MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO SOCIALProf. Gerardo Lzaro AquinoHuancayo, 21 y 22 de Febrero de 2015ASIGNATURA:TEORAS SOBRE POLTICAS PBLICAS SOCIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU ESCUELA DE POSGRADOUNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIATercera Unidad Didctica: Teoras de las Polticas Sociales

I. Competencias especficas: Los maestristas articulan los aspectos tericos, conceptuales y metodolgicos de las polticas sociales.II. Contenidos programados:SABADO 21-02-15:Introduccin Definiciones y conceptos de Polticas SocialesPrincipios y tipos de Polticas SocialesTeoras y modelos de poltica socialPolticas sociales y desarrolloControl de lectura 3DOMINGO 22-02-15:5. Las polticas sociales en el PerExposiciones de trabajos finales

SABADO 21-02-15:

1) INTRODUCCION

Conf: Carolina Trivelli: polticas sociales y propuesta del MIDIS

1. Definiciones y conceptos de Polticas Sociales

Campo terico germnico: se centra en el trabajo dependiente y subordinado, en el trabajo por cuenta ajena. Objeto primordial: la proteccin del trabajador. Individuo en su condicin de trabajador.Campo terico anglosajn: se preocupa primero de los que no quieren o no pueden trabajar: vagos y maleantes; segundo, de ancianos, nios, enfermos, invlidos, etc. Objeto: proteger de la pobreza a individuos atenazados o amenazados. Individuo en calidad de miembro de la sociedad.

Poltica social encaminada a echar bases de la justicia social en las relaciones sociales, fomentando el progreso social y en lo posible las mismas oportunidades. Medidas de reparticin de la renta nacional (poltica fiscal, salarial y de seguros sociales). Medidas relacionadas con la reparticin de riquezas y de formacin de propiedades. Tratar de conseguir el derecho del obrero a intervenir en los asuntos de la direccin de una Empresa.La promocin de condiciones de trabajo ptimas para la clase laboral; y Asegurar un eficaz pleno empleo a los asalariados.Veldkamp, C. (1969). La poltica social neerlandesa. Revista de Poltica Social, 82, 5-19.

Se originan Polticas Sociales sectoriales, como vivienda, familia, juventud, educacin, etc., a fin de justificar tericamente la proteccin de la clase obrera, por referirse inicialmente a las viviendas obreras, a las familias obreras, a la juventud obrera, al acceso de los trabajadores a la educacin y a la cultura, etc.

Poltica Social: toda actuacin organizada o profesional, ejercida sobre el individuo o sobre la comunidad o sobre ambos a la vez, que afecte directa e inmediatamente a la posibilidad del libre perfeccionamiento y desarrollo integral del hombre, es decir, a la posibilidad de su plena y librrima realizacin personal, bajo el imperativo de la Justicia Social .

Martnez, M. (1980). Algunas precisiones sobre el concepto de la poltica social como disciplina cientfica. Su definicin. Revista de Poltica Social, 127, 5-29.

Poltica Social comprende el campo de planificacin y desarrollo social, Bienestar Social, Trabajo Social, a veces, denominado Polticas Sociales sectoriales: Laboral, Empleo, Migracin, Rentas, Patrimonios, Promocin Social, demogrfica, Familia, Juventud, Salud, Seguridad Social, Vivienda, Medio Ambiente, Defensa del Consumidor, Ocio, etc.

Poltica social: una intervencin sistmica realizada para resolver las crisis de integracin social producidas a nivel de organizaciones o interacciones sociales.

Barba, C. (1985). La poltica social desde una perspectiva sociolgica. Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, II, 4 , 27-41.

Conceptualizaciones finalsticas: nfasis principal dada por el deber ser, o las finalidades que la poltica social debera cumplir. Eje: Es un esfuerzo sistemtico para reducir las desigualdades entre los hombres. Fleury, S. (1999). Polticas sociales y ciudadana. BID. Conceptualizaciones sectoriales: recorta las acciones y programas hacia diferentes sectores, denominados sociales. Son decisiones, estrategias e instrumentos (programas y proyectos) orientadas al cumplimento de determinadas metas en sectores de educacin, salud, vivienda y seguridad social, etc.

Conceptualizaciones funcionales: se basan en la funcin que cumplen, respecto a las consecuencias de las polticas. El principal problema radica en el raciocinio funcional que no permite identificar contradicciones. Eje: Intervenciones del Estado orientadas a la reproduccin de la vida de los sujetos sociales. Conceptualizaciones operacionales: nfasis en instrumentos y mecanismos utilizados para organizar la accin dirigida a determinados fines. Eje: Conjunto de decisiones, acciones y omisiones adoptadas por gobierno y/o organizaciones no gubernamentales a travs de un proceso tendiente a la solucin de los problemas sociales.

Conceptualizaciones relacionales: vista como producto de una dinmica relacional de poder, en la cual diferentes actores son constituidos, se interpelan, se enfrentan y redefinen sus identidades y estrategias. nfasis en las relaciones establecidas entre los diferentes actores sociales, por la redefinicin de las relaciones de poder, con consecuencias en la distribucin de los recursos producidos en una dada sociedad.

Eje: Resultado del enfrentamiento y lucha de los grupos poblacionales ms organizados por el mejoramiento de sus condiciones de vida y garanta de sus derechos.

Poltica social constituye una mediacin institucional poltico-econmica resultado de las contradicciones y reivindicaciones emanadas de las luchas de clases y de la lgica de acumulacin capitalista. Es un proceso dinmico que se explica en el movimiento histrico de la sociedad, que permite comprender el sentido poltico y social de la poltica social, en relacin a los procesos de acumulacin, a los procesos de organizacin del trabajo y a la configuracin de los sistemas de proteccin social.

Fernndez, S. (2013). Polticas sociales y proyectos de sociedad: crisis, neoliberalismo y reconfiguracin neo desarrollista en Argentina en el siglo XXI. Revista de Polticas Pblicas, 17, 2, 368-388.

Poltica social: subconjunto de las polticas pblicas o aquellas orientadas a la distribucin de bienes pblicos, cuyo supuesto es la indagacin y propuesta de una sociedad mejor de la existente. Mejores condiciones de vida, materiales y espirituales de los miembros de la sociedad y, particularmente, de aquellos menos beneficiados o vulnerables. Como parte de las polticas pblicas orientada, primero, a la superacin de la cuestin social, segundo, a la igualacin social. Valdez, J. y Espina, M. (2011). Prlogo. Poltica social y polticas pblicas. En: Editores: J. Valds y M. Espina: Amrica Latina y el Caribe: La poltica social en el nuevo contexto - Enfoques y experiencias. (pp. 13-24). Uruguay: Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.

Conjunto de programas de accin que, a travs del esfuerzo organizado, atiende necesidades sociales cuya solucin supera la iniciativa privada, individual y espontnea, y requiere decisin colectiva reglamentada por leyes que garanticen derecho.

Espina, M. (2011). Polmicas actuales sobre enfoques y estilos de poltica social. El caso cubano. En: Editores: J. Valds y M. Espina: Amrica Latina y el Caribe: La poltica social en el nuevo contexto - Enfoques y experiencias. (pp. 25-67). Uruguay: Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.

2. Principios y tipos de Polticas Sociales

Objetivo principal:

Romper el crculo vicioso que vincula un bajo crecimiento con pobreza, inequidad distributiva y exclusin social, que permita orientar la poltica social a la consecucin de una ciudadana econmica y social plena por parte de todos los miembros de la sociedad.

Principio de la universalidad Implica garantizar a todos los ciudadanos la proteccin y los beneficios fundamentales que aseguran su participacin plena en la sociedad que los congregaApunta a que se tenga la certeza de que la sociedad asegurar, ex ante, igualdad de oportunidades para desarrollarse y, ex post, un bienestar bsico.Sustenta el sentido de pertenencia y cohesin socialApunta a asegurar la proteccin social a todo aquel que no pueda acceder a ella por s solo y en forma definitiva, parcial o temporal, por razones involuntarias.

Principio de solidaridad Implica que la participacin en el financiamiento y el acceso a los servicios y la proteccin social no tienen que estar unvocamente ligadosLa solidaridad se estructura en la definicin del financiamiento del sistema de derechos y prestaciones, mediante el aporte obligatorio y diferenciado de los miembros de la sociedad en funcin de la capacidad econmica, mientras que las prestaciones sociales (servicios, beneficios y garantas) se reciben en forma obligatoria (por ejemplo, en educacin) o de acuerdo a las necesidades.

Se instrumenta de mltiples maneras, especialmente a travs de programas de gasto pblico, sistemas de subsidios cruzados en la seguridad social y la tributacinLas estructuras de solidaridad pueden variar en cuanto a intensidad y extensin, de acuerdo a una serie de factores histricos, econmicos y polticos, pero cabe sealar que los sistemas demasiado fragmentados plantean un gran riesgo en cuanto a la consolidacin y legitimacin de los sistemas duales, destinados a grupos de bajos y altos ingresos

Principio de eficiencia Debe orientar la organizacin y la gestin global de los servicios y prestaciones socialesEs instrumental para el logro de una plena ciudadana econmica y social en contexto de recursos pblicos escasos, ya que implica garantizar los mejores resultados posibles con un determinado volumen de recursos. Supone el establecimiento de una estructura de incentivos que fomente un mejor uso y asignacin de los recursos en cada actividad y entre diferentes actividades por parte de los actores relevantes.

a) Las orientadas a la inversin en capital humano. Para que haya crecimiento econmico sostenido en el mediano y largo plazo se necesita una poblacin sana y educada, que pueda acceder a los avances tecnolgicos y utilizarlos en el proceso productivo. En tal sentido, las polticas sociales son un prerrequisito del crecimiento econmico. Tipologa de polticas sociales, segn afinidad y coordinacin

b) Las orientadas a la compensacin social. Se dirigen a personas que no estn dotadas del bagaje que se requiere para acceder a la sociedad y a la produccin, a las que se les transfieren recursos para su sobrevivencia. La compensacin social es el cumplimiento de una responsabilidad estatal, que surge cuando se han omitido otras responsabilidades constitucionales previas. Los sistemas de proteccin social son otra forma a travs de la cual el Estado asegura un bienestar mnimo de las personas afectadas por crisis o desastres naturales.

Clasificacin segn reas-necesidades socialesa) La existencia de empleo y de un ingreso mnimo: Se trata de asegurar la existencia de ingresos y su correspondencia a un mnimo juzgado deseable por la sociedad. A travs de medidas relativas a la indemnizacin y absorcin del desempleo (formacin de jvenes, mejoramiento de la movilidad geogrfica y profesional, etc.) y la existencia de normas sobre salario mnimo y seguro contra vicisitudes excepcionales (enfermedad, accidentes de trabajo) y contra circunstancias previsibles (la vejez y la necesidad de un retiro indemnizado).

b) La proteccin de las condiciones de trabajo: Se trata de lograr el respeto a la salud y dignidad del trabajador, a travs de una compleja red de medidas que se refieren entre otras, a la reglamentacin de la duracin del trabajo, a las formas de ejercicio del mismo y al derecho y libertad de sindicacin de los trabajadores en la empresa.

c) La educacin, la formacin y la cultura: conjunto de medidas para integrar los miembros de una sociedad a sus diversos roles y funciones y perfeccionar la integracin a travs de su expansin intelectual y espiritual, categorizadas en tres tipos: las que organizan los mecanismos de transmisin de conocimientos (sistema escolar, universitario, de formacin profesional y permanente, etc.); las que financian total o parcialmente la participacin de los educandos en esos sistemas educativos; y las que financian actividades culturales, mediante subvenciones a los productores y/o a los consumidores de las misma.

d) La higiene pblica y la salud: consiste en un complejo conjunto de medidas destinadas a prever y curar enfermedades individuales y sociales y a desarrollar la Medicina Preventiva y Curativa. Algunas medidas corresponden a la creacin de una infraestructura general de tipo hospitalario, ms o menos complementaria con la existente a nivel privado; y otras se dirigen a las personas enfermas, en la forma de programas de ayuda destinados a abaratar o a hacer eventualmente gratuitos los cuidados a personas sin recursos.

e) La Asistencia y la Promocin Social: La Asistencia Social es entonces definida como un conglomerado de programas y de instituciones y servicios especializados que tienen por objeto satisfacer las necesidades de los seres humanos no incluidas en el resto de las Polticas Sociales y/o en otros tipos de accin sectorial de tipo social, bajo el enfoque de derechos. La Asistencia Social cubre las necesidades "residuales", o sea las que no estn satisfechas por los beneficios derivados de las polticas laboral, de salud, vivienda, de seguridad social, etc.

f) El urbanismo y la vivienda: garanta de alojamientos decentes y de calidad ligados a su distribucin adecuada en el espacio. Las medidas sociales consisten en la creacin de equipamientos urbansticos, como servicios comerciales, calles, etc.; en la accin del Estado sobre el costo de la construccin de viviendas y sobre el costo de los alquileres o de las condiciones de acceso a la propiedad de la vivienda familiar; y en la reglamentacin jurdica relativa a la distribucin de alojamientos en el espacio.

g) El tiempo libre y la recreacin: de reciente aparicin y derivado del de la educacin y cultura; es consecuencia de la reglamentacin del tiempo de trabajo y la aparicin de las "vacaciones" como un derecho del trabajador. Su novedad reside en sus problemticas, propias de pases industriales avanzados: ellas son la necesidad de evitar la prdida del tiempo libre, garantizado por la legislacin laboral, tanto como la necesidad de llenar de manera agradable y provechosa ese perodo de recreacin.

FUENTE: Fernndez, A. y Rozas, M. (1988). Polticas sociales y trabajo social. Argentina: Editoral HVMANITAS.

FUENTE: Fernndez, A. y Rozas, M. (1988). Polticas sociales y trabajo social. Argentina: Editoral HVMANITAS.

3. Teoras y modelos de Polticas Sociales

1) Universalismo garantista Preocupacin por la desigualdad o los problemas sociales derivados de ellaLa construccin de los estados de bienestar tena implcito o explcito una aspiracin igualitarista. Los estados de bienestar y la realizacin de la democracia se plantearon como indivisibles y parte del mismo proyecto.

Bajo el universalismo, toda la poblacin disfruta de los beneficios sociales como un derecho bsicoEl criterio para acceder a beneficios sociales es la ciudadana.Estrechamente vinculado a las nociones de igualdad, ciudana y derechos humanos. Principal crtica: las polticas universalistas son de alto costo, ya que exige muchos recursos tributarios

2) Flexiseguridad Ante el nuevo orden mundial en el que priva la competencia econmica globalizada, los pases que tenan la intencin ms o menos generalizada de proteger los derechos ganados en los estados de bienestar buscaron formas de adaptarse a las presiones de dicho contextoLa flexiseguridad surge a partir de la combinacin de dos nociones: flexibilidad y seguridad

Flexibilidad: las prcticas que permiten a las empresas adaptarse a los retos que les impone las demandas del entorno (Atkinson, 1984).la flexibilidad numrica (eje: empresas recurren a contratos de tiempo parcial, a contratos temporales, a contratar a trabajadores que trabajan por cuenta propia); la flexibilidad de la jornada laboral (principalmente, en lo que respecta a horarios o das laborables); la flexibilidad funcional (referido a puestos o funciones que desempean las(os) empleados en una empresa); la flexibilidad salarial.

Seguridad: se refiere de manera general al conjunto de derechos sociales, particularmente laborales, de los que gozan la ciudadana en un pas dado; a los sistemas de proteccin sociales que se han institucionalizado a travs de los distintos estados de bienestar La flexiseguridad intenta articular la flexibilidad y la seguridad

Para Madsen (2008) el aspecto innovador del nuevo concepto es que vincula cuatro formas de flexibilidad con cuatro formas de seguridad:a) la seguridad en el puesto de trabajo (la seguridad de poder permanecer en el mismo puesto o proteccin de mantener el empleo en la misma empresa); b) la seguridad en el empleo (la seguridad de seguir empleado, aunque no necesariamente en el mismo puesto);

c) la seguridad de los ingresos o tener garantizados ingresos en caso de desempleo, enfermedad o accidente, y se expresa a travs de los sistemas pblicos de transferencia de ingresos, como los sistemas de prestaciones econmicas y por desempleo; d) la seguridad combinada: las posibilidades disponibles de combinar la vida laboral y privada, por ejemplo mediante programas de jubilacin, bajas por maternidad, trabajo no remunerado en el sector del voluntariado, etc.

3) Desarrollo humano (DH) y seguridad humana (SH)El DH y la SH ubican como centro del desarrollo al ser humano. El DH parte de la idea de desarrollar las capacidades o potencialidades de las personasDcada 1980, enfoque de poltica social basado en el paradigma econmico neoliberal se expandi en el mundo occidental, con la receta de que el crecimiento econmico generara bienestar para la poblacin, a travs del mecanismo de goteo. La promesa era que el desarrollo econmico, medido como aumento en el Producto Interno Bruto, llevara al desarrollo social.

Desarrollo humano (DH)El PNUD (1990), plante el concepto de desarrollo humano", que se concentra en la idea de ensanchar o ampliar las capacidades de las personas.Las capacidades se refieren a lo que la persona puede ser o hacer, a las opciones u oportunidades, a lo que puede llegar efectivamente a ser o hacer, es decir, a sus logros. Se concentra en las capacidades de ser o poder, y no a los bienes de los que disponen.

DH []un proceso que ampla las oportunidades del ser humano, al principio infinitas y cambiar con el tiempo. Las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales muchas otras oportunidades sern inaccesibles (PNUD, 1990: 34)

Indicadores del DH

Seguridad Humana (SH)PNUD (1994) formula la idea sobre seguridad humana, centrada en el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en una sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz.Ambos conceptos: desarrollo humano y seguridad humana, se complementan, siendo la idea promover seguridad a travs de un desarrollo humano sostenible.

En primer lugar, significa seguridad contra amenazas crnicas como el hambre, la enfermedad y la represin. Y en segundo lugar, significa proteccin contra alteraciones sbitas y dolorosas de la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad. Dichas amenazas pueden existir en todos los niveles de ingreso y desarrollo de un pas (PNUD, 1994: 26).

4) Igualdad compleja Concepto de igualdad compleja se inserta en discusin actual sobre la relacin entre ciudadana, cohesin social e igualdad (Ottone, 2004). Ligado a la nocin de justicia distributiva (Walzer, 1983). Justicia un conjunto de esferas correlacionadas en funcin de la igualdad, a partir de una visin democrtica y pluralista de la sociedad. El pluralismo para determinar los bienes sociales son susceptibles de ser distribuidos en la sociedad, en base a la diversidad de bienes sociales que se intercambian dentro de una sociedad dada.

Parte del entendimiento que la realidad social est estructurada por diversas esferas o mbitos de la vida, como son la cultural, la econmica, la poltica, etc.Los criterios para distribuir los distintos bienes sociales inmateriales o simblicos (eje: honor o cultura) son distintos que aquellos para distribuir servicios bsicos de salud o educacin. Premisa principal del concepto de igualdad compleja: no hay una ley universal de justicia. En las distintas esferas se aplican principios o criterios distributivos distintos.

La construccin de la idea de la igualdad compleja se funda en el reconocimiento en un contexto histrico particular, y no en principios abstractos, en el cual adquieren y se refiere al sentido que los bienes susceptibles de ser distribuidos (Cmara, 2007). En sntesis, la igualdad compleja encierra una concepcin de la justicia distributiva autnoma y pluralista

5) Universalismo bsico En 2005, el Instituto de Desarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanz una propuesta las bases de una nueva poltica social para la regin, denominada universalismo bsico (UB). Debido a: los atrasos en materia de desarrollo social en Latinoamrica, desde una perspectiva de satisfaccin de derechos humanos, especialmente sociales. Los factores estructurales, especficamente las instituciones polticas y econmicas, as como del paradigma ideolgico dominante de poltica social

El UB consiste fundamentalmente en el reconocimiento de una oferta mnima de prestaciones integradas y universales, como los derechos ciudadanos sustantivos (Sojo, 2005: 15). Idea: habitantes de cada pas tengan acceso a derechos, al margen de su ubicacin en las estructuras organizativas, de la produccin y del consumo. El UB se plantea como una visin de poltica social y como una agenda que propone estrategias concretar para hacer realidad esta visin (Filgueira et al., 2006).

Umbral social: procura ponderar la magnitud de la necesidad por persona de cada pas. Umbral fiscal: pone el acento en la distribucin de los recursos pblicos y los espacios para modificar o no las asignaciones preexistentesUmbral estructural: umbral macroeconmico se refiere a la vinculacin de las necesidades con el dinamismo econmico observado.

Caractersticas fundamentales del UB:

Contribuye al fortalecimiento de la ciudadana activa. Reconoce y garantiza un conjunto de derechos fundamentales. Instituye el principio de inclusin bajo un principio de bsqueda de equidad (y por ende de reduccin de la desigualdad social). Promueve una cultura pblica de redistribucin y solidaridad. Rescata el inters pblico, generando con todo esto cohesin social.

6) El florecimiento humano (FH)Surge como una visin alternativa para entender el desarrollo humano y el progreso social (Boltvinik, 2007). Ofrece una propuesta terica-conceptual que plantea no slo un enfoque de poltica social, sino un modelo de progreso social. Se inscribe en discusiones sobre pobreza, bienestar humano y florecimiento de las personas inscritas dentro del pensamiento liberal igualitario, surgido alrededor del enfoque de justicia distributiva.

Parte de la nocin de bienes primarios como aquello que permite que las personas se respeten a s mismas y sean respetadas por sus congneres FH como compromiso de transcender la dimensin puramente racional de la discusin sobre justicia distributivaIncorpora un elemento fundamental: el reconocimiento del otro Tener presente las diversidad de estructuras comunitarias en las que el ser humano desarrolla sus potencialidades.

FH: la realizacin de la esencia humana en la existencia individual concreta, la medida en la cual el individuo se despliega libre y multilateralmente a travs del desarrollo y ampliacin de sus necesidades y capacidades, que tienden, como su conciencia y su ser social a la universalidad (Boltvinik, 2007: 56)

4. Polticas Sociales y desarrollo

Qu es desarrollo?Es una condicin social dentro de un pas, en la cual las necesidades propias de su poblacin se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. Uso de recursos basado en tecnologas que respetan la cultura y los derechos humanos. Acceso a organizaciones y servicios bsicos como educacin, salud, vivienda, empleo y nutricin, y que las culturas y tradiciones son respetadas dentro del marco social de un estado-nacin en particular.

El proceso de desarrollo se divide en cinco etapas lineales y sucesivas:a) La sociedad tradicional, (el mundo prenewtoniano: conformado por las dinastas en China; la civilizacin del Mesoriente y el Mediterrneo; el mundo de la Europa medieval, etc. y el mundo postnewtoniano); b) Las condiciones previas para el impulso inicial o despegue (histricamente situado en la Europa Occidental de finales del siglo XVII y principios del XVIII; sociedades en un proceso de transicin, el paso de una sociedad tradicional a una moderna); 1) Teora de la modernizacin: Rostow (50 y 60)

c) El impulso inicial propiamente dicho (avance tecnolgico y formacin del capital social fijo: en Inglaterra a finales del siglo XVIII y principios del XIX; Francia y Estados Unidos, antes de 1860; Alemania, en el tercer cuarto del siglo XIX; Japn, despus de 1875 en adelante; Canad y Rusia, 25 aos antes de la Primera Guerra Mundial; mientras que la India y China en la dcada de los cincuenta del siglo XX).d) La madurez (progreso sostenido del capitalismo donde se generaliza y aplica la tecnologa a los sectores productivos de la economa; ocurrido en un lapso de 60 aos, en pases como Alemania, Inglaterra, Francia y Estados Unidos a finales del siglo XIX y principios del XX); y, e) El consumo de masas de bienes y servicios por la poblacin (advenimiento y consolidacin de la sociedad industrial avanzada, del Estado de bienestar y del fordismo basado en la cadena de montaje y tiene en la industria automovilstica su expresin ms acabada).

Ideas clave: a) Crecimiento econmico: condicin necesaria y suficiente para resolver el subdesarrollo, y b) Crecimiento econmico: transformara las estructuras tradicionales que impiden el desarrollo.

Fundamentos esenciales i. Modernizacin: un proceso homogenizador, genera tendencia hacia la convergencia entre sociedades.ii. La modernizacin es un proceso europeizador y/o americanizador. Actitud complaciente hacia Europa Occidental y Estados Unidos. Se tiene una concepcin de que estos pases poseen una prosperidad econmica y estabilidad poltica imitable.iii. La modernizacin es un proceso que se evidencia como irreversible. Una vez que los pases del tercer mundo entren en contacto con el Occidente no sern capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernizacin.iv. La modernizacin es un proceso progresivo no slo inevitable sino deseable. v. La modernizacin es un proceso largo. Cambio basado ms en la evolucin que en un salto revolucionario. Tardar generaciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto profundo slo se sentir a travs del tiempo.

2) Teora de la dependencia (1950)Combina elementos neo-marxistas y de la teora econmica keynesiana consistente en: Desarrollar una considerable demanda interna efectiva en trminos de mercados nacionales. Reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar niveles de desarrollo nacional. Incrementar los ingresos de los trabajadores como medio parea generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional. Promover un papel gubernamental ms efectivo para reforzar las condiciones del desarrollo nacional y aumentar los estndares de vida del pas.

3) Teora de los sistemas mundiales: 60 (Wallerstein y otros)Aparece ante nuevos rasgos de economa capitalista que no podan ser explicados por la teora de la dependencia, como: Alta tasa de crecimiento de Asia Oriental (Japn, Taiwn, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur.); Crisis de los estados socialistas y su apertura a inversiones capitalistas; y, Crisis del capitalismo estadounidense expresado, p. ej., en alza del precio del petrleo, la guerra del Vietnam, etc. y en el surgimiento del sentimiento de proteccionismo, el dficit fiscal sin precedentes y ensanchamiento de la brecha comercial en la dcada del 80.

Principales supuestos de teora de los sistemas mundiales: Hay un fuerte nexo entre las Ciencias Sociales, especialmente entre la sociologa y las disciplinas econmicas y polticas; En vez de dirigir el anlisis a cada una de las variables, es necesario estudiar la realidad de los sistemas sociales; y,Es necesario reconocer el nuevo carcter del sistema capitalista.

4) Teora de la globalizacinAparece cuando se crean las condiciones para la globalizacin: Incremento desmesurado de la economa mundial, a travs del comercio, las inversiones que sobrepasan las fronteras a escala mundial; Apertura de mercados; Necesidades y expectativas del consumidor se toman en cuenta a nivel mundial (ciudadanos del mundo); y, Flexibilizacin de tecnologa y comunicacin: Uso intensivo de la informtica (Internet y redes) que generan una economa y transacciones virtuales en diversos mercados.

Principales aspectos de la teora de la globalizacin:

Sistemas de comunicaciones globales ganan importancia y permiten interaccin entre pases con mayor frecuencia y flexibilidad (a nivel gubernamental y poblacional); Principales sistemas de comunicaciones operan dentro de pases ms desarrollados y se extienden a los menos desarrollados, por lo que grupos marginales se comuniquen e interacten globalmente; Sistemas de comunicaciones modernos implican modificaciones estructurales importantes en patrones econmicos, sociales y culturales de pases; Nuevos patrones de comunicacin afectan el nuevo concepto de minoras dentro de un pas en particular; Elementos culturales dictarn la forma de estructuras sociales y econmicas en cada pas. Condiciones sociales son resultado de factores culturales y econmicos dominantes de cada pas.

Principales supuestos: Factores culturales son aspectos determinantes de las sociedades; Bajo condiciones actuales mundiales no es importante analizar como unidad de anlisis al estado-nacin, ya que comunicacin global y vnculos internacionales hacen menos til esta categora; y,A medida que haya mayor estandarizacin tecnolgica una mayor cantidad de sectores sociales podrn conectarse con otros grupos alrededor del mundo, incluye a grupos dominantes y no dominantes de cada pas.

5) Teora del desarrollo Sostenible Informe Brundtland de Comisin Mundial del Medio Ambiente, define desarrollo sostenible como "el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades". De modo que se pone en juego lo que se denomina la "solidaridad intergeneracional".

Objetivos del desarrollo Sostenible 1) Satisfacer necesidades humanas bsicas. 2) Lograr un crecimiento econmico constante. 3) Mejorar la calidad del crecimiento econmico. 4) Atender los aspectos demogrficos. 5) Seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas. 6) Aprovechar, conservar y restaurar los recursos naturales

6) Desarrollo HumanoPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (1990)[1], el desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas alternativas continuarn siendo inaccesibles.

[1] PNUD (1990) Informe sobre Desarrollo Humano 1990, Tercer Mundo Editores. http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1990/

Control de lectura 3

DOMINGO 22-02-15

5. Las polticas sociales en el Per

LAS POLITICAS NACIONALESEl D.S. N 027-2007-PCM, agrup las polticas nacionales en 12 materias:1)Descentralizacin2)Igualdad de hombres y mujeres3)Juventud4)Pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico-peruanos5)Personas con discapacidad6)Inclusin7)Extensin tecnolgica, medioambiente y competitividad8)Aumento de capacidades sociales9)Empleo y Mype10)Simplificacin administrativa11)Polticas anticorrupcin12)Polticas de seguridad y defensa nacional

El marco macroeconmico: Crecimiento econmico para la inclusin social

La pobreza (y la desigualdad) es la principal causa de la exclusin social

La pobreza no se combate con ms pobreza, se debe buscar redistribuir riqueza y no distribuir la pobreza.

Se genera riqueza con una adecuada poltica econmica que signifique promover la inversin privada, en el marco del respeto a los derechos fundamentales.

El Estado debe buscar ser transparente y eficiente, promotor de la inversin privada, generando la mejora de la infraestructura con una optima prestacin de servicios pblicos principalmente en las reas de salud, educacin, seguridad y justicia.

Per: Tiene un destacado crecimiento econmico que ha permitido luchar adecuadamente contra la pobreza y pobreza extrema, generando importantes avances en materia de polticas de inclusin social.

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL (LEY N 29792)DIAGNOSTICO:Mantienen niveles muy elevados de desigualdad, exclusin social y discriminacin, adems falta de eficacia en los programas sociales del Estado. La poltica social peruana afronta diversos problemas tales como:Ausencia de una autoridad social nacional clara;Tipo de coordinacin poco eficaz entre sectores, entre programas sociales y niveles de gobierno;Ausencia de un marco de incentivos que promueva ir ms all de servicios y productos, hacia resultados e impactos;Dispersin de las escasas capacidades tcnicas existentes y falta de un interlocutor social solvente; yDesarticulacin territorial de la inversin social y productiva del Estado en sus tres niveles de gobierno.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIALLa propuesta de creacin del nuevo MIDIS se fundament en un nuevo Modelo de Gestin Social de cuatro ejes o columnas: 1) Reorientacin de las polticas sociales.2) Modernizacin de todo el campo social.3) Repotenciamiento de las prestaciones sociales.4) Reorganizacin de la institucionalidad actual.Segn sus autores, la propuesta de creacin del MIDIS es una condicin orgnica inmediata para desarrollar los cuatro ejes, que en conjunto son la reforma social, asimismo expresa organizativamente los nfasis de la nueva poltica social.

MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL

NUEVO ESQUEMA MIDIS: El MIDIS se ha propuesto desarrollar sus funciones sobre:

Concentracin de la tecnocracia social en el MIDIS:

Concentrar especialistas en polticas sociales en el MIDIS, para la formulacin, conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas sociales.

Fortalecer las capacidades directivas de los funcionarios de las altas direcciones, direcciones sectoriales nacionales y directivos de programas sociales, con una sostenida capacitacin y bonificaciones por desempeo, ampliando el concepto de SERVIR, que se orienta al fortalecimiento de instituciones con la insercin de gerentes altamente calificados.

NUEVO ESQUEMA MIDISEstablecer un nuevo tipo de coordinacin vinculante en las instancias de coordinacin multisectorial

Modificar la naturaleza actual de la coordinacin intersectorial o interinstitucional en general, cuyos acuerdos no tienen carcter vinculante sobre las entidades involucradas, estableciendo una coordinacin interministerial para coordinar y articular las polticas sociales.

NUEVO ESQUEMA MIDISReordenamiento de unidades ejecutoras y articulacin territorial

Procesar con el MEF un ordenamiento de las Unidades Ejecutoras, que permita mayor eficiencia y efectividad. Mejora del diseo de los sistemas administrativos, en particular, el presupuestal, para que la asignacin de Unidades Ejecutoras corresponda a lneas de autoridad deseadas.Priorizar la articulacin territorial local, nivel en el cual deben converger toda la inversin de los tres niveles de gobierno, bajo un solo plan concertado de desarrollo y su cartera de programas y proyectos de inversin.Para afianzar la eficacia de las coordinaciones intersectoriales, le otorga a sus mandatos carcter imperativo por la vinculacin: resultados y presupuesto.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASMIDIS: Ministerio rector, en parte ejecutor, con programas sociales propios, con funciones para la formulacin de polticas y planes, monitoreo/evaluacin social y control, con las caractersticas:

Entidad rectora de toda la poltica socialPrestacin de diversos programas fundamentales, lo que le otorga fuerza motriz propia Establece un nuevo tipo de coordinacin vinculante: instancias multisectoriales e intergubernamentalesConduce y coordina algunos Comits de Coordinacin Temticos Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y localesComisin Interministerial de Desarrollo e Inclusin Social: Espacio de coordinacin y articulacin de polticas nacionales y sectoriales a la poltica de Estado en materia de desarrollo e inclusin social.

MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASEntiende la superacin de la pobreza e inclusin social desde un enfoque social-productivo, ms all de lo asistencial, que lo lleva a establecer un tringulo sectorial clave: reas Sociales-Desarrollo Rural-MYPES.Es rgano de control tcnico y financiero mediante acuerdos de gestin contra productos y resultados con los programas sociales que son parte de otros sectores sociales seleccionados como prioritarios.Alienta la intervencin social del sector privado: Fondos de solidaridad, asociaciones pblico-privadas y programas de responsabilidad social, entre otros.Concentra a la tecnocracia social ms calificada, mientras implementa una poltica de desarrollo de capacidades de los recursos humanos de las reas sociales del Estado.Otorga prioridad a la articulacin territorial local de las polticas y programas sociales.

MIDIS MODELO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICASIntroduce un modelo de gestin basado en evidencias, gerenciado con base a un sistema unificado de informacin y monitoreo social.

Se basa en la gestin por resultados desde la oferta y en las transferencias condicionadas a la demanda

Se conduce conforme a una gestin con transparencia y con rendicin de cuentas.

Modelo formulado y gestionado en forma unitaria y descentralizada.

Modelo basado en la ampliacin y modernizacin del programa JUNTOS.

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA Viceministerio de Polticas y Evaluacin Social Funciones:a)Formular, planificar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial en materia de desarrollo e inclusin econmica y social.b)Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en materia de desarrollo social, as como las actividades que cumplen los rganos del Ministerio, organismos pblicos y dems entidades correspondientes a su Sector.c)Brindar asistencia tcnica a las entidades pblicas en materia de desarrollo social e inclusin social.Coordinar la implementacin de la poltica nacional de desarrollo e inclusin social con los dems sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.Aprobar los indicadores que deban utilizarse para programas y evaluar los programas y proyectos socialesCapacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestin de los programas sociales

MIDIS : ESTRUCTURA BASICA Viceministerio de Prestaciones Sociales Funciones:a)Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y proyectos.b)Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas entidades a cargo de los programas sociales.c)Brindar asistencia tcnica y fortalecer las capacidades de gestin de los operadores de los programas sociales en todos los niveles de gobierno.d)Poner a disposicin de la sociedad informacin respecto a la ejecucin de los programas sociales.Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del sector privado y la sociedad civil en materia de desarrollo e inclusin social, con el fin de complementar las actividades pblicas con las iniciativas privadas, estableciendo lneas de accin conjunta.Conducir o apoyar las comisiones multisectoriales pertinentes

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis)Sistema funcional: Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado, que permite la articulacin intergubernamental e intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales

Todos los nios y nias, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su piel o la lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso: salud bsica, agua segura, saneamiento, nutricin y educacin bsica de calidad

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis): Objetivosa. Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de las entidades del Estado: desarrollo e inclusin social b. Articular y armonizar la gestin de las polticas, planes, estrategias, programas y proyectos de desarrollo e inclusin social, a nivel intergubernamental c. Promover la participacin de actores de la sociedad civil y sector privado, a nivel intergubernamental, en la identificacin de prioridades y desarrollo de acciones en materia de desarrollo e inclusin social d. Disponer de la informacin para la formulacin de planes, programas y proyectos, as como la implementacin de instrumentos de focalizacin. e. Garantizar y promover la atencin de calidad a la poblacin objetivo. g. Disear y promover, a nivel nacional, los procesos, metodologas y herramientas de intervencin en materia de desarrollo e inclusin social h. Promover la investigacin, generacin de conocimiento y fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los actores pblicos y privados en materia de desarrollo e inclusin social

GRACIAS..

Presentacin y exposicin de trabajos finales

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