Trabajo Final Organizacion Del Estado

8/18/2019 Trabajo Final Organizacion Del Estado

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ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIADEL PERÚ PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, SEGURIDAD

CIUDADADANA, DEFENSA NACIONAL, FORESTACIÓN Y MINERÍA ILEGAL

I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se centra en el análisis de las principales propuestaspresentadas por los cinco candidatos a la presidencia con mayor intención devoto según las encuestadoras nacionales, considerando como fecha límite laúltima semana del mes de febrero del 201! "simismo, el grupo presentaráuna serie de propuestas en los mismos aspectos mencionados, como partede un ejercicio, en el supuesto #ue accedi$ramos a la presidencia del %erú!

En tal sentido, comen&aremos con un breve análisis de la situación de lasorgani&aciones del Estado en el %erú! %osteriormente en base a lase'periencias e'itosas de moderni&ación en otros países con realidadessimilares, propondremos un (odelo )onceptual con la *nalidad de anali&ar la

viabilidad política económica y social de las propuestas de los candidatos a lapresidencia! +inalmente, presentaremos nuestras propuestas sustentadas enel benchmaring anali&ado y en la doctrina de la -ueva .estión %ública, peroadaptadas a nuestra realidad!

II. SITUACIÓN DE LA REFORMA DEL ESTADO EN EL PERÚ

%erú ha pasado por varios procesos de intento de reformas institucionales#ue han resultado incompletas o mal implementadas! /in embargo, a partirdel ao 200 surgió una iniciativa #ue pretendió reformar el servicio civil,incluyendo una renovación de los directivos públicos! a propuesta consistióen la creación de un cuerpo de directivos públicos basado en la meritocraciaen el reclutamiento y la selección3 y tambi$n la creación de una agenciacapa& y con autoridad de liderar el proceso de reforma!1

)omo resultado se creó entonces la "utoridad de -acional del /ervicio )ivil4/E56758, donde uno de sus roles es la implementación del )uerpo de.erentes %úblicos! 9ambi$n se encarga de seleccionar, capacitar y evaluar alos funcionarios públicos! a aprobación de estas reformas se dio a trav$s dedecretos #ue regulan el funcionamiento de /E5675!2

"simismo, la /ecretaría de .estión %ública de la %residencia del )onsejo de(inistros 4/.%8, como ente rector del /istema "dministrativo de

(oderni&ación de la .estión %ública, está impulsando un proceso de(oderni&ación de la .estión %ública a *n de promover en el %erú una"dministración %ública e*ciente, enfocada en resultados y #ue rinda cuentasa los ciudadanos!

1 :inámicas, condicionantes políticas y enfo#ues viables de reformas del servicio civil;lecciones de "m$rica atina (ariano afuente )hristian /chuster (agdalena 5ojas<=ettig >6777 )ongreso 7nternacional del )": sobre la 5eforma del Estado y de la"dministración %ública, (ontevideo, ?ruguay, 2@ oct! < 1 nov! 201Ahttp;BBCCC!serviciocivil!gob!clBsitesBdefaultB*lesBlafuenteD20


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)on ese propósito, la /.% inició la formulación concertada de la %olítica-acional de (oderni&ación de la .estión %ública 4%-(.%8, proceso #ueinvolucró a una serie de actores y un conjunto de esfuer&os! En el marco deeste %lanA, se establecieron las siguientes de*ciencias de la gestión públicaen el %erú;

1! "usencia de un sistema e*ciente de planeamiento y problemas dearticulación con el sistema de presupuesto público!

2! :e*ciente diseo de la estructura de organi&ación y funciones!A! 7nadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos!H! 7nfraestructura, e#uipamiento y gestión logística insu*ciente!! 7nadecuada política y gestión de recursos humanos!! imitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y

monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectosy actividades!

F! )arencia de sistemas y m$todos de gestión de la información y elconocimiento!

! :$bil articulación intergubernamental e intersectorial!En ese sentido, se propusieron los siguientes principios orientadores de lapolítica de moderni&ación del %erú:

1! Irientación al ciudadano!2! "rticulación intergubernamental e intersectorial!A! Jalance entre Ke'ibilidad y control de la gestión!H! 9ransparencia, rendición de cuentas y $tica pública!! %rincipio de sostenibilidad!

+inalmente, se establecieron los %ilares )entrales de la %olítica de(oderni&ación de la gestión pública en el %erú, conjuntamente con tres ejestransversales necesarios para la implementación de las reformas necesarias,tal como se muestra en la *gura 1!

Pilare Ce!"rale #e la P$l%"i&a #e M$#er!i'a&i(! #e la )e"i(! *+li&ae! el Per+

Fi)-ra

A %olítica -acional de (oderni&ación de la .estión %ública al 2021! a /ecretaría de.estión %ública de la %residencia del )onsejo de (inistros! :isponible en;http;BBCCC!pcm!gob!peBCp


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)omo se puede apreciar, el diagnóstico de los principales problemas y laforma de implementar los cambios necesarios para reformar lasorgani&aciones del Estado en el %erú son coherentes con la doctrina e'istentey con las e'periencias e'itosas de otros países3 sin embargo, e'isten otrosfactores #ue no se están tomando en cuenta para lograr un verdaderoproceso de cambio! " continuación, anali&aremos estas e'periencias e'itosasy elaboraremos un (odelo )onceptual por el cual podamos anali&ar laviabilidad de las propuestas hechas por los candidatos y los aspectos másimportantes para hacer realidad una verdadera transformación del Estado!

III. ANÁLISIS DE E/PERIENCIAS E/ITOSAS EN OTROS PAISES: EN 0USCADE UN MODELO CONCEPTUAL PARA IMPLEMENTAR EN EL PERÚPROPUESTAS DE CAM0IO E/ITOSAS.

%ara este análisis recurrimos a las e'periencias e'itosas en moderni&acióndel Estado de dos países sudamericanos; )hile y ?ruguay, por ser los máscercanos a nuestra realidad y en donde se puede apreciar un verdadero

inter$s por el resultado de sus reformas, lo #ue se observa en la abundanteliteratura al respecto! "simismo, recurrimos a anali&ar los procesos demoderni&ación de -ueva Lelanda, #ue lo han llevado hoy en día a ser else'to país más e*ciente del mundo según el +oro Económico (undial! H Esnecesario resaltar #ue la problemática #ue e'perimentaban estos tres paíseseran bien similares a las #ue actualmente sufre nuestro país!

)abe mencionar #ue, concebir reformas sobre la base de modelos e'itososllevados a cabo en otros países, #ue no tomen en cuenta las particularidadeslocales, puede llevar al fracaso a cual#uier iniciativa! En tal sentido, los

modelos importados solamente son útiles como ejemplos de aprendi&aje y laasimilación de lo #ue no se debe hacer, pero no para su aplicación id$ntica!

1. Aspectos más importantes de las reformas en Chile6

a! -ecesidad de concordar el rol del Estado! :eterminar #u$ debe hacer elEstado y #u$ deben hacer otros actores! Mui$n produce los bienes yservicios #ue necesitamos; el sector público o privado o ambos!egitimi&ación social! )onsenso entre staeholders antes de iniciar loscambios!

H 9he .lobal )ompetitiveness 5eport 201N201! =orld Economic +orum! :isponibleen CCC!Ceforum!orgBgcr!

(ás acá de los sueos, más allá de lo posible; "lgunos análisis sectoriales! )arlosJascuan, .ermán )orrea, Gorge (aldonado, %rimera Edición 200@ /antiago de )hile!I( Ediciones! disponible en; "https;BBboos!google!com!peBboosOidPivllr:b"Q)RpgP%"@RlpgP%"@Rd#PreformasSdelSestadoSe'itosasRsourcePblRotsPal(r:I#bmeRsigP62b"Tr910#n9s@L5Ud1av5TH0RhlPes<H1@RsaP>RvedP0ah?UECj9tuejte"h?:vG"UT?@yJ70M"E7>&"-VvPonepageR#Pref

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b! a relevancia del juicio sobre cómo funciona el aparato estatal! Mu$funciona y #u$ no en el Estado mediante juicios compartidos políticos ysociales! -o $'itos cortoplacistas!

c! Mu$ costos estamos dispuestos a asumir; Económicos, políticos y socialesen el corto pla&o! os resultados reci$n se pueden apreciar en el medianoy largo pla&o!

d! 5elevancia del proyecto de reforma en la acción del gobierno! aviabilidad política de las propuestas de reforma del estado ha dependidode la posibilidad de contar con un juicio ciudadano establecido respecto ala calidad del servicio público, de disponer de propuestas preparadas yrelevantes, y del hori&onte de los impactos esperados!

e! a aprobación y correcta implementación de reformas del estadore#uiere del buen funcionamiento de instituciones básicas! Jurocraciaprofesional y estable 4continuidad8! %oder judicial independiente,con*able y efectivo! /istemas de partidos políticos institucionali&ados y

programáticos con diagnósticos claros sobre el funcionamiento delestado, con propuestas y voluntad de participar en la reforma! ?ncongreso #ue contribuya a la calidad de las políticas públicas

f! En procesos de reforma, las políticas y las instituciones deben serpensadas y diseadas en forma simultánea! a vinculación entre políticasde reforma y gestión pública! as políticas de reforma toman su formareal en los procesos y las instituciones #ue las implementan y estosdependen del tipo de gestión pública #ue se apli#ue!

g! El $'ito de los procesos de reforma depende en gran medida de lagobernabilidad #ue se logre alcan&ar en torno a dichos procesos!

h! os procesos de moderni&ación difícilmente pueden ser abordados enforma aislada por una institución!

2. Aspectos más importantes de las reformas en Uruguay 7

a! a )onsolidación de la gestión pública, centrada en una visiónestrat$gica de los resultados a largo pla&o del sector público! idera&goestrat$gico, desempeo organi&acional y presupuestos por resultadosfocali&ados en el ciudadano!

b! %articipación del Estado como proveedor de bienes y servicios cuando elinter$s general y la e*ciencia lo justi*#uen! +ortalecer su rol regulador

para proteger el inter$s público y desregular cuando se ponen trabas a lacompetitividad!

c! 7mplementar una estrategia de comunicaciones y de medición de lagestión pública #ue le d$ importancia a la transparencia, el intercambio yla difusión de la información a tres niveles; funcionarios públicos, con losciudadanosBusuarios y con el entorno 4I-.Ws /ociedad civil, II77, etc!8para construir redes de información para *nes de colaboración, gestión ocontrol!

F 5eformas y (oderni&ación del Estado; E'periencias y desafío! uciano 9omassini y(arianela "rmijo! 7nstituto de asuntos públicos ?niversidad de )hile! Editorial I(2002! /antiago de )hile! %rimera edición!


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d! -uevos cometidos públicos #ue surgen de la rede*nición estrat$gica delEstado! %robable atención a despla&ados por el cambio

e! as nuevas tecnologías de la información deben utili&arse como unaherramienta de gobernabilidad interna y e'terna del sector público!

f! )onsensos políticos desde el inicio de la reforma!

g! %resupuesto; articula los recursos con la decisión estrat$gica y le dafuer&a económica y política a la reforma!

h! )ambios graduales y no shoc! /in embargo, se debe tener en cuenta lapermanencia de la intensidad de los esfuer&os de la reforma, así como ellogro de resultados intermedios, es fundamental para derrotar laimpaciencia!

i! /e re#uieren alian&as estrat$gicas dentro y fuera de la coalición delgobierno!

3. Aspectos más importantes de las reformas en Nueva elanda!

a! os jefes o gerentes de los servicios públicos dejaron de ser funcionarios decarrera y comen&aron a ser seleccionados a trav$s de procesos competitivos yabiertos!

b! os presupuestos de los servicios públicos se asignan en función de tareas oproductos #ue #uedan establecidos en contratos de desempeo #ue *rman los

jefes de servicio con sus respectivos ministros!

c! a labor desarrollada por los gerentes es evaluada anualmente en función delcumplimiento de los contratos!

d! %ara #ue tengan la oportunidad de reali&ar una buena gestión, los jefes de los

servicios públicos tienen la libertad para administrar su personal y los recursos*nancieros para reali&ar cada una de las tareas #ue les son encomendadas!

e! En general, las reformas parecen haber sido aceptadas por la gran mayoría dela población! "un#ue en el proceso hubo muchos sectores afectados se percibeun apoyo ra&onable al proceso! os trabajadores del sector público, porejemplo, aun#ue bastante críticos de la nueva estructura organi&acional delgobierno, no postulan una vuelta al sistema pasado!

f! a reforma neo&elandesa tiene tres elementos centrales, e#uivalentes a igualnúmero de leyes! El primer paso lo constituyó la promulgación en 1@ de la/tate ICned Enterprises "ct! Xsta estableció #ue todas las actividades

comerciales del Estado debían reestructurarse en empresas públicas, alamparo de la legislación #ue regulaba las actividades del sector privado!

g! ?n segundo aspecto central fue la promulgación en 1@ de la /tate /ector"ct! Xsta tenía como objetivo concreto aumentar la efectividad y e*ciencia delsector público!

as 5eformas del Estado en -ueva Lelandia! 1@@@! T"5": JEQE5 J! 7nvestigador y)oordinador "cad$mico del )entro de Estudios %úblicos! 7ngeniero )omercial,?niversidad de )hile! :octor en Economía de la ?niversidad de )alifornia, os Yngeles!

:isponible enhttp;BBCCC!ccee!edu!uyBe'tensionBredpublicaBmaterialesBrefor2ZEstadoZ-uevaZLelandia!pdf


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h! ?n tercer cuerpo legislativo, la %ublic +inance "ct, dictado en 1@@,vino a modi*car radicalmente la administración *nanciera de losrecursos públicos! Es en el análisis de estos aspectos #ueconcentraremos nuestro estudio!

". Condiciones de #$ito recurrentes en las tres e$perienciasanteriores

a! as reformas serán innovadoras cuando coincidan tres elementos enforma simultánea! En primer lugar, #ue apare&ca una oportunidadoriginada por una crisis o un cambio político, #ue permita mostrar loscostos asociados a la mantención del statu #uo! uego #ue, haya ideas yconocimientos t$cnicos #ue legitimen y posibiliten el cambio, y #ue estossean asumidos por los actores relevantes en el proceso! Q, en tercerlugar, #ue se constituya una coalición para el cambio #ue sustente elproceso y asuma su lidera&go!@

b! os procesos deben ser diseados a partir del supuesto #ue las

instituciones a transformar no solo son un conjunto de normas legales,reglamentarias y procedimentales, sino #ue son un conjunto dee'presiones políticas y culturales, #ue se deben tomar en consideración y#ue a la larga son más relevantes #ue lo formal y estatutario! -o e'istenprocesos de reforma sin la presencia de lidera&gos fuertes! -uevoslidera&gos permiten #ue se modernicen instituciones, #ue se formulennuevas políticas y #ue se generen nuevos círculos virtuosos demoderni&ación!10

c! Es necesario incorporar en la percepción de la sociedad la aceptación dela necesidad de cambio! as reformas, se producen a partir de unconjunto de transformaciones centrales de las funciones del Estado, y nosolo abarca el aparato estatal, sino #ue se da complementariamente conreformas de la seguridad social, la educación, el sistema político, laseguridad ciudadana y las empresas públicas! 11

d! En relación a las estrategias, se sealan la complementariedad eintegralidad de $stas3 así como la apuesta por un per*l comunicacionalcentrado en la generación de apoyos dentro de la administración pública!En t$rminos de los instrumentos #ue viabili&an la reforma administrativa,la utili&ación del %resupuesto -acional tiene un rol protagónico, y sede*ne como un instrumento fundamental de legitimación del cambio! Es

@ (ás acá de los sueos, más allá de lo posible; "lgunos análisis sectoriales! )arlosJascuan, .ermán )orrea, Gorge (aldonado, %rimera Edición 200@ /antiago de )hile!I( Ediciones! disponible en; "https;BBboos!google!com!peBboosOidPivllr:b"Q)RpgP%"@RlpgP%"@Rd#PreformasSdelSestadoSe'itosasRsourcePblRotsPal(r:I#bmeRsigP62b"Tr910#n9s@L5Ud1av5TH0RhlPes<H1@RsaP>RvedP0ah?UECj9tuejte"h?:vG"UT?@yJ70M"E7>&"-VvPonepageR#Pref ormasD20delD20estadoD20e'itosasRfPfalse

10 [dem

11 5eformas y (oderni&ación del Estado; E'periencias y desafío! uciano 9omassini y (arianela"rmijo! 7nstituto de asuntos públicos ?niversidad de )hile! Editorial I( 2002! /antiago de)hile! %rimera edición!


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pertinente la e'istencia de una gobernabilidad previa para producirlas ycumplir con la agenda política!12

e! (uchas de las reformas dependen de la creación de nuevas instituciones,de cambios constitucionales o de modi*caciones profundas en el sistemaadministrativo, afectando el statu #uo de diversos grupos, algunosatrincherados desde hace d$cadas en el aparato estatal!1A

f! 9ras la e'periencia acumulada en las últimas d$cadas, se demuestra #uela insulari&ación de la toma de decisiones políticas a manos de una $litetecnocrática impermeable al proceso democrático no garanti&a el $'itode las reformas!1H

%. &ropuesta de 'odelo Conceptual par el análisis de via(ilidad de propuestas

uego de anali&ar la metodología #ue se viene aplicando a nivel mundialen relación a la -ueva .estión %ública y a las e'periencias e'itosas endiferentes países sobre reforma del Estado, proponemos el siguiente

(odelo )onceptual, desde el cuál se van a desprender unas (atrices de6iabilidad /ocial, %olítica y Económica, con el *n de anali&ar laspropuestas de los candidatos a la presidencia por el %erú y elaborarnuestras propias propuestas;

12 5eformas y (oderni&ación del Estado; E'periencias y desafío! uciano 9omassini y(arianela "rmijo! 7nstituto de asuntos públicos ?niversidad de )hile! Editorial I(2002! /antiago de )hile! %rimera edición!

1A "ndrea )ostafreda 200A! a hipótesis de la viabilidad política en la estrategia deldesarrollo! 7nstituto 7nternacional de .obernabilidad de )atalua 477.)8! :isponible en;https;BBCCC!google!com!peBCebhpOsourceidPchrome


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)omo se ha venido indicando a lo largo del trabajo, los niveles degobernabilidad y de consenso entre todos los actores involucrados en losprocesos de moderni&ación del Estado, son la base fundamental para el

$'ito de cual#uier iniciativa de mejora! "simismo, el %resupuesto %úblico juega un papel importante en este proceso!

%or otro lado, "ndrea )ostafreda1 , seala #ue e'isten distintos escenariosen los #ue el nivel de viabilidad política impacta sobre la formulación, laimplementación y los outputs de la reforma del Estado! Estos escenariosnosotros los hemos implementado para #ue nos den en adición una visiónsocial y económica de las propuestas presentadas!

El primer escenario viene de*nido cuando se da una situación de blo#ueo#ue impide el inicio de la reforma3 el proceso #ueda parali&ado en la fasede formulación del proyecto o programa de reforma! El segundo escenariose da cuando, una ve& la reforma se ha iniciado Nmediante un cambiolegal, la de*nición de un presupuesto, etc! N los obstáculos aparecendurante el proceso de ejecución del proyecto!

El tercer escenario de*ne la situación #ue tiene lugar cuando el programade reforma se ha desarrollado hasta el *nal, superando las fases deformulación e implementación! /in embargo, e'iste un dese#uilibrio entrelos outputs y outcomes esperados y los #ue se han obtenido en lapráctica!

1 "ndrea )ostafreda 200A! a hipótesis de la viabilidad política en la estrategia del desarrollo! 7nstituto 7nternacionalde .obernabilidad de )atalua 477.)8! :isponible en; https;BBCCC!google!com!peBCebhpOsourceidPchrome<instantRionP1RespvP2RieP?9+


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Estos tres escenarios hipot$ticos nos ayudan a identi*car las variablesmás signi*cativas para e'plicar la viabilidad política, social y económicade las reformas o propuestas presentadas mediante la siguiente (atri& de6iabilidad;

I1. ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOS A LAPRESIDENCIA DEL PERÚ.

uego de anali&ar cada propuesta de los candidatos a la presidencia sobre5eformas del Estado, /eguridad )iudadana, :efensa -acional, +orestación Q(inería 7legal, empleando las (atrices de 6iabilidad /ocial, Económica y%olítica mencionadas en el párrafo precedente, trasladamos los resultados a

las (atrices )onsolidadas del A!e2$ !


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" continuación, procedemos a otorgarle un puntaje determinado a cada nivelde viabilidad de la siguiente manera;

< 6iabilidad "lta; 10 puntos< 6iabilidad (edia; 0 puntos< 6iabilidad Jaja; 0 puntos

+inalmente trasladamos los resultados a un .rá*co 5adial de valoraciónrelativa!

En el presente análisis podemos encontrar las propuestas de los siguientescandidatos;

< %edro %ablo Uuc&insy de %eruanos por el Uambio< Ueio +ujimori de +uer&a %opular< 6erónica (endo&a de +rente "mplio< "lan .arcía de "lian&a %opular< "lfredo Jarnechea de "cción %opular

1. Análisis de las &ropuestas de &edro &a(lo )uc*ins+y

as propuestas de %%U sobre moderni&ación del Estado son las másconsistentes en relación con los preceptos de la -ueva .estión %ública ycoincide con los %ilares )entrales de la %olítica de (oderni&ación de la.estión %ública en el %erú, promovida por la %residencia del consejo de(inistros! /e enfoca en aspectos importantes como el %laneamientoEstrat$gico, idera&go, Enfo#ue en el )iudadano, )arrera %ública,/impli*cación "dministrativa, %resupuesto por 5esultados, .estión:escentrali&ada y 5endición de )uentas!

a propuesta tiene una alta 6iabilidad /ocial debido a #ue busca unamejora sustancial en los servicios #ue brinda la administración pública a laciudadanía, pero por tratarse de medidas complejas es necesaria labús#ueda de consensos en los grupos de inter$s involucrados, motivo porel cual el análisis de la 6iabilidad %olítica no le es muy favorable! :e lamisma manera la 6iabilidad Económica es prácticamente negativa, debidoa #ue la mayoría de medidas re#uieren un presupuesto adicional para lossectores involucrados! El detalle se puede observar en el siguiente grá*co!


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En relación a las propuestas presentadas en relación a la /eguridad)iudadana, :efensa -acional, (inería 7legal y +orestación3 se tratan depropuestas generales con cierta coherencia doctrinaria y vocaciónreformista! /e nota una clara intención de ma'imi&ar el empleo de losmedios, sobre todo de la capacidad instalada ociosa de las ++"" enlabores no tradicionales pero constitucionales!

2. Análisis de las &ropuestas de )ei+o ,u-imori

as propuestas presentadas por +uer&a %opular, al igual #ue %%U, abarcantemas relacionados a la -ueva .estión %ública3 sin embargo, son más

generales y no profundi&a en acciones concretas! %or esta ra&ón salen conpuntajes altos en los análisis de 6iabilidad %olítica y /ocial! En lo #uerespecta al análisis de 6iabilidad Económica el puntaje es menor, por#uees indudable #ue toda moderni&ación del Estado re#uerirá partidaspresupuestales importantes!


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En lo #ue respecta a la seguridad )iudadana, :efensa -acional, (inería7legal y +orestación, se observa tambi$n un tratamiento general y pocodetallado de las propuestas!

3. Análisis de las &ropuestas de er/nica 'endo*a

En general las propuestas del +rente "mplio son vagas e imprecisas! En

relación a la moderni&ación del estado sólo toca aspectos relacionados ala descentrali&ación y a la corrupción, sin mencionar ningún tópico sobremejora de la gestión pública, siendo la mayoría de sus propuestas decarácter político, por lo #ue necesitará del consenso político del congresopara llevarlos a cabo, motivo por el cual la cifra de 6iabilidad %olítica esbaja!

". Análisis de las &ropuestas de Alan 0arca y Alfredo arnechea

)omo se puede apreciar en el análisis del "ne'o 1 de las propuestas delos mencionados candidatos, $stas son escuetas y sin mayor profundidadpara efectuar un análisis crítico similar a los reali&ados con los anteriorescandidatos!

1. SI FUERAMOS PRESIDENTES

Es importante sealar #ue el proceso democrático valora y releva laimportancia de los procesos de de*nición de las políticas y de su ejecución!a viabilidad de las políticas de reforma depende, más #ue de su correcciónt$cnica, de la legitimidad social y política #ue logren tener! /u aceptabilidadpor la población es un factor clave para su $'ito!1

%or esta ra&ón, una de las primeras acciones #ue debe reali&ar cual#uiergobierno para la implementación de políticas públicas #ue bus#uen mejorarlos procesos de la gestión pública es buscar el consenso entre los diferentes

1 5eformas y (oderni&ación del Estado; E'periencias y desafío! uciano 9omassini y(arianela "rmijo! 7nstituto de asuntos públicos ?niversidad de )hile! Editorial I(2002! /antiago de )hile! %rimera edición!


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grupos de inter$s #ue se vean afectados de alguna manera con las reformaspropuestas!

"simismo, la institucionalidad de los organismos públicos debe ser fortalecidaantes del inicio de cual#uier reforma, esto signi*ca estar en la capacidad deemprender las siguientes acciones1F;

a! Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial, así comoterritorial 4nacional, regional y local8, e'presados en metas de producción4cantidades de servicios de una determinada calidad8 #ue brindaráncomo resultado un mayor nivel de satisfacción al ciudadano!

b! 5easignar los recursos presupuestales para ma'imi&ar los niveles deproducto y resultados esperados! Es decir, formular el presupuesto enfunción de los objetivos establecidos en los planes!

c! :esarrollar y optimi&ar los procesos de producción o trabajo 4la \cadenade valor]8 y los de soporte 4#ue alimentan a los anteriores8, con el *n dealcan&ar los niveles de producción de bienes y servicios públicos de

calidad esperados por la población, con la mayor e*cacia y e*cienciaposibles en el uso de los recursos!

d! 5eordenar o reorgani&ar a nivel nacional, regional y local, lascompetencias y funciones contenidas en la estructura funcional actualadecuándolos a una organi&ación basada en procesos de la cadena devalor!

e! Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados #ue lepermitan monitorear y evaluar si los insumos se están transformando enlos productos cuyos resultados son los #ue los ciudadanos demandan, ysi están aplicando los procesos más e*caces y e*cientes! a información#ue provea el monitoreo y desempeo deberá capitali&arse en unsistema de .estión!

En ese orden de ideas, y de acuerdo con las e'periencias e'itosas sobremejoras en las organi&aciones estatales, se deben de dotar a las entidadesde los recursos económicos su*cientes para la implementación de lasreformas!

En el %erú la mayoría de los problemas ya se encuentran diagnosticados ycon sus respectivas recetas de solución3 sin embargo, los procesos deimplementación se #uedan a medio camino y muchos sin ni si#uiera

empe&ar, debido en muchos casos a la falta de persistencia y de lidera&goen la dirección de las reformas!

En ese sentido el grupo propone la creación de un (inisterio de"dministración y .estión %ública #ue articule y ejecute las reformasnecesarias para la moderni&ación del Estado, debido a #ue actualmente la/ecretaria de .estión pública y la "utoridad -acional del /ervicio )ivil,reali&an esfuer&os por separado!

"simismo, fortalecer la Escuela -acional de "dministración %ública, para#ue se responsabilice por capacitar y articular las iniciativas de formación

1F %olítica -acional de (oderni&ación de la .estión %ública al 2021! a /ecretaría de.estión %ública de la %residencia del )onsejo de (inistros! :isponible en;http;BBCCC!pcm!gob!peBCp


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de funcionarios públicos en todos los niveles de la "dministración %ública demanera descentrali&ada, a *n de fomentar avances en todos los niveles degobiernos!

"simismo, se deben desarrollar estudios y metodologías de mejoramientode la gestión pública en coordinación con las universidades y otras

organi&aciones a*nes, con una perspectiva de largo pla&o, continuidad yadaptación a los nuevos enfo#ues y teorías en materia de "dministración%ública!

En lo #ue respecta a la /eguridad )iudadana y :efensa, es necesario en elcorto pla&o, la implementación de pe#ueas organi&aciones, similares a+uer&as de 9area (ultisectoriales, encargadas de efectuar inteligencia yacciones operativas contra grupos delincuenciales! Estas organi&acionesestarían conformadas por miembros de la %-%, ++"", (inisterio %úblico,%oder judicial, :efensoría de %ueblo y toda entidad u I-. interesada enmejorar los índices de criminalidad y comisión de ilícitos #ue actualmente

e'isten en el país!Estas organi&aciones de tarea actuarían como islas de e*ciencia hasta #ueen el mediano pla&o se vean los frutos de una reforma integral en la %-%,7-%E y %oder Gudicial, y tendrían #ue ir de la mano, en los casos de mineríailegal, tala ilegal, narcotrá*co y contrabando, de medidas de apoyo socialdebido a #ue en el %erú muchas familias consiguen el sustento diario atrav$s de estos ilícitos!

Entre las acciones urgentes #ue estas nuevas organi&aciones temporalesdeberían reali&ar se encuentran;

1! El control de los penales y el aislamiento de los presos de má'imaseguridad #ue actualmente se encuentran fuera de control del personaldel 7-%E, tanto por temas de corrupción como por e'torsión contra suseguridad personal y familiar!

2! a erradicación de la minería con cianuro en la "ma&onía y de la trata demenores en los campamentos mineros!

A! El control efectivo de los insumos #uímicos *scali&ados #ue ingresan sinninguna restricción a las &onas cocaleras!

H! a tala ilegal indiscriminada de los bos#ues ama&ónicos!

! )ontrol riguroso de la venta de artículos de dudosa procedencia #uegenera el circulo vicioso del hurto y el asalto!

! a interceptación legal de las comunicaciones a las ma*as de e'torsión,sicariato, construcción y narcotrá*co a cargo de las direcciones deinteligencia de las ++""!

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