TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO POR: SHARON … · 2014. 5. 9. · del municipio de santo domingo...
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
POLÍTICA AMBIENTAL Y SU RELACIÓN CON LA CULTURA DE
PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE EN EL ÁREA URBANA
DEL MUNICIPIO DE SANTO DOMINGO SUCHITEPÉQUEZ
TRABAJO DE GRADUACIÓN PRESENTADO
POR:
SHARON IVELISSE FRISSELENE QUIÑÓNEZ MELGAR
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADA
Y EL TÍTULO PROFESIONAL DE
ADMINISTRADORA DE EMPRESAS
GUATEMALA, ABRIL DE 2014.
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AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ
EL EXAMEN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
DECANO DE LA FACULTAD: Doctor Carlos Federico Cárdenas Castellanos
SECRETARIO DE LA FACULTAD: Doctor Danilo Vásquez Quiroa
PRESIDENTE DEL
TRIBUNAL EXAMINADOR: Lic. Bounceltz Aarón Velásquez Girón
SECRETARIO: Lic. Lauro Ruíz Portillo
VOCAL: Lic. Gustavo Arnoldo Ara Arriola
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Artículo 8º: Responsabilidad
“Solamente el autor es responsable de los conceptos
expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera
alguna implica responsabilidad para la Universidad”.
vi
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ÍNDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I 3
1. Antecedentes
1.1. Historia Ambiental o ecohistoria
A. Definición de historia ambiental
B. Historia Ambiental de Latinoamérica 4
1. El Medio Natural antes de la aparición del Hombre
2. La Era de la Integración del Hombre a la Naturaleza 5
3. Las altas culturas aborígenes y el comienzo de la alteración de los
ecosistemas latinoamericanos 6
4. El proceso histórico de la dependencia y el deterioro de los
ecosistemas latinoamericanos 8
5. La sociedad industrial-urbana y la crisis ambiental de América
Latina 10
C. Historia de la ciencia política 11
D. Antecedentes históricos de las políticas ambientales en Guatemala 12
E. Tratados internacionales ambientales 14
1.2. Justificación del Problema 17
1.3. Planteamiento del Problema 18
1.4. Delimitación del Problema 19
1.5. Alcances y Límites
1.5.1. Alcances
1.5.2. Límites
1.5.2.1. Ámbito Geográfico o Espacial
1.5.2.2. Ámbito Institucional 20
1.5.2.3. Ámbito Personal
1.5.2.4. Ámbito Temporal
vii
vii
Pág.
CAPÍTULO II 21
2.1. Información general del municipio de Santo Domingo Suchitepéquez
2.1.1. Área urbana de Santo Domingo Suchitepéquez 23
2.2. Medio Ambiente 24
2.3. Sustentabilidad
2.4. Problemas ambientales a nivel nacional 26
2.4.1. Pérdida de Bosques
2.4.2. Deterioro de la tierra 27
2.4.3. Pérdida de Biodiversidad 28
2.4.4. Contaminación Ambiental 29
2.4.4.1. Contaminación atmosférica 30
2.4.4.2. Contaminación del agua 31
2.4.4.3. Contaminación del suelo
2.4.4.4. Desechos sólidos 32
2.4.4.5. Desechos sólidos municipales 33
2.5. Clasificación de los Desechos Sólidos 34
2.5.1. Desechos sólidos orgánicos o biodegradables
2.5.1.1. Tratamiento de los desechos orgánicos 35
2.5.2. Desechos Inertes 37
2.5.2.1. Tratamiento de los Desechos Inertes
2.5.3. Desechos inorgánicos
2.5.3.1. Tratamiento de los Desechos sólidos inorgánicos 38
2.5.4. Desechos Peligrosos
2.5.4.1. Desechos peligrosos hospitalarios 39
2.4.4.1.1. Clasificación de los desechos peligrosos hospitalarios 40
2.4.4.1.2. Manejo y Tratamiento de los desechos Sólidos Peligrosos 42
2.6. Sistemas de Manejo de Desechos Sólidos 43
2.6.1. Planta de Tratamiento de Desechos Sólidos
2.6.2. Relleno sanitario 47
viii
viii
Pág.
2.7. Aguas Residuales 50
2.7.1. Tratamiento de las Aguas Residuales
2.8. Agua Potable 52
2.8.1. Procesos y Métodos de Purificación del agua 53
2.9. Educación Ambiental 55
2.9.1. Importancia de la Educación Ambiental 56
2.9.2. Componentes de la Educación Ambiental
2.9.3. Objetivos de la Educación Ambiental 57
2.9.4. Principios Básicos de la Educación Ambiental 58
2.9.5. Metas de la Educación Ambiental 59
2.10. Cultura Ambiental
2.10.1. Cultura Ambiental Personal y Familiar 60
2.10.2. Cultura Ambiental Empresarial
2.10.3. Cultura Ambiental Organizacional 61
2.10.4. Cultura Ambiental Gubernamental
2.11. Gestión Ambiental y Gobernabilidad
2.11.1. Gestión Ambiental 62
2.11.2. Gobernabilidad 63
2.11.3. Gobernabilidad Ambiental 64
2.12. Planeación estratégica 65
2.12.1. Estrategias y Tácticas
2.12.2. Características de la planeación estratégica según Idalberto
Chiavenato 66
2.12.3. Etapas de la Planeación Estratégica
2.13. Políticas 70
2.13.1. Características de una buena política 72
2.14. Tipos de Políticas 74
2.15. Políticas ambientales 76
2.15.1. Principios de la Política Ambiental 78
2.16. Política Ambiental Municipal 79
ix
ix
Pág.
2.16.1. Objetivo de la Política Ambiental municipal 80
2.16.2. Estrategias de la política ambiental 81
2.16.3. ¿Cómo podrían contribuir los ciudadanos? 82
CAPÍTULO III 83
3.1. Investigación de campo
3.1.1. Tipo de investigación
3.1.2. Objetivos de la investigación
A. Objetivo General
B. Objetivos Específicos
3.2. Metodología de la investigación 84
3.2.1. Población o Universo
3.2.2. Sujetos
3.2.3. Encuesta dirigida a los núcleos familiares del área urbana de Santo
Domingo Suchitepéquez
3.2.4. Entrevista dirigida al presidente de la comisión de ambiente del
Concejo Municipal de Santo Domingo Suchitepéquez 86
3.3. Análisis e interpretación de resultados 87
3.3.1. Encuesta dirigida a la población urbana de Santo Domingo
Suchitepéquez
3.3.2. Entrevista dirigida al presidente de la comisión de ambiente de la
Municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez 102
4. PROPUESTA 105
4.1. Política Ambiental para el municipio de Santo Domingo Suchitepéquez 106
4.2. Propuesta de manual organizacional, funciones y descripción de
puestos para la unidad de gestión ambiental municipal de Santo
domingo Suchitepéquez 110
4.3. Propuesta de Cronograma anual de actividades para la UGAM de
Santo Domingo Suchitepéquez 134
x
x
Pág.
4.4. Propuesta de campaña de educación ambiental para la población del
área urbana de Santo Domingo Suchitepéquez 137
CONCLUSIONES 141
RECOMENDACIONES 142
BIBLIOGRAFÍA 143
GLOSARIO 150
ANEXOS 156
1. Mapa del Municipio de Santo Domingo Suchitepéquez 157
2. Organización del área urbana del municipio de Santo Domingo Such. 158
3. Encuesta dirigida a los núcleos familiares del área urbana de Santo
Domingo Suchitepéquez 159
4. Guía de entrevista a presidente de la comisión de ambiente del concejo
Municipal de Santo Domingo Suchitepéquez 161
5. Trifoliar sobre la contaminación y cómo evitarla 163
6. Trifoliar guía para la elaboración de aboneras familiares 166
7. Encuesta a utilizar en campaña de educación ambiental 169
1
1
INTRODUCCIÓN
En Guatemala la problemática ambiental es un tema evidente, actualmente saltan
a la vista problemas como deficiencias en el manejo de los desechos sólidos, falta
de protección a especies nativas de flora y fauna, entre otros. Estos problemas no
son exclusivos de las grandes ciudades, ya que se presentan también en menor
escala a nivel local en todos los municipios del país.
Actualmente existe la necesidad de generar información útil enfocada a la
problemática ambiental que sirva como base a las autoridades locales y
nacionales para la planificación de alternativas viables que ayuden a conservar los
recursos naturales existentes. Por tal motivo la presente investigación tiene un
enfoque administrativo-ambiental, el cual servirá a los profesionales
Administradores de Empresas para ampliar los conocimientos sobre dicho tema y
así lograr contribuir de alguna manera al desarrollo sustentable del país por medio
de la generación de información útil que ayude a enfrentar dicha problemática con
eficiencia y eficacia.
La presente investigación se llevó a cabo en el municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez, departamento de Suchitepéquez, teniendo como objetivo general
determinar la existencia de una política ambiental municipal y la relación que ésta
guarda con la cultura de protección al medio ambiente y como objetivos
específicos determinar las acciones socio ambientales adoptadas por los
pobladores y relacionarlas con la existencia o falta de política ambiental a nivel
municipal. En el capítulo I, marco conceptual, el lector encontrará antecedentes
del tema ambiental, tales como: historia ambiental, historia de las políticas
ambientales en Guatemala y Tratados internacionales ambientales; así como la
justificación, planteamiento del problema, alcances y límites de la investigación. En
el capítulo II conceptos y definiciones de temas como: medio ambiente, problemas
ambientales en Guatemala, desechos sólidos, tratamiento de los desechos
sólidos, educación ambiental, cultura ambiental, gobernabilidad ambiental,
2
2
planeación estratégica, políticas, políticas ambientales, entre otros. En el capítulo
III la investigación de campo realizada, en éste se encuentran los objetivos,
metodología y el análisis e interpretación de los resultados obtenidos. En el último
capítulo (IV) se encuentra la propuesta, la cual consiste en: primero, una política
ambiental para el municipio; segundo, manual organizacional, funciones y
descripción de puestos para la unidad de gestión ambiental municipal (UGAM);
tercero el cronograma anual de actividades para la UGAM; Y cuarto, una campaña
de educación ambiental para el municipio.
Durante la investigación de campo se realizó una encuesta a la población objetivo
en donde utilizando 95% de confiabilidad y 5% de error se obtuvo una muestra de
272 casas o familias a encuestar. Los resultados obtenidos demuestran que en el
municipio en mención no existe una política ambiental, por lo tanto la población
demuestra poca cultura de protección al medio ambiente, esto se evidencia en que
la mayoría de la población tiene pocas actitudes amigables con el medio ambiente
como: no reciclan y no protegen la fauna del lugar ya que manifestaron que cazan,
compran o venden animales en peligro de extinción. Entre las actitudes amigables
con el medio ambiente están: utilizar el servicio de recolección de basura
municipal, utilizar el agua eficientemente y plantar árboles.
En los resultados obtenidos también se evidencia la necesidad de educación
ambiental ya que según la población no se han realizado campañas ambientales,
por lo tanto la poca cultura ambiental demostrada surge de auto educación e
interés personal. Como conclusión general de la investigación, se menciona que la
poca cultura ambiental demostrada por la población guarda estrecha relación con
la inexistencia de una política ambiental en el municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez.
3
3
CAPÍTULO I
1.1. Antecedentes
1.1.1. Historia Ambiental o ecohistoria
A. Definición de historia ambiental
La historia ambiental puede ser concebida de muchas formas, pero concretamente
es “la historia de las relaciones mutuas entre el ser humano y el resto de la
naturaleza”1.
La historia ambiental se refiere al papel de la naturaleza en la vida humana y nace
con el objetivo de identificar los procesos de las sucesivas y crecientes
modificaciones resultantes de la interacción sociedad/naturaleza, desde los
orígenes de la humanidad hasta el presente donde la cultura también es
importante. De manera sencilla, se puede decir que “naturaleza” es el mundo no
humano, el mundo que nosotros no hemos creado en un sentido primario. El
“medio social”, el escenario en que los humanos interactúan únicamente entre sí
en ausencia de la naturaleza2.
La ecohistoria es un enfoque de investigación centrado en el análisis de las
relaciones recíprocas entre los seres vivos y el medio abiótico (vivo), que permite
estudiar las relaciones hombre versus espacio, poniendo énfasis en la formación y
evolución de las estrategias de aprovechamiento y conservación de los recursos
naturales. Ésta, propone dividir el paso de la humanidad en periodos, tomando
como criterio básico el impacto de las actividades humanas en la naturaleza; por
ello, es un enfoque válido para estudiar las relaciones hombre y naturaleza, en
cualquier época y/o región, y si se emplea en el marco global es posible aspirar a
un enriquecimiento y hasta a una revisión del conocimiento histórico ya aprendido.
1 John McNeill. Naturaleza y cultura de la historia ambiental. 2008. (En línea). Consultado: 15/01/2013.
Disponible en: http://www.humanas.unal.edu.co/historiambiental/blog/. Página 4.
2 Ibíd. Pg. 5.
4
4
El análisis espacio-temporal es un reto complejo pero sumamente importante para
entender los procesos históricos en general y los ecohistóricos en particular. En
ésta destacan las formas de apropiación y explotación de los recursos naturales,
que a través de los siglos desarrollaron las diferentes sociedades en el medio
geográfico. Se identifican tres modelos para analizar las características de las
relaciones hombre versus espacio en la historia: la adaptación simbiótica, propia
de las sociedades indígenas; el modelo de aprovechamiento integral de los
recursos naturales en la organización de la sociedad y la economía. Y por último,
la explotación intensiva y exhaustiva de los recursos naturales.
B. Historia Ambiental de Latinoamérica
1. El Medio Natural antes de la aparición del Hombre
La flora latinoamericana, preexistente al hombre, fue determinante en el tipo de
vida que posteriormente experimentaron las comunidades aborígenes. La fauna
no era muy rica en cuanto a animales de carga. Modernos estudios
paleontológicos señalan la existencia de una variedad de caballo, que luego se
extinguió. En nuestro continente tampoco había ganado vacuno y ovejuno3.
La evolución histórica de la flora y la fauna latinoamericana no está
exhaustivamente investigada, sólo un análisis profundo podría determinar cuáles
fueron las fases por las que atravesó la flora y la fauna desde su surgimiento hasta
la aparición del hombre; cuáles fueron las especies que se extinguieron y cuáles
las nuevas que surgieron4.
Uno de los primeros primates habría surgido hace unos 135 millones de años.
Vivía en los árboles. Más tarde, el cambio climático producido a raíz de la primera
3 Vitale, L. Hacia una historia del ambiente en América Latina. Guatemala. 1983. (En línea). Consultado:
15/01/2013. Pdf. Disponible en: http://www.estudiosecologistas.org/docs/reflexion/ecohistoria/a.pdf.
Página 18.
4 Ibíd. Pg 19
5
5
glaciación permitió que ciertos primates se internaran en la llanura. Mediante la
combinación mano, ojos, cerebro, en un cuerpo erguido, el hombre pudo
imponerse al resto de los animales. Se necesitaron millones de años para generar
las condiciones biológicas que permitieron el surgimiento de los primeros
protohumanos (casi humanos). El hombre, surgido hace unos 2 millones de años,
fue conjugando su fase de “homo ludens” con la de “homo faber y sapiens”, hasta
llegar a constituirse en un ente que biológicamente no ha tenido cambios
esenciales desde hace varios cientos de miles de años5.
2. La Era de la Integración del Hombre a la Naturaleza
La actividad humana en América Latina comenzó hace cientos de miles de años
después que en otros continentes. Los primeros pueblos de América, como los de
otras partes del mundo, fueron recolectores, pescadores y cazadores. El fuego –
descubrimiento que permitió al hombre iniciar el proceso de control de energía-
servía no sólo para cocinar alimentos sino también para fabricar herramientas. Las
necesidades de recolección, de caza y pesca obligaron al hombre a elaborar
herramientas y, luego, instrumentos para fabricar nuevas herramientas. No sólo se
utilizaba la piedra sino que también se empleaba el hueso, el marfil y las maderas
duras para fabricar arpones, buriles, punzones y anzuelos. En esta temprana edad
ya existía en la mayoría de los aborígenes latinoamericanos cierto tipo de
organización social para la caza y la pesca. Se practicaba la asociación de los
hombres para la caza colectiva y la fabricación conjunta de los equipos y
herramientas. Los pueblos de las costas latinoamericanas eran pescadores,
mariscadores, recolectores de moluscos y crustáceos. El estudio de estos pueblos
ha podido llevarse a cabo gracias al hallazgo de conchales o montículos
generados por la acumulación de conchas de moluscos6.
5 Loc. Cit.
6 Ibíd. Pg 22.
6
6
Los pueblos recolectores, pescadores y cazadores no deforestaban selvas aún, no
contaminaban el agua, no talaban ni quemaban masivamente plantas. Su
existencia estaba integrada al ecosistema, adaptándose a su proceso natural. No
afectaban la biomasa vegetal. La caza no conducía al exterminio de las especies.
La recolección de frutos y vegetales no provocaba desequilibrios ecológicos. Si en
algún caso la recolección de frutos y la caza llegaba a afectar el balance
ecosistémico, el daño era pronto reparable por cuanto estos pueblos, que eran
nómadas, abandonaban el lugar, facilitando el proceso de autorregulación del
ecosistema7.
El hombre siempre ha sido un factor alterador de la naturaleza, pero el análisis
histórico muestra que en la fase de los pueblos recolectores no se registraron
acciones humanas que desencadenaran alteraciones ecológicas irreparables. Es
probable que estos pueblos no pasaran hambrunas ya que había pocos habitantes
que disponían de una naturaleza que entregaba los frutos, plantas y animales en
cantidad suficiente8.
3. Las altas culturas aborígenes y el comienzo de la alteración de los
ecosistemas latinoamericanos
Vitale en su obra “Hacia una historia del ambiente en América Latina” (1983)
menciona que “el tránsito de la sociedad recolectora a la sociedad agrícola –
registrado en Europa y Asia en el año 10,000 a.c. y en América hacia el año 4,000
a.c., aproximadamente- significó el comienzo de la alteración de los ecosistemas.
La revolución en la producción de alimentos, tuvo una incidencia importante en la
producción y consumo de energía”. En aquella época el hombre comenzó a
ejercer un dominio a través del proceso agrícola, la domesticación de animales,
producción de alfarería y elaboración de metales. En este inicio del control de la
7Ibid. Pg 23.
8 Loc. Cit.
7
7
energía los aborígenes agrarios utilizaban como principales fuentes energéticas la
quema de leña, los instrumentos para aprovechar el viento, la energía animal y
humana y fundamentalmente el riego artificial.
Las alteraciones ecológicas producidas por los anteriores pueblos recolectores
fueron menores cuando las comparamos con las causadas por el hombre y sus
animales domésticos una vez que la revolución agrícola se hubo puesto en
marcha. Sobreexplotación y deforestación, por ejemplo. Las prácticas agrícolas
tienden a eliminar sistemas ecológicos complejos y a reemplazarlos por otros más
simples. Comunidades de bosques y prados, que contienen muy diferentes clases
de plantas y animales, son sustituidas por campos de monocultivos en los cuales
el hombre procura excluir otras plantas o animales.
En aquella época el hombre deforestó amplias zonas del bosque original con
hachas e incendios motivados para efectuar desmontes, en los que sembró
pequeños campos de cereales y utilizó el resto para apacentar animales. La
antigüedad de la agricultura en América Latina se remonta a más de 4,000 años
antes de nuestra era. En Centroamérica se han encontrado muestras de
agricultura incipiente (pequeñas mazorcas de maíz y semillas de calabaza) que
datan del año 4,000 a.c.9.
Ciudades indígenas
Las ciudades indígenas no tenían un alto grado de consumo energético ni
utilizaban energía generada por combustibles. En cada ciudad había muchos
árboles, plantas, pastos, lagunas, arroyos y otros componentes que
proporcionaban energía propia. La mayoría de los habitantes estaba dedicada a
tareas agrícolas. Los habitantes se autoabastecían; no tenían necesidad de
importar los alimentos esenciales, como deben hacerlo las ciudades modernas. El
consumo de agua era elevado, como consecuencia del regadío artificial, pero las
9 Ibid. Pg 28.
8
8
ciudades aborígenes a diferencia de las actuales, no tenían salida de agua
contaminada ni desechos imposibles de reciclar10.
4. El proceso histórico de la dependencia y el deterioro de los ecosistemas
latinoamericanos
Al momento de la conquista, los españoles encontraron un continente con
exuberante vegetación, metales preciosos, zonas cultivadas con regadío artificial y
abundante mano de obra que explotar. Estos factores condicionaron un régimen
dedicado fundamentalmente a la exportación de materia prima; un sistema que
generó con rapidez el monopolio de las tierras y minas y una clase dominante
interesada, casi exclusivamente en la producción para el mercado externo11.
Uno de los motivos de la rápida y fructuosa colonización española fue el grado de
adelanto agrícola, alfarero y minero que habían alcanzado los indígenas
americanos. Esa tecnología aborigen permitió a los españoles organizar en pocos
años un eficiente sistema de explotación. Los españoles aprovecharon las bases
ecológicas para sus fines colonizadores, saqueando la naturaleza y las
comunidades aborígenes. El ecosistema comenzó a deteriorarse con la
instauración de una economía a la que sólo le interesaba la exportación de
productos agropecuarios y mineros. La economía de subsistencia de las
comunidades indígenas fue remplazada por la producción de materias primas y la
extracción de metales preciosos destinados al mercado internacional. Los
españoles introdujeron el valor de cambio y la economía monetaria en una
sociedad que sólo conocía el valor de uso y la economía natural12.
10
Ibíd. Pg 41.
11 Ibid. Pg 45.
12 Ibíd. Pg 46.
9
9
Las comunidades indígenas no pudieron permanecer “marginadas” del proceso
global de la nueva economía introducida por la colonización española. Los
aborígenes fueron incorporados violentamente al régimen de explotación de
metales preciosos. Gran parte de ellos fue exterminada, tanto por las guerras de
conquista como por las epidemias de tifus, viruela y otros virus importados por los
colonizadores. El exterminio de gran parte de la población indígena afectó
seriamente a los ecosistemas porque los aborígenes habían logrado una
sustancial integración al ambiente. Las haciendas y plantaciones para la
producción de la economía primaria exportadora configuraron nuevos
subsistemas. Las explotaciones mineras constituyeron centros económicos que
aceleraron la tala de árboles para las fundiciones. Las explotaciones agrarias de
un solo producto, como el cacao, trigo, azúcar, entre otros, provocaron los
primeros desequilibrios ecológicos ya que los ecosistemas se hicieron más
vulnerables debido a la perdida de la diversidad que como ya es sabido es una de
las principales características que garantiza la estabilidad de los ecosistemas. Con
la tendencia a la monoproducción implantada por los españoles los ecosistemas
latinoamericanos comenzaron a hacerse más frágiles13.
El aporte más significativo de los españoles a los ecosistemas latinoamericanos
fue la introducción del caballo y del ganado vacuno, con lo cual aumentaron las
posibilidades de aprovechamiento de la energía animal, que en el continente
americano era escasa, dada la casi inexistencia de animales de tiro para
transporte y carga. La explotación ganadera se convirtió en un importante rubro de
exportación, ocupando tierras que afectaron los ecosistemas14.
La colonización española impuso formas de explotación de la energía humana, a
través de la esclavitud y la servidumbre. El esclavo indígena y negro no sólo era
una mercancía sino también un instrumento de producción empleado
13
Ibid. Pg 47.
14 Ibíd. Pg 48.
10
10
especialmente para extraer metales preciosos o trabajar en las plantaciones de
cacao, azúcar, café, entre otros.15.
El deterioro Ambiental
Según Vitale (1983), el deterioro del ambiente en América Latina comenzó hace
muchos siglos, y no en el presente siglo, como sostienen interesadamente algunos
autores. Los colonizadores provocaron graves desequilibrios ecológicos con la
explotación de productos del mar, desplazando a las comunidades de pescadores
aborígenes. La fauna marina del Pacífico fue afectada por la voracidad de los
comerciantes norteamericanos e ingleses. A todo esto se le agrega la matanza de
animales para extraerles el cuero y el sebo destinados a la exportación, así como
la tala de bosques para los hornos de fundición de las minas de cobre, oro y plata,
se puede afirmar en conclusión que la colonización española fue la que realmente
promovió el proceso de deterioro del ambiente en América Latina.
5. La sociedad industrial-urbana y la crisis ambiental de América Latina
El proceso de industrialización, según Vitale (1983), iniciado en América Latina
durante las décadas de 1930 y 1940, fue uno de los principales desencadenantes
de la crisis ecológica que vive actualmente nuestro continente. La industrialización
se hizo, en su primera fase, como base en la sustitución de algunas
importaciones, especialmente de aquellas provenientes de la industria liviana,
como textiles, metalurgia ligera, alimentación, cuero y calzado.
Vitale (1983) menciona que la demanda de mano de obra aceleró la migración
campo-ciudad, determinando un crecimiento exponencial de las ciudades
latinoamericanas. En países como Guatemala la población urbana era menor del
50% en 1970. Sin embargo para 1985 a tendencia era que la mayoría de los
países se transformaron de agrarios en urbanos. El proceso de urbanización
15
Ibíd. Pg 47.
11
11
significó en aumento de las actividades comerciales, financieras y de la
construcción, generando graves problemas de transporte y comunicaciones. Los
ruidos, la basura y la contaminación del aire y de las aguas fueron la expresión de
un proceso profundo de crisis ambiental. La industrialización y la urbanización
masiva provocaron un elevadísimo consumo de energía. Las nuevas pautas del
consumismo aceleraron el gasto energético, promoviendo la adquisición de los
más variados y superfluos artefactos eléctricos.
En la mayoría de los países desarrollados, los poderes públicos han establecido
reglamentaciones anticontaminantes que significan para las empresas un aumento
de sus costos de producción. La transferencia de industrias contaminantes hacia
los países subdesarrollados donde no existen tales reglamentaciones, constituye
para las empresas una ventaja sustancial. Las naciones altamente industrializadas
están convirtiendo a nuestros países en depósitos de los productos tóxicos
sólidos, denunció Blanca Ordoñez, representante de México en la Conferencia
Mundial de Saneamiento Ambiental, realizada en dicho país en noviembre de
197916.
C. Historia de la ciencia política
La obra titulada “El Príncipe” de Nicolás Maquiavelo es uno de los más influyentes
tratados de ciencia política, publicado en 1,532, donde el autor enuncia los
comportamientos que debe seguir un gobernante, siempre conducentes al
mantenimiento del poder sobre sus territorios.
Ya en la antigua Grecia, existía gran interés por conocer la naturaleza del Estado,
sus órganos de control y las funciones de sus ciudadanos. Platón, quien en su
obra “La República”, presentó de forma utópica cómo debía ser la ciudad perfecta,
fue uno de los primeros filósofos políticos. No obstante, la mayor parte de los
estudios coincide en que Aristóteles fue el auténtico precursor de la ciencia
16
Ibid. Pg 60.
12
12
política. Entre otras aportaciones, su tratado Política sobre los diferentes
regímenes anticipó el gran esfuerzo que implica clasificar las formas del Estado y
sigue ejerciendo una fuerte influencia sobre esta ciencia.
A pesar de estos esfuerzos para conseguir una disciplina realista y concreta,
basada en la objetividad y en la utilización de herramientas científicas, el
tradicional estudio especulativo y normativo siguió siendo la nota común hasta
mediados del siglo XX, momento en que el punto de vista científico empezó a
dominar los análisis de la ciencia política. La experiencia de quienes retornaron a
la docencia universitaria después de la II Guerra Mundial (1939-1945) tuvo
profundas consecuencias sobre la totalidad de la disciplina. El trabajo en los
organismos oficiales perfeccionó su capacidad al aplicar los métodos de las
ciencias sociales, como las encuestas de opinión, análisis de contenidos, técnicas
estadísticas y otras formas de obtener y analizar sistemáticamente datos políticos.
Tras conocer de primera mano la realidad de la política, estos profesores volvieron
a sus investigaciones y a sus clases deseosos de usar esas herramientas para
averiguar quiénes poseen el poder político en la sociedad, cómo lo consiguen y
para qué lo utilizan. Este movimiento fue llamado conductismo porque sus
defensores sostenían que la medición y la observación objetivas se debían aplicar
a todas las conductas humanas tal y como se manifiestan en el mundo real17.
D. Antecedentes históricos de las políticas ambientales en Guatemala
Guerra en su obra titulada “Legislación y la inaplicabilidad de las políticas
ambientales en el departamento de Petén” (2006) menciona que “El gobierno de
Guatemala, compenetrado de la gravedad del problema y de la parte de
responsabilidad que el mismo le corresponde ante las presentes y futuras
generaciones del país y en cumplimiento del compromiso adquirido en Estocolmo
(Suecia 1972), decidió crear una comisión a nivel ministerial, encargada de la
17
Guerra Espina. Legislación y la inaplicabilidad de las políticas ambientales en el departamento de Petén.
Universidad Mariano Galvez de Guatemala. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Tesis licenciatura.
Guatemala. 2006. Pg 23.
13
13
conservación y mejoramiento del medio humano en todo el territorio nacional,
emitiendo para el efecto el respectivo acuerdo gubernativo en Consejo de
Ministros”. En este acuerdo, de fecha tres de mayo de 1973, el Presidente de la
República, General Carlos Manuel Arana Osorio, crea la comisión ministerial
encargada de la conservación y mejoramiento del medio humano, con el fin de
cumplir con el compromiso adquirido en la mencionada conferencia, de crear un
instrumento adecuado para planificar, coordinar y ejecutar el plan nacional para
alcanzar los objetivos de velar, conservar y mejorar el medio ambiente”.
Esta comisión estaba integrada por los Ministros de salud pública y asistencia
social, de comunicaciones y obras públicas, agricultura, relaciones exteriores,
gobernación y defensa nacional; sus funciones eran de forma permanente y a la
misma se integró un grupo técnico por medio de delegados encargados de
planificar y efectuar las actividades de conservación y mejoramiento del medio
humano. Dicha comisión ministerial quedó presidida por el Ministro de
Gobernación, a quien se le encomendó la responsabilidad de coordinar y poner en
ejecución el “Plan Nacional para la Conservación y Mejoramiento del Medio
Humano”.
El tres de junio de 1976, se llevó a cabo el primer seminario sobre la conservación
y mejoramiento del medio humano, con la participación de representantes de más
de cuarenta y cuatro instituciones, entre las cuales destacan: Universidad de San
Carlos de Guatemala, Universidad del Valle de Guatemala, Universidad Mariano
Gálvez de Guatemala, Universidad Francisco Marroquín, los ministerios de
Estado, asociaciones pro defensa del medio ambiente, Amigos del Bosque,
Amigos del país y nacional del café, entre otras. Este seminario tuvo como
propósito discutir el anteproyecto de la Ley Ambiental de la República de
Guatemala, el cual fue presentado en octubre de 1976 por la Comisión Asesora,
luego de las conclusiones obtenidas en dicho seminario.
14
14
En 1986 se presentó ante el Congreso de la República el último anteproyecto de la
ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, por los miembros de la
comisión asesora de la conservación y mejoramiento del medio humano del
ministerio de gobernación. El Congreso de la República realizó la discusión final
del anteproyecto de ley en su sesión de fecha veintiocho de noviembre de 1986 el
mismo fue aprobado como Decreto 68-86 del Congreso de la República, entrando
en vigencia después de su publicación en el diario oficial el diecinueve de
diciembre del mismo año.
E. Tratados internacionales ambientales
En el aspecto ambiental, la Cumbre de Estocolmo en 1972 fue la primera gran
conferencia de las Naciones Unidas sobre cuestiones ambientales internacionales
y marcó un punto de inflexión en el desarrollo de la política internacional del medio
ambiente, aumentó la conciencia política sobre la naturaleza global de muchas
amenazas al medio ambiente. Se intensificó la actividad internacional, lo que llevó
a la creación del Programa de las naciones Unidas para el Medio Ambiente. A la
vez, la comunidad económica europea (hoy Unión Europea) puso en marcha un
programa de iniciativas medioambientales. A esta asistieron representantes de
113 países, 19 organismos intergubernamentales y más de 400 organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, se reconoce como el comienzo de la
conciencia política y pública de los problemas ambientales. Esta preocupación
también quedó plasmada en el mismo año en el reconocido informe titulado “Los
límites al crecimiento”, presentado por la ONG Club Roma la cual fue fundada en
1968. Ambas acciones se llevaron a cabo en un período en el cual la economía
mundial había sufrido las primeras crisis energéticas de la historia contemporánea.
El Club Roma impulsó conclusiones del informe “Los límites al crecimiento”
considerando cinco factores críticos (crecimiento de la población, producción de
alimentos, industrialización, agotamiento de recursos naturales y contaminación),
el informe menciona que dos de ellos (crecimiento de la población e
industrialización) representan circuitos positivos que retroalimentan el sistema
llevando el mismo al agotamiento de la capacidad de carga de la tierra y al
15
15
colapso. El informe menciona como solución de la crisis y el colapso era que la
humanidad alcanzará un estado de equilibrio, el cual según proponían, debía
basarse en el crecimiento cero. En la práctica el crecimiento cero significaba:
estabilizar la población, reducir el consumo de recursos por unidad de producto
industrial, orientar las preferencias económicas de la sociedad hacia educación y
el mejoramiento del sistema de salud y menos hacia bienes industriales, reducir la
contaminación por unidad de producto industrial y agrícola, desviar capital hacia la
producción de alimentos aún cuando fuera una acción antieconómica,
conservación del suelo.
Como respuesta al informe “Los Límites del Crecimiento”, la Fundación Bariloche
en 1977 asume la confección de un modelo mundial latinoamericano que
comprueba que los obstáculos al “desarrollo armónico de la humanidad” no son
físicos ni económicos sino esencialmente sociopolíticos. Este modelo parte de
asumir que el deterioro del ambiente y de los recursos naturales no se debe a las
limitantes físicas ni son la consecuencia inevitable del desarrollo humano, sino a la
tendencia “contraecológica del sistema productivo prevaleciente” y al
“sobreconsumo” de los países desarrollados y de sectores de la sociedad de los
países en vías de desarrollo. En este modelo, asume que las limitaciones al
desarrollo de la humanidad a largo plazo son, principalmente sociopolíticas en
razón de la distribución desigual del poder dentro de cada país y entre los países y
además considera que las previsiones catastróficas del futuro surgidas de “otros
modelos” (o sea, el del Club Roma) eran, ya en ese momento, la realidad cotidiana
en muchas regiones y afectaba a amplios sectores sociales. Sobre la base de una
propuesta –Modelo Social- de una sociedad basada en la igualdad y en la
participación, este modelo se centra en la satisfacción de las necesidades básicas
considerando aspectos fundamentales (alimentación, educación, vivienda, bienes
de capital y otros servicios, bienes de consumo) en donde se relacionan variables
demográficas con las sociopolíticas, este modelo propone que el control del
crecimiento de la población debe ser asumido como consecuencia de la mejora de
las condiciones de vida, no se debe plantear el progreso de los países
16
16
subdesarrollados como copia del estilo propio de los países desarrollados, las
políticas de conservación de los sistemas naturales y de reducción del consumo
de los recursos naturales no podrán ser efectivamente ejecutadas hasta lograr
niveles de vida aceptable para todos los seres humanos, los países desarrollados
deben disminuir su tasa de crecimiento económico.
Los principales tratados sobre el medio ambiente firmados desde la Conferencia
de Estocolmo incluyen la Convención sobre el Comercio Internacional de especies
amenazadas de fauna y flora (1973), la convención para la prevención de la
contaminación del mar desde estaciones situadas en tierra (1974), la Convención
sobre la Contaminación Transfronteriza a larga distancia (1979), la Convención
para la Protección del nivel de ozono (1985) y la convención para el control de los
desplazamientos trasfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación (1989).
En 1992 las Naciones Unidas convocó una conferencia global sobre el medio
ambiente y el desarrollo (conocida como cumbre de la tierra), que se celebró en
Río de Janeiro. En ella se aprobaron dos importantes convenciones
internacionales, la Convención marco sobre el Cambio Climático y la Convención
sobre Diversidad Biológica.
Además de las obligaciones formales especificadas en los propios tratados
ambientales, se está haciendo un uso cada vez mayor de la “Ley blanda”, en
forma de directivas, declaraciones, códigos de ontológicos y otras declaraciones
de principios. Al contrario de lo que ocurre con las obligaciones impuestas por los
tratados, éstas no son legalmente vinculantes para los países y son por lo tanto,
más flexibles y fáciles de acordar. Aún así pueden tener una influencia significativa
en la mejora de los estándares internacionales de conducta. Dos ejemplos
importantes, acordados en la Cumbre de la Tierra de 1992, son la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Agenda 21, un extenso
documento en el que se traza un programa de medidas ambientales a tomar hasta
los primeros años del siglo XXI.
17
17
1.2. Justificación del Problema
Santo Domingo Suchitepéquez es uno de los municipios más extensos del
departamento de Suchitepéquez, (242 km² y 36,081 habitantes, según
proyecciones del INE para el 2012) por lo tanto, la contaminación ambiental es
proporcional al número de habitantes causando de esta manera presión en los
recursos con que el municipio cuenta, ya que a mayor población, mayor es la
demanda de servicios y necesidades a cubrir. Estos problemas de tipo ambiental
son más notables en el área urbana, ya que es donde se concentra más del 10%
de la población total del municipio, por tal razón se determinó dicha área para la
investigación.
De este problema no se cuenta con investigaciones profundas al respecto, sólo se
ha realizado en esta población, una referida a la educación ambiental en los años
2007 y 2008 por la estudiante del ejercicio profesional supervisado de la carrera
de Licenciatura en Administración de Empresas del Centro Universitario del
Suroccidente de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Sonia Concepción
Rodas Álvarez, en la cual se desarrolló un programa de concienciación a los
habitantes y capacitó a 56 maestros, 90 niños y niñas y 14 adolescentes de
iglesias evangélicas; siendo esa la estrategia seguida por el estudio hecho,
delegando en la municipalidad el seguimiento, pero lamentablemente éste no se
dió y como consecuencia no tuvo mayor impacto en la población.
Por lo anterior salta a la vista la importancia y necesidad de generar información
real y propuestas viables que brinden a las autoridades municipales soluciones
que ayuden a resolver la problemática estudiada.
Por medio de la presente investigación se pretende generar información real, en
primera instancia acerca del nivel de cultura ambiental que tiene la población y
finalmente ser apoyo a las autoridades locales para la planificación de estrategias,
planes y políticas de tipo ambiental dirigidas para solventar la problemática actual
en dicho municipio.
18
18
1.3. Planteamiento del Problema
En el área urbana del municipio de Santo Domingo Suchitepéquez saltan a la
vista diversos problemas de tipo ambiental que afectan la calidad de vida de los
pobladores, entre los más importantes, según la Dirección Municipal de
Planificación (DMP 2012) están: mal manejo de la basura, disminución del área
boscosa, extinción de especies nativas por caza desmedida, escasez de agua,
entre otros; todos en su conjunto provocan una serie de problemas ambientales y
de salud en el territorio, tal es el caso del primero en mención, ya que la basura
generada en el municipio no recibe ningún tratamiento, actualmente existe el
servicio de recolección de basura municipal pero lamentablemente no toda la
población lo utiliza provocando que ésta sea depositada en lugares públicos, ríos,
calles y barrancos contaminando el suelo, aire, agua y la proliferación de insectos
y plagas que afectan la salud de los pobladores. El segundo en mención,
disminución del área boscosa debido al crecimiento de la frontera agrícola y el
crecimiento poblacional causando que actualmente en el área no existan bosques
de protección y las especies nativas de árboles se pierdan. Y por último la escasez
de agua, debido a la contaminación de fuentes hídricas superficiales y
subterráneas, las primeras por descarga de aguas negras sin previo tratamiento y
las segundas por la disminución del área boscosa provocando que el servicio de
agua entubada del municipio no sea suficiente para cumplir con la demanda de la
población.
De los problemas anteriormente expuestos se agregan los problemas de tipo
social-cultural respecto a los vecinos de la población objeto de estudio, ya que en
el lugar se pueden observar calles con basura, igualmente se ha observado la
existencia de basureros clandestinos a pesar de la existencia del servicio
municipal de tren de aseo (según Dirección Municipal de Planificación 2012); todo
esto contribuye a los efectos ya mencionados.
Por tal motivo, la presente investigación está orientada a responder las siguientes
interrogantes:
19
19
a. ¿Existe una política ambiental a nivel municipal?
b. ¿Qué actitudes socio ambientales tiene la población del área urbana de
Santo Domingo Suchitepéquez?
c. ¿Qué relación guarda la aplicación de normas municipales de tipo
ambiental con la cultura ambiental de la población de Santo Domingo
Suchitepéquez?
1.4. Delimitación del problema
La investigación se realizará dentro de los siguientes límites:
a. La investigación de campo se realizó en los meses de noviembre y
diciembre de 2012.
b. Se desarrolló en los cuatro cantones que conforman el área urbana del
municipio de Santo Domingo Suchitepéquez.
c. La población objeto de estudio en la investigación fueron los habitantes del
área urbana del municipio de Santo domingo Suchitepéquez.
1.5. Alcances y Límites
1.5.1. Alcances
Lograr a través de los resultados de la presente investigación, información útil
que ayude a las autoridades municipales de Santo Domingo Suchitepéquez, a
la toma de decisiones acerca de la problemática ambiental en el área urbana
del municipio, y al mismo tiempo brindar las herramientas administrativas que
les permita generar planes y estrategias que ayuden a resolver dicha
problemática.
1.5.2. Límites
1.5.2.1. Ámbito Geográfico o Espacial
La investigación se llevó a cabo en el área urbana del municipio de Santo
Domingo Suchitepéquez, departamento de Suchitepéquez.
20
20
1.5.2.2. Ámbito Institucional
La presente investigación se realizó en la población bajo la administración de
la municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez.
1.5.2.3. Ámbito Personal
La presente investigación fue dirigida a hombres y mujeres mayores de edad
de la población del área urbana de Santo Domingo Suchitepéquez.
1.5.2.4. Ámbito Temporal
La investigación se inició en el mes de julio del año 2012 y concluyó en el
mes de enero de 2013.
La investigación de campo se realizó en los meses de noviembre y diciembre
del año 2012.
21
21
CAPÍTULO II
2.1. Información General del Municipio de Santo Domingo Suchitepéquez
El municipio de Sato Domingo Suchitepéquez está ubicado en la parte Sur del
departamento de Suchitepéquez, su territorio ocupa una extensa franja que inicia
en la región central del departamento y se va angostando hacia el sur llegando
hasta el Océano Pacífico. Cuenta con una extensión territorial de 242 km² a una
altura en la parte más alta de 213 metros y en la parte más baja de 0 metros sobre
el nivel del mar, y un rango longitudinal entre los 14º28´41.51” y 14º03´07.29” y un
rango latitudinal entre los 91º29´13.65” y 91º33´07.29”18.
La población proyectada para el año 2012 es de 36,081 habitantes, 17,496
(48.49%) hombres y 18,585 (51.51%) mujeres, con una densidad poblacional de
149 habitantes por kilómetro cuadrado19.
El municipio está localizado en la costa Sur, en el departamento de
Suchitepéquez, y limita al norte con los municipios de San Bernardino, San
Antonio y Mazatenango, Suchitepéquez. Al este con Río Bravo, San José El Ídolo,
San Antonio, Suchitepéquez y el municipio de Tiquisate del departamento de
Escuintla. Al sur con el Océano Pacífico; al Oeste con Mazatenango, San Gabriel
y San Lorenzo, Suchitepéquez (ver anexo 1).
El municipio está organizado en cuarenta y ocho lugares poblados constituidos de
la siguiente manera: una cabecera municipal, once cantones, cuatro aldeas, tres
parcelamientos, doce caseríos, nueve comunidades, cinco colonias y cinco
sectores20.
18
Plan de Desarrollo Municipal. Municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez. 2011.
19 Según el Instituto Nacional de Estadística. 2012.
20 Según Dirección Municipal de Planificación. Municipalidad de Santo Domingo Such. 2012.
22
22
La población del municipio es predominantemente rural con 83.8% y urbana
16.2%. La población indígena representa el 54% de la población. El idioma
materno de la población indígena es K´iché y también español21.
Según el plan de desarrollo municipal de Santo Domingo Suchitepéquez (2011) la
pobreza general es del 68.2% y la extrema pobreza del 13.4%, su pobreza general
es relativamente alta y su extrema pobreza no lo es; colocándose así en un nivel
intermedio respecto a los otros municipios del departamento de Suchitepéquez.
De acuerdo al Índice de Desarrollo Humano (IDH) según sus componentes por
municipio (1994 y 2002) Santo Domingo Suchitepéquez tenía los siguientes datos
para el año 2002, en cuanto a indicadores de salud 0.639; en educación 0.536;
respecto a ingresos 0.525. A razón de tales Índices de Desarrollo Humano, el IDH
general para dicho año es de 0.567, según el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD (2009) el municipio tenía un “medio desarrollo
humano”22.
Por otro lado el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) del municipio
en general es del 71.83%, descomponiéndose de la siguiente manera: nivel
urbano 57.92% y rural de 74.84%. El NBI general indica que en los hogares del
municipio no se satisfacen las necesidades elementales que les permiten tener
una vida digna de acuerdo con las normas sociales vigentes23.
Según el Plan de Desarrollo Municipal (2011), actualmente el municipio de Santo
Domingo Suchitepéquez se desenvuelve en actividades agrícolas y pecuarias. Su
estructura agraria está compuesta en su mayor parte por unidades de producción
tipo finca cuyo componente representa el 43.2% de la tenencia de la tierra24.
21
Municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez. Plan de Desarrollo Municipal. 2011. Pg. 16
22 Loc. Cit.
23 Ibid. Pg 17.
24 Ibid. Pg. 18.
23
23
En lo que respecta a la producción, en la parte sur del municipio se observan
grandes plantaciones de jocote marañón (anacardum occidentale), okra (hibiscus
esculentus) y mango (mangifera indica) que son exportados al extranjero; así
también chile chiltepe (capsicum annum var. mínimum), piña (ananas comosus),
maní (arachis hypogaea), maíz (zea mayz) y ajonjolí (sesamum indicum). Entre
otros cultivos de gran extensión están: la caña de azúcar (saccharum officinarum),
banano (musa sapientum), palma africana (elaeis guineensis) y hule (hevea
brasiliensis).
En el ámbito pecuario el municipio cuenta con haciendas poseedoras de ganado
vacuno de engorde y lechero, el cual se comercializa en el mercado local y
nacional; también elaboran productos lácteos. También existen granjas avícolas
que comercializan sus productos local y departamentalmente. Últimamente ha
aumentado la producción de miel, la cual es vendida a nivel local. En la parte baja
del municipio se pueden observar salinas que destinan su producto para el
consumo nacional.
Se encuentra el río Nimá con sus diferentes posas para nadar. Al suroeste en el
cantón La Selva, hay un puente de hamaca con una vista impresionante. En Aldea
Belén se encuentra el Río Seco. En la parte litoral sur están las hermosas playas
de la Aldea Nueva Venecia y El Triunfo, las cuales poseen una vista
impresionante; éstas son poco frecuentadas por no poseer carreteras asfaltadas.
El estero de Puntarenas cuenta todavía con áreas de mangle y pesca.
2.1.1. Área urbana Santo Domingo Suchitepéquez
El área urbana del municipio tiene aproximadamente una extensión territorial de
0.46 kilómetros cuadrados, está conformada por cuatro cantones y una colonia,
siendo éstos: Colonia Campo Verde, Cantón Calvario I, Cantón Buena Vista,
Cantón La Reforma, y Cantón Santo Domingo (ver anexo 2). Según las
proyecciones del INE (2002) y censo realizado en el año 2008 por la Dirección
24
24
Municipal de Planificación (DMP) la población actual de la cabecera municipal
asciende a 4,617 habitantes25.
2.2. Medio Ambiente
Se entiende como medio ambiente todo lo que rodea a un ser vivo. Comprende el
conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un
momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las
generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se
desarrolla la vida, sino que también comprende seres vivos, objetos, agua, suelo,
aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la
cultura26.
Medio ambiente es el conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua,
aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la tierra
llamada biósfera, sustento y hogar de los seres vivos27.
2.3. Sustentabilidad
Este término se refiere al equilibrio existente entre una especie con los recursos
del entorno al cual pertenece. Lo que propone la sustentabilidad es satisfacer las
necesidades de la actual generación pero sin que por esto se vean sacrificadas las
capacidades futuras de las siguientes generaciones de satisfacer sus propias
necesidades, es decir, algo así como la búsqueda del equilibrio justo entre estas
dos cuestiones28.
25
Según Dirección Municipal de Planificación. Municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez. 2012.
26 Adams y Lambert. Medio ambiente. Earth Science: An illustrated guide to science. Chelsea House. New
York. USA. 2006. (En línea). Consultado: 12/06/2012. Disponible en: http://es.wikipedia. org/wiki/ Medio_
ambiente.
27 Tablero H. Medio Ambiente.2012. (En línea). Consultado: 12/06/2012. Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos15/medioambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtml
28 Definición ABC. Definición de sustentabilidad. (En línea). Consultado 12/06/2012. Disponible en: http://
www.definicionabc.com/general/sustentabilidad.php
25
25
La sustentabilidad para una sociedad, significa la existencia de condiciones
económicas, ecológicas, sociales y políticas, que permitan su funcionamiento en
forma armónica en el tiempo y en el espacio. No puede haber sustentabilidad en
una sociedad cuando se están destruyendo o terminando los bienes de la
naturaleza, o cuando la riqueza de un sector se logra a costa de la pobreza del
otro29.
Según la Organización de las Naciones Unidas el desarrollo sustentable quiere
decir el hecho de lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el
medio ambiente (2013)30.
En resumen sustentabilidad significa utilizar los recursos como árboles, agua,
suelo, pensando siempre en las generaciones futuras, no utilizarlos en su
totalidad, sino que tiene que existir un equilibrio entre las actividades del hombre y
los recursos que aseguren la preservación de los mismos para el futuro. Este
término en la actualidad no es muy conocido a nivel local, ya que se puede ver
que los propietarios de los recursos acaban con ellos con el propósito de
satisfacer sus necesidades, la mayoría económicas, sin importarles las
generaciones venideras.
En Guatemala existen especies de plantas y animales en peligro de extinción por
la carencia de pensamientos y acciones sustentables que permitan el equilibrio
entre el ambiente y las actividades humanas, tal es el caso de especies de tortuga
marina endémicas del país que actualmente han desaparecido por la caza y venta
ilegal.
29
Ecologismo.com. Qué es la sustentabilidad. 2012. (En línea). Consultado: 12/06/2012. Disponible en:
http://www. ecologismo.com /2010/06/11/%C2%BFque-es-la-sustentabilidad/
30 Naciones Unidas-Centro de Información. Desarrollo Sostenible. 2000. Consultado 15/01/2013. Disponible
en: http://www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n5.htm
26
26
2.4. Problemas ambientales en Guatemala
Los principales problemas ambientales a nivel nacional según el Instituto de
Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y el Instituto de Incidencia
Ambiental (IIA), de la Universidad Rafael Landívar, en el documento denominado
“Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestión
ambiental, son los siguientes:
2.4.1. Pérdida de Bosques
Tradicionalmente los bosques han sido considerados como productores de
madera y leña; sin embargo a través de su estructura y funcionamiento, brindan
alrededor de 18 bienes y servicios ambientales a distintas escalas. En la escala
local, los bosques ayudan a mantener y satisfacer la vida humana proveyendo
alimentos, madera y fibras; a regular el clima, inundaciones, enfermedades y el
agua; ofrecen recreación y educación; y apoyan la formación de suelos, así como
la producción primaria y reciclaje de nutrientes. En la escala global, desempeñan
un rol importante en la fijación de carbono, protección de cuencas internacionales,
belleza paisajística y conservación de la biodiversidad31.
Si bien los bosques ofrecen servicios ambientales esenciales para el bienestar de
la humanidad y la vida en la tierra, su deterioro se ha acelerado a un ritmo
alarmante en el último siglo32.
Según el Perfil Ambiental 2008-2009 realizado por la Universidad Landívar, las
causas de la deforestación y degradación de los bosques caben en dos
categorías. La primera se refiere a las causas directas: tala de árboles y
degradación de la tierra. La segunda incluye factores sociales de fondo que
generan las causas directas.
31
Universidad Rafael Landívar; Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Perfil
ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo.
Guatemala. Serie Perfil Ambiental No.11. 2009. Pg 79.
32 Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU) 2009.
27
27
De acuerdo con ello, las fuentes de deforestación y degradación de los bosques
son:
a) Pobreza extrema, particularmente en zonas de difícil acceso y en comunidades
indígenas, donde la rentabilidad de la agricultura y otras fuentes de ingreso
económico son limitadas.
b) Desempleo o empleo con remuneraciones por debajo del monto que permite
cubrir la canasta básica.
c) Prácticas tradicionales de roza, tumba y quema.
d) Problemas de derechos de propiedad sobre el uso de los bosques.
e) Expansión de las áreas de cultivo, incluidos aquellos que le permiten a la
población abastecerse de fuentes energéticas alternativas.
f) Cultivo, tránsito y tráfico de drogas en las zonas forestales y la inaccesibilidad
física a algunas áreas.
g) Pobre valoración de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales.
h) Deterioro de las iniciativas comunitarias y municipales para el manejo de los
bosques.
i) En general, la ausencia de una visión nacional para la gestión sostenida de los
bosques como bienes públicos.
j) Incendios forestales
k) Crecimiento de la frontera agrícola
Según el perfil ambiental 2008-2009 se estima que anualmente se pierden 70,000
hectáreas de bosque.
2.4.2. Deterioro de la tierra
El deterioro de las tierras se traduce principalmente en la erosión del suelo; ésta a
su vez es el inicio de una cadena de complicaciones ambientales, entre las que se
pude mencionar el empobrecimiento de la tierra, la contaminación de fuentes de
agua con sólidos, el azolvamiento de cauces de ríos y la disminución de la
capacidad de infiltración hacia el manto freático. El riesgo de erosión está
28
28
estrechamente relacionado con el patrón de precipitación, las características del
suelo, la topografía y la cobertura vegetal. Estas mismas características se
relacionan con la capacidad de uso de la tierra, la cual, al ser rebasada aumenta el
riesgo de erosión33.
2.4.3. Pérdida de Biodiversidad
Uno de los indicadores para expresar la diversidad biológica, en términos de
ecosistemas es el número de ecorregiones. Guatemala que ocupa solamente el
0.5% de la superficie del planeta cuenta con catorce ecorregiones, esto indica que
es un país muy diverso en ecosistemas, si se compara con otras regiones como
por ejemplo la suramericana que representan el 5.9% de la superficie del planeta y
poseen solo 11 ecorregiones. Esta alta diversidad de ecosistemas ha hecho
posible también una alta riqueza y diversidad de especies vegetales y animales34.
Existen diversas amenazas para la diversidad biológica nacional, tanto a nivel de
ecosistemas como a nivel de especies. En primer lugar, la pérdida de cobertura
forestal afecta directamente la integridad de los ecosistemas y la existencia misma
de las especies, pues las elimina o elimina el hábitat donde se desarrollan.
Otra amenaza para las especies es el comercio y tráfico de vida silvestre. En el
país se utiliza un aproximado de 994 especies distribuidas en plantas (588), peces
(259), aves (63), mamíferos (45), reptiles (18), crustáceos (16) y moluscos (15).
Los principales usos son: comercio, autoconsumo y elaboración de bienes bajo
diferentes categorizaciones, tales como plantas medicinales, maderables,
ornamentales, alimenticias, artesanías y construcción, entre otros35.
33
Universidad Rafael Landívar; Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Perfil
ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo.
Guatemala. 2009. Pg 86.
34 Ibid. Pag 93.
35 Universidad Rafael Landívar; Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA); Insituto de
Incidencia Ambiental (IIA). Perfil ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestión
ambiental. Guatemala. 2006. Pg 92.
29
29
El comercio de especies es fuente importante de ingresos económicos y alimento
para las familias rurales pobres, pero también es fuente de divisas para el país.
Por ejemplo, los ingresos por exportación de vida silvestre ascendieron a casi
siete millones de dólares en el año 200436.
2.4.4. Contaminación Ambiental
Una de las consecuencias más evidentes de las actividades diarias, tanto
domésticas como industriales, es la contaminación; un problema ambiental con
impacto en el aire, el agua, suelo y con repercusiones en el equilibrio físico y
mental del ser humano. Como los otros problemas ambientales, la contaminación
tiene una causa común: el ser humano la origina y ésta repercute negativamente
en él.
La contaminación ambiental se define a partir de la presencia de sustancias,
energía u organismos extraños en el ambiente en cantidades, tiempo y
condiciones tales que pueden causar desequilibro ecológico37. Algunos ejemplos
son: compuestos gaseosos en el aire, sustancias líquidas que se vierten en los
ríos y lagos; o los residuos sólidos provenientes del comercio, industria y hogares
y que son depositados en diversas áreas donde causan daños al suelo. Verter
aguas residuales a altas temperaturas en los cuerpos de agua, como ocurre en
algunas industrias (procesamiento de alimentos, textiles, cuero, químicos y metal
mecánica), son otro ejemplo de energía contaminante pues el aumento de la
temperatura del agua hace que se escape de ésta el oxígeno disuelto e impida
que los peces y otra fauna que los habitan pueda respirar.
El problema de la contaminación ambiental no debe basarse únicamente en la
utilización de recursos ni la generación de residuos, pues es algo natural e
36
Ibíd. Pg 93.
37 Universidad Rafael Landívar; Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA); Instituto de
Incidencia Ambiental (IIA). Perfil ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestión
ambiental. Guatemala. 2006. Pg 162
30
30
inevitable, la preocupación surge como resultado de la utilización de esos recursos
a un ritmo mayor a la capacidad de la naturaleza de reproducirlos o de
absorberlos. Las señales de contaminación ambiental muestran que los problemas
más serios parecen estar en las áreas urbanas38. Sin embargo en el área rural
también existe la contaminación, principalmente a consecuencia de las actividades
agrícolas y ganaderas, aunque sus efectos son menos graves que los de las áreas
urbanas. Los costos de ésta contaminación se reflejan en la salud, productividad
económica y en la capacidad del ambiente para satisfacer las necesidades de toda
la población guatemalteca.
2.4.4.1. Contaminación atmosférica
También conocida como contaminación del aire, debido a la presencia de
sustancias contaminantes en éste, que no se dispersan en forma adecuada y
afectan la salud o el bienestar de las personas, o producen otros efectos dañinos
en el ambiente; tiene su origen en la actividad industrial (fuentes fijas), quema de
desechos y la utilización de vehículos principalmente. Guatemala contribuye
únicamente con el 0.04% del total anual mundial de emisiones de dióxido de
carbono (CO2) a la atmósfera39.
Con base en el estudio de los flujos energéticos, las 10 actividades que más CO2
emitieron a la atmósfera durante el período 2001-2006 fueron, en orden de
importancia: la generación, captación y distribución de energía eléctrica; los
derivados de combustibles fósiles utilizados por los hogares; el transporte por vía
terrestre; la fabricación de cemento, cal y yeso; la fabricación de productos de
arcilla y cerámica refractería y no refractaria para uso estructural y no estructural;
el comercio al por mayor y al por menor; la elaboración de azúcar; la fabricación
38
Universidad Rafael Landívar; Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Perfil
ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo.
Guatemala 2009. Pg. 162
39 Castellanos E, Guerra A. El cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo humano en Guatemala.
Guatemala. 2009. (En línea). Consultado: 04/12/2012. Disponible en:
http://cms.fideck.com/userfiles/desarrollohumano.org/File/8012483830408563.pdf. Pg 164.
31
31
de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados
de tocador; los restaurantes, bares y cantinas; y la elaboración de bebidas
malteadas y de malta40.
2.4.4.2. Contaminación del agua
La baja calidad del agua que abastece los hogares guatemaltecos ha cobrado su
costo en la salud humana. Las enfermedades intestinales (parasitosis intestinal y
enfermedades diarreica aguda) ocuparon el segundo y tercer lugar como causas
de morbilidad general (responsable del 17.2% del total de causas) y de morbilidad
en el grupo de niños de uno a cuatro años (responsables del 22.8% del total de
causantes) en el año 2003. En el grupo de menores de un año, el síndrome
diarreico agudo ocupó el segundo lugar y el parasitismo intestinal, el sexto41.
2.4.4.3. Contaminación del suelo
Aunque el suelo no es un medio importante de dispersión de contaminantes,
combinado con la acción del aire y del agua puede constituirse en foco de
contaminación. Los residuos depositados o abandonados sobre la superficie del
suelo o debajo de ella presentan diferentes características físicas y químicas,
sujetas a transformaciones debido a los procesos físicos, químicos y biológicos
naturales que pueden facilitar el transporte de diversos contaminantes al
ambiente42.
En el mundo existe preocupación por el uso intensivo de pesticidas, no sólo por el
daño que ocasionan al ambiente, sino por los graves daños a la salud en zonas
expuestas al impacto de estos productos. De acuerdo con las investigaciones
realizadas en el año 2004, acerca del impacto de los agroquímicos, sólo un 0.1%
40
Loc. Cit.
41 Según Organización Panamericana de la Salud, 2007.
42 Universidad Rafael Landívar; Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Perfil
ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo.
Guatemala 2009. Pg 172.
32
32
de la cantidad de plaguicidas aplicado llega a la plaga, mientras que el restante
circula por el ambiente, contaminando posiblemente el suelo, el agua y la
diversidad biológica43.
Según el perfil ambiental 2008-2099, Guatemala importó 11,278 toneladas de
plaguicidas y registró un incremento del 92% del producto con respecto al año
2000. En ese mismo año se registraron 1,116 intoxicaciones en la población
general (9.3 por 100,000 habitantes) y 238 muertes (1.98 por 100,000 habitantes).
La letalidad de las intoxicaciones es de 21.3%, en el año 2004 se notificaron 1,043
intoxicaciones por plaguicidas, siendo las más comunes las causadas por
organofosforados y herbicidas44.
Los agroquímicos, junto con otros residuos cuya composición química, forma de
descomposición y concentración constituyen un peligro a la salud y seguridad de
las personas y al ambiente; dada sus propiedades químicas, físicas y biológicas,
que les confieren características tóxicas, inflamables, corrosivas y reactivas.
2.4.4.4. Desechos sólidos
La población, las actividades de producción y el ambiente constituyen los actores
principales del proceso económico de producción, distribución y consumo, cuya
característica principal es la extracción de recursos naturales como materia prima
dentro del proceso de producción y la generación de residuos sólidos como
resultado del consumo realizado dentro de este mecanismo.
Los residuos sólidos se generan tanto en la actividad doméstica como industrial y
constituyen un problema ambiental crítico en la sociedad. Parte de la solución está
en minimizar los efectos adversos ocasionados por la disposición indiscriminada
de los residuos, sobre todo, los peligrosos.
43
Loc. Cit.
44 Loc. Cit.
33
33
Según el perfil ambiental 2006, la generación diaria de residuos sólidos se estima
alrededor de las 4,242 toneladas, de las cuales el 54% es producido en zonas
urbanas y el restante 46% en zonas rurales45.
2.4.4.5. Desechos sólidos municipales
Según estudios realizados por la Universidad Rafael Landívar con la colaboración
del Ministerio de Ambiente (MARN) en 80 municipios de 13 departamentos del
país durante el 2008, revelan que la generación diaria de residuos por persona es
de 0.40 kilogramos. Respecto a su composición el 35% corresponde a restos de
alimentos; 18% a papel y cartón; 13% a madera y follaje; 11% a suelo y otros; 5%
a vidrio; 5% a trapos; y únicamente 4% a metales. Según datos del INE (2002) en
el año 2,000, el promedio de residuos sólidos municipales fue de 0.13
kg/habitante/día, es decir que en ocho años ésta se ha triplicado. Si el índice de
producción per cápita continúa en 0.40 en el año 2025 la producción anual de
residuos sólidos se habrá duplicado46.
Únicamente el 35% de los residuos generados por los hogares es recolectado por
el tren de aseo municipal (14%) o por un servicio privado de recolección (21%).
Más de la tercera parte de los hogares del país (34.81%) prefiere quemar los
residuos que produce, mientras que alrededor de un quinto (16.48%) la tira en
cualquier parte. El resto de los hogares prefiere reciclarla o utilizarla para hacer
aboneras (6.99%), la entierra (4.66%), o la elimina de otra forma (2.07%). Un
tercio de la basura recolectada termina en las vertientes de agua47.
Los problemas ambientales arriba mencionados se pueden apreciar a nivel local y
el municipio de Santo Domingo no es la excepción; entre ellos se pueden
45
Universidad Rafael Landívar; Insituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Perfil
Ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo.
Guatemala. 2009. Serie Perfil Ambiental No.11. Pg 161
46 Ibid. Pg 164.
47 Ibid. Pg 165.
34
34
mencionar: la disminución de la cobertura boscosa, especialmente en el área
urbana debido al avance de la frontera agrícola y especialmente por el crecimiento
poblacional, ya que existen nuevas colonias y lugares poblados en donde antes
existían bosques vírgenes.
El problema de la erosión del suelo es evidente, especialmente en los suelos
sobreexplotados ya que en la actualidad los agricultores tienen que utilizar
mayores cantidades de químicos como fertilizantes e insecticidas debido a que el
suelo se encuentra pobre en nutrientes. Contribuye a esta problemática el cambio
de uso del suelo, especialmente para vivienda, y para monocultivos como la caña
de azúcar, que es muy popular en el municipio de Santo Domingo Suchitepéquez;
los terratenientes no realizan estudios de vocación de suelos antes de realizar
proyectos productivos o de vivienda lo que provoca que actualmente se estén
sobreexplotando los suelos que no tienen vocación agrícola sino forestal. La
población del municipio sufre las causas del mal manejo de los suelos, y esto se
evidencia en que año con año durante la época de invierno se dan inundaciones,
especialmente en la parte baja del municipio.
Otro problema detectado en el municipio de estudio es el mal manejo de los
desechos sólidos por parte de las autoridades municipales, ya que en la actualidad
no se les da ningún tipo de tratamiento ni aprovechamiento. En adición a esto está
la falta de tratamiento de las aguas residuales, las cuales son descargadas
directamente a aguas superficiales, contaminando de esta manera el vital líquido.
2.5. Clasificación de los Desechos Sólidos
2.5.1. Desechos sólidos orgánicos o biodegradables
Representan una parte importante de los desechos sólidos municipales. La
mayoría se origina principalmente dentro de los hogares, comercios e
instituciones.
35
35
Los desechos orgánicos son biodegradables y pueden ser procesados en
presencia de oxígeno para su compostaje, o en la ausencia de oxígeno mediante
la digestión aeróbica. Ambos métodos producen un efecto acondicionador de
suelos, una especie de abono o fertilizante que también pude ser utilizado como
una valiosa fuente de nutrientes en la agricultura urbana. La digestión anaerobia
también produce gas metano y por lo tanto es una importante fuente de bio-
energía.
Son aquellos que en primer lugar se degradan de forma natural muy rápidamente
como los alimentos y aquellos que pueden requerir largo tiempo o condiciones
especiales para su descomposición como el papel o cartón. Entre estos están:
productos derivados de la alimentación y de la cocina, residuos de jardinería,
papel, cartón, entre otros.48
2.5.1.1. Tratamiento de los desechos orgánicos
Los desechos orgánicos se pueden someter a dos clases de procesos:
a. Anaerobio
Denominado también digestión anaerobia, es un proceso biológico acelerado
artificialmente que tiene lugar en condiciones muy pobres de oxígeno o en su
ausencia total, sobre substratos orgánicos. Como resultado se obtiene una mezcla
de gases formada por un 99% de metano y dióxido de carbono y un 1% de
amoníaco y ácido sulfhídrico. El gas combustible, metano, permite obtener
energía49.
48
Desechos-sólidos.com. Desechos sólidos. 2007. (En línea). Consultado: 12/06/2012. Disponible en: http://
www.desechos-solidos.com/.
49 Echeverria, C.F. El tratamiento de los residuos. 2012. (En línea). Consultado: 12/06/2012. Disponible en:
http://es. scribd.com/doc/118868863/Tratamiento-de-residuos
36
36
b. Aerobio
El compostaje es la transformación biológica de la materia orgánica en productos
conocidos como compost y que se emplean como acondicionador de suelos o
fertilizante. Se realiza en presencia de oxígeno y en condiciones de humedad, pH
y temperatura controladas.
El compost se puede obtener a partir de dos tipos de materiales: residuos
domésticos y de jardín. En el primer caso es preciso haber separado previamente
la materia orgánica para que no presente ninguna clase de impurezas ni lleve
restos de medicinas, sustancias tóxicas, entre otros..
Los montones de desechos a cielo abierto, son volteados periódicamente con el
fin de facilitar la oxigenación y evitar su fermentación anaerobia. El volteo llega a
hacerse hasta dos veces por semana mientras la temperatura se mantiene
alrededor de 55°C y el grado de humedad está entre el 50% y el 60%. A partir del
tercer volteo la temperatura se mantiene en los 25°C indicando que ya ha
finalizado la fermentación. Esto ocurre transcurridas tres o cuatro semanas.
Después se deja otro período equivalente para que se cure para luego proceder a
su afinamiento, para retirar cualquier clase de resto (partículas de metales, trozos
de vidrio, entre otros) que pudiera haber quedado50.
Existen otras variantes a cielo abierto como la pila estática aireada. Por último se
han desarrollado sistemas a cubierto con el fin de optimizar el proceso y sobre
todo evitar malos olores51.
En el Instituto de Recreación de los Trabajadores (IRTRA) en San Martín
Tzapotitlán, Retalhuleu, existe una planta de tratamiento de desechos sólidos en
donde los residuos orgánicos son utilizados para producir compost mediante la
digestión aeróbica; este método les ha dado muy buenos resultados, ya que
50
Ibid.
51 Ibid.
37
37
utilizan el compost producido como acondicionador de suelos de la misma
institución.
2.5.2. Desechos Inertes
Son los materiales sobrantes de la construcción y la demolición, piedras,
escombros, tierra, cenizas, entre otros.
Según la Organización Internacional de Normas (ISO) 14001, en su capítulo de
Planificación Ambiental dice que los residuos inertes “son aquellos que no
experimentan ningún tipo de transformación física, química o biológica”, es por
tanto que su toxicidad residual representa menor impacto medioambiental que la
de otro tipo de residuos. Por ejemplo escombros derivados de obras, mobiliario de
jardín tipo rocas, maquinaria en desuso.
2.5.2.1. Tratamiento de los Desechos Inertes
Los desechos inertes pueden utilizarse para relleno de algún área específica, en
caso contrario van directamente al relleno sanitario.
2.5.3. Desechos inorgánicos
Son aquellos desechos cuya elaboración proviene de materiales que son
incapaces de descomponerse o que tardan tanto en hacerlo que sería inútil
considerarlos como tales. Entre estos están: duroport, plástico de polietileno,
trapos o retazos, aluminio, chatarra, electrodomésticos, vidrio, entre otros.
Otros materiales tienen el problema de ser compuestos en su elaboración con la
mezcla de varios productos, lo que hace que sea muy difícil su reciclaje. Este tipo
de materiales, como los empaques de cartón o tetrapaks, acaban considerándose
desechos sólidos inorgánicos52.
52
Desechos-solidos.com. (2007). Desechos sólidos. (En línea). Consultado: 12/06/2012. Disponible en:
http://www.de sechos-solidos.com/
38
38
2.5.3.1. Tratamiento de los Desechos sólidos inorgánicos
Los desechos inorgánicos pueden ser reciclados, el cual es el proceso mediante el
cual los productos de desecho son nuevamente utilizados para crear un producto
nuevo igual o diferente al utilizado.
a) Reciclaje
Es cualquier proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y
transformados en nuevos materiales que pueden ser utilizados o vendidos como
nuevos productos o materias primas.
Los objetivos del reciclaje son:
1. Conservación o ahorro de energía.
2. Conservación o ahorro de recursos naturales.
3. Disminución del volumen de residuos que hay que eliminar.
4. Protección del medio ambiente.
El reciclaje permite: ahorrar recursos, disminuir la contaminación, alargar la vida
de los materiales, ahorrar energía, evitar la deforestación, reducir el 80% del
espacio que ocupan los desperdicios al convertirse en basura, ayudar a que sea
más fácil la recolección de basura, tratar de no producir toneladas de basura
diariamente que terminan sepultadas en rellenos sanitarios, vivir en un mundo
más limpio53.
2.5.4. Desechos Peligrosos
El término comprende a los desechos peligrosos derivados de todos los productos
químicos tóxicos, materiales radiactivos, biológicos y de partículas infecciosas.
Entre estos están: pesticidas, baterías, fertilizantes, medicamentos, productos
químicos, aerosoles, aceites y lubricantes, gasolina o diesel, entre otros.
53
Reciclaje. (2012). ¿Qué es reciclar?. (En línea). Consultado: 24/07/2012. Disponible en:
http://www.biodegradable. com.mx/que_es_reciclar.html
39
39
Otra definición dice que son todos aquellos desechos en cualquier estado físico
que por sus características corrosivas, tóxicas, reactivas, inflamables, explosivas,
inflamables, infecciosas e irritantes producidos representan un peligro para la
salud humana y el equilibrio ecológico54.
La exposición a estos desechos puede ocurrir cerca del lugar de origen de la
producción del desecho, o a lo largo de la ruta de acceso de su transporte y cerca
de sus sitios de disposición final. La mayoría de los residuos peligrosos son el
resultados de los procesos industriales que producen subproductos, productos
defectuosos, o materiales derramados sin querer o queriendo al medio ambiente.
La generación y eliminación de los desechos peligrosos se controla a través de
una gran variedad de leyes internacionales y a través de las normativas
nacionales propias de cada país55.
En el municipio de Santo Domingo Suchitepéquez, los desechos peligrosos no
reciben ningún tratamiento y son manejados junto con los demás desechos
provocando de esta manera la contaminación del medio ambiente debido a sus
propiedades físicas y químicas.
2.5.4.1. Desechos peligrosos hospitalarios
Se consideran desechos peligrosos ya que de alguna forma pueden afectar la
salud humana y el medio ambiente. Son aquellos generados por hospitales,
sanatorios, clínicas, laboratorios, centros clínicos, clínicas odontológicas, centros
de maternidad y en cualquier establecimiento donde se practiquen diferentes
actividades médicas con fines de prevención, diagnóstico y tratamiento para
recuperar la salud; los que pueden ser comunes, especiales y peligrosos. Pueden
ser líquidos como la sangre, orina, líquidos corporales procedentes de
procedimientos y deben considerarse potencialmente infecciosos, sólidos como
54
Desechos-solidos.com. Desechos sólidos. 2007. (En línea). Consultado: 12/06/2012. Disponible en:
http://www.de sechos-solidos.com/
55 Ibíd.
40
40
producto de diferentes actividades que se desarrollan en los establecimientos
hospitalarios, los cuales representan un riesgo debido a la heterogeneidad de su
composición56.
2.4.4.1.1. Clasificación de los desechos peligrosos hospitalarios
A continuación se presenta una clasificación encontrada en el documento “Manejo
de los desechos peligrosos hospitalarios en los siete hospitales del área de salud
de Guatemala” por Ana Patricia Quintero Argueta en octubre del año 2001.
a. Bioinfecciosos
Son todos aquellos desechos que pueden contener bacterias, virus u otros
organismos con capacidad de provocar infección y que causan efectos nocivos a
los seres vivientes.
1. Infecciosos: son los desechos generados en las áreas médicas y servicios
complementarios durante las diferentes etapas de la atención de salud como
son diagnóstico, tratamiento, inmunizaciones, investigaciones que han entrado
en contacto con pacientes y representan diferentes niveles de peligro potencial
de acuerdo al grado de exposición que hayan tenido con los agentes
infecciosos.
2. Patológicos: incluyen tejidos, fluidos corporales, órganos que se remueven
durante las autopsias, cirugía o algún otro tipo de intervención, así como las
muestras biológicas para el análisis químico, microbiológico, citológico o
histológico.
3. Punzocortantes: como agujas hipodérmicas, jeringas, bisturís, lancetas,
agujas de sutura, material quirúrgico, pipetas de Pasteur, tubos, placas de
cultivos, objetos de cristal enteros o rotos que estuvieron en contacto con
56
Quintero Argueta, A.P. Manejo de los desechos peligrosos hospitalarios en los siete hospitales del área de
salud. Guatemala. 2000-2001. (En línea). Consultado: 24/07/2012. Pdf. Disponible en:
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/05/05_8491.pdf. Pg 50.
41
41
fluidos corporales o con microorganismos infecciosos. Es considerado
peligroso cualquier objeto punzocortante aún cuando no haya sido utilizado.
b. Químicos
Son substancias o productos químicos generados durante las actividades
auxiliares de las áreas de servicios generales y de servicios complementarios de
las instalaciones de salud, que no han estado en contacto con fluidos corporales
ni con agentes infecciosos. Así como todos aquellos desechos provenientes de
productos utilizados para diagnóstico, quimioterapia, trabajos experimentales,
limpieza y desinfección, productos químicos no utilizados, plaguicidas, solventes,
ácido crómico, mercurio, soluciones para revelado de radiografías, baterías
usadas, aceites lubricantes usados, medicamentos vencidos.
1. Corrosivos: son desechos que producen erosión. Tienen un pH menor o igual
a 2, o mayor o igual a 12.5.
2. Reactivos: material inestable, reacciona violentamente con el agua formando
mezclas explosivas, capaz de generar gases peligrosos o potencialmente
mortales.
3. Explosivos: los que pueden ocasionar una reacción química violenta y produce
un estallido.
4. Citotóxico: desecho tóxico para las células, con características cancerígenas,
mutagénicas o capaces de alterar el material genético.
5. Tóxicos: puede causar daños a la salud humana, si se ingiere, inhala o entra
en contacto con la piel.
6. Inflamables: capaz de ocasionar un incendio por fricción, por absorción de
humedad o por producir un cambio químico espontáneo que puede generar
un incendio. Puede ser líquido, sólido o gaseoso.
c. Radiactivos
Son generados en los laboratorios de investigación biológica y química, de
análisis clínico, en los servicios de radiología y en servicios de medicina nuclear.
Pueden ser sólidos o líquidos, incluyen materiales o substancias utilizadas en los
procedimientos. No se pueden tratar con métodos químicos o físicos, tienen que
42
42
ser aislados en depósitos de decaimiento hasta que su actividad radiactiva se
encuentre dentro de los límites permitidos para su eliminación, de conformidad
con las disposiciones del Ministerio de Energía y Minas.
d. Desechos Especiales
Desechos de gran tamaño, contenedores presurizados, desechos provenientes
de construcción de obras civiles, fármacos vencidos que no se clasifican como
peligrosos, maquinaria obsoleta, mobiliario de madera o de metal.
2.4.4.1.2. Manejo y Tratamiento de los desechos Sólidos Peligrosos
En Guatemala el manejo de los desechos sólidos hospitalarios está normado en el
“Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos Hospitalarios, acuerdo
gubernativo 509-2001”, el cual entró en vigencia en el año 2001.
Según la Organización de las Naciones Unidas, a nivel nacional, en el área
metropolitana se encuentra la primera Planta de Tratamiento de Desechos Sólidos
Hospitalarios, donde presta el servicio de supervisión monitoreo, evaluación,
recolección, transporte, tratamiento y disposición final a 45 servicios en forma
gratuita; se recolecta un promedio diario de 20,000 libras de desecho, cubriendo el
40% de la producción total nacional de desecho. Los desechos restantes lo
disponen en forma privada por medio de 2 empresas que se dedican al
tratamiento y disposición final.
Los desechos radiactivos en Guatemala son procesados por el Centro Nacional de
Desechos Radiactivos (CENDRA), de la Dirección General de Energía, Ministerio
de Energía y Minas, funciona desde 1996 y es reconocido a nivel internacional por
el organismo Internacional de energía Atómica (OIEA), para realizar la gestión de
todos los desechos radiactivos generados en el país por las actividades médicas,
industriales y de investigación. Los desechos de envases plásticos con restos de
plaguicidas en Guatemala son recolectados por la Asociación del Gremio Químico
Agrícola (AGREQUIMA), es la única asociación en el país que cuenta con el
43
43
programa de recolección de envases vacíos de plaguicidas “Limpiemos Nuestros
Campos”. Guatemala ocupa el segundo lugar a nivel latinoamericano en
recuperación de plástico agrícola, Brasil se mantiene en el primer lugar57.
Los desechos sólidos peligros generados en el Centro de Salud del municipio de
Santo Domingo son tratados por la empresa ECOTERMO, la cual es contratada
por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. No se conoce si los
desechos peligrosos generados en clínicas del municipio reciben algún
tratamiento.
2.6. Sistemas de Manejo de Desechos Sólidos
En la actualidad existen sistemas de tratamiento para los desechos sólidos en
Guatemala. Funcionan adecuadamente: la Planta de Tratamiento del IRTRA en
Retalhuleu y el Relleno Sanitario del kilómetro 22.5 en Villa Nueva, Guatemala.58
2.6.1. Planta de Tratamiento de Desechos Sólidos
A continuación se describirá el manejo y tratamiento que se le da a los desechos
en la Planta de Tratamiento del Instituto de Recreación de los Trabajadores
(IRTRA) ubicada en San Martín Tzapotitlán, Retalhuleu, ya que a nivel nacional
es una planta modelo debido al éxito que esta ha tenido desde su creación. Esta
información se recopiló durante varias visitas a la misma.
a) Descripción de la tecnología empleada
La tecnología empleada tiene un carácter que puede situarse dentro de las
llamadas Tecnologías Intermedias. Esto implica que son apropiadas para nuestro
medio urbano-rural y para la escala del proyecto (población equivalente de 8-
10,000 habitantes), fuera de estar basadas en el trabajo manual y poco
mecanización en su funcionamiento, entre otras cosas.
57
Según la Organización de las Naciones Unidas, 2013.
58 Ibid.
44
44
Se favorece el proceso natural de descomposición o degradación aerobia de la
materia orgánica contenida en las basuras de tipo domiciliar, como método de
procesamiento. Requiere de una separación previa entre materiales orgánicos y
los inorgánicos, algunos de estos con susceptibilidad a ser ciclados y otros para
ser dispuestos en el relleno sanitario. También se tratan los lixiviados de la
basura, esto es por medio de procesos de biodegradación en un estanque para
lagunaje.
1. Instalaciones
i.Caseta de selección/almacenaje: consta de dos mesas fijas de concreto para
la separación manual de materiales orgánicos e inorgánicos y para la
segregación/almacenaje de los materiales recuperables.
ii.Módulos de compostaje: constan de 4 pares de cámaras en dos etapas y un
patio de maduración/almacenaje.
iii.Estanque de lixiviados: para el tratamiento por lagunaje de los efluentes
líquidos del lavado de la planta y de los lixiviados que percolan a través de la
biomasa en procesamiento y de los pocos remanentes de materia orgánica
putrescible que pasan a la disposición final.
2. Relleno Sanitario
Es un sitio acondicionado donde se deposita el material inerte o no putrescible, ni
reciclable proveniente del proceso de separación/selección, según prácticas de
relleno sanitario en celdas confinadas con material de cobertura (tierra).
3. Oficina-Garita
Espacio para oficina administrativa, comedor, garita y sanitarios, baños, lockers.
4. Estanque de lixiviados
Excavación de forma rectangular con fondo impermeabilizado, cunetas de drenaje
de aguas pluviales y cajas de registro de entrada y salida.
45
45
5. Proceso de Tratamiento de los desechos
i. Separación-Segregación-Almacenaje
El proceso de separación entre materiales orgánicos e inorgánicos y materiales
recuperables como metales, plásticos, vidrio, cartón, se realiza a mano sobre
mesas fijas de concreto, luego son acondicionados y almacenados para su venta.
La materia orgánica ya separada pasa a las cámaras de compostaje para su
tratamiento.
Los materiales inertes que no se pueden aprovechar y que tienen poder calorífico
son donados a la Empresa Cementos progreso para producción de energía
ii.Tratamiento del material biodegradable por compostaje
A este proceso se le llama “Compostaje por cámaras ventiladas” (COCAVENT).
Está basado en una solución infraestructural, que requiere de muy poca
mecanización ya que se aprovecha el aire que viene del exterior por medio de las
rejillas y su expulsión por extractores rotatorios en el techo, lo que implica muy
poca manipulación.
El compostaje se desarrolla en dos etapas de 3 meses cada una para asegurar
suficiente homogeneidad en la biodegradación, con solamente un volteo
intermedio de una cámara a otra (1ª a 2ª etapa) después de 1⅟2 a 2 meses de
procesamiento. Una vez completada la segunda etapa, en un período de tiempo
similar, estas cámaras se vacían descargando el material ya compostado al patio
de maduración/almacenaje.
Principios involucrados en la producción del compost
El proceso de compostaje se basa en los aspectos biológicos, físicos y
químicos propios de la actividad microbiana responsable de la degradación de
la materia orgánica putrescible, la que está presente en los desechos.
46
46
Los microorganismos responsables de la degradación de las basuras orgánicas
se caracterizan por desintegrar los compuestos de las materias complejas al
metabolizarlos en su fase catabólica, degradando con liberación de energía
moléculas complejas en compuestos más simples. Los microorganismos
mencionados son responsables de la degradación de la materia orgánica
presente en la basura, descomponiéndolas a distintas velocidades. Los hidratos
de carbono como la sacarosa, lactosa, glucosa, hemicelulosa, almidones,
inulina y materias pépticas son rápidamente degradados. De ritmo más lento, es
la degradación de la celulosa contenida en la hojarasca, papeles y cartones.
Por otro lado, las grasas y aceites tienen una degradación lenta y consumen
grandes cantidades de oxígeno.
En las cámaras de compostaje de la planta de tratamiento, se espera que los
microorganismos pasen por las siguientes fases:
o De latencia; tiempo empleado por los microorganismos para colonizar el
sustrato.
o Fase de crecimiento: se caracteriza por un crecimiento de la población
acompañado de un incremento de temperatura y es más o menos rápida en
la medida que las condiciones de humedad y presencia de oxígeno sean
favorables.
o Fase termófila: durante esta fase se alcanza la temperatura más alta, la
cual dura más o menos tiempo dependiendo de la disponibilidad de
alimento y del aislamiento térmico. Durante esta etapa la materia orgánica
se destruye en forma de anhídrido carbónico (CO2) y agua dejando
únicamente los componentes minerales.
o Fase de maduración: es una fase de decrecimiento de las poblaciones de
microorganismos, hay una descomposición lenta que favorece la
descomposición de algunos compuestos orgánicos en coloides húmicos.
La temperatura máxima puede ser hasta de 70°C o más, es conveniente
mantenerla durante un tiempo para lograr la destrucción de patógenos y larvas
47
47
de insectos pero sin prolongarla demasiado porque los nutrientes se pierden.
Dada la baja cantidad de nutrientes contenidos en el compost, éste no debe
considerarse como un verdadero abono orgánico sino más bien un
acondicionador que mejora la estructura del suelo.
Disposición final
La disposición final de los residuos se realiza en el relleno sanitario, este tiene
una vida útil de 15 años. Los residuos son depositados formando celdas de
material compactado y cubiertas de tierra. Los pocos lixiviados producidos por
el agua de lluvia son conducidos por medio del drenaje francés al estanque de
tratamiento biológico del lagunaje.
Tratamiento de Lixiviados
Se realiza por procesos de “lagunaje de estabilización”. Se trata de la
degradación o estabilización de la materia orgánica contenida en los efluentes
de la planta de tratamiento y del relleno sanitario. El sistema está constituido
por un estanque de 1,500 m3 de capacidad en donde se establece un régimen
de biodegradación por la acción de bacterias facultativas y aerobias estrictas
que toman el oxígeno disuelto generado por las algas microscópicas liberado
por la fotosíntesis, para su metabolismo y la transformación consecuente de la
materia orgánica. Las aguas ya tratadas son descargadas a un río cercano.
2.6.2. Relleno sanitario
Un relleno sanitario es un método que consiste en depositar en el suelo los
desechos sólidos, los cuales se esparcen y compactan reduciéndolos al menor
volumen posible para que así ocupen un área pequeña. Luego se cubren con una
capa de tierra y se compactan nuevamente al terminar el día.
Un relleno sanitario “es un proceso utilizado para la disposición final de residuos
sólidos en la tierra, particularmente residuos domiciliarios. Se basa en criterios de
48
48
ingeniería y normas operacionales específicas, permiten su confinamiento seguro
en términos de contaminación ambiental y protección de la salud pública”59.
Para construir un relleno sanitario es importante seleccionar el terreno que reúna
condiciones técnicas adecuadas como son: topografía, nivel a que se encuentran
las aguas subterráneas y disponibilidad de material para cubrir la basura.
A continuación se presentan los requisitos que debe cumplir un relleno sanitario,
según estudio realizado en Honduras60.
a. Método de Área
Este método consiste en depositar los desechos de modo de formar terrazas. En
este caso, los residuos se apoyan directamente sobre una superficie que ha sido
preparada acumulando y compactando los residuos.
Los desechos son dispuestos diariamente en las terrazas y por medio del uso de
equipo mecánico son colocados en capas sucesivas compactadas, formando
celdas de 1.5 a 2.0 metros de altura, con un ancho y avance diario en función de
la cantidad de los residuos que llegan al relleno diariamente. Al término de la
jornada dicha celda debe ser cubierta complemente con una capa de material fino
para evitar la proliferación de vectores sanitarios y la aparición de malos olores
creando el ambiente anaerobio necesario para la descomposición de los residuos.
Asimismo la cubierta evita la infiltración de agua a la masa de los desechos
disminuyendo la formación de lixiviados.
59
Fabián, G. Relleno Sanitario. 2008. (En línea). Consultado: 25/07/2012. Disponible en:
http://www.slideshare.net/ lic.gfmartin/relleno-sanitario-5599204.
60 Rodríguez, J.A. Diseño de relleno sanitario para la municipalidad de Santa Rosa Copan. Honduras. 2008.
(En línea). Consultado: 25/07/2012. Disponible en: http://santarosacopan.org/uploads/media/Diseno_del_
Relleno_Sanitario.pdf.
49
49
b. Manejo de Biogás
Los gases generados son producto de la descomposición de los residuos, los
cuales son ventilados por medio de drenajes verticales. Para el control de olores
se considera la cobertura diaria del 100% de los residuos con material adecuado61.
Con el propósito de realizar una evacuación controlada del biogás producido en el
interior del relleno en condiciones aneróbicas y para impedir que éste se pueda
acumular en forma peligrosa en el interior de las celdas de basura, pueda migrar
lateralmente o salir de la superficie a través del material de cobertura generando
malos olores, se deben construir drenajes de biogás (chimeneas) formando un
reticulado lo más perfecto posible. Estos ductos deberán permitir la salida de los
gases desde el fondo del relleno hasta la superficie62.
c. Manejo de Líquido Percolado (Lixiviado)
Eliminar o reducir la cantidad de agua superficial que entra en el relleno sanitario
es de una importancia fundamental, porque el agua superficial y la que proviene
de la precipitación fluvial es la de mayor contribución al volumen de líquido
percolado, por ello el relleno debe tener contemplado la construcción de un
sistema de drenaje en los sectores donde la escorrentía de aguas pluviales
procedentes de los alrededores pueda entrar al relleno63.
Con el propósito de manejar las aguas que caigan dentro del relleno y evitar que
se filtre a los mantos freáticos, el fondo del relleno debe ser impermeabilizado con
pendiente hacia un punto donde las aguas puedan escurrir y de acuerdo a las
necesidades ser retirada por medio de un sistema de tuberías que descarguen en
61
Ibid pg 34.
62 Loc. Cit.
63 Ibid. Pg 17.
50
50
una laguna de oxidación construida especialmente para darle tratamiento a los
lixiviados generados64.
2.7. Aguas Residuales
Según el Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y la
Disposición de Lodos las aguas residuales son “las aguas que han recibido uso y
cuyas calidades han sido modificadas”. Se clasifican de la siguiente manera: 1.
Aguas residuales de tipo ordinario, las cuales son “las aguas generadas por las
actividades domésticas, tales como uso en servicios sanitarios, pilas, lavamanos,
lavatrastos, lavado de ropa y otras similares, así como la mezcla de las mismas,
que se conduzcan a través de un alcantarillado. 2. Aguas residuales de tipo
especial, son “las aguas residuales generadas por servicios públicos municipales y
actividades de servicios industriales, agrícolas, pecuarias, hospitalarias y todas
aquellas que no sean de tipo ordinario, así como la mezcla de las mismas.
2.7.1. Tratamiento de las Aguas Residuales según el Reglamento de las
Descargas y Reuso de Aguas Residuales y la Disposición de Lodos
Los tratamientos pueden reconocerse con base a su ubicación en el proceso de
limpieza, como preliminares, primarios, secundarios y avanzados.
a) Tratamientos preliminares: este tipo de tratamiento consiste en atrapar los
desechos muy grandes y voluminosos que no pueden llegar a las plantas de
tratamiento y sirven de igual manera para aumentar la efectividad de estos
procesos. Para estos procesos son utilizadas las rejillas, tamices y microfiltros.
1. Rejillas: retienen todo el material grueso, su principal objetivo es retener
basuras, material sólido grueso que pueda afectar el funcionamiento de las
bombas, válvulas y aireadores. Se utilizan solamente en los devastes previos y
sirven para que los desechos no dañen las máquinas.
64
Ibid pg 18.
51
51
2. Tamices: luego de las rejillas se colocan tamices con aberturas menores para
remover un porcentaje más alto de sólidos, con el fin de evitar atascamiento de
tuberías, filtros biológicos, con una abertura máxima de 2.5mm. tienen una
inclinación particular que deja correr el agua y hace deslizar los desechos por
fuera de la malla. Necesita un desnivel importante entre el punto de
alimentación del agua y el de salida.
3. Los microfiltros: son planillas giratorias plásticas o de acero por las cuales
circula el agua y recogen los desechos y las basuras en su interior.
4. Desarenadores: son unidades encargadas de retener arenas, guijarros, tierra y
otros elementos vegetales o minerales que traigan las aguas.
b) Tratamiento Primario: Son los más sencillos en la limpieza del agua y “tienen
la función de preparar el agua, limpiándola de todas aquellas partículas cuyas
dimensiones puedan obstruir o dificultar los procesos consecuentes”65.
Busca remover los materiales que son posibles de sedimentar, usando
tratamientos físicos o físico-químicos. En algunos casos dejando simplemente las
aguas un tiempo en grandes estanques o en el caso de los tratamientos primarios
mejorados, añadiendo al agua contenida en estos grandes tanques, sustancias
químicas quelantes (la precipitación química o coagulación es un proceso por el
cual se agregan sustancias químicas para que así se dé una coagulación de los
desechos y poder retirar los sólidos.) que hacen más rápida y eficaz la
sedimentación66.
La sedimentación física es el proceso mediante el cual se dejan asentar por
gravedad los sólidos en suspensión en las aguas residuales. Las bacterias que
crecen en este medio, junto con otros sólidos, se retiran en un tanque de
sedimentación secundario y se hacen entrar de nuevo al tanque de ventilación. En
65
Palomera Peregrino. Tratamiento de aguas residuales en H. Cárdenas, Tabasco. México. 2010. (En línea).
Consultado: 25/07/2012. Disponible en: http://bioera.info/2(1)/6-Aguas_Residuales.pdf
66 Loc. Cit.
52
52
este tipo de tratamiento se pueden retirar un 60 a un 65% de los sólidos
sedimentables y de 30-35% de los sólidos suspendidos en las aguas residuales.
c) Tratamiento Secundario: Con este tratamiento se eliminan los desechos y
sustancias que con el tratamiento anterior no se eliminaron. Puede incluir
procesos biológicos y químicos. Este proceso acelera la descomposición de los
contaminantes orgánicos. Este proceso se suele hacer llevando las aguas
residuales después del tratamiento primario hacia tanques en donde se les inyecta
oxígeno por medio de un sistema de burbujeo o agitación que garantizan
condiciones aerobias para el crecimiento de los microorganismos y de esta
manera la materia orgánica al igual que los contaminantes orgánicos se
descomponen rápidamente67.
d) Tratamientos Terciarios: consisten en procesos químicos y físicos
especiales con los que se consigue limpiar las aguas de contaminantes concretos:
fósforo, nitrógeno, minerales, metales pesados, virus, compuestos orgánicos,
entre otros. Es un tipo de tratamiento más caro que los anteriores y se usa en
casos más especiales como por ejemplo para purificar desechos de algunas
industrias como la minería68.
2.8. Agua Potable
El agua potable es el agua que podemos beber sin ningún peligro para la salud. El
agua potable no debe contener sustancias o microorganismos que puedan
provocar enfermedades o perjudicar nuestra salud.
Según las Normas COGUANOR NGO 29.001.98, agua potable “es el agua que
por características de calidad, cumple con lo establecido en la Norma
Guatemalteca Obligatoria de Especificaciones, COGUANOR 29 001, Primera
Revisión; o bien, la norma vigente de especificaciones para agua potable.
67
Loc. Cit
68 Loc. Cit.
53
53
2.8.1. Procesos y Métodos de Purificación del agua
Según el Acuerdo Ministerial No. 1148-09 del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social en sus artículos del 6 al 21, los procesos para la purificación de
agua para consumo humano, aplicables en sistemas de abastecimiento son los
siguientes:
a. Remoción de Sólidos: El proceso de remoción de sólidos consiste en la
extracción de todas aquellas sustancias sólidas, disueltas o no que interfieren con
otros procesos y métodos de purificación o que alteran la calidad sanitaria y
estética del agua.
1. Métodos para la remoción de sólidos: se establecen como métodos
aplicables para el proceso de remoción de sólidos los siguientes:
i. Remoción de sólidos gruesos: consiste en la remoción física de sólidos de
tamaño relativamente grande, más densos o menos densos que el agua, tales
como rocas, ramas, hojas de árboles y otros, principalmente cuando las
fuentes son superficiales. En su aplicación se deben utilizar mecanismos que
impidan el paso de sólidos gruesos hacia las unidades de aplicación de otros
procesos y métodos de purificación del agua.
ii. Desarenado: este método se debe aplicar para la remoción física de arena y
otras partículas que se sedimentan de manera rápida de forma manual o
mecánica.
iii. Flotación: este método se debe aplicar para la remoción física de sustancias
menos densas que el agua e insolubles en ésta; tales como los aceites, las
grasas y otras sustancias similares. Este método se debe aplicar por medio de
tanques o depósitos que, por su diseño, permitan que tales materiales floten,
para proceder a su acumulación y remoción anual o mecánica.
iv. Coagulación y floculación: se aplica cuando el agua contiene partículas que,
por su tamaño y carga superficial, requieren la alteración electroquímica del
agua para ser removidas.
54
54
v. Sedimentación: este método se debe aplicar para la remoción de partículas
insolubles presentes en el agua que, por su tamaño y densidad sean
consideradas como sólidos sedimentables. Este método se debe aplicar por
medio de tanques diseñados de manera que se logre que las partículas se
depositen en el fondo y puedan extraerse manualmente o por medios
mecánicos.
vi. Filtración: sirve para remover microorganismos patógenos, tales como
helmintos y sus huevos, protozoarios y bacterias; así como para disminuir la
turbiedad del agua cuando ésta supera el límite máximo permisible establecido
por la Norma Guatemalteca Obligatoria de Especificaciones COGUANOR
NGO 29 001.
b. Intercambio de gases: consiste en la extracción o adición de gases al agua
sometida a tratamiento. Se establece la aireación como método para el proceso de
intercambio de gases.
1. Aireación: este método se debe aplicar para restituir oxígeno al agua o para
provocar la oxidación de sustancias químicas presentes, como el hierro y el
manganeso, previamente a la aplicación de otros procesos y métodos de
purificación, como la coagulación y floculación.
c. Desinfección: este proceso es obligatorio para cualquier sistema de
abastecimiento de agua para consumo humano. Los métodos para el proceso de
desinfección son los siguientes:
1. Aplicación de cloro o sus derivados: este se debe aplicar sin excepción
alguna en todos los sistemas de abastecimiento de agua para consumo
humano. La cantidad de cloro o sus derivados que se adicione al agua debe
ser tal que se produzca una concentración residual de cloro libre no menor de
cero punto cinco miligramos por cada litro de agua; en el punto más alejado de
la red de distribución, respecto del punto de aplicación del cloro.
2. Aplicación de ozono: este método se debe utilizar como una opción
complementaria para la desinfección de agua para consumo humano; pero
55
55
nunca como sustituto del método de aplicación de cloro o sus derivados ya
que el efecto residual del ozono es casi despreciable.
3. Aplicación de radiación ultravioleta: este método se debe utilizar como una
opción complementaria para la destrucción de patógenos presentes en el agua
para consumo humano; pero nunca como sustituto del método de aplicación
de cloro o sus derivados, ya que no cuenta con efecto residual.
2.9. Educación Ambiental
Es un proceso que incluye un esfuerzo planificado para comunicar información
basada en actitudes, opiniones y creencias que apoyen a su vez la adopción
sostenida de conductas que guían tanto a los individuos como a grupos para que
vivan sus vidas, cultiven, fabriquen productos, comprende bienes materiales,
desarrollen tecnológicamente, de manera que minimicen lo más que sea posible la
degradación del paisaje original o las características geológicas de una región, la
contaminación del aire, agua o suelo y las amenazas a la supervivencia de otras
especies de plantas y animales69.
La educación ambiental es un proceso que busca despertar en la población una
conciencia que le permita identificarse con la problemática ambiental tanto a nivel
global como local; busca identificar las relaciones de interacción e independencia
que se dan entre el entorno (medio ambiente) y el hombre, así como también se
preocupa por promover una relación armónica entre el medio natural y las
actividades antropogénicas a través del desarrollo sostenible, con el fin de
garantizar el sostenimiento y calidad de vida de las generaciones actuales y
futuras70.
69
Smith, S. Educación Ambiental. USA. 1997. (En línea). Consultado: 14/06/2012. Disponible en:
http://www.jmarcano.com/educa/njsmith.html.
70 Ibíd.
56
56
En otras palabras, la educación ambiental es educación sobre cómo continuar el
desarrollo al mismo tiempo que se protege, preserva y conserva los sistemas de
soporte vital del planeta.
2.9.1. Importancia de la Educación Ambiental
La importancia de la educación ambiental está basada en el aporte de
conocimientos e información que faciliten al hombre interpretar los fenómenos
naturales, así como los procesos dinámicos de cambio que ocurren dentro de
ellos, quiere decir que con los conocimientos suministrados por la educación
ambiental, se pueden explicar fenómenos climáticos (climatología, lluvias, cambios
de temperatura, estaciones), los ciclos bioquímicos (ciclo del agua, ciclo del
carbono), entre otros71.
2.9.2. Componentes de la Educación Ambiental
a. Fundamentos ecológicos
Incluye la instrucción sobre ecología básica, ciencia de los sistemas de la tierra,
geología, meteorología, geografía física, botánica, biología, química, física.
b. Conciencia Conceptual
Consiste en cómo las acciones individuales y de grupo pueden influenciar la
relación entre calidad de vida humana y la condición del ambiente. Es decir, no
es suficiente que uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del
planeta; también se debe comprender cómo las acciones humanas afectan las
reglas y cómo el conocimiento de estas reglas pueden ayudar a guiar las
conductas humanas.
c. La investigación y evaluación de problemas
Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a
que hay demasiados casos de personas que han interpretado de forma
incorrecta o sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se encuentran
confundidas acerca de cuál es el comportamiento más responsable
71
Ibid.
57
57
ambientalmente. Por ejemplo, ¿es mejor para el ambiente usar pañales de tela
que pañales desechables?
d. La capacidad de acción
Consiste en dotar a las personas con las habilidades necesarias para participar
productivamente en la solución de problemas ambientales presentes y la
prevención de problemas ambientales futuros. También se encarga de ayudar a
las personas a que comprendan que frecuentemente no existe una persona,
agencia u organización responsable de los problemas ambientales.
Los problemas ambientales son frecuentemente causados por las sociedades
humanas, las cuales son colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos
resultan ser las causas primarias de muchos problemas y la solución a los
problemas probablemente será el individuo (actuando colectivamente).
2.9.3. Objetivos de la Educación Ambiental
a) Formar una población responsable, consciente y preocupada por el
ambiente y sus problemas, que contengan los conocimientos, las
competencias, la predisposición, la motivación y el sentido de compromiso
que le permita trabajar individual y colectivamente en la resolución de los
problemas ambientales y prever que no se vuelvan a presentar.
b) Toma de conciencia. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que
adquieran mayor sensibilidad y conciencia sobre el cuidado del medio
ambiente, creando soluciones viables para el mantenimiento óptimo del
mismo.
c) Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir
una comprensión básica del medio ambiente en su totalidad, de los
problemas conexos y de la presencia y función de la humanidad en él, lo
que entraña una responsabilidad crítica.
d) Actitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores
sociales y un profundo interés por el medio ambiente.
58
58
e) Aptitudes. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las
habilidades necesarias para resolver los problemas ambientales.
f) Capacidad de evaluación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a
evaluar las medidas y los programas de educación ambiental en función de
los factores ecológicos, políticos, sociales, estéticos y educativos.
g) Participación. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que
desarrollen su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la
urgente necesidad de prestar atención a los problemas del medio ambiente,
para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto. Es
necesario comprender el grado de importancia que tiene la cultura
ambiental para proteger y conservar nuestro planeta, por lo tanto la
educación debe ser en todos los niveles sociales, sin excepción.
h) El conocimiento necesario para comprender los problemas ambientales.
i) Las oportunidades para desarrollar las habilidades necesarias para
investigar y evaluar la información disponible sobre los problemas.
j) Las oportunidades para desarrollar las capacidades necesarias para ser
activo e involucrarse en la resolución de problemas presentes y la
prevención de problemas futuros.
k) Las oportunidades para desarrollar las habilidades para enseñar a otros a
que hagan lo mismo.
2.9.4. Principios Básicos de la Educación Ambiental
a) Considerar al ambiente en forma integral.
b) Asumir un enfoque interdisciplinario para el tratamiento de la dimensión
ambiental.
c) Tratar la temática ambiental desde lo particular a lo general.
d) Énfasis en la complejidad de los problemas ambientales.
e) Promover el conocimiento, la habilidad para solucionar problemas, la
clasificación de valores, la investigación y la evaluación de situaciones.
f) Capacitar a los alumnos para que desempeñen un papel en la planificación
de sus experiencias.
59
59
2.9.5. Metas de la Educación Ambiental
a) Proporcionar la información y los conocimientos necesarios en la población
mundial para que ésta adquiera conciencia de los problemas del ambiente,
creando en ella predisposición, motivación, sentido de responsabilidad y
compromiso para trabajar individual y colectivamente en la búsqueda de
soluciones.
b) Promover una clara conciencia acerca de la interdependencia económica,
social, política y ecológica en áreas urbanas y rurales.
c) Dar a cada persona las oportunidades para que adquiera los conocimientos,
valores, actitudes, compromisos y habilidades necesarios para proteger y
mejorar el ambiente y con ello alcanzar los objetivos de desarrollo
sustentable.
d) Crear en los individuos, grupos y en la sociedad entera, nuevos patrones de
comportamiento y responsabilidades éticas hacia el ambiente.
2.10. Cultura Ambiental
Es aquella postura ante la vida que nos permite cuidar y preservar nuestro medio
ambiente, es un asunto de interés para todo el mundo72.
La cultura ambiental es la cultura sobre cuidar el medio ambiente y la ecología y
es sin duda alguna el combustible para poder vivir mejor ahora y en el futuro,
tratando de hacer que el planeta sea un mejor lugar para todos los seres vivos que
en el habitan. La cultura ambiental consiste en adoptar hábitos que no influyen de
un modo notorio en el estilo de vida de una persona, pero garantizan un mejor
futuro para todos.
La cultura ambiental se puede considerar como el sistema de conocimientos,
experiencias, motivaciones, valores, actitudes relativas al medio ambiente. En ella
72 Cruz García, R. La cultura ambiental desde la educación básica. México. 2008. (En línea). Consultado:
12/06/2012. Disponible en:http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/344173.la-cultura-ambiental-
desde-la-educacionbasic.html
60
60
están implícitas creencias, idiosincrasia que se convierte en forma regular del
pensamiento y de la acción práctica en la actividad social. Este tipo de cultura está
intrínsecamente ligada a las formas de la conciencia social como la política, ética,
religiosa, estética, jurídica, filosófica y científica. Se infiere que para desarrollar
una cultura ambiental se debe partir por formar una profunda conciencia en los
individuos y grupos de la comunidad. Esta puede identificarse como conciencia
ambiental73.
La Cultura Ambiental tiene como uno de sus objetivos principales, propiciar la
construcción de una sociedad sustentable a través del fortalecimiento social de los
valores, conocimientos y habilidades en materia ambiental, basados en el respeto
a todas las formas de vida.
2.10.1. Cultura Ambiental Personal y Familiar
Obedece a la necesidad de establecer mecanismos de comunicación directa a las
personas, familias, sociedad y en general a todo grupo social, para que
identifiquen su entorno, establezcan el impacto que ejercen al medio y promuevan
las acciones y hábitos a ajustar, con el fin de mitigar el daño ecológico. De igual
forma, la evaluación del dato, estableciendo un programa que permita remediar las
afectaciones que se han generado. Como es conocido, las comunidades cuentan
con autoridades ambientales territoriales, las cuales cuentan con los profesionales
y el conocimiento para asistir estos procesos74.
2.10.2. Cultura Ambiental Empresarial
Es evidente el impacto que los procesos industriales ejercen en el medio
ambiente, en consideración a que los insumos, combustibles, emisiones, residuos,
empaques y en general todos los elementos que se requieren en estos procesos,
73
Fundación para el desarrollo sostenible. Cultura ambiental responsable. 2011. (En línea). Consultado:
15/06/2012. Disponible en: http://www.siembracolombia.org/index.php?option=com_content&view=
article&id=47&Ite mid=58. Pg. 23
74 Loc. Cit.
61
61
ejercen impactos negativos al entorno, los recursos naturales y el ambiente. Por lo
que es necesario emprender acciones que promuevan en los empresarios, gestión
ambiental responsable en términos del desarrollo a través de la sostenibilidad75.
2.10.3. Cultura Ambiental Organizacional
La función de organizaciones con vocación ecológica, así como estamentos
sociales, la academia, la cultura, los medios de comunicación y la misma iglesia,
tienen una responsabilidad y un protagonismo altísimo, dado que son ellos
quienes están en contacto directo con la opinión pública y las distintas instancias
de la sociedad y la economía, por lo que corresponde con una gran
responsabilidad de convertirse en agentes de gestión ambiental, para desarrollar
programas que impacten en su público objetivo y la sociedad en general76.
2.10.4. Cultura Ambiental Gubernamental
El Estado tiene en el orden constitucional la responsabilidad de ser agente
promotor de acciones, que permitan encausar el país y su economía hacia el
desarrollo. No obstante, el orden de desarrollo mundial hoy está estrechamente
relacionado con la sustentabilidad del entorno ambiental, como única forma de
desarrollo y en especial, mediante la conservación y recuperación de los recursos
naturales77.
2.11. Gestión Ambiental y Gobernabilidad
Garantizar la calidad, los derechos y la justicia ambiental, requiere que sean
retomados en el origen y fundamento de una política de gestión y gobernabilidad
ambiental, como dos elementos integrados.
75
Ibid.
76 Ibíd.
77 Ibíd.
62
62
A continuación se presenta información encontrada en el Documento denominado
“Gestión Ambiental y Gobernabilidad Local” del Instituto de Agricultura, Recursos
naturales y Ambiente (IARNA), Universidad Rafael Landívar y el Instituto de
Investigaciones y Gerencia Política (INGEP), en el año 2009.
2.11.1. Gestión Ambiental
Es un sistema complejo de interacciones sociales, basado en objetivos, normas,
programas, estrategias, metodologías, información y educación, que busca el uso
ético, racional, eficaz, participativo, equitativo, respetuoso de los derechos
humanos, equilibrado y sostenido de los elementos de la naturaleza.
Su existencia o implementación se caracteriza por desarrollarse en territorios
donde se registran determinadas formas de acumulación de capital y relaciones
socioeconómicas, de consumo, culturales, políticas e institucionales, en el cual se
relacionan dialécticamente distintos entes institucionales o actores, quienes
aportan sus perspectivas, programas, intereses y propuestas.
Dentro del concepto de desarrollo sostenible, la gestión ambiental busca generar
la participación ciudadana y la responsabilidad ética ante el ambiente y los
elementos de la naturaleza. Orienta la protección, preservación, precautoriedad,
mitigación, uso, regulación, control, monitoreo y evaluación de las acciones
relacionadas con el ambiente y los recursos de la naturaleza. Promueve una
política efectiva de gobierno que garantice el mínimo impacto negativo, la mejora
de las condiciones ambientales y el logro de una mejor calidad de vida.
Como una política orientada al desarrollo sostenible, la gestión ambiental se
refiere al proceso político jurídico, de carácter planificado, permanente y sucesivo
que se manifiesta en el poder de decisión, uso, control y administración, vinculado
a la actividad productiva, aprovechamiento de recursos y la relación con el
ambiente que desarrollan un conjunto de actores públicos, privados y de la
sociedad civil. La misma se basa en la información coordinada y en la
63
63
participación representativa, decisiva, transformativa y la responsabilidad ética de
los actores que interactúan en un territorio determinado.
La gestión ambiental constituye, no solamente política dirigida a desarrollarla, sino
también la existencia de un sistema de gestión histórico circunscrito a determinada
territorialidad, que de hecho, con coherencias e incoherencias, ha sido realizado
previamente y de forma paralela o complementaria a determinada política
institucional orientada a normas y desarrollar acciones para un uso sostenible de
los elementos de la naturaleza y las condiciones ambientales. Es decir, trasciende
una política determinada e implica, como mínimo, considerar las acciones o
patrones de relación entre el conjunto de sujetos y de éstos con los recursos y el
ambiente, así como aquellas condicionantes que, en el ámbito de la economía
refieren al modelo de producción y en el de la política, a la gobernabilidad.
2.11.2. Gobernabilidad
Para desarrollar una política de gestión ambiental, se requiere de condiciones
sociopolíticas adecuadas. En este sentido, un punto de partida es el conocimiento
de dichas condiciones en el territorio donde será implementada, tales como:
conflictividad agraria y ambiental, procesos organizativos, formas de liderazgo y
autoridad, entre otras. Asimismo, la capacidad para decidir e impulsar acciones
para generar las mejores condiciones que permitan una gestión ambiental
coherente, o concebir e impulsar una estrategia para que determinados factores
desfavorables no impidan su desarrollo.
En esa dirección es posible concebir una gobernabilidad basada en el control y la
represión como medidas para permitir la ejecución de determinadas decisiones, la
cual resulta ser no solamente antidemocrática sino inviable para lograr un conjunto
de resultados sinérgicos (como la participación consciente y la suma de
conocimientos, experiencias y capacidades) necesarios para impactar y
transformar la realidad en beneficio común. Todo lo contrario, puede resultar en
procesos de mayor conflicto e ingobernabilidad.
64
64
La gobernabilidad refiere a decisiones y acciones formales vinculadas al sistema
político establecido por el Estado e informales que pueden ser de origen cultural,
del ejercicio real del poder que trasciende al Estado, entre otros que pautan el
desarrollo de una determinada política pública, es decir, que definen los objetivos,
actores, procedimientos, recursos y los medios legítimos de la acción colectiva.
Esta concepción abre la posibilidad de aplicación en contextos como el de
Guatemala, que se caracterizan por ser una nación donde se desarrollan procesos
basados en la multietnicidad, entre otros que están vinculados a la gestión
ambiental.
2.11.3. Gobernabilidad Ambiental
Refiere al conjunto de condiciones y capacidades políticas, legales y
administrativas para dirigir y accionar los procesos económicos, sociales, políticos
y culturales en el marco de los principios, concepción y práctica del desarrollo
sostenible. Esto pasa necesariamente por equilibrar la demanda, la producción y
el consumo con la capacidad del ambiente; por garantizar la participación de los
actores involucrados para potenciar sus capacidades, recursos y poderes, bajo
criterios de complementariedad, coordinación y cooperación, que den una solución
efectiva y coherente a la conciliación de las actividades humanas y el ambiente, a
los instrumentos que la garanticen, a la prevención y gestión de conflictos
ambientales, a la satisfacción de necesidades sociales, todo ello a escala y con
pertinencia territorial.
En este caso, el Estado juega un papel de primer orden en su calidad de agente
de gobierno y dinamizador de procesos con participación de la institucionalidad
estatal: ministerios, gobiernos municipales, legislación forestal o pesquera,
ordenanzas municipales de uso del suelo, así como organizaciones o instituciones
de la sociedad civil: empresas, asambleas comunitarias, organizaciones y
coordinaciones sociales, sistemas jurídicos y administrativos tradicionales para el
acceso y uso de recursos forestales, entre otras.
65
65
2.12. Planeación estratégica
Es la que se realiza en el nivel institucional de una empresa teniendo en cuenta
las amenazas y oportunidades a nivel interno y externo de la empresa para lograr
así desarrollar estrategias proyectadas a largo plazo que ayuden a afrontar la
incertidumbre generada por los elementos incontrolables e imprevisibles que
puedan surgir interna y externamente.
Es una planeación que incluye plazos más largos, es más amplia y se desarrolla
en los niveles jerárquicos más elevados de la empresa, es decir, en el nivel
institucional. Es un proceso continuo de toma de decisiones estratégicas que no
se preocupa por anticipar decisiones que deban tomarse en el futuro, sino por
considerar las implicaciones futuras de las decisiones que deban tomarse en el
presente. Se trata de establecer lo que la empresa debe hacer antes de
emprender la acción empresarial necesaria. Esto significa que la empresa en
conjunto debe involucrarse en la planeación estratégica: todos sus niveles,
recursos, potencialidad y habilidad, para lograr el efecto sinérgico de interacción
de todos estos aspectos78.
2.12.1. Estrategias y Tácticas
Es “la movilización de todos los recursos de la empresa en el ámbito global para
conseguir objetivos a largo plazo”. Táctica es “el esquema específico para emplear
algunos recursos en una estrategia general”79.
Con base a las definiciones anteriores se puede decir que de una estrategia se
pueden derivar muchas tácticas. Por ejemplo, la planeación anual de determinada
empresa o institución requiere una estrategia, en la cual van unidos los planes
tácticos bimestrales, semestrales. Las estrategias son los objetivos que deseamos
78
Ibid. Pg 147.
79 Idalberto Chiavenato. Administración, proceso administrativo. McGraw-Hill Interamericana, S.A. Tercera
edición. Colombia. 2001. Pg 114.
66
66
perseguir como empresa y las tácticas son todas las acciones que vamos a
realizar para conseguir tal objetivo.
2.12.2. Características de la planeación estratégica según Idalberto
Chiavenato
1. Está proyectada a largo plazo, por lo menos en términos de sus efectos y
consecuencias.
2. Está orientada hacia las relaciones entre la empresa y su ambiente, y en
consecuencia, está sujeta a la incertidumbre de los acontecimientos
ambientales. Para enfrentar la incertidumbre, la planeación estratégica basa
sus decisiones en los juicios y no en los datos.
Incluye la empresa como totalidad y abarca todos sus recursos para obtener
el efecto sinérgico de toda la capacidad y potencialidad de la empresa. La
respuesta estratégica de la empresa incluye un comportamiento global y
sistémico.
2.12.3. Etapas de la Planeación Estratégica
La planeación estratégica según el autor Idalberto Chiavenato (2001) cumple seis
etapas:
a) Determinación de los objetivos empresariales: estos se realizan en
función de la misión y visión de la empresa. En pocas palabras son los
propósitos que la empresa quiere conseguir, los cuales deben ser tomados
en conjunto para evitar la dispersión de esfuerzos y así lograr que todos
trabajen por un mismo fin.
b) Administración por Objetivos (APO)
Esta técnica consiste en que todos los gerentes y subordinados de una
empresa definen en conjunto las metas comunes, especifican las áreas de
responsabilidad de cada posición frente a los resultados esperados de cada
uno y utilizan esas medidas como guías para mejorar la operación y la
67
67
verificación de la contribución de cada uno de sus miembros. Los
elementos de la APO son:
1. Establecimiento conjunto de los objetivos entre los ejecutivos y el
superior.
2. Establecimiento de objetivos para cada departamento.
3. Interrelación de los diversos objetivos para lograr efectos sinérgicos.
4. Revisión periódica y retroalimentación para asegurar la consecución de
los resultados.
5. Énfasis en la medición (cuantificación de resultados) y en el control de
los resultados.
c) Análisis ambiental externo: Este consiste en realizar un diagnóstico del
ambiente externo de la empresa con el fin de conocer todo lo que ocurre en
él, como necesidades, oportunidades, recursos disponibles, dificultades,
restricciones, amenazas y todos los factores de los que no puede huir ni
escapar y de esa manera operar con eficiencia y eficacia. Los factores que
debe incluir en este análisis son:
1. Factores tecnológicos
2. Factores políticos
3. Factores económicos
4. Factores legales
5. Factores sociales
6. Factores demográficos
7. Factores ecológicos
8. Consumidores o usuarios
9. Proveedores de recursos
10. Competidores
11. Agencias reguladoras como entidades gubernamentales, sindicatos,
asociaciones, que interfieren las actividades y operaciones de la
empresa.
d) Análisis organizacional interno: consiste en realizar un diagnóstico
interno de la empresa con el propósito de identificar las fortalezas y
68
68
debilidades y cómo puede explorar las oportunidades y enfrentar las
amenazas y coacciones que el ambiente le presenta. Debe tener en cuenta
los siguientes aspectos:
1. La misión y la visión organizacional, los objetivos empresariales y su
jerarquía de importancia.
2. Recursos empresariales disponibles (financieros, físicos o materiales,
humanos, mercadológicos y administrativos).
3. La estructura organizacional y sus características, que incluyen los
sistemas internos.
4. Las personas, sus habilidades, talentos, capacidades y aptitudes.
5. El estilo de administración, que incluye la cultura organizacional, el
clima organizacional, el estilo de liderazgo y los aspectos
motivacionales internos.
e) Formulación de las alternativas estratégicas y elección de la estrategia
empresarial: la formulación de las alternativas estratégicas parte de los
objetivos empresariales y el análisis de las oportunidades y amenazas
ambientales, por un lado, y la potencialidad y vulnerabilidad interna por el
otro.
Las estrategias empresariales pueden ser:
1. Defensiva: característica de las empresas que conquistan un dominio
de producto o mercado y tratan de mantenerlo y defenderlo de los
competidores, sin preocuparse por los cambios de dominio.
2. Ofensiva (o proyectiva): característica de empresas que buscan
constantemente nuevos segmentos de productos o mercados,
cambian sus dominios para aprovechar mejor las oportunidades
ambientales y, por tanto, subutilizan los recursos pues no los
aprovechan en operaciones estables. Estas empresas prefieren
sacrificar la eficiencia en sus operaciones para aprovechar nuevas
oportunidades que surgen en el ambiente.
3. Analítica: presenta características defensivas en ciertas ocasiones y
ofensivas en otras.
69
69
4. Reactiva (o retardada): son empresas que reaccionan tardíamente a
los cambios ambientales, sea por falta de percepción o sensibilidad o
por la ausencia completa de análisis ambiental. Ésta es una posición
estratégica ineficaz, puesto que las empresas reactivas escogen una
de las tres alternativas anteriores o mueren.
f) Elaboración de la planeación estratégica: la planeación estratégica es la
manera de poner en práctica la estrategia empresarial; se orienta hacia el
¿Cómo hacer? y tiene en cuenta el diagnóstico sobre "lo que hay en el
ambiente y lo que tenemos en la empresa”.
Según el autor Idalberto Chiavenato, la planeación estratégica debe
subordinarse a una filosofía de acción:
1. Planeación conservadora: este tipo de planeación intentará introducir
con dificultad cambios radicales en la empresa, aunque conserva las
prácticas vigentes. Se preocupa más por identificar deficiencias y
problemas internos que por explorar oportunidades ambientales futuras.
2. Planeación optimizante: este tipo de planeación busca obtener los
mejores resultados para la empresa ya sea maximizando los recursos
para conseguir determinado desempeño u objetivo o maximizando el
desempeño para utilizar mejor los recursos disponibles. Se preocupa en
mejorar las prácticas vigentes mediante modelos matemáticos.
3. Planeación adaptativa: trata de reducir la planeación retrospectiva
orientada a la eliminación de las deficiencias localizadas en el pasado de
la empresa para dirigirse hacia la adaptación ambiental.
g) Implementación mediante planes tácticos y operacionales: Se refiere a
los pasos que el administrador da para lograr que los subordinados y otras
personas realicen los planes establecidos. Representa el puente entre las
decisiones administrativas y la ejecución real que llevan a cabo las
personas o los niveles de la empresa. Para poder implementar los planes
es necesario detallarlos y subdividirlos de manera adecuada. En el nivel
intermedio se subdividirá en planes tácticos para cada departamento de la
70
70
empresa y en el nivel operacional cada plan táctico se subdividirá y
detallará en planes operacionales relacionados con las tareas y
operaciones que deben ejecutarse.
2.13. Políticas
Las políticas son planes que dentro del proceso administrativo están en la fase de
planeación. Política es una guía genérica que delimita la acción pero no especifica
el tiempo; es la definición de propósitos comunes de una empresa y establece
líneas de orientación y límites para la acción de los individuos responsables de la
implementación de los planes. La política son los planes trazados para enfrentar
los problemas que se presentan y que no tienen solución rutinaria y llevan a la
organización a reconocer objetivos específicos y trabajar en conjunto para
alcanzarlos de manera bastante definida. La política empresarial simplemente
establece directrices o fronteras dentro de las cuales deben tomarse las
decisiones subsiguientes. La política toma la forma de afirmaciones genéricas. Su
propósito no es obtener absoluta uniformidad de acción, sino guiar a las personas
que deben desarrollar otros tipos de planes para que puedan conocer cuándo
hacer excepciones a las prácticas usuales y cuándo no hacerlas80.
La política es una guía para la toma de decisiones de una empresa, ya que
equivale a principios que constituyen reglas para la acción y contribuyen a
alcanzar con éxito los objetivos. La política es una guía para el comportamiento de
los miembros de la empresa, por lo tanto forma parte de la estrategia general de
una empresa. Un aspecto importante de la política es que guía y orienta, y no
controla la toma de decisiones ya que conduce a la persona que toma las
decisiones a lograr los objetivos deseados por la empresa. La política es general y
amplia. Cuando la política se vuelve más específica y restrictiva, limita las
alternativas de quien toma la decisión. Si las guías para la toma de decisión se
80
Ibid. Pg 131.
71
71
vuelven muy formales, específicas y restrictivas, dejan de ser política para
transformarse en procedimientos o normas y reglamentos81.
Las políticas son los criterios generales que tienen por objeto orientar la acción,
dejando a los jefes campo para las decisiones que les corresponde tomar; sirven
para formular, interpretar o suplir las normas concretas. La importancia de las
políticas en administración es decisiva, porque son indispensables para la
adecuada delegación, la cual a su vez es esencial en la administración, ya que
está consciente en “Hacer a través de otros”. A veces suele confundirse a las
políticas con los objetivos y con las reglas. A continuación se tratan las diferencias:
Las políticas, “son el objetivo de acción”. El objetivo fija las metas, en tanto que las
políticas imperan ya la orden para lanzarse a conseguirlas, señalando algunos
medios genéricos para llegar hasta ella. El objetivo de un departamento de
producción puede ser “obtener una óptima calidad”; la política sería “debe
obtenerse óptima calidad, para lo cual los materiales serán seleccionados entre
los más finos, el equipo será el de mayor precisión posible y se laborará a base de
un intensivo adiestramiento, sin importar que los costos puedan elevarse”82.
Las políticas, por otra parte difieren de las normas concretas, o sea, de las reglas
por su mayor generalidad. Norma es todo señalamiento imperativo de algo que ha
de realizarse, sea genérico o específico; las normas genéricas, son precisamente
las políticas, en tanto que las normas específicas son las reglas. Estas se
caracterizan porque pueden aplicarse sin necesidad de decidir ningún extremo
concreto 83.
81
Loc. Cit.
82 Reyes Ponce, A. Administración de empresas: teoría y práctica. Planeación. Editorial Limusa. 1978. (En
línea). Consultado: 11/06/2012. Disponible en: http://books.google.com.gt/books?id=92MVGpDDqn0C&pg
=PA168&dq=administraci%C3%B3n,+pol%C3%ADticas&hl=es&sa=X&ei=ngTWT_u6Haq26gHavaC0Aw&ved=
0CDoQ6AEwAg#v=onepage&q=administraci%C3%B3n%2C%20pol%C3%ADticas&f=false. Pg 168.
83 Ibid. Pg 169
72
72
Ordinariamente, la mayor confusión suele surgir entre políticas y reglas: la mayor
parte de las normas llamadas “políticas” por muchas empresas, no son más que
reglas. Aunque es indiscutible que ambas son necesarias y que en ocasiones es
difícil distinguir cierto tipo de políticas más concretas, con relación a reglas más
genéricas, porque casi se tocan, no lo es menos que el criterio principal debe ser
éste: la regla no deja campo de decisión o elección al jefe a quien se delega
responsabilidad y autoridad, sino tan sólo le permite analizar si el caso concreto
que debe resolver, se encuentra o no, comprendido dentro de la regla que se le
impone; la política en cambio, busca señalarle solamente los criterios generales
que han de orientar la acción en el mismo sentido; pero, de suyo, no son
aplicables por sí mismas, mientras que el jefe subordinado no tome una decisión
dentro del campo que esa política dejó a su criterio84.
Las políticas pueden vaciarse en una disposición concreta, convirtiéndose así en
normas; pueden también quedarse como declaraciones generales (propiamente
éstas son las que se llaman políticas) para cumplir las tres funciones señaladas:
inspirar, interpretar y suplir las normas. Se formulan siempre en los altos niveles.
Suelen existir tres problemas en la formulación de las políticas:
a. El primero radica en que, en muchas ocasiones, se considera que para
formular una política, basta con usar la expresión: “es política de esta empresa
que…”
b. Lo segundo suele ser añadiendo a la regla el término “en lo posible”.
c. En tercer lugar, hay reglas que fijan tan solo márgenes o límites.
2.13.1. Características de una buena política
Para implantar determinada política es necesario tener en cuenta algunos factores
que deben cumplirse con el fin de que cumpla con el objetivo deseado, entre ellos
están:
84
Loc. Cit.
73
73
a) La fijación de la política: generalmente las políticas de una empresa tienen su
origen en costumbres y tradiciones, muchas de ellas no se encuentran escritas
y se van comunicando oralmente de un participante a otro. Esto último puede
traer serios problemas por las posibilidades de distorsión y de interpretación. Al
no existir un documento escrito que fije claramente la política, existen muchas
probabilidades que su aplicación se haga en forma desequilibrada, de acuerdo
con el interés que tenga en ella un determinado dirigente.
b) La Difusión de la Política: una empresa puede diseñar y formular excelentes
políticas, pero éstas de nada servirán si no se informa a todo el personal. Su fin
es orientar la acción; por lo tanto, es vital que aquellas funciones que
intervienen en esa acción conozcan las políticas, sepan dónde y cuándo deben
aplicarse.
Sin embargo, la comunicación de la política no significa solamente que las
personas la entiendas y comprendan, sino que la acepten y estén dispuestas a
implementarlas. Con el fin de que una política sea comprendida y aceptada, es
conveniente diseñar todo un mecanismo o sistema de comunicaciones.
c) Coordinación de la Política: con el fin de evitar que algunos jefes entiendan de
un modo y otros jefes en sentido diverso o contrario la política es necesario
explicar el alcance de la misma y buscar un mecanismo que le dé una “validez
oficial”.
d) Revisión Periódica: Es conveniente revisar periódicamente las políticas que ha
establecido la empresa. Esto se debe a que normalmente el medio en que vive
la empresa está cambiando. Estos cambios del “exterior” tienden a afectar a los
objetivos y por lo tanto, a las políticas que ha definido la empresa para alcanzar
esos objetivos.
74
74
Sin embargo, los objetivos de las empresas no cambian sólo por fuerzas
externas. También se producen cambios internos que conducen a
modificaciones de políticas. Por ejemplo, la política de créditos a los clientes
bien puede ser modificada, acortando o alargando los plazos, debido a la
situación financiera particular que puede estar viviendo la empresa.
La revisión periódica de las políticas permite mantener vigentes las que son
necesarias y eliminar aquellas que se encuentran obsoletas. Este último punto
es importante, porque las políticas tienden a formar tradiciones dentro de la
organización y es posible que se sigan ciertas conductas que eran convenientes
en el pasado, pero que hoy día ya han perdido validez85.
2.14. Tipos de Políticas
En general, se pueden distinguir dos tipos de políticas según sea la forma en que
se originan. Estas son:
a. Políticas impuestas en forma externa
La empresa no se encuentra aislada, sino que vive rodeada del medio. La
conducta de este medio afecta a la conducta de la empresa y a su vez, la
empresa también afecta al medio.
La sociedad a través de sus sistemas políticos, sociales y económicos formula
ciertas acciones que tienden a ordenar su propio desarrollo. Concretamente,
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, establecen ciertas conductas que
las empresas deben hacer suyas. Por ejemplo a través de leyes o decretos, la
empresa se ve obligada a acatar y a implantar ciertas políticas. La fijación de
salarios mínimos es uno de estos casos, es decir, la empresa debe de tratar
de remunerar a su personal de tal forma que le asegure una subsistencia
85
Biblioteca digital de la universidad de Chile. Planificación. Políticas administrativas. 2012. (En línea).
Consultado 11/06/2013. Disponible en: http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/lb/ciencias_quimicas_
yfarmaceuticas/johanseno/cap2/parte4b.html
75
75
mínima. Esta es una política que la empresa ha tenido que adoptar por
factores externos a ella.
La empresa debe reconocer estas políticas y adoptarlas como suyas. Esto no
significa, por supuesto que no tenga libertad para mejorarlas. Es posible que,
considerando que el salario mínimo se encuentra bajo el mínimo que ella
estima, establezca una política de fijar sus salarios en una cantidad superior al
establecido por los sistemas externos.
b. Políticas formuladas internamente.
Estas son las políticas que de una manera precisa, consciente y de
preferencia por escrito, se formulan con el fin de que sirvan para regir en
términos generales en un determinado campo.
Según el autor, Idalberto Chiavenato (2001), las políticas pueden ser:
1. Global de la empresa: se desarrolla en el nivel institucional, se relaciona
con aspectos globales de la empresa. Las demás políticas deberán
adecuarse a ella. Es el caso de la política relacionada con los accionistas,
proveedores, competidores, empleados.
2. Política administrativa: desarrollada en el nivel intermedio, se relaciona
con aspectos internos de la empresa. Es el caso de la política de
producción, mercadológica, financiera, de mantenimiento.
3. Política operacional: desarrollada par que la ponga en práctica el nivel
operacional de la empresa. Se refiere a aspectos específicos de la actividad
empresarial, como la política de reducción de costos, de compras, de
salarios, de control de calidad, admisión. Dependiendo del caso, algunas
políticas operacionales pueden convertirse en políticas administrativas o
incluso globales, si son importantes para los negocios de la empresa. Es el
caso del control de calidad en empresas que comercializan sus productos
promocionando la calidad garantizada.
76
76
2.15. Políticas ambientales
Las políticas ambientales son el conjunto de objetivos, principios, criterios y
orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad
particular.
La política ambiental es el conjunto de esfuerzos políticos para conservar las
bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable. La
definición de una política ambiental a nivel de empresa es un requisito de los
sistemas de gestión ambiental certificados como ISO 14001. Las políticas con sus
objetivos, principios, criterios y orientaciones generales impulsan nuevos procesos
y tecnologías más beneficiosas con el ambiente y desarrollan nuevas formas de
relación con la naturaleza.
Las políticas pueden tener como objetivo la protección de un determinado
ecosistema (ejemplo, un sistema de arrecifes, los bosques naturales.), el
fortalecimiento de la capacidad de los actores que la proponen o a compensar su
débil posición frente a otros actores. También pueden estar dirigidas a incidir en
factores del contexto como: el mejoramiento de las condiciones para la generación
y apropiación social de la información (ejemplo, el fortalecimiento de la educación
ambiental en determinados niveles o de la investigación básica sobre un
determinado campo del medio ambiente), la transformación de ciertas condiciones
político-institucionales (alcanzar una mayor coordinación e integración
transectorial, o una mayor descentralización de la gestión a nivel local o
incrementar la participación ciudadana en las decisiones que afectan el ambiente),
las condiciones socioeconómicas (la transformación de los patrones de uso de los
recursos naturales, o los patrones de consumo, o la tenencia de la tierra) y las
condiciones tecnológicas (el desarrollo de nuevas tecnologías limpias, e
innovaciones de tecnologías de final del tubo)86.
86
Rodríguez Becerra, M. Las políticas ambientales. Colombia. 2000. (En línea). Consultado: 11/06/2012.
Disponible en: http:// www.manuelrodriguezbecerra.com/bajar/gestion/capitulo7.pdf. Pg 81.
77
77
Las políticas ambientales pueden ser: explícitas o implícitas. Se consideran como
políticas explícitas aquellas que están formuladas y publicadas en documentos
oficiales aprobados o expedidas formalmente por algún organismo estatal y que
tienen como objetivo la protección ambiental. Son las denominadas políticas
nacionales y subnacionales sobre medio ambiente o las políticas que se refieren a
recursos particulares como el agua, los bosques o el aire. Algunos elementos de la
política ambiental explícita se encuentran consagrados en la Constitución y la ley o
en los decretos y resoluciones normativas y administrativas emanados del poder
ejecutivo para desarrollarlas o reglamentarlas y con frecuencia se reiteran en los
documentos bautizados como política. Éstas se denominan como políticas
explícitas no sólo por el hecho de encontrarse formuladas formalmente en
documentos, sino en particular porque son concebidas con el propósito de
proteger al medio ambiental87.
En este último sentido también hacen parte de las políticas explícitas aquellas
decisiones o medidas que se toman día a día como respuesta a problemas
ambientales urgentes o en virtud de otras motivaciones, sin que hubiesen estado
previstas en las formulaciones formales. Entre estas se cuentan, por ejemplo,
algunas de las respuestas dirigidas a atender emergencias o desastres
ambientales imprevistos; o también se cuentan algunas medidas para la
protección ambiental surgidas para satisfacer intereses políticos de los
gobernantes sin que ellas hagan parte de alguna de las políticas existentes.
Las políticas implícitas, son aquellas decisiones que se toman en otros ámbitos de
la política pública o en los sectores productivos y que influyen en la transformación
del medio ambiente. Ellas pueden hacer parte de acuerdos multilaterales o de
políticas y legislaciones económicas y sociales de carácter general o sectorial sin
que sus impactos ambientales hubiesen sido previstos o debidamente tomados en
cuenta. Son políticas que pueden tener tanto consecuencias negativas como
87
Ibíd. Pg 82.
78
78
positivas para la protección ambiental, siendo el primero de los casos el más
común.
A nivel nacional existen pocas municipalidades que cuentan con política
ambiental, esta se ve más en empresas privadas debido a normas internacionales
exigidas para exportaciones que han logrado que estas empresas traten de
conservar el medio ambiente con prácticas amigables en los sistemas de
producción. Entre las certificaciones ambientales están: ISO 14000, Rain Forest
Alliance, entre otras.
2.15.1. Principios de la Política Ambiental
a) Principios del desarrollo sustentable.
b) Principio de Responsabilidad.
c) Principio de Prevención, según el cual siempre es mejor prevenir que
corregir.
d) Principio de sustitución que exige remplazar sustancias peligrosas por
substitutos menos contaminantes y procesos de alta densidad energética
por otros más eficientes siempre que estén disponibles.
e) Principio de: “el que contamina paga” para los casos en los que no se
puede prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar el
causante.
f) El principio de la coherencia que requiere la coordinación de la política
ambiental con otros departamentos y la integración de cuestiones
ambientales en otros campos.
g) Principio de la cooperación, según el que la integración de importantes
grupos sociales en la definición de metas ambientales y su realización es
indispensable.
h) La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de
investigaciones científicas.
79
79
2.16. Política Ambiental Municipal
La situación ambiental a nivel global y local demanda una respuesta eficiente para
que veamos cambios concretos en las actuales tendencias de deterioro ambiental,
que afectan en forma directa la calidad de vida de la población de todas las
regiones y localidades del planeta y disminuye las posibilidades y capacidad de la
Tierra de sustentar la vida.
La importancia de la política ambiental municipal surge como consecuencia del
ejercicio de sus competencias, tanto propias como delegadas. La Constitución
Política de la República, en el Artículo 253, asigna a las municipalidades entre
otras funciones, atender los servicios públicos locales, velar por el cuidado del
ambiente y buen manejo de los recursos naturales, el ordenamiento territorial de
sus respectivas jurisdicciones entre otros mandatos relacionados.
De conformidad con el inciso I) del Artículo 68 del Código Municipal, es función
propia del municipio la promoción y gestión ambiental de sus recursos naturales;
y, según el artículo 35 del mismo código, es competencia del Concejo Municipal el
ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción territorial;
proveer servicios básicos a la población, tales como agua potable y saneamiento,
entre otros; así como la promoción y protección de los recursos renovables y no
renovables.
Con el proceso de descentralización las municipalidades han ampliado sus
competencias, abarcando prácticamente todos los aspectos del desarrollo, sin
excluir la promoción de la producción local. Y de conformidad con el Artículo 7 de
la Ley General de Descentralización, deberán transferirse a los municipios
competencias en las siguientes áreas prioritarias: Educación; salud y asistencia
social; seguridad ciudadana; ambiente y recursos naturales; agricultura;
comunicaciones, infraestructura y vivienda; economía; cultura, recreación y
deporte. De esa cuenta, los municipios ejercen actualmente una compleja y
creciente competencia para la gestión de procesos que tienen una incidencia
80
80
directa en el medio ambiente. De ahí surge la necesidad de una política ambiental
municipal. Las municipalidades ejecutan una elevada proporción de las
inversiones públicas. Y ello no puede seguirse haciendo sin observar criterios de
protección del medio ambiente88.
La política ambiental local, se refiere al conjunto de competencias y
responsabilidades del municipio, como un enfoque específico de defensa del
ambiente que se proyecta a la política de desarrollo local.
La política ambiental no debe estar confinada territorialmente; pues se inscribe en
el marco de políticas de cuenca, del municipio, del departamento, de la región, de
la nación y de la comunidad de las naciones en el mundo entero: armonizar y
establecer lazos de cooperación con municipios vecinos y diferentes tipos de
organizaciones, preferentemente a través de las mancomunidades que pueden
pasar de la simple coordinación a la gestión ambiental conjunta. Al existir mucha
interdependencia municipal tanto en la problemática ambiental como en sus
posibles soluciones89.
2.16.1. Objetivo de la Política Ambiental municipal
Garantizar las bases existenciales de la vida y crear las condiciones que permitan
evaluar y solventar los conflictos que puedan darse entre los objetivos de la
política ambiental y otros intereses. Es decir, la protección del ser humano y de las
bases naturales de su existencia ante el impacto de posibles contaminaciones, así
como la reparación de los daños ya causados al ambiente, derivados de manejos
inapropiados de los recursos naturales y contaminaciones acumuladas a lo largo
de los años.
88 Konrad Adenauer Stiftung. Fundación Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE). Gestión Ambiental
Municipal. Guatemala. 2004. Consultado: 21/06/2012. Disponible en: http://funcede.org/joomla/
attachments/069_Manual_21.pdf. pg 22.
89 Loc. Cit.
81
81
Otro objetivo es establecer las condiciones necesarias para promover el interés de
las propias personas o empresas contaminadoras para reducir el deterioro
ambiental. Es conveniente aplicar la legislación vigente, contar con sistemas
efectivos de control y vigilancia de la calidad ambiental e imponer sanciones
económicas a los contaminadores, pues en la medida en que ellos participen de
los costos de las consecuencias de los daños ambientales se logrará una mayor
eficacia de la política ambiental. No es razonable que los costos de las
consecuencias de los daños ambientales se distribuyan igual entre los vecinos o la
administración municipal, sin que recaigan primordialmente en los
contaminadores, aplicando el principio del que contamina paga.
2.16.2. Estrategias de la política ambiental
a) Adoptar medidas para corregir la contaminación acumulada hasta la fecha.
b) Pasar de una actitud que busca reparar los deterioros ambientales ya
producidos, a una política orientada cada vez más hacia la prevención.
c) Promover la comprensión y cooperación de los vecinos.
d) Lograr encausar las fuerzas del mercado, dado que la explotación de los
recursos se hacen en el marco de la economía de mercado. Se trata de
asegurar un manejo austero y cuidadoso de los recursos naturales.
También es importante celebrar acuerdos con los propietarios de tierras de
cultivo para que una parte de ellas tengan un destino paisajístico.
e) Establecer un régimen razonable de tasas por servicios públicos, que hagan
posible mejorar la calidad y la cobertura de estos.
f) Establecer una base de datos de la contaminación del agua, del aire y de
los suelos, así como las pérdidas forestales y de la biodiversidad. También
llevar un registro del uso de la tierra.
g) La obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental.
h) El ordenamiento en el uso del territorio.
82
82
2.16.3. ¿Cómo podrían contribuir los ciudadanos?
Los ciudadanos podemos contribuir a prevenir y a reducir la contaminación del
medio ambiente modificando nuestras propias conductas; conservando la
naturaleza, reforestando, clasificando la basura para facilitar el reciclado de la
misma, ahorrando y utilizando fuentes renovables de energía.
Debe hacerse conciencia en el vecino, de asumir una actitud responsable y por lo
tanto no es razonable una conducta de deshacerse de cargas que pueden
transferirse a otras personas o a la municipalidad sin mayor costo para él.
También debe reforzarse la tendencia entre los vecinos de hacerse responsables
no sólo de sus propios ámbitos privados, sino también de las áreas de uso común
(calles, arriates, parques y lugares de descanso).
La protección ambiental es posible si es interpretada, aceptada y practicada por
sectores cada vez más amplios de la población. Por lo tanto se equivocan quienes
pretenden una gestión ambiental basada exclusivamente en las leyes y
reglamentos.
83
83
CAPÍTULO III
3.1. Investigación de Campo
3.1.1. Tipo de investigación
El diseño de la presente investigación es descriptiva y se utilizaron las técnicas de
encuesta y observación para la recopilación de datos.
3.1.2. Objetivos de la investigación
C. General
Determinar si existe una política ambiental municipal y la relación que guarda con
la cultura de protección al medio ambiente en el área urbana del municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez.
D. Específicos
1. Identificar la existencia o carencia de una política ambiental en el municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez.
2. Determinar si las acciones socio-ambientales adoptadas por los pobladores del
área urbana de Santo Domingo Suchitepéquez son dirigidas hacia el cuidado y
protección del medio ambiente.
3. Relacionar las acciones socio ambientales adoptadas por los pobladores del
municipio de Santo Domingo Suchitepéquez con la existencia o carencia de una
política ambiental.
4. Proponer soluciones viables a la problemática ambiental en el área urbana del
municipio de Santo Domingo Suchitepéquez.
84
84
3.2. Metodología de la investigación
3.2.1. Población o Universo
La presente investigación estuvo dirigida a la población urbana del municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez organizada en núcleos familiares.
3.2.2. Sujetos
Todos los habitantes del área urbana del municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez.
3.2.3. Encuesta dirigida a los núcleos familiares del área urbana de Santo
Domingo Suchitepéquez.
Esta actividad consistió en la generación de una boleta de encuesta (Ver anexo 3),
la cual fue dirigida a la población del área urbana del municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez. Los objetivos de esta encuesta fueron: 1. Identificar la existencia o
carencia de una política ambiental en el municipio de estudio; 2. Determinar si las
acciones socio-ambientales adoptadas por los pobladores son amigables o no con
el medio ambiente y; 3. Relacionar las acciones socio ambientales manifestadas
por los pobladores con la existencia o carencia de una política ambiental. .
Para el cálculo de la muestra se utilizó la siguiente ecuación:
n= Z2 N*p*q_____
e2 (N-1) + Z2*p*q
Donde:
n = tamaño de la muestra
N = tamaño de la población de estudio
Z = confiabilidad estadística (95%=1.96)
p= Probabilidad de éxito (0.50)
q= Probabilidad de fracaso (1-p)
e= error máximo admisible (0.05)
85
85
Para la aplicación de la ecuación anterior primero se determinó el número de
habitantes y viviendas existentes actualmente en el área urbana del municipio, por
lo cual se realizó una proyección de la población con base a las proyecciones del
Instituto Nacional de Estadística (INE) y censo realizado en la Dirección Municipal
de Planificación (DMP) de la municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez en
el año 2008.
Cuadro No.1 Proyección de la población del área urbana de Santo Domingo
Suchitepéquez.
Año 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de Crecimiento anual ------- 1.0589358 1.0707435 1.0877262 1.1040434
Población total 4,422 4,469 4,517 4,566 4,617
Fuente. Con base a proyecciones del censo INE 2002.
Cuadro No.2 Cálculo de las familias actualmente viviendo en el área urbana
del municipio de Santo Domingo Suchitepéquez.
Población total Total familias
4,617 924
Fuente: Con base a datos del INE, censo 2002.
La aplicación de la ecuación fue la siguiente:
_924 * 0.50 * 0.50_________
n= 1.96² 0.05² (924 -1) + 1.96² * 0.50 * 0.50
_______231___________
n= 3.8416 0.0025 (923) + 0.9604
____231___
n= 3.8416 3.2679
86
86
n= 3.8416 * 70.69 = 271.55 ~ 272 familias o núcleos familiares.
La muestra tomada fue de 272 núcleos familiares.
La metodología utilizada para el muestreo fue la siguiente:
Se realizó un recorrido por toda el área urbana del municipio.
Al azar se escogieron las casas a encuestar.
Se explicó el motivo de la encuesta y se solicitó la colaboración en cada
vivienda a una persona mayor de edad.
Se procedió a llenar la encuesta.
3.2.4. Entrevista dirigida al presidente de la comisión de ambiente del
concejo municipal de Santo Domingo Suchitepéquez
Esta actividad consistió en visitar la municipalidad de Santo Domingo
Suchitepéquez para entrevistar al concejal I, Señor Rudy Martínez, encargado de
la comisión de ambiente del municipio. Para este fin se generó una guía de
entrevista, ver anexo 4.
Los objetivos de esta entrevista fueron: 1. Determinar la existencia o carencia de
una política ambiental en el municipio y; 2. Determinar qué tipo de acciones están
realizando o han realizado como parte de la gestión ambiental municipal.
87
87
3.3. Análisis e interpretación de resultados
3.3.1. Encuesta dirigida a la población urbana de Santo Domingo
Suchitepéquez
PREGUNTA 1: ¿Sabe usted qué es una política ambiental?
Cuadro No.3
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 272 100%
NO 0 0%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
Figura No. 1. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre 2012.
100%
0%
SI NO
88
88
PREGUNTA 2: ¿Existe una política ambiental en su municipio?
Cuadro No.4
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
Si 0 0%
No 258 95%
No sabe 14 5%
Total 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
Figura No. 2. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre 2012.
0%
95%
5%
SI
NO
No sabe
89
89
PREGUNTA 3: Si su respuesta anterior es no, ¿Cree usted que se debería
implementar una política ambiental en su municipio?
Cuadro No.5
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 204 75%
NO 68 25%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
Figura No. 3. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre 2012.
75%
25%
SI NO
90
90
PREGUNTA 4: ¿Se han realizado actividades ambientales en su municipio?
Cuadro No.6
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 38 13%
NO 228 85%
NO RESPONDIERON 6 2%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No. 4. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
13%
85%
2%
SI
NO
No respondieron
91
91
PREGUNTA 5: Si su respuesta anterior es sí, ¿A qué actividades ambientales
ha asistido o participado en su municipio?
Cuadro No.7.
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
CHARLAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
27 71%
ACTIVIDADES DE RECICLAJE 9 24%
REFORESTACIONES 2 5%
TOTAL 38 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No.5. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
71%
24%
5%
Charlas deeducaciónambiental
Actividades dereciclaje
Reforestaciones
92
92
PREGUNTA 6: ¿Le gustaría participar en actividades ambientales como
campañas de reciclaje, reforestación y de educación ambiental?
Cuadro No.8
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 204 75%
NO 68 25%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No.6. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
75%
25%
SI NO
93
93
PREGUNTA 7: ¿Qué manejo le da usted a la basura que genera en su casa?
Cuadro No.9
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
TREN DE ASEO 228 84%
LA QUEMAN 25 9%
LA TIRAN EN LUGARES PÚBLICOS 11 4%
LA ENTIERRAN 8 3%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No. 7. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
84%
9%
4% 3%
Tren de aseomunicipal
La queman
La tiran enlugarespúblcios
La entierran
94
94
PREGUNTA 8: ¿Usted recicla algún tipo de residuo o desecho?
Cuadro No.10
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 131 48%
NO 141 52%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No.8. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
48%
52%
SI NO
95
95
PREGUNTA 9: Si su respuesta anterior es sí, ¿Qué tipo de desecho recicla?
Cuadro No.11
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
MATERIA ORGÁNICA 67 51%
LATAS DE ALUMINIO 29 23%
PLÁSTICO 28 21%
CARTÓN Y PAPEL 7 5%
TOTAL 131 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No.9. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
51%
23%
21%
5%
Materiaorgánica
Latas dealuminio
Plástico
Cartón ypapel
96
96
PREGUNTA 10: ¿Usted cuida el recurso agua?
Cuadro No.12
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 223 82%
NO 49 18%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No. 10. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
82%
18%
SI NO
97
97
PREGUNTA 11: Si su respuesta anterior fue sí, ¿Qué actividades realiza para
cuidar el agua?
Cuadro No. 13
Respuesta Valor absoluto
Valor relativo
UTILIZAN SOLAMENTE EL AGUA NECESARIA 187 84%
CIERRAN LA LLAVE DEL AGUA CUANDO NO SE NECESITA
31 14%
REPARAN FUGAS DE AGUA INMEDIATAMENTE
5 2%
TOTAL 223 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No.11. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
84%
14%
2%
Utilizansolamente elagua necesaria
Cierran la llavedel agua cuandono se necesita
Reparan fugasde aguainmediatamente
98
98
PREGUNTA 12: ¿Ha comprado, vendido o cazado animales en peligro de
extinción como iguanas, huevos de parlama o tortugas?
Cuadro No.14
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 231 85
NO 41 15
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No.12. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
85%
15%
SI NO
99
99
PREGUNTA 13: ¿Ha plantado alguna vez un árbol?
Cuadro No.15
Respuesta Valor absoluto Valor relativo
SI 169 62%
NO 103 38%
TOTAL 272 100%
Figura No.13. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
62%
38%
SI NO
100
100
PREGUNTA 14: ¿Por qué cree usted que las personas realizan actividades
que contaminan el ambiente como quema de basura, contaminar el agua,
talar bosques, matar animales en peligro de extinción?
Cuadro No.16
Respuesta Valor absoluto
Valor relativo
NO TIENEN CULTURA DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE
161 59%
NO SABEN QUE ESAS ACCIONES PERJUDICAN EL MEDIO AMBIENTE
106 39%
NO LES INTERESA CUIDAR EL MEDIO AMBIENTE
5 2%
TOTAL 272 100%
Fuente: Investigación de campo realizada. Diciembre de 2012
Figura No.14. Fuente: investigación de campo realizada. Diciembre de 2012.
59%
39%
2%
No tienencultura deprotección almedio ambiente
No saben queesas accionesperjudican elmedio ambiente
No les interesacuidar el medioambiente
101
101
Según los datos obtenidos de la encuesta, toda la población (100%) sabe en qué
consiste una política ambiental, la cual no existe en el municipio de Santo
Domingo Suchitepéquez, según respuesta de la mayoría de los encuestados
(95%). Sin embargo la mayor parte de los mismos manifestó que se debería
implementar en el municipio (75%).
En adición a la información anterior, los resultados demuestran la inexistencia de
una política ambiental a nivel municipal ya que los encuestados objeto de estudio
(85%) manifestaron que en el municipio no se han realizado actividades
ambientales. Los mismos dieron a conocer su anuencia (71%) a participar en este
tipo de actividades si éstas fueran organizadas por la municipalidad del municipio.
Con respecto a las acciones socio ambientales adoptadas por los pobladores del
municipio, los resultados demuestran que la mayoría utiliza el tren de aseo
municipal (84%), lo cual es considerado como una acción dirigida hacia la
protección y cuidado del medio ambiente.
La mayoría de encuestados no recicla ningún tipo de residuo (52%), lo cual se
considera que es una acción no amigable con el medio ambiente. De la minoría
que manifestó tener la costumbre de reciclar, dicho residuo es materia orgánica
(51%), la cual es utilizada como acondicionador de suelos, especialmente en los
árboles frutales que tienen en su propiedad.
Los resultados respecto al uso y cuidado del recurso agua, demuestran que la
mayor parte de la población encuestada (82%) la cuida, realizando actividades
como: utilizar solamente la necesaria y cerrar la llave cuando no se necesita; estas
acciones son consideradas como amigables con el medio ambiente.
Respecto a las especies de fauna en peligro de extinción, los resultados
demuestran que la mayor parte de los encuestados (85%) han comprado, vendido
o cazado animales en peligro de extinción alguna vez en su vida, lo cual es
considerado como una acción no amigable con el medio ambiente.
102
102
Con relación a la flora, los resultados demuestran que la mayoría de los
encuestados (62%) ha plantado alguna vez un árbol en su vida, lo cual es
considerado como acción amigable con el medio ambiente.
La población objeto de estudio también manifestó (59%) que creen que las
personas contaminan el ambiente porque no tienen cultura de protección.
Los hallazgos obtenidos de la encuesta realizada a la población objetivo son los
siguientes:
Se identificó la carencia de una política ambiental en el municipio de Santo
Domingo Suchitepéquez.
Se obtuvo información que demuestra que las acciones amigables con el
medio ambiente son: utilizar el tren de aseo para el manejo de los desechos
sólidos, cuidar el recurso agua y plantar árboles.
La información obtenida demuestra que las acciones no amigables con el
medio ambiente son: no reciclar y comprar, vender o cazar animales en peligro
de extinción.
Por lo tanto, la población del área urbana demuestra escasa cultura de
protección al medio ambiente.
3.3.2. Entrevista dirigida al presidente de la comisión de ambiente de la
Municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez
El señor Rudy Martínez, concejal I, contestó lo siguiente:
1. ¿Existe una política ambiental creada e implementada en el municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez?
No, no se ha creado ninguna política ambiental a nivel municipal.
103
103
2. ¿Por qué no existe una política ambiental?
Por falta de conocimiento en el tema y no se encuentra dentro de los planes
municipales.
3. ¿Existe una oficina o departamento ambiental en la municipalidad?
Desde febrero del año 2012 el concejo municipal aprobó la creación de una
oficina o unidad de gestión ambiental municipal, pero aún no ha sido
implementada oficialmente.
4. ¿Por qué motivo no se ha implementado la oficina ambiental municipal?
Debido a falta de presupuesto.
5. ¿Qué clase de actividades ambientales realizan o han realizado el área
urbana del municipio?
Se han realizado reforestaciones y campañas de reciclaje con el apoyo del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
6. ¿Han organizado charlas o conferencias sobre educación ambiental en el área
urbana del municipio?
No.
7. ¿Con qué problemas se enfrentan ustedes al realizar actividades
ambientales?
Falta de presupuesto.
8. ¿Se ha involucrado a la población en general en la toma de decisiones y
propuestas de solución a la problemática ambiental en el área urbana del
municipio?
Solamente han tenido participación en la reunión del consejo municipal de
desarrollo en donde los presidentes de cada comunidad exponen sus
peticiones y realizan sus denuncias ante el concejo municipal, pero
104
104
lamentablemente no se ha priorizado ningún proyecto ambiental en el consejo
municipal de desarrollo.
Los resultados anteriores demuestran que en el municipio no existe una política
ambiental implementada por la municipalidad, tampoco existen planes de llevarla a
cabo. A pesar de ello, está aprobada la creación de una oficina municipal de
gestión ambiental, pero lamentablemente no se ha aperturado oficialmente por
falta de presupuesto.
Las acciones que manifiesta el señor Martínez ha realizado la municipalidad en el
tema ambiental son: reforestaciones y actividades de reciclaje, esto ha sido con la
colaboración del MARN.
La población tiene participación en las reuniones del consejo municipal de
desarrollo en donde tiene la oportunidad de proponer y priorizar proyectos de tipo
ambiental, pero según el señor Martínez, esto no se ha llevado a cabo en el
municipio ya que las prioridades de los pobladores son distintas.
Los hallazgos encontrados en la realización de la entrevista son:
Que las autoridades locales no han implementado ni tienen planificado
implementar una política de tipo ambiental en el municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez.
Que la municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez ha realizado a nivel
municipal actividades dirigidas hacia el cuidado del medio ambiente como:
reforestaciones y campañas de reciclaje.
105
105
4. PROPUESTA:
Con base a los resultados expuestos en el capítulo anterior se propone para
resolver el problema de estudio, la creación de una política ambiental que sirva
para la implementación de un sistema de gestión ambiental que marque las
directrices generales para la planificación y al mismo tiempo oriente hacia la
protección de los recursos naturales del municipio.
La propuesta está dirigida hacia las autoridades municipales de Santo Domingo
Suchitepéquez, ya que según el Código Municipal, en su Título V: “Administración
Municipal, capítulo I: competencias municipales, en el artículo 69, inciso l)
menciona que son competencias municipales la “Promoción y gestión ambiental
de los recursos naturales del municipio”.
De igual forma, el artículo 97 de la Constitución Política de la República establece
que “el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están
obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico”.
Por otro lado la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto
68-86) menciona en el capítulo I: Principios fundamentales, artículo 1 “El Estado,
las Municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propiciarán el desarrollo
social, económico, científico y tecnológico que prevenga la contaminación del
medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Por lo tanto, la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, suelo, subsuelo y el agua, deberán
realizarse racionalmente”.
Basado en la Política Marco de Gestión Ambiental (Acuerdo Gubernativo 791-
2003), que en su artículo 1 dice que “tiene por objeto ser el marco de referencia en
el ámbito nacional, al servicio del Estado para orientar planes, programas y
proyectos vinculados a mantener la calidad ambiental y la sostenibilidad de la
biodiversidad y los recursos naturales” a continuación se presenta la propuesta de
Política Ambiental para el Municipio de Santo Domingo Suchitepéquez.
106
106
4.1. Política Ambiental para el municipio de Santo Domingo Suchitepéquez
Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de los pobladores del municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez, a través de una eficiente gestión ambiental municipal que
garantice un desarrollo local sustentable que armonice el crecimiento urbano, la
protección de los recursos naturales y la salud de los pobladores.
Objetivos Específicos
1. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel municipal a través de la
creación de un manual organizacional, funciones y descripción de puestos para
la unidad de gestión ambiental municipal (UGAM) de Santo Domingo
Suchitepéquez.
2. Establecer estrategias de recuperación, protección y preservación para el uso
racional y sustentable de los recursos naturales y el ambiente por medio de
actividades organizadas y dirigidas por la unidad de gestión ambiental
municipal planificadas en el cronograma anual de actividades.
3. Fomentar una cultura ambiental a fin de crear conductas ciudadanas social y
ambientalmente responsables por medio de la creación de una campaña de
educación ambiental dirigida a la población del área urbana del municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez.
Fundamentos y Principios de la política ambiental
La política ambiental municipal se fundamenta y sigue los siguientes principios:
1. Desconcentración de la gestión ambiental a nivel municipal
Las decisiones ambientales actualmente se encuentran concentradas en las
autoridades municipales como el alcalde y concejo municipal, la presente
política ambiental busca que éstas sean tomadas en consenso entre los
sectores representados a nivel municipal, y autoridades municipales
107
107
representadas por medio del departamento u oficina de gestión ambiental
municipal (UGAM), esto contribuirá a que las decisiones y acciones
ambientales se realicen eficientemente, logrando de esta manera accionar
inmediatamente ante las situaciones que deterioren o afecten los recursos
naturales del municipio.
2. Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
La preocupación central de la política ambiental es la calidad de vida de los
pobladores del municipio desde una perspectiva de desarrollo sustentable. La
calidad de vida abarca diversos ámbitos relacionados con el entorno natural y
social, tales como el ambiente de trabajo, hogar y patrimonio cultural; por tal
motivo la política ambiental municipal de Santo Domingo Suchitepéquez busca
mejorar la calidad de vida de la población por medio del equilibrio entre la
naturaleza y las acciones del hombre.
3. Prevención de la contaminación
La política ambiental de Santo Domingo Suchitepéquez se fundamenta en la
prevención de la contaminación como pilar fundamental para el logro eficiente
de la gestión ambiental, teniendo en cuenta que se utilizan más recursos para
reparar que para prevenir y los recursos municipales son limitados y escasos.
4. Sustentabilidad
La población en general debe estar consciente de que los recursos no durarán
para siempre si seguimos explotándolos de la forma en que lo hemos estado
haciendo, la población actual debe asumir el compromiso y respetar los límites
para el uso de los mismos evitando de esta manera su agotamiento y
garantizándolos para las próximas generaciones.
108
108
5. Participación ciudadana
El tema ambiental debe ser interés de todos los sectores involucrados, por lo
tanto la participación de todos es primordial para la buena gestión ambiental a
nivel local.
6. El que contamina paga
Los responsables de la contaminación ambiental deben asumir su
responsabilidad reparando a los afectados los daños sufridos por medio de la
restauración del recurso o recursos afectados.
7. Prevención
Este principio se basa tomando en cuenta que es más costoso reparar un daño
causado al ambiente que prevenirlo.
8. Mejoramiento continuo.
Es importante que a medida que se avanza en la recuperación y protección de
los recursos se vayan tomando en cuenta nuevos mecanismos que ayuden a
mejorar la gestión ambiental municipal de forma gradual, solamente si la
población es consciente y comprometida se dará un mejoramiento continuo en
la gestión ambiental.
9. Eficiencia.
Este principio persigue que las medidas adoptadas para enfrentar los
problemas ambientales tengan en cuenta una adecuada relación costo-
beneficio, privilegiando aquellas acciones que permitan una mejor asignación
de los recursos.
10. Educación ambiental.
Este principio busca mejorar las actitudes de los pobladores cambiando hábitos
que propician la contaminación hacia nuevas actitudes que busquen el
equilibrio entre los recursos y las actividades humanas.
109
109
11. Participación.
Busca que todos los actores sociales se involucren en el proceso de gestión
ambiental local y mejoramiento del medio ambiente municipal. Una gestión
ambiental legítima, transparente y socialmente consensuada, sólo es posible a
través de la concurrencia de los intereses y preocupaciones de la comunidad.
Líneas de Acción de la política ambiental
Con base a los fundamentos y principios anteriormente nombrados, a continuación
se señalan las líneas de acción que permitirán materializar las metas y objetivos
de la política ambiental:
1. Divulgación e implementación de la política ambiental municipal.
2. Generar y actualizar la información ambiental existente.
3. Establecer medidas de protección y conservación de los recursos naturales
existentes.
4. Elaborar el diagnóstico socio-ambiental municipal.
5. Crear e implementar planes que mejoren el manejo, tratamiento y disposición
final de los desechos sólidos urbanos.
6. Crear e implementar planes que permitan el manejo y tratamiento de las aguas
residuales domésticas generadas en el municipio.
7. Diseño y aplicación de modalidades de participación ciudadana destinadas al
involucramiento de nuevos sectores de la población en la gestión ambiental.
8. Creación del departamento u oficina de gestión ambiental municipal.
9. Creación y actualización de ordenanzas ambientales a nivel municipal.
10. Creación de programas y campañas de educación ambiental dirigidas hacia los
pobladores del municipio.
110
110
4.2. Propuesta de manual organizacional, funciones y descripción de
puestos para la unidad de gestión ambiental municipal (UGAM) de
Santo Domingo Suchitepéquez.
INTRODUCCIÓN
Las municipalidades a nivel nacional son las encargadas de velar porque los
recursos de cada municipio sean empleados con eficiencia y eficacia, con el
propósito de cumplir con las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
Municipal; para lograr dichos objetivos las municipalidades deben contar con
herramientas administrativas que ayuden a evaluar el desempeño de las
actividades realizadas por las diferentes unidades o direcciones que conforman la
estructura organizacional municipal, esto solamente se puede lograr teniendo
establecido las principales funciones generales de cada unidad, la estructura
organizativa y las funciones de cada puesto de trabajo.
La Unidad de Gestión Ambiental en el municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez, fue creada según acuerdo municipal a principios del año 2012 y
hasta la fecha todavía no cuentan con una guía que les permita dirigir sus
actividades hacia el manejo ambiental de los recursos naturales del municipio.
La propuesta presentada a continuación establece claramente los niveles
jerárquicos, la unidad de mando y funciones de toda la UGAM, así mismo
establece las responsabilidades de cada puesto de trabajo para el cumplimiento
de las funciones asignadas lo cual permitirá a la administración municipal evaluar
el desempeño de dicha unidad y así lograr cumplir los objetivos deseados.
OBJETIVOS DEL MANUAL
A. GENERAL
Fortalecer a la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAM) para facilitar la
gestión ambiental por parte de la Administración Municipal en el municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez.
111
111
B. ESPECÍFICOS
Identificar funciones específicas de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal
(UGAM).
Sugerir el modelo de estructura organizativa de la UGAM en el contexto de la
estructura organizacional del gobierno municipal.
Definir las atribuciones del personal propuesto para la UGAM.
Establecer el perfil para los puestos que debieran integrar la estructura
organizacional de la UGAM.
FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL SEGÚN
GUÍA REALIZADA POR LA FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE
DESARROLLO (FUNCEDE), BAJO LA DIRECCIÓN DEL MINISTERIO DE
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MARN) Y EL APOYO DE LA
COMISIÓN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO (CCAD) Y
USAID.
A. De Dirección
Asesorar y prestar asistencia técnica a las autoridades municipales en la
aplicación de la normativa, instrumentos y procedimientos de contenido
ambiental y emitir opinión sobre los expedientes que le sean trasladados.
Elaborar en forma participativa el diagnóstico socio-ambiental del municipio y
los planes correspondientes.
Diseñar, proponer e implementar un sistema de gestión ambiental municipal.
Promover y ejecutar planes, programas y proyectos ambientales municipales.
112
112
B. De calidad ambiental
Elaborar y/o proponer al concejo municipal reglamentos y/u ordenanzas que
promuevan el control y mejoramiento de la calidad ambiental:
Calidad del agua potable, tratamiento de aguas servidas (origen industrial,
agrícola y doméstico).
Sistemas de tratamiento de desechos sólidos desde la recolección, transporte,
clasificación, reciclaje y disposición final en relleno sanitario; para el caso de
desechos y residuos peligrosos que requieren un tratamiento especial se
deberá coordinar con las autoridades correspondientes según el caso.
Sanidad de establecimientos abiertos al público, en ferias, mercados y vía
pública.
C. De coordinación interinstitucional
Coordinar en materia ambiental a lo interno de la municipalidad; asimismo, de
ésta con otras municipalidades, con el MARN y otras instituciones públicas,
organismos de cooperación y con entidades privadas.
Promover la conservación y protección de los recursos forestales, para lo cual
se debe mantener estrecha la relación con las instituciones del sector público y
privado que estén vinculadas con esta actividad y apoyar programas de
reforestación de control y vigilancia.
D. De participación ciudadana
Propiciar el establecimiento de una mesa municipal ambiental de personas e
instituciones interesadas en el tema que fortalezcan los trabajos de la comisión
respectiva dentro del COMUDE.
Proponer programas de educación ambiental y actividades destinados a crear
conductas deseables en la comunidad frente a problemas ambientales.
113
113
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PROPUESTA DE LA UNIDAD DE GESTIÓN
AMBIENTAL MUNICIPAL (UGAM)
La estructura de la UGAM propuesta se ubica en un nivel jerárquico dependiente
directamente del Alcalde municipal, ya que de esta forma se pretende facilitar el
acceso a la información y relaciones con las diferentes comisiones del concejo
municipal, dependencias, oficinas y direcciones de la municipalidad. Lo que se
pretende de esta forma es lograr que las autoridades municipales se interesen y le
presten mayor importancia al tema ambiental y por lo tanto se le dote de
asignación presupuestaria, personal, equipo, herramientas, y todo lo necesario
para llevar a cabo sus funciones. La estructura propuesta permite la
descentralización de la toma de decisiones en la alcaldía municipal.
ORGANIGRAMA DE LA UGAM DE SANTO DOMINGO SUCHITEPÉQUEZ
Organigrama propuesto para la UGAM. Febrero 2013.
Técnicos supervisores de servicios
municipales en área urbana, parte
media y baja.
Educador Ambiental
Director de Gestión
Ambiental Municipal
Alcalde Municipal
Secretaría y recepción de
denuncias
Evaluador Ambiental
Rastro Agua y
Saneamiento
Ambiental
Disposición final y
tratamiento de
desechos sólidos
Tren de Aseo
Municipal
114
114
A continuación se muestra el organigrama general de la Municipalidad con la
integración de la UGAM:
Organigrama de la municipalidad de Santo Domingo Suchitepéquez.
Fuente: Con base a información obtenida en la Dirección Municipal de Planificación (DMP),
Febrero 2013.
ALCALDE MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDES AUXILIARES POLICÍA MUNICIPAL
SECRETARÍA
MUNICIPAL
DIRECCIÓN
MUNICIPAL DE
PLANIFICACIÓN
TESORERÍA
MUNICIPAL
IMPUESTO
ÚNICO SOBRE
INMUEBLES
OFICINA
MUNICIPAL
DE LA MUJER
OFICINA DE
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
JUZGADO
MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
PERSONAL DE
CAMPO
PERSONAL DE MANTENIMIENTO DE
SERVICIOS MUNICIPALES (AGUA, LUZ,
CAMINOS, INFRAESTRUCTURA,
DESECHOS SÓLIDOS)
115
115
DESCRIPCIÓN DE PUESTOS PARA LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL
MUNICIPAL
1. Director, coordinador o Gerente de la UGAM
Nombre del puesto: Director, Coordinador o Gerente
Jefe inmediato: Alcalde Municipal
Áreas a su cargo: Técnicos de servicios municipales, Educador Ambiental
y Técnico de agua y saneamiento ambiental.
Objetivos del puesto
Planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de las actividades que
se desarrollan dentro de la UGAM.
Establecer los mecanismos e instrumentos mínimos para que las áreas a su cargo
puedan desarrollar con eficiencia y eficacia sus funciones.
Descripción del Puesto:
Trabajo ejecutivo que consiste en planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar las
actividades técnicas, y de apoyo que se desarrollen en la Unidad de Gestión
Ambiental Municipal.
Atribuciones del puesto
a) Planificar y ejecutar las líneas de acción de la UGAM.
b) Coordinar con la Dirección de Planificación Municipal, la Oficina de la Mujer,
las oficinas de servicios públicos y otras dependencias municipales, la
formulación de diagnósticos, políticas, planes, programas y proyectos tomando
en consideración los aspectos ambientales, a ejecutar por la administración
municipal.
116
116
c) Presentar propuestas para formulación o actualización de políticas
municipales, de reglamentos, ordenanzas y de manuales de operación de
procesos en materia ambiental.
d) Coordinar, monitorear y dar seguimiento a las políticas, planes, programas,
proyectos y acciones ambientales dentro del municipio.
e) Presentar informes sobre la gestión ambiental municipal a las autoridades
municipales y por intermedio del Alcalde Municipal a las entidades públicas
ambientales que la ley ordena.
f) Planificar y coordinar el uso eficiente de los recursos asignados por el
presupuesto municipal.
g) Realizar cualquier otra actividad inherente al cargo que le sean asignadas por
su superior inmediato.
Perfil de Contratación:
Nivel Académico: Profesional graduado a nivel universitario en ciencias
ambientales o afines.
Conocimientos técnicos: Manejo de paquetes: Sistemas de información
geográfica, Windows, Microsoft Office e internet.
Experiencia laboral previa: experiencia en el área ambiental y recursos
naturales.
Habilidades y destrezas:
a) Buenas relaciones interpersonales.
b) Alta capacidad de análisis y de síntesis.
c) Excelente comunicación oral y escrita.
d) Capacidad para desarrollar y orientar equipos de trabajo a todos los niveles.
e) Poseer cualidades de liderazgo y motivación.
f) Eficiente administración del tiempo.
g) Tener iniciativa, creatividad e innovación.
h) Honestidad, respeto y lealtad.
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117
2. Secretaria/o
Nombre del puesto Secretaria/o
Jefe inmediato Director, Coordinador o Gerente de la UGAM
Puestos que supervisa Ninguno
Objetivo del puesto
Apoyar al Director de la UGAM en las actividades administrativas de la oficina,
atención a la población en general, recepción de solicitudes, denuncias o cualquier
otra petición dirigida hacia la UGAM.
Descripción del puesto
Trabajo administrativo que consiste en apoyar las actividades que se realizan en la
Unidad de Gestión ambiental Municipal (UGAM).
Atribuciones del puesto
a) Redacción de documentos varios.
b) Recibir y atender llamadas telefónicas.
c) Manejo del archivo.
d) Control de vacaciones.
e) Control de turnos y asistencia.
f) Control de caja chica.
g) Recepción de solicitudes de permisos.
h) Recepción de denuncias ambientales por parte de la población.
i) Archivo y traslado de denuncias hacia las personas responsables de darle
seguimiento.
j) Elaborar solicitudes de insumos de oficina y cualquier otro requerimiento
planteado por el Director de la UGAM.
k) Informar al director cualquier anomalía.
l) Cualquier otra actividad que se le sea asignada.
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118
Perfil del Puesto:
Nivel académico: Graduado de nivel diversificado, preferiblemente de Perito
Contador.
Conocimientos técnicos: Manejo de paquetes: Windows, Microsoft Office e
internet.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, respeto y lealtad.
f) Honradez.
3. Evaluador/a Ambiental
Nombre del puesto Evaluador Ambiental
Jefe inmediato Director, Coordinador o Gerente de la UGAM
Puestos que supervisa Ninguno
Objetivos del puesto
Realizar los instrumentos ambientales solicitados por el Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales en la realización de proyectos municipales.
Control y seguimiento ambiental a los proyectos realizados en el municipio de
Santo Domingo Suchitepéquez.
Descripción del Puesto:
Trabajo de campo y oficina que consiste en realizar los instrumentos ambientales
municipales, así como darle seguimiento a las resoluciones existentes.
119
119
Atribuciones del Puesto:
a) Realizar los instrumentos ambientales solicitados por el Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales para la aprobación de proyectos municipales.
b) Darle seguimiento a los expedientes ambientales de proyectos municipales.
c) Control y seguimiento de las resoluciones ambientales de los proyectos
realizados en el municipio.
d) Velar porque se cumplan las medidas de mitigación presentadas en los
instrumentos ambientales.
e) Capacitar al personal municipal en temas relacionados a instrumentos
ambientales.
f) Mantener estrecha relación con la dirección de planificación municipal con
relación a los proyectos municipales.
g) Inspeccionar problemas y denuncias ambientales.
h) Cumplir con las comisiones específicas que le encomiende su superior.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: Profesional graduado a nivel universitario en ciencias
ambientales o afines, certificado como evaluador ambiental ante el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
Conocimientos Técnicos: Manejo de paquetes de: sistemas de información
geográfica, Windows, Autocad, Microsoft office e internet.
Experiencia laboral: en elaboración de instrumentos ambientales.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Buenas relaciones interpersonales.
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120
c) Alta capacidad de análisis y de síntesis.
d) Excelente comunicación oral y escrita.
e) Poseer cualidades de liderazgo y motivación.
f) Eficiente administración del tiempo.
g) Tener iniciativa, creatividad e innovación.
h) Honestidad, respeto y lealtad.
4. Técnico de servicios municipales
Nombre del puesto Técnico de servicios municipales Área urbana, Media o
Baja
Jefe inmediato Director, Coordinador o Gerente de la UGAM
Puestos que supervisa Encargados de las áreas: Tren de aseo, Limpieza
Pública urbana, basurero, mercado y rastro municipal.
Objetivo del puesto
Velar porque los servicios municipales que estén bajo su cargo se estén
realizando de forma eficiente, apoyar al Director de la UGAM en las diferentes
acciones que se ejecuten en el municipio que le sean asignadas por éste.
Descripción del puesto:
Trabajo que consiste en planificar, organizar, dirigir y controlar la prestación de los
servicios municipales a su cargo y de proveer la logística necesaria para el
adecuado cumplimiento de sus funciones. También es encargado del seguimiento
correspondiente a las denuncias ambientales recibidas en la unidad de gestión
ambiental municipal en su jurisdicción.
Atribuciones del puesto
a) Apoyar en la actualización de los indicadores ambientales del municipio.
b) Coordinar al personal bajo su cargo.
c) Supervisar el cumplimiento eficiente de los servicios municipales a su cargo.
121
121
d) Realizar el servicio de atención y de información al público.
e) Cumplir con las comisiones específicas que le encomiende su superior.
f) Dar seguimiento al sistema de monitoreo y diálogo con la comunidad.
g) Emitir informes de su gestión.
h) Cualquier otra actividad que se le sea asignada.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: Carrera Técnica o Graduado de nivel diversificado.
Conocimientos técnicos: Manejo de paquetes: Windows, Microsoft Office e
internet.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Eficiente administración del tiempo.
d) Honestidad, respeto y lealtad.
e) Honrado.
f) Facilidad de comunicación.
g) Conocimiento del entorno social y natural del municipio.
h) Buenas relaciones humanas.
i) Trabajo en equipo.
j) Manejo de personal.
5. Educador/a ambiental
Nombre del puesto Educador/a Ambiental
Jefe inmediato Director, Coordinador o Gerente de la UGAM
Puestos a su cargo Personal de educación ambiental o voluntarios.
122
122
Objetivos del puesto
Promover planes y programas de educación ambiental que ayuden a que la
población adopte acciones dirigidas a la protección del medio ambiente.
Descripción del puesto:
Trabajo que consiste en planificar, organizar, dirigir y controlar los programas
municipales de educación ambiental de la unidad de gestión ambiental municipal.
Atribuciones del puesto
a) Promover y ejecutar planes y programas de educación ambiental.
b) Promover y organizar grupos de la sociedad civil para que se involucren en el
tema ambiental.
c) Presentar iniciativas de proyectos al Director de la UGAM.
d) Cumplir con las comisiones específicas que le encomiende su superior.
e) Dar seguimiento al sistema de monitoreo y diálogo con la comunidad.
f) Emitir informes de su gestión.
g) Buscar fuentes de financiamiento para la realización de proyectos de educación
ambiental en el municipio.
h) Cualquier otra actividad que se le sea asignada por su superior.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: De preferencia con estudios universitarios en ciencias
ambientales o afines.
Conocimientos técnicos: Manejo de paquetes: Windows, Microsoft Office e
internet.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
123
123
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, honradez, respeto y lealtad.
f) Habilidad para hablar en público.
g) Activo
h) Dinámico
i) Con iniciativa
j) Servicio al cliente
6. Encargado de Agua y Saneamiento Ambiental
Nombre del puesto Encargado de Agua y Saneamiento Ambiental
Jefe inmediato Técnico de servicios municipales
Puestos a su cargo Personal de Saneamiento Ambiental
Objetivos del puesto
Velar porque el agua potable, aguas residuales de su jurisdicción reciban
tratamiento con el fin de reducir los riesgos para la salud y prevención de la
contaminación.
Descripción del puesto:
Trabajo técnico de campo que consiste en realizar acciones de salud pública que
tienen como objetivo mejorar las condiciones de vida de la población rural y
urbana, comprende el manejo sanitario del agua potable, aguas residuales y
prevención de la contaminación.
Atribuciones del puesto
a) Agua potable: supervisar y llevar control de la dosis de cloro aplicada para
potabilizar el agua. Solicitar al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social la
realización de análisis bacteriológico y químico del agua potable para verificar
124
124
que cumpla con los parámetros establecidos para consumo humano y llevar un
control sobre los análisis realizados. Notificar a su superior inmediato cuando el
agua potable no se esté clorando o cuando ésta no cumpla con los parámetros
requeridos por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Asocial. Velar porque
la población reciba el servicio de agua potable dentro de su jurisdicción.
b) Aguas residuales: ubicar las fuentes de descargas de aguas residuales
generadas bajo su jurisdicción. Llevar un control y solicitar mantenimiento de
las fosas sépticas existentes bajo su jurisdicción. Velar por el buen
funcionamiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales y fosas
sépticas existentes bajo su jurisdicción. Monitorear constantemente los lugares
poblados cerca de descargas de aguas residuales sin tratamiento.
c) Trabajar conjuntamente con el Educador Ambiental de la Unidad de Gestión
Ambiental Municipal para la prevención de la contaminación.
d) Reportar a su superior inmediato la existencia de focos de contaminación
dentro de su jurisdicción.
e) Trabajar conjuntamente con el Técnico en Saneamiento Ambiental del
Ministerio de Salud y Asistencia Social del municipio.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: Graduado del nivel diversificado.
Conocimientos básicos: Manejo de paquetes: Windows, Microsoft Office, Excel,
internet.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, respeto y lealtad.
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125
f) Honrado.
g) Trabajo en equipo.
h) Manejo de personal
i) Activo
j) Dinámico
k) Con iniciativa
7. Encargado Tren de Aseo Municipal
Nombre del puesto Encargado Tren de Aseo
Jefe inmediato Técnico de servicios municipales
Puestos a su cargo Personal de Tren de Aseo
Objetivo del puesto
Dirigir y supervisar las actividades que se realicen en el servicio municipal de tren
de aseo.
Planificar conjuntamente con su jefe inmediato las actividades concernientes al
área de trabajo.
Descripción del puesto:
Trabajo de campo que consiste en organizar, dirigir y controlar las actividades
concernientes al servicio municipal de tren de aseo.
Atribuciones del puesto
a) Apoyar al Técnico de Servicios Municipales en la planificación del Plan Operativo
Anual.
b) Velar porque se cumplan las actividades programadas en su área de trabajo.
c) Organizar a los trabajadores para la realización de sus actividades.
126
126
d) Velar porque los trabajadores tengan las herramientas y equipo necesario para
realizar sus actividades.
e) Supervisar a los trabajadores en el uso del equipo de protección durante sus
actividades.
f) Solicitar herramientas y equipo necesario para el personal del área de trabajo.
g) Informar a su superior cualquier anomalía.
h) Proponer a su jefe superior mejoras en la realización de las actividades y en el
servicio.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: Mínimo Diploma del Nivel Básico.
De preferencia Conocimientos básicos: Manejo de paquetes: Windows,
Microsoft Office.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, respeto y lealtad.
f) Honrado.
g) Trabajo en equipo.
h) Manejo de personal
i) Activo
j) Dinámico
k) Con iniciativa
127
127
8. Encargado Limpieza Pública Urbana
Nombre del puesto Encargado de Limpieza Pública Urbana
Jefe inmediato Técnico de Servicios Municipales
Puestos a su cargo Personal de limpieza pública urbana.
Objetivo del puesto
Organizar, dirigir y controlar las actividades que se realicen en el servicio
municipal de limpieza pública urbana.
Planificar conjuntamente con su jefe inmediato las actividades concernientes al
área de trabajo.
Descripción del puesto:
Trabajo que consiste en organizar, dirigir y controlar las actividades concernientes
al servicio municipal de limpieza pública urbana.
Atribuciones del puesto
a) Organizar a los trabajadores para la realización de sus actividades.
b) Velar porque los lugares públicos y orillas de ríos se mantengan limpios.
c) Eliminar los basureros clandestinos ubicados en lugares públicos.
d) Velar porque los lugares públicos tengan depósitos de basura identificados y
visibles.
e) Velar porque los trabajadores tengan las herramientas y equipo necesario para
realizar sus actividades.
f) Supervisar a los trabajadores en el uso del equipo de protección durante sus
actividades.
g) Solicitar herramientas y equipo necesario para el personal del área de trabajo.
h) Informar a su superior cualquier anomalía.
i) Proponer a su jefe superior mejoras en la realización de las actividades y en el
servicio.
128
128
Perfil del Puesto:
Nivel académico: De preferencia graduado a nivel diversificado.
De preferencia conocimientos básicos: Manejo de paquetes: Windows,
Microsoft Office.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, respeto y lealtad.
f) Honrado.
g) Trabajo en equipo.
h) Activo
i) Dinámico
j) Con iniciativa
k) Servicio al cliente
9. Encargado Disposición final y Tratamiento de Desechos Sólidos
Nombre del puesto Encargado de Disposición Final y Tratamiento de
desechos sólidos.
Jefe inmediato Técnico de Servicios Municipales
Personal a su cargo Empleados del basurero municipal
Objetivo del puesto
Organizar, dirigir y controlar las actividades que se realicen en el basurero o planta
de tratamiento municipal de desechos sólidos.
129
129
Planificar conjuntamente con su jefe inmediato las actividades concernientes al
área de trabajo.
Descripción del puesto:
Trabajo que consiste en organizar, dirigir y controlar las actividades concernientes
al tratamiento y disposición final de los desechos generados a nivel municipal.
Atribuciones del puesto
a) Velar porque se cumplan las actividades programadas en su área de trabajo.
b) Llevar un control de desechos recibidos en el basurero o planta de tratamiento
municipal de desechos sólidos.
c) Llevar un control de material recibido destinado al reciclaje, relleno sanitario y
compost.
d) Apoyar en la realización de estudios concernientes a los desechos sólidos
recibidos en el vertedero municipal.
e) Llevar un control de entradas y salidas de vehículos al basurero o planta de
tratamiento municipal de desechos sólidos.
f) Velar porque los trabajadores tengan las herramientas y equipo necesario para
realizar sus actividades y supervisar a los trabajadores en el uso del equipo de
protección durante sus actividades.
g) Proponer a su jefe superior mejoras en la realización de las actividades y en el
servicio.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: De preferencia graduado a nivel diversificado.
De preferencia conocimientos básicos: Manejo de paquetes: Windows,
Microsoft Office.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
130
130
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, respeto y lealtad.
f) Honrado.
g) Trabajo en equipo.
h) Activo
i) Dinámico
j) Con iniciativa
k) Servicio al cliente
10. Encargado de Mercado Municipal
Nombre del puesto Encargado del Mercado Municipal
Jefe inmediato Técnico de Servicios Municipales
Personal a su cargo Personal del mercado municipal
Objetivo del puesto
Velar porque se cumplan todas las actividades concernientes al mercado
municipal.
Planificar conjuntamente con su jefe inmediato las actividades concernientes al
área de trabajo.
Descripción del puesto:
Trabajo que consiste en organizar, dirigir y controlar las actividades del mercado
municipal.
Atribuciones del puesto
a) Velar porque se cumplan las actividades programadas en su área de trabajo.
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131
b) Llevar un control de desechos generados.
c) Velar porque las áreas de trabajo se mantengan limpias y porque los desechos
generados sean recolectadas por el tren de aseo municipal.
d) Velar porque las áreas de trabajo mantengan recipientes para el depósito de
desechos.
e) Velar porque se cumpla con el reglamento interno del mercado municipal.
f) Llevar un control de usuarios del mercado municipal.
g) Organizar a los trabajadores a su cargo para la realización de sus actividades.
h) Velar porque los trabajadores a su cargo tengan las herramientas y equipo
necesario para realizar sus actividades.
i) Llevar un inventario de las herramientas y equipo utilizado en las áreas de
trabajo.
j) Supervisar a los trabajadores a su cargo en el uso del equipo de protección
durante sus actividades.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: De preferencia graduado del nivel diversificado.
De preferencia conocimientos básicos: Manejo de paquetes: Windows,
Microsoft Office.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, respeto y lealtad.
f) Honrado.
g) Trabajo en equipo.
h) Activo
i) Dinámico
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132
j) Con iniciativa
k) Servicio al cliente
11. Encargado de Rastro Municipal
Nombre del puesto Encargado del Rastro Municipal
Jefe inmediato Técnico de Servicios Municipales
Personal a su cargo Personal del Rastro
Objetivo del puesto
Darle el manejo adecuado de los desechos generados en el rastro municipal.
Planificar conjuntamente con su jefe inmediato las actividades concernientes al
área de trabajo.
Descripción del puesto:
Trabajo que consiste en planificar, coordinar y supervisar las actividades
concernientes al rastro municipal.
Atribuciones del puesto
a) Llevar un control de desechos generados.
b) Velar porque las áreas de trabajo se mantengan limpias.
c) Velar porque los desechos generados en las áreas de trabajo sean recolectadas
por el tren de aseo municipal.
d) Velar porque las áreas de trabajo mantengan recipientes para el depósito de
desechos.
e) Velar porque se cumpla con el reglamento interno del rastro municipal.
f) Llevar un control de la cantidad de animales sacrificados dentro del rastro
municipal.
133
133
g) Velar porque los trabajadores a su cargo tengan las herramientas y equipo
necesario para realizar sus actividades.
h) Llevar un inventario de las herramientas y equipo utilizado en las áreas de
trabajo.
i) Supervisar a los trabajadores a su cargo en el uso del equipo de protección
durante sus actividades.
Perfil del Puesto:
Nivel académico: De preferencia graduado del nivel medio.
De preferencia conocimientos básicos: Manejo de paquetes: Windows,
Microsoft Office.
Habilidades y destrezas:
a) Responsabilidad
b) Discreción en el manejo de datos e información.
c) Excelente relaciones interpersonales.
d) Eficiente administración del tiempo.
e) Honestidad, respeto y lealtad.
f) Honrado.
g) Trabajo en equipo.
h) Activo
i) Dinámico
j) Con iniciativa
k) Servicio al cliente
134
134
4.3. Propuesta de Cronograma Anual de Actividades para la UGAM de Santo Domingo Suchitepéquez.
CRONOGRAMA ANUAL DE ACTIVIDADES
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (UGAM)
SANTO DOMINGO SUCHITEPÉQUEZ
No. Producto Objetivo Actividades CRONOGRAMA (meses)
Responsables 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Vivero
forestal
Producir
50,000
árboles
forestales
anualmente90.
Gestionar herramientas y
materiales en el INAB (Instituto
nacional de bosques) para la
dotación del equipo necesario
para la creación del vivero
forestal municipal.
Técnico UGAM,
área urbana.
2 Campaña
de
educación
ambiental
Incentivar a la
población
para que
adopte
conductas
dirigidas hacia
el cuidado y
protección del
medio
ambiente.
Organizar charlas dirigidas
hacia la población del área
urbana, estudiantes y niños de
establecimientos educativos.
Se les enseñará cuáles son las
actitudes que deben adoptar
para cuidar y proteger los
recursos del municipio.
Para la realización de esta
actividad se gestionará el
apoyo del Ministerio de
Ambiente y Recursos
Naturales.
Educador
ambiental,
UGAM
90
Según el Instituto Nacional de Bosques (INAB) esta cantidad de plantas se produce en los viveros municipales coordinados por la institución.
135
135
No. Producto
Objetivo Actividades CRONOGRAMA (meses) Responsables
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
3 Campañas de reforestación en orillas de ríos
Recuperar la masa forestal del municipio y evitar la erosión del suelo.
Organizar reforestaciones involucrando a la población urbana, y estudiantes de establecimientos educativos. Se gestionará la donación de árboles forestales en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Técnico UGAM, área urbana, estudiantes y población en
general.
4 Colocación de rótulos en basureros clandestinos
Evitar la proliferación de basureros clandestinos.
Gestionar fondos con empresas locales para la compra de rótulos. Por ejemplo con la leyenda "Cuidemos nuestro municipio, deposite la basura en su lugar" y la publicidad de la empresa que lo donó.
Director y técnicos UGAM.
5 Limpieza y eliminación de basureros clandestinos
Limpiar lugares no autorizados para depositar basura.
Una vez al mes se organizarán campañas de limpieza de basureros clandestinos conjuntamente con el personal de limpieza urbana pública.
Técnico UGAM, área urbana y personal de
limpieza urbana y tren de aseo
6 Colocación de depósitos de basura en lugares públicos
Educar a la población para que deposite la basura en recipientes adecuados.
Gestionar con empresas locales fondos o depósitos de basura que serán colocados en las principales calles y avenidas del área urbana. El tren de aseo será el encargado de velar porque la basura de estos depósitos sea llevada hacia el basurero público.
Director, técnicos UGAM y
tren de aseo municipal.
136
136
No. Producto Objetivo Actividades
CRONOGRAMA (meses) Responsables
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
7
Creación de mesa ambiental local en el área urbana
Involucrar a los diferentes sectores de la población en la generación de propuestas para mejorar la gestión ambiental en el municipio.
Se convocará a una reunión en la cual se elegirán a representantes de la población, estos tendrán reuniones mensuales con las autoridades municipales y la unidad de gestión ambiental municipal.
Todo el personal de la UGAM,
concejo municipal.
8
Creación de campaña para prevenir la contaminación
Reducir y prevenir la contaminación del medio ambiente en el municipio.
Se lanzará la campaña en los principales medios de comunicación a nivel municipal.
Todo el personal de la UGAM, medios de
comunicación.
9
Creación de propuesta de reglamento de manejo de desechos sólidos y aguas residuales
Crear ordenanzas ambientales a nivel municipal.
Con la ayuda del juzgado de asuntos municipales se redactará la propuesta de reglamento de manejo de desechos sólidos y aguas residuales.
Director UGAM, juez de asuntos
municipales, concejo
municipal.
137
1
4.4. Propuesta de campaña de educación ambiental para la población del
área urbana del municipio de Santo Domingo Suchitepéquez.
Objetivos de la campaña
Crear conciencia en la población del municipio sobre el daño que causa la
contaminación y la importancia de prevenirla para mejora de la calidad de vida.
Generar conductas sociales amigables con el medio ambiente para prevenir la
contaminación.
Actividades a realizar
La campaña de educación ambiental estará dirigida a toda la población del
municipio de Santo Domingo Suchitepéquez por medio de las siguientes
actividades:
1. Charlas o conferencias sobre la contaminación y cómo prevenirla en el área
urbana del municipio.
2. Charlas sobre conductas sociales amigables con el medio ambiente.
3. Charlas sobre contaminación y cómo prevenirla en reuniones de consejos
comunitarios de desarrollo realizadas en el área rural del municipio (ver en
anexo 5 el trifoliar a utilizar durante la charla).
4. Proyectos ambientales involucrando a los estudiantes de diversificado
próximos a graduarse.
5. Proyecto ambiental de reciclaje de papel con los empleados municipales.
6. Proyectos de aboneras familiares con la población del área urbana del
municipio (ver en anexo 6 el trifoliar a utilizar durante el proyecto).
138
138
Cronograma de Actividades:
# Actividad Cronograma (meses del año)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Charlas dirigidas a estudiantes del nivel primario de los establecimientos educativos en el municipio. Los temas serán:
La contaminación y cómo prevenirla e importancia de cuidar el medio ambiente y los recursos naturales.
2 Charlas dirigidas a estudiantes del nivel medio y diversificado de los establecimientos educativos en el municipio. Los temas serán:
La contaminación y cómo prevenirla e importancia de cuidar el medio ambiente y los recursos naturales.
3 Realización de proyectos ambientales con el apoyo de estudiantes de diversificado.
4 Charlas dirigidas a la población en general del área urbana del municipio. Los temas son:
Contaminación y cómo prevenirla.
Acciones sociales que ayudan a prevenir la contaminación.
Proyecto de aboneras familiares utilizando desechos orgánicos.
5 Charlas de educación ambiental en reuniones de consejo comunitario de desarrollo.
6 Charlas de educación ambiental a trabajadores municipales, incluyendo un proyecto de reciclaje de papel para recaudar fondos.
139
139
Evaluación de resultados:
Para comprobar si se lograron los objetivos deseados, se realizará una encuesta
(ver anexo 7) previa al inicio de las actividades programadas en la campaña de
educación ambiental y otra al finalizar la campaña, con el objetivo de comparar los
resultados y comprobar si la población ha adoptado conductas amigables con el
medio ambiente.
Presupuesto de las Actividades propuestas en la campaña de educación
ambiental:
La campaña de educación ambiental propuesta para el área urbana del municipio
de Santo Domingo Suchitepéquez se llevará a cabo con fondos gestionados en
las diferentes instituciones de gobierno, municipalidad y empresas privadas en el
en el municipio.
No. Actividad Detalle de los
gastos
Total
estimado/
actividad
Observaciones
1 Charlas sobre la
contaminación y cómo
prevenirla en el área
urbana del municipio.
Alquiler de 100
sillas plásticas:
Q.1.00 c/u
Alquiler de
audio: Q.50.00
c/hora
Q.100.00
Q.100.00
Q.200.00
Los fondos para esta actividad
serán gestionados por el
educador ambiental en
Empresas privadas,
municipalidad e instituciones de
gobierno.
2 Charlas sobre
conductas sociales
amigables con el
medio ambiente.
Alquiler de 100
sillas plásticas:
Q.1.00 c/u
Alquiler de
audio: Q.50.00
c/hora
Q.100.00
Q.100.00
Q.200.00
Los fondos para esta actividad
serán gestionados por el
educador ambiental en
Empresas privadas,
municipalidad e instituciones de
gobierno.
3 Charlas sobre
contaminación y cómo
prevenirla en
reuniones de consejos
comunitarios de
desarrollo.
-------- -------- La municipalidad cubrirá todos
los gastos ya que estas
reuniones se realizan una vez al
mes en el municipio. Solamente
se pedirá el espacio de media
hora para la charla.
140
140
No. Actividad Detalle de los
gastos
Total
estimado/
actividad
Observaciones
4 Proyectos ambientales
involucrando a los
estudiantes de
diversificado.
Los gastos
dependerán del
tipo de proyecto a
realizar por los
estudiantes.
---------- Los gastos de esta
actividad serán cubiertos
por los estudiantes
próximos a graduarse de
diversificado.
5 Proyecto ambiental de
reciclaje de papel con los
empleados municipales.
5 Cajas de cartón
para el depósito
del papel a
reciclar.
Q.5.00 Se les brindará una charla
previa de concienciación en
la municipalidad y para dar
a conocer los lineamientos
de la actividad.
6 Proyectos de aboneras
familiares con la
población del área urbana
del municipio.
10 toneles de
plástico: Q.50.00
c/u
Q.500.00 Los toneles de plástico
serán gestionados por el
educador ambiental en
MOSCAMED y Ministerio
de Ambiente y Recursos
Naturales.
141
141
CONCLUSIONES
1. Se pudo establecer que en el municipio de Santo Domingo Suchitepéquez
actualmente no existe ninguna política creada ni implementada dirigida al
cuidado del medio ambiente a nivel local.
2. Dentro de las acciones positivas encontradas en la población dirigidas hacia el
cuidado y protección del medio ambiente están: uso del servicio de
recolección de basura municipal, uso del agua eficientemente y siembra de
árboles, mientras que las acciones negativas encontradas son: la falta de
costumbre para reciclar, y la caza, compra y venta de animales en peligro de
extinción.
3. Según los resultados obtenidos en la encuesta realizada, la población tiene
escasa cultura de protección al medio ambiente, por lo tanto, esta situación
guarda estrecha relación con la inexistencia de una política ambiental.
4. La oficina de Gestión Ambiental Municipal de Santo Domingo Suchitepéquez
no funciona de acuerdo a los objetivos de su creación, tal como lo establece el
código municipal en su capítulo I, artículo 69, inciso I) son competencias
municipales la “Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del
municipio”.
142
142
RECOMENDACIONES
1. Crear e implementar la política ambiental municipal propuesta en el presente
documento que permita la desconcentración de las decisiones ambientales,
prevenga la contaminación y proteja los recursos naturales del municipio.
2. Incluir e implementar acciones de educación ambiental dentro de los planes
municipales para fomentar en la población una cultura dirigida al cuidado y
protección del medio ambiente.
3. Incluir el tema ambiental dentro de la estructura organizacional de la
municipalidad por medio de la implementación y funcionamiento de la oficina o
unidad de gestión ambiental municipal tomando como base la propuesta de
manual organizacional y descripción de puestos propuestos en el presente
documento.
4. Incluir la participación de la población dentro de la creación e implementación
de estrategias dirigidas hacia el cuidado y resguardo de los recursos naturales
a nivel municipal.
143
143
BIBLIOGRAFÍA
A. Autores
1. CHIAVENATO, I. Administración. Proceso Administrativo. McGraw-Hill
Interamericana, S.A. Colombia. 2001. Tercera Edición. 415p.
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150
150
GLOSARIO
1. Aguas residuales: También llamadas aguas servidas, fecales o cloacales.
Son aguas que ya fueron usadas y que están contaminadas con sustancias
fecales y orina procedentes de desechos humanos o animales.
2. Antropogénico: El término antropogénico se refiere a los efectos, procesos o
materiales que son el resultado de actividades humanas a diferencia de los que
tienen causas naturales sin influencia humana.
3. Bacterias aerobias: Son las bacterias que crecen y viven en presencia de
oxígeno.
4. Bacterias anaerobias: Son bacterias que no viven ni proliferan en presencia
de oxígeno.
5. Bacterias facultativas: Son bacterias que pueden vivir bajo condiciones
aeróbicas o anaeróbicas.
6. Celdas confinadas: es la unidad básica constructiva del relleno sanitario y en
ella quedan completamente confinados los residuos que llegan a diario al
recinto.
7. Coagulación: Consiste en desestabilizar los coloides por neutralización de
sus cargas, dando lugar a la formación de un floculo o precipitado.
8. Coloides: Son mezclas heterogéneas formadas por partículas insolubles
dispersas en un medio. El nombre de coloide proviene de la raíz griega “Kolas”
que significa que puede pegarse. Este nombre hace referencia a una de las
principales propiedades de los coloides: su tendencia espontánea a agregar o
formar coágulos.
9. Compost: También llamado composta o abono orgánico, es el producto que
se obtiene del compostaje. Está formado por compuestos que forman o
formaron parte de seres vivos en un conjunto de productos de origen animal y
151
151
vegetal; constituye un “grado medio” de descomposición de la materia
orgánica.
10. Compostaje: Es un tecnología de bajo costo que permite transformar residuos
y subproductos orgánicos en materiales biológicamente estables que pueden
utilizarse como abonos del suelo y como sustratos para cultivo disminuyendo el
impacto ambiental de los mismos y posibilitando el aprovechamiento de los
recursos que contienen.
11. Decantación: Es un método mecánico de separación de mezclas
heterogéneas, estas pueden estar formadas por un líquido y un sólidos, o por
dos líquidos.
12. Desechos sólidos: Conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e
inorgánico que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce,
siendo procedente de las actividades domésticas, comerciales, industriales.
13. Desechos sólidos biodegradables u orgánicos: Son aquellos desechos que
se pueden descomponer por medio de la acción de microorganismos, a través
de un sistema natural aeróbio.
14. Desechos sólidos inorgánicos: Son aquellos cuya elaboración proviene de
materiales que son incapaces de descomponerse o que tardan tanto en
hacerlo que sería inútil considerarlos como tales. Ejemplo: plásticos, vidrio,
metales, entre otros.
15. Digestión aerobia: Proceso realizado por diversos grupos de
microorganismos, principalmente bacterias y protozoos que en presencia de
oxígeno actúan sobre la materia orgánica disuelta, transformándola en
productos finales inocuos y materia celular. Este proceso bacteriano ocurre en
presencia de oxígeno. Bajo condiciones aeróbicas, las bacterias consumen
rápidamente la materia orgánica y la convierten en bióxido de carbono.
16. Digestión anaerobia: Es un proceso biológico degradativo en el cual, parte
de la materia orgánica contenida en un sustrato es convertida en una mezcla
152
152
de gases principalmente metano y dióxido de carbono, mediante la acción de
un conjunto de microorganismos en ausencia de oxígeno.
17. Disposición final de los desechos sólidos: Es el eslabón final de la cadena
de saneamiento ambiental. Estos sitios pueden ser: relleno sanitario, plantas
de incineración, compostaje, entre otros.
18. Drenaje francés: Sistema de tuberías interconectadas que permite el desalojo
de los líquidos pluviales o de otro tipo. Son tubos con pequeños orificios que se
colocan enterrados a una cierta profundidad y se colocan sobre los mismos
una capa de grava de tal forma que el agua se pueda filtrar hacia el interior de
los mismos y de allí al sistema de desagüe.
19. Efecto residual: Es el tiempo en que una sustancia permanece activa y con
capacidad de seguir actuando.
20. Efluentes: Es la salida o flujos de agua ya tratados que salen de cualquier
sistema de tratamiento de aguas residuales.
21. Estanque de lagunaje: Sistema de tratamiento de aguas residuales que
emplea como soporte una laguna o grupo de lagunas construidas
artificialmente.
22. Fase catabólica de los microorganismos: Es el conjunto de reacciones
metabólicas mediante la cuales las moléculas orgánicas más o menos
complejas (glúcidos, lípidos), que proceden del medio externo o de reservas
internas, se rompen o degradan total o parcialmente transformándose en otras
moléculas más sencillas (CO”, H2O, ácido láctico, amoniaco.) y liberándose
energía en mayor o menor cantidad que se almacena en forma de ATP. Esta
energía será utilizada por la célula para realizar sus actividades vitales
(transporte activo, contracción muscular, síntesis de moléculas).
23. Floculación: Es un proceso químico mediante el cual, con la adición de
sustancias denominadas floculantes, se aglutinan las sustancias coloidales
153
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presentes en el agua, facilitando de esta forma su decantación y posterior
filtrado. Es un paso del proceso del tratamiento de aguas residuales.
24. Fotosíntesis: Es la conversión de la materia inorgánica en materia orgánica
gracias a la energía que aporta la luz.
25. Herbicidas: Es un producto fitosanitario utilizado para eliminar plantas
indeseables.
26. Humus: Sustancia compuesta por ciertos productos orgánicos de naturaleza
coloidal, que proviene de la descomposición de los restos orgánicos por
organismos y microorganismos benéficos (hongos y bacterias). Se caracteriza
por su color negro debido a la gran cantidad de carbono que contiene.
27. Lixiviados: Líquido resultante de un proceso de percolación de un fluido a
través de un sólido. El lixiviado generalmente arrastra gran cantidad de los
compuestos presentes en el sólido que atraviesa.
28. Oxidación de materia orgánica: Es el mecanismo mediante el cual los
microorganismos degradan la materia orgánica, de esta forma estos
microorganismos se alimentan de dicha materia orgánica en presencia de
oxígeno y nutrientes transformándola en nuevas células, gases y otros
productos.
29. Oxidación de sustancias químicas: Es toda reacción química en la que uno
o más electrones se transfieren entre los reactivos, provocando un cambio en
sus estados de oxidación.
30. Patógeno: También llamado agente biológico, es todo agente que puede
producir enfermedad o daño a la biología de un huésped, sea este humano,
animal o vegetal.
31. Pesticidas: Producto químico peligroso destinado a eliminar plantas y
animales considerados como dañinos para los cultivos.
154
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32. Pesticidas organofosforados: Son un grupo de químicos usados como
plaguicidas artificiales aplicados para controlar las poblaciones plagas de
insectos. Conformadas por fósforo y carbono.
33. pH (Potencial de Hidrógeno): Es una medida de acidez o alcalinidad de una
disolución. Indica la concentración de iones Hidronio presentes en
determinadas sustancias.
34. Plaguicidas: También llamados pesticidas, son productos químicos
destinados a matar o interrumpir el crecimiento de seres vivos considerados
como plagas.
35. Producción per cápita de desechos sólidos: Es el promedio de la cantidad
de basura que produce una persona, expresado en kilogramos por habitante y
día (kg/hab/día).
36. Quelante: Es una sustancia que forma complejos con iones de metales
pesados. A estos complejos se les conoce como quelatos, palabra que
proviene de la palabra griega chele que significa “garra”. Una de las
aplicaciones de los quelantes es evitar la toxicidad de los metales pesados
para los seres vivos.
37. Residuos sólidos: Son os restos de actividades humanas, considerados por
sus generadores como inútiles, indeseables o desechables, pero que pueden
tener utilidad para otras personas. Es sinónimo de desechos sólidos.
38. Sedimentación: Es el proceso por el cual el sedimento en movimiento se
deposita. La mayor parte de estos procesos se produce bajo la acción de la
gravedad. En el tratamiento de aguas residuales se realiza este proceso para
retirar la materia sólida fina, orgánica o no, de las aguas residuales.
39. Vectores sanitarios: Son todos aquellos insectos o animales que son medios
de transmisión de enfermedades desde el animal al ser humano como
paludismo y dengue. Estos agentes son las moscas, alacranes, escorpiones,
155
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pulgas, chinches y gusanos que se encuentran en la tierra y que entran al
sistema humano a través de la piel.
156
156
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157
ANEXO 1: Mapa del Municipio de Santo Domingo Suchitepéquez
158
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ANEXO 2: Organización del área urbana del municipio de Santo Domingo
Suchitepéquez
159
159
ANEXO 3: Encuesta dirigida a los núcleos familiares del área urbana de
Santo Domingo Suchitepéquez.
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDA A LA POBLACIÒN DEL ÀREA URBANA DEL MUNICIPIO DE SANTO DOMINGO
SUCHITEPÈQUEZ
Instrucciones: Responder donde se le pida y marcar con una “X” según su respuesta. 1. ¿Sabe usted qué es una política ambiental?
SI NO
2. ¿Existe una política ambiental en su municipio?
SI NO NO SABE
3. ¿Cree usted que se debería implementar una política ambiental en su
municipio?
SI NO
4. ¿Se han realizado actividades ambientales en su municipio?
SI NO
5. Si su respuesta anterior es sí, ¿A qué clase de actividades ambientales ha
asistido o participado en su municipio?
Reforestaciones
Reciclaje de papel, plástico, latas.
Charlas de educación ambiental
6. ¿Le gustaría participar en actividades ambientales como campañas de
reciclaje, reforestación y de educación ambiental?
Si No
7. ¿Qué manejo le da usted a la basura que genera en su casa?
La quema
La recoge el servicio de recolección de basura
La tira en la calle, barranco o río cercano
La entierra
160
160
8. ¿Usted recicla algún tipo de residuo o desecho?
SI NO
9. Si su respuesta anterior es sí, ¿Qué tipo de desecho recicla?
Materia orgánica
Latas de aluminio
Plástico
Cartón y papel
10. ¿Usted cuida el recurso agua?
SI NO
11. Si su respuesta es sí, ¿Qué actividades de las siguientes realiza para cuidar el
agua?
Cerrar la llave del agua cuando no se necesita
Utilizar solamente el agua necesaria sin desperdiciarla
Reparar las fugas de agua inmediatamente
12. ¿Ha comprado, vendido o cazado animales en peligro de extinción como
iguana, huevos de parlama o tortugas? SI NO
13. ¿Ha plantado alguna vez un árbol?
SI NO
14. ¿Por qué cree usted que las personas realizan actividades que contaminan el
medio ambiente como quema de basura, contaminar el agua, talar bosques,
matar animales en peligro de extinción?
No tienen cultura de protección al medio ambiente
No saben que estas acciones perjudican el medio ambiente
No les interesa cuidar el medio ambiente
161
161
ANEXO 4: Guía de entrevista dirigida al presidente de la comisión de
ambiente en el concejo municipal de Santo Domingo Suchitepéquez.
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
GUÍA DE ENTREVISTA DIRIGIDA AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE AMBIENTE DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTO
DOMINGO SUCHITEPÉQUEZ
Instrucciones: Explicar de forma clara y concisa al entrevistado el propósito de cada una de las preguntas que a continuación se presentan. Marcar con una “X” la respuesta que el entrevistado exprese.
1. Nombre y cargo
2. ¿Existe una política ambiental creada e implementada en el municipio de Santo
Domingo Suchitepéquez?
Si No
3. Si Existe, ¿Cuál es?
4. Si no existe una política ambiental, ¿Por qué?
5. ¿Qué clase de actividades ambientales realizan o han realizado en el área
urbana del municipio?
6. ¿Han organizado charlas o conferencias sobre educación ambiental en el área
urbana del municipio?
Si No
¿Cuál fue el tema?____________________________________________
162
162
7. ¿Con qué problemas se enfrentan ustedes al realizar actividades ambientales?
8. ¿Se ha involucrado a la población en general en la toma de decisiones y
propuestas de solución a la problemática ambiental en el área urbana del
municipio?
163
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166
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ANEXO 7: Encuesta a utilizar en campaña de educación ambiental.
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
SANTO DOMINGO SUCHITEPÉQUEZ
BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDA A LA POBLACIÒN ASISTENTE A LA CAMPAÑA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
Instrucciones: Responder donde se le pida y marcar con una “X” según su respuesta. 1. ¿Sabe usted qué es la contaminación?
SI NO
2. ¿Ha recibido charlas o talleres sobre la contaminación?
SI NO
¿Dónde? _______________________________________________________
_______________________________________________________________
3. ¿Qué actividades de las siguientes realiza usted en su vida diaria?
Quemar de basura
Tirar basura en la calle y otros lugares públicos
Talar árboles
Utilizar material de desecho como duroport y plástico desechable
No cuidar el agua
Gastar excesivamente energía eléctrica
Utilizar carro o motocicleta inclusive para ir a lugares cercanos
No reciclar ningún material de desecho
4. ¿Qué clase de actividades realiza usted para evitar la contaminación?
No quemar basura
Reciclar algún residuo generado en el hogar
Sembrar árboles
Evitar el uso excesivo de materiales desechables como
duroport, plástico.
Cuidar el agua
Usar focos ahorradores y desconectar aparatos eléctricos
cuando no se están usando.
Evitar el uso excesivo de vehículos y utilizar el transporte
público o caminar.
170
170
5. ¿Cree usted que en Santo Domingo Suchitepéquez hay contaminación?
SI NO
¿Por qué? ______________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
6. ¿Qué cree que deberían hacer las autoridades para evitar la
contaminación en el municipio?
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
