20

BOLETÍN ECONÓMICO

de un acuerdo caracterizadop o r e l e q u i l i b r i o d eoportunidades y compromisos.

La visita del Presidente de losEstados Unidos de América,George W. Bush a El Salvador elpasado 24 de marzo de 2002,generó gran expectativa enalgunos sectores de la sociedadsalvadoreña, entre algunosaspectos, por los temas que elmandatario trataría, como: laaplicación de una nueva políticaeconómica que tendría comoob je t i vo es tab lecer lazoscomerciales con la regióncentroamericana, para así, lograrreformas económicas, políticas ysociales que ayuden al desarrollode los países del área. El anunciode esta propuesta por parte delpresidente Bush, contempla laconsolidación de un Tratado deLibre Comercio (TLC), es decir, unaliberalización del comercio queposibilite un mayor intercambioentre nuestros países, con el finde que productos, ya sea deEstados Unidos o Centro América,e n t r e n c o n c o n d i c i o n e spreferenciales a competir dentrode otros mercados.

Para nuestro caso en ElSalvador, es interesante señalarprimero que esta propuesta generóuna serie de reacciones diversas

Dentro de la situación de sub-desarrollo por la que atraviesanuestro país, es necesario buscarla implementación de medidaseconómicas y políticas que vayanorientadas a mejorar todos losaspectos de la vida de la sociedadsalvadoreña, siendo este elprincipal objetivo que debe movercualquier tipo de acción que sehaga por parte del gobierno.Dentro de este contexto, se vuelvenecesario la búsqueda dealternativas que posibiliten elcrecimiento gradual de laeconomía y por ende el desarrollosocial de la población, una deestas alternativas la representanlos Tratados de Libre Comercio(TLC), en los cuales, nuestro paísya cuenta con cierta experiencia,pues ha firmado acuerdos conChile, República Dominicana yMéxico, y muy recientemente sele ha presentado la posibilidad dehacerlo con Estados Unidos deAmérica (EE.UU), en un anuncio

hecho por el Presidente de estanación, George W. Bush.

El hecho de tener un acuerdocon EE.UU. es algo de vitalimportancia, por las múltiplesrepresentaciones que un TLCpuede tener dentro de nuestro país,de ahí que se vuelva necesario unanálisis objetivo y concreto sobreeste tema, considerando lasdiferentes consecuencias quepodría traer la aplicación de estamedida para los diferentes sectoressociales y políticos del país, lasposibilidades de lograr acuerdosque garanticen un equilibrio en elintercambio comercial entre ambasnaciones, y el grado en queayudará a tener la capacidad deofrecer a todos los miembros de lasociedad, mejores oportunidadesde realización personal, laboral yeducacional, que ayuden a mejorarsus condiciones de vida.

OBJETIVOS1) Conocer la importancia de la

firma de un acuerdo comercialentre las naciones de EE.UU. yEl Salvador, tomando comoindicadores los diversosaspectos de la real idadeconómica salvadoreña, paraidentificar qué impacto tendráesta medida en los diferentessectores productivos y lasociedad en general.

2) Identificar cuáles podrían ser loscriterios a tomar en cuenta paratrazar una propuesta integralque responda a las inquietudesde todos los sectores socialesy políticos del país, y queademás beneficie el procesode negociación existente.

3) Mencionar ciertas actitudes queel gobierno, la empresa privaday los sectores políticos, tendránque asumir para la realizaciónde un trabajo en conjunto, quede como resultado la obtención

ENSAYO: “ELTRATADO DELIBRECOMERCIOENTRE ELSALVADOR YLOS ESTADOSUNIDOS”

Marvin Javier Sánchez Martínez1

PLANTEA-MIENTO DELPROBLEMAII

1 Ganador del Primer Lugar del Certamen de Investigación para Bachilleres 2002, auspiciado por el Banco Central de Reserva de El Salvador.

EL TRATADODE LIBRECOMERCIOEL SALVA-DOR-ESTA-DOS UNIDOS

IIII

21

BOLETÍN ECONÓMICO

importante que representa untratado comercial con esta región,pues el intercambio de diversosproductos representa entremuchas cosas, la oportunidad deacelerar el crecimiento económicoy "la obtención de un instrumentopermanente con reglas claras quegarantice el libre comercio"2, talcomo lo dijo el Ministro deEconomía Miguel Lacayo; ademásde la posibilidad de que el sectorindustrial pueda importar materiasprimas y bienes de mejor calidad con menor costo arancelario, juntoa la en t rada de nuevoscompetidores al mercado nacional,lo cual se traduce también en elcrecimiento del mercado laboralen nuestro país, al existir nuevasempresas que necesiten de manode obra calificada.

Un aspecto más, es que estasempresas que entren a competirdentro de nuestra zona comercialrepresentarían un aumento en lainversión extranjera, pues con unacuerdo de tal magnitud, el paísse volvería un buen destino dei n v e r s i ó n p a r a m u c h o sproductores. Por último, losproductores locales expandiríansus operaciones comerciales bajoel amparo de medidas que lesgaranticen buenas oportunidadesy seguridad en sus transacciones,entrando así a Estados Unidos encondiciones preferenciales.

¿Qué representaría estaentrada a nuestro mercado denuevos productos?. Pues, por unlado, cuando se da el caso de queempresarios extranjeros buscanalianzas con productores locales,estos últ imos adquieren laoportunidad de modernizar yfortalecer sus empresas en arasde alcanzar una mejor calidad delos productos que venden, porotro, los consumidores tienen la

en los distintos sectores de lasociedad, para el caso, en elámbito político, las fraccioneslegislativas del PCN, ARENA YPDC , partidos de centro-derecha ven en el TLC una oportunidadpara fomentar el desarrollo nacionaly asegurar el status migratorio denuestros compatriotas en EE.UU.;por otro lado, para la izquierdarepresentada por el FMLN, lasconsignas de un mejor nivel devida y una apertura comercial sontemas que hay que tratar conseriedad, debido al conflicto deintereses políticos y económicosque puedan darse entre lasnaciones participantes de lapropuesta.

La empresa privada, alcontrario, ha dado su total apoyoa esta iniciativa y a través de suspropuestas acordadas en elcongreso ENADE 2002, se hancomprometido a buscar una mayorcompetitividad y diversificación dela economía nacional, junto a unaser ie de condic iones quefortalezcan la seguridad jurídica ylos recursos humanos. Por último,la sociedad en general y miembrosde micro empresas ven conindiferencia un TLC, tal vez por lapoca información que mucha denuestra población posee acercade los temas económicos ypolíticos, hecho que ha quedadodemostrado en varias encuestasrealizadas en fechas cercanas a lavisita del Presidente Bush a ElSalvador.

La des in fo r mac ión , l anecesidad de evaluar los beneficiospotenciales de un TLC, entre otrosfactores, hacen necesaria lainvestigación de este tema, con elfin no sólo de conocer en quéconsiste, sino más bien deidentificar su influencia en eldesarrollo de nuestra economía, lo

cual se traduzca en bienestar socialpara la población en general.Dentro de este campo, es puesmuy importante, la realización deuna serie de interrogantes quevayan orientadas a cumplir talobjetivo.

Uno de los primeros puntos aseñalar serían los criterios a tomaren cuenta para la negociación deltratado y la importancia del paísque lo ofrece, pues esto es unode los elementos que nos ayudaránal establecimiento de posiblesbeneficios o repercusiones de esteacuerdo económico-político. Eneste contexto es importante señalarque Estados Unidos es unimportante socio comercial, puesposee uno de los mercados másgrandes y dinámicos del mundo yes a la vez, el primer país dedestino de la mayoría de nuestrasexportaciones; región que también,cuenta con alrededor de 2.0millones de salvadoreños concapacidad adquisitiva de losproductos exportados.

Pero es tos da tos soninsuficientes para afirmar unapropuesta concreta sobre laposibilidad de un TLC, ya que esnecesario considerar además elarancel promedio de este país, elmonto de la inversión extranjeradirecta, diversos costos deexportación y el dinamismo de lasimportaciones, pues el análisis deestas variables es muy importantepara la consideración de quésectores productivos se veríanbeneficiados con el tratado,teniendo en cuenta además, losdesafíos existentes tanto en nuestropaís como en la región del norte.

Obviamente, la observaciónde la economía estadounidense yel análisis de las anterioresvariables evidencian de por sí, lo

2 El diario de Hoy, 23 de Julio de 2002, Pág. 3

22

BOLETÍN ECONÓMICO

entrada a ese país de cualquiermercancía extranjera, elementosque en conjunto constituyenbarreras que nuestros productorestendrán que superar para poderser par t icipantes del TLC.

Aunque el senado de EstadosUnidos, ya aprobó la Autoridad dePromoción Comercial (TPA, por sussiglas en inglés), el pasado 23 demayo de 2002, esto no quiere decirq u e e l c a m i n o p a r a l aconsolidación del TLC va agrandes pasos, significa que ElSalvador y Centro América yagozan de ventajas para continuarsus negociaciones con elPresidente Bush, pero que será laaplicación de acertadas medidaspolíticas y económicas y laelaboración de una buenapropuesta basada en nuestrarealidad financiera y comercial, loselementos que hagan exitosos elproceso de negociación.

Para poder aprovechar laoportunidad de un TLC, seránecesario el fortalecimiento de losorganismos encargados de lanegociación, para que laspropuestas que se hagan,posibiliten la elaboración de unplan integral que contemple todoslos beneficios y riesgos potencialesque implica este acuerdo, teniendoen cuenta que el mismo es unconjunto de oportunidades yriesgos que no vendrá a dar unasolución total a todos los problemasque existen en e l ámbi toeconómico y social, pero que síaportará una serie de beneficiosque serán muy provechosos para el desarrollo de nuestra economíay por ende de la calidad de vidade lo sa lvadoreños, tododependerá del hecho de poderlograr facilidades y compromisosequitativos que beneficien a ambasnaciones y que garanticen unaverdadera "nueva era de políticas

ventaja de decidir entre diversasopciones que encuentren en elmercado y la decisión de optar poraquel que les parezca de mejorprecio y calidad. Es de recordarque el objetivo primordial decualquier acuerdo de este tipo vaorientado a promover un desarrollosostenible que gradualmente vayacontribuyendo a disminuir losniveles de pobreza con que cuentanuestro país, entonces, laexistencia de las anterioresventajas, representan factoresposibilitadores de tal fin.

Pero la consolidación de estasventajas o beneficios no es tareafácil, primero hay que tomar encuenta los desafíos a los que seenfrenta nuestro país dentro denuestro propio territorio y a los quese enfrenta con Estados Unidos.Dentro de este campo es necesarioseñalar que nuestro país nuncapodrá obtener grandes beneficiosde un TLC, sino se pone enpráctica un plan de desarrolloorientado a buscar una mayordiversificación de la economía, unainversión en recursos humanos, locual implica brindar una mejoreducación y capacitación para quela mano de obra existente en elpaís sea más especializada y nose le desvalore su fuerza detrabajo, es además necesariofortalecer la pequeña y medianaempresa, orientándolas a travésde programas que las hagan máscompetitivas por medio de unareestructuración de sus políticaseconómicas, de modo quepuedan competir contra el duromercado es tadoun idense ,modernizando sus productos yajustándolos a las necesidades deeste exigente mercado; todo esto,junto a la realización de unainversión pública orientada a laconstrucción de infraestructura y

un mejoramiento de la distribuciónde servicios, pero con lasrestricciones y planificacionesnecesarias para no aumentar eldéficit fiscal.

Por otro lado, es importante laparticipación activa del gobiernode El Salvador, así como la de todoslos de Centro América, paraimplementar una verdadera unióndel Istmo, y comenzar así, a crearpolíticas fiscales y jurídicas queaseguren a los productores localesy a sectores sensibles dentro delmercado (como lo es el sectoragropecuario), de modo que seestablezcan condiciones llamativaspara atraer la inversión extranjera,pero teniendo en cuenta que conlas negociaciones para elestablecimiento de la denominadaÁrea de Libre Comercio de lasAméricas (ALCA) y la aplicaciónde los acuerdos de la Iniciativa dela Cuenca del Caribe (ICC), nuestropaís se enmarca dentro de unapolítica de reducción de arancelesy de creación de incentivos, queaunque garantizan accesop re f e re n c i a l a l m e rc a d oestadounidense, si no se aplicanbajo ciertas consideraciones,pueden afectar las finanzaspúblicas o generar un descontrolpor parte de las empresas, en elsentido de que productoresextranjeros puedan ejercerlibremente sus políticas sin ningunaregulación, de ahí la necesidad deinstrumentos de seguridad jurídica,que aseguren un buen tratado, concondiciones equitativas y queaseguren verdaderos beneficios.

Como demás obstáculos,están las políticas proteccionistasque Estados Unidos tiene respectoa sus propios productos; para elcaso de los agrícolas, existenaranceles advalorem y específicos,entre otras medidas como lo sonlos estrictos controles de calidad yexigencia que se tiene para la

BibliografíaCÁMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE EL SALVADOR"Cúpulas empresariales a favor del TLC",Comercio e Industria, No. 147, año 2002, San Salvador, El Salvador, Pág. 4CÁMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE EL SALVADOR"Libre Comercio, democracia y desarrollo" ,Comercio e Industria, No.150, año 2002, San Salvador, El Salvador, Pág. 4 y 6EL DIARIO DE HOY"FMLN negó sus votos para Bush", 23 de Marzo de 2002."País líder en la región", 25 de Marzo de 2002GITLI, EDUARDO Y OTROS"Los TLC centroamericanos como estrategia de inserción en el proceso de globalización",Centro Internacional de Política Económica, Abril de 2002, Costa Rica, Pág. 18- 19; 23-24, 29INSTITUTO TÉCNICO CENTROAMERICANO (ITCA)"Ruta ITCA. Efectos del Tratado de Libre Comercio en América del Norte sobre el acceso de lasexportaciones agropecuarias de C.A. al mercado de los EE.UU." Octubre de 1992San Salvador, El Salvador, Pág.1UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS (UCA)"Desafíos y oportunidades del libre comercio"Informe Semanal Proceso, Año 21, No. 948, Abril 25 de 2001, San Salvador, El Salvador, Pág.6-8UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS (UCA)"La apuesta infundada por el libre comercio"Informe Semanal Proceso, Año 22, No. 984, Enero 23 de 2002, San Salvador, El Salvador, Pág.6-7WWW.CAMARASAL.COM

BOLETÍN ECONÓMICO

23

económicas en la región",orientadas a superar de maneragradual, la condición de sub-desarrollo de nuestro país y demuchos otros de América Latina.

Aún cuando el anuncio de unTratado de Libre Comercio conEE.UU. ha generado distintasreacciones en los sectores políticosy económicos del país, esimprescindible señalar que sólocuando se llegue a un consensosobre las metas que se pretendenalcanzar, y las medidas que sedeben tomar para lograrlas, sepodrá enfocar el proceso denegociación a la búsqueda deopor tunidades comercialesequitativas, que beneficien anuestros productores y posibiliten

una mejora en los indicadores dedesarrollo humano.

Para aprovechar al máximolos beneficios potenciales de unTLC, será necesar io laparticipación activa del gobierno,implementando planes queimpulsen el desarrollo de nuestraeconomía , so luc ionandoproblemas como lo son la pocadiversidad de la producción local,la debilidad de ciertos sectoresempresariales para competir ennuevos mercados, entre otros;para que al final se puedanestablecer las condiciones idealesque posibiliten un intercambiocomercial caracterizado por unaverdadera apertura de mercadosy una competencia equilibrada, endonde se cuente con reglas ypolíticas claras que protejan anuestros productores frente a losinversionistas extranjeros, pero sinobstaculizar el comercio entreambas naciones.

CONCLUSIONESIIII

La creación de un climapropicio para la liberalización delcomercio, implican un análisisobjetivo y concreto sobre lascond ic iones po l í t i cas yeconómicas de nuestro país, paraevitar caer en posteriores riesgoscomo l o pueden se r l adesestabilización de las finanzaspúblicas por la reducción en larecolección de impuestos, o lapérdida de un control sobre lasactividades económicas, lo cualimplicaría una imposibilidad deregular las mismas.

El fin último de este acuerdo,al igual que el de toda medidaeconómica o política impulsadapor el gobierno, debe ser el lograrun desarrollo sostenible que mejorela calidad de vida de la población,y que contribuya a superar demanera gradual, el sub-desarrolloexistente no sólo en nuestro país,sino en muchos de América Latina.

MERCADO CAMBIARIO INTERNACIONALCotización de las principales monedas en relación al US Dólar

2002

1 US$ por libra esterlinaFUENTE: Reuter

BOLETÍN ECONÓMICO

POSTAGE PAIDFRANQUEO PAGADO

PERMISO No. 9/70

CO

RR

EO D

EEL

SA

LVA

DO

R

Alemania (Marco) 1.9783 1.9941 1.9874

Bélgica (Franco) 40.8051 41.1296 40.9917

Brasil (Real) 2.8525 3.1800 3.0705

Canadá (Dólar) 1.5120 1.5723 1.5575

Costa Rica (Colón) 359.1600 361.9950 365.4250

El Salvador (Colón) 8.7500 8.7500 8.7500

España (Peseta) 168.3050 169.6430 169.0740

Francia (Franco) 6.6352 6.6879 6.6655

Gran Bretaña (Libra Esterlina) 1. 1.5285 1.5612 1.5478

Guatemala (Quetzal) 7.9430 7.8145 7.7815

Holanda (Florín) 2.2291 2.2468 2.2393

Honduras (Lempira) 16.3955 16.4690 16.5730

Italia (Lira) 1,958.5980 1,974.1740 1,967.5540

Japón (Yen) 119.2800 119.7500 118.2400

México (Peso) 9.9540 9.6975 9.9055

Nicaragua (Córdoba) 14.2600 14.2700 14.3500

Suecia (Corona) 9.1914 9.4655 9.3124

Suiza (Franco) 1.4887 1.4863 1.4952

Taiwan (Nuevo Dólar) 33.4000 33.6500 33.0800

Venezuela (Bolívar) 1,350.0000 1,330.0000 1,415.7500

AL 28 DEJUNIO

AL 30 DEJULIO

AL 30 DEAGOSTO