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UMSA [TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.] Tratamiento de los aparatos electrónicos obsoletos que han sido utilizados en la generación de conocimiento Investigación acreditada: UMSA.2011-2012. Código I-12. Doctorado en Cs. Jurídicas y Sociales Investigadores: Almeida Freitas, Rogeria Maria; Carvalho Da Costa, Dahyana Siman; De Freitas Soares, Jardel; Marques Coura Aragao, Jónica Director: Mario VALLS Co-Directora: Lucía Susana MENDELLA
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[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
Tratamiento de los aparatos electrónicos obsoletos
que han sido utilizados en la generación de
conocimiento
Investigación acreditada: UMSA.2011-2012.
Código I-12. Doctorado en Cs. Jurídicas y Sociales
Investigadores: Almeida Freitas, Rogeria Maria;
Carvalho Da Costa, Dahyana Siman; De Freitas Soares, Jardel;
Marques Coura Aragao, Jónica
Director: Mario VALLS
Co-Directora: Lucía Susana MENDELLA
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[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
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I.S.B.N.
Hecho el Depósito Ley 21.173 © UMSA-ProDiversitas
1.- RESUMEN. 2.- La disposición final de los residuos electrónicos por parte
de la comunidad: el problema 3. Metodología. 4.- Comparación normativa
vigente: 5.- . Resultados de las encuestas 6.- Conclusión 7.- Bibliografia
ANEXOS 1. Marco normativo 1.1. Modelo Europeo 1.1.1. Encuadre legal 1.2.
Modelo Brasilero 1.2.1 Encuadre Legal 1.3. Modelo Argentino 1.3.1 Encuadre
Legal 2.Modelo encuesta 3.- Tabla de resultados 4.- Artículos: a) Tesoros
ocultos en la basura electrónica. b) Los peligros de la Mineria informal.
3
1.- Introducción:
De acuerdo con la Directiva 2002/96/CE Del Parlamento
Europeo sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
(RAEE), se consideran Aparatos Eléctricos y Electrónicos (AEE)
«todos los aparatos que para funcionar debidamente necesitan
corriente eléctrica o campos electromagnéticos, y los aparatos
necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y
campos pertenecientes a las categorías indicadas en el anexo IA y
que están destinados a utilizarse con una tensión nominal no
superior a 1.000 voltios en corriente alterna y 1.500 voltios en
corriente continua» (Artículo 3, Definiciones).
Las categorías de aparatos eléctricos y electrónicos que
abarca dicha directiva son: Grandes electrodomésticos, pequeños
electrodomésticos, equipos de TI y telecomunicaciones, aparatos
electrónicos de consumo, aparatos de alumbrado, herramientas
eléctricas y electrónicas, juguetes, materiales médicos,
instrumentos de mando y control y máquinas expendedoras.
Desde el punto de vista del reciclado, podemos separar los
diferentes AEE en dos grandes grupos, de acuerdo a su
funcionalidad, componentes, tiempo de uso y rentabilidad al
momento de ser renovado.
1. Los equipos constituidos por componentes
de alta tecnología. Pertenecen, a este grupo, por ejemplo,
los equipos de informática y telecomunicaciones y los
aparatos electrónicos de consumo tales como radios,
televisores, videocámaras, equipos de audio, etc
2. Electrodomésticos (Heladeras, lavarropas,
aspiradoras, etc)
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Refiriéndonos al primer grupo, en 1997, la vida de un
equipo informático era en promedio de seis años, reduciéndose a
dos años en el 2005, con el creciente volumen de los descartes en
la misma proporción. Un trabajo de investigación realizado en
Chile en el año 2007, arrojó que la cantidad de residuos-e de
computadores se incrementaría en un 10 por ciento durante la
próxima década, dos veces más rápido que los residuos
domésticos gestionados por las municipalidades. Esto aumentará
considerablemente hasta alcanzar 1,7 millones de computadores
obsoletos anuales en 2020. En términos de peso —debido a la
evolución de la tecnología hacia equipos más livianos— la
cantidad de residuos-e de computadores solo se triplicará de 7 mil
toneladas en 2007 a 20 mil en 2020. Del total de residuos-e de
computadores que se habrá producido durante el período de
simulación 1994–2020, únicamente alrededor de 10 por ciento ha
sido generado en la primera mitad del período (hasta 2006),
mientras el 90 por ciento restante lo será en la segunda mitad
(2007–2020).
Lo anterior corresponde a alrededor de 215 mil toneladas
de residuos-e de computadores, que contienen 2 toneladas de
arsénico (suficiente para contaminar 225 millones de litros de
agua potable; 3 toneladas de mercurio, y casi 10 mil toneladas de
plomo. Estos aparatos que conforman la ―Basura electrónica‖ o
e-waste, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE),
chatarra electrónica, etc, los cuales deben ser dispuestos o
reciclados de un modo ambientalmente seguro por los impactos
que producen en los ecosistemas.
La Comunicación de la Comisión del parlamento de la
Unión Europea del 30 de julio de 1996 referida a la revisión de
la estrategia comunitaria de gestión de residuos establece que,
cuando no pueda evitarse la producción de residuos, éstos deberán
reutilizarse o valorizarse para aprovechar los materiales o la
energía que contienen.
5
Surgen los interrogantes: qué hace la población con sus
residuos eléctricos y electrónicos? Existe normativa local que
regule su tratamiento? Es congruente esta normativa con la
vigente internacionalmente?
La Convención de Basilea y las normas de la Unión
Europea a este respecto, dan orientación para la legislación en
toda la región. Dispone, entre otros la sustitución de sustancias
peligrosas en la producción y la Responsabilidad Extendida del
Productor (REP) desde el diseño y la producción del producto
hasta el tratamiento de los residuos. En este panorama se discuten
soluciones para construir Sistemas de información y
comunicación más sustentables y ecológicos. Si bien el reciclaje
de los residuos electrónicos es considerado como un ámbito de
negocio lucrativo, en muchos países faltan tanto reglamentaciones
específicas como iniciativas empresariales.
Las políticas públicas pueden estimular y fortalecer una
mayor responsabilidad de los productores que incluya la gestión
de estos residuos con el objeto de proteger el ambiente y
preservarlo de la contaminación generada por los residuos
provenientes tanto de aparatos eléctricos como electrónicos
(AEE).
Denominar a una situación como un ―problema‖, implica
reconocer que existe una situación no deseada que podría ser
resuelta por ciertos actores, pero probablemente con bastante
dificultad. Una dificultad se convierte en problema cuando algo se
puede hacer para resolverla (3)
Existe ―un problema‖ en la disposición final de los
residuos electrónicos por parte de la comunidad y un vacío de
conocimiento en cuanto a las costumbres sociales para deshacerse
de los aparatos utilizados para generar información y
conocimiento y que por el mismo desarrollo quedan fuera de uso.
La UNESCO considera los residuos electrónicos como un desafío
y estimula iniciativas para lograr su gestión sustentable, la cual
representa tanto una obligación como una oportunidad (3).
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Para la Universidad del Museo Social Argentino a través
del grupo y la Maestría en Bioética la investigación se constituye
en una estrategia y herramienta básica para aproximarse a esta
compleja realidad.
7
2.- La disposición final de los residuos electrónicos por parte
de la comunidad: EL PROBLEMA
2.1. Los residuos electrónicos y la sociedad del
conocimiento y la información:
Peter Drucker, conocido mundialmente como el padre del
managment empresario, en su libro ―la era de la discontinuidad‖
(1969) hizo mención a la ―sociedad de la información y el
conocimiento‖ pronosticando que en 1970 esta generaría el 50%
del PBI mundial. No es lo mismo información que conocimiento,
pero, en uno y otro caso, producen impactos socio culturales,
ocupan lugar y sus desechos contaminan.
Se denomina ―sociedad de la información‖ a la creciente
capacidad tecnológica para almacenar información y hacerla
circular cada vez con mayor rapidez y alcance de difusión. La
apropiación crítica y selectiva de la misma que hacen los pueblos
para su aplicación y transformación, es el conocimiento: factor
determinante de su competitividad en los mercados
internacionales y consiguientemente, causa principal de su
prosperidad económica.
También para la UNESCO el concepto pluralista de
sociedades del conocimiento va más allá de la sociedad de la
información ya que apunta a transformaciones sociales, culturales
y económicas en apoyo al desarrollo sustentable definiendo los
nuevos pilares sociales: el acceso a la información para todos, la
libertad de expresión y la diversidad lingüística. Pero esta
―necesidad‖ de las sociedades de adquirir conocimiento implica
también el descubrimiento y consumo de nuevas tecnologías y
como consecuencia la rápida obsolescencia de aquellos
instrumentos eléctricos y electrónicos utilizados, herramientas
indispensables en esta nueva sociedad, transformándolos en
residuos de difícil tratamiento.
La viabilidad de esta simbiosis tecnología – conocimiento,
se ve gravemente comprometida si los individuos no asumen de
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manera activa sus compromisos sociales en cuanto al respeto al
derecho de todos los habitantes a vivir en un ambiente sano y la
protección de los recursos naturales.
La Declaración de la Cumbre Mundial de la Sociedad de
la Información en Ginebra (CMSI 2003: p. 2), que reunió a los
representantes de los pueblos del mundo en torno a la revolución
tecnológica, pone énfasis en reconocer la educación, la
información y la comunicación como esenciales para el progreso,
la iniciativa y el bienestar de los seres humanos1. Los distintos
países en Latinoamérica se hacen eco de esta necesidad de
disminuir la brecha digital y profundizan la ejecución de políticas
públicas traducidas en programas sociales a los fines de brindar
igualdad de oportunidades y alfabetizar digitalmente a aquellos
sectores rezagados en el aprendizaje de nuevas tecnologías.2
Debemos considerar que ―el problema de los residuos
electrónicos‖ está relacionado con aspectos políticos, técnicos, y
sociales, ya que las inversiones en el desarrollo tecnológico e
industrial no son iguales a las inversiones que se hacen en la
recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposición final. Se debe de actuar dentro de un amplio marco
ético en el manejo de los desechos real o potencialmente tóxicos,
ya que se pueden vulnerar los principios éticos de las personas,
además de su salud y se requiere de mayor congruencia entre las
normas y reglas - actuales y futuras - la ejecución de las mismas
y la evaluación de los resultados‖ 3
1 Plataforma RELAC SUR/IDRC, Uca Silva, ―Los residuos electrónicos:Un
desafío para la Sociedad del Conocimiento en América Latina y el Caribe‖
UNESCO, Montevideo, 2010 2 Proyectos educar http://www.educ.ar/sitios/educar/noticias/ver?id=117619
3 Francisco P Navarro-Reynoso* Bioética y deshechos tóxicos, Artículo de
revisión REVISTA M General de México Vol. 72, Núm. 3 Jul.-Sep. 2009 pp
160 - 163
9
Ilustración 1 Externalidades: su impacto
2.2.- Los residuos electrónicos y su impacto ambiental:
Los residuos electrónicos modifican los ecosistemas con
la consecuente pérdida de la biodiversidad y constituyen un
peligro para la salud. Pero además, contienen hasta 17 metales
preciosos incluyendo oro, plata y cobre, los cuales siguen
teniendo un valor económico significativo cuando los aparatos
caen en desuso.
Si bien el reciclaje de los residuos electrónicos es
considerado como un ámbito de negocio lucrativo, en muchos
países faltan tanto reglamentaciones específicas como iniciativas
empresariales.
―La producción de aparatos electrónicos requiere una
amplia y compleja combinación de sustancias. Entre ellas figuran
metales preciosos cuya extracción y transformación contaminan
enormemente. El impacto que esto tiene en el medio ambiente
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comienza desde la etapa de fabricación, debido también a la
cantidad de energía que se emplea para ello. A modo de ejemplo,
la ―carga ecológica‖ (cantidad de residuos generados para
producir una unidad) de los siguientes aparatos es:
Un computador, casi 1.500 kilogramos
Un portátil, 400 kilogramos
Un teléfono móvil, 75 kilogramos 4
La chatarra electrónica se compone de una variedad de
materiales, que incluye los polímeros (≈ 30 % plásticos), los
óxidos refractarios (≈ 30 % cerámicas) y los metales (≈ 40 %).
Los metales en la chatarra electrónica pueden ser divididos
en dos grupos: metales básicos y metales preciosos.
Los metales básicos incluyen cobre (20-
50%), hierro (8-20 %), níquel (2-5 %), estaño (4-5 %),
plomo ( 2 %), aluminio (2-5 %) y zinc (1-3 %
Los metales preciosos son: oro (≈ 0,1 %, o
sea 6-30 onzas), plata (0,2 %, o sea 7-60 onzas) y paladio
(0,005 %, o sea 0,1-0,6 onzas).5 – en un kilogramo hay
35.2 onzas-
Se puede exponer de la siguiente manera:
4 Residuos Electrónicos La Nueva Basura del Siglo XXI Una Amenaza Una
Oportunidad. Publicado por RECYCLA Chile S.A. Fundación Casa de la Paz
Edición Sofía Törey - Antonieta Dafne Periodistas Fundación Casa de la Paz
Santiago de Chile Octubre 2007, CITADO POR Potromastro Fernández
Gustavo, Estudio sobre los circuitos formales e informales de gestión de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Sudamérica, Diciembre de
2007 5 Ing. Néstor Alonso Castellanos,La chatarra electrónica su contaminación
ambiental y su efecto económico EMCE Provincia La Habana, 2005
11
Ilustración 2 Celulares: elementos que lo componen
según estudios de la universidad de florida.6
Ilustración 3 Elementos que componen una
computadora. Ver referencia 6
Los RE presentan la característica de que la mayoría se
genera directamente en los lugares donde se generan los llamados
―domiciliarios‖ (viviendas, oficinas, etc) y conjuntamente con
ellos. Pero a diferencia de estos no son inocuos: provienen de
aparatos que tienen componentes altamente contaminantes, se
difunden por todas partes, son poco durables y su producción e
incidencia en el total de residuos sólidos urbanos generados,
aumenta cada vez mas.
6http://www.cempre.org.uy/index.php?option=com_content&view=article
&id=87&Itemid=105
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No hay mayores dudas sobre el hecho de que los RE que
se generan directamente en las fábricas, les son aplicables las
reglas de los residuos industriales. Pero el mayor porcentaje
proviene directamente de los usuarios y no les deberían ser
aplicables las reglas de los residuos domiciliarios debido a su
toxicidad y peligrosidad. No es conveniente que su disposición
final se realice en basural o como relleno sanitario, pero es la
tendencia natural del usuario disponerlo con el resto de sus
desechos.
Es por ello que son la fracción de residuos domiciliarios
que más sustancias tóxicas aportan a los rellenos o basurales don-
de son enterrados.
En Argentina, se estima que cada habitante genera al
menos 3 kilogramos de basura electrónica por año. En este
contexto, a fines de este año se habrán descartado más de 1 millón
de computadoras, 10 millones de teléfonos celulares y más de 400
millones de pilas33. Hoy el 40% de estos residuos terminan en
rellenos o basurales, el 50% sigue siendo almacenado en
depósitos o en hogares y solo el 10% llega a ser recuperado o
reciclado7
Como generan riesgos correspondería que el fabricante y
vendedor se lo advierta y le provea los medios para darles el
destino legal adecuado
Según lo informado por la Plataforma Relac (2010) En 1
Tonelada de Residuos electrónicos se pueden obtener: U$s 796 en
cobre, U$s 7600 en oro, U$s 1792 en Paladio y U$s 1527 en
platino y de acuerdo a ―Un estudio publicado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
(Recycling – from Ewaste to Resources) se señala que el valor
7 María Eugenia Testa y otros, Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Área
Metropolitana de Buenos Aires Directora Política de Greenpeace Argentina ,
publcado por Fundación FARN 2012
13
monetario que se pierde por falta de un reciclaje efectivo de
residuos electrónicos es:
el 15% de la producción mundial de
cobalto,
13% de la producción de paladio
así como 3% de la extracción de oro
y plata Estos son procesados cada año en
computadoras y celulares.‖ 8
Estos recupero económico incentiva la llamada ―minería
urbana‖: actividad dedicada a extraer y recuperar las riquezas
provenientes de los residuos.9
―Andando por las ciudades del Cono Sur se podrán ver
pizarras con los precios del día para cada metal, al igual que a los
ingresos de los altos hornos u hornos de función de metales no
ferrosos. También en Brasil, Perú y otros países operan Mercados
Electrónicos de Chatarras de todo tipo‖10
.
2.3.- Residuos electrónicos: un mercado en crecimiento.
En el último medio siglo, las TIC han pasado de
tecnologías caras y complejas, dirigidas al uso empresarial a ser
un producto de simple acceso para las personas, que las han
incorporado a su cotidianeidad al abaratar sus precios y adaptar
sus programas a un lenguaje comprensible para el usuario e
incorporar contenidos multimedia que los ha convertido en una
herramienta sumamente atractiva y necesaria. Actualmente, TV
digital, radio digital y por ende publicidad e información se
8 Plataforma Relac― Los residuos electrónicos y la sociedad del conocimiento
en América Latina y el CAribe‖ Relac Unesco. Uca Silva. 9 Ver Anexo 8.5 Diario La Nación del 16 de abril de 2012: LOS TESOROS
OCULTOS 10
Gustavo Fernández Protomastro, en su trabajo ―La cadena de valor de los
RAEE (2007: 15)
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entrelazan con la utilización de redes sociales y educación a
distancia.
Esto se ve reflejado en el crecimiento en las ventas tanto
de PC de escritorio, como de notebook, celulares y actualmente
IPads.11
A través de un aparato celular podemos comunicarnos
telefónicamente o través de redes sociales, escuchar música,
guardar archivos y leerlos, ver video, sacar fotografias o filmar y
además, conectarnos con el mismo aparato utilizando un cable
USB a un PC de escritorio o notebook. Los precios (existen en
Argentina modelos que oscilan entre los 40 y los 800 U$S) y la
innovación en nuevas funciones, los convierte en una herramienta
de uso generalizado, accesible12
), y que necesariamente, el
usuario debe renovar en un lapso mucho menor de tiempo13
.
Se proyecta que en el 2015 habrá un 60% de la
población con acceso a Internet (del 32.5% en el 2011) en los
países en desarrollo (ver ilustración 3) con el consiguiente
crecimiento en la renovación de los aparatos en poder de los
usuarios actuales y la adquisición de nuevos equipos.14
11
El precio de los servicios de las TIC se ha reducido en un 30%, y entre 2008
y 2011 esas tecnologías se han vuelto más asequibles en los países
desarrollados y en desarrollo Fuente:UIT MEDICION DE LAS SOCIEDADES
DE LA INFORMAICÓN, resúmen ejecutivo 2012 http://www.itu.int 12
(ver ilustración 20: el 51% de los encuestados tiene hasta dos celulares por
hogar 13
ver ilustración 2 evolución de la telefonía móvil e ilustración 22, tiempo de
renovación de los celulares según las encuestas 14
Argentina es uno de los países líderes en la región en cuanto a la evolución
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), según lo
señalado por el Índice de Desarrollo de Tecnologías de Información y
Comunicación, 5 elaborado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), de Naciones Unidas. En América, nuestro país se ubica cuarto por
debajo de Estados Unidos, Canadá y San Vicente y Granadinas y ocupa el
15
Ilustración 3 Porcentaje de personas con acceso a
internet. Fuente UIT.
Ilustración 4 Cuadro evolución telefonía Móvil, fuente:
Greenpeace, El lado tóxico de la telefonía móvil. Fuente UIT.
De acuerdo a las ventas anuales de PCs en la región y
específicamente en Argentina y Brasil (según datos
puesto 49 sobre un total de 159 países analizados (seis puestos más alto del que
ocupaba en 2002).
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proporcionados por Prince y Cook en noviembre de 2006) el
crecimiento en las ventas anuales (en miles de unidades) en un
lapso de ocho años ha sido en Argentina del 164% y en Brasil del
240% dando una tasa promedio de crecimiento del 20.5% anual.
Bajo el título 'Oportunidades globales en el mercado de los
servicios de reciclado de basura eléctrica y equipamiento
electrónico', un informe de firma de análisis Frost & Sullivan
destacó que la minería urbana generó en 2011 ( a nivel
mundial) unos US$1.420 millones y se estima que alcance los
US$1.860 millones en 2017, sobre todo cuando países en
desarrollo se incorporen al negocio y proporcional al
crecimiento esperado en el acceso a Internet. (según ilustración
3)
Sin embargo, en América Latina, el reciclaje de residuos
electrónicos es todavía una actividad emergente que no acompaña
al aumento vertiginoso del mercado informático consecuente
tanto de las políticas de desarrollo tecnológico en diversas áreas
del conocimiento15
como a la transformación en si de las
posibilidades de acceso del individuo a estas tecnologías.
Diversos estudios indican que la inversión original necesaria para
poner en valor los distintos metales preciosos que componen
estos aparatos se recuperaría en tres meses16
. A nivel mundial,
China y Japón lideran el reciclaje de los aparatos electrónicos.
Mientras que en la región, Argentina estaría entre los países más
15
Ver: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva, Libro
Blanco de la Prospectiva TIC proyecto 2020 en el cual se analizan las
perspectivas de desarrollo de estas tecnologías en una serie de áreas, divididas
en tres niveles: las áreas tecnológicas o de tecnologías básicas, las áreas de
aplicación principales y las que se denominan áreas transversales 16
Estudios del Ing. Nestor Alonso Castellanos ―La Chatarra electrónica su
contaminación ambiental y el impacto económico‖ La Habana. 2005
17
avanzados en este sentido con un porcentaje que alcanza al
10%17
sobre el total de residuos electrónicos generados.
Ilustración 5 Ilustración de las PC descartadas en
argentinas según datos de Carrier y Asociados-. Fuente Green
Peace
17
Fuente: http://www.diariopyme.cl/mineria-urbana-la-gran-oportunidad-
laboral-y-para-reciclar/prontus_diariopyme/2012-10-09/113622.html
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3. Metodología.
El estudio se realizó con un enfoque exploratorio
descriptivo, con predominio cuantitativo y con un alcance
temporal sincrónico.
El universo de estudio fue constituido por la población de
las distintas regiones de Brasil determinada en función de la zona
de residencia de los distintos grupos de investigadores en
formación. Se decidió que la población objeto estaría compuesta
por individuos de 18 años en adelante, considerando sus
posibilidades de adquisición autónoma de los aparatos
electrónicos.
Se trabajó con una muestra no probabilística por cuotas no
proporcional, estratificando el universo según región de
residencia. Se estableció un mínimo de 100 (cien) casos por cada
uno de los cinco grupos conformados. Las encuestas obran en los
ANEXOS y la muestra se realizó sobre un total de 1470 (un mil
cuatrocientos setenta) encuestados.
La técnica de recolección de datos utilizada fue la de
encuesta autoadministrada, constituida mayoritariamente por
preguntas cerradas No obstante, el formulario contuvo algunas
preguntas mixtas.Los ejes que se tuvieron en cuenta fueron:
1. Preguntas estructurales.
2. Eje normativo
3. Prácticas sociales referidas al tratamiento de los
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
Se proyectó una prueba piloto del formulario antes de la
administración definitiva del cuestionario.
Se realizó un análisis univariado posteriormente al
procesamiento de los datos.
19
En cuanto al conocimiento de la legislación vigente, se
circunscribió a la investigación normativa sobre el tema, realizada
esta por los propios maestrandos, sobre la cual se realizó una
síntesis comparativa expuesta en 4) y se anexaron las leyes
correspondientemente.
4.- Normativa vigente:18
4.1 El Convenio de Basilea:
Se debe hacer referencia a La Convención de Basilea -al cual la
Argentina adhiere por ley Nro 23922- y que los clasifica como
Y4619
recolectados en los hogares. y las normas de la Unión
Europea en referencia al tratamiento de Residuos de Aparatos
18
Ver Anexo punto 8.1: LEGISLACIÓN COMENTADA. 19
Convenio de Basilea, Manejo de desechos peligrosos, Marzo 1989, ANEXO
II CATEGORIAS DE DESECHOS QUE REQUIEREN UNA
CONSIDERACIÓN ESPECIAL Y46 Desechos recogidos de los hogares. Ilustración 6 Convenio de Basilea: conceptos
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20
Eléctricos y Electrónicos (RAEE) las cuales dan orientación a la
legislación en toda la región. Si bien el Convenio de Basilea es
una normativa internacional que se aplica en el caso de
Movimientos Transfronterizos de Residuos peligrosos y su
eliminación son de interés los conceptos que esta normativa
define (ilustración 2) asi como las consideraciones enunciadas que
justifican su promulgación20
:
‖Teniendo presente el peligro creciente que para la
salud humana y el medio ambiente representan la
generación y la complejidad cada vez mayores de los
desechos peligrosos y otros desechos, así como sus
movimientos transfronterizos‖..
‖Teniendo presente también que la manera más
eficaz de protegerse la salud humana y el medio ambiente
contra los daños que entrañan tales desechos consiste en
reducir su generación al mínimo desde el punto de vista de
la cantidad y los peligros potenciales‖..
‖Convencidas de que los Estados deben tomar las
medidas necesarias para que el manejo de los desechos
peligrosos y otros desechos, incluyendo sus movimientos
transfronterizos y su eliminación, sea compatible con la
protección de la salud humana y del medio ambiente,
cualquiera que sea el lugar de su eliminación
La Convención reclama entre otros la sustitución de
sustancias peligrosas en la producción y la Responsabilidad
Extendida del Productor (REP) desde el diseño y la producción
del producto hasta el tratamiento de los residuos. En este
panorama se discuten soluciones para construir SIC más
sustentables y ecológicas
20
En la actualidad la Convención cuenta con la adhesión de 170 países
21
4.2.- Cuadro comparativo Modelos: Europa, Brasil, Argentina
MODELO EURPEO MODELO BRASILEÑO
Directiva 2012/19/UE Ley 12305 de Politica
Nacional de Residuos
Sólidos.
Ley de Sao Pablo
13576: Reciclado y
gestióny disposición
final de Residuos
electróicos.
Incorpora el análisis del
ciclo de vida en los
procesos de diseño y
producción de aparatos
eléctricos o electrónicos
(Artículo 14).
Incorpora la
responsabilidad
extendida individual del
productor, es decir la
ampliación del alcance
de las responsabilidades
de cada uno de los
productores de aparatos
eléctricos y electrónicos
a la etapa de post
consumo de los aparatos
eléctricos y electrónicos
que producen y
comercializan,
incluyendo la gestión de
los RAEE
correspondientes
(Artículos 5º a 8°)
Promueve la reducción
de los residuos
generados por el fin de
la vida útil de esos
aparatos, sus partes y
complementos (Artículo
4°).
La imposición del sistema de
logística reversa y la
responsabilidad compartida
(Artículo 6° VII) asimismo
incorporan el análisis del ciclo
de vida en los procesos de
diseño y producción de
aparatos eléctricos o
electrónicos (Artículos 30 y 33
VI).
Con el mismo criterio
incorpora la responsabilidad
extendida individual del
productor, es decir la
ampliación del alcance de las
responsabilidades de cada uno
de los productores de aparatos
eléctricos y electrónicos a la
etapa de post consumo de los
aparatos eléctricos y
electrónicos que producen y
comercializan, incluyendo la
gestión de los RAEE
correspondientes (Artículo 3º)
Promueve la reducción de los
residuos generados por el fin
de la vida útil de esos aparatos,
sus partes y complementos
mediante los planes de gestão
integrada de resíduos sólidos
que manda ejecutar (Artículos
15 III y 18 III).
Secretaría de Recursos
Hídricos y Ambiente Urbano
del Ministerio del Ambiente
de Brasil expidió , Edicto 13
Considera el ciclo de
vida en los procesos de
diseño y producción de
aparatos eléctricos o
electrónicos (Artículo
1°), incorpora la
responsabilidad
extendida individual del
productor, es decir la
ampliación del alcance
de las responsabilidades
de cada uno de los
productores de aparatos
eléctricos y electrónicos
a la etapa de post
consumo de los aparatos
eléctricos y electrónicos
que producen y
comercializan,
incluyendo la gestión de
los RAEE
correspondientes
(Artículos 3° y 4°) y
promueve la reducción
de los residuos
generados por el fin de
la vida útil de esos
aparatos, sus partes y
complementos(Artículos
4 y 5°).
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22
de Febrero de 2013, 21
llamado para establecer
acuerdos sectoriales que
conduzcan a la
implementación del sistema de
logística reversa para equipos
eléctricos y electrónicos
domésticos y sus componentes
Incluye equipos eléctricos y
electrónicos de uso
doméstico; excluye bienes de
capital y equipos médicos.
La meta de recolección es el
17% en peso de los productos
colocados en el mercado el
año anterior a la firma del
Acuerdo. El plazo de
cumplimiento son 5 años
después de haber firmado el
Acuerdo.
Después de 5 años de firmado
el Acuerdo debe atenderse al
100% de los municipios con
poblaciones mayores a los
80.000 habitantes. Los puntos
de recolección deben tener en
cuenta la densidad poblacional
y la cobertura de áreas
urbanas, con al menos un
punto de recolección
permanente por cada 25.000
habitantes
Ilustración 7 Comparación normativa Europa-Brasil
21
Ver ANEXO 8.2 Edicto Secretaría de Recursos Hídricos y Ambiente
Urbano del Ministerio del Ambiente de Brasil expidió , Edicto 13 de
Febrero de 2013
23
Modelo argentino
Constitución Nacional Leyes de Gestión de
Residuos
Domiciliarios.
Leyes Provinciales
La Constitución prohíbe
introducir al país
residuos actual o
potencialmente
peligrosos (art. 41).
Faculta a la Nación para
imponer una protección
ambiental mínima
(―presupuestos
mínimos‖) para todo el
país y sin alterar las
jurisdicciones locales y a
cada provincia para
complementarla con
reglas más estrictas en
su jurisdicción.
También incluyó en la
Constitución que
corresponde a las
provincias el dominio
originario de los
recursos naturales
existentes en su territorio
(art. 124), lo que implica
que las normas de
―presupuestos mínimos‖
deben respetar también
ese dominio originario
local normado por el
resto del derecho
federal y local.
En ausencia de leyes
específicas se rigen por
las normas generales de
gestión de residuos,
básicamente las leyes
de presupuestos
mínimos 25916, 25612,
sus complementarias y
la 24051 según el caso
Ley 25916: Gestión
integral de residuos
domiciliarios. Incluye
todo tipo de residuos
definidos como tales,
incluídos los RAEE.
Ley 25612; Gestión de
residuos industriales y
de actividades y
servicios
complementarios (de
aplicación local)
Residuos provenientes
de la producción
industrial pero no los
aparatos electrónicos en
si mismos.
Ley 24051; de
Residuos peligrosos
que aplica a los RAEE
cuando puedan causar
daño.
La ley 14321 de la
Provincia de Buenos Aires
de Gestión Sustentable de
Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos
(RAEEs) sancionada el 2
11/2011
1. incorpora el análisis
del ciclo de vida
(Artículos 5° a 7° y 9°)
22).
2. Promueve la
reducción de los
residuos generados por
esos aparatos (Artículos
4°, 6°, 8° y 15).
3. Definición del
concepto de AEE en
oposición al concepto
de (RAEE).
4. También toma en
cuenta el concepto de
aparatos electrónicos
(Artículos 8° a10).
Ley 2807 de la Ciudad
Autónoma de Buenos
Aires de gestión de aparatos
electrónicos en desuso del
Poder Ejecutivo: su objetivo
es promover la reducción de
los residuos generados por
el fin de la vida útil de esos
aparatos, sus partes y
complementos a través del
reciclado y el reuso social.
Su tratamiento final es como
RESIDUO con los ajustes
del caso.
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
24
Provincia del Chubut.
LEY XI-56.Programa de
Reciclado de Residuos de
Aparatos Electrónicos y
Eléctricos promulgada en el
BO de Chubut el
26/09/2012, es promover la
reutilización y el reciclado
de los componentes y
materiales convertidos en
residuos por el fin de la vida
útil de esos aparatos, sus
partes y complementos
(Artículo 5°). Y crear un
sistema de recolección de
este tipo de aparatos,
definidos por la misma ley
como RAEE . Toma en
cuenta el concepto de
aparatos electrónicos frente
al concepto de residuos de
aparatos eléctricos y
electrónicos (Artículo 6°).
Ilustración 8 Modelo argentino
4.3.- El Proyecto de ley de gestión de residuos de aparatos
eléctricos y electrónicos aprobado por la Cámara de
Diputados de la Nación el 12/7/2012. Exp. 4845-D-2012
Trámite: 087 (12/07/2012)
Incorpora el análisis del ciclo de vida en los procesos de
diseño y producción de aparatos eléctricos o electrónicos
(Artículo 5º).
25
También incorpora la responsabilidad extendida individual
del productor22
, es decir la ampliación del alcance de las
responsabilidades de cada uno de los productores de aparatos
eléctricos y electrónicos a la etapa de post consumo de los
aparatos eléctricos y electrónicos que producen y comercializan,
incluyendo la gestión de los RAEE correspondientes (Artículo 3º)
Promueve la reducción de los residuos generados por el fin
de la vida útil de esos aparatos, sus partes y complementos
(Artículos 7° a 10).
―En el año 2008 fue presentado en el Senado de la Nación
un proyecto de ley de presupuestos mínimos, que establece un
marco legal nacional para regular la gestión de los RAEE. Su
autor, el senador nacional Daniel Filmus debió presentar el
proyecto nuevamente en el año 2010 ya que por el atraso en su
tratamiento y sanción había perdido estado parlamentario. El
proyecto de ley recibió la media sanción de la Cámara Alta a
mediados de 2011, pero debido a la ausencia de diputados en el
Congreso de la Nación durante el 2011 el proyecto aún sigue sin
ser aprobado, a pesar de contar con el apoyo de organismos
gubernamentales como la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación (SAyDS), el Instituto Nacional de
Tecnología Industrial (INTI), organizaciones como Greenpeace y
el Taller Ecologista, recicladores y muchas de las empresas
mismas23
.
22
El concepto de ―Responsabilidad Extendida del Productor‖ (REP) (förlängt
producentansvar) fue oficialmente presentado en el informe elaborado para el
Ministerio de Medio Ambiente de Suiza ―Modelos para la responsabilidad
extendida del productor‖. Posteriormente, el concepto fue revisado y definido
como principio ambiental. 23
María Eugenia Testa, Directora política de Green Peace Argentina, Gestión
de Residuos Sólidos Urbanos, publicado por FARN en su informe ambiental
2012. Pag. 313
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
26
El proyecto de ley con media sanción establece por
primera vez en Argentina el concepto de Responsabilidad
Extendida del Productor (REP)
5.-. Resultados de las encuestas
Ilustración 9:
Regiones de Brasil 1 • Centro-
Oeste, 2 • Nordeste, 3 • Norte, 4 • Sudeste, 5 •Sur
El universo poblacional quedó compuesto de la siguiente
manera:
Se realizaron en total
1470 encuestas de
acuerdo al lugar de
residencia del
encuestador.
27
Ilustración 10 Distribución Según región de residencia.
Las regiones Sudeste (39%) y Nordeste (27%)
corresponden a las de mayor densidad poblacional de Brasil
De la población total
encuestada el 58% es de sexo
femenino y el 42% masculino.
Las edades de los
encuestados han oscilado en entre
los 18 y 65 años, considerando la
finalización de los estudios
secundarios y la posibilidad del
ingreso al mercado laboral pleno:
sobre los 1470 encuestados, el 68% trabajaba.
2. R egião que reside
2. Sul
25%
3. Sudeste
28%
5. Centro-
oeste
13%
4. Nordeste
27%
1. Norte
7%
1.
Mas
cu… 2,
Fe
m…
Ilustración 11 Distribución según sexo
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
28
Ilustración 12 Composición poblacional según
edad
Ilustración 13 Datos según situación
laboral
En cuanto a la formación académica, sobre el 100% de los
encuestados, un 74% en total tiene formación media y superior
(35% media y 39%
superior).
Ilustración 14
Distribución según
nivel de estudios.
3. Idade
2. De 30 a 41
31%
3. De 42 a 53
16%1. De 18 a 29
46%
4. De 54 a 65
5%
5. Acima de 65
anos
2%
6. Você trabalha?
2. Sim
68%
SIN DAT OS
14%
1. Não
18%
29
Del total de la población encuestada, el mayor porcentaje -
48% - de los datos
corresponden a
personas solteras y de
ellas solo el 25% no
trabaja.
Del 75%
restante el 42%
corresponde a
individuos que reciben
ingresos entre 3 a 6
salarios mínimos.
El salario
mínimo en Brasil
(en portugués salário
mínimo) se fija para
periodos de un año y su periodicidad de pago es mensual. A partir
de enero de 2012, el salario mínimo será de 620 reales, es decir,
unos 388 dólares.24
, es decir, entre 1164 y 2328 dólares.
24
Fuente: Wikipedia
http://es.wikipedia.org/wiki/Salario_m%C3%ADnimo#Brasil
Series1; 1.
Solteiro/a; 710;
48%
Series1; 2.
Casado/a; 573;
39%
Series1; 3.
Separado/a;
79; 6%
Series1; 4.
Divorciado/a; 59; 4%
Series1; 5.
Viúvo/a; 18; 1%
Series1; ; 31; 2%
Ilustración 15 Estado civil de las
personas encuestadas
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
30
Ilustración 16 Renta FAMILIAR mensual por
encuestado
Anali
zando la
cantidad de
personas por
hogar, el
49%
corresponde
a viviendas
con no más
de 2
ocupantes,
siendo el 51%
restante, hogares con más de tres personas. Estos porcentajes no
tienen diferencias significativas globalmente, pero si, en cuanto a
sus mínimos y máximos por hogar: solo el 8% vive solo
Ingreso mensual; 1.
Até 2 salários mínimos; 362; 25%
Ingreso mensual; 2.
De 3 a 6 salários
mínimos ; 622; 42%
Ingreso mensual; 3.
De 7 a 15 salários
mínimos; 341; 23%
Ingreso mensual; 4. De 16 a 30
salários mínimos; 118; 8%
Ingreso mensual; 5. Acima de 30
salários mínimos; 26;
2%
Título del gráfico
Ilustración 17 Cantidad de personas por hogar
31
9. Quantos computa
dores tem em …
9. Quantos computa
dores tem em …
9. Quantos computa
dores tem em …
9. Quantos computa
dores tem em …
9. Quantos computa
dores tem em …
9. Quantos computa
dores tem em …
Cantidad de computadoras por hogar
Sobre los 1470 individuos, solo el 10% no poseen
computadora, el 40% tiene al menos una, el 29% dos , el 16% tres
y el resto cuatro o más.
De ellos, el 59% de los encuestados respondió que no ha
cambiado su computadora en los últimos dos años. El 26% ha
descartado una (1) y el 11% dos (2).
Cantidad de Computadoras que ha "descartado" en los
últimos dos años
1. Nenhum
59%
6. Mais de quatro
1%
2. Um
26%
3. Dois
11%
4. Três
2%
5. Quatro
1%
Ilustración 18 Cantidad de computadoras por hogar
Ilustración 19. Cantidad de computadoras
desechadas en los dos últimos años por hogar
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
32
Como expone el gráfico, el 42% de las personas
encuestadas no sabe qué hacer con su equipo informático usado.
Solo el 6% entrega a alguna institución especializada y un
porcentaje idéntico lo descarta como residuo sólido común. El
resto lo vende o regala (44%)
Ilustración 20 Habito del encuestado en cuanto a la
disposición de la computadora obsoletas
11. Qué hace con su computador descartado?
1. Nada
22%
2. Doa para
instituições/pessoas
23%3. Descarta no lixo
comum
6%
4. Troca/vende
21%
5. Entrega em lojas
especializadas
6%
6. Guarda em casa
20%
SIN DATOS
2%
33
Ilustración 21 Frecuencia de renovación de las PC por
encuestado
Ilustración 22 Cantidad de celulares en la vivienda del
encuestado
Cada cuánto tiempo cambia su computadora?
1. Menos de 1 ano,
5%
2. De 1 a 2 anos,
17%
3. Mais de 2 anos,
71%
SIN DATOS, 7%
12. Quantos celulares tem em casa?1. Não tenho
2%2. Um
13%
3. Dois
26%
4. Três
22%
5. Quatro
18%
6. Mais de quatro
19%0% 1. Não tenho
2. Um
3. Dois
4. Três
5. Quatro
6. Mais de quatro
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
34
Ilustración 23 Cantidad de celulares desechados en los
dos últimos años.
De acuerdo a la ilustración N° 18, el 51% de los
encuestados ha desechado al menos un celular en los dos últimos
años. (el 23% de la población cambia su celular al menos dos
veces al año y el 40% de uno a dos años).
Ilustración 24 Plazos de renovación de los celulares para la
población encuestada.
El 43% (13% + 30%) no sabe qué hacer con los celulares
en desuso. El 22% los vende y el 8% lo descarta como residuo
13. Quantos celulares descartou nos últimos 2 anos?
1. Nenhum
24%
2. Um
26%3. Dois
23%
4. Três
14%
5. Quatro
6%
6. Mais de quatro
7%
SIN DATOS
0%
17. Há cada quanto tempo troca de celular?
1. Menos de 1 ano
23%
2. De 1 a 2 anos
40%
3. Mais de 2 anos
36%
SIN DATOS
1%
1. Menos de 1 ano
2. De 1 a 2 anos
3. Mais de 2 anos
SIN DATOS
35
domiciliario. Igual porcentaje lo entrega a instituciones
especializadas. El resto lo dona.
Debe usuario debe optar por alguna de estas alternativas al
menos una vez al año ( ilustración 19: Plazos de renovación de
celulares).
Ilustración 25 Hábitos en la población referidas a la
disposición de los celulares en desuso.
El 96% de los encuestados responde conocer que los
residuos de aparatos electrónicos causan daños en el medio
ambiente, pero el 74% (ilustración N°22) no encuentra un lugar
para disponer de este tipo de desechos.
14. O que faz com o celular usado?
1. Nada
13%2. Doa para
instituições/pessoas
18%
3. Descarta no lixo comum
8%
4. Troca/vende
22%
5. Entrega em lojas
especializadas
8%
6. Guarda em casa
30%
SIN DATOS
1%
1. Nada
2. Doa parainstituições/pessoas
3. Descarta no lixocomum
4. Troca/vende
5. Entrega em lojasespecializadas
6. Guarda em casa
SIN DATOS
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
36
Ilustración 26 Datos sobre conocimiento del perjuicio
que provoca en el ambiente los residuos electrónicos
Ilustración 27 Información referida al conocimiento
sobre un punto de recolección de residuos electrónicos en la
región de residencia del encuestado
15. Você acha que o descarte do lixo eletrônico causa danos ao meio ambiente?
1. Sim
96%
2. Não
4% SIN DATOS
0%
1. Sim
2. Não
SIN DATOS
. 16. Existe em sua região um local específico para o descarte do lixo eletrônico?
1. Sim
26%
2. Não
33%
3. Não sei
41%
SIN DATOS
0%
1. Sim
2. Não
3. Não sei
SIN DATOS
37
6.- Conclusión
Estamos transitando la ―era de la sociedad del
conocimiento y la información‖ lo cual plantea una paradoja en
cuanto a su denominación: la sociedad del conocimiento
―desconoce‖ el negativo impacto ambiental que su desarrollo
produce y el derecho a vivir en un ambiente sano
Es dable recordar el primer punto de la Proclama de la
Declaración sobre el Medio Humano, emanada de la Conferencia
de Estocolmo de 1972 expresa: ―El hombre es a la vez obra y
artífice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y
le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social
y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolución de la raza
humana en este planeta, se ha llegado a una etapa en que, gracias a
la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha
adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en
una escala sin precedentes, cuanto le rodea. Los dos aspectos del
medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para el
bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos
fundamentales, incluso el derecho a la vida misma‖.
El desarrollo constante, la competencia tecnológica, y el
conocimiento como política pública de gestión inclusiva de los
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
38
distintos estamentos sociales y como herramienta para disminuir
los niveles de pobreza, genera, dados los instrumentos actuales
utilizados para su transmisión, residuos que resultan tóxicos a la
misma población destinataria del beneficio. Lejos han quedado las
épocas de la tiza, el borrador el periódico o la radio. Tanto el
conocimiento como la información actualmente circulan a la
velocidad de transmisión de un byte en Internet, y los individuos
se adaptan a este ritmo.
En los últimos años el ciclo de vida útil de las
computadoras se redujo notablemente. El ―diseño para el
basurero‖ logrado a través de la obsolescencia programada25
de
los aparatos, ha generado una rapida tasa de renovación para este
tipo de aparatos. Según datos de mercado y de los diversos
estudios citados en este trabajo, se estima que el ciclo de vida útil
para una computadora de escritorio es de siete años, cinco para
las computadoras y dos para los celulares, pero los datos surgidos
de los encuestados corroboran lo enunciado por el informe de
Greenpace de abril de 2011 ―Basura electrónica la otra cara de la
tecnología‖ que dice: ―Esto no quiere decir que las personas u
organizaciones que adquieren estos productos los utilicen por 7 o
5 años. Generalmente lo hacen por 5 y 3 años respectivamente.
Pero como luego estos artefactos pasan a otras manos vía venta,
regalo o donación, no son descartadas al cabo de ese tiempo sino
que cambian de manos por un tiempo determinado antes de ser
25
6Obsolescencia Programada: Es el diseño y producción de productos con el
objetivo de ser utilizados por un períodode tiempo específico. Los productos
pueden ser diseñados por obsolescencia ya sea a través de la función, como
unfiltro de café de papel o una máquina con piezas frágiles, o a través de la
"conveniencia", como una prenda de ropa
hecha para lucir de moda este año y luego reemplazarla por algo totalmente
diferente el próximo año. La obsolescencia planificada es también conocido
como "diseño para el basurero."
http://www.storyofstuff.com/pdfs/annie_leonard_glossary.pdf
39
descartadas‖26
Esto se verifica en las ilustraciones 21 y 26, de
acuerdo a los datos recabados.
Al menos una vez al año, las personas deben
decidir qué hacer con sus celulares obsoletos y una vez cada dos
años, esa misma pregunta es formulada al tener que renovar su
PC. Pero al menos el 42% de los encuestados no sabe qué hacer, si
bien todos admitenr conocer que los aparatos electrónicos
contaminan el ecosistema.
Existen varios proyectos de ley en América Latina
que tratan de reducir la disposición final, promover la
reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de los
mencionados residuos. En Argentina el Proyecto Filmus,
presentado en el 2008, sobre el tratamiento de Basura Electrónica,
aún no ha sido tratado. Este Proyecto de Ley de Presupuestos
Mínimos para la Gestión y Tratamiento de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos se convertiría en la primera solución
para crear de manera urgente una Infraestructura Especial de
Reciclaje y Recuperación de materiales, que establecerá la
responsabilidad (legal y financiera) individual del productor como
concepto político y determinaría los incentivos para reducir la
presencia de residuos peligrosos y complejos en los nuevos
aparatos eléctricos y electrónicos.
En Brasil, el Edicto de Brasilia promulgado en
enero de 2013, otorga un plazo de 5 años para que existan en los
distintos municipios puntos de recolección conocidos para este
tipo de residuos.
26
Descarte: Consideramos como descarte a los equipos que, por su antigüedad,
deberían estar en desuso. Esto es 7 años para las desktop y 5 años para las
portátiles. Por supuesto, puede que queden equipos en uso que hayan superado
esta vida útil, pero son los menos y tienden a compensarse con aquellos que por
algún motivo dejaron de funcionar antes de cumplir esta edad. Que estén
descartados no necesariamente implica que hayan sido arrojados a la basura.
Algunos pueden estar juntando polvo en algún rincón de una casa, empresa u
organización
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
40
Se continúa requiriendo la estandarización de la
normativa a nivel nacional e internacional a partir del trabajo
conjunto de la región. La basura electrónica sigue creciendo al
ritmo del 20% anual.
7.- Bibliografía
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Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de julio
de 2012 sobre residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos (RAEE).
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
44
Directiva 2002/96/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, del 27 de
enero de 2003, sobre residuos de aparatos
electrónicos o eléctricos.
Brasil: Ley 12305, de 2010, de
Política Nacional de Residuos Sólidos.
Ley de Sao Pablo 13576 de 2009 de
reciclado, gestión y disposición final de
residuos electrónicos
Ley Nacional de Residuos
Peligrosos N° 24.051.
La ley 14321 de la Provincia de
Buenos Aires de Gestión Sustentable de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
(RAEEs) sancionada el 2 de noviembre del
2011.
Ley 2807 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires de gestión de aparatos
electrónicos en desuso del Poder Ejecutivo.
Programa de Reciclado de Residuos
de Aparatos Electrónicos y Eléctricos de la
provincia del Chubut. LEY XI-56.
Proyecto de ley de gestión de
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
aprobado por la Cámara de Diputados de la
Nación el 12/7/2012. Exp. 4845-D-2012
Trámite: 087 (12/07/2012)
MINISTÉRIO DO MEIO
AMBIENTE SECRETARIA DE RECURSOS
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HÍDRICOS E AMBIENTE URBANO 27.
EDICTO NRO 01/2013Chamamento para a
Elaboração de Acordo Setorial para a
Implantação deSistema de Logística Reversa de
Produtos Eletroeletrônicos e seus Componentes
EDI T A L Nº 01/2013
8.- ANEXO
8.1. Marco normativo: legislación comentada
8.1.1. Modelo Europeo
8.1.1.1. Encuadre legal
8.1.1.1.1 Directiva 2012/19/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 4 de julio de 2012 sobre residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE).
Exponemos la reciente Directiva 2012/19/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de julio de 2012 sobre
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) porque es la
modalidad que implanta el artículo 193 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea para permitir a los Estados
miembro mantener y adoptar medidas compatibles con el Tratado
que provean una Mayor Protección Ambiental que las mismas
Directivas Comunitarias.
Las directivas tienen un efecto vinculante indirecto. Su
objeto es armonizar las legislaciones nacionales obligando a los
Estados miembro a transponer, a su sistema legislativo, normas
que sanciona el Consejo y el Parlamento europeo y entran en
vigor una vez notificadas a los Estados miembro o publicadas en
el Diario Oficial. La transposición es una obligación de resultado
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Extraído de RELAC, PLATAFORMA REGIONAL DE RESIDUOS
ELECTRÓNICOS LATINOAMERICA Y EL CARIBE
http://www.residuoselectronicos.net/?p=4015
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
46
que deja libertad a los Estados para sancionar las normas que
considere adecuadas para hacerlo. La modalidad legislativa
descripta es lenta, engorrosa y conspira contra la claridad jurídica,
pero no se vislumbraba una mejor para un continente fracturado
por profundas divisiones raciales, lingüísticas, religiosas,
ideológicas, económicas y sociales como Europa. La tendencia
actual y se vislumbran como la norma preferida en el futuro es
sancionar normas íntegras uniformes como los reglamentos son
más prácticos
Las directivas equivalen a los presupuestos mínimos de
nuestra Constitución. Norman solamente lo que los Estados
aceptan uniformar. Lo demás lo norma cada Estado.
Recién el Acta Única Europea (Luxemburgo, 1986)
atribuyó expresamente competencia a la Comunidad sobre ―la
conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio
ambiente, la protección de la salud de las personas y la utilización
prudente y racional de los recursos naturales‖ (arts. 130R, 130S y
130T, Tratado de la CE). Con la limitación de que la Comunidad
únicamente intervendrá en materia de medio ambiente cuando esta
acción pueda realizarse mejor a escala comunitaria que en los
Estados miembro lo que se llamó principio de subsidiariedad.
Más adelante el Tratado de Maastricht (7/2/1992) asignó a
la ya Unión Europea el cometido de promover un crecimiento
duradero y respetuoso con el medio ambiente. Por su parte, el
Tratado de Ámsterdam le atribuyó competencia ambiental
explícita e incorporó el principio de desarrollo sostenible a los
objetivos de la CE.
En conclusión: Si bien la Directiva 2012/19/UE es
incompleta precisamente porque es una Directiva, contiene
interesantes disposiciones que debidamente adaptadas y
complementadas pueden incorporarse al sistema jurídico
argentino.
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8.1.1.1.2. Síntesis de la Directiva 2012/19/UE.
La Directiva 2012/19/UE establece medidas destinadas a
proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la
prevención o la reducción de los impactos adversos de la
generación y gestión de los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos (RAEE) y la reducción de los impactos globales del
uso de los recursos y la mejora de la eficacia de ese uso, con lo
que entiende contribuir al desarrollo sostenible.
Excluye:
a) Los aparatos para la protección de los intereses
esenciales de la seguridad de los Estados miembros, incluidas las
armas, las municiones y el material de guerra destinados a fines
específicamente militares;
b) Los aparatos que estén diseñados e instalados
específicamente como parte de otro tipo de aparatos excluido o no
incluido en el ámbito de aplicación de la presente Directiva que
puedan cumplir su función solo si forman parte de estos aparatos;
c) A las lámparas de filamento.
d) Desde el 2018 a los aparatos concebidos para ser
enviados al espacio, herramientas industriales fijas de gran
envergadura, maquinaria móvil no de carretera destinada
exclusivamente a un uso profesional; los medios de transporte
para personas o mercancías, excluidos los vehículos eléctricos de
dos ruedas no homologados; instalaciones fijas de gran
envergadura, excepto los equipos que no estén específicamente
concebidos e instalados como parte de dichas instalaciones;
aparatos específicamente concebidos con los únicos fines de
investigación y desarrollo que están destinados en exclusiva a un
uso entre empresas; productos sanitarios ni productos sanitarios
para diagnóstico in vitro, cuando se prevea que dichos productos
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
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sean infecciosos antes del final del ciclo de vida, ni productos
sanitarios implantables activos.
La Directiva norma el diseño de estos productos, la
necesidad de su recogida separada, las normas sobre eliminación y
transporte de estos aparatos una vez recogidos, los índices de
recogida; los criterios para llevar a cabo un tratamiento apropiado
de este tipo de residuos, el sistema de permisos, sus traslados
junto al establecimiento de los objetivos de la valorización, a
calcular según cada categoría dividiendo el peso de los aparatos
eléctricos y electrónicos; las cuestiones relativas a la financiación
de la recogida, el tratamiento, la valorización y la eliminación
respetuosa con el medio ambiente; además, de otras cuestiones.
Por lo demás, la Directiva va acompañada de un conjunto de
anexos.
Entiende por:
A. «aparatos eléctricos y electrónicos» o
«AEE»: todos los aparatos que para funcionar
debidamente necesitan corriente eléctrica o campos
electromagnéticos, y los aparatos necesarios para
generar, transmitir y medir tales corrientes y campos, y
que están destinados a utilizarse con una tensión
nominal no superior a 1 000 voltios en corriente alterna
y 1 500 voltios en corriente continua; (Artículo 3 A).
B. «residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos» o «RAEE»: todos los aparatos eléctricos
y electrónicos que pasan a ser residuos de acuerdo con
la definición que consta en el artículo 3, apartado 1, de
la Directiva 2008/98/CE; este término comprende
todos aquellos componentes, subconjuntos y
consumibles que forman parte del producto en el
momento en que se desecha (Artículo 3 e).
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Dispone que ―Sin perjuicio de los requisitos de la
legislación de la Unión en materia de funcionamiento adecuado
del mercado interior y de diseño de productos, incluida la
Directiva 2009/125/CE, los Estados miembros fomentarán la
cooperación entre productores y responsables del reciclado, y las
medidas para favorecer el diseño y la producción de AEE,
especialmente con el fin de facilitar la reutilización, el desarmado
y la valorización de RAEE, sus componentes y materiales. A tal
efecto, los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas
para que se apliquen los requisitos de diseño ecológico que
facilitan la reutilización y el tratamiento de los RAEE establecidos
en el marco de la Directiva 2009/125/CE, y los productores no
impidan, mediante características de diseño específicas o procesos
de fabricación específicos, la reutilización de los RAEE, salvo que
dichas características de diseño específicas o dichos procesos de
fabricación específicos presenten grandes ventajas, por ejemplo,
respecto a la protección del medio ambiente y/o a exigencias en
materia de seguridad (Artículo 4°).
Impone a los Estados miembros tomar las medidas
adecuadas para reducir al mínimo la eliminación de RAEE en
forma de residuos urbanos no seleccionados, a fin de garantizar el
correcto tratamiento de todos los RAEE recogidos, y lograr un
alto grado de recogida separada de RAEE, especialmente, y de
forma prioritaria, en lo que respecta a los aparatos de intercambio
de temperatura con sustancias que agotan la capa de ozono y gases
fluorados de efecto invernadero, las lámparas fluorescentes que
contienen mercurio, los paneles fotovoltaicos y los pequeños
aparatos (Artículo 4°).
Para los RAEE procedentes de hogares particulares, los
Estados miembros garantizarán lo siguiente (Artículo 5°):
a) que se organicen unos sistemas que permitan a los
poseedores finales y a los distribuidores devolver, al menos
gratuitamente, estos residuos. Los Estados miembros velarán
además por la disponibilidad y accesibilidad de las instalaciones
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
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de recogida que sean necesarias teniendo en cuenta, entre otros
aspectos, la densidad de población;
b) que los distribuidores, cuando suministren un producto
nuevo, sean responsables de garantizar que tales residuos puedan
serles devueltos, al menos de forma gratuita y uno por uno,
siempre que los aparatos sean de tipo equivalente y hayan
realizado las mismas funciones que el aparato suministrado. Los
Estados miembros estarán facultados para no aplicar esta
disposición si garantizan que no se dificultará la devolución de los
RAEE para el poseedor final y que seguirá siendo gratuita para
este último. Los Estados miembros que recurran a esta exención
informarán de ello a la Comisión;
c) que los distribuidores prevean la recogida en los puntos
de venta de carácter minorista con zonas de venta de AEE de un
mínimo de 400 m2, o en su proximidad inmediata, de RAEE muy
pequeños (ninguna dimensión exterior superior a los 25 cm), de
modo gratuito para los usuarios finales y sin obligación de compra
de un AEE de tipo equivalente, excepto en aquellos casos en que
un análisis revele que los sistemas alternativos de recogida
existentes pudieran resultar igualmente eficaces. Esos análisis se
pondrán a disposición del público. Los RAEE recogidos se
tratarán de manera apropiada de conformidad con el artículo 8;
d) sin perjuicio de lo dispuesto en las letras a), b) y c), que
se permita a los productores establecer y operar sistemas de
recogida individual y/o colectiva para los RAEE procedentes de
hogares particulares, siempre y cuando estos sistemas estén en
consonancia con los objetivos de la presente Directiva;
e) teniendo en cuenta las normas nacionales y de la Unión
en materia de salud y seguridad, se podrá rechazar la devolución
prevista en las letras a), b) y c) de aquellos RAEE que presenten
un riesgo sanitario o de seguridad para las personas por estar
contaminados. Los Estados miembros adoptarán disposiciones
específicas en relación con dichos RAEE.
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Los Estados miembros podrán prever disposiciones
específicas para la devolución de los RAEE con arreglo a las
letras a), b) y c) en aquellos casos en que el aparato no contenga
los componentes esenciales o si contiene residuos que no sean
RAEE.
3. Los Estados miembros podrán designar a los agentes
autorizados para recoger RAEE procedentes de determinadas
hogares particulares.
4. Los Estados miembros podrán exigir que los RAEE
depositados en determinadas instalaciones de recogida se faciliten
a los productores o a terceros que actúen en su nombre o bien, con
objeto de prepararlos para la reutilización, a los establecimientos o
empresas designados.
5. En el caso de los RAEE que no procedan de los hogares
particulares, los Estados miembros velarán por que los
productores o terceros que actúen por su cuenta dispongan la
recogida de dichos residuos.
En cuanto a la eliminación y transporte de los RAEE
recogidos los Estados miembros prohibirán la eliminación de los
RAEE recogidos de modo separado que no hayan sido aún
tratados , velarán por que la recogida y el transporte de los RAEE
recogidos de modo separado se efectúen de forma que puedan
darse las condiciones óptimas de preparación para la reutilización,
reciclado y confinamiento de las sustancias peligrosas y a fin de
maximizar la preparación para la reutilización, los Estados
miembros fomentarán que, antes de cada nuevo traslado, los
sistemas o instalaciones de recogida prevean, cuando se considere
conveniente, la separación, en los puntos de recogida, de los
RAEE destinados a la preparación para la reutilización de otros
RAEE recogidos de modo separado, en particular dando acceso al
personal de los centros de reutilización (Artículo 6°).
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
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Cada Estado miembro velará por que se aplique el
principio de responsabilidad del productor y, sobre dicha base, se
alcance cada año un índice mínimo de recogida.
Los Estados miembros podrán establecer índices
individuales de recogida separada de RAEE más ambiciosos
(Artículo 7°).
Los Estados miembros velarán por que todos los RAEE
recogidos de modo separado sean sometidos a un tratamiento
apropiado, aparte de la preparación para la reutilización, y las
operaciones de valorización o reciclado incluirán, como mínimo,
la retirada de todos los fluidos y el tratamiento selectivo de
conformidad con lo estipulado en la presente Directiva, por que
los productores o los terceros que actúen por cuenta de ellos
organicen sistemas que permitan la valorización de los RAEE
utilizando las mejores técnicas disponibles (Artículo 8°).
Los Estados miembros velarán por que todo
establecimiento o empresa que realice operaciones de tratamiento
obtenga un permiso de las autoridades competentes (Artículo 9°).
Las operaciones de tratamiento también podrán realizarse
fuera del Estado miembro respectivo o fuera de la Unión, a
condición de que el traslado de los RAEE cumpla lo dispuesto en
los Reglamentos de la Unión (Artículo 10).
Los Estados miembros velarán por que los productores
aporten la financiación de los costes de recogida, tratamiento,
valorización y eliminación respetuosa con el medio ambiente de
los RAEE no procedentes de hogares particulares derivados de los
productos introducidos en el mercado después del 13 de agosto de
2005 (Artículo 13 párr. 1)..
En el caso de los residuos históricos que se sustituyan por
nuevos productos equivalentes o por nuevos productos que
desempeñen las mismas funciones, la financiación de los costes
correrá a cargo de los productores de esos productos cuando los
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suministren. Los Estados miembros podrán disponer, como
alternativa, que los usuarios distintos de los hogares particulares
también sean responsables, parcial o totalmente, de dicha
financiación.
En el caso de otros residuos históricos, la financiación de
los costes será asumida por los usuarios distintos de los hogares
particulares.
Los productores y los usuarios distintos de los hogares
particulares podrán, sin perjuicio de lo dispuesto en la presente
Directiva, celebrar acuerdos que estipulen otros métodos de
financiación (Artículo 13 párr. 2).
En cuanto a la información para los usuarios faculta a los
Estados miembros para imponer a los productores que informen a
los compradores, en el momento de la venta de productos nuevos,
sobre los costes de recogida, tratamiento y eliminación de forma
respetuosa con el medio ambiente (Artículo 14 párr. 1) y les
impone (Artículo 14 pár. 2) velar por que los usuarios de hogares
particulares reciban la información necesaria respecto a:
a) la obligación de no eliminar los RAEE como residuos
urbanos no seleccionados y de recoger dichos RAEE de modo
separado;
b) los sistemas de devolución y recogida de que disponen,
alentando la coordinación de información sobre los puntos de
recogida disponibles, con independencia del productor o de los
otros operadores que los hayan establecido;
c) cómo pueden contribuir a la reutilización, reciclado y
otras formas de valorización de RAEE;
d) los efectos potenciales sobre el medio ambiente y la
salud humana como consecuencia de la presencia de sustancias
peligrosas en los AEE;
e) el significado del símbolo que se muestra en el anexo
IX.
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
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Los Estados miembros deben adoptarán medidas
apropiadas para que los consumidores participen en la recogida de
los RAEE y se les aliente a facilitar el proceso de su reutilización,
tratamiento y valorización (Artículo 14 párr. 3).
Con objeto de reducir todo lo posible la eliminación de
RAEE como residuos urbanos no seleccionados y de facilitar su
recogida de modo separado, los Estados miembros se garantizarán
que los productores marquen debidamente, de preferencia con el
símbolo correspondiente, los AEE que se introduzcan en el
mercado (Artículo 14 párr. 4).
Los Estados miembros podrán imponer que parte o la
totalidad de la información mencionada en los apartados 2, 3 y 4
sea facilitada por los productores o distribuidores, por ejemplo en
las instrucciones de uso o en el punto de venta y mediante
campañas públicas de concienciación (Artículo 14 párr. 5).
Con el fin de facilitar la preparación para la reutilización y
el tratamiento correcto y respetuoso con el medio ambiente de los
RAEE, incluidos su mantenimiento, mejora, reacondicionamiento
y reciclado, los Estados miembros adoptarán las medidas
necesarias para garantizar que los productores faciliten de forma
gratuita información sobre la preparación para la reutilización y
sobre el tratamiento respecto a cada tipo de nuevo AEE
introducido por vez primera en el mercado de la Unión, en un
plazo de un año a contar desde la introducción en el mercado del
aparato. Esta información deberá identificar, en la medida en que
lo requieran los centros de preparación para la reutilización y las
instalaciones de tratamiento y reciclado para cumplir con lo
dispuesto en la presente Directiva, los diferentes componentes y
materiales de los AEE, así como la localización de las sustancias y
mezclas peligrosas en los AEE. Esta información la facilitarán los
productores de AEE a los centros de preparación para la
reutilización y a las instalaciones de tratamiento y reciclado en
55
forma de manuales o por vía electrónica, por ejemplo, mediante
CD-ROM o servicios en línea (Artículo 15)
Los Estados miembros elaborarán un registro de
productores, incluidos los productores que suministren AEE por
medios de comunicación a distancia. Este registro servirá para
controlar el cumplimiento de los requisitos de la presente
Directiva (Artículo 16 párr. 1).
Los Estados miembros recabarán anualmente información,
que incluya estimaciones fundamentadas, sobre las cantidades y
categorías de AEE introducidos en su mercado, recogidos por las
diversas vías, preparados para la reutilización, reciclados y
valorizados en el Estado miembro, así como sobre los RAEE
recogidos de modo separado que se hayan exportado, expresadas
en peso (Artículo 16 párr. 4).
Los Estados miembros se asegurarán de que las
autoridades responsables de la aplicación de la presente Directiva
cooperen entre sí, en particular para establecer un flujo de
información adecuado que asegure que los productores cumplan
con lo dispuesto en la presente Directiva y, cuando proceda, que
cada una de ellas proporcione a las demás y a la Comisión
información para facilitar la correcta aplicación de la presente
Directiva. La cooperación administrativa y el intercambio de
información, en particular entre los registros nacionales, incluirá
los medios electrónicos de comunicación.
Esta cooperación incluirá, entre otros aspectos, el acceso a
los documentos e información relevantes, incluidos los resultados
de las inspecciones, con sujeción a lo dispuesto en la normativa en
materia de protección de datos vigente en el Estado miembro de la
autoridad a la que se solicita su cooperación (Artículo 18).
Los Estados miembros determinarán el régimen de
sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones
nacionales adoptadas en virtud de la Directiva y tomarán todas las
medidas necesarias para garantizar su aplicación. Las sanciones
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
56
que se adopten deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias
(Artículo 22).
Los Estados miembros efectuarán los oportunos controles
e inspecciones para verificar la aplicación correcta de la Directiva
y garantizarán que los traslados de AEE usados que pudieran ser
RAEE se lleven a cabo de acuerdo con los requisitos mínimos que
fija la Directiva (Artículo 23).
1.1.1.1.2.- Conclusión a la Directiva 2012/19/UE
1. Incorpora el análisis del ciclo de vida en los
procesos de diseño y producción de aparatos eléctricos o
electrónicos (Artículo 14).
2. Incorpora la responsabilidad extendida individual
del productor, es decir la ampliación del alcance de las
responsabilidades de cada uno de los productores de aparatos
eléctricos y electrónicos a la etapa de post consumo de los
aparatos eléctricos y electrónicos que producen y
comercializan, incluyendo la gestión de los RAEE
correspondientes (Artículos 5º a 8°)
3. Promueve la reducción de los residuos generados
por el fin de la vida útil de esos aparatos, sus partes y
complementos (Artículo 4°).
Se desprende de esta Directiva que el fabricante está
obligado a asumir estos costes al final de ciclo de vida del
producto, lo cual lo obliga a replantearse la etapa de diseño con el
fin de adaptarla a los requisitos de gestión de residuos y de este
modo reducir dichos costes posteriores. En esta etapa inicial
interviene, además, una directiva complementaria, la RoHS28
y en
28
RoHS (siglas en inglés de ―Restriction of use of certain Hazardous
Substances‖ ) es una Directiva comunitaria que afecta a todo el territorio de la
UE, la cual restringe básicamente el uso de 6 substancias peligrosas en la
fabricación de equipos eléctricos y electrónicos, limitándolos a unas cantidades
muy pequeñas y que ningún aparato o herramienta eléctrica o lectrónica podrá
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la etapa final, la WEEE. Al ser el objetivo de la RoHS la
reducción de las sustancias peligrosas usadas en la fabricación, se
disminuyen con su aplicación los riesgos del tratamiento de los
residuos, con lo que se requieren menos precauciones de
manipulación.
8.1.2. Modelo Brasilero
8.1.2.1 Encuadre Legal
8.1.2.1.1 Ley 12305, de 2010, de Política Nacional de
Residuos Sólidos.
La ley establece los principios, objetivos e instrumentos de
la política nacional de residuos sólidos y formula directrices y
acciones para su gestión integrada y ambientalmente adecuada.
Promueve la internalización de los costos sociales, que el
daño ambiental sea evitado o sino reparado por quien se beneficia
con ellos e impone al generador la carga de la prevención y la
indemnización de los costos ambientales inherentes a las
actividades que los generan no obstante su repercusión en los
precios finales de los productos y servicios.
Establece el siguiente orden de prioridades para la
generación, reducción, reutilización, reciclaje y tratamiento y
disposición final ambientalmente adecuada de los residuos sólidos
(Artículo 9°).
A los efectos, el artículo 13 de la ley los clasifica:
a) Por su origen en domiciliarios, de limpieza urbana,
originarios de la limpieza de lugares públicos y vías públicas y de
otros servicios de limpieza urbana; de establecimientos
comerciales y de prestadores de servicios, de servicios públicos de
contener en sus compenentes mayores cantidades que las que establece la
NORMATIVA DE SUBSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL
MEDIOAMBIENTE tales como metales pesados (cromo, mercurio, cadmio) ,
retardantes (cromo hexavalente) y anticorrosivos (bifelino polibramado, eteres
de difenilo polibramado)
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
58
saneamiento básico, industriales, de servicios de salud, de la
construcción civil, los generados en las construcciones, reformas,
reparos e demoliciones de obras de construcciones civiles,
incluidos los provenientes de la preparación y excavación de
terrenos para obras civiles; agrosilvopastoriles, en las actividades
agropecuarias y silviculturales, servicios de transportes y
mineros.
b) Por su peligrosidad en peligrosos y no peligrosos.
Manda llevar adelante planes estaduales y municiales de
gestão integrada de resíduos sólidos tendientes a reducir la
generación de residuos sólidos (Artículos 15 III y 18 III).
También implanta el sistema de logística reversa, que
impone a fabricantes, importadores, distribuidores y comerciantes
de agrotóxicos, pilas, baterías, neumáticos, lubricantes, productos
electrónicos y sus componentes, determinadas especies de
lámparas la implementación de sistemas de retorno de esos
materiales y su embalaje para darle un destino compatible con su
nocividad, con participación de los usuarios. Impone también la
responsabilidad compartida por todo el ciclo de vida de los
productos(Artículos 30 y 33 VI).
La imposición del sistema de logística reversa los
productos electrónicos y sus componentes obliga a los fabricantes,
importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores y
titulares dos servicios públicos de limpieza urbana y de manejo de
residuos sólidos a estructurar y ejecutar ese sistema mediante el
retorno de los productos después del uso por el consumidor, de
forma independiente do servicio público de limpieza urbana y de
manejo de los residuos sólidos.
Es sencillo: los consumidores deben devolver los
productos y embalajes a los comerciantes o distribuidores y estos
a los fabricantes s importadores que deben darles un destino
abientalmente adecuado.
59
8.1.2.1.1.1.- Conclusión a la Ley 12305, de 2010, de
Política Nacional de Residuos Sólidos :
La imposición del sistema de logística reversa y la
responsabilidad compartida (Artículo 6° VII) asimismo
incorporan el análisis del ciclo de vida en los procesos de diseño y
producción de aparatos eléctricos o electrónicos (Artículos 30 y
33 VI).
Con el mismo criterio incorpora la responsabilidad
extendida individual del productor, es decir la ampliación del
alcance de las responsabilidades de cada uno de los productores
de aparatos eléctricos y electrónicos a la etapa de post consumo de
los aparatos eléctricos y electrónicos que producen y
comercializan, incluyendo la gestión de los RAEE
correspondientes (Artículo 3º)
Promueve la reducción de los residuos generados por el fin
de la vida útil de esos aparatos, sus partes y complementos
mediante los planes de gestão integrada de resíduos sólidos que
manda ejecutar (Artículos 15 III y 18 III).
8.1.2.1.2. Ley de Sao Pablo 13576 de 2009 de reciclado,
gestión y disposición final de residuos electrónicos.
Ley 13576 manda que los productos y componentes
electrónicos tenganun destino final adecuado que no provoque
daños o impactos negativos al medio ambiente y a la sociedad e
impone una responsabilidad solidaria para el cumplimiento de esa
obligación entre las empresas que produzcan, comercialicen o
importen productos y componentes electrónicos (Artículo 1°).
A los efectos de la ley el artículo 2° considera residuo
electrónico a los aparatos electrodomésticos y equipamientos y
componentes electrónicos de uso doméstico, industrial, comercial
o del sector de servicios en desuso y sujetos à disposición final,
tales como:
I - componentes y periféricos de computadores;
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
60
II - monitores e televisores;
III - acumuladores de energía (baterías y pilas);
IV - productos magnetizados
Ley 13576 manda dar un destino final adecuado a ese
residuo mediante procesos de reciclaje y reuso o bien mediante la
neutralización y disposición final apropiada de los componentes
tecnológicos equiparados a residuo químico (Artículo 3° párr.1).
La destinación final de los componentes y equipamientos
electrónicos que contuvieran metales pesados o substancias
tóxicas, requiere licencia ambiental de la Secretaría de Medio
Ambiente (Artículo 3° párr.2).
Los productos y componentes electrónicos
comercializados en el Estado deben indicar destacadamente en el
embalaje o rótulo la advertencia de que no sean descartados como
residuo común. Orientación sobre los puestos de entrega del
residuo electrónico, la dirección y el teléfono de contacto de los
responsables del descarte del material en desuso y sujeto a
disposición final y alertar sobre la existencia de metales pesados o
substancias tóxicas entre los componentes del producto (Artículo
4°).
La empresa que fabrica, importa o comercializa productos
tecnológicoselectrónicos debe mantener puntos de recolección
para recibir el residuo a ser descartado por el consumidor.
(Artículo 5°).
8.1.2.1.2.1.-Conclusión a La ley de San Pablo 13576 de
2009 de reciclado, gestión y disposición final de residuos
electrónicos
Considera el ciclo de vida en los procesos de diseño y
producción de aparatos eléctricos o electrónicos (Artículo 1°),
incorpora la responsabilidad extendida individual del productor,
es decir la ampliación del alcance de las responsabilidades de cada
61
uno de los productores de aparatos eléctricos y electrónicos a la
etapa de post consumo de los aparatos eléctricos y electrónicos
que producen y comercializan, incluyendo la gestión de los RAEE
correspondientes (Artículos 3° y 4°) y promueve la reducción de
los residuos generados por el fin de la vida útil de esos aparatos,
sus partes y complementos(Artículos 4 y 5°).
8.1.3 Brasil: RAEE : EDICTO DIRIGIDO AL
LLAMAMIENTO A ESTABLECER ACUERDOS
SECTORIALES EN BRASIL.
8.1.4. MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE RECURSOS HÍDRICOS E AMBIENTE
URBANO 29
. EDICTO NRO 01/2013
Chamamento para a Elaboração de Acordo Setorial
para a Implantação deSistema de Logística Reversa de
Produtos Eletroeletrônicos e seus Componentes
EDI T A L Nº 01/2013
O MINIST ÉRIO DO ME IO AMBI ENT E, tendo em
vista o disposto na Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010, e no
Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010, conforme a
Deliberação nº 07 do Comitê Orientador para Implementação de
Sistemas de Logística Reversa � CORI, publicada no D.O.U de
03 de janeiro de 2013, que trata da aprovação da viabilidade
técnica e econômica do sistema de logística reversa de produtos
eletroeletrônicos e seus componentes de acordo com a avaliação
efetuada por seu Grupo Técnico Assessor � GTA, torna público o
CHAMAMENTO de fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de produtos eletroeletrônicos e seus componentes,
para a elaboração de proposta de Acordo Setorial visando à
implantação de sistema de logística reversa de abrangência
nacional para os produtos eletroeletrônicos e seus componentes.
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Extraído de RELAC, PLATAFORMA REGIONAL DE RESIDUOS
ELECTRÓNICOS LATINOAMERICA Y EL CARIBE
http://www.residuoselectronicos.net/?p=4015
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
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1. DISPOSIÇ Õ ES PRELIMINARES
A proposta de Acordo Setorial a ser apresentada deverá
obedecer aos seguintes pressupostos:
1.1 obrigação de destinação ambientalmente adequada dos
resíduos sólidos, por meio de reutilização, reciclagem,
recuperação ou demais formas de destinação, respeitando a
classificação do resíduo, preferencialmente em território nacional;
1.2 responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos a ser implementada de forma individualizada e
encadeada, abrangendo fabricantes, importadores, distribuidores,
comerciantes, consumidores e os titulares dos serviços públicos de
limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos de acordo com o
art. 30 da Lei nº 12.305/10;
1.3 dever dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de produtos eletroeletrônicos e seus componentes
em estruturar e implementar um sistema de logística reversa
mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de
forma independente do serviço público de limpeza urbana e de
manejo dos resíduos sólidos, nos termos do art. 33, caput, e inciso
VI, da Lei nº 12.305/10; e
1.4 o Grupo Técnico de Assessoramento ao Comitê
Orientador para Implementação de Sistemas de Logística Reversa
� GTA, criado pelo Decreto n° 7.404/2010, poderá promover
iniciativas visando estimular a participação do setor empresarial
nas negociações do acordo bem como realizar reuniões com os
interessados, de modo a que a proposta de Acordo Setorial
obtenha êxito.
2. OBJE TO DA lOGÍSTICA REVERSA E DO
ACORDO SETORIA L
2.1 Os resíduos objetos da proposta de Acordo Setorial são
aqueles oriundos de produtos eletroeletrônicos de uso doméstico e
63
seus componentes cujo adequado funcionamento depende de
correntes elétricas com tensão nominal não superior a 220 volts.
2.2 Os resíduos dos produtos eletroeletrônicos referidos no
item 2.1 não abrangem aqueles de origem, uso e/ou aplicação em
serviços de saúde.
3. C ARA C T ERÍST IC AS DO A C ORDO SE T ORIA
L São características relevantes do Acordo Setorial:
3.1 definição de sistema de logística reversa para os
produtos objeto deste Edital, de forma coletiva ou individual,
descrevendo as etapas do ciclo de vida em que o sistema de
logística reversa se insere;
3.2 possibilidade de inclusão das entidades representativas
dos segmentos envolvidos no sistema de logística reversa até a sua
disposição final ambientalmente adequada, em consonância com o
principio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos preconizado na Política Nacional de Resíduos
Sólidos;
3.3 atender às diretrizes metodológicas que permitam a
avaliação dos impactos sociais e econômicos da implantação da
logística reversa, conforme Deliberação CORI nº 2 de 24 de
agosto de 2011, publicada no DOU de 26 de junho de 2012, seção
1,página 51;
3.4 nos termos do parágrafo 2º, do art. 20 do Decreto nº
7.404 de 2010, os interessados apresentarão proposta de Acordo
Setorial para apreciação pelo Ministério do Meio Ambiente.
4. INTERESSADOS
4.1 Poderão apresentar proposta de Acordo Setorial de
abrangência nacional nos termos da Lei nº 12.305 de 2010, do
Decreto nº 7.404 de 2010 e deste Edital, os fabricantes,
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
64
importadores, comerciantes ou distribuidores dos produtos
descritos no item
2.1 deste Edital por meio de suas entidades representativas
de âmbito nacional. Na inexistência de entidades representativas
de âmbito nacional, poderão participar do Acordo Setorial
entidades regionais ou estaduais.
4.2 Nos termos do item 7.1 deste Edital, a
representatividade e abrangência das entidades proponentes
deverão ser demonstradas pelo encaminhamento da relação de
seus associados anexa à proposta de Acordo Setorial. 3
4.3 De acordo com o parágrafo 3º do artigo 20 do Decreto
nº 7.404/10 a proposta de Acordo Setorial poderá ser elaborada
com a participação das cooperativas ou outras formas de
associações de catadores de materiais recicláveis ou reutilizáveis,
das indústrias e entidades dedicadas à reutilização, ao tratamento e
à reciclagem dos resíduos referidos no item 2.1, das entidades de
representação dos consumidores e do poder público federal,
estadual e municipal.
5. PRAZO
5.1 Os interessados terão o prazo de 120 (cento e vinte)
dias, contados da publicação deste Edital, para apresentar
propostas de Acordo Setorial para a implantação do sistema de
logística reversa de produtos eletroeletrônicos e seus
componentes.
6. RE QUISI T OS MÍNIMOS DA PROPOST A
A proposta de Acordo Setorial deverá conter, no mínimo,
os seguintes requisitos:
6.1 indicação dos produtos objeto do Acordo Setorial;
65
6.2 discriminação das várias etapas do sistema de logística
reversa, sua operacionalização e do conjunto de atribuições
individualizadas e encadeadas dos participantes do sistema no
processo de recolhimento, armazenamento, transporte e
destinação final ambientalmente adequada dos produtos objetos
do Acordo Setorial, podendo incluir:
a) recomendações técnicas a serem observadas em cada
etapa da logística reversa, desde o descarte até a destinação final
adequada, atendendo requisitos de proteção ao meio ambiente,
saúde e segurança do trabalho, observadas as normas e
regulamentos técnicos, quando houver, e também requisitos de
rastreabilidade, balanço de massa e proteção da marca, quando
aplicáveis;
b) formas de recebimento, coleta ou de entrega adotadas,
identificando os responsáveis, as respectivas responsabilidades
bem como a cobertura geográfica pretendida pelas atividades de
recebimento, coleta e reciclagem;
c) ações necessárias e critérios para a implantação,
operação e atribuição de responsabilidades pelos pontos de
recebimento e coleta;
d) operações de transporte entre os empreendimentos ou
atividades participantes, identificando as responsabilidades;
e) procedimentos e responsáveis pelas ações de
reutilização, de reciclagem e de tratamento, inclusive triagem, dos
resíduos, bem como pela disposição final ambientalmente
adequada dos rejeitos;
f) especificidades considerando as diferentes regiões
territoriais;
g) demanda de incentivos governamentais;
h) avaliação dos benefícios ambientais da logística reversa
a ser implantada; e 4
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
66
i) antecipação da solução de conflitos inerentes às esferas
do executivo Federal, Estadual, Distrital e Municipal.
6.3 possibilidade de contratação de entidades
juridicamente constituídas para execução das ações propostas no
sistema a ser implantado, incluindo a possibilidade de participação
de cooperativas ou outras formas de empreendimentos sociais;
6.4 descrição pormenorizada da forma de
operacionalização do plano de logística reversa e as etapas do
ciclo de vida em que o sistema se insere;
6.5 possibilidade de participação do titular do serviço
público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos,
quando este se encarregar de alguma etapa da logística a ser
implantada, com menção à remuneração devida, na forma
previamente acordada pelas partes;
6.6 formas de participação do consumidor de modo a
maximizar a entrega e eliminar o descarte inadequado;
6.7 mecanismos para a divulgação de informações
relativas aos métodos existentes de recebimento e coleta para
reciclar e eliminar os resíduos sólidos associados a seus
respectivos produtos;
6.8 plano de comunicação com intuito de informar os
consumidores sobre o funcionamento do sistema de logística
reversa abordando necessariamente os tópicos a seguir a respeito
dos resíduos objetos deste acordo:
a) obrigatoriedade da destinação final ambientalmente
adequada, reforçando que não devem ser dispostos junto aos
resíduos sólidos urbanos;
b) cuidados necessários em sua devolução e manuseio;
c) aspectos ambientais próprios de seu ciclo de vida;
67
d) informações sobre a localização dos pontos de
recebimento e coleta; e
e) custos associados ao processo de destinação final.
6.8.1. plano de mídia para veiculação da informação aos
consumidores que deverá incluir:
a) estimativa de investimentos em comunicação social;
b) periodicidade e início da campanha;
c) estimativa de público a ser atingido; e
d) veículos de comunicação e horários onde a campanha
será veiculada.
6.8.2. plano de educação ambiental não formal, visando
qualificar formadores de opinião, lideranças de entidades,
associações e gestores municipais para apoiar a implantação do
sistema; e
6.8.3. cronograma de acompanhamento que deverá prever
as revisões do plano de
comunicação.
6.9 metas de implantação progressiva do sistema de
logística reversa para um prazo de 5 (cinco) anos a contar da
assinatura do acordo, com abrangência nacional, seguindo
os seguintes requisitos específicos e obrigatórios:
6.9.1. atingir diretamente, até o quinto ano após a
assinatura do Acordo Setorial, 100%
(cem por cento) dos municípios com população superior a
80.000 (oitenta mil) 5 habitantes, nos quais a destinação final
ambientalmente adequada deverá abranger 100% (cem por cento)
dos resíduos recebidos;
6.9.2. número e a localização dos pontos de recebimento a
serem estrategicamente implantados, criando uma cobertura
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
68
geográfica baseada na densidade populacional e cobertura das
áreas urbanas, considerando que haja, em cada cidade atendida
pela logística reversa em caráter permanente, ao menos um ponto
de recolhimento para cada 25.000 (vinte e cinco mil) habitantes.
Para a definição do número de pontos, o Acordo Setorial pode
ainda prever a utilização de outros critérios, tais como:
a) o número de domicílios com energia elétrica;
b) a estimativa da quantidade de produtos eletroeletrônicos
e de seus componentes colocados no mercado no Brasil;
c) a estimativa da quantidade de resíduos eletroeletrônicos
e de seus componentes descartados pelos consumidores por ano;
d) a demonstração da capacidade de financiamento do
sistema de logística reversa;
e) a distribuição geográfica do uso de produtos
eletroeletrônicos e de seus componentes;
f) os dados demográficos: número de pessoas e densidade
populacional;
g) a distribuição demográfica das atividades econômicas;
h) infraestrutura disponível e futura para gerenciamento de
resíduos;
i) os critérios para o estabelecimento dos pontos de
recebimento e coleta considerando a distância de deslocamento
dos consumidores aos pontos de recebimento e coleta; e
j) a infraestrutura disponível e futura do País para
transporte e destinação final dos resíduos.
6.10 metas quantitativas de recebimento, recolhimento e
destinação final ambientalmente adequada obedecendo aos
seguintes parâmetros mínimos:
69
a) atingir até o quinto ano após a assinatura do Acordo
Setorial o recolhimento e a destinação final ambientalmente
adequada de 17% (dezessete por cento), em peso, dos produtos
eletroeletrônicos objetos deste Edital que foram colocados no
mercado nacional no ano anterior ao da assinatura do Acordo
Setorial;
b) apresentar metodologia para conversão de unidades em
peso para os
produtos objeto deste edital com vistas a possibilitar a
averiguação da meta definida na alínea a;
c) ter caráter referencial com reavaliação periódica bianual
e, na ocorrência de não cumprimento das metas quantitativas,
previsão de verificação do cumprimento das responsabilidades
individualizadas e encadeadas conforme o item 6.2 e demais ações
previstas neste Edital;
d) previsão de aplicação do disposto no item 6.15 caso
haja comprovação de descumprimento das responsabilidades; e
e) previsão de revisão do Acordo Setorial e de suas metas
caso, no prazo de 5 (cinco) anos após a assinatura, não sejam
atingidas as metas quantitativas e não se 6 constate o
descumprimento das metas de implantação progressiva e das
outras ações previstas no Acordo Setorial.
6.11 cronograma para sua implantação, com previsão
fundamentada da evolução das etapas até o cumprimento da meta
final estabelecida;
6.12 metas progressivas a serem alcançadas no âmbito do
sistema de logística reversa com abrangência nacional definidas
por linha de produto e por região com critérios quantitativos e
qualitativos;
6.13 informações sobre a possibilidade ou a viabilidade de
aproveitamento dos resíduos gerados, alertando para os riscos
decorrentes do seu manuseio;
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
70
6.14 avaliação dos impactos sociais e econômicos da
implantação da logística reversa;
6.15 penalidades aplicáveis no caso de descumprimento
das obrigações previstas no Acordo Setorial;
6.16 formas pelas quais as partes fornecerão informações e
comprovarão o cumprimento das obrigações previstas no Acordo
Setorial, considerando especialmente o disposto no art. 71, caput e
parágrafo único do Decreto 7.404/2010;
6.17 identificação dos parâmetros financeiros considerados
no modelo de logística reversa que garantam a sustentabilidade
financeira para a implementação das medidas relacionadas às
obrigações da Política Nacional de Resíduos Sólidos;
6.18 formas para evitar o tratamento discriminatório de
participantes do mercado; e
6.19 proposta de estrutura de grupo de acompanhamento,
composto pelos proponentes do Acordo Setorial, com o objetivo
de promover e acompanhar a efetividade da implementação do
sistema de logística reversa definido pelo Acordo Setorial.
7. DO CUMENT OS
Deverão acompanhar a proposta de Acordo Setorial os
seguintes documentos:
7.1 atos constitutivos das entidades representativas e
participantes, bem como a relação dos associados de cada
entidade, se for o caso;
7.2 documentos comprobatórios da qualificação dos
representantes e signatários da proposta, bem como cópia dos
respectivos mandatos; e
7.3 cópia de estudos, dados e demais informações que
embasarem a proposta.
71
7.4 A proposta de Acordo Setorial e os documentos
necessários deverão ser encaminhados por correspondência para o
Departamento de Ambiente Urbano da Secretaria de Recursos
Hídricos e Ambiente Urbano do Ministério do Meio Ambiente,
SEPN 505, Bloco B, Sala T05, CEP 70730-542, Brasília/DF, com
cópia para o e-mail [email protected].
8. DISPOSIÇ Õ ES F INAIS
8.1 Qualquer entidade juridicamente constituída poderá
realizar as ações propostas nas etapas do sistema de logística
reversa incluindo cooperativas e associações de catadores de
materiais recicláveis ou outras formas de empreendimentos
sociais, instituições sem fins lucrativos e empresas do comércio de
reciclagem, desde que resguardados os requisitos de proteção ao
meio ambiente, saúde e segurança do trabalho, observadas as
normas e regulamentos técnicos, especialmente o disposto no
artigo 58 do Decreto Nº 7.404 de 23 de dezembro de 2010,
e os requisitos de rastreabilidade, balanço de massa e proteção da
marca, quando aplicáveis.
8.2 Expirado o prazo para envio da proposta, indicado no
item 5 deste Edital, o Ministério do Meio Ambiente, pelo seu
Departamento de Ambiente Urbano, procederá à sua avaliação
com base nos requisitos do item 6, bem como no art.28 do
Decreto nº 7.404 de 2010.
8.3 Concluída a avaliação, o Departamento de Ambiente
Urbano do Ministério do Meio Ambiente enviará a proposta ao
Comitê Orientador para Implementação de Sistemas de Logística
Reversa � CORI para os fins do disposto no art. 29 do Decreto
7.404, de 2010.
9. ASSINA TURA DO A C ORDO SE T ORIA L
Aceita a proposta, o Comitê Orientador convidará os
representantes dos fabricantes,
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
72
importadores, distribuidores e comerciantes proponentes a
assinar o Acordo Setorial.
Brasília � DF, de de 2013
PEDRO WI LSON GUIMARÃ ES
Secretário de Recursos Hídricos e Ambiente Urbanode
uso doméstico e seus componentes
8.1.3. Modelo Argentino
8.1.3.1 Encuadre Legal
8.1.3.1.1 La Constitución.
La reforma de 1994 incluyó en la Constitución el art. 41,
piedra básica ambiental, que reconoce derechos e impone deberes
a los habitantes. Encomienda al Estado proveer distintas
prestaciones ambientales, amplía las atribuciones del gobierno
federal para la protección ambiental y prohíbe introducir al país
residuos actual o potencialmente peligrosos.
Proclama el derecho de todos los habitantes a un ambiente
sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano.
Impone el deber de preservarlo, que es el reverso de ese
derecho, porque no preservar el ambiente implica frustrarlo.
Incorpora el principio del desarrollo duradero cuando
manda que el ambiente debe ser apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.
Incorpora también la obligación prioritaria de recomponer
el daño ambiental ―según lo establezca la ley‖ en lugar de la
obligación tradicional de reparar del Código Civil (arts. 1077 y
1083).
73
Encomienda al Estado proveer a la protección del derecho
al ambiente, la preservación del patrimonio natural y cultural y la
educación ambiental.
Faculta a la Nación para imponer una protección ambiental
mínima (―presupuestos mínimos‖) para todo el país y sin alterar
las jurisdicciones locales y a cada provincia para complementarla
con reglas más estrictas en su jurisdicción.
También incluyó en la Constitución que corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio (art. 124), lo que implica que las normas
de ―presupuestos mínimos‖ deben respetar también ese dominio
originario local normado por el resto del derecho federal y local.
Si excedieran esos límites, sus decisiones serían
inconstitucionales.
El Congreso de la Nación, mediante la ley 25675, intenta
definir esos presupuestos mínimos que debe dictar acotando su
objeto al de imponer las condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental (art. 6º).
La Constitución prohíbe introducir al país residuos actual o
potencialmente peligrosos (art. 41).
8.1.3.1.2. Leyes de Gestión de Residuos.
En ausencia de leyes específicas de gestión de residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos, estos residuos se rigen por las
normas generales de gestión de residuos, básicamente las leyes de
presupuestos mínimos 25916, 25612, sus complementarias y la
24051 según el caso.
La ley 25916 de presupuestos mínimos de gestión integral
de residuos domiciliarios incluye en su régimen residuos que
llama domiciliarios (Artículos 1° y 2°). ¿Cuáles son? La
denominación de residuo domiciliario en sí no denota las
características del residuo. La acepción que el Diccionario de la
lengua española da al adjetivo domiciliario es “Perteneciente o
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
74
relativo al domicilio” y la de domicilio es “Casa en que alguien
habita o se hospeda‖. Pero la ley 25916 eligió otro criterio para
diferenciarlos.
Denomina residuos domiciliarios a los de origen
residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o
institucional que como consecuencia de los procesos de consumo
y desarrollo de actividades humanas son desechados y/o
abandonados y los norma con excepción de aquellos regulados por
normas específicas (Artículos 1° y 2°).
Vale decir la ley 25916 rige todos los RAEE de esos
orígenes que no sean los que llama domiciliarios mientras no los
regulen normas específicas
La inclusión es tan laxa como la descripción, por lo que
muy poco aclara sobre la extensión del concepto.
En cuanto al residuo no incluido en la descripción del
artículo 2° queda sometido a las leyes de presupuestos mínimos
25612 o 25916 y a la legislación local según sea el caso, mientras
las cosas o las personas no caigan bajo alguna otra norma federal.
Las normas específicas son:
1. La ley 25612 de presupuestos mínimos de gestión
integral de residuos que llama industriales y de actividades de
servicios y por lo tanto de aplicación local. Tipifica los residuos
que norma como cualquier elemento, sustancia u objeto en estado
sólido, semisólido, líquido o gaseoso cuando sean:
a) Obtenidos como resultado de un proceso industrial (art.
1º).
b) Generados por una actividad de servicio que
complementa a la industrial (art. 1º);
75
c) Generados por una actividad que, por las características
de los residuos y sobre la base de los niveles de riesgo que
determina la ley, sea asimilable a la complementaria citada en b);
d) Relacionados directa o indirectamente con el proceso
industrial o la actividad de servicio, incluidas eventuales
emergencias o accidentes que su poseedor, productor o generador
no pueda utilizar o se desprenda de ellos o tenga la obligación
legal de hacerlo (art. 2º).
Entran en esta definición los residuos provenientes de la
producción industrial de aparatos eléctricos o electrónicos, pero
no los propios aparatos eléctricos o electrónicos en desuso.
2. La ley federal 24051 (llamada de residuos peligrosos)
que el Gobierno federal aplica también los RAEE cuando puedan
causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar
el suelo, agua, aire, atmósfera o el ambiente en general y sean
importados, interjurisdiccionales o porque fueran objeto de
determinadas medidas administrativas de repercusión nacional
(art. 1º, ley 24051). Es una ley de aplicación federal.
Peculiaridades de la aplicación de estas leyes.
Ambas leyes introdujeron el término domiciliario para
excluir esos residuos expresamente de su régimen (ley 24051,
Artículo 2° y ley 25612, artículo 5°).
Por lo tanto tampoco entran en el régimen de estas leyes.
Vale decir que se rigen por la ley 25612 y sus complementarias y,
en su caso por la 24051, los residuos provenientes de un proceso
industrial de aparatos eléctricos o electrónicos, pero no los propios
aparatos eléctricos o electrónicos ni sus partes que como
consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de
actividades humanas, son desechados y/o abandonados.
Las de presupuestos mínimos 25916 y 25612 corresponden
que se apliquen como condicionantes de leyes locales.
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
76
La ley 25612 norma con las limitaciones y las
prerrogativas inherentes a toda ley de presupuestos mínimos de
protección ambiental que marca el artículo 41 de la Constitución
Nacional los residuos que describe y denomina industriales y
asimilables de todo el país a algunos de los cuales se les aplica el
régimen de la ley nacional 24051.
Ante una invitación a las provincias y los respectivos
municipios, a que en el área de su competencia, dictarán normas
de igual naturaleza que la ley 24051 para el tratamiento de los
residuos peligrosos del art. 67 de la ley 24051, algunas provincias
(San Juan, ley 6665; Corrientes, ley 5394; Mendoza, ley 5917)
declararon que adherían a la ley 24051 en vez de dictar un texto
legal expreso.
Si bien la 24051 no es una ley de adhesión, nada impide
que una provincia adhiera motu propio y de ese modo transpole
las normas que puedan ser dictadas ―en el área de su
competencia‖ por ella, siempre respetando los límites que
imponen las leyes de presupuestos mínimos de protección
ambiental, como la ley 25612.
En consecuencia esas provincias deben aplicar la letra de
una ley de policía federal de residuos como complemento de la ley
25612 de presupuestos mínimos y subordinada a su texto.
Pero como ni la propia autoridad nacional de aplicación
que es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nación ni el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)
después de un decenio de vigencia de la ley 25612 ejecutaron las
acciones conducentes a elaborar la lista de residuos que la ley
25612 les encomienda, ni consensuaron los niveles de riesgo en el
COFEMA, unos y otros consideraron que era un paso previo a su
aplicación y no la aplican (Artículos 2º, 7º y 57, incisos a) y c).
La autoridad nacional de aplicación no cumple el mandato
del artículo 7°. Parece creer que es imposible hacerlo.
77
En los fundamentos del proyecto y con referencia a la ley
24051 se lee que: ―…del tratamiento generalizado sobre la
peligrosidad de un residuo, que es ciertamente impreciso, pasamos
a un tratamiento objetivo referido a la actividad que origina el
residuo, a partir de la determinación de su nivel de riesgo…‖.
La concertación de los niveles de riesgo de los diferentes
residuos objeto de la ley que el artículo 7°, aquí comentados,
encomienda a la autoridad de aplicación nacional es el pivote
sobre el que gira todo el sistema. Es necesaria para cumplir el
mandato de los artículos 2°, 3°, 7 °,8°, 14, 15, 17, 29, 31, 57 incs.
a) y c) y 59.
Concertación es un término impreciso y poco usual en
documentos jurídicos.
Una primer acepción que le da el Diccionario de la Real
Academia Española es ―Componer, ordenar, arreglar las partes de
una cosa, o varias cosas‖. Adoptándola, se trataría de una
delegación de facultades que hace el Congreso de la Nación en
una autoridad federal de competencia de la Nación.
La autoridad federal y las provinciales parecen haber
preferido otra acepción que es ―Pactar, ajustar, tratar, acordar un
negocio‖ y procuraron hacerlo sin éxito en el ámbito del
COFEMA.
La consecuencia es que la ley 25612 prácticamente no se
aplica.
Su artículo 3º supedita la gestión integral de a la fijación
los niveles de riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad o
nocividad, que establezca la reglamentación. El COFEMA
consideró que no es posible determinar niveles de riesgo a través
de las características intrínsecas del residuo como indica la Ley
25612 (Acta de Representantes Técnicos Provinciales en II Taller
de Reglamentación Ley 25612 del 21/5/04 Informe N° 64/04
Respuesta Nº 517. Participaron las Provincias de. Catamarca,
Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Corrientes, Entre Ríos,
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
78
Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta, San Juan, Santa Cruz,
Santa Fe, Tierra del Fuego y Tucumán).
La Comisión Técnica del COFEMA señaló los siguientes
obstáculos para la definición de los niveles de riesgo:
• La definición no solo depende de sus características
intrínsecas, sino también de los distintos factores que inciden en la
determinación del riesgo, como: la exposición, el sitio, la gestión,
el entorno, las características del receptor, etc...
• Conforme las variables definidas en el artículo 7º de
la ley resulta técnicamente imposible concertar y unificar los
niveles de riesgo de un residuo, al considerar que las
características de riesgo pueden variar significativamente de una
jurisdicción a otra, tales como la afectación sobre la calidad de
vida de la población, el sitio en el cual se realiza la gestión, etc...
• Atento lo anteriormente expuesto, basar un
presupuesto mínimo en niveles de riesgo y no en una propiedad
intrínseca de un residuo imposibilita la operatividad de la Ley.
Ante esa expresión de la imposibilidad de concertar los
niveles de riesgo a la que alude el artículo 7º, la autoridad de
aplicación nacional no los fijó, por lo que poco se aplica la ley
25612.
También las provincias parecen creer que es imposible
cumplir el mandato similar del artículo 8°, por lo que eluden
aplicarla.
La paradoja es que algunas provincias aplican, en cambio
el texto de la ley federal de policía 24051 en vez de la ley 25612 y
otras la ley local que se presume complementaria de la 25612.
Ello es válido, salvo algunas normas de la ley federal 24051 que la
Constitución prohíbe a las Provincias dictar.
En caso de conflicto entre ellas, la ley 25612 debería
prevalecer sobre la ley nacional 24051 por ser posterior. Pero
79
también debería prevalecer porque el principio de congruencia del
artículo 4° de la ley 25675 determina que la protección ambiental
que justifica la sanción de una ley de presupuestos mínimos la
haga prevalecer sobre la ley 24051. La justificada o no decisión de
la autoridad de no aplicar la ley 25612 señalada soslaya el
conflicto.
8.1.3.1.3 .- La ley 14321 de la Provincia de Buenos
Aires de Gestión Sustentable de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos (RAEEs) sancionada el 2 de
noviembre del 2011.
Contiene disposiciones complementarias tanto de la ley
25612 como de la 25916.
Se aplica a los RAEEs pertenecientes a las categorías y
productos enunciados en el Anexo I producidos, comercializados
y/o utilizados dentro del territorio de la Provincia de Buenos Aires
(Artículo 2°).
Excluye los relacionados con la protección de intereses
esenciales para la seguridad del Estado Nacional y/o Provincial,
así como los provenientes de aparatos nucleares, de productos
militares, armas, municiones, material de guerra, o que hayan
estado en contacto con residuos patogénicos (Artículo 3°).
Circunscribe su aplicación a los aparatos que para
funcionar debidamente necesitan corriente eléctrica o campos
electromagnéticos y los aparatos necesarios para generar,
transmitir y medir tales corrientes y campos pertenecientes a las
categorías indicadas en el Anexo I y que están destinados a
utilizarse con una tensión nominal no superior a mil (1.000vw)
voltios en corriente alterna y mil quinientos (1.500vw) voltios en
corriente continua(Artículo 6° párr.1) y a los residuos de aparatos
eléctricos o electrónicos (RAEEs) desechados o a desecharse, sus
componentes, subconjuntos y consumibles que forman parte de
los mismos, procedentes tanto de hogares particulares como de
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
80
usos profesionales, a partir del momento en que pasan a ser
residuos (Artículo 6° párr..2).
Expone como objeto de la Ley prevenir la generación de
RAEEs y fomentar la reutilización, el reciclado, valorización y
reducción del impacto ambiental de los RAEEs (Artículo 4°).
Proclama como objetivos específicos de política
ambiental (Artículo 5°):
1) La protección del ambiente en relación a la
contaminación causada por los RAEEs desechados en territorio
provincial.
2) La modificación de la conducta ambiental de todos los
que intervienen en el ciclo de vida de los aparatos eléctricos y
electrónicos, y de sus residuos.
3) El resguardo de la salud pública, mediante la reducción
de la peligrosidad de los aparatos eléctricos y electrónicos.
4) La reducción de la generación de RAEEs, en
concordancia con la legislación vigente y las tendencias
internacionales en materia ambiental.
5) La creación de soluciones sustentables y eficientes,
mediante la promoción de la reutilización, reciclado y
valorización de RAEEs.
6) El adecuado comportamiento ambiental de todos los
agentes intervinientes en el ciclo de vida de los aparatos eléctricos
y electrónicos.
7) La incorporación del principio de responsabilidad del
productor de aparatos eléctricos y electrónicos.
8) El diseño y la implementación de campañas de
educación ambiental y sensibilización, a fin de lograr el más alto
cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, mediante el
81
logro de una masiva participación de los Municipios, los
consumidores y los productores.
Obliga a los productores, distribuidores y
comercializadores de aparatos eléctricos y electrónicos a (Artículo
7°):
1) Cumplir con todas las normas de la presente ley.
2) Proporcionar toda otra información al Registro.
3) Marcar debidamente, con el símbolo ilustrado en el
Anexo III, los aparatos que pongan en el mercado.
4) Adoptar las medidas necesarias para que los RAEEs
actuales e históricos por ellos puestos en el mercado sean
recogidos en forma selectiva y tengan una correcta gestión
ambiental.
5) Informar a los usuarios sobre los criterios para una
correcta gestión ambiental de los RAEEs, los sistemas de
devolución y su gratuidad, así como su tratamiento y disposición
selectiva.
6) Establecer sistemas para la recepción de los RAEEs y
el transporte de éstos a los centros de tratamiento autorizados.
7) Colaborar con la Autoridad de Aplicación en la
gestión de los RAEEs, observando y realizando las actividades
que ésta requiera de ellos.
8) Recibir los RAEEs entregados por los generadores; al
adquirir un AEE equivalente o que realice funciones similares.
9) Disponer en su predio, cuando el local en que realicen
su exposición y venta ocupe una superficie mayor a quinientos
(500) metros cuadrados, de un centro para la recepción de RAEEs
donde los generadores puedan desecharlos
10) Implementar las metodologías de acopio de RAEEs de
acuerdo a lo requerido por la Autoridad de Aplicación.
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
82
El Artículo 8º expone que la Ley fomenta un diseño y
producción de AEEs que tenga en cuenta y facilite su desarmado y
valorización; y en particular la reutilización y el reciclado de los
RAEEs, sus componentes y materiales.
Encomienda en el Artículo 9° a los productores de
aparatos eléctricos y electrónicos, de sus materiales y/o de sus
componentes propender a:
a) Diseñar todos los AEEs de forma que no contengan
plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalente, polibromobifenilos
o polibromodifeniléteres y a no se emplear piezas y componentes
fabricados con esas sustancias.
b) Diseñar y producir los aparatos de forma que se facilite
el desmontaje, reparación y, en particular, su reutilización y
reciclado.
c) Proporcionar a los gestores de RAEEs información para
el desmontaje que permita la identificación de los distintos
componentes y materiales susceptibles de reutilización y
reciclado, la localización de las sustancias peligrosas y la forma de
alcanzar en cada aparato los correspondientes objetivos de
reutilización, reciclado y valorización exigidos en la presente ley
en un plazo de seis (6) meses a partir de la puesta en mercado de
cada tipo de aparato.
d)Marcar con el símbolo previsto en el Anexo III los AEEs
que coloquen en el mercado e informar sobre el significado de tal
símbolo en las instrucciones de uso, garantía o documentación que
acompañen al aparato, así como los posibles efectos sobre el
medio ambiente o la salud humana de las sustancias peligrosas
que pueda contener.
Prohíbe desechar los RAEEs como residuos sólidos no
diferenciados (Artículo 10).
Manda que:
83
a) Los RAEEs que contengan materiales o elementos
peligrosos sean descontaminados. La descontaminación incluirá,
como mínimo, la retirada selectiva de los fluidos, componentes,
materiales, sustancias y preparados, de todos los aparatos
eléctricos y electrónicos recogidos por medios selectivos, para
posteriormente ser eliminados o valorizados de conformidad con
lo previsto por la Ley 11720, de residuos especiales (Artículo 13 y
14 y Anexo II).
b) Las operaciones de traslado de RAEEs se realicen de
modo que se pueda lograr la reutilización, reciclado y/o
disposición final de los aparatos enteros o de sus componentes
(Artículo 14).
c) La Autoridad de Aplicación y los Municipios velen
por que los productores o terceros que actúen por su cuenta,
organicen, de modo individual o colectivo sistemas para la
valorización de los RAEEs recogidos de forma selectiva dando
prioridad a la reutilización de aparatos enteros (Artículo 15) y
velen por el aumento dell porcentaje de valorización d Respecto
de los RAEEs de tratamiento obligatorio y las lámparas de
descarga de gas (Artículo 16).
Encomienda al Poder Ejecutivo crear un Registro
Provincial en el que los productores y distribuidores deberán
informar sobre los estudios de ciclo de vida de los AEEs
producidos y comercializados en la Provincia de Buenos Aires, las
características contaminantes de sus componentes o piezas luego
de ser desechados por el usuario final o generador de RAEEs, los
procedimientos para su desarmado y valorización, la factibilidad
de reutilización y reciclado de los RAEEs, sus componentes y
materiales, , previsiones fundamentadas sobre cantidades y
categorías de AAEs puestos en el mercado, recogidos por las
diversas vías y reutilizados, reciclados y valorizados, sobre los
residuos recogidos que fueran enviados fuera del territorio de la
Provincia en peso y, si no fuera posible, en número de aparatos,
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
84
registre a quien se identifique como Gestor de RAEEs y toda la
información y datos sobre grandes generadores (Artículo 19).
Encomienda a la Autoridad de Aplicación:
I. Velar por el cumplimiento de las
disposiciones previstas en esta Ley y sus normas
reglamentarias y complementarias (Artículo 18
Párr. 1).
II. Realizar las actividades de difusión
y educación ambiental previstas en esta Ley, así
como otras que considere necesarias para el
correcto cumplimiento de los objetivos de la
presente (Artículo 18 Párr. 2).
III. Crear el Registro previsto por esta
Ley (Artículo 18 Párr. 3).
IV. Realizar inspecciones periódicas a
productores y distribuidores de AEEs y Gestores de
RAEEs, con el fin de comprobar el cumplimiento
de las disposiciones previstas por la Ley y, en caso
de incumplimiento, aplicar las sanciones
correspondientes (Artículo 18 Párr. 4).
V. Generar un sistema de información
al público que sea de fácil acceso y que permita
conocer de manera certera el cumplimiento de los
objetivos previstos en los artículos precedentes
(Artículo 18 Párr. 5).
VI. Evaluar en forma periódica el
cumplimiento de las pautas establecidas en la
presente Ley (Artículo 18 Párr. 6).
VII. Fomentar el desarrollo de nuevas
tecnologías de reutilización, reciclado, valorización
y reducción del impacto ambiental (Artículo 20).
85
VIII. Diseñar, planificar e implementar
campañas publicitarias de capacitación, educación
e información, que serán sostenidas en el tiempo,
con el fin de que los usuarios reciban la
información necesaria respecto a la obligación de
no eliminar los RAEEs como residuos no
seleccionados y de recoger los RAEEs de modo
selectivo, informar a los usuarios sobre los efectos
en el medio ambiente y la salud humana como
consecuencia de la presencia de sustancias
peligrosas en los AEEs y el significado del símbolo
que indica la recogida selectiva de aparatos
eléctricos y electrónicos que es un contenedor de
basura tachado y se debe estampar de manera
visible, legible e indeleble (Artículo 22 y. ANEXO
III).
IX. Realizar programas de educación
ambiental junto con los Municipiosdirigidos a
todos los sectores de la sociedad sobre la presente
ley (Artículo 22).
X. Diseñar un logotipo que podrán
utilizar los productores de AEEs que cumplan con
las previsiones de esta ley, con el fin de dar a
conocer a la comunidad la existencia y aplicación
de un plan de gestión sustentable de RAEEs dentro
de la empresa productora (Artículo 23).
XI. Instituye sanciones que alcanzan
solidariamente a los directores, administradores y
gerentes de personas jurídicas (Artículos 33/36).
ANEXOS enumeran:
a. ANEXO I A: Las categorías
de aparatos eléctricos y electrónicas
alcanzadas por la ley.
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
86
b. ANEXO I B: Los productos
comprendidos en las categorías del Anexo I
A.
c. ANEXO II: Los
componentes, sustancias y preparados de
todos los aparatos eléctricos y electrónicos
recogidos por medios selectivos, para
posteriormente ser eliminados o valorizados
de extracción obligatoria.
d. ANEXO III: Expone el
símbolo que indica la recogida selectiva de
aparatos eléctricos y electrónicos que es un
contenedor de basura tachado.
8.1.3.1.3.1.- Conclusiones a la Ley 14321 de la Provincia
de Buenos Aires
1.- incorpora el análisis del ciclo de vida en los procesos
de diseño y producción de aparatos eléctricos o electrónicos
(Artículos 5° a 7° y 9°) 22).
2.- Promueve la reducción de los residuos generados por
esos aparatos (Artículos 4°, 6°, 8° y 15).
3.- Definición del concepto de AEE en oposición al
concepto de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
(RAEE).
4.- También toma en cuenta el concepto de aparatos
electrónicos frente al concepto de residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos (Artículos 8° a 10).
87
8.1.3.1.4. Ley 2807 de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires de gestión de aparatos electrónicos en desuso del Poder
Ejecutivo.
La ley 2807 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
establece medidas para la gestión de Aparatos Electrónicos en
Desuso del Poder Ejecutivo de la Ciudad que hayan sido objeto de
baja patrimonial, de modo de contribuir complementariamente
con la reducción progresiva de residuos sólidos urbanos, en
concordancia con lo dispuesto por la Ley1854 de Gestión Integral
de Residuos Sólidos Urbanos.
Lo hace por medio del Programa de Gestión Especial de
Aparatos Electrónicos en Desuso del Poder Ejecutivo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que su Decreto Reglamentario
705/011 del 28/12/2011 manda establecer.
Lo hace dentro del marco de las leyes 1854 de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos y 2214 Residuos Peligrosos
y sus normas reglamentarias y complementarias.
La ley expone su objeto establecer medidas para la gestión
de aquellos aparatos electrónicos en desuso que hayan sido objeto
de baja patrimonial de manera tal de contribuir a la consecución
de las metas de reducción progresiva de Residuos Sólidos
Urbanos (Artículo 1°), específicamente la promoción del re-uso
social de los aparatos en desuso, la concientización acerca del uso
racional de los recursos tecnológicos, la contribución al
estrechamiento de la brecha digital, y la protección del ambiente,
evitando de ese modo la prematura transformación de los equipos
en cuestión, en residuos que incluyan elementos altamente
contaminantes y fomentando el adecuado reciclado y la correcta
disposición final (Artículo 2°).
Obliga al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, sus organismos administrativos dependientes y a
toda otra persona pública o privada que se obligue al
cumplimiento de la ley (Artículo 4°).
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
88
Excluye a esos residuos de la aplicación del mecanismo de
la ley 2928 de gestión para los bienes en desuso del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley 2807 artículo 7° de la
y ley 2928, artículo 12, inciso b).
También fija un orden de prelación para que la Autoridad
de Aplicación, reglamentando la presente ley disponga de los
aparatos electrónicos en desuso con arreglo (Artículo 6°). Es el
siguiente:
a) Re-uso social.
b) Reciclado, a través de operadores habilitados al
efecto.
c) Tratamiento como residuos con ajuste a la
legislación vigente.
8.1.3.1.4.1 Conclusión de ley 2807 de la CABA:
El principal objetivo de ley 2807 de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires de gestión de aparatos electrónicos en desuso del
Poder Ejecutivo es promover la reducción de los residuos
generados por el fin de la vida útil de esos aparatos, sus partes y
complementos.
8.1.3.1.5.- Programa de Reciclado de Residuos de
Aparatos Electrónicos y Eléctricos de la provincia del
Chubut. LEY XI-56.
La reciente ley Y XI-56 del Chubut del 25 de Julio de
2012 crea el Programa de Reciclado de Residuos de Aparatos
Electrónicos y Eléctricos para los residuos electrónicos y
eléctricos generados en domicilios particulares, procedentes de
fuentes comerciales, industriales, institucionales y de otro tipo que
por su naturaleza y cantidad sean similares a aquéllos y que para
funcionar debidamente necesiten corriente eléctrica o campos
89
electromagnéticos y para los artefactos eléctricos y electrónicos
cualquier equipo que funcionan mediante batería, pila o
conectados a la red eléctrica.( Artículos 1° a 3°).
Expone como objetivos de la ley (Artículo 5°):
a) Minimizar la generación de residuos.
b) La reutilización y el reciclado de sus componentes y
materiales
c) Procedimientos para su desarrollo y valorización.
d) Involucrar a los generadores a la responsabilidad.
e) Promover campañas de difusión.
f) Minimizar los impactos negativos que puedan producir
en el medio ambiente.
g) Obligar a no eliminar RAEE como residuos urbanos.
Promover la capacitación.
i) Promover la industria y el mercado de insumos o
productos obtenidos de reciclado.
j) Participación de los jóvenes y adultos en las distintas
etapas.
k) Coordinar acciones con todos los actores sociales.
l) Fortalecer y continuar las acciones para la preservación
del medio ambiente.
m) Informar y concientizar a la población sobre la
contaminación que generan estos residuos.
n) Reducir la brecha digital mediante el
reacondicionamiento de los electrónicos en desuso, que deberán
ser donados a Escuelas Rurales, Comedores, Hogares de
Ancianos, Unidades Carcelarias.
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
90
Dispone (Artículo 6°) que el Programa tenga en cuenta la
implementación de un sistema de recolección de:
a) Rezagos informáticos: computadoras, servidores CPU,
monitores, notebooks, laptops, agendas electrónicas, periféricos
(teclados, mouse, webcams, etc.) impresoras a chorro de tinta o
matriz de punto, routers, juegos electrónicos, cables, fuentes y
conectores, circuitos impresos, entre otros
b) Rezagos de telecomunicaciones: teléfonos fijos, faxes,
centrales telefónicas, decodificadores, etc.
c) Celulares en desuso: terminales, carcasas, pantallas,
displays, placas de circuitos, componentes eléctricos, parlantes,
micrófonos, etc.
d) Baterías: níquel, cadmio, etc.
e) Accesorios: cargadores, transformadores, base, teclado,
antena, etc.
f) Televisores, monitores, etc.
El Poder Ejecutivo promoverá convenios con
Universidades, Fundaciones, Escuelas Técnicas, ONG, a fin de
instar el reciclaje con fines sociales (Artículo 4°).
8.1.3.1.5.1 Conclusión : a la LEY XI Nº 56 De la
Provincia de Chubut,: que crea El programa de Reciclado de
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
El principal objetivo del Programa de reciclado de residuos
de aparatos electrónicos y eléctricos de la provincia del Chubut
(Ley XI-56) promulgada en el BO de Chubut el 26/09/2012, es
promover la reutilización y el reciclado de los componentes y
materiales convertidos en residuos por el fin de la vida útil de esos
aparatos, sus partes y complementos (Artículo 5°). Y crear un
sistema de recolección de este tipo de aparatos, definidos por la
91
misma ley como RAEE . Toma en cuenta el concepto de aparatos
electrónicos frente al concepto de residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos (Artículo 6°).
8.1.3.1.6 Proyecto de ley de gestión de residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos aprobado por la Cámara de
Diputados de la Nación el 12/7/2012. Exp. 4845-D-2012 Trámite:
087 (12/07/2012)
Si el proyecto se convirtiese en ley prevalecería sobre las
leyes de residuos de presupuestos mínimos 25916, 25612, sus
complementarias y 24051 que son las que actualmente norman
genéricamente los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
(RAEE)
Expone que su objeto es prevenir la generación de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos -RAEE- y
promover su reutilización, reciclado y otras formas de
valorización a fin de reducir su eliminación o disposición final en
rellenos sanitarios o de seguridad (Artículo 1º).
Se aplica a los Aparatos Eléctricos y Electrónicos
enunciados en un Anexo, pero excluye los aparatos que tengan
relación con la protección de los intereses esenciales de la
seguridad del Estado, los RAEE provenientes de aparatos
militares, las armas, las municiones y el material de guerra, y los
residuos de aparatos nucleares, de investigación científica
compleja o en contacto con patogénicos (Artículo 2º).
Circunscribe su aplicación a los aparatos que para
funcionar debidamente necesitan corriente eléctrica o campos
electromagnéticos, y los aparatos necesarios para generar,
transmitir y medir tales corrientes y campos destinados a utilizarse
con una tensión nominal no superior a 1.000 voltios en corriente
alterna y 1.500 voltios en corriente continua y a los que pasan a
ser residuos de acuerdo con la definición del artículo 2º de la Ley
25612, ―es decir que su poseedor productor o generador no pueda
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
92
utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo‖
(Artículo 4º).
Ordena (Artículo 5º) crear un Registro Nacional
Obligatorio de RAEE donde las empresas productoras o
importadoras de AEE deberán informar sobre:
a) Estudios de Ciclo de Vida de los AEE
comercializados en cada provincia;
b) Características contaminantes de sus
componentes o piezas luego de su descarte por el usuario
final;
c) Volúmenes anuales de comercialización, así
como el destino de las ventas: ventas a hogares
particulares, instituciones -públicas o privadas-, empresas
y/o personas jurídicas;
d) Procedimientos para su desarmado y
valorización;
e) Factibilidad de la reutilización y reciclado
de RAEE, sus componentes y materiales.
Encomienda a las Autoridades Nacionales tomar medidas
para reducir la eliminación de RAEE como residuos urbanos no
seleccionados y lograr un alto grado de recogida selectiva y a los
organismos provinciales con competencia ambiental, en
coordinación con los Municipios organizar junto con los
Productores Locales, un Sistema de Gestión de RAEE que permita
a los generadores y a los distribuidores devolver, al menos
gratuitamente, estos residuos, que los distribuidores, cuando
suministren un producto nuevo, sean responsables de garantizar
que tales residuos puedan serles devueltos, al menos de forma
gratuita y uno por uno, siempre que los aparatos sean de tipo
equivalente y hayan realizado las mismas funciones que el aparato
suministrado, se permita a los productores crear y operar sistemas
de recogida individual o colectiva para los RAEE procedentes de
hogares particulares (Artículo 6º).
93
Ordena a los productores organizar sistemas para el
tratamiento de los RAEE utilizando para ello las mejores técnicas
de tratamiento, valorización y reciclado disponibles (Artículo 7º
parr.2).
Atribuye parte de las cargas financieras relativa a los
RAEE procedentes o no de hogares particulares a los productores
(Artículos 9º y 10).
En cuanto a la valorización, los productores, o terceros que
actúen por su cuenta, manda organizar sistemas para la
valorización de los RAEE recogidos de forma selectiva dando
prioridad a la reutilización de aparatos enteros (Artículo 8º
parr.1).
Encomienda a la Autoridad de Aplicación:
I. La fiscalización permanente del
cumplimiento de la ley coordinando su actuación
con las provincias (Artículo 3º).
II. Fomentar que los establecimientos o
empresas que lleven a cabo operaciones de
tratamiento establezcan sistemas certificados de
gestión del medio ambiente (Artículo 7º parr.6).
III. Velar por que los
productores/importadores de AEE aumenten el
porcentaje de valorización reutilización y reciclado
(Artículo 8º parr.2).
IV. Velar por que los usuarios de
aparatos eléctricos y electrónicos de hogares
particulares reciban la información necesaria con
respecto a la obligación de no eliminar los RAEE
como residuos urbanos no seleccionados y de
recogerlos de modo selectivo, sistemas de
devolución y recogida de que disponen, de cómo
pueden contribuir a su reutilización, reciclado y
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
94
otras formas de valorización y de los efectos
potenciales sobre el medio ambiente y la salud
humana de la presencia de sustancias peligrosas en
los aparatos eléctricos y electrónicos (Artículo 11
párr.1).
V. Adoptar medidas apropiadas para
que los consumidores participen en la recogida de
los RAEE y se les aliente a facilitar el proceso de
su reutilización, tratamiento y valorización
(Artículo 11 párr.2).
VI. Garantizar que los productores
marquen debidamente los aparatos eléctricos y
electrónicos para reducir la eliminación de RAEE
como residuos urbanos no seleccionados y de
facilitar su recogida de modo selectivo, la
Autoridad de Aplicación. Si fuere necesario por las
dimensiones o por la función del producto, se
deberá estampar el símbolo en el envase, en las
instrucciones de uso y en la garantía del aparato
eléctrico y/o electrónico (Artículo 11 párr.3).
VII. Disponer que parte o toda la
información mencionada sea provista por los
productores o distribuidores, por ejemplo, en las
instrucciones de uso o en el punto de venta
(Artículo 11 párr.4).
VIII. Adoptar las medidas necesarias para
garantizar que los productores faciliten
información sobre reutilización y tratamiento para
cada tipo de AEE nuevo puesto en el mercado en
un plazo de un año. Esta información deberá
identificar, en la medida en que lo requieran los
centros de reutilización y las instalaciones de
tratamiento y reciclado para cumplir con lo
95
dispuesto en la presente ley, los diferentes
componentes y materiales de los AEE, así como la
localización de las sustancias y preparados
peligrosos en dichos aparatos. Esta información la
facilitarán los productores de AEE a los centros de
reutilización y a las instalaciones de tratamiento y
reciclado en forma de manuales o por vía
electrónica -por ejemplo, mediante o servicios en
línea (Artículo 12).
IX. Elaborar un Registro de Productores
y recabar anualmente información que incluya
previsiones sobre cantidades y categorías de
aparatos eléctricos y electrónicos puestos en su
mercado, recogidos por las diversas vías y
reutilizados, reciclados y valorizados en el
territorio nacional o fuera de él y sobre los residuos
recogidos exportados, en peso y, si no fuera
posible, en número de aparatos (Artículo 13).
8.1.3.1.6.1. Conclusiónes al Proyecto de Ley
Incorpora el análisis del ciclo de vida en los procesos de
diseño y producción de aparatos eléctricos o electrónicos
(Artículo 5º).
También incorpora la responsabilidad extendida individual
del productor, es decir la ampliación del alcance de las
responsabilidades de cada uno de los productores de aparatos
eléctricos y electrónicos a la etapa de post consumo de los
aparatos eléctricos y electrónicos que producen y comercializan,
incluyendo la gestión de los RAEE correspondientes (Artículo 3º)
Promueve la reducción de los residuos generados por el fin
de la vida útil de esos aparatos, sus partes y complementos
(Artículos 7° a 10).
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
96
97
.3.- MODELO
E
N
C
U
E
S
T
A
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
98
8.4.- TABLA DE RESULTADOS
99
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
100
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
8.5.- ARTÍCULO LA NACION 16 de abril de 2012
Publicado en edición impresaMinería urbana / Una
actividad con impacto ecológico y económico
Tesoros ocultos en la basura electrónica
La recuperación y reciclado de oro, plata y cobre de
celulares y computadoras es una industria que podría generar
no pocos beneficios
Por Laura Rocha | LA NACION
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
102
Ariel Flores busca oro, cobre, plata y otros metales. Lleva
casco, martillo,
destornillador hidráulico y
una protección para
cubrirse los ojos. Hallar
los tesoros que busca le
demanda entre cinco y 20
minutos. Para obtener los
metales que busca no usa
ningún componente
contaminante. Ni siquiera
necesita usar líquidos que
separen el hallazgo del
material al que están
adheridos.La actividad de
Flores se denomina
minería urbana y es nada
menos que el reciclado de
residuos eléctricos y
electrónicos (RAEE).
"Empiezo con los cables,
después separo el CPU y,
por último, los monitores.
Nosotros reconocemos el
material y lo separamos en
cajas y bolsones. Estos últimos después son exportados", contó
este minero urbano que trabaja en Quilmes, en una de las tres
plantas que se dedican a esta actividad en el país.
"Entre los aparatos electrónicos que más se usan, los
celulares y las computadoras son los que poseen la tasa más alta
de reciclado. Más del 90% de sus partes pueden ser recicladas, ya
que son fáciles de desensamblar y reutilizar. Debido a varias
103
causas, como la nueva legislación en los países desarrollados, la
industria del reciclado se ha visto obligada a virar hacia
tecnologías más eficientes que permitan recuperar cada vez más
cantidad de materiales", dijo Eugenia Testa, directora política de
Greenpeace Argentina.
En el caso del oro, y al contrario de lo que se especula,
sólo puede encontrarse en cantidades mínimas dentro de celulares
o computadoras: un celular sólo posee en promedio 0,025% de oro
en su interior, además de otros elementos valorizables. No
obstante, el consumo y descarte de estos artefactos implica el
derroche de este recurso, según un informe especial realizado por
la ONG ambientalista.
La mala noticia es que en la Argentina sólo se recicla el
15% de los RAEE que se generan. Los cálculos oficiales dan
cuenta de que cada argentino genera alrededor de tres kilogramos
de basura electrónica por año, lo que representa 120.000 toneladas
de basura electrónica anuales. "Se calcula que alrededor del 50%
de estos residuos están arrumbados en oficinas, hogares, entes
públicos o depósitos, más del 40% se entierra o se descarta en
basurales y rellenos y cerca del 10% ingresa en esquemas
informales o formales de gestión de residuos. Esto representa un
derroche de recursos que podrían recuperarse, además de una alta
fuente de contaminación", indican en Greenpeace.
El aprovechamiento del oro, la plata y el cobre de los
celulares generaría además muy buenos ingresos.
"La actividad que realizamos en esta empresa es 100%
ambiental. Lo que no se puede separar se envía a refinerías que
están en Bélgica, Alemania o Suecia", explicó Verónica Calona,
responsable de Silkers, una de las tres compañías que realizan esta
actividad en el país. Es que la minería urbana tiene un doble
impacto positivo: por un lado, permite recuperar metales o
materiales cada vez más escasos y cuya obtención, a través de la
minería tradicional, genera un alto impacto ambiental. Por el otro,
frena el impacto que estos residuos generan en el ambiente al
UMSA
[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
104
degradarse en basurales contaminando las napas de agua, los
suelos y el aire.
Sin embargo, la industria del reciclado de minerales por
este medio no cuenta con una legislación para su promoción,
como sí goza la minería tradicional. "Las trabas que te ponen para
la exportación son muy importantes. Nosotros recibimos entre
100.000 y 170.000 kilos de aparatos para reciclar. El 2% de ese
material puede ser dispuesto para exportar. El tema es que el 85%
de los RAEE va a parar a los rellenos", agregó Calona.
La cuestión del volumen es fundamental. Según Gustavo
Protomastro, consultor ambiental que trabaja para otra empresa
que realiza la actividad, son necesarios al menos 15.000 kilos de
plaquetas para poder exportar el cargamento. "No se puede
exportar sólo un poco porque no resulta rentable. Por supuesto que
una política de apoyo sería lo mejor", indicó.
Las plaquetas que están dentro de las CPU de las
computadoras tienen metales como plata, oro, cobre, aluminio y
tierras raras. Estas últimas están compuestas por una serie de
metales utilizados para fabricar productos de alta tecnología como
pantallas LED, componentes para autos, imanes y baterías
recargables, entre otros. Hoy, China, países europeos y los
Estados Unidos se disputan este mercado para poder abastecer el
suyo para la fabricación de estos aparatos.
Desde 2008 se encuentra en el Congreso un proyecto de
ley para la recuperación, reciclado y reutilización de la basura
electrónica que se descarta en el país. El proyecto establece el
concepto de Responsabilidad Extendida del Productor, bajo el
cual las empresas que ponen en el mercado los productos
eléctricos y electrónicos deberán ser responsables financiera y
legalmente por la gestión y tratamiento de sus propios residuos.
En 2011 el proyecto fue aprobado por el Senado, pero, por cuarto
105
año consecutivo, el texto quedó descartado de la agenda de la
Cámara baja.
8.6. Los peligros de la mineria urbana informal.
Extraído de la Introducción perteneciente al trabajo
elaborado por Thomas Lindhqvist, Panate Manomaivibool,
Naoko Tojo, La responsabilidad extendida el productor en el
contexto latinoamericano. Lund University (2008)
Recuadro 1
Reciclaje casero, peligros e
ineficiencia
El reciclaje de
RAEE postconsumo en
países no miembros de la
OCDE por lo general es
realizado mediante el
llamado ―reciclaje casero‖.
Los recicladores
informales buscan metales
preciosos como el oro, la
plata y el cobre presentes en los RAEE. Aplican métodos y
herramientas rudimentarias para separar estos metales de
los complejos componentes y sub-ensambles de RAEE. Dentro de
las actividades más riesgosas se encuentran el calentamiento de
placas de circuito impreso a llama abierta para desoldarlas, el
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[TRATAMIENTO DE LOS APARATOS ELECTRÓNICOS OBSOLETOS QUE HAN SIDO UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN DEL CONOCIMIENTO.]
106
tratamiento de paneles de circuito impreso (PCI) en baños de
ácido para recuperar el oro y otros metales valiosos, la quema al
aire libre de cables y alambres recubiertos en PVC para recuperar
el cobre, los métodos destructivos para separar los materiales en
los tubos de rayos catódicos (TRC), y la quema de residuos al aire
libre para recuperar metales. Además, los descartes resultantes de
estas operaciones son directamente desechados en los suelos y
cursos de agua cercanas.
Diferentes estudios documentaron la contaminación
relacionada con el reciclaje casero. El caso más terrible es el del
pueblo de Guiyu, en Guangdong, China. Una serie de
investigaciones llevadas a cabo en Guiyu entre 2003 y 2005
encontraron: (1) elevadas concentraciones de
polibromodifeniléteres (PBDE) en muestras de suelo y sedimentos
con sustancias similares a varias formulaciones técnicas de
productos de retardantes de llama (Wang, Cai, Jiang, Leuang,
Wong y Wong, 2005: 810); (2) contaminación del suelo con
hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAPs) cancerígenos,
mutagénicos, teratogénicos, y bioacumulativos, especialmente en
los suelos de los lugares utilizados para la quema de residuos al
aire libre (Yu, Gao, Wu, Zhang, Cheung y Wong, 2006: 1503); (3)
altas concentraciones de metales pesados como cadmio, cobre,
plomo, zinc en muestras de sedimentos del río Lianjiang muy por
encima de las Valores Provisionales de Calidad de Sedimentos
establecidas para los estándares canadienses (Wong, Wu,
Duzgoren-Aydin, Aydin y Wong, 2007: 437); y (4)
concentraciones de algunos metales pesados asociados a
particulado fino (PM2.5) en muestras de aire en un rango de 4 a
33 veces más que en las registradas en otras ciudades de Asia
(Deng, Louie, Liu, Bi, Fu y Wong, 2006: 6950). Estos resultados
muestran un panorama sobre la contaminación ambiental de las
zonas próximas a los sitios de reciclaje de residuos, similar a lo
107
informado en el estudio de estos sitios en China e India realizado
por Brigden, Labunska, Santillo y Allsopp (2005). Más
recientemente, un experimento en el que se simuló la quema
abierta de PCI y de cables recubiertos en PVC dio como resultado
altas concentraciones de metales pesados, dioxinas y furanos
(tanto clorados como bromados) en las cenizas volátiles y alta
capacidad de escape de los metales de las cenizas residuales
(Gullet, Linak, Touati, Wasson, Gatica y King, 2007).
Las condiciones de trabajo del sector, que no ofrecen
ninguna protección, o muy escasa, son perjudiciales tanto para la
salud y la seguridad de los trabajadores como para la de las
comunidades cercanas. Bi, Thomas, Jones, Qu, Sheng, Martin y
Fu (2007) encontraron altas concentraciones de policromo
difeniléteres (PBDE) en muestras de sangre de los habitantes de
Guiyu, incluida la más alta concentración que se haya encontrado
hasta ahora en seres humanos del retardante de llama bromado
más utilizado BDE-20. También preocupan los altos niveles de
plomo en sangre encontrados en los niños de Guiyu (Yu et ál.,
2006: 1501), y el daño potencial a su CI y al
desarrollo de su sistema nervioso central como
consecuencia de ello.
El reciclaje casero tampoco tiene buenos resultados en
términos de la conservación de los recursos. Un estudio reciente
(citado en Rochat, 2007) estima que la eficacia total de un proceso
químico húmedo para la recuperación de oro de PCI en la India es
del 20%. Esto se compara con el 95% recuperado en una
instalación de última generación en la Unión Europea, que puede
recuperar no sólo oro sino también otros 16 metales preciosos con
menores emisiones totales.
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108
9.- Abreviaturas y Definiciones:
Residuos sólidos (RS) Incluyen residuos
sólidos peligrosos y no peligrosos, ambos según definición
del Resource Consevation and Recovery Act de la Agencia
de los Estados Unidos para el Medio Ambiente (USEPA).
Residuos Sólidos Urbanos (RSU): Denomina residuos domiciliarios a los de origen
residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario,
industrial o institucional que como consecuencia de los
procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas
son desechados y/o abandonados y los norma con
excepción de aquellos regulados por normas específicas
(Artículos 1° y 2° de la Ley 25916 de presupuestos
mínimos de Gestión Integral de Residuos Domiciliarios.
Residuos Electrónicos (RE) en este trabajo
se adoptan las clasificaciones 3 de la Directiva de la Unión
Europea: Equipos de informática y telecomunicaciones.
Aparatos eléctricos y electrónicos (AEE):
aparatos que necesitan para funcionar corriente eléctrica o
campos electromagnéticos, destinados a ser utilizados con
una tensión nominal no superior a 1.000 V en corriente
alterna y 1.500 V en corriente continua, y los aparatos
109
necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes
y campos.
Residuos de aparatos Eléctricos y
Electrónicos (RAEE): aparatos eléctricos y electrónicos,
sus materiales, componentes, consumibles y subconjuntos
que forman parte de los mismos, que su poseedor deseche
o tenga la obligación legal de hacerlo.
Residuos sólidos municipales (RSM):
Incluyen residuos residenciales, comerciales,
institucionales, de construcción y demolición, servicio de
barrido municipal, restos de incineración y residuos
industriales no peligrosos.
Residuos sólidos hospitalarios (RSH): Tal
y como se definen en el USEPA Medical Waste Tracking
Act de 1988.
Residuos sólidos de la agricultura (RSA):
Aquellos residuos generados como resultado de la siembra
y cosecha de productos agrícolas y de la cría de animales
en establecimientos agropecuarios no urbanos.
Prevención: toda medida destinada a
reducir la cantidad y nocividad para el ambiente de los
RAEE, sus materiales y sustancias.
Recuperación: toda actividad vinculada al
rescate de los RAEE
desechados por los generadores a efectos de
su valorización.
Valorización: toda acción o proceso que
permita el aprovechamiento de los RAEE, así como de los
materiales que los
conforman, teniendo en cuenta condiciones
de protección del ambiente y la salud. Se encuentran
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110
comprendidos en la valorización los procesos de
reutilización y reciclaje.
Reutilización: toda operación que permita
prolongar la vida útil y uso de los RAEE o algunos de sus
componentes.
Reciclaje: todo proceso de extracción y
transformación de los materiales y/o componentes de los
RAEE para su aplicación como insumos productivos.
Tratamiento: toda actividad de
descontaminación, desmontaje,
desarmado, desensamblado, trituración,
valorización o preparación para su disposición final y
cualquier otra operación que se realice con tales fines.
Disposición final: destino último –
ambientalmente seguro – de los elementos residuales que
surjan como remanente del tratamiento de los RAEE.
Productor de AEE: toda persona física o
jurídica que fabrique y venda AEE con marcas propias,
coloque en el mercado con marcas propias aparatos
fabricados por terceros, y/o importe AEE a la Argentina.
Distribuidor de AEE: toda persona física o
jurídica que suministre AEE en condiciones comerciales a
otra persona o entidad, con independencia de la técnica de
venta utilizada.
Gestión de RAEE: conjunto de actividades
destinadas a recolectar, transportar, dar tratamiento y
disponer los RAEE, teniendo en cuenta condiciones de
protección del ambiente y la salud humana.
