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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL SECTOR MONTREAL

EN EL MUNICIPIO DE MEJICANOS.

TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARADO POR LA FACULTAD DE

CIENCIAS DEL HOMBRE Y DE LA NATURALEZA

PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRÍA EN DESARROLLO LOCAL

POR:

RICARDO ADALBERTO BARRERA CAMPOS

SAN SALVADOR, ABRIL DE 2005.

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

Plan de Ordenamiento Territorial para el Sector Montreal, Mejicanos

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UNIVERSIDAD CENTRO AMERICANA

JOSÉ SIMEÓN CAÑAS

RECTOR LIC. JOSÉ MARÍA TOJEIRA, S.J.

SECRETARIO GENERAL LIC. RENÉ ALBERTO ZELAYA

DECANA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA

LICDA. SILVIA DE FERNÁNDEZ

DIRECTORA MAESTRÍA EN DESARROLLO LOCAL LICDA. FLORA BLANDÓN DE GRAJEDA

ASESOR ARQ. CARLOS FERRUFINO



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AGRADECIMIENTOS

A la única persona que me apoyó para la finalización del presente documento; la Licda. Rosa Aminta de Barrera, mi querida madre, quién colaboró en la redacción de estilo y que además siempre me alentó a seguir adelante en el curso de la maestría. A la directiva INTERCOMUNAL MONTREAL 97 quienes desde un principio me abrieron las puertas de sus comunidades y con quienes tengo el compromiso de llevar a cabo el seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial para el Sector Montreal. Al personal del departamento de información geográfica de la UCA, Ing. Escalante y Mary Carmen, quienes atentamente facilitaron la información cartográfica necesaria para el presente trabajo.

Al asesor del presente trabajo; Arq.

Carlos Ferrufino, quién orientó el curso del mismo y a la Licda. Flora de Grajeda, directora de la maestría y amiga, por haber tenido la serenidad y paciencia de haber conducido este primer esfuerzo de maestros para el desarrollo local.

DEDICATORIA

A Kryssia Marianela, nuestra pequeña estrellita que no pudo ver la luz de la vida para estar con nosotros, pero que nos alienta desde el cielo, a Kyssia y mi, a seguir luchando para compartir la tarea de sacar



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adelante a nuestro pueblo y a nuestra gente.

ÍNDICE DE CONTENIDOS. Página INTRODUCCIÓN ................. 8 1.1 MARCO TEORICO .................. 9 1.2 MARCO GENERAL ................... 14 1.3 PLANTEAMIENTO METODOLOGICO .................. 15 2.o DIAGNOSTICO PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SECTOR MONTREAL 2.1 GENERALIDADES DEL DESARROLLO HISTÓRICO .................... 18 DEL MUNICIPIO Y DEL DISTRITO MONTREAL. 2.2 GENERALIDADES GEOGRÁFICAS, .................... 19 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA. 2.3 MEDIO AMBIENTE NATURAL. ................... 26 2.4 EL SUELO. ................... 33 2.5 POBLACIÓN. .................. 39 2.6 VIVIENDA : PROCESOS DE URBANIZACIÓN ................... 48 CALIDAD DE LA VIVIENDA. 2.7 REDES DE SERVICIOS BASICOS .................... 50 2.8 EDUCACIÓN Y SALUD, RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS ..................... 54 2.9 ARTICULACION ESPACIAL CON EL AREA METROPOLITANA ................... 59 2.10 ARTICULACIÓN ECONÓMICA CON EL AREA METROPOLITANA ................... 63 2.11 SITUACION ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD ................... 65 2.12 CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO .................... 69 3.o VISIÓN DEL PLAN. 3.1 VISIÓN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO Y DEL DISTRITO MONTREAL ........................ 74 3.2 OBJETIVO DEL PLAN ....................... 74 3.2 COMPONENTES DEL PLAN ...................... 75 3.3 DIRECTRICES DEL PLAN ...................... 75



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4.o PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN PARA EL REORDENAMIENTO DEL TERRITORIO 4.1 LÍMITES DEL DISTRITO MONTREAL ............................ 78 4.2 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO ......................... 81 4.3 SISTEMA VIAL ,TRANSPORTE y CONECTIVIDAD ......................... 87 4.4 SISTEMA HABITACIONAL Y EQUIPAMIENTO SOCIAL .......................... 91 4.5 REDES DE SERVICIOS BÁSICOS ......................... 96 4.6 MEDIO AMBIENTE, MANEJO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL .......................... 99 5.o EL PLAN OPERATIVO 5.1 CRONOGRAMA DE LAS ACCIONES INICIALES ..................... 104 5.2 IDENTIFICACION DE PROYECTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN ......... 105 5.4 PRIORIZACION Y PROGRAMACION DE PROYECTOS ................... 106 5.5 PERFILES DE PROYECTOS ........................................................ 108 6.o EL MARCO LEGAL 6.1 JERARQUIA DEL MARCO LEGAL ............................................. 110 6.2 ESTRUCTURA DEL MARCO LEGAL DEL POT .............................................. 111 7.o EL MARCO INSTITUCIONAL 7.1 INSTANCIAS PARA LA GESTION DEL POT MONTREAL ..................... 112 7.2 LA PARTICIPACION CIUDADANA ...................... 115 7.3 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO ...................... 116 8.o ANEXOS ............. 119 9.o CONCLUSIONES FINALES ............... 160 10.o BIBLIOGRAFIA ................. 161



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ÍNDICE DE MAPAS, PLANOS, GRAFICOS Y TABLAS: Mapas Mapa N° 1 - Ubicación del municipio de Mejicanos y del Sector Montreal, 21 Mapa N° 2 - División politico-administrativa del municipio de Mejicanos, 24 Mapa N° 3 - Zonas de vida según Holdridge, municipio de Mejicanos, 28 Mapa N° 4 - Características y tipos de suelo del municipio de Mejicanos, 35 Mapa N° 5 - Zonas ubranizables y no urbanizables del municipio de Mejicanos, 37 Mapa N° 6 - Situación actual de la conectividad vial del sector Montreal, 62 Planos Plano N° 1 - Ubicación del Sector Montreal y distritos de Mejicanos, 25 Plano N° 2 - Topografía y pendientes predominantes del Sector Montreal, 29 Plano N° 3 - Sistema Hidrológico y Sub cuencas de Mejicanos, 30 Plano N° 4 - Plano de identificación de riesgos del Sector Montreal, 34 Plano N° 5 - Usos de suelo actuales del Sector Montreal, 39 Plano N° 6 - Propuesta de delimtación del Distrito Montreal y sub distritos, 79 Plano N° 7 - Propuesta de Zonificación y usos de suelo para el Sector Montreal, 86 Plano N° 8 - Propuesta de Interconectividad vial para el Sector Montreal, 89 Plano N° 9 - Propuesta de recooridos para el transporte colectivo, 90 Plano N° 10 - Propuesta de intervención , redes de servicios básicos, 98 Plano N° 11 - Propuesta de intervención, recorrido de tren de aseo y recolección manual,102 Gráficos Gráfico N° 1 - Esquema Metodológico para el POT Montreal, 17 Gráfico N° 2 - Distribución poblacional de Mejicanos, 39 Gráfico N° 3 - Pirámide de población de Mejicanos, 40 Gráfico N° 4 - Hipóstesis de proyeccipon poblacional hasta el año 2015, 44 Gráfico N° 5 - Estructura organizativa de la Alcaldía de Mejicanos, 66 Gráfico N° 6 – Esquema de jerarquía legal del POT Montreal, 110 Gráfico N° 7 - Estructura organizativa propuesta para la Alcaldía de Mejicanos, 114



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Tablas Tabla N° 1 - División político–administrativa de Mejicanos, 23 Tabla N° 2 - Población de Mejicanos, por cantones, al año 1992, 39 Tabla N° 3 - Proyección poblacional para Mejicanos al año 2015, 40 Tabla N° 4 - Censo de familias y viviendas del sector Montreal, 42 Tabla N° 5 - Hipóstesis de proyeccción poblacional para el sector Montreal , 43 Tabla N° 6 - Identificación de actores y agentes en el sector Montreal, 44 Tabla N° 7 - Tipología de viviendas en el municipio de Mejicanos para 1992, 50 Tabla N° 8 - Fuentes de abastecimiento de agua en el municipio de Mejicanos, 51 Tabla N° 9 - Sectores atendidos con recolección manual de desechos en Montreal, 54 Tabla N° 10 - Afecciones mas frecuentes atendidas por el MSPAS en Mejicanos, 56 Tabla N° 11 - Afecciones mas frecuentes atendidas por el ISSS en Mejicanos, 57 Tabla N° 12 - Proyección de Población Económicamente activa para Mejicanos, 63 Tabla N° 13 - Población por género y actividad productiva de Mejicanos, 65 Tabla N° 14 - Establecimientos y comercios identificados en Mejicanos, 65 Tabla N° 15 – Ingresos de fuentes externas e ingresos propios de Mejicanos, 68 Tabla N° 16 - Componentes del Plan de Ordenamiento del sector Montreal, 77 Tabla N° 17 - Normas de estandares propuestos por PLAMADUR, equipamiento urbano, 83 Tabla N° 18 - Normas de estandares propuestos por VMVDU, equipamiento urbano, 83 Tabla N° 19 - Resumen de áreas de equipamiento a proyectar en Montreal, 84 Tabla N° 20 - Propuesta de reglamentación de usos de suelo para el sector Montreal, 95 Tabla N° 21 - Cronograma de acciones iniciales del plan operativo, 104 Tabla N° 22 - Proyectos identificados en el plan operativo, 105 Tabla N° 23 - Priorización de plazos para la ejecución de proyectos,106 Tabla N° 24 - Perfiles de proyectos priorizados, 108 Tabla N° 25 - Estructura del marco legar para el POT Montreal, 111 Tabla N° 26 - Propuesta de conformación del comité de gestión del POT Montreal, 115 Tabla N°27 - Resumen de fuentes propuestas para el financiamiento del POT Montreal,117



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INTRODUCCION: La planificación estratégica para el ordenamiento territorial es un aspecto fundamental para el desarrollo; y la planificación a una escala local posibilta la gestión de acciones y proyectos clave para el crecimiento económico. Partiendo del principio de que nadie conoce mejor los problemas como quién los vive los gobiernos locales represenrtados por los municipios, son los que deben ejercer el protagonismo para el desarrollo de su localidad y considerar que la administración de recursos para la población es más eficiente y eficaz si se planifica considerando los aspectos que implica la dinámica del desarrollo tales como el crecimiento demográfico y su impacto en la expansión urbana, el sistema vial y el transporte la demanda de redes de servicios y de equipamiento urbano y los impactos al medio ambiente. Debido a que los gobiernos municipales tiene muchas limitaciones para poder tomar iniciativas encaminandas a la planificación de sus territorios; es una generalidad el que no existan planes para el ordenamientio territorial. Particularmente el municipio de Mejicanos, a pesar de estar incluido en el Area Metropolitana de San Salvador; no existe un plan de ordenamiento territorial para su territorio ni para algún sector o distrito; además de que se han hecho esfuerzos encaminados a modernizar su administración municipal; aún falta mejorar la organización para que puedan iniciarse esfuerzos viables de planificación y gestión para el desarrollo local. El presente trabajo denominado “Plan de Ordenamiento Territorial para el Sector Montreal, del municipio de Mejicanos”, se enfoca hacia un sector en donde habita el 20% de la población total del municipio en tan solo el 15% del total del territorio; en donde además el desarrollo urbano ha sido totalmente informal y en donde no se ha hecho un esfuerzo de planificar el futuro territorial para la población que actualmente es casi de 40,000 habitantes. La estructura del trabajo comprende el diagnóstico territorial, social e institucional, la visión del plan que es la articulación entre los hallazgos del diagnóstico y las propuestas. La parte final de las propuestas, enfatiza además, en los aspectos legales e institucionales, a fin de hacer notar la relevancia que esto tiene para la planificación y para la concretización de las acciones y proyectos emanados del plan. La intencionalidad final del trabajo es proporcionar un instrumento de planificación a la municipalidad y a los pobladores de las comunidades



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que conforma todo el sector y que se aglutinan en la directiva intercomunal Montreal 97.



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1.1 MARCO TEÓRICO. Los espacios geográficos son iniciativas del ser humano y expresan a su vez, las iniciativas de cada sociedad1, de esta forma la sociedad tranforma el espacio y lo organiza de la mejor manera para satisfacer sus necesidades. El espacio o medio natural, ha experimentado un rápido ritmo de “consumo”, y esto ha llevado a tomar conciencia para procurar la recuperación del mismo por medio de inicativas como el ecodesarrollo o desarrollo sostenible, a fin de lograr una mejor calida de vida sin provocar deterioro e impactos a los recursos naturales. Así el plan de ordenamiento para el sector Montreal deberá ser un instrumento ayude a normar el consumo del espacio. La globalización y la informalización modifican la estructura de las ciudades, de manera variable de acuerdo al nivel de desarrollo de cada país, a su historia urbana y a la cultura2. Esta situación se ha ido consolidando en un modelo de desarrollo tecno-económico que a pesar de ser dinámico; es además un modelo de exclusión de amplios sectores sociales y de territorios en el que la dualidad metropolitana se mezclan al menos cuatro procesos: La crisis de la vivienda y de servicios, la creciente desigualdad, la pobreza urbana y los fenómenos de exclusión social. Estos procesos no son ajenos a este trabajo, y al importancia para éste es el hecho de minimizar los efectos de tales procesos. La competividad de las ciudades ha sido útil para dar respuesta a los retos impuestos por los cambios de la política económica propia de la globalización. Es inegable que la vinculación socio económica y espacial entre el sector Montreal y Mejicanos; y entre éste último y el gran San Salvador, limita las iniciativas que puedan ser operativas a nivel local, y nos transporta a un nivel regional para vislumbrar la competitividad de Montreal. A nivel local, la organización territorial es la premisa para su competitividad, pero a nivel regional existen ventajas comparativas que podrían obtenerse mediante la organización territorial que pretende la conectividad y accesibilidad vial; por lo tanto la estratégia para procurar la competitiviadad del sector estará basada en la reducción de los costos para la atracción de nuevas inversiones y actividades económicas, preferiblemente hacia la vivienda y el equipamiento, con la implementación de medidas regulatorias o institucionales. La urbanización ha sido muy importante para la mejora en conjunto de los ingresos y de la calidad de vida de los países en desarrollo; pero la 1 Carvajal, G. Geografía, Espacio y Regiones en Costa Rica, UCR, San José/1995 2 Borja, J/ Castells, M. Local y Global, La gestión de las Ciudades en la era de la información. Taurus, Madrid / 1997.



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polarización social que se acentúa con la economía global y trae consigo la segregación social, la crimilidad y el desempleo, directamente repercute en las instituciones cercanas a la población, como las municipalidades, que se constituyen en instituciones frágiles debido a sus limitantes para poder insertarse a la dinámica de la globlalización. Uno de los retos fundamentales al final de este plan será el de proponer una alternativa viable para uno de los problemas urbanos más comunes, el de la vivienda. La autoconstrucción podría ser una alternativa si se pueden lograr condiciones estables (no necesariamente legales) para la población necesitada de vivienda. Así mismo, el reto es la dotación de redes de servicios, y aunque la tendencia a lograr la dotación de servicios por medios propios en ineludible, las condiciones deseables son las que resulten de dotaciones de redes en condiciones de formalidad. Esta será uno de los componentes del las propuestas de intervención del plan. Es indiscutible la inoperancia de los planes cuando no se considera la dinámica social que permitan su desarrollo en proyectos, y en ese sentido toma relevancia la planificación estratégica como forma de cambio fundamentada en el análisis participativo. 3 En esta medida el plan de ordenamiento territorial para el sector Montreal tiende a ser un plan estratégico ya que se enfoca en el entorno económico y espacial del área metropolitana de San Salvador, retoma las inciativas de las instituciones y agentes vinculados con el desarrollo local del sector Montreal y por que se enfoca en la institucionalidad y la participación ciudadana, mediante la directiva intercomunal. La etapa de diagnóstico en la formulación de los planes estratégicos, debe considerar los entornos económicos, la totalidad del territorio y la administración o interlocución entre actores públicos4. Es importante además, la consideración de las demandas sociales, los obstáculos y las potencialidades, para que sobre la base del diagnóstico se determinen situaciones previsibles, escenarios posibles y situaciones deseables, a fin de definir acciones iniciales a emprender para llegar a ellas. Los riesgos de la planificación estratégica que deben preveerse son la insuficiente participación ciudadana, la indefinición de objetivos, la selección de los proyectos o la incapacidad de su promoción, por ello es que la participación de los agentes públicos y privados es una condición indispensable para el plan estratégico territorial, y tiene como principal

3 Borja, J/ Castells, M. Local y Global, La gestión de las Ciudades en la era de la información. Taurus, Madrid / 1997. 4 Idem.



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característica el que ésta se produce en todas las etapas de la planificación, desde el diagnóstico hasta la implementación de los proyectos5. Un modelo de gestión que posibilite los proyectos para el cumplimiento de los objetivos del plan, debe comprender al menos: una programanción de operaciones, la concepción de los proyectos, la gestión para el financiamiento de las acciones y de los proyectos, la coordinación entre los actores, la adecuada ejecución de las obras, y la sostenibilidad de las mismas. La administración de la ciudad (y del territorio) se encarna en las instituciones, colectivos o personas capaces de generar liderazgo promotor que defina un proyecto de ciudad (o de territorio) y en el sector Montreal, como en otros, posiblemente tal rol de liderazgo tienda a recaer en las intituciones de la población que conjuntamente con los gobiernos locales, pueden promover excelentes iniciativas para la construcción de la ciudad : su propia ciudad. En resumen podemos decir el inminente avance de la globalzación y su efecto en la estructura de las ciudades nos debe llevar a la reflexión de que una ciudad administrada al margen de la participación ciudadana, con una institucionalidad frágil y poco competiva, tendrá pocas posibilidades de logar su desarrollo local, en cuanto a que las instituciones gestoras del territorio solo podrán reproducir esa marginalidad hacia su población. Desde iniciativas locales en las que posiblemente sea la ciudadanía quién retome la visión del desarrollo local, y con la implementación de esfuerzos básicos como la planificación a escala municipal o distrital; es que a nuestro juicio, debería retomarse el rumbo hacia el desarrollo local. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El municipio de Mejicanos, localizado al nor- este del área metropolitana de San Salvador, es identificado como uno de los municipios con la peor imagen urbana; debido a los promontorios de basura, a las ventas ambulantes y los congestionamientos del sistema vial, y en general por la informalidad que caracteriza a sus asentamientos. Esto resume la limitada capacidad que la municipalidad ha tenido para poder brindar los servicios básicos que le competen, pero además, la limitada capacidad de las instituciones gubernamentales y privadas que deben suministrar los demás servicios básicos.

5 Idem.



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La municipalidad de Mejicanos mejoró su capacidad institucional en el año de 1997. En ese año tomo las riendas de la gestión edilicia por primera vez un partido de izquierda, el FMLN6 y a partir de entonces se tomo la iniciativa de modernizar la estructura organizativa de la Alcaldía Municipal. El sector Montreal se vió beneficiado al mejorar su única vía de acceso y al iniciar una mejor participación de los ciudadanos, así como a mejorar aspectos como su organización comunitaria. Al interior de la organización de la municipalidad se tomaron otras inciativas ligadas al desarrollo local, tales como organización y participación ciudadana de los demás sectores, la conservación y mejoramiento ambiental, y el control urbano; pero se mantenían las limitantes para poder iniciar esfuerzos verdaderos de planificación territorial. A la fecha, aún no se ha podido gestionar un plan estratégico de ordenamiento territorial para el municipio, y la iniciativa de la Asociación de proyectos comunales de El Salvador “PROCOMES”, es genérica y no se le ha dado continuidad para poder resolver todos los problemas que se plantea en el diagnóstico. Los alcances o propuestas de índole territorial de éste plan estratégico son muy básicos y no abarcan mayores aspectos técnicos necesarios que pueda retomar la municipalidad o la gerencia de desarrollo urbano; para poder complementar esfuerzos. La falta de instrumentos de planificación estratégica hace que no se afronten los problemas de manera integral, y los pocos recursos que se destinan, solo hacen mantener limitada la capacidad de la municipalidad y mantener la inconformidad en la población. Además, debido a la ausencia de tales instrumentos de planificción; no se han logrado tener claridad en los roles institucionales que deberían asumirse para poder modernizar la adminstración municipal hacia el desarrollo local, y la informalida urbana ha seguido reproduciendose caracterizando al municipio de Mejicanos, como un municipio informal en su crecimiento urbano territorial, e institucionalmente frágil. La problemática planteada, demuestra la necesidad de contar con un instrumento de ordenamiento territorial. JUSTIFICACIÓN La propuesta del plan de ordenamiento territorial para el sector Montreal como instrumento, se hace necesaria por que pretende un cambio de la 6 FMLN, siglas del partido “Frente Farabundo Marti para la Liberación Nacional”.



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actual visión de ordenamiento territorial de ese sector plenamente informal, caracterizado por las condiciones siguientes: El sector Montreal es un territorio ocupado habitacionalmente en más de un 90%; de manera informal, ha sido afectado por un proceso de urbanización cuyas condiciones de habitabilidad de la población han cambiado en la actualidad, no esta en condiciones de absorber la presión de la creciente demanda demográfica ( y la consecuente demanda de servicios urbanos ) evidente en sus asentamientos periféricos, está desarticulación con los centros urbanos tiene insuficiencia de equipamiento, de servicios e infraestructura. Todo la anterior sumado a la tensión social, ha consolidado al sector Montreal, como un conjunto de asentamientos irregulares o informales . Dichos carácteres han llegado a definir al sector Montreal como un modelo de ocupación territorial expresado en un conjunto urbano que se encuentra en proceso de absorción metropolitana, en el que se destacan el uso habitacional, los predios baldíos intermedios y las colonias o asentamientos populares; tres elementos o patrones señalados Jan Bazants, en su investigación “Periferias Urbanas”7 La mencionada organización urbana ha conformado territorialmente al sector y ha sido la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales los gobiernos locales; por ello; otra visión de ordenamiento territorial debe orientarse hacia la propuesta de nuevas políticas; una de ellas podrá ser “la rehabilitación territorial”, a través de la inversión pública y privada, lo que implicaría una mejor administración de los recursos para lograr el desarrollo local del sector. Es importante reconocer que Montreal ya cuenta con un aspecto ventajoso para poder lograr una planificación participativa que dinamice los procesos de desarrollo territorial; ya que cuenta con una instancia de participación ciudadana conformada por la Directiva Intercomunal, la cuál ha coordinado esfuerzos de gestión, denotando el nivel de participación que se logrado; pero con respecto al ordenamiento de su territorio, no han llegado a más, por la falta de un instrumento de planificación que reuna las características planteadas en el marco teórico. OBJETIVO GENERAL 7 Jan Bazants, PERIFERIAS URBANAS. Expansión Urbana Incontrolada de bajos ingresos, Editorial Trillas, México D.F. 2001. Pág. N°4.



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Proponer un instrumento local de planificación que conduzca al ordenamiento territorial del sector Montreal. A nivel específico ,se propone desarrollar un instrumento de planificación, que a su nivel, sea el instrumento básico que debería desarrollarse como parte de la planificación territorial, a nivel regional metropolitano. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los objetivos específicos estarán en concordancia con el alcance del tranajo y pueden definirse de la siguiente manera: • Plantear una propuesta de re organización espacial mediante una nueva

zonificación de usos de suelo, una re organización del sistema vial y transporte, y una propuesta para el sistema habitacional, equipamiento urbano y redes de servicios.

• Plantear acciones para la conservación, manejo y saneamiento ambiental.

• Desarrollar un plan operativo en el que se programen las acciones inciales del plan, se identifiquen y programen los proyectos prioritarios para el cumplimiento de los objetivos del plan y se definan sus perfiles.

• Desarrollar una propuesta básica del marco legal normativo del plan y • Proponer lineamientos y acciones para la institucionalidad que permita

viabilizar la gestión del plan de ordenamiento territorial para el sector Montreal.

ALCANCE El ámbito del Plan de Ordenamiento territorial del sector Montreal, se proyecta hacia una dimensión local ordenada, para llevar a cabo la mejor administración y dotación, tanto de recursos como de servicios relacionado con el uso del suelo, equipamiento social, administración política, conectividad vial, redes de servicio, manejo de desechos sólidos y líquidos para el mejoramiento ambiental. El documento ya finalizado, pertenecerá a la municipalidad y a la directiva intercomunal Montreal 97; y éstas serán las instancias las que promoverán y posibilitaran la generación de acciones y proyectos estratégicos, que conduzcan al desarrollo económico del sector. 1.2 MARCO GENERAL.



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Para el Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal, se retoma la estructura jerárquica estipulada en la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del área metropolitana de San Salvador y municipios aledaños 8 ; y en ella se definen los planes parciales como los orientados a interveciones o territorios urbanos o rurales especificos; y los planes especiales los que orientados a la conservación de los recursos naturales o patrimonio cultural. Considerando que el el plan de ordenamiento territorial para el sector Montreal contiene elementos de los dos tipos de plan; se definirá como un “Plan Especial” dentro del esquema director, y de acuerdo con la estructura del Plan Maestro de Desarrollo Urbano de San Salvador, en la que, los planes especiales tienen como objeto, la revalorización del terrritorio; en este caso, el territorio en que se encuentra localizado el sector Montreal. También hay que tomar en cuenta que la Municipalidad tiene un Plan Estratégico de Desarrollo Local, para el período 2002-2012, ( elaborado por la Asociación Proyectos Comunales de El Salvador “PROCOMES”9, en el año de 2001, en coordinación con la municipalidad ). Según éste, el Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal; se enmarcará además, dentro del objetivo y acciones del Programa de Desarrollo Ambiental, Ordenamiento territorial y gestión de Riesgo, de dicho plan estratégico. En este contexto es preciso determinar que como “sector” se entiende al conjunto de asentamientos que conforman la Comunidad Montreal, ya que por ahora no tiene una identificación oficial y solamente es conocida por el nombre de la Avenida Montreal; en la que se localizan 26 asentamientos.10 Probablemente, el concepto territorial mas adecuado para el Sector Montreal; se logrará a partir de un análisis de la actual organización político administrativa y su jerarquía; y se propondrá una mejor estructura en la que dicho sector esté mejor articulado espacialmente con el municipio de Mejicanos y con el resto del Area Metropolitana de San Salvador. 1.3 PLANTEAMIENTO METODOLOGICO. El planteamiento metodológico será el instrumento de control y evaluación para la formulación del plan de ordenamiento territorial del sector Montreal y 8, ASAMBLEA LEGISLATIVA DE EL SALVADOR. Ley de Desarrollo y ordenamiento territorial del área metropolitana de San Salvador y de los municipios aledaños. 1993. 9 PROCOMES. Plan Estratégico de Desarrollo Local del Municipio de Mejicanos. 2002. 10 Según el departamento de Desarrollo Social de la Alcaldía de Mejicanos; existen 26 asentamientos en el sector Montreal, pero en el Plan Estratégico de Desarrollo Local, se mencionan solo 23 asentamientos, y la directiva Inter Comunal tiene registrados 28 asentamientos.



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de la investigación para tal fin. El planteamiento metodológico consistirá en ordenar las actividades de investigación y recopilación de información, de manera que las propuestas finales sean el resultado de un proceso lógico. La importancia del proceso metodológico será la definición de las etapas a desarrollar para poder llegar a soluciones de problema que se ha planteado, y la posibilidad de retroalimentar las deficiencias que se puedan detectar en la evaluación de las propuestas. La primera etapa la constituyó la selección del problema a investigar y en este caso, el tema se seleccionó a partir de la experiencia personal e institucional que se tiene con el sector Montreal y raíz del conocimiento de los problemas que éste tiene; propiciados por la informalidad de su desarrollo y por la falta iniciativas y políticas institucionales enfocadas hacia su desarrollo. Luego de haber definido el tema a desarrollar, se definió el problema específico al cual se llegará a formular alternativas de solución. En el caso del Plan de ordenamieto territorial para el sector Montreal, estás alternativas serán propuestas de intervención territorial y operativas, además, propuestas legales e institucionales que deberán procurar la viabilidad del Plan. Desde la definición del problema, se inició un acercamiento con la población del sector Montreal y la interlocución inmediata mas adecuada se logró a partir del diálogo con la directiva intercomunal Montreal 97. Luego de ello se pudieron plantear objetivos, límites y alcances del trabajo, los cuales quedan sujetos a retroalimentación para poder definir los resultados del diagnóstico, y para poder pre visualizar los instrumentos de investigación. El primer instrumento de investigación desarrollado fue la investigación bibliográfica para fortalecer la base teórica del trabajo y para establecer un marco de referencia. La investigación bibliográfica se complementó con la investigación de campo en la que se utilizaron otros instrumentos como las entrevistas a informantes clave tanto del sector Montreal como de la municipalidad. Además se entrevistó a otros informantes de instituciones vinculadas al sector y a la municipalidad. Luego de haber definido los instrumentos de la investigación se pudo iniciar la etapa del Diagnóstico, la cuál generó un panorama de las posibles alternativas a considerar en las propuestas de intervención, pero la etapa de



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definición de la Visión del plan es la que articula el diagnóstico con las propuestas. Posteriormente a la formulación de las propuestas, el plan operativo es la etapa en la que se ordena la priorización de los proyectos para lo que se ha propuesto un mecanismo de priorización fundamentado en las necesidades lo que tiene intrinseco el componente participativo; y luego el criterio técnico – temporal. El marco legal, es la etapa de las propuestas que junto con la etapa de propuestas institucionales, tienen como finalidad la viabilidad del plan. Ambos aspectos surgen del diagnóstico de la municipalidad. El marco legal se plantea como un cuerpo legar básico para el respaldo legal del plan de ordenamiento territorial y de otras acciones que también lo requieran; más sin embargo, el marco institucional pretende definir tres aspectos de mucha relevancia: las instancias de gestión del plan, los mecanismos de participación ciudadana y los instrumentos de financiamiento de las acciones y proyectos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos del plan. En el esquema de la página siguiente se resume el planteamiento metodológico:



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Esquema N° 1 ESQUEMA METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SECTOR MONTREAL.

MARCO TEÓRICO

Planteamiento del problema Antecedentes y generalidades Justificación del trabajo Objetivos Alcance

Investigación preliminar sobre el tema. Marco general Plan Metodológico

DIAGNOSTICO Generalidades Historia Geografía Medio Ambiente natural El Suelo La Población La Vivienda Redes de Servicios Educación y Salud Articulación espacial y socio económica Situación de la municipalidad

VISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: ANALISIS Y PROCESAMIENTO DATOS Visión de desarrollo del municipio y del sector Objetivo del POT Componentes del POT Directrices del POT

PROPUESTAS DE INTERVENCION ESPACIAL Limites Zonificación y usos Sistema vial Sistema habitacional y equipamiento Redes de servicio Medio ambiente, saneamiento ambiental

MARCO LEGAL Ordenanzas, Leyes y reglamentos

MARCO INSTITUCIONAL Instancias de gestión Participación y Financiamiento

R E T R O A L I M E N T A C I O N



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1.1 GENERALIDADES DEL DESARROLLO HISTÓRICO DEL MUNICIPIO Y DEL SECTOR MONTREAL . Para conocer el desarrollo histórico del sector Montreal es necesario plantear un panorama acerca del municipio de Mejicanos. “Mejicanos fue fundado por indígenas mejicanos procedentes de la meseta de Anáhuac. El topónimo Náhuat significa “lugar de los Meshicas”; proviene de las voces: Meshic, Meshica, Mejicanos. Otro significado es “lugar de refugio”. En diferentes textos históricos el nombre de la ciudad aparece escrito de diferentes formas: “Mexicanos (1573). “Nuestra Señora de la Asunción” (1740), Mejicanos (1770), Mexicanos (1807). 11

Este municipio era en 1740 Cabecera del Curato de su mismo nombre, que comprendía como anexos a los pueblos de Ayuxtepeque, Aculhuaca y San Sebastián Texinca (de los cuales estos dos últimos forman hoy parte de Ciudad Delgado.). En 1786 ingresó en el Partido de San Salvador, perteneció al Departamento de San Salvador, desde el 12 de junio de 1824 al 28 de enero de 1835. Formó parte del Distrito Federal de la República desde el 28 de enero de 1835 al 30 de julio de 1839; después reingresó al departamento de San Salvador como municipio del Distrito Norte de San Salvador.12 Durante la administración del General de División y Presidente Constitucional de la República Don Francisco Menéndez y por Decreto Legislativo del 27 de marzo de 1888, se otorgó el Título de Villa al Pueblo de Mejicanos; después el 28 de Febrero de 1901, Mejicanos pasó a ser barrio de San Salvador y el 31 de Marzo de 1903 volvió a ser cabecera municipal. Durante la administración del General Salvador Castañeda Castro, y por Decreto Legislativo del 11 de septiembre de 1948, se confirió el título de ciudad a la Villa de Mejicanos”. 13 11 Instituto Geográfico Nacional, Ministerio de Obras Públicas, Diccionario Geográfico de El Salvador, Tomo II. 2ª Edición.1985. 12 Ibid. 13 Íbid.

Fotografía N°1 Iglesia Nuestra Señora de La Asunción.



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En lo que se refiere al sector objeto de la investigación; según manifiesta uno de sus habitantes , la zona era conocida como la Finca Montreal, antigua parcela agrícola principalmente utilizada principalmente para el pastoreo de ganado vacuno, y fue denominada posteriormente como la Avenida que comunica con el Centro de Mejicanos. Con el transcurso de los años, el sector, ha sido presionado para el uso habitacional de carácter informal principalmente, y ha experimentado un proceso de urbanización totalmente desordenado. Hacia finales de la década de los años setenta; ya existían entre 18 y 20 asentamientos conocidos actualmente y poco ha cambiado el aspecto físico de Montreal. En ese entonces todas la calles y pasajes eran rústicos con superficie no pavimentada y de trazo informal. Actualmente se consideran como parte del Sector 15 Pasajes conocidos como asentamientos, 12 Comunidades o colonias y una Lotificación. 14 Fue hasta la década de los años ochenta que se mejoró considerablemente el aspecto vial del sector. En 1997 se amplió y pavimentó el tramo de mayor circulación de la Avenida Montreal, comprendido desde la Colonia Navarrete hasta la Colonia San Simón, y en el año 2000 se completó la pavimentación hasta la Colonia Buenos Aires. Antes de la última década, posiblemente debido al carácter informal del Sector Montreal y a la incipiente organización comunitaria; no se había logrado mayor inversión publica y la poca inversión en servicios ha sido lograda por gestiones propias de cada asentamiento, con ello han mejorado los pasajes peatonales, el abastecimiento de agua potable y el tendido eléctrico. En la actualidad, la inversión social hacia el sector ha aumentado, y ha sido sistematizada mediante los cabildos abiertos que realiza el gobierno local. 1.2 GENERALIDADES GEOGRÁFICAS.

UBICACIÓN y LIMITES. Según el diccionario geográfico de El Salvador, la Cabecera del municipio es la ciudad de Mejicanos situada a 640 MSNM; y una distancia de 2.7 Km. de la ciudad de San Salvador. Es Municipio del Departamento de San Salvador, limitado al Norte por los municipios de Ayutuxtepeque, Apopa y Ciudad Delgado; al NE. del municipio de Ciudad Delgado ;al Este por Cuscatancingo; al Sur y Oeste por San Salvador. Se encuentra ubicado entre

14 Pérez Víctor, Presidente Intercomunal Montreal 97 . Entrevista personal. Lunes, 03 de Mayo , 2004.



21

las coordenadas geográficas: 13º 45’ 15”,LN (extremo septentrional), 13º 43 ’06 ” LN (extremo meridional) y 89º 15’ 25” LWG (extremo occidental)15. El sector Montreal, está localizado al Poniente del municipio, y al Norte del Centro Urbano, a 1.5 Km.; colindante con los Municipios de Ayutuxtupeque al oriente, Ciudad Delgado, al norte y Cuscatancingo, al poniente. Montreal esta situado entre los 625 y 675 MSNM. ( Ver Mapa N° 1 ubicación de Mejicanos y del Sector Montreal. Pág. N° 12 ) Mapa N° 1 Ubicación de Mejicanos y del Sector Montreal.

15 Instituto Geográfico Nacional, Ministerio de Obras Públicas, Diccionario Geográfico de El Salvador, Tomo I. 2ª Edición.1985.

Mejicanos

Area Metropolitana de San Salvador

EL SALVADOR

SECTOR MONTREAL



22

EXTENSIÓN. El documento resumen de indicadores urbanos, considera que la extensión territorial del municipio de Mejicanos es de 22.12 Km.2, de los cuales 13.18 Km.2 corresponden al área urbana y 8.94 Km2 al área rural. El perímetro es de 26.5 Km. 16 En cuanto al sector Montreal; no puede precisarse que porcentaje es urbano y que porcentaje es rural, pero se estima que el área total es de 3.5 Km.2 ( es decir el 15.82% del total del territorio municipal ) ; y puede estimarse en un 95% su área urbanizada.17 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA La división política y administrativa es un factor muy importante para el ordenamiento territorial, debido a que ella define las articulaciones espaciales entre un territorio y otros. En general, la división política administrativa de El Salvador es muy desfasada y no obedece a una lógica de ordenamiento territorial ni a un mejor aprovechamiento de los recursos. En el caso de la división política de Mejicanos; aún se maneja la jerarquía de cantones y caseríos, quizá más apegada a una organización rural, pero el desarrollo territorial ya ha trascendido a otros niveles de núcleos urbanizados más complejos. En cuanto al Sector Montreal, se percibe un problema de división político- administrativo, ya que está localizado en el Cantón Zacamil, junto con el casco Urbano de Mejicanos y con el Complejo Urbano José Simeón Cañas. Estos tres núcleos mencionados, son los más poblados del Municipio, y según esa estructura, el Cantón Zacamil, concentra al 90% de la población de todo Mejicanos, y el restante 10% de la población; en los otros tres cantones. ( Ver Gráfico N° 1,Distribución poblacional por cantones. página 15 ) La División Política Administrativa tradicional contempla que los barrios con que cuenta el casco urbano de Mejicanos son: El Centro, San José, San Nicolás, El Calvario, Santa Lucía y Las Delicias del Norte, y contempla 4 cantones y 36 unidades habitacionales entre caseríos y colonias18, según el cuadro de la página siguiente:

16 Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano . Resumen de Indicadores urbanos. 1996 17 Estimación propia en base a delimitación digital del área del Sector Montreal, en plano parcelario del . Municipio de Mejicanos. 18 Instituto Geográfico Nacional, Ministerio de Obras Públicas, Diccionario Geográfico de El Salvador, Tomo II. 2ª Edición.1985



23

Tabla # 1. División Política-Administrativa tradicional del Municipio de Mejicanos19

Cantones Caseríos 1-Cháncala

Cháncala Col. Santa Lucía Col. Vista Hermosa Col. Guadalupe

2-San Miguel

San Miguel Col. Las Colinas Centro Urbano San Antonio Plan del Pito Col. San Miguel

3-San Roque

Col. San Roque Col. El Progreso Col. Los Reyes Col. Santa Luisa Col. Guadalupe Col. Ibarra Col. El Milagro 1 y 2 Col. Velis Col. El Coco Col. Escalante Col. Santa Elena Col. La Ermita

4. Zacamil

Zacamil Col. San Ramón Col. Santa Gertrudis Col. Santa Margarita Col. Santa Matilde Col Barrera Col. Santa Cristina Col. Santa Juanita Col. Ticas Col. San Cristóbal Col. Vilanova Col. El Triunfo Col. San Mauricio Col. Delicias del Norte

De acuerdo con el cuadro anterior, que refleja la división política administrativa oficial; del municipio de Mejicanos, el sector Montreal no está incluido, ni se identifican sus 28 asentamientos poblacionales.

19 Instituto Geográfico Nacional, Ministerio de Obras Públicas, Diccionario Geográfico de El Salvador, Tomo II. 2ª Edición.1985



24



25

Mapa. N°2 División Político-Administrativa Tradicional del Municipio de Mejicanos. Los Cantones Chancala y San Roque, son los que comprende el área menos urbanizada del municipio, así como el sector poniente de San Ramón. Actualmente la Oficina de Planificación del Area Metropolitana de San Salvador “OPAMSS” define cinco distritos para el Municipio de Mejicanos; ellos son:20 MJ1 : Distrito Universitaria Norte MJ2 : Distrito Zacamil MJ3 : Distrito Mejicanos MJ4 : Distrito San Ramón MJ5 : Distrito Escalante Dicha organización territorial, corresponde a la normativa de regulación del ordenamiento territorial del Area Metropolitana de San Salvador, vigente desde 1997, basada en las densidades poblacionales; pero al hacer un análisis cuidadoso, se encuentran muchas coincidencias con la división política tradicional; una ellas consiste en mantener al sector Montreal, en el Distrito MJ-3, junto con el centro urbano de Mejicanos.

20 Oficina de Planificación del Area Metropolitana de San Salvador “OPAMSS”. Reglamento a la Ley de Ordenamiento Territorial del Area Metropolitana de San Salvador. 1997

Cantones del Municipio de Mejicanos.



26

El plano de la siguiente página muestra los distritos de Mejicanos y la ubicación del sector Montreal.



27

Plano N°1 Ubicación de Sector Montreal y Distritos de Mejicanos.


1.3 MEDIO AMBIENTE NATURAL. TOPOGRAFÍA Y PENDIENTES. En general, la topografía del Municipio de Mejicanos es variable, y las mayores pendientes se localizan en las zonas aledañas al Volcán de San Salvador. Luego, la topografía del Sector Montreal es muy particular debido a que sus asentamientos se han localizado sobre el borde que conforman las quebradas Las Siete Pilas, localizada hacia el Poniente y Las Pringas, hacia el Oriente. En general las pendientes de la Avenida Montreal son leves y no presentan graves desniveles ya que su trazo es paralelo a las curvas de nivel; pero las de todos los asentamientos son bastante pronunciadas debido a que están localizados perpendicularmente a las curvas de nivel y existen unas pendientes entre 30% y 45%; mayores a lo recomendable, lo que representa un problema para la circulación peatonal y para las escorrentías de aguas lluvias.



30

Fotografía N° 2. Vista panorámica del Sector Montreal. En la imagen se distingue las Colonias Buenos Aires y el Sector #1 de la Comunidad Finca Argentina. ( Ver plano N°2, Pág.26 ,Topografía y pendientes predominantes del sector Montreal ) HIDROLOGÍA y PERMEABILIDAD DEL SUELO. Riegan el municipio de Mejicanos, los ríos San Antonio, El Chagüite y el Arenal de Mejicanos. Las quebradas: Chancala, Las Siete Pilas, Las Pringas, Chichiguasta, La Poma, El Garrobo y El Níspero.21 El Sector Montreal, esta localizado entre las sub cuencas de los ríos Paleca, que abarca la mayor porción al Poniente; y río Chagüite, al Oriente. El Norte del Sector esta localizado en un área de baja permeabilidad, y el sector sur, se localiza en un área de media permeabilidad. ( Ver plano N° 3 ; Pág. 27 , Sistema Hidrológico de Mejicanos y permeabilidad de suelos ) CLIMA. En cuanto al clima, según Holdridge, estipula que el Sector Montreal esta localizado en la zona de clima de Bosque húmedo sub tropical ( Bh-S ), con bio- temperaturas y temperaturas del aire medio anuales menores a los 24°C. Así también, el clima puede clasificarse en caliente y templado, con una precipitación pluvial anual oscila entre 1700 y 1950 mm. Mapa N° 3. Zonas de vida según Holdridge.

21 Diccionario Geográfico de El Salvador, IGN, Ministerio de Obras Públicas, Tomo I,

Sector Montreal


Plano N°2 Topografía y pendientes predominantes del sector Montreal


Plano N°3 Sistema Hidrológico del municipio de Mejicanos. .



31

CONTAMINACIÓN Y RIESGOS AMBIENTALES. Mejicanos es un municipio muy afectado tanto por riesgos naturales, ambientales; como por riesgos directamente generados por el hombre. Especificamente, en el sector Montreal Además existen los riesgos naturales que constituyen las fallas vulcanológicas y geológicas identificadas en el Plano N° , de riesgos ambientales Otro tipo de riesgo natural lo constituye la amenaza de derrumbes en algunas colonias; debido a las pendientes del terreno y a que los suelos se desestabilizan por la escorrentía superficial de aguas lluvias y aguas servidas. En cuanto a los riesgos causados por el hombre se puede considerar al municipio de Mejicanos, como uno de los más contaminados del área metropolitana de San Salvador, como consecuencia de los déficit de servicios básicos relativos a: alcantarillado sanitario; tratamiento de los desechos sólidos y la grave contaminación del aire, causas que están vinculados con la mayoría de consultas médicas atendidas por las unidades de salud22. A estos tres factores se puede vincular la mayor contaminación y los riesgos ambientales en el sector Montreal. La recolección de desechos sólidos ( basura ) se hace a través del tren de aseo y la recolección manual concedida a una cooperativa; por medio de esos dos servicios se da cobertura a la mayoría de las comunidades del sector, pero a pesar de ello, existe disposición inadecuada de basura en barrancas y ocasionalmente aparece algún promontorio ilegal, los que probablemente incide en las afecciones gastrointestinales. Para mitigar esta contaminación; la directiva intercomunal en coordinación con la Municipalidad, realiza campañas de limpieza cada tres meses, y particularmente dichas campañas se enfocan en las quebradas y barrancas de las comunidades.

22 Ver tablas N° 10 y N° 11, página 45; Afecciones más frecuentes atendidas por el ISSS y Clínica de Salud.

Fotografía N° 3. Evacuación superficial de aguas servidas en Colonia San Simón; hacia la Quebrada Siete Pilas.



32

Luego, existe en muchos sectores del municipio, un déficit de servicios para el saneamiento de aguas residuales y el sector Montreal es quizá uno de los sectores mas afectados al respecto. Es notoria la falta de tratamiento de las aguas residuales así como para un alto porcentaje de las agua negras. Aunque no se ha logrado obtener porcentajes precisos, se ha podido ver que la evacuación de las aguas servidas es constante y se descargan directamente en las quebradas las Pringas y Las Siete Pilas. Estas quebradas pertenecen a las sub cuencas de los ríos El Chagüite y Paleca; que a la vez son afluentes de los Ríos Mariona y Tomayate. Estos últimos, están fuera de Mejicanos, ya que pertenecen Ayutuxtepeque y Apopa respectivamente. Se deduce que el trayecto descrito es el curso que siguen las aguas negras y también las aguas lluvias. A ese fenómeno de contaminación descrito, también puede agregarse el problema grave para la salud causado por la deficiente calidad del agua potable, aunque la cobertura de ésta es muy amplia ya que puede considerarse cercana al 90%, entre servicios domiciliares y colectivos.

Fotografía N° 4. Basurero ilegal en Pasaje Santa Elena

Fotografía N° 5. Evacuación superficial de aguas servidas en Colonia Iberia



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GEOLOGÍA. El municipio de Mejicanos presenta como parte de su geología; dos fallas geológicas supuestas y dos vulcanológicas observables. Particularmente dichas fallas se encuentran en Montreal. Lo anterior convierte al sector en un sitio vulnerable en el municipio, en cuanto a la geología. La consideración de estos factiores negativos es importante, porque de alguna manera; ellos limitan el desarrollo territorial, y determinan otros aspectos ligados a la seguridad. ( Ver plano N° 4 / Riesgos Ambientales del sector Montreal, Pág.31) ESPACIOS ABIERTOS. Los espacios abiertos se destacan debido a que pueden ser posibilidades de expansión territorial y de zonas recreativas para la población del sector Montreal. Tal como se podrá detallar más adelante, un alto porcentaje del suelo es utilizado principalmente por el uso habitacional y son pocos los espacios abiertos de amplitud que permiten complementar los requerimientos y necesidades de ese uso habitacional. Uno de los mayores déficit del sector, es el que se refiere a los espacios recreativos, pero esta posibilidad esta limitada por la escasez de espacios abiertos públicos y por la topografía. Algunas necesidades recreativas son improvisadas en predios baldíos privados, y solamente el sector #1 de la comunidad Finca Argentina goza del privilegio de contar con espacios propiamente recreativos. La falta de espacios abiertos en el sector Montreal, limita rotundamente las posibilidades de expansión territorial del sector Montreal y las posibilidades de recreación en espacios amplios, esto último esta ligado a uno de los mayores riesgos sociales existentes en el sector Montreal, relacionados con el fenómeno de las pandillas. ( Ver Plano N°5. Usos de Suelo . Pág.35 )



34

Plano N°4., Mapa de Identificación de Riesgos Ambientales del Sector Montreal



35

1.4 EL SUELO. Considerando que un alto porcentaje del suelo del Sector Montreal está urbanizado; será necesario identificar el suelo potencialmente urbanizable, para poder proyectar los requerimientos de equipamiento urbano, y redes de servicio necesarios para la población actual y la futura. CARACTERÍSTICAS Y TIPOS. Se identifica solamente el tipo de suelo predominante clase IV, en el sector de la Finca Santa Rita y de la Finca Montreal. Esta última, ya ha dejado de ser un espacio abierto ya que se ha convertido en la Lotificación Montreal. En lo que se refiere a lo topografía, los suelos varían desde suelos alomados, accidentados y ondulados. De acuerdo a su potencial de uso, estos son para pasto-matorral, principalmente, y en menor extensión; café de baja altura y cereales. Mapa N°4 Características y Tipos de Suelo. Fuente PLAMADUR. En cuanto a las caracteristicas topográficas los tipos de suelo en Montreal, se definen como terrenos elevados y alomados ( Apw) y terrenos ondulados con pocas planicies ( Apc). En relación a los tipos de suelo; se definen suelos de la Clase IV (señalizados en rojo) , es decir tierras con severas limitaciones que restringen la elección de forestación, que requieren ciudadosas y costosas prácticas de manejo.

Sector Montreal



36

Ademas, se definen los suelos de Clase V, VI y VII, ( señalizados en blanco) que constituyen tierras con restricciones severas para cultivos intensivos y limtados al uso de cultivos permanentes, inadecuados por la limitación permanente debido a las pendientes abruptas y suelos superficiales. USOS DEL SUELO. El uso de suelo predominante es el habitacional, seguido de las áreas de protección; con la aclaración de que tales áreas son fincas agrícolas ( Santa Rita y Montreal ) cuyos terrenos son pendientes elevadas y dos; que una de esas fincas ya ha sido lotificada de manera informal, según se conoce. En tercer orden de uso, se pueden identificar los predios baldíos, principalmente pequeñas parcelas ociosas y finalmente las áreas verdes, siendo las más representativas las de la Colonia Buenos Aires y la de Finca Argentina, sector N°1. Un uso de suelo de menor presencia, es el uso comercial. Como se verá más adelante, la existencia de este uso, se refiere a pequeños negocios, tiendas y tal vez algún pequeño taller de manufactura. Debido a la falta de comercios locales, es que existe una gran movilización comercial hacia el centro de Mejicanos en donde se concentra el uso de suelo comercial. El uso de suelo institucional, debido al déficit, de este tipo de equipamiento, es el menor, y existen pocas posibilidades para proyectar usos de este tipo, debido a que la mayoría de predios, son propiedad privada .Debido a que en el sector Montreal, predomina el uso habitacional, con un crecimiento poblacional que demanda más viviendas, no puede considerarse que cambie drásticamente el uso , sino más bien las posibilidades de cambio se ven limitadas. Las existencia de espacios abiertos también es limitada, lo que representa un reto para identificar espacios donde puedan proyectarse los usos de suelo complementarios al habitacional, tales como el comercio mediano, la recreación, salud, educación y la cultura entre otros. ( Ver plano N°5 Usos de Suelo Pág. N° 35 ). REGULACION DE LOS USOS DE SUELO. En cuanto a la regulaciónn de los usos de suelo que sea relevante para el diagnóstico territorial de Montreal; pueden considerarse la Ley de Ordenamiento Territorial del AMSS y municipios aledaños, y el Decreto Municipal23 que definen las zonas urbanizables y no urbanizables del área metropolitana , del municipio de Mejicanos y del sector Montreal.

23



37

Particularmente, en el sector Montreal se destaca como zona no urbanizable, la elevación conocida como “Lomas de Mónico”, el cuál puede ser una alternativa de área abierta, para la proyección de equipamiento. Por otra parte, la actual regulación define a todo el resto del territorio de Montreal como zona urbanizable, inclusive las áreas forestales en las que se localizan las Quebradas Siete Pilas y Las Pringas; por lo que será importante definir zonas de protección en ambas quebradas, consideando que existe la regulación a los recursos hídricos de acuerdo a la misma ley de Ordenamiento Territorial del AMSS y municipios aledaños; y la regulación que estipula el Comité Ejecutivo de Protección de los Recursos Hídricos “CEPRHI”. Mapa N° 5. ZONAS URBANIZABLES Y NO URBANIZABLES. Fuente OPAMSS. Depto. Informatica. GIS.

Límite Municipal

Lomas de Mónico

CIUDAD DELGADO



39

Plano N°5 Plano actual de Usos de Suelo del sector Montreal.



39

Cantón Chancala

1%

Cantón San m iguel

3%

Cantón San Roque

6%

Area urbana90%

Area urbana

CantónChancalaCantón Sanm iguelCantón SanRoque

1.5 POBLACIÓN. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS. Según el censo realizado por DIGESTYC, en 1992 la población del municipio oscila entre 144, 855 habitantes, de los cuales el 47.23 % eran hombres y 52.77 % eran mujeres 24. Del total de la población, el 91.10 % era urbana y 8.90 % rural. Tanto en el área urbana como en la rural la población femenina supera a la masculina. Con base a las estimaciones de la DIGESTYC, para el año 2002 se considera que la población ascendió a los 197,273 habitantes, a una tasa de crecimiento anual de 3.53%; este crecimiento puede ser considerada, como una tasa promedio, pese a que Mejicanos se encuentra influenciado por el crecimiento que imponen las nuevas urbanizaciones. Tabla # 2. Población por Cantón y Género / Fuente: DIGESTYC / Ministerio de Economía - 1992.

Localización Hombres Mujeres Total Cantón Zacamil (área urbana y Montreal)

62140 69832 131972

Cantón Chancala 431 484 915 Cantón San Miguel 1774 1771 3545 Cantón San Roque 4104 4319 8423 Total 68449 76406 144855

24 Dirección General de Estadísticas y Censos DIGESTYC/ Censo de Población 1992

Gráfico N°2, Distribución poblacional por Cantones del Municipio de Mejicanos. Fuente: DIGESTYC / Ministerio de Economía - 1992.



40

Pirámide de Población. Mejicanos 1992

-10000 -5000 0 5000 10000

1

4

7

10

13

16

19

HOMBRESMUJERES

La siguiente tabla presenta la proyección de crecimiento población para el período comprendido entre 1995 al año 2010; para todo el municipio de Mejicanos: Tabla # 3 Proyección de población para el Municipio de Mejicanos Fuente: DIGESTYC / Ministerio de economía . 1992

Año: Población : ( número de habitantes ) 1995 166,685 1997 176,171 1999 185,204 2000 189,392 2001 193,400 2002 197,273 2004 204,240 2005 207,153 2010 217,248

Gráfico N ° 3 Pirámide de población de Mejicanos. DIGESTYC / 1992.25

25 Dirección General de Estadísticas y Censos DIGESTYC/ Censo de Población/ 1992



41

En conjunto, la población infanto-juvenil, que oscilaba entre los primeros 5 grupos poblacionales (de 0 a 24 años), representaba el 53.14% del total de la población, con ellos se establece que la población del municipio es esencialmente infanto - juvenil; el grupo de 5 a 9 años es el grupo minoritario con 9.92%, en tanto el grupo con mayor cantidad poblacional es el de los 24 a 29 años que representa el 11.35% del total de la población, le sigue el grupo de 0 a 4 años con 11.05% y el de 10 a 19 años, que en conjunto conforman el 20.82 % de la población. Para 1992, las mujeres en edad fértil, que se encontraban entre los 12 y los 54 años, ascendía al 65.85 % del total de mujeres del municipio y del total de la población representaba el 34.74%. Mejicanos se ha caracterizado por presentar un crecimiento urbano permanente y acelerado, ello explica porqué la población rural, solamente constituye el 8.89 % del total de la población. La población rural del municipio está concentrada y localizada en el cantón Zacamil específicamente en el Sector del Centro Urbano Zacamil, Centro Urbano Histórico y en el Sector Montreal al poniente y nor-poniente del municipio, colindante con el área rural de Ayutuxtepeque, Apopa y Nejapa.26 Para señalar la caracterización poblacional del Sector Montreal, se tropieza con las limitantes existentes, como la falta de un censo oficial o formal preciso, por ello los datos que se exponen, han sido proporcionados por la gerencia de desarrollo social, que estima la población del sector Montreal en 35,000 habitantes, y es con base a dicha estimación que planifica sus acciones como gerencia. Por la importancia de contar con los datos poblacionales de Montreal; fue necesario recabar la información disponible, tanto en las comunidades, como en la municipalidad, pero ambas instancias no contaban con datos precisos; y fue mediante información brindada por los directivos de la Intercomunal Montreal, que se logró obtener el censo poblacional, elaborado mediante consulta sectorial entre las sub directivas de cada asentamiento, y partir del mismo se elaborará el censo y las proyecciones demográficas que fueron utilizadas durante el desarrollo del plan de ordenamiento territorial del sector Montreal. Cabe destacar que en algunos casos fue necesario complementar el censo de la Intercomunal con algunos datos del departamento de desarrollo social; pero

26 Plan estratégico de desarrollo Local de Mejicanos, PROCOMES / 2000.



42

la falta de información precisa, no ha peremitido tener un censo confiable, ya que algunos datos parecen incoherentes, como la relación de familias por casa, por ejemplo. Tabla N°4 Censo de familias y viviendas del Sector Montreal, Fuente: Directiva Intercomunal Montreal / 2004. COMUNIDAD Cantidad de

Casas: Cantidad de Familias:

1 Pasaje Tlaloc 15 76 2 Pasaje Textical 13 65 3 Pasaje Israel 9 37 4 Pasaje El Progreso 10 46 5 Pasaje Aquino 50 238 6 Pasaje San Cayetano 100 273 7 Pasaje El Calabozo 2 16 87 8 Pasaje Palacios 8 37 9 Pasaje Villalta 4 12 10 Comunidad El Bambú 13 43 11 Pasaje # 6 12 57 12 Pasaje # 7 7 27 13 Comunidad Veracruz 95 372 14 Pasaje Cantizano 210 753 15 Pasaje # 5 8 41 16 Comunidad San Simón 175 478 17 Comunidad Quinta Vera 370 137 18 Comunidad Iberia 317 1587 19 Lotificación Montreal 75 67 20 Comunidad San Juan 125 550 21 Comunidad Buenos Aires 51 175 22 Pasaje Elías 18 72 23 Pasaje Wellington 75 97 24 Pasaje Santo Domingo 80 103 25 Comunidad Villa de Guadalupe 120 700 26 Comunidad Buenos Aires 1 12 48 27 Comunidad Buenos Aires 576 3720 28 Comunidad Fca. Argentina Sector

1 135 176

TOTALES: 2,699 10,074 Considerando el promedio de habitantes de 3.91 para el Municipio de Mejicanos, por unidad familiar, según el censo de 1992 de la DIGESTYC, se



43

puede estimar la población de Montreal; en 39,39027 habitantes y la densidad poblacional en 11,254 habitantes por Km2. Ambos datos varían muy poco en relación a las estimaciones que maneja la Municipalidad y el departamento de desarrollo social. Retomando el censo y las proyecciones realizadas por la DIGESTYC; se ha logrado deducir que la población del sector Montreal, actualmente representa al 19.29% del total del municipio; es decir, casi la quinta parte de la población total del municipio, en tan solo 15.82% del total del territorio. La densidad actual del municipio, según la proyección de población de la DIGESTYC es de 9,233.3 habitantes por Km2. PROYECCIONES DE POBLACIÓN. La proyección de población tiene relevancia en tanto sirve de parámetro para organizar las propuestas finales de dotación de servicios y equipamiento para el sector Montreal. Para tal fin se plantea una hipótesis de crecimiento poblacional, bajo tres tendencias: alta, media y baja; y bajo tres métodos : Aritmético; Geométrico y tasa de interés compuesto, propuestos por Teodoro Oseas Martínez. Por otra parte, los plazos a determinar en las proyecciones demográficas, se hacen de acuerdo con la correspondencia de los períodos de gobierno local, es decir; un corto plazo corresponde a tres años; un mediano plazo corresponde a seis años, y el largo plazo se considera a nueve años, siendo los plazos para uno, dos y tres períodos de gobierno municipal, respectivamente.28 Luego, es necesario realizar algunas precisiones de población a partir de los datos censales que solo existen para todo el municipio.29 Luego de haber realizando las proyecciones de población para los años 2006, 2009 , 2012 y 2015, tal como se muestra en la tabla N°2, se tiene como resultado el grafico de la siguiente página. Tabla N°5 . Hipótesis de proyección de población del sector Montreal.

27 La cantidad total de habitantes resulta de multiplicar 3.91 habitantes por unidad familiar, por 10,074 familias. Luego la densidad poblacional, resulta de dividir el total de 39,390 habitantes entre los 22.12 Km2 del municipio. 28 Martínez Paredes, Teodoro. Manual de Investigación Urbana. Primera Edición. Editorial Trillas. México DF. 1992 “Coincidencia de las proyecciones demográficas con los períodos de gobierno”. 29 Ídem, Id. “Se sugiere contar con censo de población anteriores de cada 10 años”.



44

Hipótesis 1992 1995 2004 2006 2009 2012 2015

Alta - - 39,930 50,675 54,077 57,709 61,584 Media * 27,943 * 32,154 39,930 41,901 45,379 48,999 52,050 Baja - - 39,930 41,658 44,250 46,842 49,434

* Datos estimados del censo elaborado por la DIGESTYC / 1992, considerando la tasa de crecimiento al año de 2004.



45

Gráfico N°4 . HIPÓTESIS DE PROYECCIÓN DE POBLACIÓN PARA EL SECTOR MONTREAL.

1992 1995 2004 2006 2009 2012 2015

27943

32154

39930

50675

54077

57709

61584

27943

32154

39930

41901

45379

48999

52050

27943

32154

3993041658

44250

46842

49434

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

1 2 3 4 5 6 7

AÑOS

POB

LAC

ION

(Mile

s de

hab

itant

es)

Hipótesis Alta Hipótesis Media Hipótesis Baja



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RIESGOS SOCIALES y SEGURIDAD CIUDADANA. La pandillas son uno de los componentes sociales mas complejos que desestabilizan constantemente el orden establecido, y cuyo comportamiento puede tener sus raíces en diversos aspectos tales como: la falta de oportunidad social, conflictos familiares, el desempleo o la falta de recreación. El ámbito espacial de desplazamiento de las pandillas es fuerte en los suburbios del área metropolitana de San Salvador y para Mejicanos es uno de los riesgos sociales más latentes, vinculados directamente con hechos delictivos o con el vandalismo. En el sector Montreal la presencia de la mara Salvatrucha o MS -13 una de las más conocidas; ha estado vinculada a los asaltos y robos constantes. Esta pandilla tiene como territorio de su “dominio” al sector de la Colonia Buenos Aires, que es la más poblada del sector. Anteriormente había existido la “mara Salvatrucha” o MS – 13 en la Comunidad Iberia; pero se logró desvanecer su presencia mediante la inserción de esos jóvenes; en un proyecto de formación ocupacional en el ramo de la refrigeración, actividad que fue apoyada por el Vice Ministerio de Gobernación. Además del anterior proyecto, en la Comunidad Iberia se han implementado programas de práctica de deportes, específicamente las artes marciales, lo que por la falta de espacios abiertos, han sido desarrollados en espacios como la Casa Comunal. Esta experiencia en contrarrestar un riesgo social muy presente en los asentamientos con las mismas características de la Montreal; pudiera ser una alternativa viable para desarrollarla en otras comunidades que carecen espacios abiertos. En Montreal los riesgos sociales latentes los representan las condiciones habitacionales deplorables en las que predomina el hacinamiento y consecuentemente incide en los problemas intra familiares. Otro riesgo social lo genera la existencia de negocios incompatibles con la tranquilidad ciudadana, como las cantinas, no contribuyen a la formación una niñez emocionalmente saludable. La seguridad ciudadana está muy vinculada a la cultura de paz , a la vigilancia y permanencia policial. Particularmente, este último, es deficiente, pues no da cobertura a todo el sector a pesar de su poca extensión territorial; aunque se reconoce la importancia de la policía por su capacidad de respuesta y efectividad. Desafortunadamente, no se pudo contar con datos relativos a la incidencia delincuancial, debido a que el puesto policial existente en el sector Montreal no maneja datos estadisticos.



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ORGANIZACIÓN SOCIAL y PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANA. La participación ciudadana es una fortaleza del sector Montreal ya que existe una instancia de organización en la que están representadas la mayoría de las comunidades. La Directiva Intercomunal Montreal 97, que fue juramentada, y cuenta con personería jurídica, avalada por la municipalidad. La Directiva cuenta con un presidente, un vicepresidente, 15 secretarías y un comité de vigilancia. En ella están representadas 14 comunidades, pero en la directiva se reúnen normalmente 23 comunidades, de las 26 que componen al sector. Aún, cuando están representadas casi todas las comunidades, no sucede lo mismo con la mayoría de la población, ya que la asistencia a las reuniones de la Intercomunal normalmente es solo de 35 representantes, lo que resulta contradictorio con la cantidad de habitantes que tiene el sector , y lo que representa menos del 0.1% de asistencia del total de población y en ocasiones la asistencia es mucho menor. La Intercomunal, mediante su capacidad de gestión ha alcanzado la asignación de inversión por parte de la municipalidad además del financiamiento de proyectos de infraestructura directamente con organismos de cooperación internacional, por ejemplo la asociación internacional de proyectos de Alemania, financió la remodelación y ampliación de la casa comunal de la Colonia San Simón, sede de las reuniones semanales; además la Intercomunal esta gestionando otros proyectos de apoyo a la juventud, y de formación ocupacional. En el proceso de ampliación y pavimentación de la Avenida Montreal han jugado un rol importante las directivas comunales existentes en cada asentamiento. Sin la intervención de ellos, no hubiera sido factible la donación de derechos de vías para la ampliación de la principal vía de comunicación. Así mismo, han logrado contrarrestar situaciones de riesgo social como las pandillas, mediante la implementación de talleres de formación ocupacional, para que los jóvenes se ocupen formando a los jóvenes en oficios como la mecánica y refrigeración. Esto, particularmente se logró coordinadamente con el ministerio de gobernación. Además, se está gestionando un proyecto más permanente, que es “La casa de la Juventud” en coordinación con el Ministerio de salud y la Asociación de Capacitación e Investigación para la Salud Mental”ACISAM”. Dicho proyecto, nació de éxito logrado con los talleres de formación, ya que particularmente en la comunidad Iberia desaparecieron las pandillas y varios jóvenes lograron insertarse en la vida productiva local.



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Por parte de la municipalidad si bien se ha apoyado la organización, poco se ha hecho por la participación, ya que solamente se ha asignado una promotora de desarrollo social para atender a toda la zona. Es decir que dicha promotora debe atender a casi 40,000 habitantes y afrontar las demás dificultades propias de las comunidades. Es importante la asignación recursos humano para aprovechar y coordinar la presencia de las diversas instituciones y organizaciones con iniciativa de apoyar el desarrollo local en el municipio, y consecuentemente apoyar al sector Montreal. ACTORES , AGENTES y REDES PRESENTES EN MEJICANOS. Están presentes en el municipio de Mejicanos, múltiples organizaciones gubernamentales y no gubernamentales ligadas a redes de apoyo para el desarrollo local. La importancia de ellas, es su participación en los procesos de desarrollo local y de ordenamiento territorial. El principal agente es la Municipalidad, ya que para el desarrollo de iniciativas de locales cuenta con departamentos o unidades clave, como el mismo departamento de desarrollo social, el de desarrollo urbano y la unidad de apoyo a la micro empresa. La Directiva Intercomunal Montreal 97 y sus comunidades, junto con la municipalidad son también importantes actores , y representantes directos de los beneficiarios del plan de ordenamiento territorial. En la tabla se represente un resumen los actores que contribuye con los procesos de desarrollo local de Mejicanos: Tabla N° 6 Actores del desarrollo local del sector Montreal. ESTADO: SOCIEDAD CIVIL: EMPRESA PRIVADA: GOBIERNO LOCAL: Alcaldía Municipal: Gerencia de Desarrollo Social Departamento de desarrollo urbano

ORGANIZACIÓN COMUNAL: Directiva Intercomunal Directivas comunales

CAESS TELECOM INDESO S.A.de C.V TRANSPORTISTAS RUTA 32



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GOBIERNO CENTRAL: Instituto nacional de los deportes Ministerio de Salud pública y asistencia social, Instituto Salvadoreño del Seguro Social Ministerio de Educación Ministerio de Gobernación Policía Nacional Civil Corte Suprema de Justicia Fiscalía General de la república. Fondo de Inversi{on Social para el Desarrollo Local

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: Centro para la Promoción de los derechos humanos “Madeleine Lagadec”, Asociación INFOCENTROS, Fundación para el Autodesarrollo de la Micro y Pequeña Empresa, Fundación GÉNESIS, Fundación “José Napoleón Duarte”, Iniciativa Social para la Democracia, Enlace Servicios Financieros, Fundación ABBA, FUNDASPAD, FUNDABALSAMO, CARITAS , FUNDAUNGO, Fundación OLOF PALME, Fundación REDES, Fundación AMOR, Asociación NUEVO AMANECER, Centro Técnico Vocacional (CTV), PROCOMES, MAM, CCM, ASI, CONAMYPE, SACDEL, ISDES, HOMIES UNIDOS.

Las principales redes de desarrollo local ; están vinculadas con la salud ( Red de salud ) y la red de apoyo a la Niñez y Juventud de Mejicanos, así mismo representan posibilidades de apoyo directo para el sector Montreal.



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1.6 VIVIENDA. PROCESOS DE URBANIZACIÓN FORMAL E INFORMAL. El sector Montreal ha experimentado un proceso de urbanización particular desde antes de la década de los años 70´s en que las migraciones y asentamientos hacia el área urbana de San Salvador se incrementaron por diversos factores socio económicos y políticos, particularmente el sector Montreal ha sido caracterizado por la urbanización informal en proceso de consolidación desde hace más de tres décadas, lo que determinó el uso de suelo el habitacional informal, con el consecuente déficit de servicios básicos. Todos los asentamientos habitacionales son de carácter informal, debido a que no fueron sometidos a los trámites burocráticos para legalizar no solo la propiedad, sino también la factibilidad de servicios básicos, como agua, alcantarillados, energía eléctrica; etc.30 CALIDAD DE LA VIVIENDA, TIPOS Y MATERIALES, TENENCIA. Según el censo de 1992 el total de viviendas para el municipio de Mejicanos era de 42,176. El tipo de vivienda que predomina, es la de bahareque y sistema mixto, con 3,584 para el primero y 3,342 para el segundo. Aproximadamente el 14% de la población vive en estado de hacinamiento, el 10% reside en viviendas de piso de tierra y aproximadamente el 2% vive en ranchos, chozas y viviendas improvisadas.

30 En el año de 1997, se desarrolló un esfuerzo por parte de OPAMSS para legalizar los asentamientos ilegales en el municipio de Mejicanos, y entonces no existían asentamientos desarrollados de forma legal, es decir, que al menos contaran con el permiso de parcelación.

Fotografía N° 6. Vivienda informal en Colonia San Simón.



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En la tabla N° 4 de la página 29; se puede observar que la cantidad de viviendas correspondientes al sector Montreal es de 2,699, conformando asentamientos informales, con graves déficit de servicios básicos, y se han convertido en un problema no resuelto de su población. La tipología de vivienda predominante en el Sector Montreal, es el sistema mixto, y los porcentajes por tipo de vivienda son similares a los del municipio, pero existe un alto porcentaje de viviendas con muy mala calidad, y a ello se suma que en promedio, habitan 3.91 personas, cada unidad habitacional, y que no cuentan con adecuados servicios básicos.

Fotografía N° 7 Vivienda de sistema mixto en Col. Iberia

Fotografía N° 8. Vivienda contigua a la anterior, en la que se aprecia la mala calidad de materiales de construcción y ausencia de servicios básicos



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Las condiciones de la calidad de la vivienda, no han mejorado desde hace años en Montreal y en todo el municipio; tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente, en que se detalla la tipología de vivienda para el Municipio de Mejicanos. Nótese que los porcentajes más altos de viviendas ocupadas, después de las viviendas colectivas y apartamentos; pertenecen a viviendas que tradicionalmente no tienen las mejores condiciones de habitabilidad, como son las casas improvisadas , chozas , piezas y mesones. Tabla # 7. Tipo de vivienda Municipio de Mejicanos/ Fuente: Censo de población y Vivienda 1992

URBANA RURAL Total de viviendas

Tipo

Ocupadas

Desocupadas

Ocupadas

Desocupadas

Ocupadas

Des ocupadas

TOTAL Promedio. Fam./ vivien

Casa Independiente

79.9% 11.1% 8.3% 0.64% 88.2% 11.8% 29375 4.12

Apartamento 85.7% 14.2% 0.1% 0.0% 85.8% 14.2% 8463 3.32 Pieza en Casa 84.2% 3.8% 11.5% 0.5% 95.7% 4.3% 1396 3.54

Pieza en Mesón 81.9% 10.3% 6.2% 1.7% 88% 12% 1988 3.28

Rancho o choza 86.5% 7.3% 5.5% 0.7% 92% 8% 275 4.35 Casa improvisada 89.2% 9.3% 1.3% 0.2% 90.5% 9.5% 610 4.23 Local no destinado para habitación

36.5% 53.8% 5.8% 3.8% 42.3% 57.7% 52 3.09

Otra 50% 25% 25% 0 75% 25% 4 4.67 Vivienda colectiva 92.3% 7.7% 0 0 92.3% 7.7% 13 7.00 TOTAL 81.4% 11.5% 6.6% 0.5% 88% 12% 42176 3.91

En el sector Montreal, es difícil constatar la tenencia de la vivienda ; específicamente en Montreal; debido a que los asentamientos han sido lotificaciones informales, la adquisición de las parcelas para vivienda no ha garantizado la propiedad individual, y la misma informalidad no ha implicado la legalidad. Desafortunadamente, datos precisos acerca de la tenencia de la vivienda no se ha logrado obtener, pero la informalidad en la tenencia, alcanza un alto porcentaje. 1.7 REDES DE SERVICIOS BÁSICOS. Por lo general, los servicios básicos en el sector Montreal son de mala calidad, y ello esta ligado a las condiciones de informalidad de la vivienda, ya que la población ha tenido que auto abastecerse de los principales servicios para su sustento, pero en condiciones de precariedad. La misma informalidad, no



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permite a la población acceder a las instituciones que proveen servicios básicos. AGUA POTABLE. En el Municipio y en el Sector Montreal la mayor parte de la población cuenta con servicio de agua potable; suministrado por ANDA. Según el censo de población de 1992 el abastecimiento de agua en el municipio se realizaba a través de cañerías, pozos, ríos, manantiales y otras formas. Tabla N°8 . Forma de Abastecimiento de Agua en Mejicanos / Fuente: Censo de Población y Vivienda 1992

Abastecimiento Urbano Rural total Dentro de La Vivienda 26705 548 73.5 % Fuera de La Vivienda 3326 212 9.5 % Chorro Público 1305 414 4.6 % Pozos 1531 452 5.3 % Ríos 64 76 0.5 % Manantiales 141 152 0.8 % Otros 1242 914 5.8 %

TOTAL 34314 2768 37082 ( 100 % ) En el sector Montreal, la cobertura del servicio de agua potable es del 90% según la directiva intercomunal; y de ese porcentaje un 65 % es a través de la red de ANDA; entre servicios domiciliares y colectivos. Aún existen habitantes que se abastecen desde nacimientos cercanos a las quebradas, lo que no garantiza un agua de calidad. El servicio prestado por ANDA, se raciona por lo que habitantes también acuden a los nacimientos. para lavar, y recolectar agua para consumo humano, reproduciendo así la contaminación de las quebradas. ALCANTARILLADO SANITARIO. Hasta donde se conoce; en el sector Montreal no existe una red de alcantarillado sanitario ni mucho menos algún tipo de tratamiento para las aguas negras y servidas. Los desechos líquidos domésticos e industriales, por lo general son evacuados a los ríos y quebradas del municipio sin ningún tratamiento; aunque existen unas pocas viviendas que cuentan con tratamientos primarios, como fosas sépticas; pero éstas son soluciones de carácter muy individual.



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El problema en este aspecto estriba en que si algunos cunetas existentes pueden considerarse como la única infraestructura para aguas lluvias; pero también son utilizadas para el escurrimiento de las aguas servidas aumentando la contaminación hacia las quebradas Siete Pilas y Las Pringas. AGUAS LLUVIAS. Otro de los servicios deficitarios en el sector Montreal es la red inadecuada para las aguas lluvias, o la falta de ella, en zonas donde las pendientes son más pronunciadas presentando por una parte mayores riesgos por derrumbes durante la época invernal y por otra, el escurrimiento de las aguas lluvias alcanza velocidades que han ocasionado la constante erosión de los terrenos y de las vías de comunicación. La presencia de una red para recolección de aguas lluvias, solamente al principio de la Avenida Montreal, desde la Colonia Navarrete hasta la Veracruz, lo que representa un 30% de tramo total de dicha avenida, pero del área total, no alcanza a cubrir ni el 5 % del territorio. ENERGÍA ELÉCTRICA. De todas las comunidades registradas por la municipalidad de Mejicanos, 109 cuentan con servicio de electricidad totalmente; 9 tienen menos del 50% de viviendas electrificadas y 1 comunidad no cuenta con servicio de energía eléctrica. En el sector Montreal; se estima en un 95% la cobertura del servicio de energía eléctrica, aunque es alto este nivel de cobertura, existe el problema de la baja calidad de la infraestructura ya que es común ver el tendido eléctrico sobre postes viejos, polines, tubos galvanizados y hasta cuartones de madera de pino. Esto representa una deficiencia en el servicio, ya que constantemente surgen problemas técnicos que provocan cortes de energía, y las condiciones físicas de la red representa un riesgo para los personas que la usan. TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS. En el Municipio de Mejicanos; el servicio de recolección de los desechos lo hace el tren de aseo de la Municipalidad, pero existen sectores en los que tal servicio ha sido concedido a micro empresas privadas.



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Este es el caso del Sector Montreal, en el que a partir del año 2002, la municipalidad ha concedido totalmente el servicio de recolección, a la micro empresa “INDESO S.A. de C.V.” Dicha empresa ha sido autorizada por la municipalidad para recolectar, transportar y depositar los desechos sólidos en el relleno sanitario de MIDES-CINTEC en el municipio de Nejapa. Además, dicha empresa está debidamente registrada e inscrita en el catastro de la municipalidad. El costo por manejo de cada tonelada, es de US $ 13.8931 Los habitantes cancelan una cuota mensual por dicho servicio, una cuota mensual de 0.15 centavos de colón por metro cuadro del área de vivienda, y desde el funcionamiento del nuevo relleno sanitario se cancela mensualmente otra tasa por “disposición final de desechos” que se hace efectivo en el recibo de la energía eléctrica, ya que precisamente, esta tasa se cobra proporcionalmente al consumo de energía, impuesto. Para el caso del sector Montreal, el monto promedio este de acuerdo con una tabla de consumo, así: Desde 0 a 50 Kwh. de consumo se cancela mensualmente US $ 0.60 De 50 a menos de 100 Kwh. se cancela mensualmente US $ 1.20 Y de 100 Kwh. en adelante se cancela mensualmente US $ 2.40. Esta tabla corresponde al uso habitacional, ya que para el comercio e industria existe otra, cuyos cargos aumentan por considerarse que tienen mayor consumo energético.32 El volumen de recolección de desechos, es variable. Generalmente, los últimos días de la semana se tienen los menores, y los mayores volúmenes a media semana. El municipio de Mejicanos produce un promedio de 2,800 toneladas de basura al mes; es decir unas 95 toneladas diarias. De estas cantidades, el Sector Montreal produce un promedio diario de 5.72 toneladas, o sea, unas 168.60 toneladas mensuales 33, aunque cabe desatcar que este dato refleja la cantidad de desechos recolectados por la empresa INDESO, es decir que el volumen producido pudiera ser mayor debido a que existe disposición inadecuada de basura en lugares no autorizados.

31 Gonzalo Castillo. Jefe del Departamento de Saneamiento Ambiental de la Alcaldía de Mejicanos. 32 El impuesto por disposición final, se comenzó a cobrar a partir de que el Concejo de Alcaldes del Area Metropolitana de San Salvador COAMSS, decidió en 1997, constituir la Sociedad “Mixta Manejo Integral de los Desechos Sólidos” MIDES con la empresa Canadiense CINTEC, y dicho impuesto estaría basado en el consumo de energía eléctrica. 33 Dato promedio calculado en base a volúmenes máximos y mínimos proporcionados por el Sr. Gonzalo Castillo; Jefe del Departamento de Saneamiento Ambiental de la Alcaldía de Mejicanos.



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Los máximos volúmenes de basura que corresponden a los días intermedios de la semana; ocasiones en que se recolectan hasta 8.6 toneladas diarias. Luego, en días cercanos a los fines de semana, es menor la producción de basura y estos volúmenes son de hasta 2.8 toneladas. La micro empresa recolecta la basura durante tres días a la semana: Lunes, Miércoles y Viernes y de acuerdo a la siguiente programación por horario.



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Tabla N° 9 Sectores atendido por la micro empresa de recolección de basura en el Sector Montreal34 Sector N° 1: 6:00 a.m. Sector N°2: 8:00 a.m. Sector N°3: 10:00 a.m. Sector N°4: 12:00 m. Comunidad San Simón Comunidad Iberia Comunidad Cantizano Comunidad Guadalupe Comunidad San Juan Pasaje Textical y Comunidad Buenos Aires

Comunidad Santo Domingo Pasaje Elías Pasaje Wellington y Pasaje San Juan N°1

Comunidad Lomas de Montreal Lotificación Montreal Colonia Quinta Vera Calle Principal Montreal

Colonia Veracruz Pasajes 5,6 y 7 Pasaje Villalta Pasaje Aquino Pasaje Tlaloc Colonia El Bongo Pasaje San Cayetano Pasaje Palacios

Posteriormente a la recolección, se realiza el transporte de los desechos hacia el relleno sanitario. La empresa asumes los costos de esta actividad. A pesar del servicio de recolección, la municipalidad estima que existe un 10% de los desechos sólidos que por los malos hábitos y descuido de las personas , son dispuestos en las quebradas y predios baldíos, y ocasionalmente aparecen promontorios de basura en algunas colonias, como en la colonia San Simón, Iberia, Cantizano y Buenos Aires, lo que resulta inadecuado y no contribuye al saneamiento ambiental. 1.8 EDUCACIÓN Y SALUD. Servicios fundamentales como la educación y la salud son deficientes en el sector Montreal, y junto a otros problemas afectan seriamente el desarrollo humano de la población. EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACIÓN. Con respecto a la educación, dicho sector deberá respetar las disposiciones emanadas el Ministerio de Educación, en cuya visión la infraestructura educativa comprende tres niveles jerárquicos: el departamental, municipal y distrital. No existe una norma para la dotación de equipamiento y recursos educativos según rangos o condiciones de población, sino más bien el 34 Fuente: Sr. Jorge Gutiérrez / Representante de la Micro empresa “INDESO S.A. de C.V.”



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ministerio de educación, a través de la unidad de gestión educativa, realiza las evaluaciones de necesidades de infraestructura y demás recursos, para asignarlos de acuerdo a la estructura educativa antes mencionada .35 La organización de la estructura educativa , según lo manifestado; no es compatible con las divisiones político - administrativas locales; tanto así, que por ejemplo, un distrito educativo, puede estar parcialmente localizado entre dos o más municipios, de allí que, los escasos recursos que tiene la comunidad dependen del equipamiento que proporciona el MINED, a traves de la unidad de gestión educativa. De acuerdo con esa normativa, en el sector Montreal existe solo un centro educativo con cobertura de kinder a 9° grado en la colonia San Simón, así también existe un centro de educación parvularia en la iglesia de la Colonia Cantizano, y otro de educación básica de 1° a 6° grado en la Colonia Villas de Guadalupe. Puede notarse que el equipamiento educativo es deficiente, y no responder a la demanda de la población en edad escolar. La situación se acentúa por que no se cuenta con equipamiento educativo para bachillerato, por lo que la población en esa edad escolar tiene que desplazarse hasta el Centro Urbano de Mejicanos y en la mayoría de los casos hasta el centro de San Salvador. Según el censo de población de la DIGESTYC, en 1992 existían en todo el municipio mas de 15,000 jóvenes en edad escolar para bachillerato ( de 15 a 19 años ) de los cuales, si se retoma el porcentaje de población proporcional, para esa fecha; indica que existían 2910 jóvenes en esa edad que no cuentan con infraestructura educativa. Las condiciones educativas son peores si se toma en cuenta que en la década presente, la cantidad de jóvenes que demanda educación ha aumentado considerablemente. Fotografias N° 10 y N°11. A la izquierda se aprecia el Centro Escolar de la Colonia San Simón; y a la derecha la única clínica localizada en la misma colonia.

35 Lic. Carlos Orellana. Unidad de Gestión Educativa. Entrevista personal. Mayo / 2004.



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EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD. En el sector Montreal, no existe suficiente equipamiento para la salud, y el único servicio de salud disponible para la población , es el consultorio privado de un médico, que reside en la Colonia San Simón. Para poder acceder al sistema de salud, los habitantes acuden principalmente a la clínica médica Hermano de Asis (que es una clínica administrada por una congregación católica ubicada antes del acceso a la Av. montreal) ; además asisten a la comunal del Ministerio de Salud, localizada en la colonia Palmira del centro urbano de Mejicanos, y también a la clínica comunal del ISSS, en la misma colonia, que solamente brinda atención a la población “asegurada” o cotizante. La clínica comunal del Ministerio de Salud, tiene una considerable asistencia de personas que pretenden el servicio para lo cuál contarán con las nuevas instalaciones cercanas a la ubicación actual , en donde se prevé que se brinde una mejor atención, tanto de calidad como de cantidad. Al parecer, esta clínica comunal absorbe a los pacientes de la Montreal, y aunque no se pudo contar con información acerca de la procedencia de pacientes, se logró conocer los tipos de afecciones mas frecuentes atendidas en la clínica durante los cinco meses del presente año 2004, según el cuadro siguiente: Tabla N°10. Afecciones más frecuentes atendidas por la Clínica Ministerio de Salud / Mejicanos.36 Afecciones mas frecuentes ( por cantidad de casos

atendidos) De Enero a Mayo del presente año:

Cantidad de pacientes

1 Epidemiológicas: Infecciones agudas de vías respiratorias 3,858 5 Conjuntivitis 170 2 Infecciones intestinales: Diarrea / Gastroenteritis 760 3 Amebiasis 428 6 Giardiasis 130 12 Tifoidea 12 4 Afecciones metabólicas y de nutrición: Desnutrición 199 9 Anemias 54 10 Diabetes 34 7 Enfermedades Inmuno prevenibles: Varicela 120 13 Enfermedades crónicas degenerativas: Cáncer 1 8 Infartos 71 11 Enfermedades de transmisión sexual 13 Intoxicaciones y envenenamientos

36 Licda. Roxana de Polh. Unidad de Salud de Mejicanos. Informe estadístico . Mayo / 2004.



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En el informe estadístico acumulado se pudo notar que la población más afectada por edad, son los niños de 1 a 4 años y de 5 a 9 años. Con similares datos en cuanto a enfermedades más frecuentes, el informe del año 2003 de la Clínica comunal del ISSS de la Colonia Palmira, presenta los siguientes resultados: Tabla N°11 Afecciones más frecuentes atendidas por la Clínica ISSS en el año 2003 / Mejicanos37. Causas de consulta Cantidad de casos atendidos 1 Gripes, Catarros, Infecciones de garganta 4,714 2 Diarreas agudas 613 3 Conjuntivitis bacterianas agudas 433 4 Amebiasis 152 5 Desnutrición leve 92 6 Neumonías y Bronco Neumonías 68 7 Colitis 58 8 Candidiasis vaginal 56 9 Hipertensión Arterial 53 10 Varicela 46 En las tablas anteriores se puede apreciar que existe coincidencia respecto a las dos enfermedades que más afectan a la población. En la clínica del ISSS, no se lograron datos de afectados por edad, pero se manifestó que la población mayormente afectada en la infantil. El equipamiento de salud ha tenido un cambio radical con la implementación de los Sistemas Básicos de Salud Integral, conocidos como “SIBASI” a partir del año 2000. Estos conforman la estructura básica operativa del Sistema Nacional de Salud. Antes de la implementación de los “SIBASI”, la dotación del equipamiento sanitario era muy similar a la del Ministerio de Educación; pero ahora se tiende a implementar distritos que conformaría los Sistemas Básicos de Salud Integral, ya que tendrían delimitadas; su área geográfica, como la población a atender. Esta nueva estructura, pretende alcanzar la gestión descentralizada del servicio y se concentra en la atención primaria. RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS. La salud sin el componente recreativo, es un servicio incompleto y esta es la realidad en Montreal, donde el derecho a la recreación es solo una

37 Licda. De Rodríguez . Datos estadísticos del año 2003. . Clínica Comunal ISSS / 2004.



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aspiración, pues las posibilidades de contar con espacios abiertos para uso público con fines recreativos, son limitadas. Las pocas oportunidades de recreación que tiene la niñez y la juventud en la Montreal, están directamente vinculadas a los riesgos sociales existentes ya mencionados antes. La existencia de la red para la niñez y la juventud, con sus 12 instituciones que la constituyen, incluidos el gobierno central y el local, representan la oportunidad de coordinar esfuerzos y procurar la recreación a la juventud. Si bien, los espacios abiertos son limitados, las iniciativas de recreación podrían encaminarse a la diversión virtual en INFOCENTROS, o a actividades recreativas que no demanden tanto espacios abierto, tales como el ajedrez y las artes marciales, destacando que ya se practican estas últimas en una casa comunal de la Colonia Iberia. Como es común en nuestro medio; el principal deporte que atrae a la juventud es el futbol, y para la práctica del mismo se cuenta con una cancha improvisada localizada en un predio privado colindante con la quebrada Siete Pilas cercano al centro escolar San Simón. Además, recientemente; la municipalidad constuyó un espacio recreativo en la comunidad Finca Argentina. No se conocen otros espacios para la práctica del deporte, en todo el sector Montreal. Fotografía N° 12. Cancha improvisada al borde de la quebrada Siete Pilas, en Pje Santa Elena.



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Fotografía N° 12. Cancha de basquetbol y futbolito recientemente construida por la Alcaldía Municipal, en la vía de accesoa la Comunidad Finca Argentina. 1.9 ARTICULACION ESPACIAL CON EL AMSS: ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD VIAL, SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE. Otra particularidad muy relevante del sector Montreal, relativa al déficit de servicios básicos, es la mala accesibilidad y conectividad de éste sector hacia el AMSS. Esto define la inadecuada articulación en términos espaciales, que existe entre el sector Montreal con el Centro Urbano de Mejicanos y con el resto del área metropolitana de San Salvador. ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD. Hasta el año de 1997 la principal y única vía de comunicación; era una calle no pavimentada con un ancho de rodaje que no permitía el paso simultaneo de dos vehículos pesados a la vez. En ese mismo año se logró mejorar la pavimentación y el ancho de rodaje, pero hasta el momento actual, las condiciones de la Avenida Montreal son muy deplorables y afecta la accesibilidad y el flujo del transporte público colectivo y privado. La conectividad del sector es limitada, ya que la Avenida Montreal es la única que permite el acceso de todos sus habitantes hacia sus respectivos asentamientos; pero no existe interconexión inmediata hacia los servicios del centro urbano de Mejicanos, ni hacia los demás centros cercanos y municipios colindantes. El sector Montreal se ha visto afectado directamente por la topografía, ya que hacia el rumbo oriente y poniente existe vías que pueden ser alternativas de interconexión; pero se interponen las quebradas Las Siete Pilas hacia el poniente, y la Pringas hacia el oriente. Fotografía N° 9. Acceso a Av. Montreal desde punto de buses ruta 2-C y Calle El Progreso.



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La conectividad con el municipio de Ayutuxtepeque mediante la calle a Mariona está afectada por la quebrada Las Siete Pilas, y con el municipio de Cuscatancingo está de por medio la quebrada las Pringas. El acceso directo a Montreal desde el centro de Mejicanos es por medio de la Avenida Central, luego intercepta con la Calle El Progreso; al inicio de la Avenida Montreal, precisamente en ese punto se genera el primer “cuello de botella”, no está pavimentada, ni tiene drenajes, y luego hacia la Avenida Montreal se reduce drásticamente el ancho de rodaje. La Calle El Progreso, en mejores condiciones podría ser una conexión adecuada con el municipio colindante de Ayutuxtepeque, pero la falta de pavimentación y el deterioro por falta de drenajes la hacen intransitable. Fotografías N° 10 y N° 11. Muestran el estado de deterioro actual. A la izquierda, tramo sobre la Colonia San Simón. A la derecha tramo sobre la Colonia Veracruz. SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE. El sistema vial primario, tal como se ha mencionado lo conforma básicamente la Avenida Montreal, y es la que absorve todo el tráfico y el transporte público colectivo y privado. El trazo de dicha avenida es variable, con anchos de rodaje entre 3.50 y 5.50 metros, y en determinados puntos, el trazo y la angostura afectan al trafico vehicular.



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Las Colonias Iberia y Buenos Aires son las colonias con peores condiciones de accesibilidad vial, tienen calles muy angostas y de difícil acceso vehicular con pendientes del 100% en algunos tramos. El sistema vial interno en Montreal lo componen los múltiples pasajes peatonales de los restantes asentamientos, en los que la topografía y el trazo informal no permite contar con mejores accesos. Para el transporte público, el sector Montreal cuenta con ruta urbana N° 32, que conduce a los usuarios por medio de buses y microbuses. Ambos servicios cuentan con el permiso del vice ministerio de transporte. También es usado, aunque no muy frecuente, el transporte en pick-up. Los buses y microbuses de la ruta 32, hacen su recorrido desde el Centro de San Salvador, específicamente desde el parque Infantil , pasando por el Centro de Mejicanos, toman la avenida Montreal, hasta llegar a la colonia Buenos Aires. Como parte del sistema vial y del transporte; se considera los puntos o terminales de buses y microbuses. Estos puntos, representan un problema adicional, ya que no reunen adecuadas condiciones para su funcionamiento. Tanto el punto de buses que está localizado cerca del acceso al Sector N° 1 de Finca Argentina, como el punto de los microbuses que está localizado en la Colonia Buenos Aires, a la entrada de la colonia Villas de Guadalupe, son espacios improvisados sobre las vías de acceso por lo afectan la circulación del transporte privado, y la tranquilidad de los habitantes . Fotografías N° 12 y N° 13. A la derecha se puede ver el improvisado punto de buses en la Colonia Buenos Aires, y a la izquierda el punto de microbuses en la Colonia Villas de Guadalupe.



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Es muy evidente que todas las unidades de la ruta 32 ( buses y microbuses ) se encuentran en mal estado. Muchos microbuses son unidades adaptadas al servicio, por lo que resultan muy incómodos. Existen 12 microbuses y 7 buses para el servicio, y la frecuencia de horario es de 5 a 10 minutos. En las horas de menor demanda, el horario de frecuencia se reduce considerablemente. En cuanto a la accesibilidad peatonal, se ha podido conocer que las condiciones son muy desfavorables para la totalidad de los habitantes. Los pasajes peatonales tienen pendientes muy fuertes para la circulación y las aceras no existen. Además muchps pasajes peatonales no tienen una superficie adecuada para el uso intenso que le dan sus pobladores.



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MAPA N° 6 Accesibilidad y Conectividad del del sector Montreal.



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1.11 ARTICULACIÓN SOCIO ECONOMICA CON EL AMSS. POTENCIALIDADES ECONÓMICAS DEL DISTRITO MONTREAL. La identificación de las potencialidades socio económicas del Sector Montreal, es importante en cuanto a que dicho potencial es el que podría definir el desarrollo y competitividad económica del sector dentro del contexto del área metropolitana. Es destacable que desde el inicio de la investigación para el desarrollo del presente diagnóstico, no se han logrado identificar actividades económicas localizadas en el sector, sino más bien, el sector Montreal depende de la dinámica económica del Casco Histórico de Mejicanos y de los centros urbanos cercanos como Ayutuxtepeque y Cuscatancingo. La ausencia de tales actividades económicas hace pensar que la potencialidad económica del sector se define a partir de la ocupación y el empleo de los habitantes del sector. INGRESOS, OCUPACIÓN Y EMPLEO. Existe la limitante de no poder contar con un estudio particular de los aspectos socio económicos del sector Montreal; y además la unidad de desarrollo social tampoco cuenta con este tipo de información. No se tiene datos específicos en cuanto a los ingresos, ocupación y empleo por lo que se ha tratado de hacer proyecciones que permitan tener una visión útil de la base económica y de las actividades económicas que permitan conocer la articulación socio económica, con el AMSS. El Censo de población de 1992 establecía que la Población en edad de trabajar, en el municipio de Mejicanos, ascendía al 50.84% quienes constituían la población económicamente activa (ocupada). En la siguiente tabla se muestra una “proyección” de la población económicamente activa, en base a la información censal y demográfica para el año de 2004; considerando que las variables que definen los porcentajes de población activa, inactiva, ocupados y desocupados; ya no definen las mismas condiciones a esta fecha. Tabla N°12 Proyección de Población económicamente activa del Municipio y sector Montreal a 2004. Población total Hombres Mujeres P E A Hombres Mujeres

Mejicanos 204,240 96,402 107,838 103,836 68,324 35,512 Sector Montreal

39,930 (19.6% ) 18,847 21,083 20,300 13,357 6,943



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En el municipio de Mejicanos la estructura productiva y la distribución de la población económicamente activa en los tipos de actividades que configuran la base económica, se concentra en varias actividades que se muestran en la tabla N° 12. Un aspecto limitante para el diagnóstico ha sido la falta de información relativa a la actividad económica del sector; la cuál es muy diferente a la del resto de Mejicanos, si nos basamos en las condiciones de infraestructura de cada territorio. Es relevante considerar que la articulación socio económica de Montreal está ligada a la dinámica económica del casco urbano de Mejicanos, y con la del resto del área metropolitana. De la misma tabla N° 12 , se puede logar una coincidencia aplicable al sector, y ella consisente en que la población económicamente activa, si bien está ligada a determinadas actividades, estas actividades no se encuentran localizadas, en su mayoría, en el municipio de Mejicanos, y menos en el sector; lo que nos indica que la población económicamente activa se ocupa , fuera del municipio, en San salvador, o en otros municipios del área metropolitana. Tabla N° 13. Distribución de la PEA por Género y Actividad Productiva / Censo de Población 1992.

RAMA ECONÓMICA HOMBRES MUJERES TOTAL DE PERSONAS OCUPADAS

Agricultura 945 112 1,057Pesca 15 4 19

Explotación de minas y cantera 6 1 7Industria manufacturera 6,632 5,606 12,238

Suministros de Elec. Gas y agua 543 115 658Construcción 4,131 212 4,343

Comercio por mayor y menor 7,330 5,731 13,061Hoteles y restaurantes 461 1,002 1,463

Transporte almacenamiento y compra 3,083 390 3,473Intermediación financiera 833 811 1,644

Actividades inmobiliarios empresas y alquileres

1,507 962 2,469

Administración publica y defensa 3,747 2,014 5,761Enseñanza 1,188 1,626 2,814

Actividades de servicio social y de salud. 809 1,391 2,200Otras actividades comunitarias 890 1,111 2,001

Servicios domésticos 268 3,199 3,467Organizaciones y órganos

extraterritoriales. 75 30 105

Actividades no especificas 879 542 1,421Total 33,342 24,859 58,201

Mejicanos cuenta con diversa infraestructura para la actividad comercial, pero esta se acumula en el casco urbano o centro de Mejicanos, lo que



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puede representar una potencialidad para Montreal, ya que el centro urbano, es el núcleo inmediatamente localizado. A partir del equipamiento en el centro urbano; la actividad comercial del Centro de Mejicanos, se realiza con los habitantes de los municipios de Cuscatancingo, Ciudad Delgado, San Salvador y Ayutuxtepeque. Una de las características principales del municipio, es que cuenta con una infraestructura local, que contribuye a dinamizar los procesos comerciales y productivos en el municipio, pero en Montreal, la infraestructura es poca, y según los datos de la municipalidad, es el tercer sector del municipio, menos equipado, en términos de infraestructura o servicios de comercio. Tabla N° 14. Cantidad de Negocios en Mejicanos / Fuente: Diagnóstico Mejicanos Alcaldía Municipal

Zona Cantidad de Negocios SAN ROQUE 0 SAN RAMÓN 106 ZONA NORTE 28 ZONA ZACAMIL 76 ZONA MONTREAL 44 ZONA CENTRO 237

TOTALES 491 1.12 SITUACION ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD. El Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado, actualmente, por un Alcalde, un Síndico y doce Regidores Propietarios y cuatro Suplentes. Actualmente la Alcaldía se encuentra bajo la administración del Partido FMLN; luego de ganar las elecciones de 1997, 2000 y de 2003; esta continuidad en la administración del municipio, puede garantizar estabilidad para la ejecución de las acciones proyectas para este periodo. Mejicanos se encuentra tipificado por “COMURES” como una municipalidad Grande. Esta tipificación se establece sobre la base de tres categorías, con las que COMURES diferencia los 262 municipios del país de acuerdo a la población y al número de personas que integran el Concejo Municipal. La municipalidad forma parte del Concejo Departamental de Alcaldes de San Salvador. En cuanto a la estructura organizativa de la alcaldía; esta cuenta con 29 unidades de servicios propios para la administración interna, unidades de



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administración para servicios públicos y otros, que en su conjunto conforman la capacidad instalada de la municipalidad. En el siguiente gráfico se muestra la actual estructura organizativa de la municipalidad de Mejicanos:



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GraficoN°5 Estructura organizativa actual de la municipalidad de Mejicanos.

Concejo Municipal

Sindicatura Municipal

Auditoria Interna

Despacho Alcalde

SecretariaMunicipal

Comisiones del Concejo Municipal

Auditoria Externa

C.A.M

Unidad Jurídica

RRPP y

Unidad de Desarrollo

UACI

Oficina de Apoyo a Micro

Gerencia General

RR HH

Informatica

Catastro Rastro Mercados Saneamiento Ambiental

Desarrollo Urbano y Obras Civiles

Ganaderia Servicios Generales

Registro Familiar

Contabilidad

Cuentas Corrientes

Recuperación de Mora

Tesoreria

Partidas y Carnetizacion

Tren de Aseo

Barrido de Calles y Cuadrillas

Alumbrado Público

Mantenimiento

Zacamil

N° 1

N° 2

San Ramón Distrito

Metropolis



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El diagnóstico breve de la estructrura municipal de administración, muestra que aún existen aspectos que no permiten lograr desarrollar una organización adecuada para la eficiencia y eficacia total de los servicios municipales; esto también tiene implicciones en la gestión de los procesos de desarrollo local del municipio, y del sector Montreal. Así mismo, en relación a la gestión, no se pudo encontrar dentro de la organización municipal, una dependencia que asuma o realice la gestión como tal y tampoco la gestión financiera para las políticas publicas de inversión social, ya que a pesar de la existencia de las unidades o departamentos de Desarrollo Urbano y Desarrollo Social, estas tienen atribuciones limitadas y precisas. Actualmente, la municipalidad solamente tiene como instrumentos de gestión para el financiamiento de su gestión las actividades más comunes de toda municipalidad para prestar servicios a la población, es decir las tasas e impuestos a tiendas, comercios, mercado, etc. Además se obtienen muy limitados ingresos por los trámites de cartas de venta, marcas y fierros, que gestiona la unidad de ganadería. Posiblemente , los mayores ingresos que la municipalidad perciba por tasas o impuestos sean los pagos por derechos y permisos de construcción, ya que ha existido durante los úlitmos años una fuerte dinámica de construcción de vivienda, en el sector norte del municipio. Además, otros ingresos de suma importancia lo representan los permisos e impuestos para negocios y establecimientos. Desafortunadamente no se lograron obtener montos ni porcentajes de los que representan estos ingresos, que son percibidos por los departamentos de desarrollo urbano y catastro. En cuanto a los fondos que representan las transferencias del gobierno central hacia la municipalidad; estos son canalizados a través del Fondo para el Desarrollo de El Salvador “FODES”38, pero el mismo tien la limitante directa de ser una baja asignación para las necesidades locales, además de que puede invertisre solo el 20% para la modernización de la administración, y el 80% para la inversión pública. En el cuadro siguiente se refleja en comportamiento de las transferencias del gobierno central hacia el municipio de Mejicanos:

38 “FODES, representaba hacia el año 2002 el 6% del presupuesto de la Nación, distribuido entre los 262 municipios bajo criterios de proporcionalidad, y es asignado por el Instituto de Desarrollo Municipal “ISDEM” o por el Fondo de Inversión para el Desarrollo Local “FIS-DL”. Para el año 2004, se ioncremento el porcentaje otorgado a las municipalidades al del presupuesto de la nación.



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Tabla N°15 Ingresos por fuentes externas e ingresos propios Municipio de Mejicanos

TOTAL

PERIODOS

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

INGRESOS PROPIOS

GENERAL FODES FODES SUB-TOTAL Tasas e

Impuestos Colones Salvadoreños

ISDEM FISDL 2000 4,166,008,59 1,388,209,39 5,554,217,98 18,218,400.60 23, 772,618,60 2001 4,166,008,59 1,388,209,39 5,554,217,98 22,773,000.78 28,327,218.76 2002 4,166,008,59 1,388,209,39 5,554,217,98 29,601,901.01 35,159,118.90

2003 * 4,859940.73 1,619980.24 6,479920.97 35,123,265.03 41,603,186.00 2004 4,859940.73 1,619980.24 6,479920.97 41,977058.08 48,456,979.05

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Local del Municipio de Mejicanos / PROCOMES Auditoria Interna de la Alcaldía Municipal. *Hacia el año 2003, se incrementó el monto asignado al municipio de Mejicanos, debido al incremento en el porcentaje del FODES a todas las municipalidades del 6% al 7%, y dentro de lo que se ha podido conocer; la municipalidad desarrolla la inversión social y sus proyectos de acuerdo a los siguientes criterios: - El Plan de Inversión Participativo del municipio de Mejicanos para el periodo de 2000 al 2004. - Proyectos de acuerdo a la visión del Concejo Municipal - Proyectos vinculados a los planes globales del gobierno central. - Proyectos que por su complejidad financiera tendrán que gestionarse ante otros organismos nacionales e internacionales. - Proyectos solicitados en cabildo abiertos o proyectos que en el momento de iniciar el proceso de planificación, ya estaban elaboradas las carpetas técnicas. GESTION EN CUANTO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: En lo que se refiere a la planificación, regulación o control territorial; las únicas acciones que se realizan son la que desarrolla el departamento de desarrollo urbano . El departamento de desarrollo urbano ha asimido la realización de obras civiles de manera formal, aunque esto había sucedido desde antes; pero con el renombramiento del departamento en el año 2003, se formalizó tal situación.



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Debido a que en este departamento se gestionan los permisos de parcelación de las grandes urbanizaciones; es la unida que tiene vínculación con al OPAMSS; pero tal vinculo, no trasciende a una mera gestión territorial. Existió la unidad de Planificación y proyectos; a la cuál solamente estaba destacado un profesional de la ingenería civil, sin asistentes o demás colaboradores; y ahora, prácticamente no existen las gestiones de planificación ya que la unidad se ha incorporado a la supervisión de obras. 1.12 CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO. GENERALIDADES GEOGRAFICAS: El Sector Montreal, está identificado por la ocupación casi total de su territorio en el que predomina el uso habitacional. Las posibilidades de expansión, están limitadas por la casi total ocupación del territorio y por la topografía. Este factor es muy determinante para las proyecciones de crecimiento y dotación de equipamiento urbano. En cuanto a la organización político administrativa; el sector Montreal y el Centro Urbano de Mejicanos han crecido espacialmente y se han desarrollado ; por lo que deben considerarse como dos distritos distintos que demandan necesariamente una mejor división político-administrativa, que posibilite una mejor administración de recursos y una mejor articulación espacial. MEDIO AMBIENTE : La topografía y las pendientes del territorio representan un serio inconveniente para el uso habitacional en Montreal, por las dificultades que podría representar para la dotación de algunos servicios y para el sistema vial. De acuerdo al análisis de la topografía y de las pendientes predominantes alcanzan desde el 20% al 47%. EL SUELO: La mayor territorio presenta pendientes promedio del 34% no recomendables para el uso habitacional; equipamiento y zonas abiertas para recreación; pero existen sectores con pendientes mayores al 40% pendiente que limitan su uso a zonas de reserva ecológica, por ser totalmente inadecuados para habitar. El suelo como recurso, representa una limitación, debido a su amplia ocupación y por las limitantes geográficas que tiene. En cuanto al uso de suelo, existen pocas posibilidades de cambio, pero será necesario considerar



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una zonificación que defina las espacios urbanizables y no urbanizables para el futuro crecimiento del sector. En cuanto al potencial del suelo, no existe posibilidades de explotación más que la urbana, por ser suelos que requieren medidas costosas de conservación. La topografía y las malas condiciones de infraestructura para la evacuación de aguas lluvias y servidas hacen vulnerable a varios asentamientos, particularmente a aquellos en donde las pendientes son mayores. Además la accesibilidad interna es complicada , por esta misma razón. La contaminación y los riesgos ambientales están muy relacionados con la falta de infraestructura básica para la dotación de agua potable de calidad, al tratamiento de las aguas residuales, a la calidad del aire, y al tratamiento de desechos sólidos. SERVICIOS: En general, los servicios básicos, agua potable, alcantarillados, energía eléctrica, y otros servicios prestados por la municipalidad, como el alumbrado y recolección de desechos, son deficientes y afectan directamente la calidad de vida y seguridad de la población. Es necesario de mejorar la calidad de los servicios, y considerar otras alternativas de solución para algunos servicios como el manejo de los desechos sólidos ya que actualmente no garantiza un adecuado manejo de los desechos. La cantidad de población que tiene acceso al agua, es relativamente alto, pero no puede afirmarse que el acceso al agua de calidad sea aceptable. Esto se confirma por las estadísticas de afecciones gastrointestinales obtenidas en los centros de salud. Las sub cuencas hidrológicas que delimitan al sector, están seriamente contaminadas por la periódica disposición de aguas servidas y además por que posiblemente sean objeto de mala disposición de desechos sólidos. Las consecuencias son evidentes en la cantidad de consultas por afecciones gastrointestinales, que mayormente afectan a los niños. A pesar de que existe servicio de recolección de los desechos sólidos en todo el sector; es evidente que existe un volumen considerable de basura que no se recolecta, ni se trata adecuadamente; ya que si la población representa casi al 20% del total del municipio; el porcentaje de desechos recolectados es cercano al 6%, según lo confirmó el representante legal de la micro empresa INDESO SA. de C.V, quién es la encargada de la recolección de desechos en Montreal.



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RECREACION Y ESPACIOS PUBLICOS: Uno de los problemas que se tendrá que afrontar, se relaciona con la dotación de espacios abiertos para recreación. Es lamentable por las fallas geológicas y vulcanológicas, el sector Montreal sea uno de los más afectados de todo el municipio y aunque no han existido efectos específicos; las fallas presentes en el plano de riesgos, obligan a tomar medidas de seguridad y de regulación para futuras construcciones, ya que no se recomiendan construcciones de altura en las franjas de 500 metros en el eje de las fallas mencionadas. POBLACION: A pesar de ese factor negativo, el crecimiento poblacional de Montreal ha sido muy dinámico, y será un reto tratar de superar las limitaciones espaciales existentes y mejorar la calidad de vida por la presión que representa la densidad poblacional. Si se compara la calidad de vida del sector Montreal con los sectores aledaños; la diferencia es claramente negativa, por lo que , es importante disminuir esas diferencias al menos a niveles dignos, fortaleciendo aspectos fundamentales como la salud, educación y vivienda, el transporte y la conectividad. En cuanto a los riesgos sociales latentes, será determinante rescatar las experiencias de coordinación Inter Institucional para afrontar el problema de las pandillas; y dar continuidad a los proyectos de formación ocupacional y de reinserción laboral, que han dejando buenos resultados. Existe además otro esfuerzo a retomar, y es el de implementar las Casas de la Juventud. Con todas esas posibilidades se podrá mitigar las deficiencia de alternativas para la recreación juvenil. La organización social es un aspecto que ha resultado positivo para el logro de gestiones Inter Institucionales y de gestión local, ya que ha dado resultados en el mejoramiento de las condiciones físicas de algunas comunidades con mayor protagonismo. El nivel de participación logrado actualmente, va más allá de la simple información y consulta, logrado llegar a niveles de gestión conjunta con la municipalidad. La Organización Local esta representada por la directiva “Intercomunal Montreal 97”, y un aspecto que podría mejorar es la representación a su interior ya que la cantidad total de población, tiene muy poca representación en la Intercomunal.



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VIVIENDA: La calidad de la vivienda es uno de los aspectos que marcan la diferencia entre Montreal y otros sectores del municipio, ha predominado la informalidad hasta incidir directamente en la calidad de la vivienda y en la dotación de los servicios básicos. Al pensar en una zonificación adecuada, se deberán considerar los usos complementarios del suelo habitacional, como por ejemplo los usos comercial, institucional ( seguridad, educación y salud ), de los cuales el sector presenta déficit. Además, con base en esta zonificación, se proyectará la dotación einfraestructura para los servicios básicos, que demandará la densidad poblacional proyectada para el sector. La dotación del equipamiento de salud, educación y el de seguridad pública, obedecen a políticas del gobierno central que resultan incoherentes con las necesidades existentes en la población. SALUD Y EDUCACION: El análisis actual de las condiciones de la salud y la educación indica deficiencia, principalmente en la salud ya que una población tan grande como la de Montreal no posee equipamiento público básico a pesar de los indicadores epidemiológicos conocidos. Dadas esas condiciones, es el equipamiento urbano de Mejicanos el que absorbe la demanda de Montreal, y lo ideal sería que este pudiera contar con las condiciones adecuadas para atender su población. ARTICULACION ESPACIAL : El desarrollo del Sector Montreal se ha afectado por la falta de concectividad con los centros urbanos aledaños así como por la escasa accesibilidad debido a la que solo se puede acceder por medio de una vía angosta y en malísimo estado. Ambas condiciones se pueden mejorar ya que la ubicación la ubicación geográfica del Sector Montreal; permite lograr la interconexión vial con los municipios de Ayutuxtepeque y Cuscatancingo, en una red vial local ; y con el nuevo sistema vial que articula a San Salvador con el resto del país. En cuanto al transporte, por ahora, las unidades y rutas existentes, satisfacen la demanda de la población, y solo faltaría modernizar la flota de autobuses a fin de contar con mejor seguridad, y definir puntos o terminales que no afecten al tráfico sobre las vías en que actualmente se localizan las terminales actuales.



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ARTICULACION SOCIO ECONÓMICA: El desarrollo del potencial económico del sector, está vinculado con la articulación socio económica y espacial hacia el resto del municipio y hacia el área metropolitana, y la ubicación de geográfica vincularlo económicamente con el sector norte de San Salvador. La mayores potencialidades del sector Montreal se determinan por su ubicación geográfica y la población. Al mejorar la conectividad podría desarrollarse uno de esos potenciales que al parecer comparte el sector con el Centro Urbano de Mejicanos, que es el potencial comercial. La articulación socio económica y espacial del Sector Montreal con el resto del Municipio y con el Area Metropolitana de San Salvador ha estado muy limitada por la conectividad y accesibilidad. A pesar de que existen muchas posibilidades de mejorar estos aspectos, será necesaria la inversión que requiere el desarrollo vial para lograr una mejor articulación y además, retomar las propuestas definidas por PLAMADUR en cuanto a la zonificación, equipamiento y zonas urbanizables. Podría concluirse que el grado de sub desarrollo del sector Montreal, está muy logado a sus condiciones de accesibilidad y conectividad con Mejicanos y a la desarticulación entre dicho sector y el área metropolitana, así como con los municipios colindantes ( Ayutuxtepeque y Cuscatancingo ). San Salvador, como foco nacional del desarrollo de toda la vida económica y social; no puede ser ni seguir siendo sobreexpuesto a la presión de servicios como ( por ejemplo el transporte urbano ) y es necesario que los polos habitacionales ( sub desarrollados ) de la periferia metropolitana; deben iniciar, o al menos, tomar medidas de desconcentración de servicios que ocasionan las presiones de los municipios aledaños. Localmente, se puede dinamizar el tráfico tanto peatonal como vehicular mejorando las vías peatonales usadas actualmente para la interconexión peatonal para poder acceder a la Calle a Mariona y hacia sectores de Cuscatancingo. Estas vías podrían representar alternativas para el desarrollo vial y conectividad. LA SITUACION ACTUAL DE LA ALCALDIA MUNICIPAL: Del diagnóstico breve y del conocimiento que se tiene de la Alcaldía Municipal de Mejicanos, se puede concluir que a pesar de que en las úlitmas



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tres gestiones edilicias se ha mejorado la organización; aún existe estructura muy grande en la que se pierden las atribuciones y funciones que podrían llevar a un mejor desempeño como gobierno y gestión local. La mayoría de unidades o departamentos dependen de la gerencia general, lo que representa una sobrecarga para dicha gerencia. Con seguridad, sería más conveniente re - organizar la estructura de la alcaldía, en gerencias. Es decir una gerencia administrativa, una financiera, una de servicios municipales, una gerencia de planificación y control terrritorial; etc. Para el caso, el caso que compete al plan del ordenamiento territorial de Montreal; convendría una gerencia de gestión, la que podría complementar el esfuerzo de gestión financiera con recursos de gestión por medio de cooperación internacional. Estas acciones, por ahora las realiza personalmente el alcalde o un delegado del concejo municipal. 2.o VISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SECTOR MONTREAL. 2.1 VISIÓN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO Y DEL DISTRITO MONTREAL. La visión del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal, esta ligada al mejoramiento de las condiciones de vida de la población mediante el ordenamiento del territorio en el que se localizan sus comunidades; para facilitarles el acceso a mejores condiciones y a servicios básicos . Esta visión de futuro se concreta en la determinación de objetivos, en el rol del sector Montreal, en el rol de la Inter. Comunal; en los componentes del Plan, en las directrices y en el rol de la municipalidad en el proceso de implementación. Dicho plan de Ordenamiento territorial del Sector Montreal; se constituye en un aporte para el plan estratégico de desarrollo local de Mejicanos; al vincularse con los programas de Desarrollo Ambiental y Ordenamiento Territorial; y con el Programa de Desarrollo Infraestructural; concretando sus acciones, objetivos y estrategias; en el sector Montreal. Así mismo será un instrumento urbanístico de actuación del Esquema Director del Plan Maestro de Desarrollo Urbano de San Salvador, Tonacatepeque, Santo Tomás y Panchimalco “PLAMADUR-AMSSA”, articulándose como un Plan Especial en la jerarquía de Plan de Mejoramiento de Barrio PMB; definido en dicho esquema director, como un instrumento orientado a revalorizar al sector Montreal, desde el esquema general de Zonificación propuesto por PLAMADUR, que localiza al sector en el Sistema Occidental y Central.



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Por lo anterior es necesario realizar el análisis y proyecciones para el Sector Montreal desde los distintos niveles, Metropolitano, municipal y local. Con el Plan de ordenamiento territorial del Sector Montreal, se contribuirá al fortalecimiento de la capacidad institucional de la Municipalidad, como instancia reguladora del espacio; ya que se involucra a las unidades de desarrollo social, unidad ambiental y unidad de desarrollo urbano, aportando un instrumento para su gestión local, 2.2 OBJETIVO. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población a través de la creación de un instrumento técnico que oriente y ordene el desarrollo físico y funcional del territorio del sector Montreal. Objetivos Específicos: Asegurar las condiciones de organización y funcionamiento espacial que posibiliten el desarrollo de las actividades que se dan en el territorio Contribuir al fortalecimiento de la municipalidad en sus funciones de administración del territorio, prestación de servicios y promoción del desarrollo.

2.3 COMPONENTES DEL PLAN. El plan está constituido por varios componentes que se complementan entre sí, y son los siguientes: Limites para el área del sector Montreal, y propuesta de división administrativa Propuesta de Zonificación y usos de suelo. Propuesta de Sistema vial y transporte. Propuesta para el equipamiento social básico, redes de servicio y sistema vial. Propuesta de conservación y manejo ambiental.



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2.4 DIRECTRICES. La propuesta de ordenamiento del Sector Montreal se estructura a partir de su rol como distrito y sobre la base de las directrices planeadas en función de sus condiciones generales, tanto de sus problemas y limitaciones como de sus potencialidades y oportunidades. Las directrices tienen que ver con las siguientes orientaciones: Organización interna del sector Montreal. Organización interna de los usos del suelo de manera que posibilite el desenvolvimiento eficiente de la función básica del sector, que es la habitacional y asegurar una adecuada articulación de otras actividades como el tratamiento del sistema vial, el transporte y el sistema de recreación. Crecimiento y ocupación urbana. A pesar de las limitaciones; es necesario prever el suelo necesario para atender la demanda del crecimiento poblacional en las zonas periféricas inmediatas al área urbana consolidada actualmente. En lo posible se deberá respetar condiciones básicas, tales como :

• Respeto de los límites naturales que establecen: los ríos, quebradas o

cursos de agua, suelos de pendientes ,con riesgo de erosión o inestabilidad.

• Suelos con factibilidad real de extensión y conexión de las redes de servicio y de accesibilidad vial.

• Mantenimiento de las tendencias generales de densidad poblacional, y de usos de suelo.

Sistema vial y servicios básicos. Se pretende organizar y jerarquizar el sistema vial y el transporte, con el propósito de facilitar la comunicación vial y evitar conflictos de tráfico en el área urbana actual. El desarrollo del concepto de re ordenamiento propuesto demanda como punto de partida asegurar la provisión de servicios básicos urbanos eficientes, así como una vía de fácil acceso y una red vial de comunicación interna.



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Mejoramiento del medio natural.

Con miras a mejorar las condiciones de vida de la población local el plan propone las siguientes líneas de acción:

• Descontaminación y preservación de los cursos de agua ( Quebradas

Siete Pilas y Las Pringas). • Dotación de sistema de alcantarillados para aguas lluvias y aguas

servidas. Protección de las zonas arborizadas.

• Mejoramiento del servicio de recolección y disposición final de desechos sólidos urbanos.

• Arborización de los espacios abiertos urbanos y reforestación de las áreas inmediatas, actualmente descubiertas de vegetación.



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3.0 PROPUESTAS DE INTERVENCION PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL SECTOR MONTREAL. La propuesta de ordenamiento territorial del sector Montreal se encamina al logro de los siguientes resultados: • Ordenar y rehabilitar la actual ocupación del suelo para posibilitar el

desarrollo de actividades y dinamizar el potencial del sector. • Prever el suelo necesario para el crecimiento urbano y la disponibilidad

de áreas abiertas • Satisfacer las demandas actuales y futuras de equipamiento urbano y la

demanda actual y futura de redes de servicio. • Propiciar la conservación recursos naturales Para el logro de los resultados antes mencionados, en la tabla siguiente se plantean los componentes del plan y sus acciones: Tabla N° 16 Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Montreal. COMPONENTES ACCIONES

Límites del Distrito Delimitación del distrito y de sub distritos del distrito Montreal.

Usos del Suelo

Zonificación del suelo: Urbanizable y No urbanizable. Determinación de usos permitidos y prohibidos Normas de parcelación y edificación

Equipamiento social y redes de servicio

Identificación de demanda de equipamiento al año 2015.

Definición de zonas a ser atendidas con redes de servicio

Criterios para programas de dotación de servicios

Sistema vial y transporte

Propuesta del sistema vial: • Jerarquización vial vehicular • Sistema peatonal • Recorridos del transporte público • Puntos de buses o terminales para el transporte

colectivo. Conservación y recuperación del medio ambiente

• Saneamiento ambiental. • Propuesta para el manejo de desechos sólidos • Arborización o reforestación de áreas

Operativo • Plan Operativo • Programación de acciones y proyectos

Legal Institucional • Marco legal y regulatorio • Marco Institucional



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3.1 LIMITES DEL DISTRITO MONTREAL. El establecimiento de los límites del distrito tiene como objeto el logro de una mejor división administrativa para la dotación de recursos y la aplicación de la normativa específica en cuanto a parcelaciones y edificaciones. La redefinición de os límites distritales, sería valido para todo el municipio de Mejicanos, ya que la actual división política administrativa y sus actuales distritos, obedece a imprecisiones limítrofes con al menos dos municipios colindantes, así también no abarca un distrito de Conservación o reserva Natural comprendido en el territorio del Cerro el Picacho y Volcán de San Salvador. Además, se considera pertinente la propuesta de una subdivisión territorial en Sub Distritos o Barrios, ya que ello facilitaría una dotación programática de equipamientos, redes y servicios, de lo contrario sería complicado asumir la dotación de servicios para la totalidad del territorio, sin antes priorizar sectores más deficientes de servicios. Los criterios para definir esta sub división serían muy similares a los criterios para definir los límites del distrito. CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE LOS LIMITES DEL DISTRITO. Para establecer los imites del Distrito se tomaron los siguientes criterios: La demanda de suelo, del Sector Montreal se centra en los requerimientos de espacio para vivienda y equipamiento. Este factor constituye el punto de partida para la delimitación del distrito.

La topografía y accidentes físicos caracterizados por suelos de alta pendiente en los costados oriental y occidental del área urbana y las quebradas próximas, constituyen límites físicos claramente identificables; sin embargo; quedará incluido en este distrito, el conjunto urbano de Ciudad Corinto; el cuál, a pesar de ser muy diferente al Sector Montreal, en términos socio urbanos, se localiza en una colindancia en la que solo se interpone la quebrada Siete Pilas.

En cuanto a las redes de servicios y sistema vial, se han considerado

todas las comunidades deficitarias o con posibilidades de ser atendidas con los servicios básicos de infraestructura de energía eléctrica, alumbrado publico, agua potable, aguas negras, aguas lluvias y la red vial, que históricamente han sido identificadas como parte del sector Montreal.

Las tendencias de crecimiento urbano a partir de la identificación de

sectores en los que en los últimos años se han desarrollado lotificaciones y nuevas construcciones, o se hallan proyectado vías de acceso. Para el caso de Montreal el anterior criterio no representa mayor inconveniente ya que, las tendencias de crecimiento son muy limitadas y la falta de conectividad vial ayuda a delimitar las tendencias de crecimiento.



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En el plano de la página siguiente, se muestra la propuesta de delimitación para el distrito Montreal, y la delimitación del sector Montreal, en el que se proyectan las acciones de intervención.



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PLANO N° 6 Propuesta de delimitación del distrito Montreal y Sub Distritos



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3.2 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO. La zonificación de usos del suelo pretende la organización del espacio para posibilitar: ° El normal desenvolvimiento de las actividades urbanas en el Distrito Montreal, de acuerdo a la dotación de equipamiento según la normativa vigente y con las condiciones adecuadas de accesibilidad para la población. ° La previsión de suelo para proyectar el equipamiento urbano, el cual es deficiente en la actualidad; y para asentar al incremento poblacional con la dotación requerida de equipamiento. ° La definición de zonas no urbanizables o de protección ambiental CRITERIOS Los criterios utilizados para la localización de los usos del suelo son: ° Localizar zona (s) de expansión habitacional, en espacios abiertos (no utilizados) donde la topografía permita condiciones habitables, accesibles y facilidad de abastecimiento de redes de servicios. ( Pendientes menores o cercanas al 30% Plano N° 2 Topografía y pendientes). ° Proyectar la dotación de equipamiento, proporcionalmente accesible a toda la población. Este criterio se refiere a que Montreal, por su extensión longitudinal, y por la cantidad de población prevista para el año 2015, debe contar con equipamiento no concentrado, a fin de poder ubicarlo mas cerca de la población. ° La Integración intermunicipal y urbana ( conectividad hacia Ayutuxtepeque y AMSS ). Este criterio se refiere esta vinculado con la propuesta de Inter conectividad vial; y con las posibilidades de que el equipamiento urbano que no se logre proyectar, ses resuelta mediante la integración urbana. ° Prever áreas para la dotación de equipamientos sociales y de recreación, con el propósito de asegurar a las poblaciones futuras los servicios públicos necesarios. ° Propiciar la consolidación de las zonas en proceso de ocupación que ya cuentan con los servicios básicos, o donde éstos, están en proceso de ampliación. ° Mantener la tendencia actual en cuanto a las densidades poblacionales para las zonas de futuro crecimiento, pero proponer que se reduzca la



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densidad mediante proyectos habitacionales de interés social, hacia sectores del municipio, con menor presión urbana. 3.3 PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE SUELO PARA LA ZONIFICACIÓN. Para el cálculo del suelo urbano necesario hasta el año 2015 en el distrito Montreal; como producto de la demanda de vivienda y de equipamiento, se parte de dos aspectos: Definir la densidad a proyectar para el año 2015 , misma que resulta en una densidad alta de 525 Habitantes por hectárea; y que es menor a las densidades correspondientes a los asentamientos de Interés social ( His-80 ) y popular ( Hr-80 ), pero mayor a la densidad habitacional residencial más alta ( Hr-40) contemplada en el reglamento de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS.39 La proyección de la demanda de suelo para equipamiento social y recreativo, considerando las normas de estándares mínimos ( VMVDU / Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS - PLAMADUR ) , y el equipamiento mínimo para la infraestructura básica de los servicios de salud, educación, seguridad , recreación y comercio local. Este último aspecto, es quizá el más complejo, por que está vinculado a las políticas de dotación de equipamiento social de las instituciones públicas, y a las políticas locales para dotación de equipamiento y servicios, en las que toma relevancia la aspiración a condiciones deseables para la población. De acuerdo con lo que se ha investigado, no existe congruencia entre dichas políticas institucionales y las normas de dotación del equipamiento; ni mucho menos con las necesidades básicas reales de la población. Ante esta realidad; surge la consideración importante de retomar los estándares mínimos para el cálculo de la dotación del equipamiento urbano básico. Para ello se tienen los estándares propuestos por PLAMADUR, y los estándares mínimos exigidos por el Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. Los primeros constituyen una idealización de acuerdo con experiencias en Latinoamérica propuesta para el área Metropolitana de San Salvador, pero que no tienen base legal para su aplicación; y los segundos son los estándares mínimos vigentes en la actual regulación de ordenamiento territorial. A continuación se resumen ambos estándares a fin de visualizar la marcada diferencia en área que implican:

39 Las densidades habitacionales estipuladas en la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS son: Interés Social ( His-80 ) correspondiente a 800 Habitantes por Hectárea , Popular ( Hp-80 ); correspondiente también a 800 Habitantes por Hectárea; y residencial ( Hr-40 ) correspondiente a 400 Habitantes por Hectárea.



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Tabla N° 17. NORMA DE ESTÁNDARES MÍNIMOS PROPUESTOS POR PLAMADUR: USO DE SUELO PROYECTADO

AREA POR HABITANTE

Equipamiento para administración y seguridad

0.105 m2 / Hab.

Equipamiento para salud y asistencia social

0.32 m2 / Hab.

Equipamiento para educación

2.34 m2 / Hab.

Equipamiento para comercio y abasto local

0.30 m2 / Hab.

Equipamiento para recreación cultural

0.44 m2 / Hab.

Equipamiento para área verde recreativa

3.70 m2 / Hab.

Equipamiento para área verde deportiva

2.30 m2 / Hab.

Tabla N° 18. NORMA DE ESTÁNDARES ESTIPULADA POR EL VICE-MINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO:

EQUIPAMIENTO URBANO NORMAS Salud Hospital 4 camas por1000 hab. 20m2/

cama 10m2/ cama

Centros de Salud 1% de la población. 190m2 75m2

Educación Parvularia

1.04% de la pobl. 150 niños por establecimiento.

5.3m2/niño -

♦ Primer ciclo 9.92% de la pobl. 540 alumnos por aula.

6.65m2 por alumno -

♦ Segundo ciclo Idem Idem - Tercer ciclo 3.5% de la pobl. 40

alumnos por aula. 8m2 por alumno -

Bachillerato 0.75% de la pobl. 40 alumnos por aula.

20m2 por alumno -

Recreación ♦ Parques urbanos 20% de la pobl. 8m2 por

persona -

Canchas deportivas 20% de la pobl. 8m2 por persona -

Comercio ♦ Mercados

1 puesto por 125 habitantes.

6m2 por puesto -

Comunicaciones Correo 0.10% de la pobl. 5m2 por

usuario -

♦ Telégrafo 0.05% de la pobl. 5m2 por usuario -

Teléfono público 1 cabina por 645 habitantes.

1m2 por cabina -



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Cementerio 1% de la pobl. 3m2 por persona

Ambos estándares varían o hacen variar considerablemente la proyección de la demanda de suelo para los distintos usos proyectados, y desafortunadamente los propuestos por PLAMADUR, a pesar de que proyectan un mejor nivel de vida para la población, no cuentan con el respaldo legal por lo que se hará la proyección del suelo urbano y equipamiento , con base a los estándares exigidos por el VMVDU, aunque existen estándares de equipamiento que no los contempla. En vista de no se cuenta con el estándar para la dotación de equipamiento recreativo cultural; aspecto necesario como alternativa para contrarrestar el índice de inserción de la juventud en pandillas; se retomará el estándar propuesto por PLAMADUR, a fin de proponer espacios recreativos ligados a esfuerzos iniciados con anterioridad como es el Proyecto de las Casa de la Juventud. Otro vacío que se presenta, es la falta de la norma para el equipamiento de Seguridad ( Policía ). En la siguiente tabla se resumen las áreas requeridas para el equipamiento a proyectar en el sector Montreal: Tabla N° 19. RESUMEN DE ÁREAS A PROYECTAR

USOS PROYECTADOS

Area ocupada Actualmente

Area demandada al 2015 Estándares

VMVDU

Incremento de área

Total de área a proyectar

por uso

Vivienda (Alta Densidad )

525 Hab / Ha 81.83 Ha

-

21.2 Ha

103.03 Ha

( déficit de 4.17 Ha )

Equipamiento para educación 0.38 Ha 9.4 Ha 9.02 Ha 9.02 Ha

Equipamiento para Salud 0.16 Ha 3.9 Ha 3.74 Ha 3.9 Ha

Equipamiento para comercio y abasto local

- 0.25 Ha 0.25 Ha 0.25 Ha

Equipamiento para área verde recreativa - 8.33 Ha 8.33 Ha 8.33 Ha

Equipamiento para área verde deportiva - 8.33 Ha 8.33 Ha 8.33 Ha

Equipamiento para recreación cultural - - 2.3 Ha 2.3 Ha

Equipamiento Mortuorio - 0.16 Ha 0.16 Ha 0.16 Ha Telecomunicaciones - 0.08 Ha 0.08 Ha 0.08 Ha Telefonía pública - 0.08 Ha 0.08 Ha 0.08 Ha Administración Pública - 0.036 Ha 0.036 Ha 0.036 Ha Seguridad Pública - 0.026 Ha 0.026 Ha 0.026 Ha ÁREA TOTAL A PROYECTAR 53.55 Ha 135.54 Ha

Después de la definición de los limites del Distrito Montreal; y de la determinación del suelo demandado para vivienda, además del suelo



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demandado para los otros usos y para equipamiento; como resultado se plantea una superficie de 135.54 hectáreas, proyectada hasta el año 2015, superficie que incluye a la habitada actualmente, considerando mantener la densidad poblacional en 525 Habitantes por Hectárea, y sin tomar en cuenta las zonas de reserva ecológica que pudieran definirse. 3.4 USOS PROYECTADOS. Los usos de suelo proyectados, considerando condiciones míminas de desarrollo humano para la población, son: Uso de suelo Habitacional ( alta densidad 525 Ha / Ha ). Uso de suelo Institucional ( Equipamiento Salud, Educación, Seguridad, Recreación y Deportes, Cementerio, Telecomunicaciones, Seguridad Pública ) Uso de suelo Comercial ( para comercio local ) Zona de protección ambiental y áreas abiertas para recreación ( incorporación de zona protegida “Lomas de Mónico” establecida en el Plano actual de usos de suelo OPAMSS.) Para poder definir la zonificación del Sector Montreal es importante el cálculo de la demanda de suelo; así como el cálculo de la disponibilidad del mismo que permita el cumplimiento de la norma a fin de garantizar la satisfacción mínima del equipamiento necesario para la población del sector Montreal. La limitación de espacio en general y la poca disponibilidad de espacios públicos, son obstáculos que no han permito proyectar el equipamiento según las normas requeridas. La gestión de dichos espacios será una tarea prioritaria, para luego determinar el equipamiento necesario. De acuerdo con la disponibilidad de los suelos se propone como zona de desarrollo habitacional, el sector Sur Poniente, desde los límites de las colonias Veracruz, San Simón e Iberia; hasta la calle a Mariona en el sector conocido como Lomas de Mónico, pues el mencionado territorio cuenta con mejores condiciones topográficas y cumple con los criterios de localización antes mencionados.De igual modo, dicha propuesta se apoya en dos características fundamentales que posee la zona; una de ellas es que a pesar de ser cruzada por la quebrada Siete Pilas; la topografía podría permitir la habitabilidad , por que las pendientes son levemente superiores al 30%, y tienen la posibilidad de modificarse para mejorar las condiciones habitacionales.



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La otra característica de la zona consiste en que por medio de ella se puede lograr la mejor alternativa de conectividad vial del Sector Montreal con la calle a Mariona. A partir del criterio de igual accesibilidad a la población; habrá que hacer los esfuerzos necesarios para que dicha accesibilidad se logre mediante la dotación de equipamiento proyectándola territorialmente hacia dos regiones; una conformada por los 4 sub distritos propuestos al Norte de Montreal; y otra conformada por los 5 sub distritos propuestos en el Sur. El plano de la página siguiente muestra la propuesta de zonificación:



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PlanoN° 7 Propuesta de Zonificación y Usos de Suelo para el Sector Montreal.



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3.3 SISTEMA VIAL , TRANSPORTE y CONECTIVIDAD. Después de la zonificación de usos del suelo, y como parte del equipamiento urbano, el segundo componente clave de la organización del territorio es el sistema vial, para posibilitar la relación y funcionamiento de las actividades mediante la articulación entre las zonas y su usos ( y entre cada sub distrito; así como entre ellos y el AMSS ). En el sector Montreal se señala como deficiencia primordial la falta de conectividad y en segundo lugar pueden ser aspectos deficitarios los anchos de rodaje, las superficies de rodamiento y jerarquía vial, entendida como la indefinición de circulaciones vehiculares y peatonales, aspectos que dedido a las condiciones determinadas por la topografía del sector, deben considerarse de suma importancia, especialmente la jerarquización y definición de circulación peatonal, por que en el centro de la vida urbana, generalmenrte no se prioriza al peatón. Luego habrá que darle atención a la jerarquización vehicular, por que después de los peatones, el sistema vehicular es el segundo nivel de desplazamiento, y en tercer lugar, hay que ordenar el transporte. Para mejorar el sistema vial, se propone un proyecto clave que comprende una vía de conectividad del sector, con la calle a Mariona, y con esta se extiende directamente la conectividad hacia el área metropolitana de San Salvador y hacia la zona norte. También se propone la definición del sistema vial primario y secundario, ya que las circulaciones peatonales, en este caso, son de vital importancia, de ahí que los desplazamientos peatonales deberan reordenarse tomando en cuenta las condiciones topográficas del sector. Así también, se definen dos aspectos importantes como son los nuevos recorridos pára buses y microbuses; y los puntos o terminales para el transporte colectivo, pués con ello se contribuye al reordenamiento vial. Debido a que las actuales condiciones del sistema vial limitan el recorrido de autobuses que requieren mayor ancho de rodaje; se propone un recorrido de autobuses , desde San Salvador ( y centro de Mejicanos ) hasta el entronque de la nueva vía que conectaría con la calle a Mariona. Luego se propone mantener el recorrido de los microbuses, solamente modificando la circulación para agilizar el retorno de los mismos a través de una vía secundaria que debería mejorarse en su ancho de rodaje y superficie.



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CRITERIOS. ° Solucionar la falta de conectividad vial para el transporte público y privado, en el sector mediante la proyección de una o más vías que conecten al sector con el sistema vial metropolitano y municipal. ° Ordenar las circulaciones mediante la jerarquización vial y la creación de mejores condiciones para el funcionamiento del transporte colectivo, mediante la definición de circulaciones o rutas, y la definición de puntos o terminales. ° Reforzar el ordenamiento mediante la señalización vial ° Mejorar la interconectividad interna con el mejoramiento de anchos de rodaje y de superficies de vías vehiculares secundarias que pueden ser vías alternas. RESULTADOS. ° Creación de una vía de conectividad hacia el sistema periférico, para agilizar el tráfico y acceso de la red vial interna, básicamente sobre la Avenida Montreal. ° Ampliación del ancho de rodaje y Mejoramiento de la capa de rodadura de las vías internas, y prioritariamente la Avenida Montreal. ° Creación de los puntos o terminales de buses y microbuses. ° Mejoramiento de vías secundarias para posibilitar vías alternas al interior del sector. En los planos N°8 y N°9 de las páginas siguientes se resumen las propuestas para el sistema vial.



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Plano N° 8 Propuesta de conectividad vial para el sector Montreal.



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Plano N° 9 Propuesta de circulaciones para el transporte colectivo.



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3.4 SISTEMA HABITACIONAL Y EQUIPAMIENTO SOCIAL. Este componente del plan esta vinculado al uso habitacional y se orienta a prever el equipamiento de servicios necesario en los sectores de salud, educación, recreación, abastecimiento local y comunicaciones. El equipamiento se localizará en las nuevas áreas de crecimiento y en los lugares estratégicos del actual Sector Montreal donde la mayor parte de equipamiento actual es deficitario. CRITERIOS Para la definición y localización de las unidades de equipamiento se han determinado los criterios siguientes: ° Considerar para el corto plazo, al equipamiento existente como deficitario y/o insuficiente. ° Proveer del equipamiento necesario a las nuevas áreas de crecimiento, según las normas establecidas en la ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial del AMSS y por el Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. RESULTADOS En el cuadro que se presenta en la página N° , se señala el cálculo de la demanda de equipamiento urbano de acuerdo con el incremento de la población hasta el año 2015. Dicho cálculo se ha elaborado con base en las normas establecidas por el Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, y en la Ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial del AMSS. La explicación detallada de esos resultados se expone a continuación: VIVIENDA. En cuanto al área, se cuenta con una dispónibilidad de 17.3 hectáreas; es decir 4.17 hectáreas menos de las necesarias para poder alojar a la población proyectada para el año de 2015. En ese sentido, la propuesta deberá complementarse con otras medidas de carácter institucional y/o legal, para maximizar el uso del suelo. Por ejemplos podría implementarse la construcción de vivienda en dos niveles ( con lo que se duplicaría el área útil para vivienda a 34.6 hectáreas ) ; o impulsar planes habitacionales en sectores menos habitados; pero tales



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acciones se ampliarán en el capítulo de los aspectos legales e institucionales de este Plan de Ordenamiento Territorial. EQUIPAMIENTO ÁREA VERDE RECREATIVA. Para el equipamiento del área verde recreativa se propone en la zona de conservación en Lomas de Mónico40 la construcción de un parque recreativo natural, que comprende un área de 8.63 Hectáreas, es decir 0.3 hectáreas más del área requerida según los estándares exigidos por el VMVDU. Originalmente, el área de la reserva natural en Lomas de Mónico era mayor, pero fue afectada por el proyecto habitacional Ciudad Corinto, antes de que entrara en vigencia la regulación para la conservación de dicha zona. Ahora están disponibles 8.63 hectáreas que perfectamente podrían resolver el déficit recreativo de todo el distrito Montreal, y hasta podría beneficiar a población del municipio de Ayutuxtepeque. EQUIPAMIENTO ÁREA VERDE DEPORTIVA. Esta demostrado que la recreación es una necesidad básica para la salud mental; y para ello es necesario proponer equipamiento deportivo utilizando el predio baldío colindante con el inicio de la quebrada Las Siete Pilas; el que ha sido nivelado y se podría utilizar como cancha de fútbol, ya que actualmente se ha convertido en un sitio muy frecuentado para la práctica de este deporte. El área estimada para dicho predio es de 0.81 Hectáreas, por lo que se propone, además; la implementación de sitios deportivos segregados o distribuidos en los sub distritos ubicados al norte del Sector Montreal, por ser los menos equipados, que puedan complementar el área requerida de 8.33 hectáreas, según la norma establecida por el VMVDU. EQUIPAMIENTO ÁREA VERDE CULTURAL. A pesar de que la dotación de equipamiento para recreación cultural, no esta regulada; se propone como un servicio fundamental para la población de Montreal y de toda el área metropolitana.

40 Actualmente la zona de Lomas de Mónico está delimitada como zona no urbanizable, en el plano de usos de suelo del Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS.



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Para la dotación de equipamiento recreativo cultural; tomando en cuenta el estándar propuesto por PLAMADUR; que resulta en este caso; de 2.30 hectáreas; se propone utilizar los diversos predios baldíos localizados en las cercanías de las colonias. Con la propuesta de equipamiento cultural; se pretende dotar de condiciones adecuadas para que los adultos y los niños, que no siempre lograr acceder a la recreación deportiva, tengan un sano esparcimiento. Así mismo, se logrará, con este tipo de recreación, mantener las costumbres locales como el comercio, degustación de comida típica, la sociabilidad de la gente mediante la oralidad y las tertulias, además de las casas de cultura, casas de la juventud y ludotecas para la infancia. EQUIPAMIENTO PARA SALUD . Es necesario impulsar el desarrollo del equipamiento para el servicio de la salud que actualmente es el más deficiente en el sector Montreal, y para la dotación del mismo se tendría que considerar los lineamientos propuestos por el Ministerio de Salud y Asistencia Social, en el marco de los Sistemas Básicos de Salud Integral “SIBASI”, de acuerdo con lo investigado, la estructura de los SIBASI, es sólo una reestructuración del equipamiento existente para lograr una cobertura territorial determinada y no resuelve el vacío técnico de las normas de equipamiento, jerarquizados por cantidades de población en determinados territorios. Luego la norma requerida por el VMVDU, estipula el equipamiento en dos jerarquías, el Hospital y los Centros de Salud. Para la dotación del equipamiento de salud; debido a la limitación espacial; se propone solamente la atención primaria mediante la construcción de un Centro de Salud en un área de 0.49 hectáreas, que proyectando dos niveles se optimiza a casi una hectárea; y la localización debe ser de inmediata accesibilidad. Por ello se propone la localización del Centro de Salud para Montreal, en la actual zona verde de la Lotificación Montreal que junto con el área de equipamiento existente se logra satisfacer 1/3 del espacio requerido, considerando maximizar el uso del terreno al construir en tres niveles. EQUIPAMIENTO PARA EDUCACIÓN. Para el equipamiento educativo , es necesario determinar un sitio para localizar los centros de educación parvularia y básica cerca de la Colonia



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Buenos Aires; también habría que ampliar y desarrollar el actual centro educativo de la Colonia San Simón , que da cobertura hasta tercer ciclo. La educación media o bachillerato actualmente cuenta con un predio de 3,847 m2, propiedad del MINED, y para cubrir todo los niveles y la demanda educativa del sector, se propone la ampliación de la infraestructura en el terreno colindante que tiene un área de 3,239 m2. El propietario de ese inmueble no se ha podido determinar, por lo que la gestión de su adquisición, estaría en manos de la dirección del centro educativo. Con la mencionada ampliación se lograría un área total de 0.71 hectárea, en primer nivel y un área de 1.42 hectáreas, si se desarrolla la infraestructura en dos niveles. EQUIPAMIENTO PARA COMERCIO ABASTO LOCAL. Debido a la magnitud de población del sector, se propone la construcción de un mercado para el comercio y abasto local, ubicado sobre la avenida Montreal, en un predio frente a la Lotificación Montreal, de propiedad no definida. Con dicho espacio se solventaría el déficit de equipamiento actual y se ampliaría excediendo la norma del VMVDU en un 34%. REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DE SUELO PROYECTADOS. Para la adecuada funcionalidad de los usos propuestos, es necesaria una reglamentación básica, con respaldo legal, determinada con base en los usos de suelo permitidos y no permitidos de acuerdo con la compatibilidad de los usos de suelo existentes y proyectados, que favorezca las condiciones habitables de la población y que posibilite la mezcla de los usos de suelo. En general, la reglamentación de los usos de suelo estaría comprendida en la actual reglamentación establecida por la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS y municipios aledaños; pero en la siguiente tabla se resumen los lineamientos propuestos para la reglamentación básica de usos de suelo en el Sector Montreal :



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Tabla N° 20 PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO SECTOR MONTREAL , Usos permitidos y no permitidos.

USO GENERAL

USO ESPECIFICO USOS PERMITIDOS O COMPATIBLES USOS NO PERMITIDOS O INCOMPATIBLES

CONDICIONES DESEABLES

-Alta Densidad / Multifamiliar

- Comercio de abastecimientos local al por menor - Servicios básicos (peluquerías, farmacias, etc) -Zonas verdes o / y recreativas

- Media Densidad

- Comercio por mayor. - Cantinas, y similares. - Talleres pesados / industria liviana que generen ruido, polvo, gases, etc.

Habitacional - Baja Densidad

- Comercio vinculado al abastecimiento urbano. Mercados, supermercados, bodegas, etc. -Zonas verdes o/y recreativas, recreación

- Industria

- Accesibilidad vial primaria y peatonal - Espacios recreativos y deportivos - Factibilidad de servicios básicos, comerciales de alta densidad y administrativos

-Abastecimiento de bienes al por menor

- Habitacional de media a alta densidad - Institucional, servicios administrativos publicos y privados ( comunicaciones, correos),

- Comercio al mayoreo

- Accesibilidad vial secundaria

- Abastecimiento de bienes al por mayor

- Servicios - Institucional administrativo

- Accesibilidad vial primaria - Factibilidad de plazas para estacionamiento y carga

Comercio

- Servicios - Institucional administrativo, seguridad - Comercio

- Habitacional de alta y media densidad


Salud - Administración y Seguridad Educación - Habitacional de alta a baja densidad

- Recreación deportiva y cultural Seguridad - Servicios administrativos

- Comercio Administración - Todos los demas usos institucionales

Institucional Recreación /

Cultural Servicios publicos, privados y administrativos,

- Comercio al mayoreo - Indiustria - Cantinas, y similares. Talleres que generen ruido, polvo, gases, etc. - Comercio y servicios.


Zona de Conservación

Saneamiento Ambiental

Tratamiento de aguas residuales, disposición no final de desechos solidos Compostaje

- Habitacional - Comercio - Industria - Institucional

- Ninguna lotificación, urbana o cualquier tipo de subdivisión, podrá incluir como parte de los lotes la franja de 50 mts. Medida desde el borde superior del río o quebrada. Esta parte del suelo no podrá ser contabilizada como parte del porcentaje de zona verde, exigido por la ley de urbanismo y construcción.



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-Recreación ecológica - Recreación natural

- Habitacional - Comercial - Institucional - Saneamiento Ambiental

- Incorporación de zona protegida Lomas de Mónico



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3.5 REDES DE SERVICIOS BÁSICOS. Este componente del plan establece las orientaciones para ampliar las redes de servicios de infraestructura hacia los sectores que actualmente carecen de ellos y prever la dotación en las zonas de futuro crecimiento. Los servicios considerados son agua potable, aguas negras, aguas lluvias, tratamiento para las aguas negras, energía eléctrica, alumbrado y red telefónica. La red para el abastecimiento del agua potable es una de las más importantes debido a su importancia para la salud de la población, pero además es importante la consideración de otros aspectos como la sostenibilidad del servicio y el adecuado tratamiento de las aguas residuales. Es decir, el abastecimiento del agua potable no puede proyectarse sin considerar que ya no se pueden seguir contaminando las quebradas Siete Pilas y Las Pringas. Para la dotación de las redes de servicios es imprescindible la consideración de estudios de factibilidad y sostenibilidad, ya que de ambos depende la dotación de servicios eficienrtes y de calidad. La factibilidad del abastecimiento de agua potable y del tratamiento de las aguas negras, está en manos de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarrillados; pero podría considerarse la posibilidad de que la comunidad administre el sistema, como parte de la política de descentralización que ANDA ha implementado en otros sistemas que reunen las condiciones, principalmente las condiciones de organización, como es el caso de la Intercomunal Montreal 97. La dotación de las demás redes de servicio como aguas lluvias, electricidad, alumbrado y telefonía, representan menos problemas en los sentidos de la factibilidad y del sostenimiento, ya que éstos se vinculan con las instituciones gubernamentales o privadas que los suministran, y la dotación de los mismos resulta más eficiente, por la rentabilidad que representan para las instituciones suministrantes. Los resultados obtenidos en el componente de las redes de servicios, consisten en la identificación espacial de los sectores sobre los cuales se plantea: ° En primer lugar la creación de un nuevo marco de gestión de los servicios. ° El mejoramiento y ampliación de la red de agua potable, mediante la reposición de la red que se halla en mal estado y la ampliación hacia los sectores que carecen de dicho servicio.



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° Mejoramiento de la red de energía eléctrica y alumbrado público. ° Ampliación del servicio telefónico domiciliar y público ° Implementación de las redes de servicios de agua potable, drenaje y energía eléctrica hacia las zonas que no cuentan con tales servicios y hacia los sectores asignados para el nuevo crecimiento. ° Implementación de la red recolectora de las aguas negras y de un sistema de tratamiento de las mismas. CRITERIOS. ° Considerar la dotación de las redes de servicios actuales como deficitarias ° Identificar las áreas deficitarias por cada red de servicio en los sectores habitacionales ya consolidados. ° Proyectar las redes de servicios para las áreas de expansión habitacional como prioridades secundarias RESULTADOS. ° Estudio de factibilidad hidrogeológica para la proyección del sistema local de abastecimiento de agua potable y saneamiento de aguas residuales ° Gestión para la descentralización del servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento de aguas residuales ° Estudios de factibilidad para la dotación de las redes de Aguas negras, aguas lluvias, energía eléctrica y alumbrado ° Ampliación y mejoramiento de la red de agua potable y alcantarillado ° Ampliación y mejoramiento de la red de aguas lluvias ° Mejoramiento de la red de distribución de energía eléctrica ° Construcción del sistema de tratamiento de aguas negras En el plano de la página siguiente ; se visualizan la propuesta de intervención para las redes de servicios del sector Montreal.



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. Plano N° 10 Propuesta de Intervención para las redes de servicios. :



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3.6 MEDIO AMBIENTE, MANEJO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL. ZONAS NO URBANIZABLES Y DE CONSERVACIÓN ECOLÓGICA. De acuerdo con la ley de Ordenamiento y Desarrollo territorial del Area Metropolitana de San Salvador41; artículo N° 34 del capítulo II; las áreas de desarrollo restringido, se delimitan por sus efectos en la recarga o contaminación de los mantos freáticos, y deben establecerse tomando en cuenta estudios geológicos de permeabilidad. Se proponen como zonas no urbanizables y de reserva ecológica, la quebradas Las Siete Pilas y la quebrada Las Pringas, que constituyen una importantes fuentes de agua para los sectores que no cuentan con ese servicio formalmente. La zonas de reserva más relevantes son la quebrada Siete Pilas y Las Pringas, por lo tanto; se propone definir una zonas de protección de acuerdo con la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS. Al respecto, existe poca claridad técnica en la definición de las zonas de protección para los ríos o quebradas, ya que no se define claramente si debe considerarse como área o como zona.42 Ambas quebradas son recursos naturales importantes; pero particularmente Siete Pilas podría ser relevante si en su zona de protección podría localizarse el abastecimiento de agua potable y el saneamiento de aguas negras.. Además, debido a que ya existe un espacio recreativo improvisado; se propone mantenerlo, y lograr una integración de esta zona de reserva; con la zona protegida de Lomas de Mónico. Aunque la quebrada Las Pringas debe ser una zona protegida; ésta tiene la particualridad de estar compartida con el municipio de Cuscatancingo. La propuesta es considerar zonas de recreación natural, con espacios deportivos abiertos; que sean verdaderamente espacios de relajamiento para la población joven del sector. Además; se pretende , intrínsecamente

41 Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del AMSS, Capítulo II, Art. 34. “AREAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO Y NO URBANIZABLES”. 42 Idem. TITULO SEGUNDO: DEFINICIONES Art. 0.4 -Area de Protección: Area verde destinada a la protección de ríos y quebradas, parcelas urbanas y otros recursos naturales dentro del AMSS. Dichas áreas se considerarán como de Desarrollo Restringido. -Zona de Protección: Franja que se establece a un terreno adyacente a quebradas y ríos, para proteger las parcelas urbanas de la inestabilidad del suelo originada por la erosión progresiva provocada por la escorrentía superficial, permitiendo y asegurando el curso normal de dicha escorrentía o corriente de agua. Esta franja también se establece a terrenos que por su configuración topográfica presentan grandes diferencias de nivel dentro de los mismos o con sus terrenos



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lograr el saneamiento de dicha quebrada como alternativa de conservación ambiental. Claro, que tal propuesta debe acompañarse de otras medidas tanto regulatorias, como ordenanzas municipales. El plan de ordenamiento territorial establece como alcance el saneamiento ambiental en todo el sector de Montreal, por una parte, dando un adecuado tratamiento a la basura y desechos líquidos; y por otra, desarrollando la arborización en ejes viales y la forestación en las zonas de protección ambiental y/o ecológicas. El tratamiento de los desechos sólidos, será una acción especial de intervención. CRITERIOS Mejorar las condiciones medioambientales del área urbana actual y futura, por medio de acciones de reforestación, forestación y arborización para favorecer y mejorar la calidad de vida de la población. Evitar por medio de las acciones de regulación y de reforestación; los asentamientos informales, sobre los ríos y quebradas existentes. Mejorar y ampliar el recorrido del servicio de recolección de la basura, con el propósito de evitar los focos de contaminación en el sector. Mejorar las condiciones ambientales de la ciudad por medio de acciones tales como la reubicación del depósito final de la basura, la elaboración de una agenda medioambiental Intercomunal, que favorezca la disminución o eliminación de los efectos contaminantes provocados por la disposición final a cielo abierto y la falta de tratamiento de los desechos. RESULTADOS ° La Zona de protección ambiental en las quebradas Siete Pilas y Las Pringas. ° Definición de zonas no urbanizable en Lomas de Mónico y plan de reforestación ° Arborización en vías de circulación vehicular y peatonal, y de las zonas no urbanizables y de protección ambiental. SANEAMIENTO AMBIENTAL y MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS. Con el propósito de contrarrestar los focos de contaminación ambiental provocados por la basura que genera la población de Montreal , se propone la ampliación del recorrido del tren de aseo urbano y la complementación de recolección manual de desechos sólidos. Ambos casos serían



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beneficiados con el mejoramiento del sistema vial. Así mismo, se define la implementación de un Plan Piloto de separación de desechos, a fin de poder mejorar las condiciones salubres de las comunidades. El sector a considerar sería el que reuna las condiciones de organización comunal, pero por ahora se proponen los lineamientos para el inicio de dicho plan piloto. Con la propuesta de mejoramiento de la red recolectora de aguas negras y con la planta de tratamiento de las mismas se logra evitar la contaminación de las quebradas Siete Pilas y Las Pringas, pero será necesaria la reforestación de las zonas de protección en su colindancia, para preveer la erosión . CRITERIOS ° Mejorar las condiciones de salubridad ocasionadas por la disposición inadecuada de desechos sólidos y por la dificultad de recolección ° Identificar las zonas habitadas con mayores problemas para la recolección de desechos sólidos ° Identificar el grado de organización y viabilidad de poder ejecutar planes piliotos con alternativas de manejo RESULTADOS. ° Organismo de gestión para el manejo de los desechos sólidos ° Ampliación de los recorridos del tren de aseo y recolección manual de desechos solidos. ° Plan piloto de manejo y separación de desechos sólidos en dos sectores del distrito ° Campañas periodicas de saneamiento de desechos en las Quebradas Siete Pilas y Las Pringas. ° Campañas de saneamiento de calles y predios baldíos ° Ordenanza reguladora para el manejo de desechos sólidos y contravencional por contaminanción.



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En el plano N°11 de la siguiente se resume la propuesta para el mejoramiento de la recolección de los desechos sólidos, y en el capítulo de anexos se desarrolla el perfil completo para la propuesta de manejo integral.



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PLANO N° 11 Propuesta de recolección y manejo de los desechos sólidos.



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4.0 EL PLAN OPERATIVO.- El plan operativo, será el instrumento que permitirá la ejecución y gestión del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal, a través de la identificación de acciones y proyectos específicos. Se han identificado acciones que constituyen un conjunto de actividades iniciales previas a la implementación del Plan. Tales acciones están orientadas a la gestión y promoción que la municipalidad y la Intercomunal Montreal 97, deben realizar para concretar y aplicar las propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial. Complementariamente, se han determinado perfiles de proyectos, que constituyen la concepción básica de las inversiones que se requieren para la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial, y básicamente son los proyectos necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Plan. Para la determinación de las acciones y de los perfiles de proyectos, junto con la municipalidad y las gerencias de Desarrollo Urbano y de Desarrollo Social; se utilizó la información recopilada en procesos participativos sectoriales, y en reuniones temáticas con las comunidades representadas en las reuniones periódicas de la Intercomunal. Los criterios empleados para la organización de las acciones y de los proyectos, en los diferentes plazos son los siguientes:

• La prioridad asignada por la Intercomunal Montreal 97, por la comisión de seguimiento del Plan de Ordenamiento territorial del Sector Montreal

• Las limitaciones provenientes de la capacidad institucional de la Municipalidad.

• La complejidad de las acciones o proyectos a ser desarrollados. • La magnitud determinada por el costo de los estudios o el monto de las

inversiones, frente a la disponibilidad de recursos financieros de la municipalidad.

• Las acciones y proyectos han sido planteados para los siguientes plazos, apegados a los períodos de gobierno local:

Corto Plazo: tres años 2006 - 2009 Mediano Plazo: seis años 2010 - 2012 Largo Plazo: nueve años 2013 - 2015



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Para la implementación del plan, se propone como mecanismo de sostenibilidad y de gestión directa el período actual de elaboración del plan, hasta el año 2005, es decir, como período de divulgación y socialización del mismo. Al mismo tiempo, se recomienda en ese lapso, la implementación en 2006, para avanzar en las gestiones de financiamiento de los diversos proyectos priorizados, a fin de poder lograr las metas propuestas. Para el área urbana se plantean los estudios o inversiones para los componentes que conforman el Plan, estos son : usos de suelo, sistema vial, transpone, equipamiento, redes de servicio y medio ambiente. En las siguientes tablas se resumen las acciones prioritarias para la implementación posterior de los proyetos priorizados: Tabla N° 21 . CRONOGRAMA DE LAS ACCIONES

PLAZOS ACCIONES Corto Medi

o Largo

ACTORES INVOLUCRADOS

Campaña de divulgación y promoción del plan de ordenamiento territorial en el Sector Montreal, los usos de suelo propuestos, proyectos de equipamiento, de sistema vial y transporte, y redes de servicio

Municipalidad de Mejicanos, gerencia de desarrollo social y gerencia de desarrollo urbano. Intercomunal Montreal 97

Creación de gerencia de gestion y / o coordinación de la gestion para las acciones , estudios de prefactibilidad y financiamiento de proyectos del plan

Municipalidad de Mejicanos Intercomunal Montreal 97

Revisión de las tendencias y la factibilidad de adquisición de inmuebles para realización de las zonas habitacionales y de equipamiento .

Propietarios de inmuebles baldíos Empresa privada

Promover y motivar la inversión interna y externa al municipio, ligada a las actividades de urbanización habitacional y Promover el desarrollo de la actividad comercial para el abastecimiento local

Empresa privada Empresas mixtas Cooperación internacional

Promover la inversión hacia el desarrollo de la industria ligada a la construcción habitacional y la vivienda formal con la construcción de trazo ordenado de la vivienda no dispersa

Empresa privada y propietarios privados

Organizar las instancias administrativas para el agua potable y saneamiento

Intercomunal Montreal 97 Municipalidad

Campaña de concientizacion y educacion a la poblacion sobre las costumbres locales existentes

Gerencia de desarrollo social, CONCULTURA



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Campaña de educacion medioambiental hacia la poblacion aledaña a las quebradas y creacion de una agenda ambiental intercomunal

Gerencia del medio ambiente, Ministerio del medio Ambiente, Gerencia de Saneamiento Ambiental

Promocion de proyectos piloto para la recoleccion y tratamiento de la basura

Gerencia de Saneamiento ambiental, INDESO SA de C

4.1 PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN. La identificación de los proyectos prioritarios para el cumplimiento de los objetivos del plan, tiene como base el análisis y criterio técnico resultante del diagnóstico territorial; pero la priorización de los mismos, tendrá su base en la priorización participativa de la población, en este caso de las comunidades del sector, realizada a través de los mecanismos participativos que promueve la gerencia de desarrollo social de la Municipalidad de Mejicanos. A continuación se enlistan los proyectos identificados para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal. Tabla N° 22. PROYECTOS IDENTIFICADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN .

COMPONENTE PROYECTOS. EQUIPAMIENTO URBANO

EDUCACION Ampliación a bachillerato del C.E. San Simón Construcción de C.E. Parvularia y Tercer Ciclo en Col.Buenos Aires SALUD Construcción de Centro de Salud para el Distrito RECREACION Construcción de Parque recreativo de Distrito en Lomas de Mónico Mejoramiento de Cancha de Futbol en Pje. Santa Elena Cancha de BKB y área de esparcimiento en dos distritos Zona de recreo infantil y ludoteca en dos distritos CULTURAL Casa de la Juventud y de Cultura en dos distritos Plazoletas típicas comunales en dos distritos COMERCIO Mercado de Abasto local (200 puestos)

INFRAESTRUCTURAVIAL Y TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA VIAL

Mejoramiento de ancho y superficie de rodaje de Av. Montreal

Apertura de calle San Simón-Buena Vista ( incluye obra de paso) Mejoramiento de superficies de pasaje peatonales Señalización vial Punto de buses en Colonia Buena Vista Punto de microbuses en Colonia Buenos Aires TRANSPORTE Redefinición de recorridos de buses y microbuses Ordenanza reguladora del transporte público

REDES DE SERVICIOS AGUA POTABLE Implementación de Sistema Local de abastecimiento del Agua

Potable Ampliación y mejoramiento de la red de agua potable en todo el

sector AGUAS NEGRAS Ampliación y mejoramiento de la red de aguas negras en todo el



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sector Construcción de sistema de tratamiento de aguas negras para el

sector AGUAS LLUVIAS Ampliación y mejoramiento de la red de aguas lluvias para el sector ENERGIA ELECTRICA Ampliación y mejoramiento de la red de distribución de energía

eléctrica ALUMBRADO Ampliación y mejoramiento del alumbrado público TELEFONIA Ampliación de la cobertura de telefonía pública MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE Definición de zonas de protección en Quebradas Siete Pilas y Las

Pringas Reforestación de las zonas de protección y parque Lomas de Mónico SANEAMIENTO AMBIENTAL SANEAMIENTO Ampliación de recorridos del tren de aseo y de la recolección

manual AMBIENTAL Plan Piloto de separación de desechos sólidos en dos distritos Planta de tratamiento y separación de desechos sólidos



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Luego de la identificación de los proyectos que permiten el cumplimiento de los objetivos, la viabilidad y factibilidad de los mismos, a través de la identificación de los plazos de prioridad, los actores que permiten su ejecución; y finalmente la identificación de las posibilidades de financiamiento; en la siguiente tabla se resumen la propuesta de priorización de proyectos: Tabla N° 23. PRIORIZACION DE PROYECTOS

NOMBRE DEL PROYECTO

PLAZOS ACTORES INVOLUCRADOS

N CORTO MEDIO LARGO 1 Coordinación para la creación de

Comité de gestión del Plan de Ordenamiento territorial del S. Montreal

Municipalidad Intercomunal Montreal 97

2 Ordenanzas para el Ordenamiento Territorial del Sector Montreal, regulación para el transporte y desechos solidos

Municipalidad

3 Mejoramiento de Cancha de Futbol en Pje. Santa Elena

Municipalidad Secretasria de la juventud Consejo N. de Seguridad P. Cooperación Internacional

4 Cancha de BKB y área de esparcimiento en dos distritos

Municipalidad FIS-DL Consejo N. de Seguridad P.

5 Mejoramiento de ancho y superficie de rodaje de Av. Montreal

Municipalidad MOP – FOVIAL

6 Redefinición de recorridos de buses y microbuses

Empresarios de Transporte Vice Ministerio Municipalidad

7 Implementación de Sistema Local de Gestión para abastecimiento del agua potable

ANDA Intercomunal Montreal 97

8 Ampliación y mejoramiento del alumbrado público

CAESS Municipalidad

9 Ampliación de los reccorridos del tren de aseo y de la recolección manual

Municipalidad CESTA, INDESO

10 Plan Piloto de separación de desechos sólidos en dos distritos

Municipalidad CESTA, INDESO

11 Ampliación y mejoramiento de la red de agua potable en todo el sector

ANDA Intercomunal Montreal 97 Municipalidad FIS-DL

12 Ampliación y mejoramiento de la red de aguas negras en todo el sector


13 Ampliación y mejoramiento de la red de aguas lluvias en todo el sector




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14 Ampliación y mejoramiento de la red de distribución de energía eléctrica

CAESS Municipalidad FIS-DL Cooperación Internacional

15 Ampliación a bachillerato del C.E. San Simón

MINED, Dirección del Centro escolar Intercomunal Municipalidad

16 Construcción de C.E. Parvularia y Tercer Ciclo en Col.Buenos Aires

MINED, Dirección del Centro escolar Intercomunal Municipalidad

17 Construcción de Centro de Salud para el Distrito

MSPAS, Municipalidad, Cooperación Internacional

18 Construcción de Parque recreativo de Distrito en Lomas de Mónico

Propietarios privados del Inmueble, Municipalidad Intercomunal Montreal 97 Consejo N. de Seguridad P.

19 Zona de recreo infantil y ludoteca en dos distritos

Municipalidad Cooperación Internacional Ong´s

20 Casa de la Juventud y de Cultura en dos distritos

Municipalidad Cooperación Internacional Concultura Gobernación , Secretaria de la Juventud

21 Plazoletas típicas comunales en dos distritos

Municipalidad Concultura

22 Mejoramiento de superficies de pasaje peatonales

Municipalidad Intercomunal Montreal 97

23 Señalización vial Municipalidad MOP – FOVIAL

24 Punto de buses en Colonia Buena Vista


25 Punto de microbuses en Colonia Buenos Aires


26 Ampliación y mejoramiento de la red de aguas lluvias para el sector

MOP Municipalidad Intercomunal Montreal 97 Gobernación

27 Ampliación de la cobertura de telefonía pública

TELECOM TELEFONICA

28 Reforestación de las zonas de protección y parque Lomas de Mónico

Municipalidad MARN Empresa Privada

29 Planta de tratamiento y separación de desechos sólidos

Municipalidad CESTA, MIDES, INDESO Cooperación Internacionañ

30 Apertura de calle San Simón-Buena Vista ( incluye obra de paso)

Municipalidad , propietarios , MOP – FOVIAL Cooperación Internacional

31 Mercado de Abasto local (200 puestos)

Municipalidad Cooperación Internacional

32 Construcción de sistema de tratamiento de aguas negras para el sector

ANDA Municipalidad FIS-DL Cooperación Internacional



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4.2 PERFILES DE PROYECTOS PRIORITARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO GENERAL DEL PLAN. Posterior a la priorización de acciones y proyectos; que debe obedecer a criterios de participación ciudadana tal como se ha mencionado en la etapa de identificación de prioridades; se propone un listado reducido de los proyectos más relevantes dentro de los identificados como prioritatios; para desarrolar el perfil de los mismos. Para el caso se tienen cinco grandes áreas en algunos casos, con más de un componente, y de éstos se pueden destacar los siguientes: Tabla N° 24 / PERFILES DE PROYECTOS.

PROYECTOS: Area: Equipamiento Urbano. Componente: Recreación Proyecto 1 : CONSTRUCCIÓN DE CANCHA DE BKB Y AREA DE ESPARCIMIENTO. Area:Infraestructura vial y Transporte. Componente: Infraestructura vial. Proyecto 2 : MEJORAMIENTO DE ANCHO DE RODAJE Y SUPERFICIE DE RODAMIENTO DE AVENIDA MONTREAL. Area: Redes de Servicios Componente: AguasNegras Proyecto 3 : AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA RED DE AGUAS NEGRAS Area:Medio Ambiente Componente:Medio Ambiente Proyecto 4 : REFORESTACION DE ZONAS DE PROTECCIÓN Y PARQUE ECOLOGICO DE LOMAS DE MONICO Area: Saneamiento Ambiental Componente: Saneamiento Ambiental Proyecto 5 : PLAN PILOTO DE SEPARACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS



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El desarrollo completo de los perfiles de los proyectos mencionados, se encuentra en el capítulo de Anexos.



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5.0 EL MARCO LEGAL. Uno de los resultados concretos del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal es la instrumentación jurídica de sus propuestas, a través de las Leyes competentes y de expedición de las Ordenanzas Municipales y reglamentos correspondientes. El marco legal, del presente plan, lo conforma en primer lugar la Constitución Política de El Salvador; el código municipal, ya que de acuerdo al Título III de la Competencia Municipal, literalmente dice “Art. 4.- Compete a los municipios: Literal 1- La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbanos y rurales de la localidad; Literal 3- El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público Literal 5- La promoción y desarrollo de progamas de salud, como saneamiento ambiental, prevención y combate de enfermedades Literal 8- La promoción de la participación ciudadana, la responsabilidad en la solución de los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población; Literal 9- La promoción del desarrollo industrial, comercial y agrícola, artesanal y de los servicios; Literal 10- El incremento y protección de los recursos renovables y no renovables, Literal 11- La regulación del transporte local y del funcionamiento de terminales de transporte de pasajeros y de carga, Literal 12- La regulación de la actividad de los establecimientos comerciales, industriales, de servicios y otros similares, Literal 19- La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección y disposición final de basuras, Literal 25- Planificación, ejecución y mantenimiento de todo género de obras públicas necesarias al Municipio, Literal 26- La promoción y financiamiento de programas de vivienda o renovación urbana; Las cuales como puede notarse, son competencias muy ligadas a los componentes del presente plan. En otro nivel inferior específico; y dentro del ámbito metropolitano, el marco legal del presente plan esta conformado por la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Area Metropolitana de San Salvador y sus municipios aledaños, en cuanto a que en el Titulo I, Capítulo único, Art. 2; se incluye al Municipio de Mejicanos en el Area Metropolitana de San Salvador “AMSS”.



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También como parte de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Area Metropolitana de San Salvador y sus municipios aledaños, se establecen los marcos institucional y técnico, a los cuales debe regirse la planificación local, en este caso el Plan de Ordenamiento territorial para el Sector Montreal. Luego en el ámbito específico de aplicación, el marco legal inmediato será la Ordenanza para el Ordenamiento Territorial del Sector Montreal, la cuál deberá regular los componentes del plan tales como zonificación de usos de suelo, zonas de protección y reserva ecológica. Se anexa la propuesta de Ordenanza Reguladora para el Plan de Ordenamiento Terrritorial del Sector Montreal, en el capítulo de anexos. Gráfico N° 6 Esquema de jerarquia legal del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal. Existen otros aspectos más específicos que tendrían que ser dispuestos a nivel de regalmentación más específica, tales como la regulación de la participación ciudadana, la regulación para la disposición de desechos sólidos y líquidos, y la ordenanza reguladora del transporte, que cuentan

Constitución Política de El Salvador

Codigo Municipal

Ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial del AMSS

Ordenanza reguladora del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal

Ley Primaria

Ley Secundaria

Ley Terciaria

Ambito Nacional

Ambito Local

Ambito Regional



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regulan condiciones más específicas , pero que también forman parte del marco legal del Plan. Dichos aspectos legales complementarios para la normativa del plan debido a que siempre existen especificaciones legales; tales como los aspectos sancionatorios que orientan hacia una regulación de tipo contravencional, o aspectos que tiene un ambito territorial más amplio que el sector Montreal, como el caso de la regulación del transporte, que además es un aspecto de regulación interinstitucional. A continuación se propone la estructura del marco legal para la regulación del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal. Tabla N°25 Estructura del marco legal del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SECTOR MONTREAL.

Decreto Municipal

1.1 Creación del comité técnico de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal

2.o Ordenanza para la Regulación del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal Decreto Municipal

2.1 Limites del Distrito Montreal y sub Distritos

2.2 Delimitación de Zonas de Equipamiento, Zonas de expansión habitacional Zonas de Protección y de Reserva Ecológica

3.o Ordenanza para la regulación del Transporte público y Ordenamiento del Sistema Vial Reglamento 3.1 Definición de rutas y recorridos del transporte urbano en el

Sector Montreal 4.0 Ordenanza para el tratamiento y disposición de los desechos sólidos del Sector Montreal. Decreto Municipal

4.1 Plan piloto para la separación de desechos solidos en el sector Montreal

Reglamento 4.2 Horarios de recorridos del tren de aseo y recolección manual

4.3 Contravenciones por disposiciones inapropiadas de desechos sólidos y líquidos



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6.0 EL MARCO INSTITUCIONAL El marco institucional para la gestión del Plan de Ordenamiento Territorial del Sector Montreal se deberá enfocar en tres aspectos: - Las atribuciones de las instancias competentes para la gestión ( o la creación de tales instancias ) - La partipación o los mecanismos de participación de la ciudadanía en la gestión del plan y - Los instrumentos y mecanismos de financiamiento de los que se pueda disponer para la gestión. Esto último, será el aspecto culminante del plan operativo. El rol de la municipalidad es muy relevante para la implementación del Plan, por ser la Instancia de Gobierno local, y será muy determinante el papel que se haga en las gestiones de las acciones y proyectos. En este sentido será necesaria una nueva reestructuración de la situación organizativa actual de la muninicipalidad; que pueda operativizar las acciones inciales y los proyectos del plan. (Ver propuesta de organización municipal Pág. 102) Particularmente, será de sumo interés el rol de la municipalidad en la creación de un nuevo marco de gestión para el Plan de Ordenamiento Territorial; que a su vez pueda posibilitar un nuevo marco de gestión de los servicios a brindar a la población beneficiaria. El rol de las unidades de la municipalidad, que tengan que intervenir en la implementación del plan, también será fundamental. El acercamiento de la municipalidad con la población a través de los procesos participativos y las iniciativas del la unidad de desarrollo urbano, son determinantes. LA INSTANCIAS DE GESTION : En el seno de la estructura municipal existe el vacío de la gestión; por lo que será importante la creación de una instancia que enfoque recursos hacia la gestión interna y hacia la proyección de las politícas públicas de la municipalidad. Además , sería la instancia de enlace y complemento de la gestión ciudadana. Luego es importante que en dicha instancia se cuente con la proyección del ordenamiento territorial; por lo que podría asumirse este esfuerzo junto con la unidad de desarrollo urbano, que es la unidad vinculada a las otras unidades



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de ordenamiento urbano municipal y a la de planificación metropolitana, que es OPAMSS.



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GraficoN°7 Estructura organizativa propuesta para la municipalidad de Mejicanos.

Concejo Sindicatura Municipal

Auditoria Interna

Despacho Alcalde

SecretariaMunicipal

Comisiones del Concejo Municipal

Auditoria Externa

C.A.M

Unidad Jurídica

RRPP y Comunicaciones

UACI Y RR. HH.

Oficina de Apoyo a

Micro

Gerencia General

Informátic

Catastro

Jefatura de Ganadería y

Rastro

Saneamiento Ambiental

Proyectos y Obras Civiles

Registro Familiar

Contabilidad

Cuentas Corrientes

Recuperación de Mora

Tesoreria

Tren de

Barrido de Calles y

Cuadrillas

Alumbrado Público

Mantenimiento

Zacamil

Mercado N° 1

Mercado N° 2

San Ramón

Distrito Metropolis

Gerencia de Servicios Ciudadano

s

Gerencia de Informática

Gerencia de Desarrollo Social y

Participación

Gerencia de Planificación

Territorial

Gerencia de Saneamiento

Ambiental

Gerencia Financiera

Gerencia de

Mercados

Gerencia de Distritos y

Modernización

SIG Mejicanos

Planificación Urbana

Normas y Permisos

Unidad de Gestión y Cooperación

Comité de Gestión y Seguimiento de Planes de Desarrollo

Pomoción de Organización y Seguridad Ciudadana

Archivo Municipal



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LA PARTICIPACION CIUDADANA : En cuanto a la instancia de participación de la ciudadanía en Montreal, se tiene la ventaja de la existencia de la Directiva Intercomunal Montreal 97; en la que todas las comunidades representadas, son beneficiarias del Plan, pero que ha logrado resultados en gestiones particulares de gestión. Debido a que no existe una instancia que aglutine al gobierno local, a la ciudadanía, empresarios, tranportistas y a otras instancias gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al ordenamiento territorial o al desarrollo local del sector Montreal; se propone la creación de un comité que podría asumir la gestión del desarrollo local del sector y del Plan de ordenamiento territorial. Este comité podría ser presidido por el presidente de la directiva intercomunal o por un concejal que representa al sector. Tabla N°26 Propuesta para la Conformación del Comité de seguimiento del Plan de Ordenamiento del Sector Montreal. Agente o representante en el Comité

Sector que representa

Rol dentro del Comite

Directiva Intercomunal Montreal 97 Comunidad -Tomar Iniciativas para las acciones del Plan, liderear la gestión del plan.

- Representante Municipal de Gestión y Proyectos (Concejal o Gerente de Gestión) - Representante Municipal de Desarrollo Social - Representante Municipal de Desarrollo Urbano

Gobierno Local - Impulsar, apoyar las iniciativas de la comunidad - Si asume la presidencia del comité como concejal representante del sector se establece un vínculo directo para el impulso y apoyo de las iniciativas -

OPAMSS Gobierno local - Apoyo técnico al gobierno local para la coherencia de acciones en el marco de PLAMADUR

VMVDU Gobierno Central - Gestión conjunta para la vivienda de interes s.

ANDA, Descentralización Gobierno Central - Apoyo para la mdernización o descentralización de la red y del servicio de agua y alcantarillado de aguas negras. - Capacitación para la administración del servicio

Transportistas Ruta 32 y 2-A Empresa privada - Concenso para el mejoramiento del servicio de tranporte y gestión conjunta para el establecimiento de los puntos o terminales.

Propietarios de inmuebles. Comunidad, empresa privada

- Gestión conjunta para la adquisición de inmuebles para el equipamiento urbano

Ministerio y Consejo Nacional de Seguridad Pública

Gobierno central - Apoyo y coordinación de inicativas para la re inserción de jovenes a programas ocupacionales y recreativos

Policia Nacional Civil Gobierno Central - Apoyo a la seguridad ciudadana - Gestiones conjuntas para mejorar la capacidad de vigilancia actual en el sector

MOP / Fovial Gobierno central - Gestión conjunta para el mejoramiento y mantenimiento de la red vial local

Vice Ministerio de Transporte Gobierno central - Coordinación conjunta para la regulación y reordenamiento del transporte público

FIS-DL / Asesor municipal Gobierno central - Apoyo técnico-administrativo para la gestión de fondos canalizados por el FIS-DL - Financiaminto de obras y proyectos



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Organizaciones No Gubernamentales Ong´s - Apoyo para la canalización de financiamiento de la cooperación internacional - Apoyo técnico para las gestiones conjuntas inter institucionales

Por otra parte, como iniciativa del gobierno local; será necesario mejorar los mecanismos de implementación del presupuesto participativo; de manera que la disposición presupuestaria pueda ser proporcional a las necesidades de cada sector, y que la priorización de la inversión sea mejor sistematizada. Dentro de un nuevo marco de gestión, serían importantes los Comités de administración de los servicios, que pueden funcionar cando existe la iniciativa de las instancias gubernamentales, de descentralizar la administración de algunos servicios básicos como el agua potable y el alcantarillado sanitario para aguas negras. Esto sería muy viable ya que la organización intercomunal ha logrado exitos en su gestión, particularmente con proyectos de re inserción laboral de jovenes ex pandilleros, infraestructura para el local de la directiva y mejoramiento de accesos. Otra propuesta de gestión conjunta sería la de asociatividad para la prestación de servicios como la recolección y disposición para la separación de los desechos sólidos, en lo que se podría asociar la municipalidad y una empresa surgida del seno mismo de la comunidad beneficiaria, que resultaría doblemente beneficiada, al obtener los reditos de la posible comercialización de desechos procesados o reciclados. La premisa de estas nuevas modalidades de gestón, sería que la ciudadanía sea quién vele por la sostenibilidad económica y administrativa de sus propios servicios. LOS INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA GESTIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SECTOR MONTREAL. Los instrumentos y mecanismos de financiamiento para la gestión que actualmente están al alcance no resultarían suficientes para lograr las metas y objetivos del plan, por lo que será importante plantear instrumentos y mecanismos no tradiconales y adicionales a los existentes. El primer mecanismo de financiamiento a asumir por el Comité de gestión o de seguimiento del Plan sería el de acceder a la cooperación nacional e internacional de manera sistemtizada, es decir, que se debe echar a andar



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una precisa planificación y programación para la gestión del financiamiento para las acciones y obras que se contemplan. Parte de una nueva gestión de acceso a las transferencias del gobierno central son los Concursos de Fondos canalizados por el FIS-DL; en los que debe reunirse y demostrar capacidad administrativa por parte de la municipalidad, o instancia que solicita los fondos. Así mismo, existe el programa de cooperación de los “Hermanos en el exterior”, en los que el FIS-DL toma como contrapartida los fondos donados por los salvadoreños residentes en el extanjero. Esto es muy relevante ya que según se ha podido conocer, en Montreal existe muchas familias con miembros que residen principalmente en los EE.UU. En lo que compete a los instrumentos existentes; podría haber variaciones hacia reorientar los beneficios de las inversiones que se hagan con las tasas e impuestos. Es decir que los impuestos y tasas recolectados en el sector Montreal, puedan ser invertidos en Montreal; de esa manera podría ser viable el impuesto predial, como otra fuente de financiamiento. Así mismo, puede considerarse la implementación de tasas especiales, aplicabes a la población beneficiario de los proyectos del plan, con la finalidad de constituir el fondo para el financiamiento de tales obras o proyectos, y la vigencia de dichas tasas sería igual al período de ejecución de tales proyectos. Otro instrumento importnate que a nuestro criterio, debería reorientarse y considerarse seriamente; es de la generación de utilidades para la inversión pública, mediante la asociatividad mixta entre la municipalidad y pequeñas o medianas empresas; con la finalidad de brindar algunos servicios básicos, los cuales según algunas experiencias, han resultado exitosos en cuanto a su sostenibilidad. En el siguiente cuadro se resumen las fuentes de financiamiento posibles, y la unidad idonea para la gestión de financiamiento del plan: Tabla N° 27 Resumen de fuentes de Financiamiento propuestas para la gestión del Plan. Fuente de Financiamiento

Tipo de Financiamiento Encargado de la gestión de financiamiento

Tasas e Impuestos: Alumbrado, aseo, pavimentación, I. Predial Mercado Municipal Multas: Moras, Permisos ilegales de construcción, establecimientos ilegales, contravenciones Permisos varios: Negocios, contrucción, etc.

Fondos propios

Catastro + recuperación de mora Gerencia de Mercados Unidad Contravencional Catastro , U. Desarrollo Urbano



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FONDOS Y TASAS ESPECIALES Fondos propios Catastro + recuperación de mora Desarrollo Urbano

FODES Isdem Unidad de Planificación y Gestión, Concejo Mpal. Comunidad

FODES FIS-DL Unidad de Planificación y Gestión, Concejo Mpal. Comunidad

FIS-DL / Concurso de Fondos

Transferencia directas o indirectas del Gobierno

Unidad de Planificación y Gestión Cooperación Cooperación Internacional:

-EE.UU:gestión con ONG´s que canalizan fondos de USAID. - Diversas ONG´s de EE.UU que canalizan financiamiento para vivienda - Residentes del municipio en EE.UU. -México: Cooperación Mejicana por hermanamiento Mexico y Municipio de Mejicanos. -Hermanamiento con estados Mejicanos. -Canadá: gestión con Agencia Canadiense de proyectos - Residentes del municipio en Canadá. - Unión Europea: gestión compartida entre una ONG de EU. - Alemania: gestión dirtecta con gobierno Alemán. - Gestión con Agencia privada Alemana para el Trabajo Conjunto de Proyectos VIPE. - Gestión con Agencia Corporativa para prestamos para la Reconstrucción KFW - Gestión con Agencia Alemana para la Cooperación Técnica GTZ - España: gestión con Agencia Española de Cooperación Interacional - Gestión con ayuntamientos o micro regiones de España - JAPON. - Gestión con Agencia Japonesa para la Cooperación Internacional - DINAMARCA: gestión con con coopración de Reino de Dinarmarca - IRLANDA: gestión con la Agencia de Cooperación de Ultra mar APSO.Asistencia técnica, modernización de la administración. - ITALIA: Gestión con la Agencia Italiana de Cooperación para America Latina - Gestión con Asociación de Gobiernos del Norte de Italia - SUECIA: gestión conjunta con ONG´s y Autoridad Sueca para el Desarrollo Internacional -LUXEMBURGO: gestión con cooperación del reino de Luxemburgo

Gerencia de Gestión pora la cooperación del exterior: ( Destino de los fondos: ) DIVERSO VIVIENDA DE INTERES SOCIAL DIVERSO DIVERSO DIVERSO DIVERSO Salud, Educación,Apoyo a la ninez VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Asistencia Técnica Asistencia Técnia Diversa DIVERSO DIVERSO Asistencia Técnica DIVERSO Asistencia Técnica Modernización administrativa DIVERSO DIVERSO

Cooperación Nacional - gestión de fondos de entidades Unidad de gestión para la



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privadas de cooperación: - Club Kiwanis – Air Ambassadors - Fundación Salvadoreña para la Salud y el Desarrollo FUSAL - Fundación Ecológica de El Salvador

cooperción Nacional_-Alcalde: ( Destino de la cooperación ): Infraestructura y equipamiento para ramas de salud Asistencia y equipamiento básico para salud Apoyo para iniciativas para el Medio Ambiente.

UTILIDADES - Asociación empresarial Mixta para suministgro de Servicios : * Recolección y Separación de Desechos * Abastecimiento y Mantenimiento de Agua Potable * Mantenimiento de red San. y tratamiento de AN y ALL.

Gerencia empresas Municipales Mixtas de Mejicanos / Oficina Municipa para la Micro y Mediana Empresa



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7.O ANEXOS ANEXO N° 1- Calculo de proyeccción de población para el sector Montreal 1.4.2.1 METODO ARITMETICO. Se utiliza para la hipótesis de proyección baja, y se determina en base a la siguiente fórmula : Pb = Pf + Pf - Pi ( Ab – Af )

Af - Ai De donde: Pb: población buscada, Pf: población final, Pi: población inicial, Ab:año buscado, Af: año final y Ai: año inicial. Así, para el año de 2006, la proyección de población sería: Pb= 39,930 + 39,930 – 32,154 ( 2006 – 2004 ) = 41,658 habitantes 2004 - 1995 1.4.2.2 METODO GEOMETRICO. Se utiliza para la hipótesis de proyección media, y se determina en base a la siguiente fórmula: Pb = Log Pf + log pf – log Pi ( Ab – Af )

Af – Ai De donde: Pb: población buscada, Pf: población final, Pi: población inicial, Ab:año buscado, Af: año final y Ai: año inicial. Así, para el año de 2006, la proyección de población sería: Pb = log 39,930+ log 39,930 – log 32,154 ( 2006 – 2004 )= 41,901 habitantes

2004 – 1995

1.4.2.3 METODO TASA DE INTERES COMPUESTO. Se utiliza para la hipótesis de proyección alta, y es necesario conocer la tasa de crecimiento anual de la población. Esta úlitma se determina en base a la siguiente fórmula: i = n√Pf – 1 x 100 Pi De donde: i:tasa de crecimiento anual, n: diferencia entre año final y año inicial. Luego la tasa de crecimiento para Montreal en la úlitma década es: i: 10 √39,930 - 1 x 100 = 2.19 % 32,154 Luego la proyección de población para el año 2006, sería: n Pb = Pf ( 1+i) Donde: Pb: población buscada, Pf: población final, i: tasa de crecimiento, n= año buscado – año final. Así, para el año de 2006, la proyección de población sería:



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( 2006 – 1995 ) 11 Pb = 39,930 ( 1+0.0219) = 39,930 ( 1.0219 ) = 50,675 habitantes



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ANEXO N°2 ORDENANZA REGULADORA PARA EL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SECTOR MONTREAL, MUNICIPIO DE MEJICANOS.

TITULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO UNICO Objeto Art. 1 La presente ordenanza tiene como finalidad procurar una racional y adecuada ocupación y utilización del suelo del sector Montreal, ejerciendo control sobre los mismos con competencia exclusiva y privativa, sobre las construcciones, parcelaciones e intervenciones realizadas por instituciones privadas o estatales, así como el destino y condiciones de ellas. Alcances y Objetivos Específicos. Art. 2 Esta Ordenanza establecerá la regulación del uso del suelo en el territorio del Sector Montreal , y busca cumplir con los siguientes objetivos: Racionalizar el uso del suelo, compatibilizando los intereses particulares con el interés general. Establecer las diferentes formas de uso del suelo, compatibles con su propia naturaleza y con las inversiones sociales realizadas en él, a los efectos de canalizar adecuadamente las expectativas y los proyectos públicos y privados. Consolidar y establecer la estructura urbana del sector , considerada como un valor de uso y establecer criterios para la delimitación de las áreas. Consolidar urbanisticamente los centros poblados, mediante el complemento del equipamiento social y dotación de infraestructura técnica necesaria. Optimizar el uso de las infraestructuras y servicios instalados o a instalar, asegurando su compatibilidad con los usos del suelo previstos, de manera de evitar el sub uso de las mismas, particularmente oneroso para la comunidad, así como el sobreuso, generador de deterioro y de mala calidad de las prestaciones. Asegurar la protección del medio natural, en aquellas zonas que lo requieran a través de la consideración de los criterios ambientales en el desarrollo y ordenamiento del territorio según lo estipula la Ley del Medio Ambiente, en su Artículo No 14.43 Crear procedimientos permanentes de ajuste e instrumentar los mecanismos de cambio en la calificación de los suelos, en la medida en que esto sea socialmente necesario y según procedimientos de estas Ordenanzas. Crear mecanismos que permitan a la Administración municipal, obtener recursos para abordar y garantizar los proyectos, obras y servicios necesarios para los cambios de uso del suelo. Crear mecanismos legales, administrativos y económico-financieros que habiliten al Gobierno Municipal para intervenir en la producción y distribución del suelo urbanizado, de manera que se puedan atender a las necesidades de los sectores de menores recursos o a otros fines de interés social. Atribuciones Art. 3 Las disposiciones de esta Ordenanza se sustentan en los siguientes determinaciones:

a. La planificación del uso de los suelos deberá ser un proceso continuo, participativo y flexible, según Código Municipal, Art.4 numeral 8.

b. La adecuación de los suelos al uso humano y su dotación de equipamientos y servicios, generan costos y beneficios que deben repartirse equitativamente entre la población del municipio en forma equilibrada.

c. Debe asegurarse la compatibilidad de las intervenciones con el medio natural existente, minimizando los posibles impactos negativos.

43 Ley del Medio Ambiente. Decreto Legislativo No.233. Publicado en el Diario Oficial el 4 de Mayo de 1998



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d. La planificación y la correspondiente normativa deben admitir y posibilitar la heterogeneidad urbana en el espacio y el tiempo.

e. Se trata de atender a la realidad de los actores en presencia de los proceso de adecuación de la tierra al uso humano. Las formulaciones que se propongan deberán ser ejecutables y responder a las necesidades concretas de la sociedad.

f. El derecho a la edificación en una propiedad es otorgado y regulado por la sociedad. Las acciones al respecto responderán a los principios de justicia y equidad.

g. La sociedad, a través de sus organismos de gestión, debe hacer posible el acceso de los sectores de menores recursos a niveles aceptables de calidad de vida.

h. Deberá asegurarse la instalación de las edificaciones cuando todas las operaciones que implica la construcción del suelo urbano hayan sido completadas.

Estas deberán incluir aquellas que instrumentan desde la identificación de las tierras urbanizables, hasta las operaciones que habiliten la transformación de las parcelas loteadas en solares aptos para recibir edificación. Ambito de Aplicación Art. 4 Para efectos de aplicación de las normas contenidas en estas ordenanzas, es la Zonificación General de usos del suelo, la que contempla la división del territorio en unidades o zonas. Dichas unidades territoriales de aplicación, se delimita de la siguiente manera: a. Para el Area de Control Urbana del Sector Montreal: Por el Norte: Constituyendo el límite del costado Norte para la actuación urbana se establece el límite natural que conforma la quebrada Las Pringas, y su zona de protección sobre el borde. Por el Poniente: Constituyéndose como límites los niveles siguientes: hasta la curva 625 m.s.n.m sobre el borde la zona de protección de la Quebrada Las Siete Pilas, en la zona urbanizada de la Colonia Buenos Aires. Hasta la curva 640 m.s.n.m. sobre el borde de la zona de protección de la Quebrada Las Siete Pilas, en la zona urbanizada de la Colonia Iberia. Hasta la curva 630.s.n.m. sobre el borde de la zona de protección de la Quebrada Las Siete Pilas, en la zona urbanizada de la Colonia Veracruz y Nueva Navarrete. Por el Sur Formándose como límite catastrales el eje de la Calle El Progreso desde la intersección de Pasaje El Cubo hasta intersección de calle de acceso a Comunidad 13 de Julio . Por el Oriente: Constituyéndose como límites los niveles siguientes: hasta la curva 665 m.s.n.m sobre el borde la zona de protección de la Quebrada Las Pringas, en la zona urbanizada de la Colonia Santa Rosa, siguiendo el límite municipal de Mejicanos con el municipio de Cuscatantcingo hasta la curva 650 m.s.n.m. sobre el borde de la zona limitrofe municipal de Mejicanos con el municipio de Ciudad Delgado. Delimitación de la Zona de Reserva Urbana La zona de reserva urbana comprende áreas donde se deberá prever la incorporación de territorios con aptitud para absorber el crecimiento urbano para períodos posteriores a la fecha de alcances del estudio del presente Plan, cuya fecha fijada es el año 2015. Entre los límites establecidos para ello están: AL SUR, los límites fisicos que constituyen las zonas urbanizadas de La Colonia Nuevo Navarrete y Comunidad Primavera. AL ORIENTE, sirviendo de límite físico la zona urbanizada de la Colonia Iberia y la zona de reserva del cause de la Quebrada Las Siete Pilas hasta la cota 605 m.s.n.m . AL NORTE: delimitado por la zona de protección de Lomas de Mónico Y al PONIENTE, por el eje de la carretera hacia Mariona.



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Conceptos y Definiciones básicas Art.5 Para la aplicación de esta Ordenanza y las disposiciones administrativas relativas a ella, se definen los siguientes conceptos y definiciones :

ACERA: La Sección de las Vías Públicas destinadas a la circulación peatonal.

AREA CONSTRUIDA: La suma de las áreas de cada uno de los espacios dentro de los edificios.

AREAS URBANAS: Son aquellas que cuentan con una población estable suficiente como para posibilitar interacciones en los diversos ámbitos de la cultura en el más amplio sentido, con un entorno equipado y servido adecuadamente para ello en función de sus pautas culturales.

AREA VERDE: Area de terreno destinada a la recreación al aire libre, para uso público y/o comunitario.

CALIFICACION DE LUGAR: Instrumento mediante el cual se define el uso de suelo de acuerdo con un plan general de zonificación y demás leyes de la materia.

CAPACIDAD DE USO: Es el valor potencial del suelo para ser cultivado con criterios técnicos, económicos y ecológicos sin deterioro del mismo, obteniéndose producciones rentables y de manera sustentable, tomando en cuenta además, las características de los cultivos y sus requerimientos climáticos.

CATEGORIA DE MANEJO: Es el nombre genérico que se asigna a las áreas protegidas para clasificarlas según el tipo de gestión, manejo o administración que vayan a recibir, el que se debe realizar de acuerdo a una determinada forma pre-establecida; cada categoría de manejo tiene sus propios objetivos y normas; también se conoce como categoría de ordenación.

COEFICIENTE DE OCUPACIÓN DEL SUELO (COS): Relación entre el área del lote y la máxima área edificable en Planta baja.

COEFICIENTE DE UTILIZACIÓN DEL SUELO (CUS): Relación entre el área del lote y el área máxima permitida de edificación a partir del nivel natural del terreno.

CORDON: Borde de concreto, piedra o ladrillo que delimita el ancho de rodaje de una vía pública.

CUNETA: Franja del derecho de vía construida para el drenaje de las aguas lluvias.

CENTRO DE SERVICIOS: Según su organización funcional se materializan por la diversidad de actividades e interacciones concertadas que en ellos tiene lugar.

CUENCA HIDROGRAFICA: Es toda unidad físico-geográfica de alimentación de una red natural de drenaje, donde las aguas son evacuadas por un colector común ubicado en la parte más baja del sistema y cuyo límite geográfico es una línea continua que une los puntos de máxima elevación de la misma.

DERECHO DE VIA: Terreno propiedad del Estado ubicada contra líneas de propiedad, para uso exclusivo de las vías pública y sus servicios.

DESARROLLO URBANO: Acción y efecto de prestar el suelo urbano, urbanizable o rural con el fin de habilitar adecuadamente a las necesidades de la población.

LINEA DE CONSTRUCCION: Documento mediante el cual se señalan los derechos de vía del sistema vial.

LINEA DE VERJA: Lindero de la propiedad con el derecho vía pública.

PARCELACIÓN HABITACIONAL: División simultanea o sucesiva de dos o más lotes, cuando pueda dar lugar a la constitución de un núcleo de población.

PARCELACIÓN HABITACIONAL- AGRÍCOLA: Es la parcelación que presenta un uso combinado de actividades agrícolas y habitacional localizada en áreas rurales.

PARCELACIÓN HABITACIONAL – TURÍSTICA:

PASAJE PEATONAL :Vía destinada exclusivamente para la circulación de peatones, con acceso directo a las edificaciones.



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PASAJE VEHICULAR: Vía de acceso a los lotes de una parcelación que une dos vías de acceso local o bien en un extremo se conecta con una vía de circulación menor y por otro extremo termina en un retorno.

PATRIMONIO CULTURAL: Son todos aquellos bienes o manifestaciones, tangibles e intangibles, que las constituyen aquellos hechos arqueológicos, históricos y etnográficos; así como, los bienes muebles e inmuebles, obras arquitectónicas, objetos arqueológicos, obras literarias, costumbres y tradiciones.

PARCELACIÓN DE DESARROLLO PROGRESIVO: La parcelación que partiendo de las obras de infraestructura y servicios mínimos puede ir evolucionando con el tiempo hasta llegar a constituir una urbanización completa.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es el Instrumento que permite definir las categorías de Uso de Suelo, las densidades de Uso admisibles, las actividades que pueden desarrollarse y la dotación de la Infraestructura necesaria para el cumplimiento de las mismas.

PERMISO DE CONSTRUCCIÓN: Instrumento por medio del cual se garantiza el cumplimiento de las normas de construcción establecidas.

PERMISO DE HABITAR: Instrumento por medio del cual se concede el uso y ocupación de una edificación.

PERMISO DE PARCELACIÓN: Instrumento por medio del cual se garantiza el cumplimiento de las normas de parcelación y Urbanización.

RECEPCIÓN FINAL DE OBRAS: Aceptación pr parte de los Organismos correspondientes de la totalidad de las obras de una parcelación y /o construcción que ha sido realizada de acuerdo a los planos y documentos legalmente aprobados.

REVISIÓN VIAL Y DE ZONIFICACIÓN : Instrumento por medio del cual se garantiza la compatibilidad y complementariedad de los Usos del Suelo y la integración adecuada a la red vial de acceso con las vías de circulación mayor y en general con las vías existentes.

SUELO RURAL: terreno de vocación Agrícola, Pecuaria, Forestal, Turística, minera o de Reserva Ecológica para servicio de la población.

SISTEMA VIAL: Organización del Sistema de circulaciones vehiculares y peatonales en un área determinada.

SISTEMA DE AREAS PROTEGIDAS: Es el conjunto teórico o real de espacios naturales o seminaturales y culturales protegidos, de relevante importancia ecológica, cultural y social, perteneciente a la nación, que están ordenadamente relacionados entre sí y a través de su protección y manejo contribuyen al logro de los objetivos nacionales de conservación.

URBANIZACIÓN : Parcelación del terreno rústico, urbano o urbanizable que implica la construcción de accesos y de redes de distribución y recolección de fluidos de los diferentes servicios públicos.

USO DE SUELO : Es el destino establecido para el mismo en relación a las actividades humanas en un área territorial.

USO SILVÍCOLA: Suelos donde se práctica el aprovechamiento integral de las especies de los bosques.

ZONA DE PROTECCIÓN : franja que se establece a un terreno adyacente a Quebradas y Ríos para proteger las parcelas o lotes Urbanos y Rurales de la inestabilidad del suelo originada por la erosión progresiva provocada por la escorrentía superficial, permitiendo y asegurando el curso normal de dicha escorrentía o corriente de agua, propiciando la protección de los cursos de agua de todo el territorio. Esta franja también se establece a terrenos que, por su configuración topográfica presenta grandes diferencias de nivel dentro de los mismos o con sus terrenos colindantes.

ZONA DE RESERVA ECOLÓGICA : Area encaminada a la protección y sustentación de las Cuencas Hidrográficas, manteniendo el equilibrio ecológico y la preservación de los mantos acuíferos del territorio.

ZONA DE RESERVA URBANA: Es aquella destinada a la ocupación futura como área de crecimiento de la Ciudad .



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TITULO SEGUNDO

DEL REGIMEN DEL MEDIO NATURAL

Objetivo

Art.6 El Concejo Municipal garantizará en cumplimiento a su competencia según el Código Municipal vigente Art.4, Art.5 y Art. 10, rescatar al medio Natural del deterioro actual, generando las condiciones necesarias que garanticen a las presentes y futuras generaciones la conservación de los recursos Naturales Renovables y no Renovables tales como: La Fauna, La Flora y Mantos Acuíferos necesarios para la población, como las medidas de Protección para el territorio y demás disposiciones emanadas en la presente Ordenanza deberán ser aplicadas por las personas naturales o jurídicas que a actúen o incidan en el Patrimonio Natural del Municipio, sean estos locales, nacionales, o extranjeros.

Art.7 Se deberá efectuar prácticas de protección, prevención y control de la contaminación del suelo siendo necesario verificar el debido cumplimiento de las disposiciones contempladas en el Art. 73 de La Ley y el Reglamento General de La Ley del Medio Ambiente en sus literales a, b, c, d. Siendo el Concejo Municipal y la población del sector Montreal, los responsables de asegurar y velar por el debido cumplimiento de estas disposiciones y será en todo caso notificado todo acto contrario al MARN como organismo competente.44

Concesiones para el aprovechamiento de los Recursos

Art.8 El Concejo Municipal será la entidad autorizada para extender y aprobar Concesiones para el aprovechamiento de los Recursos naturales en el área rural, pero se sujetará esta concesión a la aprobación previa del permiso Ambiental para el Uso y aprovechamiento del recurso no renovable existentes en el suelo y subsuelo del sector Montreal que será emanada por el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales a solicitud del interesado, según el Art.63 de la referida Ley45; el interesado deberá al mismo tiempo cumplir las disposiciones según el recurso a que se refiriese la concesión con los requerimientos que establece la Dirección de Energía, Minas e Hidrocarburos del Órgano Ejecutivo en el Ramo de Economía basada en La Ley de Minería y su Reglamento46

Art. 9 El Concejo Municipal en cooperación con el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, verificará y solicitará a toda persona natural o jurídica que desarrolle actividades, Obras o Proyectos en el Territorio Municipal las aprobaciones y permisos Ambientales vigentes según el Art.20 y Art.21 de la referida Ley.47 Verificando el cumplimiento de las especificaciones del mismo a través de la Oficina Municipal de Planificación.

Art.10 El Concejo Municipal haciendo prevalecer su competencia en la protección de los recursos naturales renovables y no renovables que le confiere el Código Municipal Art.4 numeral 10; se reserva el derecho de derrogar una Concesión para el aprovechamiento de los Recursos de establecerse daño ambiental comprobado, y solicitar la intervención de la División del Medio

44 Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente. Capitulo IV De la Protección Ambiental. Art.73 Prácticas , prevención y control de la contaminación del suelo, que dice: Velar por la conservación de los suelos, con el fin de prevenir y controlar la erosión, la sedimentación, la salinización y las contaminaciones químicas y biológicas. Promover la adopción de medidas preventivas sobre el uso de la tierra, en lo concerniente a la protección del suelo, de la humedad y de los métodos de cultivo, de manejo de l vegetación y de la fauna. Coordinar y utilizar los estudios, investigaciones y análisis de suelos, para lograr su manejo sostenible; y Controlar y regular el uso de sustancias y materiales que puedan ocasionar contaminación de los suelos. 45 Idem a nota 1 46 Ley de Minería . Decreto Legislativo No.544 . Públicado en el Diario Oficial el 24 de Enero de 1996. Ministerio de Economía. 47 Idem a nota 1



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Ambiente de la PNC y de la Unidad del Medio Ambiente de la Fiscalía General de la República y al MARN según sea la gravedad del incumplimiento o daño al Medio Ambiente.

Art. 11 Con el objeto de verificar el debido cumplimiento de las disposiciones anteriores, todo individuo en forma individual o colectiva, respetarán las unidades Ambientales reconocidas,, la Municipalidad u otros Organismo deberán emitir notificación a las autoridades Competentes señaladas en el Artículo anterior de tener conocimiento de actos o acciones de incumplimiento o daño ambiental u otros que señale la Ley del Medio Ambiente en todo el territorio.

Consideraciones generales de Protección de La Fauna

Art.12 Con el objeto de garantizar la diversidad Biológica en el territorio, se velará por conservar: su lugar de origen, de las especies de carácter singular y representativas del lugar, las especies amenazadas o en peligro o en vías de extinción declaradas legalmente, por lo que toda actividad de aprovechamiento de fauna silvestre queda suspendida prohibiendo la caza y comercialización de aquellas que estén a punto de extinción, y las otras deberán ser regulada en forma racional y mediante técnicas adecuadas de manera de no degradarla, sujetas a disposiciones emanadas en la Ley de Conservación de la Vida Silvestre 48, y por el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, responsable de dictar la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica, promulgada en el Art.69 de La Ley del Medio Ambiente.49

Art.13 Con el mismo fin anterior se prohibe la pesca usando sustancias químicas, explosivos, trasmayos, yunqueros, restrages y mayas menores u otros no permitidos según Ley, que lesionen el ecosistema acuático del Lago Suchitlán y los Ríos del territorio. Y demás disposiciones afines a las actividades pesqueras en el territorio según La Ley de las Actividades Pesqueras y su Reglamento.50

Consideraciones Generales de Protección de La Flora

Art.14 Para la preservación de la riqueza del Medio natural que posee el Sector Montreal , se prohibe la tala indiscriminada e injustificada de árboles y plantas ornamentales en parques, zonas verdes, sitios públicos, centros educativos y riberas de Quebradas y Ríos; así como también en todas aquellas propiedades públicas y privadas en el área Urbana y Rural, sin excepción alguna siempre y cuando estén dentro del territorio de la jurisdicción del Sector Montreal .

Art.15 Para efectuar talas o podas de árboles en sitios particulares, municipales o nacionales el interesado deberá tramitar un permiso especial al Ministerio de Agricultura y Ganadería y emitir copia de aprobación del permiso a la Oficina Municipal de Planificación del desarrollo urbano.

Art.16 El artículo anterior, también es meritorio para las sociedades y personas particulares dedicadas a la construcción de programas habitacionales nacionales o privados donde se deberá tramitar el Permiso Ambiental correspondiente al MARN; que de ser requerido y autorizada la tala de árboles, será obligación del responsable, la reforestación inmediata en forma cuantitativa de acuerdo a las disposiciones emanadas por el permiso con árboles de las especies nativas del lugar en las zonas o sectores afectados.

Art.17 Es de carácter obligatorio para las personas o Empresas dedicadas a la construcción proporcionar reforestados los lotes donados a la Alcaldía en concepto Zonas Verdes , si estos predios careciesen de Flora; y considerar con obligatoriedad la ornamentación y reforestación de las zonas verdes, predios municipales y los pasajes del proyecto ejecutado, y los que dicte el Dictamen Ambiental y/o Permiso Ambiental emitido por el MARN.

Art.18 Previenese a toda persona natural o jurídica de la quema de bosques en terrenos particulares, municipales o nacionales; ya que esto perjudica la forestación, así como la quema de rastrojos que actúa debilitando el humus del suelo, por lo que toda acción de este tipo será denunciada ante la División del Medio Ambiente de la PNC.

48 Ley de Conservación de la Vida Silvestre. D.L: No. 884, 14 de Abril de 1994; D.O. No.96, Tomo 323 , 25 de Mayo de 1994. 49 Idem nota 1 50 Ley General de las actividades pesqueras (D. Ley No.799, 14 de Septiembre de 1981; D.O. No.169, Tomo 272, 14 de septiembre de 1981 y sus reformas. D.L. No.655, 7 de marzo de 1996 .D.O. No.61 Tomo 330, 27 de marzo de 1996.



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Areas de Protección para el Sector Montreal

Art.19 Para determinar protección hacia aquellas áreas del territorio que se considera con valor ambiental especial para salvaguardar el Medio Ambiente del Municipio; entre los que se establece medidas de protección y regulaciones, dependiendo de su valor natural, así:

Zonas de Reserva Ecológica.

Zonas de Protección de Ríos y Quebradas.

Zona de Protección de los Nacimientos y captación de Agua.

Zona Protegida de Reserva Forestal

Normas de Protección para las Zonas de Reserva Ecológicas

Art.20 Se establece áreas destinadas para colaborar con la conservación y protección de las Cuencas Hidrográficas y áreas de recarga acuífera, como Zonas de Reserva Ecológicas, para las áreas del territorio Municipal ; las zonas en un ancho de extensión de 50 metros, 25 metros a partir de los ejes de las Quebradas Las Siete Pilas y la Quebrada Las Pringas; ambas como zonas de protección de sub cuencas Hidrográficas y de recarga acuífera. Se define, como zona de Reserva Ecológica la zona identificada como Lomas de Mónico, determinadas en el Plan de Ordenamiento del Sector Montreal , sustentando así las determinaciones del Decreto Ejecutivo No.233 que establece la Ley del Medio Ambiente.51

Art.21 Que el Concejo Municipal en cooperación con el MAG y el MARN garantizarán el cumplimiento por los propietarios, poseedores o meros tenedores a cualquier título de tierras dentro de la Zona de Reserva Ecológica estarán obligados a proteger la misma según estipula La Ley del Medio Ambiente en el Art.75 para el manejo de Suelos y ecosistemas terrestres .52

Normas de Protección para Ríos y Quebradas

Art.22 Los Ríos y Quebradas del Area delimitada para el Sector Montreal del Municipio de Mejicanos; gozarán de protección Ambiental establecida dentro de La Ley de Urbanismo y Construcción y su Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construcción en lo relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones. Dicha protección es denominada genéricamente como Zonas de Protección para Accidentes naturales y se reglamenta según los artículos 50,51 y 52.53

51 Ley del Medio Ambiente, Decreto Legislativo No.233, Diario Oficial del 4 de Mayo de 1998, como Normas Ambientales en los Planes de Desarrollo Art.71, que dice: “ El Ministerio, identificará las zonas de recarga acuífera y promoverá acciones que permitan su recuperación y protección”. 52 Ley del Medio Ambiente, Decreto Legislativo No.233, Diario Oficial del 4 de Mayo de 1998 Criterios para el manejo de los Suelos y ecosistemas terrestres, Art.75 : a) El Uso del suelo y de los ecosistemas terrestres deberá ser compatible con su vocación natural y capacidad productiva, sin alterar su equilibrio; b) Deberá evitarse las prácticas que provoquen erosión, la degradación de los suelos por contaminación o la modificación de sus características topográficas y geomorfológicas. c) Deberá de llevarse a cabo prácticas de conservación y recuperación de los suelos, por quienes realicen actividades agrícolas, pecuarias, forestales, mineras urbanísticas, de infraestructura u otras que afecten o puedan afectar negativamente sus condiciones; d) En los casos de construcción de obras civiles y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, que puedan directa o indirectamente provocar deterioros significativos de los suelos, deberán realizarse acciones de regeneración y restauración requeridas; y e) En áreas de recarga acuífera y cuencas hidrográficas se priorizará la protección de los suelos, las fuentes y corrientes de agua, procurando que éstas mantengan y aumenten sus caudales básicos 53 Artículo 50: Todo accidente natural dentro de una parcelación o colindante con otra, deberá contar con una zona de protección con las excepciones reguladas en el Art.51 de este Reglamento........ Artículo 51: Las zonas de protección que no cuenten con vegetación adecuada o que presenten cambios de nivel mayores de un metro deberán de ser protegidas con obras tales como taludes, engramados, estaquillados, barreras naturales, etc.



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Art.23 Conforme al Articulo anterior la denominada como Zona de Area Frágil, no se permitirá en ella alteración alguna que ponga en peligro los ecosistemas naturales de la zona, ni se permitirá ningún tipo de Desarrollo Urbanístico y demás usos que estipule el Plan de Ordenamiento Municipal en la Matriz de relaciones de usos y actividades, que encaminan la protección de esta zona debido a las características especiales de la misma; siendo El Consejo Municipal con apoyo del VMVDU, el MARN y La Unidad del Medio Ambiente de la PNC los que velarán por el debido cumplimiento de esta disposición de protección especial al Suelo, a su fauna y a su vegetación; en conformidad con el Art.5 y consideraciones generales de la Ley del Medio Ambiente .54

Normas para la Protección de los Nacimientos y Captación de Agua para Consumo humano.

Art.24 Se mantendrá como protección ambiental para las fuentes o nacimientos de agua para consumo humano del territorio Municipal zonas de protección contra la contaminación de 300 metros de radio, según disposiciones establecidas en el Reglamento sobre la Calidad del Agua, el control de vertidos y las Zonas de protección en su Art.47 y Art.53 definiendose para tal caso la zona sobre la cota 630 m.s.nm. en la Colindancia con la Colonia Vercruz e Iberia, el sitio conocido como “El nacimiento” identificado además como afluente de la quebrada Las Siete Pilas55

Art.25 Se mantendrá como zona de protección inmediata con restricciones de uso exclusivo para los equipos e instalaciones respectivas para la captación de las fuentes o nacimientos de agua para consumo humano del territorio del sector Montreal, un perímetro de zonas de protección de 50 metros, considerada la zona crítica protectora del recurso agua ya que constituye el medio soporte de las aguas subterráneas. Estas podrán ser consideradas provisionales ya que pueden ser mayores al efectuarse los estudios de sostenibilidad para dichos acuíferos protegidos, siendo en todo caso la reforestación obligatoria y la construcción de obras de protección para el acuífero.

Art.26 Se prohibe utilizar las corrientes o manantiales del territorio para lanzar materiales químicos, desechos o desperdicios tóxicos que contaminen el agua y atenten contra la salud de los habitantes del sector Montreal ,debiendo notificarse a la Fiscalía General de la República la que establecerá las sanciones que establece el Código penal en sus Art.259 y Art. 295.56

Art.27 Considerando que el Agua es un recurso natural Renovable y bajo regulación de competencia Municipal57 , y siendo categorizado como un bien de utilidad público y de interés social; por lo que el abastecimiento de Agua para consumo de la población será de interés Municipal. Por tanto, el Concejo Municipal con participación de Empresas y Comités Administradores de Sistemas de Agua descentralizados, facilitará la adquisición para el uso o Artículo 52: Los terrenos afectados por las zonas de protección podrán ser de propiedad pública o privada. 54 Art.5 de La ley del Medio Ambiente definición de Área Frágil: Zona costero-marina ambientalmente degradada, áreas silvestres protegidas y zonas de amortiguamiento, zonas de recarga acuífera y pendientes de más de treinta grados sin cobertura vegetal ni medidas de conservación y otras que por Ley se hayan decretado como tales. 55 Reglamento sobre la Calidad del Agua, el control de Vertidos y las Zonas de Protección, Decreto Ejecutivo No.50 . Comisión Ejecutiva de Protección de los Recursos Hídricos (CEPRHI). Publicado en el Diario Oficial el 16 de Octubre de 1987. Que refiere así, Art.47: En las Zonas situadas a menos de trescientos metros de una fuente natural de agua , no podrá hacerse uso de substancias contaminantes, así como de sus medios soportes y de las obras de tratamiento. Art.53: Dentro de los límites de las zonas de protección de los recursos hídricos, queda sujeta su autorización a lo establecido en el presente Reglamento, la construcción de viviendas, edificios, desagües, cisternas, tanque sépticos, fosas resumideros, lagunas de Estabilización y redes de alcantarillados, así como los depósitos de basura que puedan poner en peligro el acuífero respectivo o que puedan ser arrastrada por las aguas. 56 Código Penal, Decreto No.270 del 30 de Marzo de 1973 . Art.229: Pago de 10 a 60 días de multa. Art.295: prisión de 1 a 6 años. 57 Código Municipal, Decreto Legislativo No.274 del 31 de Enero de 1986. Art4 compete a los Municipios, numeral 10: El incremento y protección de los Recursos Naturales renovables y no renovables.



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aprovechamiento de cualquier cuerpo de agua que sea considerado necesario para el abastecimiento de agua de la población; pudiendo ser adquirido para este fin, según establece el procedimiento mencionado en el Código Municipal vigente en el Titulo XI DE LA EXPROPIACIÓN Capitulo único .58

Art.28 En relación al derecho de aprovechamiento de las aguas en todo el territorio municipal, sean esta agua superficiales y subterráneas, corrientes o detenidas, incluyendo sus causes, deberá solicitarse el Permiso Ambiental correspondiente al MARN, según La Ley y Reglamento de dicha institución, en sus Art. Del número 96 al 99 inclusive.59

Art.29 Las disposiciones relacionadas con la seguridad del recurso Hídrico para abastecimiento de agua potable para consumo humano y regulaciones generales para los análisis físicos químicos, monitoreo y control de la potabilización referentes a la protección de este recurso para consumo humano, estarán sujetos a las disposiciones emanadas por el Código de Salud vigente .60

TITULO TERCERO

DE LA ZONIFICACIÓN Y DE LOS USOS DEL SUELO

CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

Objetivo General

Art.30 Este titulo tiene por objetivo normar y regular el Ordenamiento del territorio Rural y Urbano, su objeto es definir los distintos tipos de actividades, los ámbitos en que se realizan y las condiciones que son exigibles a estos.

Implementación de la Zonificación de Usos de Suelo

Art.31 Las zonas de Uso Rural y Urbano del territorio Municipal serán establecidas por su delimitación física en el “Plano General de Zonificación de Usos de Suelo para el Sector Montreal, aprobado y ampliamente publicados por la Municipalidad, formando parte integrante de la presente Ordenanza.

Art.32 Las zonas de Uso son establecidas por su delimitación física en los Planos Generales de Zonificación de Usos de Suelo, la delimitación de las zonas de uso serán determinadas por su perímetro, definido por una línea que deberá seguir vías, límites de lote, poligonales topográficos, causes de Río o Quebradas y /o límites altimétricos de curvas de nivel en su defecto.

CAPITULO II

REGIMEN DE USO DEL SUELO

Clasificación de Suelos

Art.33 Se clasifican los Suelos del Sector Montreal , a los efectos de esta Ordenanza, en las siguientes categorías:

58 Código Municipal vigente de 1986 Art. 138. 59 Reglamento General de La Ley del Medio Ambiente. D.L. No.17 21 Marzo del año 2000. Capitulo II de Las Aguas y Los Ecosistemas Acuáticos. Art.96,97,98 y 99. 60 Código de Salud. Decreto Legislativo No.955 .Publicado en el Diario Oficial del 11 de mayo de 1988.



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Suelo NO URBANIZABLE, en el que se encuentran los diferentes tipos de territorio natural con diversos grados de protección, respecto a los cuales no se admitirán propuestas de Urbanización.

Suelo URBANO, en el que se encuentran las áreas urbanas categorizadas como tales en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del sector Montreal .

Art.34 En el Ordenamiento Territorial del Municipio prevalecen las determinaciones de clasificación de suelos establecidas en el artículo anterior de manera general, y los cuales se subdividen a su vez en zonas específicas de actuación a nivel del Territorio Municipal dentro de su ámbito Municipal y Urbano, expuesta en los PLANOS DE ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO respectivos.

Art.35 Los SUELOS NO URBANIZABLES son los que no pueden ni podrán urbanizar y están compuestos por:

a. Las zonas destinada como protección de los Ríos y Quebradas pertenecientes al sistema de escurrimiento y drenaje natural de pluviales.

b. Las áreas Naturales Protegidas como la Reserva Lomas de Mónico.

c. Las áreas que se definan necesarias para la preservación de la calidad ambiental como zonas de recarga de Cuencas Hidrográficas, que constituyan zonas de riesgo, que manifiesten deterioro ambiental, altos grados de erosionabilidad y fragilidad en su ecosistema con vida silvestre en peligro.

Art.36 En los SUELOS URBANOS se posibilitará la futura incorporación de los suelos colindantes al tejido urbano, de acuerdo a la vigencia del Plan de Desarrollo hasta el año 2010, el cual seguirá el procedimiento de actualización del Plan entre La Municipalidad y el VMVDU. Y según las determinaciones del tipo de suelo y con el cumplimiento de las disposiciones emanadas en estas ordenanzas.

CAPITULO III

ALCANCES, CARACTERÍSTICAS Y FINALIDAD DE LAS NORMAS DE USO DEL SUELO

Alcances y características

Art.37 Las normas establecidas en la presente Ordenanza, se refieren a las Zonas de Uso de Suelo representadas en el Plano No. para los usos de suelo del sector Montreal.

Art.38 Las normas de Uso de Suelo son de carácter indicativo que determina los usos permitidos y no permitidos, incluyendo los usos condicionados, que están señalados expresamente en el cuadro usos permitidos y no que acompaña a esta Ordenanza.

Art.39 Las normas de Uso de Suelo son restrictivos de modo tal que no se permiten usos que causarían conflicto o molestia en el uso principal definido para cada zona y para el medio natural en general.

Finalidad

Art.40 Estas normas constituyen los parámetros básicos para la decisión y aplicación en la planificación del territorio Municipal y Urbano dentro del Municipio, en relación al otorgamiento de:

Calificación del lugar.

Línea de Construcción.

Factibilidad de Servicios Públicos

Revisión Vial y Zonificación



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Permiso Ambiental

Permiso de Construcción o parcelamiento.

Permiso de Habitar de establecimientos industriales, comerciales y de servicio, y otros de

los procedimientos para el parcelamiento o construcción en todo el territorio.

Art.41 Todos los otorgamientos enunciados en el Articulo anterior se harán conforme a los Procedimientos y Disposiciones emanados por La Ley y Reglamento a a Ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial del Area Metropolitana de San Salvador y sus Municipios Aledaños.

Art.42 Se entenderá por actividad toda aquella acción humana generadora o no de transformaciones en su medio, con participación individual o colectiva. Y el Uso se entiende como la actividad principal resultante, en un área o zona, de las transformaciones en su medio, con participación individual o colectiva. Se establece en esta ordenanza como instrumento de ordenación funcional aplicado a las diferentes categorías del suelo.

A los efectos de ordenación del Uso del Suelo Municipal y Urbano se establecen los siguientes Usos:

Usos Permitidos: Son aquellos usos que podrán ubicarse dentro de las zonas indicadas, sin más limitación que las establecidas por los Planos Generales de Zonificación de Usos de Suelo Municipal y Urbano.

Usos Condicionados: Son aquellos usos cuya compatibilidad con los usos permitidos en cada zona podrían presentar impactos negativos, por lo que está condicionada su aceptabilidad a la realización de algún tipo de obras de protección, infraestructura o de normas especiales de equipamiento Urbano y/o arquitectónico. Se requerirá de permiso Municipal previo a su ubicación; debiendo cumplirse con las condiciones o limitaciones que se requieran, las cuales deberán constar en forma escrita, ya que invalidarán el permiso otorgado si no se les da debido cumplimiento.

Usos No Permitidos: Son aquellos usos que por ninguna circunstancia pueden obtener permiso para ubicarse en una zona determinada por su incompatibilidad con los usos permitidos en ella.

Art. 43 Ningún propietario podrá cambiar los usos de su parcela sin la autorización correspondiente, por lo cual deberá solicitar usos de calificación del lugar.

TITULO CUARTO

DE LA ZONIFICACIÓN Y DE LOS USOS DEL SUELO MUNICIPAL

CAPITULO I

CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN DEL SUELO EN EL SECTOR MONTREAL

Art.44 En el ámbito del territorio del sector Montreal se clasifican los suelos, para los efectos de esta ordenanza en las siguientes categorías las cuales se subdividen en zonas según se describe a continuación:

CATEGORIA ZONA CLAVE

Zona de Protección de Ríos y Quebradas. ZP

Zona Protegida de Reserva Forestal ZPRF Suelos No Urbanizables

Zona de Protección de Nacimientos y Captación de Agua ZPNC

Suelos de Desarrollo Restringido Zona de Reserva Ecológica ZRE

Suelo Rural Urbanizable Centro de Servicios del Sector CS



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Art.45 En la Zonificación de Usos de Suelo del Sector Montreal se establecen el tipo de zonas que presenta el territorio y las cuales regirán el ordenamiento del mismo siendo de carácter obligatorio en todo el mismo según las determinaciones de la presente ordenanza.

Art.46 Se prohíbe toda actividad, edificación o cambio de uso que pueda implicar la transformación del destino o naturaleza o lesione el valor específico que deba protegerse, natural, ecológico o paisajístico.

Condiciones Generales del Uso del Suelo No Urbanizable

Zonas de Protección de Ríos y Quebradas

Art.47 En las Zonas de Protección de Ríos y Quebradas de propiedad pública o Privada bajo ninguna circunstancia se permitirá la construcción de edificaciones de ninguna naturaleza, y demás disposiciones específicas por contenidas el Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construcción en lo relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones. Art 50,51,52.61

Art. 48 Condiciones de Uso de las Zonas de Protección de Ríos y Quebradas:

Usos Permitidos: Se considera como tales además de las actividades específicas de protección, conservación y mejora del medio natural, las Quebradas o Ríos se regirá su uso de acuerdo a las especificaciones del Art. 52 de la Ley de Urbanismo y Construcción y su Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y urbanizaciones habitacionales.62 Se establece como permitido las obras de infraestructuras como: plantas de tratamientos de aguas negras, muros, taludes, canaletas de aguas lluvias, barreras naturales o similares.

Usos No Permitidos: Quedan prohibidos los restantes usos posibles, la instalación de edificaciones de cualquier tipo, ni movimientos de tierra, ni talas de árboles u similares.

Zona Protegida de Reserva Forestal

Art.49 Constituyen la zona cuyo uso primordial es la Conservación y Preservación por su valor por la biodiversidad biólogica, en el sector se localiza en Lomas de Mónico, área declarada como Zona No Urbanizable de Máxima Protección en plano de zonas urbanizables y no urbanizables del Regalmento a la ley de desarrollo y Ordenamien to territorial del Area Metropolitana de San Salvador y sus Municipios aledaños.

Art.50 Bajo ninguna circunstancia se permitirá la construcción de edificaciones u obras de ninguna naturaleza en esta zona. En esta zona las áreas que no cuentan con vegetación adecuada o que presentan cambios de desniveles mayores de 3.00 Mts deberán de ser protegidos con obras tales como taludes, barreras naturales o cualesquiera disposiciones establecidas en su Plan de manejo dentro del área o su zona de protección inmediata.

Art.51 Condiciones de uso de la Zona No Urbanizable para la Zona Protegida de Reserva Forestal.

Usos Permitidos: Serán considerados como tales los usos exclusivamente de protección, conservación y mejoras que establezca el Plan de Manejo. Se permitirá la colocación de rótulos o avisos publicitarios siempre y cuando no lesionen en ninguna manera la vegetación existente, ni que

61 Idem Nota 38 62 Art. 52. Los propietarios de zonas de protección no podrán realizar obras que destruyan la flora existente, alteren la estabilidad del terreno y/o de las construcciones vecinas, asimismo tendrán la obligación de mantener en buen estado las obras de protección con que cuente la misma (engramados, canaletas, etc.). Estas zonas de protección solamente podrán reducirse conforme a lo dispuesto en el Art. 51 de este Reglamento. Las Zonas de protección de propiedad pública formarán parte del Area Verde Ecológico de la parcelación la cual no podrá ser utilizada para la construcción de edificaciones de ninguna naturaleza y deberá regirse por lo dispuesto en el Capítulo IV del presente Título del Reglamento.



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obstaculicen vistas panorámicas del medio circundante, y localizados en una distancia de 100 mts como máximo, desde la zona próxima más inmediata urbanizada o vias de comunicación .

Usos No permitidos : Es prohibido la instalación y construcción de edificaciones de todo tipo; tampoco podrá realizarse obras de infraestructura, ni movimientos de tierras, ni extracciones o canteras o modificación de la vegetación que pueda alterar o modificar el entorno u otras que designe su Plan de Manejo.

Condiciones Generales de los Suelos de Desarrollo Restringido

Zonas de Reserva Ecológica

Art.52 Las Zonas de Reserva Ecológica serán de uso silvícola y cualquier otro uso estará sujeto a las disposiciones que en la materia se dicten por las Instituciones competentes tales como, Ministerio de Agricultura y Ganadería y Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Art.53 Toda Parcelación Habitacional del territorio en el sector que se encuentra establecida dentro de la Zonas de Reserva Ecológica determinada así por la Zonificación de los Usos de Suelo ,deberá someterse a las disposiciones de Uso, densidad y Obras de Urbanización permitidas par ellas, emanadas en la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS y sus municipios aledaños.

Art. 54 Condiciones de Uso de las Zonas de Reserva Ecológica.

Usos Permitidos: son en forma general condicionados, los usos habitacionales y los otros usos serán según la Matriz de Usos de Suelo Municipal, y al cumplimiento de las Obras de Urbanización y a las consideraciones del estudio de Impacto Ambiental que demuestren que el Proyecto solicitado no repercutirá negativamente a la zona, debiendo dar cumplimiento a las disposiciones del Art.98 del Reglamento a La Ley de Urbanismo y Construcción.63

2. Usos No permitidos: Todos los usos que se señalen en las disposiciones de la Matriz de Relaciones de Usos de Suelo adjunta a estas ordenanzas y que no reflejen en los Estudios de impacto Ambiental concordancia con los fines de protección de la zona.

CAPITULO II

De la División del Suelo

Art.55 Las divisiones del suelo, urbanizaciones o subdivisiones, se sujetarán a las disposiciones sobre uso del suelo y zonificación establecida en esta ordenanza y a las normas generales descritas en la reglamentación de Usos del Suelo. Son consideradas subdivisiones sujetas a estas disposiciones la división simultánea, sucesiva del suelo en dos ó más lote, tal como lo determinan los Articulos correspondientes de esta Ordenanza.64

Art. 56 Las consideraciones que se determinan en la Reglamentación de Usos de Suelo de Montreal y complementan los lineamientos y determinaciones que serán la base para determinar las intensidades de Ocupación del Suelo, la superficie mínimas y frentes mínimos de lotes, alturas máximas permitidas, que regularán las acciones de parcelaciones, construcción o ampliaciones en el territorio Municipal.

CAPITULO III

DE LOS LOTES O PARCELAS

Art.57 Toda parcelación Habitacional deberá supeditarse a los requerimientos relativos a los niveles permitidos de los lotes y la protección de estos según los Art. 48 y Art 49 respectivamente, del

63 Idem 2 Art. 98. En toda parcela dentro de Zonas de Reserva Ecológica, los drenajes de aguas lluvias deberán ser superficiales con las obras de protección necesarias......... 64 Idem a Nota 2



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Reglamento a la Ley de urbanismo y Construcción en lo relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU.

Art.58 Todo terreno afectado por las zonas de protección ya sea de propiedad pública o privada deberá supeditar su actuación y uso a las determinaciones del Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Terrritorial del AMSS y sus municipios aledaños.

Art.59 Todo parcelación deberá supeditar su actuación a las disposiciones generales relativas a al establecimiento de anchos de la servidumbre según las determinaciones del Art.53 del Reglamento a la Ley de urbanismo y Construcción en lo relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU .

Art.60 Todo Sub parcelación solamente será permitida cuando se hallan provisto los servicios necesarios para el aumento de su población y cuando la densidad existente de la zona sea conforme a las indicadas en el Plano General de Zonificación e indicadas en esta ordenanza. El área de los lotes resultante de la subparcelación deberá cumplir con los requisitos especificados para los diferentes tipo de parcelación de la zona indicada en la calificación de lugar.

Art.61 Toda parcelación Habitacional deberá contar con los requerimientos mínimos dependiendo del tipo de parcelación que se refiere a su densidad permitida por la Zonificación de Usos de Suelo, estipulados en el Regalmento a la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del AMSS y sus municipios aledaños.

CAPITULO IV

DEL SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE TERRESTRE DEL. SECTOR MONTREAL.

Jerarquización y Funcionamiento del Sistema Vial.

Art.62 La Jerarquización comprende tres grandes campos que se dividen en:

La Jerarquización Vial del sector mantendrá las vías de circulación mayor definidas en el Sistema Vial Municipal así: Vía Secundaria , Mejicanos –Mariona, Vía Terciaria modificada, Avenida Montreal .

La Jerarquización del Sistema de Circulación menor en los Asentamientos actuales, nuevos Proyectos de Urbanización y Parcelaciones, son: Vías de Distribución, Vías de Reparto, Vías de Acceso y sendas peatonales.

c) La Sistematización de los recorridos de buses y autobuses del transporte colectivo urbano, y sus respectivas terminales.

Art.63 La función general del Sistema Vial y del Transporte Colectivo de Pasajeros será la de asegurar y facilitar la libre circulación de vehículos y peatones en todo el territorio de Montreal y se sujetará a las disposiciones generales y reglamentación que se mantienen en el territorio; siendo coordinadas con el Viceministerio de Transporte conforme a e la Ley de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial y el Reglamento.65

Vías de Circulación Mayor.

Art.64 Las características geométricas y disposiciones generales de las Vías de Circulación Mayor, tales como Vía Secundaria, Vía Terciaria y los Caminos Rurales, deberán dar cumplimiento a la Ley de Carreteras y Caminos Vecinales que regula los derechos de vía; estas vías mencionadas deberán ser construidas y provistas de mantenimiento por el Estado. Definidos así: derecho de vía de 20 Mts para la Vía Secundaria carretera Mejicanos – Mariona , la vía Terciaria Avenida Montreal con derecho de vía de 20 mts.

De las consideraciones anteriores para Vías de Circulación Mayor, establecidas por el Ministerio de Obras Públicas que regula las mismas, se mantienen en el territorio de Montreal, aumentando únicamente los anchos de rodamiento de las Vías en Carreteras Terciarias a 7.00 mts.; los Caminos Rurales de 6.00 mts. de ancho de rodamiento de la vía y en caminos vecinales a 6 mts. de ancho 65 Ley de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial y Reglamento General de Transporte Terrestre. Decreto Legislativo No.477, Publicado en el Diario Oficial No.212, tomo No.329 del 16 de Noviembre de 1995



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de rodamiento de la vía a todo el territorio, por consideraciones y necesidades del territorio municipal por las intensidades del Tráfico proyectado y facilitar la movilización del transporte pesado que genera el trasportar la producción agrícola del sector.

Art.65 Las disposiciones para las zonas de Retiro como Areas no Edificables a ambos lados del derecho de vía, y que son contados a partir del límite de propiedad son establecidas conforme al Decreto No.40 66así:

a) Para la Vía Secundaria Carretera Mejicanos – Mariona de 10 mts.

b) Para todas las vías Terciarias y los Caminos Rurales la zona de retiro obligatoria es de 4.00 Mts.

Art.66 Los Caminos vecinales son de competencia directa del Gobierno Local, para su construcción y mantenimiento, estas dispondrán como zona de retiro de 2.00 Mts dictados por esta ordenanza, en todo el territorio del sector Montreal.

Art.67 Será de carácter obligatorio mantener las determinaciones de las secciones de vías típicas de Vías de Circulación mayor, con las siguientes secciones:

Para vías Secundarias de la Carretera Mejicanos – Mariona , el derecho de vía obligatorio será de 20.00 mts y se respetara las siguientes secciones; anchos de rodamiento de 9.00 mts.; ancho de calzada de 1.75 mts. a ambos lados de la zona de rodamiento; anchos de arriate a 2.00 mts. y Aceras 1.75 mts. a ambos lados de la vía.

Para vías Terciarias de la Avenida Montreal en el tramo de Calle El Progreso hasta el acceso de la Colonia Buenos Aires, el derecho de vía obligatorio será de 20.00 mts. y se respetara las siguientes secciones; anchos de rodamiento de 7.00 mts.; ancho de calzada de 2.50 mts. a ambos lados de la zona de rodamiento; anchos de arriate a 2.00 mts. y Aceras 2.00 mts. a ambos lados de la vía.

Para caminos vecinales, el derecho de vía obligatorio será de 15.00 mts y se respetara las siguientes secciones anchos de rodamiento de 6.00 mts.; ancho de calzada de 2.00 mts. a ambos lados de la zona de rodamiento; anchos de arriate a 1.50 mts. y Aceras 1.00 mts. a ambos lados de la vía.

Art.68 Toda división del suelo debe contemplar un sistema vial de uso público integrado al Plan . El Sistema vial se sujetará a las especificaciones contenidas en esta ordenanza, la cual esta referida a las especificaciones mínimas de vías y a las normas establecidas por el Plan de Ordenamiento del sector Montreal y esta Ordenanza.

Art.69 Toda Vía de Circulación Mayor deberá dar cumplimiento a las determinaciones establecidas en el Plan del Sistema Vial Municipal, de acuerdo a las disposiciones del Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial del AMSS.

Vías de Circulación Menor.

Art. 70 Las vías de Circulación Menor para Urbanizaciones o Parcelaciones, son las tres clases siguientes:

Vías Distribución, Vía de Reparto y Vías de Acceso las cuales mantendrán las Secciones estipuladas en el Plan del Sistema Víal Municipal, así:

Para vías de Distribución, tendrán derechos de vía de 16.00 mts, y se respetara las siguientes secciones: anchos de rodamiento de 7.00 mts; anchos de arriate a 3.25 mts. y Aceras 1.25 mts. a ambos lados de la vía.

Para vías de Reparto ,tendrán derechos de vía de 15.00 mts y se respetara las siguientes secciones: anchos de rodamiento de 6.00 mts; anchos de arriate a 3.00 mts. y Aceras 1. mts. a ambos lados de la vía.

Para vías de Acceso, tendrán derechos de vía de 12.00 mts. se respetara las siguientes secciones: anchos de rodamiento de 6.00 mts; anchos de arriate a 2.00 mts. y Aceras 1.00 mts. a ambos lados de la vía.

66 Decreto Ejecutivo No.40 aprobado en Mayo de 1966. Ministerio de Obras Públicas



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Art.71 Las vías de Circulación Menor del territorio del Municipio, se regirán y respetarán en sus disposiciones generales y específicas en las determinaciones y requerimientos mínimos que establece el regalmento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS.

Art.72 Cuando los accesos vehiculares de una Parcelaciones Habitacionales sean sobre la vía Secundaria de la carretera Mejicanos – Mariona, deberá hacerse sobre su calle marginal sin incorporación directa en ese punto al rodaje principal, con excepción de aquellos casos en lo cuales no exista o no se pueda desarrollar una calle marginal, debiendo entonces preverse de los elementos de canalización direccional que impidan la incorporación perpendicular. Cuando el acceso sea sobre Vía de Distribución, el acceso de la parcelación podrá hacerse por Vías de Reparto o de Acceso Rodado, requerimientos que establece la Ley de Desarrollo y Ordenamiento territorial del AMSS.

Regulación del Transporte Colectivo

Art.73 La Municipalidad establecerá la regulación del Transporte Colectivo en el Sector y el funcionamiento de Terminales de Transporte de Pasajeros y de carga, en todo su territorio, permitiendo concesiones en la prestación de los servicios; según Código Municipal, Art. 4, Numeral 11 y Artículo 13

Art.105 La Municipalidad coordinará la gestión de los gremios ante el Viceministerio de Transporte las Rutas del Transporte Colectivo Intermunicipal y coordinarán en conjunto con el Sector involucrado las disposiciones generales del Servicio conforme se establece en el Plan de Ordenamiento Territorial.

CAPITULO V

DEL EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA TECNICA MUNICIPAL

Disposiciones Generales

Art.74 El Gobierno Local garantizará el cumplimiento de las Normas y disposiciones Generales en colaboración del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) en los proyectos, promoción y desarrollo de programas de Salud como Saneamiento Ambiental, prevención y combate de enfermedades según la competencia que establece el Código Municipal en el Art.4 numeral 5 .67

Art.75 Las edificaciones individuales, parcelaciones o urbanizaciones, permitidas en áreas rurales deberán de contar con su disposición de excretas y aguas servidas, según las Normas a cumplir del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y para las segundas según señala el Código de Salud vigente, se solicitará las aprobaciones y permisos ante esa Institución.

Art.76 En todo el territorio Municipal no se permitirá la descarga de desechos sólidos o líquidos de origen doméstico o industrial en los causes naturales de los ríos y quebradas, sin el Permiso Ambiental correspondiente, cuando se refiere a todo proyecto Urbanístico, construcciones, lotificaciones u obras que puedan causar impacto ambiental negativo, según La Ley del Medio Ambiente; y dicho permiso será solicitado al Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales y presentado al solicitar la aprobación del proyecto en mención.

Art.77 De los equipamientos públicos, mínimos que se requieren para toda urbanización o parcelación se dará cumplimiento a los requerimientos del Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU en sus Art. 55, Art.57, Art. 60, Art. 64, Art. 65, Art. 66, Art. 67 y Art. 68 para las disposiciones relativas a la donación al Municipio del 10% del total del terreno de la Urbanización para destinarlo como áreas verdes, los requerimientos en la dotación de localización e Infraestructura para el área verde recreativa, la dotación de la zona destinada a lote de escuela o Equipamiento Social, y dotación de áreas de uso complementarios de ser requerido por la Municipalidad .68

67 Ibidem a nota .47 68 La Ley y Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construcción en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales. Art. 55, Art. 57, Art.60, Art. 64, Art.65, Art. 66, Art.67 y Art. 68.



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Art.78 La Infraestructura y los Servicios que se soliciten en cada uno de los Grados de Urbanización para Parcelaciones Habitacionales estarán sujeto a las disposiciones de esta ordenanza, con la excepción de las Urbanizaciones de Interés Social cuya planeación necesita ser concedida bajo normas mínimas urbanísticas, que permita una infraestructura evolutiva y en cuya realización exige la utilización de materiales y sistemas constructivos de bajo costo, el esfuerzo de la comunidad y la asistencia institucional, en todo caso quedarán sujetas bajo estudio y autorización directa del Consejo Municipal.

Art.79 Los requerimientos y reglamentaciones para la planeación en Urbanizaciones de Desarrollo Progresivo o de Interés Social serán basadas según el Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construcción del VMVDU ,Art. 46. y sujetos a probación por parte del Consejo Municipal.

Estructura Organizativa Municipal

Art. 80 De acuerdo a la Estructura Organizativa Municipal que establece el Plan de Desarrollo se deberá consolidar la jerarquía en los niveles del Equipamiento del Centro de Servicio propuestos en el POT; debiendo complementarse el Equipamiento y los servicios que requiere su categorización dentro del territorio Municipal.

Art.81 Según las determinaciones de la Zonificación de Usos de Suelo los Centros de Servicio , adquieren categoría de Suelo Rural Urbanizable, por lo que deberán reglamentarse sus requerimientos como asentamiento en proceso de Urbanización para implementar proyectos de Infraestructura Técnica y Servicios para estructuras Urbanas,, y las nuevas parcelaciones y Urbanizaciones deberán contemplar disposiciones para este fin, basado en esta Ordenanza y en el Reglamento a La Ley de Urbanismo y Construcción vigente del VMVDU en donde se cite en esta ordenanza.

TITULO QUINTO

DE LA ZONIFICACIÓN Y DE LOS USOS DEL SUELO URBANO

CAPITULO I

CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANO

Art. 82 El Suelo Urbano de la ciudad se divide en usos de diferentes Zonas, según la función que desempeñan en la estructura de la ciudad, en base a las categorías establecidas que a continuación se describen:



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ZONA TIPO CLAVE

Habitacional H-D1 Zona Habitacional Habitacional H-D2 Zona de Comercio y Servicios Centro Urbano CU

Institucional, Administración y Servicios. EAS Zona de Equipamiento De equipamiento de Uso Recreativo ZUR Areas Verdes Recreativa AV Suelo No Urbanizable Area Verde Ecológica -Zona de Protección ZP

Suelo de Desarrollo Restringido Zona de Conservación y Recreación Turística ZCRT

Las Zonas de Usos de Suelo Art.83 Las Zonas Habitacionales son aquellas cuyo uso principal es el Residencial, el cual está conforme al Plano de Zonificación de Uso de Suelo, que contempla dos densidad de área de lote, así:

Zona Habitacional H- D1 : más de 80 lotes / Ha : Lotes menores de 100 Mts.

Zona Habitacional H-D2 : entre 60 y 40 lotes / Ha.:Lotes de 100 hasta200 Mts

Art.84 Zona de Comercio y Servicios, es aquella en las cual la actividad predominante es el intercambio de bienes y servicios, divididas en Centro Urbano (CU)

Art.85 Centro Urbano (CU),son aquellos de uso mixto que comprenden las áreas que se concentran, los Usos de Habitacionales combinados o no, con actividades de comercio turístico patrimonial, administración, servicios y otras funciones urbanas, y cuyo radio de acción es Municipal.

Art. 86 Zonas de Equipamiento Institucional, Administración y Servicios, son aquellas donde predominan los establecimientos de administración pública y de dotación de servicios dirigidos al desarrollo integral de la comunidad (Salud, Educación, Cultura.)

Art.87 Las zonas de Servicios o Equipamientos se presentan más bien en forma aislada que formando zonas , pero para efectos de su identificación se clasifican en :

Equipamiento de Abasto: son aquellos donde predominan las instalaciones destinadas al almacenamiento y distribución al mayoreo de bienes.

Equipamiento de Recreación y Deportes: son aquellos donde predominan los espacios abiertos destinados a la actividad recreativa y práctica de los deportes.

Equipamiento de Protección y Seguridad y Justicia: Son aquellos donde predominan las instalaciones destinadas a las actividades necesarias para garantizar la Seguridad Nacional y de la Comunidad.

Equipamiento de Comunicación y Transportes: Son aquellos donde predominan las instalaciones destinadas a las Terminales del Sistema de Transporte Colectivo y del Transporte de Carga de bienes

Equipamiento de Infraestructura: Son aquellos destinadas a las instalaciones necesarias para la explotación y distribución de los servicios público.

Art.88 Las zonas de Industria liviana se consideran aquellas en las que predomina la actividad destinada a la transformación y producción de Bienes y se distinguiéndose como uso permitido el de

Ia Industria Vecina: son aquellas cuyos medios y procedimientos de transformación no generan desechos, fluidos, etc. que por su contaminación puedan causar molestias a los usos vecinos.

Suelo No Urbanizable

Art.89 Constituyen suelos no Urbanizables en las áreas urbanas, las siguientes áreas:

a) Areas Verdes Recreativas: son aquellas destinadas a la recreación de la población y al equilibrio Ecológico del Sectro Montreal.



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b) Zonas de Protección: constituyen parte del área verde ecológica y es destinada la protección de ríos , Quebradas y accidentes naturales, bajo reglamentación del Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS.

Art.90 Zonas de Reserva Urbana, son aquellos terrenos aledaños a los pequeños poblados que gozan de la factibilidad de servicios públicos o que previamente han sido calificados como tal por el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano.

CAPITULO II

DE LA ZONIFICACIÓN

Art. 91 Usos Permitidos en Zona Urbana son aquellos usos que podrán ubicarse dentro de las zonas indicadas, sin más limitación que las establecidas por el Plano General de Zonificación de Usos de Suelo y La Matriz de Relaciones de Usos de Suelos Urbanos, anexa a esta ordenanza. Art. 92 La Reglamentación de los Usos de suelo determina la forma de ocupación, lote mínimo, frente mínimo, las alturas máximas de edificación, los coeficientes de ocupación del Suelo (COS) y los Coeficientes de Utilización del Suelo(CUS) de cada una de las zonas, y disposiciones especiales fijadas por esta ordenanza para ordenar las acciones dentro del área urbana. Art. 93 Para los coeficientes de Ocupación de actividades comérciales y servicios de índole local se manejarán las siguientes determinaciones :

a) Solamente se permitirá las actividades de Comercio y Servicios cuando estos sean combinados con uso habitacional y señalados en la Matriz de relaciones del área urbana donde involucre hasta un máximo de utilización del 40 % del área total del inmueble edificado existente en la zona del CU, CCT.

b) Se permitirá los Usos de Comercio, Servicios e industria aprobada, según las disposiciones de esta ordenanza, en las zonas determinadas por el Plano de Zonificación, y que las actividades se realicen en el interior de la edificación y no afecten las áreas exteriores públicas. Art. 94 En el caso de que existan lotes de superficies menores a los lotes mínimos establecidos por la zonificación del sector, las edificaciones se sujetarán a los datos de altura, y densidad de esta zonificación.

CAPITULO IV

DEL EQUIPAMIENTO Y LA INFRAESTRUCTURA TÉCNICA

Art.95 El Equipamiento en el Area urbana es categorizado en dos niveles, en los cuales se deberán implementarse disposiciones y dotaciones de estos Equipamientos así:

a) El Equipamiento Urbano Mayor: Se deberá de implementar las unidades e Instalaciones requeridas para la satisfacción de las necesidades de la Población Urbana a nivel general, que cubra los déficit detectados en el Plan de Ordenamiento Urbano, e incluye un territorio de Influencia a nivel Municipal y Local y se describen en el Plan.

b) El Equipamiento Urbano Menor: Es el tipo de Equipamiento directamente para cubrir demandas a la población Urbana y manifiesta principalmente equipamientos de Educación, Salud, Asistencia Social, recreación y Deportes.

Art. 96 Todo Fraccionamiento con fines Habitacionales ubicado en los suelos urbanos o Urbanizables deberá donar al Municipio todos los terrenos destinados para el Equipamiento que contempla la Ley y Reglamento del VMVDU69 en sus Artículos 55, al Art.68 ambos inclusive; en

69 Idem Nota 2



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concepto de Areas Verdes Ecológica y Recreativa, Areas de Equipamiento Social o Areas de Uso Complementario cuando así lo requiera el reglamento mencionado.

Art.97 Toda Parcelación Habitacional requerirá la incorporación de los servicios básicos e Infraestructura Técnica que solicita estas disposiciones, basados en los requerimientos de la Ley y Reglamento a La Ley de Urbanismo y Construcción en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales del VMVDU, estableciéndose para el Plan de Ordenamiento de la Ciudad los siguientes grados de Urbanización según las densidades de Area de Lotes:

Grado de Urbanización inicial según Lote en el área de

U5 U4 U3 U2 U1

H-D1 X X

H-D2 X X X

Art.98 Toda parcelación Habitacional deberá contar con requerimientos de obras de urbanización según el grado de Urbanización y son definidas para esta ordenanza según el Art. 89.

Art.99 Toda parcelación Habitacional deberá contar con requerimientos generales fijados en esta Ordenanza en sus Art. 84, Art. 85, Art.86, Art. 87 y Art.105 y demás disposiciones que se relacionen a las determinaciones de Equipamientos e infraestructura Técnica solicitada.

TITULO SEXTO

CAPITULO I

DE LOS PROCEDIMIENTOS

Objetivo

Art.100 Tiene por objetivo establecer y regular los Procedimientos a seguir para la Tramitación de cualquier tipo de intervención urbana y Rural, en lo relativo a todo permiso de parcelación para fines de vivienda u otros , con el propósito de ordenar los desarrollos Urbanos en todo el Municipio, los cuales se seguirán conforme a la Ley y Reglamento del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.

Art.101 Todo Proyecto de parcelación habitacional deberá cumplir con todos los requisitos que señala el Reglamento a La Ley de Urbanismo y Construcción de VMVDU. Art.6 al Art.9 para ser presentados a la Oficina de Planificación Municipal.

Art.102 Todo propietario de terreno, urbanizable o rural que desee parcelar su propiedad con fines de vivienda, deberá solicitar previo a la solicitud de permiso de Parcelación o Subparcelación, los siguientes requisitos previos:

a) Calificación de Lugar

b) Línea de Construcción

c) Factibilidad de Servicios públicos, pudiendo sus de acuerdo al Plan de Desarrollo.

d) Permiso Ambiental.

La Documentación para estos Requisitos Previos a la obtención del permiso de Parcelación, son los establecidos según la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU, Atr.10 al Art 13 ambos inclusive.

Art.103 Los terrenos urbanizables que se localicen en el Conjunto Histórico y en su Zona de Amortiguamiento, deberán de contar a demás de los permisos estipulados en esta ordenanza con la municipalidad, el permiso de CONCULTURA según el Art. 21 del reglamento a La Ley Especial de protección al Patrimonio Cultural de El Salvador, según modelo de formulario de dicha Institución, en anexo a esta Ordenanza.

Art.104 Todo proyecto para la obtención de un permiso de parcelación deberá cumplir con los siguientes requisitos establecidos en el Art 14 y Art. 15 de la Ley y Reglamento de Urbanismo y



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Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU, y obtener así las aprobaciones para:

a) Revisión Vial y Zonificación.

b) Permiso de Parcelación.

Estos dos trámites deberán presentarse formando un solo expediente al momento de la aprobación final de planos a la Oficina de planificación Municipal.

Art.105 Pudiendo ser causales de reprobación de la Revisión Vial y Zonificación por las causales siguientes:

a) Cuando no se ajusten a esta Ordenanza

b) Cuando no se cumpla con lo indicado en la calificación de lugar.

c) Por no cumplir con la demarcación de la línea de construcción.

Art.106 Toda persona natural o jurídica que desee iniciar una obra de parcelación deberá presentar a la Oficina de Planificación Municipal, las documentos , planos y demás determinaciones contenidas en el Art.17 de la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU, para la obtención del Permiso de Parcelación.

CAPITULO II

DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS

Art.107 Todo constructor que de inicio a la ejecución de una Obra deberá notificar a la Oficina de Planificación Municipal y cumplir todas las determinaciones contenidas en el Art.18, Art. 19, Art. 20, Art. 21, Art.22, Art.23, Art. 24 y Art. 25 de la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU.

CAPITULO III

DE LA RECEPCIÓN DE LAS OBRAS Y DEL PERMISO DE HABITAR

Art.108 Todo constructor que de finalización a la ejecución de una Obra deberá notificar a la Oficina de Planificación Municipal y solicitar la Recepción de la misma, cumpliendo con los procedimientos contenidos en el Art.32, Art. 33, y Art. 34 de la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU.

CAPITULO IV

DE LAS SANCIONES

Art. 109 Los profesionales del Diseño o constructores y los propietarios de las Obras que se ejecutaren sin autorización o sin ajustarse a las especificaciones de esta Ordenanza, así como a los funcionarios que concedan autorizaciones con violación a lo establecido en la presente ordenanza Municipal, serán sancionados según lo dispuesto en el Manual de Procedimientos Jurídicos emitido por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, el Código Penal, El Código Civil, y el Código Municipal, según corresponda la causal que imputare la transgresión.

Art.110 Serán consideradas sanciones las contenidas en el Art.26, Art. 27, Art. 28 y Art. 29 de la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU y será la Municipalidad a través de la Oficina de planificación Municipal quien ejecutará los procedimientos establecidos en estos articulados.

Art.111 Serán consideradas sanciones para el cambio de Uso sin autorización y se procederá según lo estipulado en el Art.30, de la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU y será la Municipalidad a través de la Oficina de planificación Municipal quien ejecutará los procedimientos para esta sanción.

Art.112 Deberán ser consideradas obligatorias las precauciones en la ejecución de las Obras procediendo según lo estipulado en el Art.31, de la Ley y Reglamento de Urbanismo y Construcción en lo relativo a parcelaciones y Urbanizaciones del VMVDU.



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Art.113 La violación a las medidas de protección de bienes culturales, serán las establecidas en las sanciones pecuniarias y prohibiciones especiales determinadas por la Ley Especial de Protección al patrimonio Cultural de El Salvador y su Reglamento, en su Art. 46, Art.47 y Art.48

CAPITULO V

DE LAS APELACIONES

Art.114 En caso de denegarse la aprobación de determinado Uso de Suelo y u otro trámite relacionado con Requisitos y Procedimientos de ellos; el interesado podrá solicitar a la Oficina Municipal de Planificación una reconsideración con exposición de motivos. En caso de obtener una resolución negativa podrá apelar ante el Consejo Municipal , correspondiente dentro de los quince días subsiguientes a la negativa, el cual oirá apelaciones y consultará a la Oficina Municipal de Planificación y resolverá lo que convenga en un término no mayor de 30 días, únicamente en vista en autos y conforme a esta Ordenanza Reguladora, al Plano General de Zonificación de Usos del Suelo Municipal y Urbano, y a la Matriz de Usos de Suelo respectiva. En el caso, de obtener una resolución negativa, no apegada a esta Ordenanza y la Ley de Urbanismo y Construcción y su Reglamento y la Ley Especial de Protección al patrimonio Cultural de El Salvador y su Reglamento; el interesado podrá apelar ante el ViceMinisterio de Vivienda y Desarrollo Urbano, el cual revisará la solicitud y documentación y emitirá su fallo en un término no mayor de 30 días ; la sentencia que se pronuncie causará ejecutoria, y no se permitirá más recurso que el de responsabilidad.

CAPITULO VI

DE LA VIGENCIA

Art.115 La presente Ordenanza de conformidad con los artículos treinta y dos y treinta y cinco del Código Municipal y Acuerdo Municipal Número______ del mes __________, entrará en vigor ocho días después de su publicación en el Diario Oficial.

Dado en la Alcaldía Municipal de Mejicanos ___________ horas del día__________ del mes de _____________ del año dos cinco ___.

Alcalde Municipal Sindico Municipal Primer Regidor Propietario Segundo Regidor Propietario Tercer Regidor Propietario Cuarto Regidor Propietario Quinto Regidor Propietario Sexto Regidor Propietario



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Séptimo Regidor Propietario Octavo Regidor Propietario Secretario Municipal



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ANEXO N°3

Perfil de Pre factibilidad para Proyecto:

PLAN PILOTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS EN LA COLONIA IBERIA, Av. MONTREAL, MUNICIPIO

DE MEJICANOS

Ubicación: Colonia Iberia, Avenida Montrel , Municipio de Mejicanos.

Organismo que gestiona: Gerencia de Saneamiento Ambiental Alcaldía Municipal de Mejicanos.

Población beneficiaria: 1,587 familias.

Duración del proyecto: 12 meses

Monto del proyecto: $ 239,736.74

Fecha de gestión: Abril de 2005.



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INTRODUCCION: El tratamiento de la basura, o mejor llamado “tratamiento a los desechos sólidos”, es un problema que abate tanto a los gobiernos locales representados por sus municipalidades; como a otras instituciones generadoras de desechos. Particularmente, para las municipalidades, este problema representa un serio problema debido a las limitaciones presupuestarias que han limitado cualquier intención de dar un adecuado tratamiento de los desechos. De sobrado conocimiento es que solo el 20% de todas las municipalidades del país cuenta con un adecuado tratamiento para los desechos sólidos; y que dentro de ese 20% existen muy buenos ejemplos que constituyen valiosas experiencas a seguir para poder reproducilas en los sectores en donde la organización social se encuentra muy desarrollada. También, esta evidenciado que la falta de adecuados tratamientos a los desechos sólidos, han llevado a poner en crisis nuestras condiciones micro ambientales. El presente Plan Piloto para el Manejo Integral de los desechos sólidos de la Colonia Iberia, representa una propuesta para el tratamiento de los desechos sólidos, en un asentamiento que ha alcanzado niveles de contaminanción exageradamente altos debido a muchos factores como la disposición inadecuada de basura en predios baldíos y quebradas, principalmente en la quebrada Las Siete Pilas. Dicho Plan Piloto, surge dentro del marco del Plan de Ordenamiento territorial del sector Montreal; por lo se espera, resulte en una experiencia exitosa que se pueda extender hacia los demás 28 asentamientos que conforman el sector.



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1.0 ORGANISMO RESPONSABLE: Municipalidad de Mejicanos, Gerencia de Saneamiento Ambiental y Gerencia de Desarrollo Social. 1ª y 2ª Calle Oriente, Municipio de Mejicanos, República de El Salvador, C.A. Telefono PBX : 282-1165 / 282-3204 Email: [email protected] Referentes: Sr. Carlos Alberto Menéndez, Alcalde Municipal Sr. Gonzalo Castillo, Gerente de Saneamiento Ambiental Sra. Abigail Cantorelli, Jefa de la Unidad de Desarrollo Social. 2.0 DESCRIPCION DE LA INSTITUCION: La Municipalidad de Mejicanos es el gobierno local, intergrado por el Concejo Municipal integrada por Regidores o Concejales representantes de los sub distritos del municipio. El sr. Alcalde, preside su primera gestión edilicia iniaciada en el año 2003 y que finalizará en el mes de Mayo del año 2006. Las mayores dificultades que enfrenta la alcaldía municipal, son la limitada disponibilidad de recursos provenientes de la recaudación de tasas e impuestos; y de las transferencias del gobierno. Actualmente se ha logrado un incremento en el monto de la transferencia otorgada por el gobierno central, debido al incremento al 7% aportado como transferencia, hacia los 262 municipios del país,lo que representa a Mejicanos, un monto de ¢ 6,479,920.97 equivalentes a $740,562.40., de los cuales recibe ¢ 4,859,940.73en efectivo y ¢ 1,619,980.24 en proyectos del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local. Adicionalmente recibe un promedio de ¢38,000,000 colones anualmente, prevenientes del cobro por tasas e impuestos por servicios municipales. Estos ingresos, no son suficientes para cubrir todas las demandas de un territorio tan grande, en donde la pobalción demanda servicios básicos como salud, educación, vías de comunicación, agua potable, energía eléctrica, y otros. 3.0 ORGANISMO BENEFICIARIO:



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Comunidad Iberia, constituida por 1,587 familias, que habitan en 370 casas, según el censo realizado por la Unidad de Desarrollo Social de la municipalidad. 4.0 DESCRIPCION DEL PROYECTO: Como iniciativas del Sr. Alcalde municipal, quién actualmente es vicepresidente de la sociedad mixta para el Manejo integral de los desechos sólidos del área metropolitana MIDES-CINTEC; y del Sr. Gonzalo Castillo; actual gerente de saneamiento ambiental; se ha considerado iniciar el proceso que conlleve a un tratamiento intergral de los desechos sólidos en el sector Montreal. Metodológicamente, se ha considerado partir con la implementación de un Plan Piloto en la Colonia Iberia. La decisión de retomar la Colonia Iberia obedece a que en ella existe uno de los mayores niveles de organización social, a que es uno de los asentamientos más poblados del sector y a que indirectamente se podrían crear condiciones para otras acciones iniciales contempladas en el Plan de Ordenamiento territorial del sector Montreal; tales como la descontaminación de la Quebrada Siete Pilas. El conceto del Plan Piloto se fundamenta en el logro de la disminución de la basura, el reuso y reciclaje de materiales recuperables, disminuir la contaminación, producción de abono orgánico ( compost ), y el componente de sostenibilidad que sería la creación de empleos. Cabe destacar, que a partir de los resultados del Plan Piloto, se deberá reproducir la experiencia, hacia los demás asentamientos del sector Montreal. El escenario actual, indica que la cantidad de desechos sólidos va en aumento; debido al incremento demográfico y económico. En cuanto al escenario ambiental; se nota un franco aumento del deterioro ocasionado por la disposición inadecuada de desechos. El área de influencia sería la Colonia Iberia; y el período inicial de ejecución es de 6 años, pero el plazo para el que se requiere financiamiento es de 12 meses, que es el plazo de consolidaión del Plan. Los otros 5 años serían de expansión de la experiencia y se esperaría contar con la sostenibilidad del mismo. DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL PLAN PILOTO:



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La etapa inicial del Plan Piloto será la de separación de los desechos sólidos inorgánicos de los desechos orgánicos. Esta implicará una intensa campaña de educación, concientización y coordinación, con la comunidad. EDUCACIÓN: La etapa de educación será desarrollada en coordinación con la gerencia de desarrollo social y la de saneamiento ambiental. Será importante e imprescindible, el involucramiento de la Directiva Intercomunal Montreal 97. La etapa de educación se prevé para un plazo de 3 meses. En este tiempo se espera lograr que la población conozca la importancia de reducir la producción de desechos, la importancia de separar los desechos orgánicos de los inorganicos; y de reciclar los desechos inorgánicos. Además , se espera concientizar a la población, en aspectos como el de lograr beneficios con la comercialización de desechos orgánicos procesados y con los desechos inorgánicos reciclados. Esta etapa, será desarrollada de manera masiva en tanto que se coordinará con los centros educativos, en este caso el Centro Escolar de la Colonia San Simón, cercano a la Colonia Iberia, a fin de lograr el impacto con la juventud y la niñez . Por otra parte, paralelamente a las campañas de limpieza que realiza saneamiento ambiental, se programará jornadas educativas con los adultos, en donde la Intercomunal jugará el rol de liderazgo. INICIO DE LA SEPARACION: Con esta segunda etapa se iniciará la operatividad del Plan Piloto. Para ello, la municipalidad habrá destinado los recursos apropiados para la la efectiva seapración y posterior disposición de los desechos orgánicos y su procesamiento. Como parte de la asignaciáon de recursos; se contempla la entrega de recipientes a cada domicilio para el depósito de los desechos orgánicos, el cuál cada hogar mantendrá en custodia, ya que los mismos serán propiedad de la municipalidad. Se programa la recolección de los desechos separados, con el mismo programa con que se recolecta los desechos en todo el sector Montreal. Luego que los desechos inorgánicos siguen su actual ruta de destino hacia el Relleno sanitario de Nejapa, y los desechos orgánicos se transportan



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hacia los el sitio de disposición localizado en la Colindancia de la Colonia Iberia con la zona de Protección de Las Siete Pilas. VOLUMEN DE DESECHOS A DISPONER: Como insumos inciales, tiene que la generación diaria de desechos en la Colonia Iberia, oscila en 0.9 tonelada diarias, es decir el 15.73 % de todos los desechos del sector Montreal. Este volumen, considerando que el 58% del volumen total son desechos orgánicos, resulta en que la generación de desechos orgánicos es de 0.52 tonelada diaria. Luego, retomando el número de viviendas que es de 1,587, podemos afirmar que en cada hogar se generan 0.33 kilogramos de desechos orgánicos diarios o 2.64 kilogramos a la semana. De lo anterior, se considera que los recipientes a entregar a cada hogar no representan un alto costo para la municipalidad, sin embargo, esto se regulará en el reglamento del Plan Piloto, en el que se consideran los incentivos para el cuidado de los recursos a asignar. Area del patio de compostaje requerida: Considerando que para el manejo de los desechos orgánicos dispuestos, se dispondrá inicialmente de manejo manual; las pilas de compost ideales son de 1 m3. El tiempo de “curado y secado” mínimo es de 30 días; por lo que al retomar los volumenes generados; nos lleva a requerir un área resultante del siguiente cálculo: 2.64 Kg generación diaria por hogar 4.2 Ton generación semanal de toda la colonia 16.8 ~17 Ton generación mensual Podemos asumir que el volumen de manipuleo oscilará en 34 pilas de 0.5 Ton. LA RECOLECCIÓN DE LOS DESECHOS: Para la etapa de recolección se desarrollaraán las condiciones propuestas de recorridos del tren de aseo y de recolección manual, es decir, la recolección por el tren de aseo será responsabilidad de la gerecnia de saneamientpo ambiental y la recoleccicón manual, de la micro empresa INDESO SA de CV; así mismo se mantendrá la programación de horarios y días de recoleción.



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Luego, la empresa INDESO SA de CV. será la responsable de la recolección de los desechos orgánicos, y el tren de aseo, de los desechos inorgánicos. Estos últimos seguirán su curso normal, excepto que ahora se incorpora la etapa de reciclado “in situ” y luego siguen su transporte hacia el relleno sanitario de Nejapa. LA ETAPA DE DISPOSICIÓN FINAL: Para la etapa de disposición final, se ha propuesto la utilización de un área de 7,200 m2 en la zona de protección de la Quebrada Siete Pilas, colindante con la Colonia Iberia. En dicha área se dispondrá del patio para el secado del compost, area de circulación, caseta de vigilanci y bodega para insumos, así como las obras de saneamiento de los lixibiados producidos en el patio de compost. INSUMOS, PERSONAL,EQUIPO Y HERRAMIENTAS DEL PLAN PILOTO: ° Para la etapa de educación se requerirá de dos promotores a tiempo completo, durante los tres meses iniciales del proceso, y deberá contarse con el material didáctivo escencial, tales como láminas, rotafolios, fotografías, equipo de proyección y realizar visitas didácticas a los sitios que ya cuentan con las experiencias de manejo de desechos sólidos. ° Para la etapa de recolección se mantiene la misma estructura de recursos tanto matriales como humanos; a excepción de los depósitos excluisivos para la separación de la materia orgánica. Se requerirán 1,587 depositos, es decir uno por cada unidad habitacional de la Colonia Iberia. ° Para la etapa de procesamiento de los desechos orgánicos; el equipo requerido será: 2 auxiliares con su respectivo equipo y vestimenta. Carretillas, azadones y palas Zaranda y para el almacenamiento del compost seco, se requiere: 17 Cajas de madera con tapa de lámina galvanizada de 1 m3 Sacos de henequén y bolsas plásticas negras. En la siguiente páguina se resumen los costos del Plan Piloto:



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PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN PILOTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS EN LA COLONIA IBERIA. Actividad y DESCRIPCION. Unidad Cantidad Costo Sub total Unitario $ $

1 Etapa de educación y promoción: 1.1 Jornada educativa centro escolar San Simón Unidad 12 305 3660 1.2 Jornada educativa Colonia Iberia - Intercomunal Unidad 12 305 3660 1.3 Promoción mediante brochures y volantes Suma G. 1 2,500 2500

2 Etapa de recolección:

2.1 Depositos plásticos resistentes con tapadera y etiqueta Unidad 1,587 12.5 19837.5

3 Etapa de procesamiento: 3.1 Auxiliares para manipulación compost Salario Mes 2 450 900 3.2 Equipo y vestimenta para auxiliares Unidad 2 135 270 3.3 Herramientas para manipulación de compost Suma G. 1 550 550 3.4 Insumos para almacenamiento de compost Suma G. 1 1,200 1200 3.5 Construcción de patio de compost / concreteado M2 7,200 18.11 130392

superficie sobre piedra cuarta 3.6 Cercado de patio de compostaje Mt Lin 237 52.06 12338.22 3.7 Construcción de Bodeja Unidad 1 1,875.05 1875.05 3.8 Acometida de Agua Potable Unidad 1 400 400

total de costos directos 177582.77 total costos indirectos 62153.97 total general 239736.74



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AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE SUPERFICIE DE LA AVENIDA MONTREAL, Av. MONTREAL, MUNICIPIO DE MEJICANOS

Ubicación: Avenida Montrea Intersección con Calle El Progreso hasta colonia Buenos Aires, Municipio de Mejicanos.

Organismo que gestiona: Gerencia de desarrollo urbano y proyectos, Alcaldía Municipal de Mejicanos.

Población beneficiaria: 10,074 familias.


Monto del proyecto: $ 1,353,251.77




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INTRODUCCION: La falta de interconectividad viál del sector Montreal has sido un factor que ha afectado mucho las posibilidades de mejorar las condiciones de vida de su población. La avenida Montreal es la vía de circulación medular de todo el sector, y es única la vía de acceso para las 10,000 familias que habitan y la usan a diario. La importancia de la avenida Montreal radica en que es no existe otra via alterna de acceso, y sus pésimas condiciones has sido motivo de preocupación de la Directiva Intercomunal y de la Municipalidad. Esta úlitma ha realizado inversiones para su mantenimiento, y en el año de 1997 se realizó el mayor proyecto de inversión destinado a ampliar el ancho de rodaje de la avenida que en ese entonces permitía en algunos puntos; sólo la circulación en un sentido, tanto del transporte colectivo como del transporte privado. Tal esfuerzo fue muy bien recibido por la población y se logró una participación ciudadana indispensable para haber logrado los derechos de vía que requería su ampliación. En la actualidad, la superficie de rodaje se encuentra nuevamente en pésimas condiciones y las limitantes económicas de la municipalidad no han permitido invertir en un proyecto de mayor magnitud como el que se requiere para logar una mejor superficie, un adecuado ancho de rodaje para el volumen de circulación que tiene el sector, y la ejecución de obras complementarias y necesarias, tales como muros de retecnión, talues, drenajes y señalización.



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1.0 ORGANISMO RESPONSABLE: Municipalidad de Mejicanos, Gerencia de Desarrollo Urbano y Obras Civiles 1ª y 2ª Calle Oriente, Municipio de Mejicanos, República de El Salvador, C.A. Telefono PBX : 282-1165 / 282-3204 Email: [email protected] Referentes: Sr. Carlos Alberto Menéndez, Alcalde Municipal Ing. , Jefe de Desarrollo Urbano y proyectos. Sra. Abigail Cantorelli, Jefa de la Unidad de Desarrollo Social. 2.0 DESCRIPCION DE LA INSTITUCION: La Municipalidad de Mejicanos es el gobierno local, intergrado por el Concejo Municipal integrada por Regidores o Concejales representantes de los sub distritos del municipio. El sr. Alcalde, preside su primera gestión edilicia iniaciada en el año 2003 y que finalizará en el mes de Mayo del año 2006. Las mayores dificultades que enfrenta la alcaldía municipal, son la limitada disponibilidad de recursos provenientes de la recaudación de tasas e impuestos; y de las transferencias del gobierno. Actualmente se ha logrado un incremento en el monto de la transferencia otorgada por el gobierno central, debido al incremento al 7% aportado como transferencia, hacia los 262 municipios del país,lo que representa a Mejicanos, un monto de ¢ 6,479,920.97 equivalentes a $740,562.40., de los cuales recibe ¢ 4,859,940.73 en efectivo y ¢ 1,619,980.24 en proyectos del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local. Adicionalmente recibe un promedio de ¢38,000,000 colones anualmente, prevenientes del cobro por tasas e impuestos por servicios municipales. Estos ingresos, no son suficientes para cubrir todas las demandas de un territorio tan grande, en donde la pobalción demanda servicios básicos como salud, educación, vías de comunicación, agua potable, energía eléctrica, y otros. 3.0 ORGANISMO BENEFICIARIO: La población beneficiaria del proyecto son las 29 Comunidades que conforman el sector Montreal, en el que se totalizan 10,074 familias.



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4.0 DESCRIPCION DEL PROYECTO: El proyecto de ampliación y mejoramiento de superficie de rodamiento, comprende una longitud de 1,327.5 metros lineales, 1,500 metros lineales de cordón cuneta, 15 badenes, 13 cajas tragantes, 8 muros de retención y 4 taludes. Los volumenes a considerar son: 10,625 m2 de pvimento con concreto hidráulico con refuerzo de acero 1,00 metros lineales de cordón y cuneta pre fabricados 15 badenes de concreto hidráulico con refuerzo de acero 13 baterias dobles de cajas tragantes para aguas lluvias y sus respectivas conexciones a la red de aguas lluvias 8 muros de retención de latura variable 4 taludes de suelo estabilizado La adquisicón de derechos de vías localizados en 8 puntos de las colonias Delicias del norte, San Simón Quinta Vera, Lotificación Montreal y Villas de Guadalupe. 5.o MODALIDAD DE EJECUCIÓN: Incialmente se gestionarán los derechos de vía necesarios para logar la ampliación requerida para la Avenida Montreal. En ésta etapa será indispensable el rol de la Directiva Intercomunal, de la jefatura de Desarrollo Social y del la jefatura de desarrollo urbano, ya que ésta etapa será la que determinará la viabilidad funcional del proyecto. Cabe considerar que la adquisición de los derechos de vía es un factor que además de complicar el proyecto, tiende a encarecerlo; pero la municipalidad deberá retomar la experiencia del proyecto inicial de ampliación en la que la adquisición de tales derechos fue voluntaria de parte de la población y no representó mayores complicaciones, implementando las medidas adecuadas y de consenso. De acuerdo a la Ley de desarrollo y ordenamiento territorial del AMSS; podría considerarse a la Av. Montreal como una vía de Distribución ; por que tiene la función de dar continuidad al tráfico local e integrar las Vías de Circulación Mayor a las Vías de Reparto.70 Siendo así, tendría que procurarse un ancho de rodaje de 7.oo a 8.oo metros con un derecho de vía total de 16.oo metros, pero considerando las actuales condiciones físicas en el sector; se procuraría logar el ancho de rodaje de 70 Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS / Art. V.38 Vías de Circulación Menor



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7.oo a 8.oo metros y lograr un derecho de vía otal de 9.oo a 11.oo metros, tal como se muestra en el plano de la siguiente página.



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Considerando otras situaciones físicas del sector, será necesaria la ejecución de obras de drenaje y otras obras complementarias de protección, las cuales se detallan en el plan de inversión. Debido a que la Av. Montreal es la única vía de acceso al sector, se propone coordinar con la población y con los empresarios transportistas, una estrategia de ejecución que permita mantener la circualción del transporte colectivo; para que la población no deba desplazarse en grandes distancias. Para lo anterior se propone, inciar el proyecto desde la el punto de la estación final ( Est. 0+1,327.5) y luego desplazar a medida que avanza la ejecución del pavimentado, el punto de buses.



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PRESUPUESTO PARA LA AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE SUPERFICIE DE RODAMIENTO DE LA AVENIDA MONTREAL Actividad y DESCRIPCION. Unidad Cantidad Costo Sub total Unitario $ $

1 Trazo Suma G. - 1,991.25 1,991.25 2 Nivelación M3 133 20.57 2735.81 3 Adquisición de derechos de vía

Se considera una suma global que puede variar de Suma G. - 30,000 30,000 de acuerdo a las gestiones con los propietarios

4 Pavimento de Concreto Hidráulico 180 Kg/cm2 con refuerzo de acero Concreto colocado 180 Kg/cm2 colocado en el sitio M2 10,625 72.25 767656.25 Electro malla Cal. 4.8 mm 6/6 M2 10,625 6.25 66406.25 Junta de dilatación Mt Lin 1,857.80 2.75 5108.95

5 Cordon y cuneta prefabricado 6 Badén de Concreto Hidráulico con refuerzo 1 550 550

Concreto Hidráulico 210 Kg/cm2 M3 9 355 3196.35 Refuerzo de acero ø 3/8" a.s M2 60 18.11 1086.6

7 Caja tragante para Aguas Lluvias Mampostería de ladrillo de obra, acabado M2 237 52.06 12338.22 Tubería de PVC ø 42" MtLin 1 1,875.05 1875.05 Tapadera para caja tragante de all Unidad 1 400 400

8 Muro de retención Muro #1 Col.Delicias del Norte Mt Lin 15 1,142.86 17142.9 Muro#2 Col.San Juan Mt Lin 25 1,142.86 28571.5 Muro #3 Lot. Montreal Mt Lin 45 1,142.86 51428.7

9 Taludes a conformar Terracería M2 225 1.05 236.25 Estabilización del suelo con suelo cemento M3 33.75 13.85 467.44 Drenaje en talud Suma G. 475.25 2.05 974.26 total de costos directos 1002408.72 total costos indirectos 350843.05 total general 1,353,251.8



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AAA asasas


CONSTRUCCIÓN DE CANCHA MULTIFUNCIONAL DE BKB Y AREA DE ESPARCIMIENTO EN COLONIA BUENOS AIRES, Final Av.

MONTREAL, MUNICIPIO DE MEJICANOS

Ubicación: Colonia Buenos Aires ,Final de la Avenida Montreal, Municipio de Mejicanos.

Organismo que gestiona: Gerencia de Desarrollo Social Alcaldía Municipal de Mejicanos.

Población beneficiaria: 175 familias.


Monto del proyecto: $ 16,503.92




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INTRODUCCION: El sector Montreal, es un conjunto de 29 asentamientos habitacionales que no cuentan con uno de los derechos fundamentales de todo ser humano como es la recreación o los espacios recreativos. Dicho sector, tiene uno de los índices delincuenciales más altos de todo el municipio de Mejicanos, por lo que es fácil asociar este fenómeno a la falta de espacios para el esparcimiento de jovenes, niños y adultos. A pesar de la grave falta de espacios recreativos, el sector Montreal tiene una diversidad de inmubles de propiedad privada que se encuentran baldíos y que presentan mucho descuido o abandono. Algunos de estos inmuebles son utilizados por la comunidad para el recreo informal, es decir que los usan para improvisar pequeños espacios de esparcimiento y recreación, principalmente los jovenes y los niños. Como parte del componente de equipamiento recreativo, se propone un espacio de recreación en el que pueda satisfacer sus necesidades de recreación uno de los asentamientos más numerosos del Sector Montrel, como es la Colonia Buenos Aires. El concepto propuesto es el de espacio multifuncional de recreación, pero además, de reunión social y familiar.



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1.0 ORGANISMO RESPONSABLE: Municipalidad de Mejicanos, Gerencia de Desarrollo Social. 1ª y 2ª Calle Oriente, Municipio de Mejicanos, República de El Salvador, C.A. Telefono PBX : 282-1165 / 282-3204 Email: [email protected] Referentes: Sr. Carlos Alberto Menéndez, Alcalde Municipal Sra. Abigail Cantorelli, Jefa de la Unidad de Desarrollo Social. Srita. Cecilia Reyes, Promotora Social del sector 2.0 DESCRIPCION DE LA INSTITUCION: La Municipalidad de Mejicanos es el gobierno local, intergrado por el Concejo Municipal integrada por Regidores o Concejales representantes de los sub distritos del municipio. El sr. Alcalde, preside su primera gestión edilicia iniaciada en el año 2003 y que finalizará en el mes de Mayo del año 2006. Las mayores dificultades que enfrenta la alcaldía municipal, son la limitada disponibilidad de recursos provenientes de la recaudación de tasas e impuestos; y de las transferencias del gobierno. Actualmente se ha logrado un incremento en el monto de la transferencia otorgada por el gobierno central, debido al incremento al 7% aportado como transferencia, hacia los 262 municipios del país,lo que representa a Mejicanos, un monto de ¢ 6,479,920.97 equivalentes a $740,562.40., de los cuales recibe ¢ 4,859,940.73en efectivo y ¢ 1,619,980.24 en proyectos del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local. Adicionalmente recibe un promedio de ¢38,000,000 colones anualmente, prevenientes del cobro por tasas e impuestos por servicios municipales. Estos ingresos, no son suficientes para cubrir todas las demandas de un territorio tan grande, en donde la pobalción demanda servicios básicos como salud, educación,recreación, vías de comunicación, agua potable, energía eléctrica, y otros. 3.0 ORGANISMO BENEFICIARIO: Beneficiario Directo: Comunidad Buenos Aires, constituida por 175 familias. Beneficiarios Indirectos: Comunidades Buenos Aires 2, Villa de Guadalupe



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4.0 DESCRIPCION DEL PROYECTO: El proyecto consiste en la construcción de una cancha de Basketball con marcos metálicos de uso multifuncional, es decir que pueda utilizarse para jugar futball rápido y boley ball. Además se contempla el acondicionamiento de areas de esparcimiento para jovenes y adultos consistente en bancas de concreto, mesas con bancos, areas de jardinería y juegos infantiles básicos, tales como columpios, sube y baja, y piscina de arena. Para la seguridad y comodidad del mantenimiento del espacio recreativo, se contempla la iluminación y acometida de agua potable 5.0 MODALIDAD DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto se localiza en un inmueble propiedad privada de la Empresa SERVICIOS E INMUEBLES SA de CV. el cuál se mantiene en abandono desde hace más de dos décadas. La empresa desde entonces no ha cancelado a la municipalidad, por las tasas respecitvas al inmueble relativas al aseo y barrido de calles; por lo que podría gestionarse una compensación a cambio de un comodato prolongado para el uso del inmueble; o podría lograrse la compra del mismo, a un precio avalado por la superintendencia financiera. Como contrapartida, la comunidad se comprometería a brindar el mantenimiento periódico del “parquecito” y a brindar la seguridad de las instalaciones, para lo cuál se conformará un comité de mantenimiento del parque constituido por habitantes de la colonia, con su respectiva tesorería. Dicho comité será el gestor de otros proyectos de beneficio para la Colonia Buenos Aires. En la siguiente página se resume el presupuesto de inversión:



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PRESUPUESTO DE MATERIALES Y MANO DE OBRA PARA LA CONSTRUCCION DE CANCHA MULTIFUNCIONAL Y AREAS DE ESPARCIMEINTO EN COLONIA BUENOS AIRES. SECTOR MONTREAL, MUNICIPIO DE MEJICANOS. N° DESCRIPCION Cantidad Unidad Sub Total Precio total Obras provisionales Rótulo de identificación del proyecto 1 SG 310.00 310.00 TRAZO Trazo por unidad de área 1 SG 65.00 65.00 CANCHA DE BKB Y MARCOS PARA FUTBOL SALA Piso de concreto, base de piedra cuarta 1:2:2 82.6 M2 19.22 1587.57 e=7cm y repello de e= 2cm, incluye excavación/comp. Cerco de malla ciclón 11x72" refuerzo de tubo galv. 1½" 35.6 Mt Lin 55.01 1958.36 h=3.2o mt sobre pretil de bloque de concreto de 0.1x0.1x0.4 h=0.4 mt visto, 2 puertas laterales 2.00x1.00 estructura de tubo galv. 1½" y forro de malla ciclón. Drenaje de aguas lluvias tubo pvc ø2" ac 2.00 l=0.2 mts 1 SG 8.78 8.78 Jirafa y tablero metálico 2 C/U 299.00 598.00 Marcación de cancha 1 SG 50.00 50.00 JUEGOS MECANICOS Construcción e instalación de columpio 1 SG 795.65 795.65 Construcción e instalación de sube y baja 1 SG 525.17 525.17 GLORIETA Construcción de glorieta 4.oox2.oo estructura metálica y 1 SG 3215.00 3215.00 cubierta de lámina fibrocemento, pintada, incluye dos juegos de mesas con bancas de concrerto CONSTRUCCIÓN DE TOBOGÁN 1 SG 187.50 187.50 CONSTRUCCIÓN DE GRADAS Y ACERA 1 SG 87.05 87.05 TAPADERA DE AGUAS LLUVIAS Construcción de tapadera ALL concreto reforzado 1:2:2 1 C/U 28.00 28.00 CONSTRUCCIÓN DE BANCAS DE CONCRETO 15 C/U 27.75 416.25 CONSTRUCCION DE MESAS CON BANCAS 10 C/U 177.21 1772.10 CONSTRUCCIÓN DE JARDINERAS/PLANTAS ORNAM. 5 C/U 89.05 445.25 LIMPIEZA GENERAL 1 SG 175.00 175.00 Desalojo y limpieza general TOTAL COSTOS DIRECTOS 12224.68 TOTAL COSTOS INDIRECTOS 4278.64 TOTAL DE LA OBRA US$ 16503.32



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10.o CONCLUSIONES FINALES . La etapa final del plan de ordenamiento terrritorial para el sector Montreal, deja abiertas algunos aspectos como la necesaria flexibilidad en la formulación de los planes estratégicos y los nuevos retos para los gobiernos locales. En el caso particular del POT Montreal; a pesar de haberse considerado los estándares mínimos necesarios para el equipamiento y de haber tratado de incluir estándares de equipamiento que no contempla la normativa vigente; no se logran cubrir uno de los resultados del cálculo para la dotación de equipamiento, zonificación y usos de suelo, que es la demanda de territorio para la zona de expansión habitacional ya que se obtuvo un déficit de 4.17 hectáreas. Lo anterior lleva a plantear la necesidad de revisar la actual normativa y de proponer una normativa para casos como el del sector Montreal, en que se tenga claridad para la dotación de equipamiento en condiciones de revalorización de territorios o en condiciones prevalecientes de informalidad. Es importante considerar situaciones como la anterior mediante la flexibilización de los planes, y más importante compensar tales déficit con medidas alternas como la construcción en altura o la dotación de equipamientos en los demás sectores del municipio que puedan tener mayor disponibilidad de territorio. Lo anterior implica más que nada un reto para el planificador y para la formación de planificadores del territorio, por que esto lleva a la tarea de conocer el entorno inmediato de los territorios en que se proponen las intervenciones. El reto institucional queda planteado para los gobiernos locales, quienes tiene la tarea de abrirse hacia la nueva gestión pública, y hacia la globalización para poder asumir los roles que implica la planificación estratégica del territorio. Particularmente para la municipalidad de Mejicanos queda planteado el reto de actualizar su estructura organizativa para poder retomar responsablemente los esfuerzos que requiere la dinámica actual del ámbito local y de retomar las atribucio nes que le confiere el código municipal. Las atribuciones de planificar con visión estratégica, lograr una adecuada participación ciudadana y lograr una eficaz gestión para la implementación de los proyectos estratégicos para el desarrollo local, no pueden ser posible por ahora sin la claridad institucional y sin la re estructuración hacia su interior. Vinculado a lo anterior, está planteado el reto hacia la ciudadanía, de liderar la gestión de su propio desarrollo. La Directiva Comunal Montreal 97 tiene la tarea de asumir el protagonismo en la gestión de su desarrollo y mantener fuertes vínculos con el gobierno local y con los agentes estrechamente vinculados con el desarrollo local. Queda en la directiva intercomunal la tarea de continuar haciendo esfuerzos como los hasta ahora alcanzados, y de retomar el plan de ordenamiento para tomar la iniciativa en la gestión que pueda llevar a culminar los proyectos estratégicos para el cumplimiento de los objetivos del plan.



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BIBLIOGRAFIA Alcaldía municipal de Mejicanos, plan de gestión de la alcaldía municipal de Mejicanos, equipo municipal de gestión, El Salvador, 1997. Alcaldía municipal de San Salvador, programa de renovación urbana intergral, Gerencia de renovación urbana, UCA, GTZ, El Salvador, 1997 Alcaldía municipal de Suchitoto, plan de desarrollo local para el municipio de Suchitoto, unidad de planificación y proyectos, El Salvador, 1997 Alcaldía municipal de Suchitoto, actualización del plan de desarrollo local para el municipio de Suchitoto, Consultores Asociados , El Salvador, 1997 Asociación de Proyectos Comunales de El Salvador PROCOMES, plan estratégico de desarrollo local para el Municipio de Mejicanos, Unión Europea – PTM Paz y Tercer Mundo, El Salvador, 2002 Centro de Tecnología Apropiada CESTA, gestión integral de los desechos sólidos de la ciudad de Suchitoto; publicaciones del CESTA, El Salvador, 1998. FRIEDICH EBERT STIFTUNG – FUNDA UNGO, código municipal de El Salvador 1986 y sus reformas, Stellar Computing, El Salvador, 1995. Jan Bazant S., periferias urbanas, Trillas , Mexico, 2001 Mario Lungo, riesgos urbanos, Istmo Editores, El Salvador, 2002 Teodoro Oseas M. , manual de investigación urbana, Trillas, 1992 Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, Ministerio de Obras Públicas, OPES, plan maestro de desarrollo urbano del área metropolitana de San Salvador, Tonacatepeque, Santo Tomás y Panchimalco, FOSEP – BID, Consorcio ITS – SPEA – CT , El Salvador, 1997.



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Intercambios Consultora SA. de CV., gestión y cooperación, programa paises en transición PET - OXAM América, El Salvador, 1999.


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