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Jorge Alessandri Romero Novoa Jorge Alessandri Romero Novoa Jorge Alessandri Romero Novoa Jorge Alessandri Romero Novoa Jorge Alessandri Romero Novoa * Transformación urbana de la ciudad Transformación urbana de la ciudad Transformación urbana de la ciudad Transformación urbana de la ciudad Transformación urbana de la ciudad de Bo de Bo de Bo de Bo de Bogotá, otá, otá, otá, otá, 1990-2010: ef 1990-2010: ef 1990-2010: ef 1990-2010: ef 1990-2010: efecto espacial ecto espacial ecto espacial ecto espacial ecto espacial de la liberalización del comercio de la liberalización del comercio de la liberalización del comercio de la liberalización del comercio de la liberalización del comercio Urban transformation of the Bogotá city, 1990-2010: spatial effect of the liberalization of commerce __________ * Magister en Geografía. Docente Universidad de la Salle. [email protected], [email protected] Perspectiva Geográfica ISSN 0123-3769 Vol. 15/2010; pp. 85-112 Resumen Resumen Resumen Resumen Resumen Se analiza en el artículo la transformación urbana de Bogotá en los últimos 20 años, adelantada en el marco de los procesos de globalización y liberalización del comercio. Los cambios se examinan, entonces, a partir de la relación existente entre comercio, población y suelo urbano, desde la cual se genera el análisis del aumento en el PIB por sectores, el crecimiento poblacional y las variaciones del uso del suelo, como principales evidencias de evolución económica y urbana de la ciudad. El documento contiene una descripción de los fenómenos producidos en el suelo urbano. Palabras clave Palabras clave Palabras clave Palabras clave Palabras clave: Ciudad, Espacio glocal, Espacio incontinenti, Estructura urbana, Expansión, Fragmentación, Globalización, Liberalización del comercio, Morfología urbana.

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__________* Magister en Geografía. Docente Universidad de la Salle. [email protected], [email protected]

Perspectiva GeográficaISSN 0123-3769

Vol. 15/2010; pp. 85-112

ResumenResumenResumenResumenResumenSe analiza en el artículo la transformación urbana de Bogotá en los últimos20 años, adelantada en el marco de los procesos de globalización yliberalización del comercio. Los cambios se examinan, entonces, a partir dela relación existente entre comercio, población y suelo urbano, desde lacual se genera el análisis del aumento en el PIB por sectores, el crecimientopoblacional y las variaciones del uso del suelo, como principales evidenciasde evolución económica y urbana de la ciudad. El documento contiene unadescripción de los fenómenos producidos en el suelo urbano.

Palabras clavePalabras clavePalabras clavePalabras clavePalabras clave: Ciudad, Espacio glocal, Espacio incontinenti, Estructuraurbana, Expansión, Fragmentación, Globalización, Liberalización delcomercio, Morfología urbana.

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AbstractAbstractAbstractAbstractAbstractThis article analyses the urban transformation of Bogotá in the past 20years within the framework of globalization and commerce liberalizationprocesses. The changes are examined, then, from the relationship betweencommerce, population and urban soil; from which the analysis of theincrease in GDP is generated, population growth and changes in the urbanuses of soil, as major evidence of urban and economic development of thecity. The document contains a description of changes produced in urbansoil.

KeKeKeKeKey wy wy wy wy wororororords:ds:ds:ds:ds: City, Expansion, Glocal space, Incontinenti Space, Fragmentation,Globalization, Liberalization of Commerce, Re-densification, UrbanMorphology.

Jorge Alessandri Romero Novoa

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1. Introducción

El tema de este artículo surge del interéspor entender el alcance urbano de laglobalización en un país como Colombia;en esencia, tiene por objetivo describiren qué sentido se ha transformado Bogotá,desde los años noventa y hasta laactualidad, con la liberalización delcomercio. De esta manera, se manejó unescenario dirigido a un espacio concreto,la ciudad, y enmarcado en un periodoespecífico, finales del siglo XX ycomienzos del nuevo milenio. Tomandocomo base datos económicos,poblacionales y del suelo urbano, elartículo explora los cambios de la ciudadobservados durante los últimos veinteaños.

El fenómeno de la liberalizacióncomercial ha producido en las ciudadesuna reacción cambiante de sus sectoreseconómicos, que se traduce enalteraciones del espacio urbano. Laafluencia de recursos, capitales,productos, servicios e información definenuevas relaciones del mercado local conel global, e inversamente, y los procesosde desindustrialización, sustitucióncomercial y de servicios, las variacionespoblacionales y los cambios de uso delsuelo son las principales evidencias detransformación urbana de Bogotá.

El documento se organiza en cuatroapartados. El primero hace referencia ala relación de los cambios económicosde Bogotá (variaciones de la participaciónen el PIB nacional, las exportaciones eimportaciones) con la evolución

socioespacial del plano urbano, definidaen dos momentos económicos quecoinciden con la evolución de laglobalización de los mercados mundiales.El segundo relaciona las variaciones delos tamaños poblacionales y su incidenciaen la evolución de la ciudad, identificandoáreas urbanas y suelo periurbano quesoportan los incrementos másimportantes. El tercero presenta unanálisis de la desindustrialización y laterciarización de las actividadesproductivas de la capital, comoindicadores de cambio económico yurbano, señalando las zonas en donde seconcentran dichos cambios. Un últimoaparte define de manera concreta losprincipales fenómenos indicadores de latransformación urbana de la ciudad.

2. Globalización y liberalización delcomercio en Bogotá

En el siglo XX, el proceso de globalizaciónintrodujo cambios en las economías delos países latinoamericanos (De Mattos,2002); algunos reflejados, por ejemplo,en el cambio entre sectores y actividadesproductivas: de industria a comercio ode comercio a servicios; uno de estos tuvoque ver con la liberalización delcomercio, la cual pretendía aumentar lamovilidad de los capitales y disminuir lasrestricciones comerciales entre lasciudades, de tal forma que se produjeranpolíticas aperturistas que facilitaran quelos mercados internacionales ytransnacionales se instalaran sobre unconjunto de localidades esencialmentetradicionales y con un modernismo enconstrucción.

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Para Colombia y sus principales ciudades(Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla yBucaramanga), la llegada del anteriorcontexto se dio a finales de los añosochenta y comienzos de los noventa; entre1990 y 1997, el nuevo modelo económicose enmarcó en la implantación de políticascomerciales aperturistas y se insertóoficialmente en la tercera etapa de laglobalización1, con un antecedentenormativo, como lo fue la Ley 9 de 1989,o Ley de Reforma Urbana. En 1997 sepromulgó la Ley 388, o Ley de DesarrolloTerritorial, a partir de la cual seestablecían y reglamentaban los usos ylas formas de ocupación del suelo; a locual se suman las variacionesdemográficas enmarcadas en el tercerciclo de compactación urbana para finalesde 1999 y comienzos del 2000 (Pérez,1999).

2.1 Bogotá: una ciudad con unaeconomía comercial y de servicios(1991-2000)

Con las transformaciones de los últimosaños, Bogotá […] parece haber asumidola necesidad de encontrarse a sí misma,potenciar y desarrollar su papel en elnuevo contexto de las ciudades. Unproceso reflexivo que ha tenido comopunto de partida la búsqueda yconstrucción de una o variasidentidades, el aprendizaje de la

convivencia y el descubrimiento delespacio público… (Duque, 2008: 1).

Elementos como su localizacióngeográfica en el centro del país, suentorno productivo rural, su capacidadde l iderazgo comercial, sufuncionalidad institucional y su acopiode capitales foráneos configuraroncambios en la espacialidad de su suelourbano; de tal manera que la ciudadtrasciende su espacio urbano y setraslapa con municipalidades delentorno, consolidando desde los añossetenta su primacía como ciudad(Moncayo, 2007).

En la década de 1991 al 2000, laliberalización del comercio incluyeefectos sobre la producción de bienes yservicios, las exportaciones eimportaciones de Bogotá (CID, 2005). Elaumento en la movilidad de capitales, ladisminución de restricciones, lasustitución de productos y la interrelacióncon otras ciudades son sus principalesdinámicas. Estas variaciones son las queparticularmente inciden en la produccióneconómica de Bogotá y en suparticipación nacional.

La transición económica de Bogotá, deun sistema de desarrollo industrial a otrode terciarización de las actividades

__________1 Cuervo hace referencia a la periodización de la globalización en tres grandes etapas: “… Los años 1970… una primera época

de turbulencia e incertidumbre donde el desconcierto y la experimentación de respuestas priman. Durante esta década nodebe hablarse aún de la consolidación de nuevas reglas del juego. Los años 80… las bases de las nuevas reglas del juegocomo resultado del cambio drástico en las condiciones de manejo nacional e internacional de los asuntos financieros, monetariosy fiscales en los países desarrollados y en sus foros de concertación de políticas. En los años 90 se consolidan las reglas deljuego gestadas en la década anterior y aparece por primera vez en estos últimos 30 años un crecimiento simultáneo de laseconomías latinoamericanas y desarrolladas del norte…” (1999: 3).

Jorge Alessandri Romero Novoa

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económicas, y, en el comienzo de siglo(con mayor fuerza), la inserción enmercados y procesos internacionales deglobalización (Montoya, 2004) sonconsecuecia de la implantación acomienzos de los años noventa de laspolíticas comerciales aperturistas.Algunas de las cifras más importantes quedescriben la evolución económica de lacapital colombiana parten del estudiorealizado por el Centro de Investigacionespara el Desarrollo (CID, 2005), en elcual, al analizar la balanza comercialrelativa, la ciudad en sí misma es más

importadora que el país como un todo;esto se puede evidenciar, por ejemplo,en el total nacional: la participación enlas importaciones fue de 28,05% y en lasexportaciones, solo del 2,05%; valoresque aumentan considerablemente enrelación con Bogotá-región2, siendo del53,9% en las importaciones, y lasexportaciones solo representan un 29,3%(CID, 2005: 4-5). El PIB por sectores dela capital en este periodo tuvo un cambioproductivo que se concentró en tresactividades económicas: industria,comercio y servicios (Figura 1).

__________2 Es un concepto económico espacial de diferentes acepciones y muy polisémico, sin un debate cerrado, entendido aquí de

manera funcional, dentro del cual la ciudad es el epicentro y las demás entidades territoriales conforman una región integradapor actividades socioeconómicas. Sin embargo, la investigación no pretende su discusión teórica, solamente usa los datosrelacionados con el PIB, la participación productiva y el nivel de exportaciones-importaciones que tiene para su comparacióncon la ciudad y la nación. No existe un objetivo distinto en su utilización.

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Figura 1. Cambios en el PIB por sectores de Bogotá. 1991-2000Fuente: elaboración propia a partir de cifras de la Secretaría Distrital de Hacienda (SDH). 2010.

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Industria Comercio Servicios

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Esta relación entre las cifras de laciudad en el total nacional es de 13 a1, y en el total Bogotá-región es de casi2 a 1, y permite comprender que paraeste periodo 1990-2001 (en esemomento una economía abierta) lasustitución parcial de la produccióninterna por manufacturados importadosda cabida al comercio y a la disposiciónde servicios sociales, personales yempresariales como actividades localesy con alcances urbano-regionales3. Parala época, el valor de la producciónrepresenta el 81,5% de la producciónde la región, teniendo en cuenta que laproducción de Bogotá era más para elconsumo interno.

Ahora, al analizar el índice de la balanzacomercial relativa de la ciudad –0,87%–este se encuentra por encima delpromedio nacional –0,5%–, lo que indicóque Bogotá es una ciudad importadorafrente a la región y al país como un todo,pues su producción es más para elconsumo interno, así como ladiversificación de los mercados y larelativa disminución de la ofertaexportable. El coeficiente de penetraciónde importaciones es del 14% del consumoaparente, mientras que la tasa exportadoraes del 1% del total de la producción, unarelación relevante para comprender lasustitución comercial y su posteriorincidencia en los mercados locales. Sin

embargo, la participación de laproducción de Bogotá en el total nacionalfue del 20,6%, una cifra que ciertamentequintuplica la del departamento deCundinamarca y justifica la importanciade Bogotá en términos de la producciónmanufacturera.

La producción industrial de Bogotá conrespecto a Bogotá-Región ha mantenidosu participación alrededor del 80%, perocon una leve tendencia decrecientedurante la década de los años noventa.En efecto, la participación de laproducción industrial de Bogotá conrespecto a la región pasó del 83,8% en1990 al 77,2% en el 2001. Por su parte,la participación de la prestación deservicios de Bogotá, con respecto a laregión, presentó una tendencia creciente,hasta superar un 15,96% en serviciosinmobiliarios y alquiler de vivienda y un10,66% en servicios bancarios. Según elestudio, dicha tendencia decrece durantelos últimos cuatro años, situándose en un42,5% en el 2000, y en un 37,3% en el2001 (1,6 puntos porcentuales por debajode su participación en 1990). En relacióncon el desarrollo dinámico por sucentralidad administrativa y económica,la ciudad aporta a nivel nacional cercadel 30% del valor agregado en sectoresde la construcción y otros servicios y un25% en el sector de la industriamanufacturera.

__________3 Caso particular de la ciudad, cuya gran área urbana y sus áreas conexas conforman áreas metropolitanas, como regiones

urbanas (Corona, 2004) y que pese a ello su epicentro sigue siendo un comercio matizado por las conexiones de borde y deperímetro. // Entendida como aquel espacio regional que en una economía abierta trasnacional se dispone como un nodoepicentral de desarrollo.

Jorge Alessandri Romero Novoa

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Todas estas cifras presentan una ciudadque transita de la industria no consolidadaal comercio abierto y los serviciospersonales o empresariales encrecimiento, características esenciales enla última década del siglo XX.

2.2 Bogotá: una ciudad transformadaen plataforma de servicios (2000-2010)

En el nuevo milenio, la economía deBogotá está liderada, principalmente, porla prestación de servicios; le sigue elcomercio y, finalmente, la industriamanufacturera (Figura 2). Elcomportamiento es similar al nacional,es decir, un crecimiento sostenido desde2001 y variaciones positivas desde un2,5% en el 2001 hasta un 7,3% en el 2006(Informe de Coyuntura Económica

Regional, Bogotá y Cundinamarca –ICER, 2007). Para este mismo año, elcrecimiento real del PIB fue del 3,3%,con una participación que se mantiene enlos últimos años cercana al 23% del PIBnacional, que en comparación con ladécada de los años noventa (20,6%)mantiene ubicada a la capital como laprimera economía del país.

Otras cifras muestran una ciudadindustrial que se resiste al cambio desector económico, con un crecimiento de4,23% y una participación nacionalpromedio del 17% en el 2003 (ICER, II-2003). En el 2004 se manufacturó enBogotá un 22,7% de la producciónindustrial del país, notorio incremento,y aunque llama la atención, no neutralizala participación en el aumento del

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Figura 2. Cambios en el PIB por sectores de Bogotá. 2001-2010Fuente: elaboración propia a partir de cifras de la SDH. 2010.

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Industria Comercio Servicios

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comercio y los servicios, con un 23% y27%, respectivamente (ICER, I-2004).

Para el año 2004 existía un incrementoen el PIB de la ciudad cercano al 6% afavor del comercio, en comparación conel de la industria; este crecimiento,continuo desde el 2002, logra ofrecerle ala capital la opción de especializarse enun comercio cualificado de bienes yservicios, principalmente financieros, deconocimiento e intercambio de productosmanufacturados. Al cierre del año 2004la industria cae de un 5% a un 4%,aproximadamente, en su participación enel PIB.

En el periodo 2003-2006 se presenta lavariación más importante en elcrecimiento del PIB, con 10,3% anual,que representa el 25,3% del PIBcomercial nacional, y en el 2009, quizásla caída más fuerte, al 0,1% del totalnacional. La ciudad fortalece su papelcomo el principal centro de servicios deColombia, pues en su suelo urbanoconvergen la mayoría de inversionesprovenientes de las demás ciudades delpaís y de otros lugares del mundo(Secretaría Distrital de Planeación,2006), consolidándose como un focodependiente de recursos internacionalesy de su gran población nacional.

3. Población y crecimiento urbano.Cambios continuos en la ciudad

La incidencia que la liberalización delcomercio implanta en Bogotá también esentendida desde la dinámica que hantenido las variaciones en las cantidades

de población desde comienzos del sigloXX en el suelo urbano. En los años setenta,el emplazamiento de poblacionescampesinas en suelo periurbano,provocado por problemas de ordenpúblico, la consolidación de lasguerrillas, la lucha frontal entre partidospolíticos, las presiones políticas sobre lapoblación rural, el fortalecimiento de laindustria en escenarios urbanos y elaumento de la movilidad demográfica,entre otros, fueron aspectosdeterminantes que provocaron el aumentoacelerado de la concentración poblacionalen la ciudad y que las poblaciones ruraleshabitaran el suelo urbano de la ciudad.

En los años ochenta la ciudad experimentóun crecimiento urbano ahora coincidentecon el de sus actividades económicas; laconducta comercial y de servicios sobreel plano urbano le exigen y presionan endos direcciones: redensificación yexpansión urbana; esta década se tradujoen similares comportamientospoblacionales y superficiales de Bogotá.

La Bogotá que se asomaba en los añosnoventa ganaba cerca de 1.000.000 dehabitantes en una superficie que, a la vez,perdía un 37,40% de áreas libres; elcrecimiento de Bogotá se direcciona haciael norte, occidente y sur, siendo estas lasprincipales incorporaciones de suelourbano después de la Ley 388 de 1997.

Con los fenómenos migratoriosmencionados y los cambios en lasactividades económicas sobre suelourbano, se conformaron localidades conmenor o mayor grado de crecimiento

Jorge Alessandri Romero Novoa

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poblacional, localizadas en el centro dela ciudad o en su borde de expansión;como es el caso de La Candelaria, quecon 20.993 habitantes4 y una superficiede 82,55 ha tiene una densidadhabitacional de 254,30 habitantes porhectárea; mientras que Suba, con1.243.313 habitantes5 y una superficie de6.271 ha tiene una densidad de 198,26habitantes por hectárea. Densidades quepermiten comprender la forma deocupación del suelo urbano.

Por ejemplo, tomando como referencialos datos de la densidad poblacional, setiene en el año 1999 un valor máximo de210 habitantes por hectárea, el cual cae a159,60 habitantes por hectárea en el año2000 y se incrementa nuevamente a 191

habitantes por hectárea en el 2010; unfenómeno considerado como tercer ciclode compactación urbana6 (Pérez, 1999)(Tabla 1).

Los datos consignados en la Tabla 1, quese relacionan directamente con la dinámicade áreas urbanas y tamaños poblacionales–consecuencia directa de los cambioseconómicos que se sucedían en la ciudad–,están acompañados por otros de tipopolítico, jurídico y sociocultural quecomplementan la realidad de las dinámicasdescritas. Estos son:

De tipo político: la autonomía lograda porlos municipios y las ciudades con laelección popular de alcaldes ygobernadores, a partir de 1986.

__________4 Proyecciones poblaciones realizadas por el autor a partir de las cifras del DANE, censos 1985, 1993 y 2005.5 Ibídem.6 Este suceso es consecuencia de la expansión tentacular y desordenada de la ciudad en la primera década del siglo XXI, en la

cual se produce un nuevo impulso a las migraciones periféricas, una nueva dispersión física y socioespacial producto de lapolítica comercial de los años noventa y una nueva disposición normativa sujeta al Plan de Ordenamiento Territorial (POT)desde el año 2000 y ajustada en el 2004 (Decreto 190); con lo que las localidades transformaron sus estructuras espacialespoblacional, infraestructural y comercialmente.

7 http://www.redbogota.com/endatos/0100/0140/01411.htm (marzo 17 de 2010, 10:00am) // Boletín 23. Población y DesarrolloUrbano. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría Distrital de Planeación. Bogotá. 2010.

Tabla 1. Datos urbanos de Bogotá. 1985-2010

Fuente: elaboración propia a partir de cifras DANE 1973, 1985, 1993 y 20057

1985 3.982.941 – 24.046 14.3 165.5 17.5611993 4.945.458 24.16 28.721 14.9 169.86 10.9921999 6.322.702 27.85 36.232 15.2 210 8.9572000 6.422.198 1.57 36.232 15.27 159.6 7.9722005 6.778.691 7.21 38.430 16.3 176.4 4.0302010 7.363.782 8.63 38.430 16.37 191 2.587

Población Variación Superficie Pob. Nal. Densidad poblacional Área libreAño (Hab) % (Ha) (%) (Hab/Ha) (Ha)

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De tipo jurídico: la promulgación de laLey 9 del 1989, “Ley de ReformaUrbana”, y de la nueva ConstituciónPolítica de Colombia, que dotan de máselementos sobre el manejo del territorioy el suelo nacional. Así como de la Ley136 de 1994, que designó al alcalde comoejecutor de la autoridad política en razóndel origen de su elección; de la Ley 99de 1993, mediante la cual se reorganizael Sistema de Información Ambiental, yse busca que el desarrollo y crecimientode las ciudades redunde con unaperspectiva sostenible; de la Ley 152 de1994, por la cual se estable la LeyOrgánica del Plan de Desarrollo, seordenan las competencias y se consolidael manejo planificado del territorio, y dela Ley 388 de 1997, “Ley de DesarrolloTerritorial”, con la cual se sentaron loslineamientos, conceptos, mecanismos einstrumentos para regular la ocupacióndel suelo y el ordenamiento del territorio.

De tipo sociocultural: las diferentesconsecuencias de la evolución delnarcotráfico y el conflicto armadodesencadenan desde 1985 hasta nuestrosdías elevadas cifras de personasdesplazadas, que han llegadoaproximadamente a los cuatro millones8.

Los cambios descritos permiten marcarcon letras sobre la Figura 3 las localidadesen las que, en los últimos años, han sidosituadas esas migraciones que aceleraronel crecimiento de las poblaciones (en un25%, para el 2005) y, por ende, lapresión edificatoria sobre el suelo (cerca

del 95% se encuentra saturado),disminuyendo la disponibilidad de áreaslibres (aproximadamente a un 6,73%).

A. Usaquén-Suba: redensificación conpoblaciones del centro de la ciudad.Facilidad de acceso vehicular.Centralidad urbana del norte.

B. Suba-Engativá: expansión urbana porusos industriales, comerciales y mixtos.Área conexa con los municipios deFunza, Mosquera y Cota.

C. Teusaquillo-Santafé-Candelaria:Centro financiero, administrativo einstitucional. Actualmente redensificado.

D. Antonio Nariño-Tunjuelito-RafaelUribe-San Cristóbal-Ciudad Bolívar-Usme: expansión urbana por migracionesy desplazamientos rurales al área urbana.Periferia urbana.

E. Ciudad Bolívar-Bosa-Kennedy:expansión y redensificación urbana.Fenómenos de conurbación y espaciosperiurbanos.

Con todo lo anterior se configura,entonces, un plano urbano dinámico,radialmente hacia afuera y polarizadohacia el norte y el suroccidente; conespacios construidos y soporte deeconomías locales que inciden en laparcelación, urbanización y edificacióndesordenada desde 1970 y hasta la fecha.Las localidades presentan dinámicaspropias que modifican la combinación de

__________8 http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article1285 (octubre 30 de 2010, 10:30 pm)

Jorge Alessandri Romero Novoa

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Figura 3. Crecimiento del plano urbano de Bogotá 1980-2010Fuente: elaboración propia a partir de Red Bogotá-Secretaría de Hacienda Pública (1998); Secretaria de planeación(2006); BiblioCAD-Buitrago, Ginna (2008).

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espacios construidos y libres en el planourbano, contienen cambios en usos delsuelo y fenómenos de concentraciónpoblacional en las últimas décadas,estableciendo un cinturón perimetral denorte a sur por el borde occidental.

4. Usos del suelo: desindus-trialización y sustitución comercial

Bogotá ha cambiado las actividadeseconómicas después de la llegada depolíticas comerciales y aperturistas en elmarco del libre mercado y afines alproceso de globalización, y se hadesindustrializado, siguiendo la tendencianacional, con una declinante actividadmanufacturera, situación que ha incididoen el crecimiento del PIB per cápita dela ciudad (Moncayo, 2008). Este cambiose refleja en las variaciones mássobresalientes de los sectores en laprimera década de los años noventa,mencionadas en el aparte anterior.

En la Figura 4 se aprecia la rápidarenovación de los usos del suelo urbano;durante los años ochenta y noventa laindustria se retrae sobre la calle 26,dándole paso al uso mixto, residencial conactividades económicas, y comercialpredominantemente. Las vías son elprincipal elemento estructurante sobre elque predominan las actividadescomerciales y de prestación de servicios,llegando a una etapa máxima de apariciónen la primera década del siglo XXI. Lasempresas industriales se asientan en elentorno periurbano (Engativá), y las deservicios técnicos o tecnológicos sedispersan en el interior de las localidades.

Un nodo administrativo y de servicios seconcentra (reduce) en las localidades deCandelaria y Santa Fe; esta última puedealbergar más de dos millones dehabitantes en el día, y solo algo más de600.000 residentes en la noche (AlcaldíaLocal de Santa Fe, 2006), con epicentroen la calle 19 y carrera 7ª. Un nuevoepicentro empresarial y de serviciosfinancieros se implantó en la calle 72 concarrera 7ª, donde se realizan grandesmovimientos de capital nacional einternacional. Entre carreras 7ª, 13, Av.Caracas, 24, 30 (NQS) y calles 32, 45,53, 63 y 68 se configura un gran nodo dedesarrollo comercial y de servicios,emplazado desde los años ochenta yfortalecido en los años noventa con laintroducción de servicios técnicos,tecnológicos y empresariales, hacia eloccidente del sector definido y concomercio mixto hacia el oriente.

El comercio local se dispersa en el interiorde las zonas residenciales sobre todo elplano urbano, concentrándoselongitudinalmente sobre las víasarticulantes de las localidades; las Unidadesde Planeación Zonal (UPZ) han imprimidoun orden planificado en el suelo; sinembargo, la movilidad y flujos demercancías, la necesidad de empleo, lamarginalidad de los espacios públicos y lafragmentación socioeconómica handesdibujado la realidad de los usos del suelo.

En la Figura 4 también se puede observarla concentración del uso comercial (A) ysu disposición estratégica, con un conjuntode corredores comerciales sobre los ejesviales longitudinales de la capital (A), en

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Figura 4. Cambios de los usos del suelo durante los años 1999 a 2006Fuente: Elaboración propia a partir de las Memorias del Diplomado en Instrumentos de Gestión Urbana. UPTC – IGAC.2002. Cartografía de la Secretaría de Planeación Distrital (SDP) 2006.

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donde desplaza usos residenciales haciael norte y occidente de la ciudad. Lapersistencia del eje transversal sobre lacalle 26 sustituye paulatinamente laindustria de los años ochenta, enviándolahacia el occidente de las localidades deFontibón y Engativá, por actividadescomerciales y de servicios empresarialesy financieros (B).

La comparación de los tres momentos, 1999,2003 y 2006, permite identificar los lugarescon mayor concentración de comercio yservicios, además de la relativa dispersión deluso industrial y su relocalización hacia elextremo occidental de la ciudad. El paralelocon el mapa de las UPZ permite evidenciar lacultura informal de los usos comerciales y deservicios empresariales que se vive en laslocalidades, pues el uso residencial conactividad económica y con servicios seextiende sobre todo el plano urbano de laciudad.

Es importante comentar que pese a la caídade la industria en la economía de la ciudad,hubo subsectores que, dentro de ella, nosufrieron el mismo evento. Así, se tieneque la pequeña industria tuvo una dinámicapositiva de crecimiento, con 107,29%(Amaya, 1999); la mediana y gran industriapresentaron comportamientos positivos y,a la vez, algunos decaimientos notables.

La desindustrialización es lenta; semantiene sobre las localidades de PuenteAranda, Kennedy, Fontibón y Engativá,siendo estas últimas la que se conviertenen el canal de relocalización de laindustria (color azul) sobre el perímetrourbano. De otra parte, la aparición de

empresas de servicios comerciales eindustriales se implanta sobre las avenidasprincipales de las localidades descritas,buscando la conexión entre el centro y laperiferia. Este proceso no ha sidofulminante, pero sí determinante para laconversión económica en la producciónde la ciudad. Es importante destacar quela desindustrialización ha sido propiciada,junto con la terciarización de laeconomía, por la normatividad urbana,los procesos de conurbación convergentesen la metropolización y el crecimientourbano.

En la década de 1990 a 2000, la pequeñay mediana empresa (sector de servicioscomerciales, empresariales o industriales)experimentó el mayor incremento de esterango empresarial (Ramírez, 2006), loque evidenció el cambio relativo deactividades productivas de la ciudad,incidiendo directamente en elcomportamiento del empleo y sudistribución espacial. En este punto, lailegalidad juega un papel importante aldistorsionar y aumentar la rugosidadurbanística de Bogotá, puesto que lalocalización de las actividades no siguelas normas ni postulados urbanísticos,rompiendo con espacialidadeseconómicas lógicas en la siguiente década(comienzos del siglo XXI).

Las empresas, normalmente agrupadas,configuran aglomeraciones en algunasáreas centrales tradicionales (PuenteAranda, Santa Fe, Teusaquillo) y sedispersan por ejes viales principales parala puesta de sus canales decomercialización (Cr. 7ª, Av. Caracas,

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Cr. 30, Av. Ciudad de Cali; Calle 19,Calle 45, Calle 53; Calle 63, Calle 72,Calle 100, Calle 116, entre otras);además, facilitan la desconcentraciónmediante un crecimiento propio y de mayorrango que el entorno residencial dondenormalmente reposan (Barrios Unidos,Engativá, Santa Fe). Para la década 2000-2010 su crecimiento se da sobre actividadespreexistentes en usos residenciales,comerciales e industriales, conformandouna dinámica disipada en cada localidad.

Así, los cambios económicos y urbanosde la ciudad se replican en los municipiosaledaños, que a pesar de su tamañoempiezan a tener dinámicas similares alas de la capital; tal es el caso demunicipios como Soacha, al suroccidente;Facatativá, Madrid, Mosquera y Funza,al occidente, y Chía y Cajicá, al norte,cuyas poblaciones subsisten aferradas asu interacción con la comunidad central,ya sean como ciudad dormitorio, ciudaddespensa de alimentos, ciudad deindustria satélite o ciudad para el turismodel fin de semana de los bogotanos.

5. Dinámica y transformaciónurbana de la ciudad

Los fenómenos urbanos que se definencomo efectos espaciales (Figura 5) songenerados a partir de la evolucióneconómica y urbana de Bogotá; losescenarios políticos, económicos,

comerciales, sociales, ambientales, etc.,sucedidos en las dos últimas décadas,generan cambios en la naturaleza de laciudad y en los sistemas urbanos que lacomponen (Montoya, 2004).

De partida se hace referencia a laexpansión urbana como un fenómenopreexistente y duradero en laconfiguración urbana de Bogotá;enseguida aparecen dos grandes procesosque prueban la ‘elasticidad urbana’ de laciudad: la fragmentación y redensificaciónurbana, puesto que representan polígonosindependientes que se desarrollan conrelativa autonomía hacia adentro y haciaafuera (con concentraciones o disper-siones), cargados de servicios empresa-riales, industriales, constructivos,comerciales, etc. Posteriormente, laaparición de espacios glocales en laciudad define su economía y su capacidadde participar en el mercado mundial desdemediados de los años noventa y, conmayor fuerza, en los inicios del nuevomilenio, con actividades comerciales yde servicios. Finalmente, y no menosimportante, surge un nuevo espacio quese mimetiza en el interior económico dela ciudad, el espacio incontinenti, quepodría explicarse como aquel en dondese crea el comercio informal, ilegal yunipersonal. La distribución de estosfenómenos espaciales le da forma a laciudad y permite su evolución, puesta demanifiesto sobre el plano urbano9.

__________9 Este es un producto geométrico –que como ya se explicó en el apartado II, es el resultado de la combinación sobre el espacio

de la ciudad, de superficies libres (calles, parques y jardines, plazas, lugares de aparcamiento etc.) y también de las superficiesconstruidas– del trazado vial, contenedor de las formas básicas urbanas, como lo son las manzanas, sobre el cual la relacióndirecta, continua y fluctuante, de superficies construidas y espacios no edificados o públicos (Estébanez, 1995).

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El plano implantado densamente sobre elmedio físico presenta algunos rasgosesenciales: una dinámica poblacionalsucedida en los últimos 50 años (1960–2010), que todavía presiona elcrecimiento, la redensificación y laexpansión del suelo urbano; unalocalización de asentamientos humanosque extienden la infraestructura urbanaperiféricamente hacia el occidente y elsur; una herencia colonial de trazadosurbanísticos que se reduce en un centrohistórico más pequeño que el centrofinanciero; unas actividades productivasdependientes del comercio y los servicios,entre otros.

La red (Figura 5) representa la formacomo se concatenan los cambios surgidossobre el suelo urbano en las últimasdécadas, bordeando el hemisferiooccidental de la ciudad. La expansiónmarcada sobre el plano urbano de lacapital se direcciona en tres grandesdirecciones: Noroccidente, localidad deSuba, con proyectos de urbanizaciónreciente, centralidades administrativas,grandes centros comerciales ydesconcentración comercial. Occidente,localidades de Engativá, conrelocalización industrial, serviciosempresariales y comercio disperso;Fontibón, nuevos proyectos urbanísticos,comercio disperso, serviciosempresariales e industriales; Kennedy,nuevos proyectos urbanísticos, comercioconcentrado e informal. Y suroccidente,con vivienda social masiva, comercioconcentrado, concentración depoblaciones migratorias y desplazadas, yfragmentación socioeconómica.

Expansión urbana

Un trazado inicialmente cuadrangular,con manzanas tradicionales en el centro(La Candelaria), se sucede por otrorectangular, con variantes de manzanastradicionales y fragmento de retículas quese transforma en prebarras (Colciencias–CEDE, 1999) de medidas irregulares noparametrizadas, y que no obedecen aningún diseño preliminar, sino que sonproducto de barrios ilegales heredados enel último medio siglo, configurandocircuitos urbanos de funcionalidadvariable en las últimas décadas, hacia suborde perimetral urbano-rural.

Pese al crecimiento exponencial de lapoblación capitalina, el comportamientodemográfico de cada localidad varía, notodas mantienen el ritmo de la ciudad;localidades como la Candelaria, losMártires, Santa Fe y Puente Arandadecrecen en un 10%; ello se atribuye a lalocalización relativa de los centros onodos comerciales principales y suscentralidades en las áreas occidentales deexpansión urbana, donde se puedenredensificar proyectos de urbanización.Mientras en localidades como CiudadBolívar, Bosa, Kennedy, Engativá y Subacrecen aproximadamente en un 35%,entre 1985 y 1993, con un decrementodel 7% hasta el 2005.

Llama la atención el cinturón perimetralque aparece por el occidente y endirección sur-norte, configurando uncorredor que se expande hacia elsuroccidente y noroccidente de la capital.Allí la localización de nuevos barrios,

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Figura 5. Red de áreas principales de transformación urbana y sus efectos espacialesFuente: elaboración propia.

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de nuevas zonas residenciales concorredores comerciales que transformanel espacio local urbano, se suma a laconstrucción de áreas prediales dispersaso predio a predio en barrios con tipologíaen racimo (Colciencias-CEDE, 1999). Laedificabilidad fragmentada y dispersa, queluego fue articulada por la disposiciónde elementos dotacionales y adminis-trativos, se implanta hacia el sur ysuroccidente de la ciudad, con nuevosespacios periurbanos ubicados sobre elmunicipio de Soacha.

Por el contrario, en localidades del centrohistórico (Candelaria y Santa Fe) y suentorno republicano (Teusaquillo,Mártires, Antonio Nariño y Chapinero)han disminuido su tamaño laspoblaciones, a la vez que hanespecializado su suelo en actividadesinstitucionales, comerciales y financieras,expulsando la actividad residencial queoriginalmente existía.

Sumado a lo anterior, los grupos socio-económicos de altos ingresos no serelocalizaron en zonas periféricas osuburbanas, sino que hubo algunadispersión en el interior de cada localidadimpulsada por los ejes viales de laCarrera Séptima, de la Avenida Calle 80y de la Autopista Norte. Consecuente conesto, se conformó una tipología deactividad terciaria a lo largo del eje vial(Cr. 10ª, Cr. 7ª, Av. Caracas, AutopistaNorte) que radia del centro hacia el nortede la ciudad10.

Las formas urbanas de la ciudad deBogotá se definen, entonces, a partir delas transformaciones mencionadas en lospárrafos anteriores, que imponen untrazado vial radialmente hacia afuera,cargado de nodos comerciales yadministrativos identificados en la capital(La Candelaria, Calle 19 y Cr. 7ª, Calle72 y Cr. 7ª, el CAN, entre los mássobresalientes) y promueven lasactividades económicas de cada localidad.

Así, las zonas económicas en cadalocalidad se disponen a partir de un ejetransversal de oriente a occidente queconcentra las actividades macro ymicroeconómicas de la capital sobre lacalle 26; de esta hacia el norte seimplantan actividades de serviciosfinancieros y empresariales, algunasactividades residenciales, servicios deconstrucción y grandes superficies; haciael sur y de forma similar, la actividadconstructora reina, sin embargo, lademanda es de un comercio local ypuntual, configurando localidades conuna periferia urbana rodeada de espaciosperiurbanos conformados porpoblaciones migratorias de las últimas dosdécadas. En estas condiciones, lasactividades productivas se aglomeran enel sector terciario de comercio yservicios, con un porcentaje que alcanzay supera en algunas localidades el 50%de establecimientos dedicados a dichaactividad (DANE, 2005).

__________10 Estudio denominado “Estructura y tendencia de crecimiento” (Molina, 1992).

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Redensificación y fragmentación urbana

El incremento de la población porprocesos migratorios de diferente índole(desplazamiento forzoso, desplazamientopor necesidades académicas y de salud,desplazamiento laboral, ciudaddormitorio, etc.) desencadenó lasobreutilización del suelo urbano, y eneste, la aparición de zonas redensificadasque promueven la re-localizaciónresidencial periférica.

Con una saturación proyectada del 95%y un déficit de 280.000 viviendas, laciudad explora la posibilidad de extendersu espacio urbano al suelo municipalconexo (Estadísticas Gobierno Distrital,1999-2010). Cerca del 53,87% del áreatotal desarrollada concentra lasactividades residencial y económica, lascuales están en permanente cambio. Laocupación del suelo urbano en laslocalidades se concentra en el usoresidencial exclusivo y en el comercialexclusivo, con una relación que duplicael primero frente al segundo; estos sonlos mayores desarrollos urbanísticos delos últimos años.

Las manifestaciones que se dan sobre laslocalidades en relación con el aumentode áreas construidas, la densificación delárea urbanizada, el aumento en el númerode edificaciones, la disminución de áreaslibres, etc., se configuran como reaccióna la escasez de suelo urbano en la presentedécada. Las estrategias más utilizadas porel Distrito han sido, por un lado, la deasociar áreas urbanas de municipiosvecinos e históricamente partícipes de la

metropolización urbana, con un cambioen el perímetro de la ciudad (expansiónurbana), y por el otro, la de mirar haciadentro de su suelo urbano buscando áreasurbanizables no urbanizadas, prediosbaldíos y zonas de desarrollo urbanístico(redensificación urbana). Estasestrategias han generado que la ciudadrecomponga su suelo urbano en dossectores: uno con impacto global, que seredensifica, normalmente, hacia el centrourbano, y otro con incidencia local, quese fragmenta, normalmente, hacia elborde urbano-rural.

Con base en lo anterior, la ciudad sedivide en dos zonas: las localidades delcentro urbano y las de borde, coninjerencia en el perímetro urbano; lasprimeras son Barrios Unidos,Teusaquillo, Puente Aranda, LosMártires y el sector oriental de Fontibóny de Engativá, caracterizadas porcontener las actividades comerciales y deservicios financieros o empresariales quehacen parte de las exportaciones deproductos e importaciones de materiaprima; las segundas son Suba, el sectoroccidental de Engativá y de Fontibón,Kennedy, Bosa, Tunjuelito, CiudadBolívar y Usme, caracterizadas porcontener las últimas migraciones defamilias y grupos de poblaciones vecinas,con usos comerciales dispersos, puntualeso de corredor; con uso residencialpredominante y consolidado y con unatipología de edificación heterogénea.

Por otro lado, la fragmentación ha sidodesde siempre estimulada por fenómenoscomo la dispersión de la ciudad, la

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conurbación urbana y el policentrismo(DAPD, Alba et al., 2002). El primero,propiciado por la localización dispersa delas actividades económicas, tantoindustriales, agroindustriales yextractivas, sobre el borde urbano-ruralcontiguo a los principales ejes decomunicación regional de Bogotá; deigual manera, la escasez de suelourbanizable en Bogotá, con relación a suárea ya urbanizada, contrasta con laamplia oferta de suelo de expansión enlos municipios de la sabana centro:Facatativá, Madrid, Mosquera, Funza,Cota, Cajicá, Chía, Sopó y la Calera,entre otros. Con relación a sus actualesáreas urbanas, una parte relativamenteimportante de las proyecciones decrecimiento de la nueva población sedeberá localizar por fuera de los límitesurbanizables de la ciudad, dados loscondicionamientos del Ministerio deAmbiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial (MAVDT), lo que llevará adispersar sobre los municipios de laSabana sus áreas de vivienda y dotacionescomplementarias.

El segundo fenómeno, la conurbaciónurbana, se ha soportado en el crecimientode la población, en la infraestructura decarreteras que une los distintos centrosurbanos de la sabana, en las mejorescondiciones del transporte público y enla extensión de la urbanización, conmejores y renovadas condiciones decentralidad. Además, el establecimientode lugares de segunda residencia, o enalgunos casos de residencia principal, enlas áreas rurales de los municipiosaledaños, se ha caracterizado como una

conurbación suburbana soportada por lared de caminos y carreteras veredales.

El tercero cumple dos objetivosprimordiales: ser respuesta a laimplantación de barrios residenciales sinlas debidas dotaciones complementariasa su actividad, y, a la vez, acompañar ladescentralización de las actividadesproductivas (Alba, 1998).

Espacios glocales y espacios incontinenti

Bogotá es una ciudad con una doblefunción territorial. Por un lado, es elepicentro económico y estratégico delpaís para la inversión extranjera, paramercados financieros y recepción depoblación migratoria; por otro lado,compone el área metropolitana de lasabana e incide en el centro deldepartamento de Cundinamarca. Conbase en esta dualidad: espacio local yglobal, la ciudad se define en un planolongitudinal que no coincide con suespacialidad urbana; esta sobrepasa loslímites administrativos y físicosestablecidos en la normatividad.

Al finalizar los años ochenta y durantelos años noventa se introdujeronimportantes modificaciones en laorientación de la política económica deColombia y, por extensión, de Bogotá,con consecuencias directas sobre eldesarrollo socio-espacial de la ciudad,haciéndola atractiva para la inversión delresto del país y del mundo, incentivandoun punto de desarrollo turístico,localizando un comercio tecnológico depunta y estimulando la migración nacional

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de hasta 50 familias por día11 (por eldesplazamiento forzoso), la aparición debarrios ilegales, la predialización dispersay la construcción de edificaciones sinplanificación alguna.

Según Cuervo y Alfonso (2001), laliberalización del comercio del país nosolo promovió el crecimiento de losintercambios con el resto del mundo –especialmente las importaciones–, sinoque consolidó las funciones de Bogotácomo punto de relevo y conexión entrelas economías doméstica e internacional.El comercio, como sector económico,recibió un gran impulso, y las inversionesindustriales se reactivaron a través de laimportación de maquinaria y equipo. Laciudad se convirtió en un gran espacioglocal: ‘pensando globalmente y actuandolocalmente’.

Se desenlaza, entonces, un aceleradocrecimiento de la importación yproducción (p. ej. de automóviles), seliberalizó el transporte aéreo, seincrementó la competencia a partir de lacual se produjo un acelerado crecimientode la movilidad nacional e internacional,se liberalizó el sector financiero yaumentaron las inversiones nacionales yextranjeras, creciendo rápidamente elvolumen de negocios, el comercio, laindustria y el sector de la vivienda y laconstrucción en general. Todo lo anteriorexplica el acelerado crecimientoeconómico de la ciudad y latransformación física y funcional demuchos de sus sectores, zonas y

localidades en el interior o en su perímetrourbano.

Así como se dio origen a los aglomeradosindustriales, a los sectores residenciales,a los corredores comerciales y a las zonasfrancas, surgen, por otra parte, losespacios individuales y puntuales,espacios incontinenti que no requieren delentorno inmediato para su subsistencia.Estos son producto de la entrada denuevas tecnologías en los medios decomunicación, en la transmisión de datose información, y de la creación de espaciosvirtuales que dinamizan la existencia de loslugares; por ejemplo, el centro históricode la ciudad, el corredor comercial y deservicios de la calle 26 hacia el aeropuerto,y el centro financiero o de negocios de laCl. 72; las universidades, como epicentrode un clúster económico, configuranactividades comerciales que se puntualizany fijan en el interior de este.

El intercambio de mercancías, bienes,productos, servicios e incluso del mismoconocimiento e información se lleva acabo de forma inmediata; es decir, conla contracción del espacio comercial lasvelocidades de comunicación entreproductores y consumidores es rápida, yse implantan en escenarios puntuales,locales e internos, sin relación con elentorno inmediato, modificando laesencia del lugar; por ejemplo, las áreasde comercio aduanero, como los llamados‘San Andresitos’ y los comerciosinformales sobre espacios públicos osemáforos.

__________11 Administración Distrital y Acnur-2009.

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El espacio incontinenti es puntual o nodal,de beneficio propio, definido porindividuos y aglomeración de individuos(o si se prefiere, de poblaciones)especializados en actividades comercialesinformales que se implantan por doquier,manteniendo el interés por el entorno,pero no por el tamaño ni por el orden delos flujos; aquí los lugares son definidoscomo sitios de interés, cuyo tamañopierde importancia, puesto que en unpunto, un mínimo punto real o abstracto,se puede llevar a cabo la actividadeconómica.

6. Conclusiones

Para identificar los aportes logrados en elpresente texto, las conclusiones se hanagrupado en tres tipos: las referidas a loscambios económicos, las que relacionanvariaciones poblacionales y uso del suelo,y las que hacen referencia a los fenómenosurbanos que transformaron la ciudad.

Sobre el primer grupo debe indicarse quede la articulación mencionada surgieronelementos poblacionales, económicos ydel suelo urbano que dinamizaron laciudad, como fueron: el aumento en eltamaño de la población, en un 48,90%acumulado desde los años noventa12, encorrespondencia con el incremento en lasuperficie urbana en un 33,80%; ladisminución del área urbana libre en un76,46% del total asignado a comienzosde los años noventa; la escasez de los

espacios urbanizables, saturados al 95%,y el déficit de 280.000 viviendas en suelourbano; la transición de un sistemaproteccionista con una industria incipientea otro aperturista basado en el comercioy los servicios, cuya participación en elPIB nacional alcanza a ser del 25% deltotal nacional, y los crecimientos del 2%al año de la industria capitalina, quedesvirtúan su desaparición, y de 3 o 4%del sector terciario, que crece más rápidoque el secundario.

En el segundo grupo debe señalarse que,por un lado, la ciudad ha entrado en laúltima década en el tercer ciclo decompactación urbana, puesto que alcerrar el año 1999 y empezar el 2000,las cifras relacionadas con densidadespoblacionales entraron en un nuevo puntode partida, estimuladas por la expansiónde la ciudad, las migraciones depoblaciones vecinas –debido aldesplazamiento forzoso– y el incrementode la población en los bordes urbanos; ypor el otro, que el cambio de industria acomercio y la mezcla de usos comercialesy de servicios han estimulado laconfiguración de corredores comercialesque mantienen flujos constantes depersonas, recursos y mercancías norestringidas que se trasladan a espaciosperiurbanos localizados en el extremo dela ciudad y que conforman el drama dela nueva metropolización. Lanormatividad administrativa quecondiciona o permite ubicar dichas

__________12 Es importante considerar la disminución de la variación en el crecimiento poblacional entre 1993 y 2005, la cual pasa de un

incremento promedio del 24,16% a un 7,21%. Para el periodo entre 2005 y 2010 hay un leve repunte del 8,63% en el aumentode la población.

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actividades no integra mecanismos demanejo y control de los problemas socio-culturales y político-económicos quetambién inciden en la transformaciónurbana de la ciudad, cuya principalrespuesta se produce en el rezago de laindustria o en la desindustrialización y elfortalecimiento de nuevos espacioseconómicos que la sustituyen poractividades comerciales y de servicios,fenómeno aún creciente.

En el tercer y último grupo es importantereconocer que la dinámica urbana de laciudad ha generado cambios en dosdirecciones: hacia su centro tradicional,histórico y financiero (redensificación)y hacia las localidades que conforman superímetro urbano (expansión yfragmentación). Los cambios sucedidosen la primera dirección soportaron laconcentración urbana en las localidadesdenominadas aquí de centro, por sulocalización, sobre las cuales se ha venidoconformando el área financiera ycomercial de la ciudad; en ellas laredensificación urbana del suelo y ladiversificación de los mercadospromueven la aparición de actividadescomerciales y la oferta de serviciosempresariales, reduciendo los usostradicionalmente residenciales, cuyaprincipal consecuencia es la aparición deuna zona intermedia de transición donde

se marcan usos mixtos, comercioinformal y zonas. En una segundadirección, hacia afuera, o borde urbanode la ciudad, sobre las localidadesperimetrales, cambios marcadosprincipalmente por la fragmentaciónurbana, dominando tres fenómenosespecíficos: comercio disperso einformal;conurbación, de dos tipos:ilegal y en zonas de riesgo hacia lasestribaciones del sistema paramuno delSumapaz y hacia Soacha, y de élite,sobre los cerros orientales, con grananuencia del mercado de capitalesinmobiliarios, y, finalmente policen-trismo urbano, acompañado de ladesconcentración administrativa. Detal manera que las localidades que bordeanla ciudad se reconfiguran en receptorasde ambos fenómenos, cargados de lamigración de poblaciones, la persistenciadel crecimiento poblacional, lasdinámicas de construcción que pasan dela legalidad a la ilegalidad, de laformalidad a la informalidad y de laplanificación a la espontaneidad, lo quepromueve la metropolización en áreascircunvecinas.

La Figura 6 muestra de manera concretay concluyente los efectos espacialesdefinidos en el suelo urbano de Bogotá,los cuales transforman la ciudad desde1990 y hasta la actualidad.

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Figura 6. Efectos espaciales: dinámicas y fenómenos urbanos en la ciudad de BogotáFuente: elaboración propia.

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Literatura citada

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Recepción: 01 de octubre de 2010Aprobación: 29 de noviembre de 2010