2013

Israel Mauricio Llache OlayaAbogado Dirección de Patrimonio y Renovación Urbana

Correo: mllache@sdp.gov.co - mauricio.llache@hotmail.comSecretaría Distrital de Planeación de Bogotá

IX Encuentro Subred Andina CIDEU, Cuenca-EcuadorNoviembre de 2014

Plan Parcial de Renovación Urbana

“Triángulo de Fenicia”

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”1. Contexto General de Ciudad

CAN Estación Central

El Pedregal Proscenio PPRU Clínica Shaio

La Sanaba

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”1. Contexto General de Ciudad

Centro Histórico de la Candelaria

Monserrate

El Eje Ambiental de Rogelio Salmona

Estación Universidades –Transmilenio-

Universidad de los Andes

Manzana 5 – Empresa de Renovación Urbana

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”1. Contexto Historico de Fenicia

Al encontrarse en la margen derecha del río San Francisco, junto al cual se fundó la ciudad, y al pie del cerro de Monserrate, el sector ha figurado en la historia de Bogotá desde sus primeros momentos.

A principios del siglo XX, en el lugar donde en la actualidad se encuentra el conjunto Torres de Fenicia, el sector albergó la fábrica de vidrios Fenicia, que suministraba botellas a la cervecería Bavaria, pero también vasos y otros envases al público en genera.

En la actualidad la zona se caracteriza por localizarse en el borde del centro histórico de la ciudad, guardando elementos patrimoniales de importancia en su articulación entre el centro tradicional, Monserrate, el aeropuerto el dorado, el centro internacional, entre otros. Fuente: Elaboración propia a partir de información secundaria para

la Maestría en Planeación Urbana y Regional

PLAN PARCIAL TRIÁNGULO DE FENICIA

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”1. Contexto Poblacional PROMOTOR: Universidad de los

Andes

Elaboración: Universidad de los Andes

ÁREA A INTERVENIR: 8.8. HASPREDIOS INVOLUCRADOS: 222 INMUEBLES INVOLUCRADOS: 505

CampusUniandes

Av. Circunvalar

Cra. 3ª.

ML

Mz. 5

Av. Jiménez .

Torres deFenicia.

B. La Paz

CerrosOrientales

Quinta de Bolívar

Centro Histórico

SD

Pers

onas 1.628

moradores450 hogares

400 viviendas

Vivi

enda

s

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”1. Contexto –Plan de Desarrollo Bogotá Humana

PROGRAMA DE

REVITALIZACIÓN URBANA

• Proteger la permanencia de los moradores actuales (residentes, comerciantes)

• Medio ambiente y espacio público

• Proteger el patrimonio.

• Ciudad con prioridad peatonal

• Mezcla de usos

• Convivencia entre diferentes grupos sociales

• Generación de vivienda de remplazo.

• Consolidación borde Cerros orientales, generación de espacio público y vías.

• Puesta en valor y aseguramiento de recursos para la protección de los Bienes de Interés Cultural dentro del área de delimitada.

• Revitalización del borde del Centro Histórico

• Generación de viviendas de interés prioritario, con énfasis en el centro de la ciudad

• Inclusión social

PRINCIPIOSTRADUCIDOS EN UNA OPERACIÓN DE

CARÁCTER PRIORITARIO PARA LA CIUDAD

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”1. Contexto - ¿Qué es un Plan Parcial?

• Localización y delimitación• Propuesta de diseño urbanístico• Definición de usos, índices de ocupación y

construcción • Definición de obras de urbanización. • Proyecto de delimitación de las unidades de

actuación urbanística – instrumento para su ejecución-

• Reparto de las cargas y beneficios.• Viabilidad para la prestación de servicios públicos. • Viabilidad movilidad• Reglas para la concertación y ejecución del Plan

Parcial

Definición - Distrito – Propietarios – Promotor - Comunidad

Instrumento de Planificación y Gestión del suelo de escala intermedia (Art. 19 de la Ley 388 de 1997)

Permite desarrollar y precisar las normas del Plan de Ordenamiento Territorial. En ningún caso podrán contradecir o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos.

El Plan Parcial establece condiciones para la gestión asociada

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”2. Retos y Dificultades

- No gentrificación

- Mezcla de usos, inclusión social y mezcla de “estratos socioeconómicos”

- Cambio de estrato y afectación a la economía de los hogares

- Densificación y aprovechamiento eficiente del suelo con soportes urbanos

- Gobernabilidad del Plan Parcial

- Miedos y temores de los propietarios y vecinos frente a la renovación urbana, al proyecto urbano y a la expropiación

- Agenda particular de algunos actores

- Desconfianza en la actuación de la administración distrital – antecedentes en otras actuaciones

- Falta de conocimiento sobre la renovación urbana, sus alcances y objetivos

- Demora en los tiempos de estudio, formulación y adopción del Plan Parcial – 3 años –

- Tiempos de Ley que desconocen la complejidad de los procesos de concertación y participación

- Difcultades en la elección de representantes legitimados por la comunidad

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”

Disminución en el ingreso del hogar frente a un cambio en el estrato.

Según las cifras establecidas en la Tabla, por ejemplo, un propietario original que habita una vivienda en estrato uno y que participe en un PPRU cuya manzana sea clasificada en estrato cinco, presentará una reducción en su ingreso de hasta un 21,5%.

Estrato original - 1 2 3

Estrato después del

PPRU

1 - - - 2 -10,8% - - 3 -15,2% -7,7% - 4 -17,9% -9,0% -6,4% 5 -21,5% -10,8% -7,6% 6 -21,5% -10,8% -7,6%

Fuente: Dirección de Estratificación-Secretaría Distrital de Planeación. Encuesta Multipropósito de Bogotá 2011.

Cambio de “estrato” y afectación a la economía de los hogares. Condición que adquiere mayor importancia si se tiene en cuenta que son las personas que residen en viviendas de menor estrato quienes gastan mayor proporción de sus ingresos en el pago de los servicios públicos y se ven obligadas a restringir otros gastos necesarios para educación, salud, alimentación, etc.

2. Retos y Dificultades

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”3. Proceso participativo– Mesas de trabajo realizada

Plenarias y Encuentros comunitarios 11 encuentros comunitarios (más de 50 personas)Geografía social 8 talleres con niños y jóvenes

1 taller con adultosEntrevistas: individuales y grupos focales 10 grupos focales – mesas de trabajo

250 encuestas por hogares75 encuestas por comercios100 entrevistas semi – estructuradas

Exposiciones + foros 2 (Ver más allá 2011, Fenicia pasa al Tablero 2012) + 1 foro

Talleres de diseño urbano participativo 9Pilotos de programas sociales 14 (alianzas/voluntariado)Encuentros con Asambleas de copropietarios

10 propiedad horizontal

Mesas de encuentro 32 reuniones con grupos metaPrograma Emprendimiento 15 negociosMesas de concertación SDP 4 convocatoria pública + 6 por comisiónMesas de trabajo con la participación de la veeduría distrital

6 mesas de trabajo

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”4. Otras propuestas y soluciones

- Intercambio m2 a m2, para vivienda y comercio – vivienda y comercio de reposición. Vivienda con terminados y sin deuda.

- Se plantea el arriendo de locales comerciales para ayudar a pagar la administración - Los usos mas rentables ayudan a "subsidiar" a los otros usos menos rentables: vivienda de interés

prioritario (valor de la vivienda que va con subsidios y m2)

- El "desarrollo paga el desarrollo", con el plusvalor que se obtiene de mayores aprovechamientos se pagan las cargas que son el soporte de las nuevas edificabilidades y usos.

- La universidad se amplía pero no desplaza a la gente y genera dinámicas que se pueden aprovechar.

- Estrategia progresiva de construcción del proyecto – desarrollo por etapas, buscando la mayor eficiencia posible

- Instancias de gobernabilidad adicionales a las establecidas en la Ley 388 de 1997

- Participación de la administración Distrital en el desarrollo del Plan Parcial

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”4. Otras propuestas y soluciones– Programas sociales

1. Productividad y Empleabilidad: Busca capacitar a los miembros del barrio en tres áreas definidas: gastronomía, carpintería o construcción, buscando así vinculación de empleo en los alrededores del barrio.

2. Emprendimiento: Busca acompañar a los emprendedores del sector proporcionando herramientas necesarias para el desarrollo de negocios innovadores y sostenibles en el tiempo.

3. Adulto Mayor: Busca integrar personas mayores de forma activa a las actividades realizadas en el Plan Parcial "Triángulo de Fenicia".

4. Manejo del tiempo libre

Elaboración: Universidad de los Andes 2012

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”4. Otras propuestas y soluciones – Órganos de Gobierno

Los propietarios podrán establecer en el marco de la autonomía privada instancias de coordinación y concertación al interior del Plan Parcial, que garanticen la ejecución general del proyecto son los siguientesobjetivos:

1. Coordinación general del proyecto

2. Asesorar y brindar asistencia técnica a los socios propietarios aportantes de suelo para la ejecución, desarrollo e implementación del Plan

3. Recoger y canalizar los asuntos de los socios propietarios ante la Junta Directiva, y ejercer control social sobre la totalidad del desarrollo y ejecución del proyecto y de los acuerdos.

Las funciones específicas de estos órganos, las reglas de toma de decisiones, el número de los representantes y voceros que las integrarán; a la vez que las reglas sobre nominación y elección serán definidas en un proceso de discusión y concertación entre el promotor y los propietarios, con el acompañamiento del Distrito.

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”5. Propuesta Urbanística

Dem

ogra

fía

9 manzanas180 apartamentos504 Inmuebles 222 predios: 50.000 m2

privados

460 hogares1628 residentes67% PEA trabajan en el Centro5% hogares en inquilinato20% hogares unipersonales

20% parqueaderos12% Comercio14% institucional e Industrial8% Vivienda en Prop. horizontal40% Vivienda6% Vivienda en espacio público

Estado Actual

Pred

ios

Uso

s su

elo

5 manzanas900 apartamentos22 predios: 26.200 m2 privados

900 hogares3.098 residentes67% PEA trabajan en el Centro20% hogares en VIP

Usos mixtos, predominante:36% [Mz 4]Comercio, oficinas, vivienda7% [Mz 4]Hotel19% [Mz 26]Institucional, comercio38% Vivienda PH, comercio

Propuesta Urbanística

Área pública6,2 ha

Área privada2,6 ha

Patr

imon

io

22 inmuebles categoría B9 inmuebles categoría C

8 inmuebles categoría B23 inmuebles categoría C

Vivi

enda 400 viviendas

450 hogares400 viviendas de remplazo 500 aptos nuevos residentes20% unidades VIP

Área privada5,0 ha

Área pública3.8 ha

Área públicaÁrea privada

Elaboración: Universidad de los Andes

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”

ETAPA 1: Mayor parte de al oferta de vivienda de remplazo incluyendo VIP, comercios locales de remplazo. 16% del suelo útil Se desarrolla afectando al menor número de familias.

ETAPA 3: 20% del área útil, comercio, dotacional educativo (auditorio, sala de exposiciones compartidos + Universidad-Sociedad-Empresa), incorporando y preservando 8 BIC.

ETAPA 2: 42% del área útil del plan parcial comercio metropolitano, vivienda (incluye opciones de remplazo), oficinas, hotel, y dotacional.

12

34

5

0 1 2 3 4 5 6 7 8

UA01UA02

UA03UA04

UA05

Año

De la ejecución de TODAS las UAU depende el reparto equitativo de cargas y beneficios del proyecto.

ETAPA 4: 8% del área útil, Dotacional de escala local: jardín infantil, equipamiento para al tercera edad.

ETAPA 5: 23% del área útil del plan parcial Vivienda (incluye opciones de remplazo), comercios zonales y locales en primeros pisos.

Elaboración: Universidad de los Andes

5. Propuesta Urbanística

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”

Estado actualElaboración:

Universidad de los Andes

5. Propuesta Urbanística

Propuesta urbanística

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”

Elaboración: Universidad de los

Andes

5. Propuesta Urbanística

4Decreto 448 de 2014 - Incentivos para la renovación1. Derecho a que se les pague preferencialmente con una vivienda

nueva mejorada en el mismo sitio, como ya lo contempla el Plan Parcial Triángulo de Fenicia, en el marco de un esquema equitativo en el cual los propietarios originales participan en las cargas y en los beneficios del plan parcial.

2. Ejecución de proyectos asociativos en materia de renovación urbana, con permanencia de moradores y propietarios.

3. La expropiación en renovación urbana se utilizara aplicando las condiciones establecidas en el Decreto.

4. Los propietarios originales que opten por quedarse en el mismo lugar, como se ha establecido en el Plan Parcial Triángulo de Fenicia, conservan su mismo estrato socioeconómico durante 10 años. Tal beneficio permite a los propietarios originales que habiten una vivienda de reemplazo, mantener el mismo porcentaje de subsidios en servicios públicos domiciliarios antes y después de la operación urbana.

5. Hasta un 30% de la VIP que se haga en la zona tendrá subsidios distritales para quienes vivían como inquilinos. Ellos tendrán un derecho preferencial a tener subsidios para adquirir las nuevas viviendas.

6. Efectos de la participación en la ciudadPlan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”

Elaboración: Universidad de los Andes 2012

1.Generara transparencia en lo procesos de reordenamiento territorial

2.Incidir efectivamente en la formulación y gestión del proyecto urbano.

3.Legitimar y generar procesos de apropiación por parte de la comunidad en el territorio

4.Comprometer a la administración de la ciudad en los proceso de revitalización con sentido social.

5.Generar proceso de concertación y negociación que compromete a todos los actores involucrados en el proceso ( administración, promotores y ciudadanía)

6.Garantizar la ejecución , rentabilidad y sostenibilidad de los procesos de renovación urbana.

Plan Parcial de Renovación Urbana “Triángulo de Fenicia”7. Conclusiones

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

GRACIAS…

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