Título: Obreras junto a maquinaria en una fábrica de … · 3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS...

Título: Obreras junto a maquinaria en una fábrica de hiladosTítulo Serie: Fábricas textilesAutor: Casasola

CONTENIDO

PRESENTACIÓN 5

1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL 9

1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL 11

1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 11

1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL 11

1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS 11

1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL 12

1.3.3 VÍNCULOS ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA 12

1.3.4 DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DEL ENTORNO FÍSICO Y SOCIAL 12

2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL 13

2.1 ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA SEDESOL 15

3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR 17

3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS SU PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE

Y EQUITATIVA AL DESARROLLAR Y POTENCIAR SUS CAPACIDADES BÁSICAS 19

3.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES 19

3.1.1.1 COMPONENTES DE OPORTUNIDADES 21

3.1.1.1.1 EDUCACIÓN 21

3.1.1.1.2 SALUD 22

3.1.1.1.3 ALIMENTACIÓN 22

3.1.1.2 RESULTADOS DE EVALUACIONES 23

3.1.2 PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S. A. DE C. V. 24

3.1.3 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES 26

3.1.4 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V. 28

3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A LAS PERSONAS Y LAS COMUNIDADES PARA ENFRENTAR CONTINGENCIAS 29

3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS 29

3.2.2 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL 31

3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF) 32

3.2.4 PROGRAMA 70 Y MÁS 34

3.2.5 INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES 35

3.2.6 ACCIONES EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA 36

3.2.7 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES 37

3.2.8 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES 37

3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PERSONAS PARA QUE CUENTEN CON MEJORES OPCIONES

DE EMPLEO E INGRESO QUE PERMITAN REDUCIR LA POBREZA 38

3.3.1 PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS 38

3.3.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS 41

3.3.3 PROGRAMAS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS (FONART) 43

3.4 MEJORAR Y CUIDAR EL ENTORNO PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO SOCIAL,

ASÍ COMO UN DESARROLLO ORDENADO Y REGIONALMENTE EQUILIBRADO DEL TERRITORIO 44

3.4.1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS 44

3.4.2 PROGRAMA HÁBITAT 47

3.4.2.1 APOYOS POR MODALIDAD 48

3.4.2.1.1 MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO 48

3.4.2.1.2 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO 49

3.4.2.1.3 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO 50

3.4.3 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS 50

3.4.4 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO) 52

3.4.4.1 PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA, TU CASA 52

3.4.4.2 PROGRAMA VIVIENDA RURAL 53

3.4.5 PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES 53

3.4.6 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS) 55

3.4.7 ESTRATEGIA 100 X 100 56

3.4.8 DESARROLLO REGIONAL 57

3.4.9 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 58

3.4.10 DESARROLLO URBANO Y SUELO 58

3.4.11 COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT) 61

3.4.12 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA

PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES (PASPRAH) 62

3.4.13 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD

DE LOS ESTADOS 63

3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL 64

3.5.1 PROYECTOS PARA EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE 64

3.5.2 CAMBIO CLIMÁTICO 66

3.5.3 TRANSPORTE URBANO 67

3.5.4 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS 68

4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN 71

4.1 PLANEACIÓN 73

4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVA 74

4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL 76

4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 78

4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 79

4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 82

4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALES 84

4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL 84

4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL 84

4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA 85

5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO 89

5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA 91

5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 92

5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTAL 92

5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL 93

5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL 94

5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL 94

5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIA 97

5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO 98

6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL 101

6.1 COMUNICACIÓN SOCIAL 103

6.2 ASUNTOS JURÍDICOS 104

6.3 ATENCIÓN CIUDADANA 105

6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONES 107

7. GLOSARIO 109

PRESENTACIÓN

7s e c r e t a r í a d e d e s a r r o l l o s o c i a l

PRESENTACIÓN

La superación de la pobreza en México es, desde hace años, una anhelada meta por alcanzar y una imperiosa necesidad por cubrir. Es un reto de elemental justicia social que debemos de atender con toda la capacidad del Estado mexicano. El combate a este flagelo que lesiona la cotidianeidad de tantas familias mexicanas debe basarse no sólo en una política social adecuada, sino en la aplicación efectiva de la misma.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) trabaja para lograr la superación de la pobreza mediante un desarrollo humano integral incluyente y corresponsable, con el propósito de alcanzar niveles adecuados de bienestar con equidad y de mejorar las condiciones sociales y económicas de los mexicanos.

En esta labor, y a lo largo del último año, se han obtenido importantes resultados, gracias a la aplicación de programas sociales eficaces, sólidos y transparentes.

A través de los Programas Oportunidades y Apoyo Alimentario, durante los últimos 12 meses se incorporó a un millón de nuevas familias, principalmente en zonas urbanas, para mejorar sus condiciones de alimentación y salud, y para que puedan acceder a becas escolares. Así, el padrón de beneficiarios llega a 6.4 millones de familias –34 millones de personas– tanto en zonas urbanas como en rurales.

En materia de protección social, por medio del Programa 70 y Más se apoya bimestralmente a 2 millones 103 mil 009 adultos mayores con apoyos económicos, y acciones de promoción y participación social. Desde que inició el Programa, en 2007, el padrón de beneficiarios del mismo se ha duplicado.

En el marco de los esfuerzos para elevar la productividad de las personas y posibilitar que éstas tengan acceso a mejores opciones de empleo e ingreso, destaca el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras. El mismo cuenta con 8 mil 800 estancias donde se atiende a 258 mil niños. Además, gracias a este Programa se han generado más de 45 mil fuentes de ingresos entre responsables de estancias y sus asistentes.

Para mejorar y cuidar el entorno de las familias en pobreza, resalta la sustitución de pisos de tierra por pisos firmes. El propósito es abatir el rezago total de pisos de tierra detectado en 2006, que comprendía a 2.4 millones de viviendas. Entre 2007 y 2009 se instalaron más de un millón de pisos y en el ejercicio fiscal 2010 se prevé proporcionar piso de cemento a 600 mil viviendas más.

El Programa de Rescate de Espacios Públicos, que forma parte de la Estrategia Nacional de Seguridad, está contribuyendo a recuperar áreas deportivas, parques y plazas que permanecían en el abandono y en manos de la delincuencia, para entregárselos a los ciudadanos.

En lo que va de la presente administración, se han rescatado 2 mil 700 espacios públicos en 320 municipios y delegaciones del Distrito Federal y de los 31 estados, beneficiando a más de 13 millones de personas.

Asimismo, SEDESOL participa de manera destacada en la Estrategia Todos Somos Juárez, enfocada a reconstruir el tejido social y recuperar los niveles de seguridad en esa ciudad fronteriza a través de obras de equipamiento urbano, estancias infantiles, mejoramiento de la vivienda, la ampliación del Programa Oportunidades y el fomento a la participación de la sociedad civil.

El gobierno de México mantiene un sólido compromiso con la mitigación de los efectos del calentamiento global, a través de proyectos y políticas públicas sustentables.

Destacan, en este sentido, los esfuerzos realizados en el marco del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012. En éste, la SEDESOL contribuye con investigaciones, sustitución de fogones abiertos por estufas ecológicas, reducción de gases invernadero en rellenos sanitarios, asesoría y capacitación a gobiernos locales para adoptar criterios de sustentabilidad a sus planes urbanos y prevención de desastres naturales, entre otras acciones.

Existen varios logros adicionales, mismos que se encuentran contenidos en este Cuarto Informe de Labores que hoy presentamos, y que se entrega en cumplimiento de lo establecido en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el Artículo 8° de la Ley de Planeación.

El informe está dividido en seis capítulos. El primero contiene las directrices de la política social; el segundo presenta la Estructura Orgánica de la SEDESOL; el tercer capítulo detalla los objetivos y principales resultados de los programas de la Secretaría y sus organismos sectorizados; en tanto, el cuarto reporta las tareas de planeación, análisis y prospectiva, y cooperación internacional. En el quinto capítulo se destacan los aspectos de administración y control interno de la dependencia, y finalmente se presentan los temas de coordinación institucional.

Con la entrega de este Cuarto Informe de Labores, el Ejecutivo Federal cumple con un mandato de ley en materia de rendición de cuentas.

Este documento expresa, además, la firme convicción de la SEDESOL de mantener una relación constructiva con el Congreso de la Unión, sustentada en la transparencia, el diálogo respetuoso y la coordinación de esfuerzos para trabajar, juntos, por un México más equitativo y más incluyente donde todos podamos Vivir Mejor.

Septiembre de 2010

LIC. HERIBERTO FÉLIX GUERRA

Secretario de Desarrollo Social

1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL


1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL

1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL La misión de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) consiste en formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal orientada hacia el bien común, mediante políticas y acciones de ordenación territorial, de desarrollo de las capacidades de la población y de mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y políticas en los espacios rurales y urbanos, reconociendo la importancia de una sociedad corresponsable en su propio desarrollo.

Las acciones de la SEDESOL buscan materializar el Desarrollo Humano Sustentable, principio rector del Gobierno Federal plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.

1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012El PND 2007-2012 establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que rigen la acción del Gobierno Federal y fungen como base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.

El Plan busca mejorar las condiciones de vida de los más pobres y, en general, de todos los mexicanos, a través de cinco ejes de acción: Estado de Derecho y Seguridad, Economía Competitiva y Generadora de Empleos, Igualdad de Oportunidades, Sustentabilidad Ambiental y Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.

De manera particular, el Eje 3 (Igualdad de Oportunidades) se enfoca al logro de una política social que tiene como objetivos la superación de la pobreza, la transformación educativa efectiva, el acceso universal de los mexicanos a los servicios de salud y el apoyo a los grupos sociales vulnerables para su propio desarrollo.

La política social de la presente Administración se rige por siete principios rectores: focalizar recursos en los programas más efectivos; instrumentar sistemas de evaluación y seguimiento que posibiliten la mejora continua; promover la coordinación de esfuerzos entre dependencias y organismos de los distintos órdenes de gobierno; priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas; utilización de un padrón único; vinculación adecuada entre programas; y transparencia en la asignación y gasto de los recursos.

1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIALLa Estrategia Vivir Mejor busca concentrar todas las acciones del Gobierno Federal encauzándolas hacia un mismo objetivo: el Desarrollo Humano Sustentable. De esta manera se evita la dispersión de las acciones y se obtienen mejores resultados de los recursos públicos invertidos. De la premisa del Desarrollo Humano Sustentable se derivan cuatro grandes objetivos dirigidos a alcanzar mayor bienestar para los mexicanos:

1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS

Para asegurar que todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse con plenitud, es indispensable que las personas en pobreza cuenten con un mínimo de bienestar.

La falta de acceso a servicios de salud y educación de calidad, las dificultades para acceder a alimentos básicos que garanticen condiciones de vida aceptables, así como la problemática de no contar con certeza

12 c u a r t o i n f o r m e d e l a b o r e s

e identidad jurídica, son factores que impiden el adecuado desarrollo de las potencialidades de la población y la consecución de una sociedad basada en la igualdad de oportunidades. Por lo que es ineludible garantizar el acceso de toda la población a aquellos bienes que fomentan el apropiado desarrollo de capacidades.

En este sentido, la presente Administración plantea como uno de sus objetivos llevar a cabo una política enfocada a fortalecer la generación de capital humano, con el fin de que las personas tengan las habilidades necesarias para mejorar sus condiciones de vida gracias a su propio esfuerzo.

Para lograr este objetivo se requiere construir una plataforma base que ayude a las familias en condición de pobreza a acceder a satisfactores esenciales, como la alimentación, y contar con igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades básicas. Lo anterior, complementado con políticas públicas adecuadas, permite que la población sea más productiva y pueda acumular activos, incrementando así su nivel de bienestar.

1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL

Los mexicanos, sus hogares y comunidades se encuentran expuestos a múltiples riesgos; ya sean de origen natural, como terremotos, huracanes e inundaciones; de salud, como enfermedades y epidemias; o aquellos producidos por la dinámica cotidiana de las actividades humanas, como crisis económicas, desempleo y deterioro del medio ambiente.

El Gobierno Federal cuenta con una red de protección social que atiende con especial énfasis a los más pobres y a quienes habitan en las localidades más rezagadas del país, ya que son los más vulnerables a los riesgos y carecen de suficientes recursos para manejarlos. Esta red brinda la posibilidad de conservar, recuperar e incrementar el capital físico y humano de los hogares, de contar con el acceso adecuado a los servicios sociales básicos, así como de evitar la exclusión derivada de situaciones inesperadas a lo largo del ciclo de vida.

Esta red de protección social sirve como mecanismo de articulación y ejecución de diversos programas para reducir la vulnerabilidad de las personas debido a desigualdades de género, edad, condición étnica o contingencias económicas o naturales, haciéndolas menos propensas a caer en la exclusión social y en situación de pobreza. Con esta red se contribuye al adecuado ejercicio de los derechos sociales de múltiples sectores de la población, así como a la protección de su patrimonio y capital humano, propiciando un mayor desarrollo humano.

1.3.3 VÍNCULOS ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA

Ninguna política social estaría completa si no contempla los puentes que unen y potencian las capacidades de la población con las oportunidades para el desarrollo económico. Con la visión de alcanzar el desarrollo económico e incrementar el bienestar de la población mexicana, la actual Administración se ha dado a la tarea de consolidar un vínculo integral y virtuoso entre la política social y la económica.

Estos puentes se extienden en ambos sentidos: desde la política social como mecanismo de potenciación del capital humano; y desde la política económica como mecanismo para insertar a las personas en el ámbito económico. Entre los puentes que parten de la política social se incluye el desarrollo de capacidades productivas, la inserción al mercado laboral, la creación de infraestructura productiva social y la mejora de las condiciones de vida en las comunidades.

1.3.4 DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DEL ENTORNO FÍSICO Y SOCIAL

Un elemento central de la atención a las diferentes manifestaciones de la pobreza es el entorno bajo el cual ocurre este proceso. Garantizar una auténtica igualdad de oportunidades para todos no es suficiente si el aprovechamiento de estas oportunidades se ve limitado por el entorno físico y social en el que se habita.

Por tal motivo, las acciones de política social se complementan con el cuidado y mejoramiento del entorno físico y social, con énfasis en el aseguramiento de una vivienda digna y una mayor cohesión social, proporcionando un contexto físico adecuado para el desarrollo de la población, en armonía social y con el medio ambiente.


2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL


2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL

2.1 ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA SEDESOL Durante el período de 2004 a 2010 se han realizado esfuerzos significativos para reducir y eficientar la estructura ocupacional; esta tendencia, aunada a lo dispuesto en los lineamientos para la aplicación de las medidas de control en el gasto de servicios personales y en el Programa Nacional de Reducción de Gasto Público, que implicó 233 movimientos organizacionales, permitió reducir la plantilla de personal de la dependencia en 26 por ciento, al pasar de 6 mil 409 a 4 mil 727 plazas.

La estructura orgánica básica autorizada se integra por 62 unidades administrativas de las que 30 corresponden al sector central, 32 a delegaciones en las entidades federativas, 2 a órganos administrativos desconcentrados y 7 a entidades sectorizadas.

InstitutoNacional

de DesarrolloSocial

(INDESOL)

DelegacionesSedesol

(32)

CoordinaciónNacional

del Programade Desarrollo

HumanoOportunidades

Secretaría deDesarrollo Social

Unidad dePlaneación

y RelacionesInternacionales

Unidad deMicrorregiones

Unidad deProgramas

de Atenciónde la Pobreza

Urbana

Unidad deDesarrolloRegional

Unidad delAbogadoGeneral y

Comisionadopara la

Transparencia

Unidad deCoordinación

de Delegaciones

ÓrganoInterno de

Control

Unidad deComunicación

Social

DirecciónGeneral de

Geoestadísticay Padrones deBeneficiarios

DirecciónGeneral deOpciones

Productivas

DirecciónGeneral deDesarrolloTerritorial

DirecciónGeneral deRecursosHumanos

DirecciónGeneral deVinculación

Interinstitucional


Normatividady Asuntos

Contenciosos

DirecciónGeneral deAnálisis y

Prospectiva

DirecciónGeneral deAtencióna Grupos

Prioritarios

DirecciónGeneral deDesarrolloUrbano y

Suelo

DirecciónGeneral deRecursos

Materiales

Comisión Nacionalpara la Regularización

de la Tenenciade la Tierra(Corett)


Evaluación y Monitoreo delos Programas

Sociales

DirecciónGeneral dePolíticasSociales


Equipamiento eInfraestructura

en ZonasUrbano -

Marginadas


Programacióny Presupuesto

FideicomisoFondo Nacional de Habitaciones

Populares(FONHAPO)

LICONSA


Seguimiento


Organización

Instituto Nacional de las PersonasAdltas Mayores

(INAPAM)

DICONSA

DirecciónGeneral deInformática

Consejo Nacionalde Evaluación de la Política

de Desarrollo Social(CONEVAL)

Fondo Nacional para el Fomentode las Artesanías

(FONART)

Subsecretaríade Prospectiva,

Planeación y Evaluación

Subsecretaríade Desarrollo

Socialy Humano

Subsecretaríade Desarrollo

Urbanoy Ordenacióndel Territorio

3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR


3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR

3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS SU PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE Y EQUITATIVA AL DESARROLLAR Y POTENCIAR SUS CAPACIDADES BÁSICAS

3.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES

Objetivo general

Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias del Programa.

Objetivos específicos

• Otorgarapoyoseducativoscrecienteseneducaciónbásicaymediasuperiora los niños y jóvenes de las familias beneficiarias con el fin de fomentar su inscripción y asistencia regular a la escuela, así como incentivar la terminación de dichos niveles educativos;

• AsegurarelaccesoalPaqueteBásicoGarantizadodeSaludalasfamiliasbeneficiarias, con el propósito de impulsar el uso de los servicios de salud preventivos y el autocuidado de la salud y nutrición de todos sus integrantes;

• Proporcionarlosapoyosalimentarioynutricionalalasfamiliasbeneficiariaspara mejorar la alimentación y nutrición de todos sus integrantes, con énfasisenlapoblaciónmásvulnerablecomosonlosniñosyniñas,asícomolas mujeres embarazadas y en período de lactancia, y

• FomentarelcompromisoconlosobjetivosdelProgramaylaparticipaciónactiva de los padres y de todos los integrantes de las familias beneficiarias mediante el cumplimiento de las corresponsabilidades asociadas a las intervenciones del Programa.

AcciOneS

Además de ser un importante instrumento de Política Social, Oportunidades representa un programa social de vanguardia en México con un crecimiento significativo en su cobertura al pasar de 2.5 millones de familias atendidas en el año 2000, a 5.8 millones de familias en el 2010. Estas familias se encuentran en casi 100 mil localidades de más de 2 mil municipios, en los 31 estados de la república mexicana y en


el Distrito Federal. En el primer trimestre del 2010, el Programa incorporó a un millón de nuevas familias beneficiarias.1

Con base en el diagnóstico elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) sobre la Evolución de la Pobreza Urbana del año 2006 al 2008, en el que se menciona un crecimiento porcentual de la pobreza alimentaria mayor en zonas urbanas (45 por ciento) que en zonas rurales(30 por ciento), se decidió ampliar la presencia de Oportunidades en zonas urbanas mediante la introducción del modelo de atención Oportunidades Urbano. Dicho modelo considera las condiciones sociales y económicas específicas de dichas zonas para dar mejor atención a los beneficiarios. El modelo contempla:

• Mayorescoberturasdeserviciosdesaludquerespondanaladinámicadelasurbes.

• Incrementosenelmontodelasbecaseducativas,considerandolosmayorescostosdeoportunidadenlas zonas urbanas.

• Sustitucióndebecasenprimariaporapoyocompensatorioahogaresconniñospequeños.

• Bonosporaprovechamientoescolar.

• Nuevoesquemadecorresponsabilidades,dandomayorflexibilidadensucumplimiento.

• Métododepagoelectrónicoquefacilitalabancarizacióndelosbeneficiarios.

Logros alcanzados en los indicadores de resultados de las Reglas de Operación al primer semestre de 2010:

• Setieneunametaalcanzadadel97.18porcientodeniñosbeneficiariosqueseencuentranencontrolnutricional.

• Setieneunametaalcanzadadel99.58porcientodefamiliasqueestánencontrolenlosserviciosdesalud.

• Setieneunametaalcanzadadel99.94porcientoenmujeresembarazadasbeneficiariasqueestánencontrol prenatal.

• El92.74porcientodeniñosbeneficiariosrecibiósuplementoalimenticio.

• Al97.47porcientodebecariosdeeducaciónbásicaselesemitieronlosapoyosmonetariosdebecaseducativas.

• Lametaalcanzadadebecariosdeeducaciónmediasuperiora losquese lesemitieron losapoyosmonetarios de becas educativas es de 96.02 por ciento.

• Al97.55porcientodefamiliasbeneficiariasselesemitióapoyomonetarioparaalimentaciónyparagastos energéticos.

• El85.24porcientodeunidadesmédicasenelProgramacuentaconmedicamentosparaproporcionarla atención médica.

• Lametaalcanzadaenadultosmayoresbeneficiariosparalosquesecertificóelcumplimientodelacorresponsabilidad es de 97.54 por ciento.

1 Esta expansión incluye la incorporación de familias beneficiarias del Programa de Apoyo Alimentario (PAL). Para la identificación de las nuevas familias se contó con las siguientes estrategias de levantamiento: • Aplicacióndeunaencuestaporhogarenlatotalidaddelasviviendas,enunalocalidaddondenoexistecoberturadel

Programa. • AtenciónenmesasdelocalidadesurbanasyruralesdelProgramaconhogarespendientesdeidentificar,ylocalidades

urbanas donde no existe cobertura del Programa. • Unavezidentificadaslasfamilias,selesaplicóelCuestionarioÚnicodeInformaciónSocioeconómica(CUIS)através

de Dispositivos Móviles.


• El100porcientodetitularesmencionaronhaberacudidoa lasMesasdeAtenciónyServiciosdeOportunidades y consideran buena la atención que recibieron.

• 90.08porcientodelasmujeresembarazadasbeneficiariasrecibieronsuplementoalimenticio.

3.1.1.1cOMPOnenTeSDeOPORTUniDADeS

3.1.1.1.1 EDUCACIÓN

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorga becas de educación básica y útiles escolares a cada uno de los niños, niñas y jóvenes integrantes de las familias beneficiarias menores de 18 años, cumplidos al inicio del ciclo escolar, que estén inscritos en grados escolares comprendidos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizada. Las becas de educación media superior, se asignan a los jóvenes de entre 14 y 21 años, cumplidos al inicio del ciclo escolar, inscritos en escuelas de modalidad escolarizada.

Las becas se entregan durante los 10 meses del ciclo escolar, en educación básica de septiembre a junio y en educación media superior de septiembre a enero y de marzo a julio. Su monto es creciente a medida que el grado que se cursa es más alto. En secundaria y educación media superior, las becas para las mujeres son mayores a las de los hombres, debido a que tienen más posibilidades de abandonar sus estudios en este nivel educativo y a edades más tempranas que los hombres.

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorga a los becarios integrantes de las familias beneficiarias un apoyo monetario para la adquisición de útiles escolares, de acuerdo con lo dispuesto en el Convenio de Colaboración suscrito con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). Los becarios de primaria reciben este apoyo en dos momentos, al inicio del ciclo escolar y al inicio del segundo bimestre, los becarios de secundaria y de educación media superior reciben al inicio del ciclo escolar un único apoyo monetario anual.

BecASOTORGADASAMUjeReS

Se tiene como meta programada al cierre del 2010 entregar 6 millones 312 mil 454 becas a nuestros beneficiarios, de las cuales 3 millones 201 mil 353 se otorgarán a mujeres beneficiarias, 24.8 por ciento mayor a las 2 millones 565 mil 122 becas entregadas el año pasado.

• Deacuerdoconlametaprogramadapara 2010, se otorgarán 1 millón 529 mil 549 becas a niñas que se encuentren estudiando en primaria, 25 por ciento más que las becas entregadas en 2009, las cuales fueron 1 millón 224 mil 238.

• Asimismo, se tiene programadoentregar 1 millón 131 mil 568 becas a mujeres que estén cursando la secundaria, cifra 27 por ciento mayor a las 887 mil 798 becas entregadas a niñas en 2009.

• Seestimaentregar540mil236becasa mujeres que cursen la educación media superior, cifra superior en 19 por ciento a las 453 mil 086 becas entregadas en 2009.

BECAS OTORGADAS A MUJERES

Primaria Secundaria Media Superior

1 800 000

1 600 000

1 400 000

1 200 000

1 000 000

800 000

600 000

400 000

200 000

0

2009

2010

1 22

4 23

8

887

798

453

086

540

236

1 13

1 56

81 52

9 54

9


APOyO“jóveneScOnOPORTUniDADeS”

Como parte del componente educativo, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorga un apoyo denominado “Jóvenes con Oportunidades” el cual consiste en entregar a los jóvenes que concluyen su bachillerato antes de los 22 años de edad la cantidad de 3 mil 900.76 pesos por cada joven mediante una cuenta de ahorro.

Durante el primer trimestre del año 2010, recibieron apoyos de Jóvenes con Oportunidades 59 mil 074 becarios del Programa mediante el mecanismo de remesa, de los cuales 2 mil 365 becarios corresponden a la quinta generación (egresados en 2007), 5 mil 818 becarios a la sexta generación (egresados en 2008) y 50 mil 891 becarios a la séptima generación (egresados en 2009).

3.1.1.1.2 SALUD

La atención a la salud se proporciona a los integrantes de la familia beneficiaria mediante las acciones del Paquete Básico Garantizado de Salud, con base en la Cartilla Nacional de Salud. Estas acciones tienen principalmente un carácter, de promoción de la salud y de detección oportuna de enfermedades de mayor impacto en salud pública, sin menoscabo del cuidado de los aspectos curativos y de control de los principales padecimientos. A continuación se mencionan los resultados con corte al mes de marzo de 2010:

• Serealizaron3.9millonesdeconsultasaniñosmenoresdecincoaños.

• El98porcientodelosniñosmenoresdedosañosestánencontrolnutricional.

• El98porcientodeniñosentredosycuatroañosdeedadestánbajocontrolnutricional.

• El98porcientodemujeresestánencontrolprenatal.

• El98porcientodefamiliasbeneficiariasestánencontrolenlosserviciosdesalud.

• El98porcientodeniñosbeneficiariosestánbajocontrolnutricional.

• Laproporcióndeapoyosemitidoseneducaciónbásicaesde93.74porcientoyde91.31porcientoen educación media superior.

Para disminuir la incidencia y la prevalencia de la desnutrición, durante el primer semestre de 2010 el Programa Oportunidades adquirió 78.97 millones de dosis de complementos alimenticios para niños menores de cinco años y 45.8 millones de dosis para mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, cantidades que con relación a igual periodo de 2009, reflejaron aumentos de 19.5 por ciento y 43.1 por ciento, respectivamente.

3.1.1.1.3 ALIMENTACIÓN

El Programa otorga apoyos monetarios directos mensuales de 215.00 pesos a las 5.8 millones de familias beneficiarias, para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición. Asimismo, la entrega mensual o bimestral de suplementos alimenticios busca reforzar la alimentación infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

Mediante la vigilancia sistemática del desarrollo infantil se corroboran los cambios en el estado de nutrición y se identifica tempranamente si existen problemas de desnutrición.

BECAS OTORGADAS A JÓVENES

2007

2008

2009

2 3655a generación

5 8186a generación

50 8917a generación


Al cierre del 2010, se tiene como meta programada entregar el apoyo alimentario a 5.8 millones de familias, 11 por ciento mayor a las 5 millones 209 mil 359 familias que recibieron el apoyo en el 2009.

APOyOAliMenTARiOviviRMejOR

Adicionalmente, el Programa otorga un apoyo monetario mensual denominado Apoyo Alimentario Vivir Mejor, que tiene como propósito compensar a las 5.8 millones de familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos. El apoyo se entrega de forma de forma bimestral a cada familia por un monto de 120 pesos mensuales.

APOyOinFAnTilviviRMejOR

Consiste en entregar un apoyo mensual en efectivo de 100 pesos a las familias beneficiarias por cada menor de 0 a 9 años. La familia podrá recibir hasta 3 apoyos por este concepto.

En el primer semestre del año 2010 se ha entregado el Apoyo Infantil Vivir Mejor a 2.2 millones de menores de 0 a 9 años, en función del cumplimiento de su corresponsabilidad.

APOyOPARAADUlTOSMAyOReS

El Programa otorga de manera bimestral un apoyo monetario mensual a los adultos mayores integrantes de las familias beneficiarias, con una edad de 70 años o más.

En el segundo trimestre del ejercicio 2010, El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades atendió a un padrón activo de 69 mil 835 adultos mayores, de los cuales 61 mil 719 recibieron un apoyo mensual de 305 pesos, con base en el cumplimiento de corresponsabilidad, a través de entregas bimestrales con el propósito de coadyuvar a que mejoren sus condiciones de vida.

APOyOeneRGéTicO

El Programa otorga un apoyo monetario bimestral por un monto de 60 pesos mensuales a las 5.8 millones de familias beneficiarias, para compensar los gastos realizados en el consumo de fuentes de energía (luz, gas, carbón, leña, combustible o velas, entre otros).

3.1.1.2ReSUlTADOSDeevAlUAciOneS

Principales logros en materia educativa

• ElProgramaOportunidadeshacontribuidoacerrardosimportantesbrechasenescolaridad:labrechaétnica y la de género.2

• Laprolongacióndelastrayectoriaseducativasesmayorentrepersonasindígenasqueentre lasnoindígenas, y también mayor entre mujeres que entre hombres.3

• Mediante las becas escolares y la prolongación de la trayectoria educativa, Oportunidades hacontribuido a posponer o debilitar la reproducción del patrón demográfico y laboral tradicional de los jóvenes de hogares pobres (en cuanto a la primera unión y la inserción laboral) en los becarios y ex becarios más jóvenes. El Programa logra postergar la primera unión y el primer embarazo en más del 60% de las jóvenes becarias.4

• Elgastoeneducacióndelafamiliasmáspobreshaincrementadoenalrededorde60pesosanualesporcada miembro del hogar, mientras que el gasto en salud e higiene ha mejorado en aproximadamente 115 pesos per cápita.

2 Evaluación Externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007); Tomo III “El reto de la calidad de los servicios: resultados en educación”. Primera edición, 2008; Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, México.

3 Ídem.4 Ídem.


En materia de morbilidad y salud

• Comparandogruposde jóvenesbeneficiariosdelProgramade22a24añosseencuentraque losjóvenes que han permanecido más tiempo dentro del Programa presentan una tendencia menor de consumo de bebidas alcohólicas que equivale a 44.5 por ciento respecto a los de menor tiempo dentro del Programa con 35.3 por ciento.

• Enelgrupode14a18añoselporcentajedemujeresquereportanhabertenidorelacionessexualeses menor en los grupos con mayor exposición al Programa (2.4 por ciento en comparación con 8.0 por ciento en el grupo de menor exposición).5

• LoshogaresconlargaexposiciónalProgramaincrementaronsugastoensaludehigieneporpersonaen 115 pesos anuales en comparación con hogares de corta exposición.

• LapresenciadelProgramaenlaslocalidadesestudiadashageneradounimpactopositivoenelfomentode prácticas de saneamiento básico en beneficiarios, principalmente a través de la construcción de letrinas.6

• LaadscripciónalProgramaOportunidadeshafacilitadoelaccesodelosbeneficiariosdelProgramaaotros programas federales y estatales, por ejemplo el Seguro Popular.7

En el componente de Nutrición8

• ElconsumoenalimentosporpersonadeloshogaresconlargaexposiciónalProgramaseincrementóen520 pesos anuales en comparación con el consumo en alimentos de los hogares de corta exposición.9

• Parael año2007 laprevalenciadeanemia(35.8porciento)dentrode lapoblaciónbeneficiariadelPrograma se ha reducido en casi la mitad con respecto a lo observado (61 por ciento) en el año 1999.10

• Losniñosbeneficiariosenzonasruralesde24a71mesesdeedadcrecieronenpromedio0.67cmmás que los niños no beneficiarios de las mismas zonas.

• Aumentóen22porcientoelconsumototaldealimentosdelasfamiliasenzonasruralesyalrededorde 16 por ciento en zonas urbanas, concentrándose el incremento en alimentos ricos en proteínas, así como frutas y verduras.

3.1.2 PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S. A. DE C. V.

Objetivo

contribuiraldesarrollodecapacidadesbásicasmejorandolaalimentaciónylanutricióndelapoblaciónquehabitaenlocalidadesrurales,atravésdelabastodeproductosbásicosycomplementariosdecalidadenformaeconómica,eficiente y oportuna.

5 Evaluación Externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007); Efectos de Oportunidades a diez años de intervención, en el consumo e inversión de las familias beneficiarias en zonas rurales. Primera edición, 2008; Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social México. Fuente: Gutiérrez, Juan Pablo, Comportamientos de riesgo y sus consecuencias para la salud, bienestar y probabilidad de participación laboral.

6 Fuente: Rodríguez Ortega, Evelyne y Pasillas Torres, Mireya. Efectos de Oportunidades en la economía e infraestructura local en zonas rurales a diez años de intervención.

7 Fuente: Sanchez López, Gabriela. Padecer la pobreza: un análisis de los procesos de salud, enfermedad y atención en hogares indígenas y rurales bajo la cobertura del Programa Oportunidades. (Evaluación Cualitativa).

8 Fuente: INSP (2007) Componente de Oportunidades de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) 2006 - Nutrición, Instituto Nacional de Salud Pública, México.

9 Fuente: Arroyo Ortiz, Juan Pablo. Estudio sobre los efectos de Oportunidades a diez años de intervención, en el consumo e inversión de las familias beneficiarias en zonas rurales, pesos constantes 2007.

10 Fuente: Neufel Lynnette, Mejía Fabiola, Gaxiola Ana Fernández, García Guerrero Armando. Diagnóstico situacional del estado nutricional de niños menores de de dos años de edad y de sus madres, beneficiarios de Oportunidades en zonas rurales.


POBlAciónOBjeTivO

La población objetivo del Programa es la que habita en las localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 2 mil 500 habitantes y de aquéllas que el Consejo de Administración considere estratégicas.

TiPOSDeAPOyO

Abasto de productos alimentarios (granos, harinas, café, leche en polvo y alimentos enlatados, entre muchos otros), productos para la higiene y la salud (incluyendo, entre otros, jabones, detergentes y papel higiénico), así como productos complementarios a precios menores que los ofrecidos por los comercios privados.

El Programa tiene cobertura nacional a través de tiendas comunitarias ubicadas en localidades que tengan al menos alguna de las siguientes características:

a) Ser de alta o muy alta marginación, con un rango de población de entre 200 y 2 mil 500 habitantes.

b) Contar con tiendas en funcionamiento que hayan sido instaladas de acuerdo con normas de DICONSA y Reglas de Operación de ejercicios fiscales anteriores a las presentes.

c) Por excepción, ser consideradas por el Consejo de Administración como estratégicas para el cumplimiento de los objetivos del Programa.

A las tiendas comunitarias puede acudir cualquier persona interesada en comprar sus productos. El Programa genera un ahorro a los beneficiarios al comprar productos de la canasta básica en la tienda comunitaria, respecto a lo que gastarían si compraran los mismos productos en las tiendas privadas.

AcciOneSyReSUlTADOS

Entre septiembre de 2009 y agosto de 2010:

• LaoperacióndeDICONSAestábasadaen298almacenescentralesyrurales,6granelerosy4paraprogramas especiales. Al primer semestre de 2010 cuenta con 23 mil 370 tiendas, de las cuales 20 mil 243 son Unidades de Servicio a la Comunidad (USC), es decir ofrecen servicios adicionales al abasto. A septiembre de 2009 DICONSA tenía 22 mil 782 tiendas en operación, de las cuales 19 mil 808 funcionaban como USC, ello implica un incremento del 2.6 por ciento en el número de tiendas y del 2.2 por ciento en las USC.

• Enagostode2010DICONSAcuentacon10mil225tiendasen932municipiosindígenas,mientrasque en 2009 se tenían 10 mil 009 tiendas en 929 municipios de estas características, es decir 2.2 por ciento más de tiendas en municipios indígenas.

• El87porcientodeltotaldelastiendassonUSCyel53porcientodeltotaldelosencargadosdetienda son mujeres.

Se dio prioridad al crecimiento en la cobertura de tiendas durante este periodo considerando prioritaria la apertura de tiendas en localidades objetivo. En septiembre de 2009 se tenían 9 mil 880 tiendas en este tipo de localidades, mientras que para agosto de 2010 ya son 10 mil 387, es decir que hubo un incremento del 5.1 por ciento.

• SehagarantizadoelabastodelosproductosdeprimeranecesidadalapoblaciónobjetivodeDiconsaa precios competitivos mediante las negociaciones con proveedores, con lo cual se logró un margen de ahorro promedio general al consumidor del 20.14 por ciento.

• Desde2007nohanaumentadolospreciosdeventadelmaízde3.50pesoselkiloydelaharinademaízde5.00pesoselkilomarcapropiaennuestrastiendas.Enellas,laharinademaízdelamarcalídersevendea7.5pesoselkiloyenlastiendasprivadasa8.5pesoselkilo,locualsignificaunahorroparalapoblacióndealmenos2.5pesosporkilodeharinademaíz.

• Diconsaofertaenlastiendascomunitariasademásdelaharinademaíz,otrosproductosdemarcapropia como pasta para sopa enriquecida y fortificada “MI SOPA”, chocolate en polvo, café soluble,


sal, jabón de lavandería y jabón de tocador, a menor precio. El margen de ahorro de los productos de marca propia en el periodo de referencia fue de 31 por ciento.

• En el marco del convenio con la Secretaría de Salud, se continúan distribuyendo en las tiendascomunitarias nueve medicamentos básicos determinados por dicha Secretaría que no requieren receta médica y que atienden las enfermedades más comunes, previo a la intervención específica.

• Enpromedio,51.6porcientodelascomprasdeabarrotescomestiblesqueserealizanparalastiendasDICONSA correspondieron a alimentos enriquecidos y fortificados.

• Secomercializaroncercade17miltoneladasdefertilizantesaunprecioinferioren4porcientoalosvigentes en el mercado en beneficio de los productores agrícolas que se localizan en zonas marginadas. Como efecto de la caída de los precios internacionales del petróleo, actualmente los precios de los fertilizantes se ubican cerca de 13 por ciento por debajo de los precios de 2009, situación que es favorable para los productores.

• En2009sedistribuyódemaneragratuitaácido fólico,derivadode lacampañadeprevencióndemalformaciones implementada por el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretaria de Salud. Se distribuyeron en las tiendas 2 millones 245 mil 817 dosis con un costo de 9 millones 901 mil 959.20 pesos, y adicionalmente y de forma gratuita un millón de preservativos.

3.1.3 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES11

Objetivo

contribuiraldesarrollodelascapacidadesbásicasdelosbeneficiarios,mediantelarealizacióndeaccionesquepermitanmejorarsualimentaciónynutrición.

Objetivo específico

Mejorarlaalimentaciónylanutricióndelasfamiliasbeneficiarias,enparticularde los niños menores de 5 años y de las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.

11 Hasta el 31 de diciembre de 2009 este programa era operado por DICONSA; a partir del 1 de enero de 2010 el Programa está a cargo de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

ConceptoDatos anuales Enero - junio

43 390 617

23 370

15 101

308

4 998.07

19.82

932

10 225

20105

43 735 474

22 449

14 116

308

4 668.7

6.69

927

9 559

2009

43 426 438

23 301

14 866

308

11 400.56

10.00

932

10 206

Meta 20105

43 721 283

23 226

14 808

308

9 963

6.81

931

10 168

Observado 20094

-0.80

4.10

7.00

0.00

7.00

196.00

0.54

7.00

Variación %

1 Dado que esta modalidad no cuenta con padrón de beneficiarios, la cifra se refiere al total de la población que habita en localidades con tienda comunitaria.2 Considera al Programa de Abasto Rural y ventas especiales, como apoyo a desastres naturales.3 El margen de ahorro es el promedio nacional anual reportado durante el año. En 2010 se implementó un nuevo procedimiento para el cálculo del margen de ahorro.4 Cifras alcanzadas al cierre del año.5 Cifras estimadas.6 Cifras del presupuesto original autorizado por la SEDESOL.7 Enero-mayo reportado en DICONSA en Cifras, junio estimado en el presupuesto original autorizado por la SEDESOL.Fuente: DICONSA, S.A. de C.V.

PROGRAMA DE ABASTO RURAL


TiPOSDeAPOyO

Apoyo Alimentario, un monto mensual en efectivo que se entrega bimestralmente a las familias beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición. El monto es de 275 pesos por familia.

Adicionalmente, el Programa entrega apoyos adicionales en apoyo de los beneficiarios:

• ApoyoAlimentarioVivirMejor,porunmontode120pesosmensualesporfamiliaparacompensarelalza internacional de los precios de los alimentos.

• ApoyoInfantilVivirMejor,consistenteen100pesosalmesporniñoparaaquellasfamiliasbeneficiariascon menores de 0 a 9 años.

• Suplementosalimenticiosparaniñosmenoresde5añosymujeres embarazadasyenperiododelactancia. Las familias reciben una dotación bimestral de:

- 10 sobres de complemento nutricional para cada niño mayor a 6 meses y menor a 2 años.

- 10 sobres de leche fortificada por cada niño de 2 años a menos de 5 años.

- 10 sobres de complemento nutricional para cada mujer embarazada o en período de lactancia.

AcciOneSyReSUlTADOS

Entre agosto y diciembre de 2009:

• Seentregaron681mil692apoyosenefectivoconunimportede770.00pesoscadauno.

• Respectoaloscomplementosnutricionales,seentregaron35mil669aniñosdeedadesdeentreseismeses y menos de dos años y 79 mil 222 a niños de edades entre dos años y menos de cinco años. Asimismo, se les proporcionó complemento nutricional a 9 mil 511 mujeres embarazadas y 4 mil 175 mujeres en etapa de lactancia.

• AlmejorarlanutriciónyalimentacióndelosbeneficiariosdelPrograma,secontribuyóamejorarlascapacidades básicas de los integrantes de las familias atendidas. Se tomaron mediciones de peso, talla y hemoglobina a niños menores de 5 años y a mujeres embarazadas, registrados como beneficiarios del PAL, mostrando mejorías en dichos indicadores por efecto del Programa.

• Destacalareducciónenlaincidenciadedesnutriciónydeanemiaenlosniñosmenoresdecincoañosatendidos por el Programa, quienes fueron evaluados a través de la medición de peso, talla y pruebas de hemoglobina, obteniendo registros mejores que la media nacional.

• Alcierredelsegundotrimestredel2010,elPadróndeFamiliasBeneficiariasseintegrapor678mil119 familias activas, en tanto para el año 2009 al cierre del segundo trimestre se atendió a 113 mil 019 familias, lo que representó un aumento de 500 por ciento.

• LasfamiliasbeneficiariasdelProgramadeApoyoAlimentario(PAL)seencuentrandistribuidasen49mil098 localidades de 2 mil 166 municipios, en las 32 entidades federativas de la República Mexicana.

• El59.5porcientodelasfamiliasqueintegranelPadrónseubicanenlocalidadesrurales(incluyelasfamilias de localidades semiurbanas).

• El40.5porcientoseencuentranenlocalidadesurbanas.

• Deltotaldelasfamiliasatendidas,87mil811correspondenafamiliasquehabitanenlocalidadesindígenas (5 mil 394 localidades).

• ElProgramahademostradoimpactospositivosdondeelmodelodeVigilanciaNutricionalfueefectivamenteaplicado. Auxiliados por orientación alimentaria y apoyos en especie (complementos alimenticios), la


población presentó avances importantes respecto a la disminución de prevalencia de desnutrición en preescolares de 35.8 a 31.6 por ciento, así como la disminución de anemia de 31.4 a 24.6 por ciento, de acuerdo con el Estudio de Investigación Aplicativa para el Seguimiento Nutricional y Neurodesarrollo, aplicado en el año 2009 por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán.

3.1.4 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V.

Objetivo

contribuir al desarrollo de capacidades básicas mejorando los niveles denutrición de la población en pobreza patrimonial.

POBlAciónOBjeTivO

La población en condiciones de pobreza patrimonial que pertenece a los siguientes grupos de población: niñas y niños de 6 meses a 12 años de edad; mujeres de 13 a 15 años; mujeres en periodo de gestación y lactancia; mujeres de 45 a 59 años; enfermos crónicos y personas con discapacidad, así como adultos de 60 y más años.

El Programa otorga una dotación de leche fortificada, de un mínimo de cuatro litros y un máximo de 24 litros a la semana por familia, a un precio de 4.00 pesos por litro. Dicha dotación se otorga de acuerdo con las dos modalidades de atención: Abasto Comunitario y Convenios Interinstitucionales.

AcciOneSyReSUlTADOS

Al cierre de agosto de 2010, se estima que el Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa alcance una cobertura superior a 6.1 millones de beneficiarios, pertenecientes a poco más de 3.0 millones de hogares; en relación con el mismo periodo de 2009 podemos ver que existe un incremento de 55 mil 723 beneficiarios.

En 2010 se aprobó para el Programa de Abasto Social de Leche un presupuesto de 2 mil 581.5 millones de pesos, presupuesto poco menor a lo aprobado para 2009 que fue de 2 mil 551.3 millones de pesos, es decir, el 3.5 por ciento menos en términos reales del presupuesto anterior.

Al mes de junio de 2010 se han ejercido 1 mil 641.2 millones de pesos, los cuales corresponden al 100 por ciento del presupuesto programado para dicho periodo.

El Programa utilizó los recursos fiscales para la compra de materia prima: leche en polvo de importación y leche de origen nacional.

Con el objeto de atender de manera eficiente y oportuna a los beneficiarios inscritos en el padrón, se distribuyeron durante el periodo de enero a junio del presente ejercicio 520.4 millones de litros de leche, con un promedio de 86.7 millones de litros mensuales; con relación al mismo periodo de 2009, se observó un incremento de 15.2 millones de litros de leche.

En la tercera evaluación de impacto “Análisis del impacto de la fortificación de la leche Liconsa con hierro, zinc y otros micronutrimentos sobre el rendimiento escolar de la población de beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, 2009” realizada por los investigadores del Instituto Nacional de Salud Pública, los resultados demuestran que:

• Laintervenciónconlechefortificadaamenoresde2añosseasocióconunmejordesarrollointelectual,explicado por la importante reducción en las tasas de anemia y deficiencia de hierro que se reportó después del primer año de intervención.

• Eldesempeñointelectualfuemejorenniñosquecomenzaronaconsumirlechefortificadaentrelos12 y 30 meses de edad, en comparación con los que comenzaron a consumirla entre los 24 y 42 meses de edad.

• Elefectosobrelatallaalcanzada(crecimiento)fuedealmenos2centímetrosmayorenlosniñosquehan consumido leche fortificada (grupos de intervención completa y cruzada) sobre los que nunca la han consumido.


• Elaumentodetallaseasocióaunamejoríaenlacomposicióncorporalyaquelosniñosqueconsumieronleche Liconsa (grupo de intervención completa y cruzada) tuvieron una mayor masa muscular, masa magra (700 g).

• Laprevalenciadeanemiaydeficienciadehierroenlosniñosbeneficiariosdelechefortificadasonmenoresa las cifras reportadas a nivel nacional en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición en 2006.

• LosbeneficiariosdelecheLiconsapresentaronunaprevalenciadeepisodiosdiarreicosmenor.

• Elconsumodelechefortificadaayudóamejorareldesarrollointelectualyelcrecimientodelosniños,además de que previene y controla la anemia. El capital humano ganado no deja duda que la relación costo/beneficio es muy alta.

3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A LAS PERSONAS Y LAS COMUNIDADES PARA ENFRENTAR CONTINGENCIAS

3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS

Objetivo

contribuiraaminorarelrezagoqueenfrentanlosjornalerosagrícolasysusfamilias mediante acciones orientadas a generar la igualdad de oportunidades y la ampliación de sus capacidades.

POBlAciónOBjeTivO

Mujeres y hombres de 16 años o más que laboran como jornaleros agrícolas, así como los integrantes de su hogar.

TiPOSyMOnTOSDeAPOyOS

• Entregadeapoyoseconómicosparaeldesarrollodecapacidades,dirigidosamejorarlascondicionesde alimentación, salud y educación de la población jornalera.

PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE, 2009-2010

ConceptoDatos anuales Enero - agosto

20102009Meta 2010Observado 2009 Variación % real

3 022 907

6 066 263

3 810 185

2 256 078

101 135

3 429.6

9 463

1 851

692

519.0

393.6

2 991 990

6 010 540

3 818 150

2 192 390

77 544

3 358.3

9 574

1 858

664

514.7

340.1

3 050 729

6 202 307

3 876 442

2 325 865

86 185

3 371.4

9 683

1 865

647

1 018.3

600.0

2 950 691

6 001 382

3 843 518

2 157 864

78 843

3 175.9

9 609

1 852

667

1 022.2

640.0

1.00

0.90

-0.20

2.90

30.40

2.10

-1.10

-0.40

4.20

0.83

15.70


• Apoyosparainfraestructuraenbeneficiodelapoblaciónjornaleraagrícola,quepermitalageneraciónde espacios dignos para su atención durante su estancia en los campos agrícolas.

• Serviciosdeacompañamientoalapoblaciónjornaleraagrícolaenorigen,tránsitoydestinomedianteacciones de información, orientación, atención a la salud y acceso a servicios básicos.

• Apoyos para el desarrollo de habilidades personales y sociales con el objetivo de fortalecer lashabilidades y competencias sociales de la población jornalera agrícola en temas que inciden en el empoderamiento agéntico de la población en temas como derechos humanos, migración y hábitos saludables, entre otros.

• Apoyosespecialespara contingenciasque sufran losbeneficiariospor algúnpercancea travésdelpago de servicios médicos y de gastos funerarios que no ocurran en la jornada laboral.

• Estudioseinvestigacionessobrelascondicionesdevidaytrabajodelosjornaleros,paraincidirenlatoma de decisiones que permita el diseño de políticas públicas de atención a esta población.

AcciOneSyReSUlTADOS

Al cierre de 2009, el Programa ejerció en total más de 213 millones de pesos para la atención de 524 mil 492 jornaleros agrícolas y sus familias en lugares con presencia de población jornalera de 24 entidades federativas, a través de más de 20 mil acciones de promoción y participación social, así como con la entrega de estímulos económicos para incentivar la permanencia escolar. Además, se aprobaron 287 proyectos de inversión como apoyos complementarios de infraestructura por un monto promedio por proyecto de 301 mil 921 pesos, 36.5 por ciento más que en 2008.

En 2009 se fortaleció la entrega de estímulos educativos y se atendió a 15 mil 456 niños a través de la emisión de 25 mil 558 becas y la entrega de más de 20 mil uniformes y despensas con un gasto total de más de 35.7 millones de pesos, en términos reales, más de 6 veces lo gastado en 2008.

Al 30 de junio de 2010, el Programa ha ejercido poco más de 59.1 millones de pesos para la atención de 437 mil 640 jornaleros agrícolas y sus familias incorporadas al padrón de beneficiarios en 26 entidades del país, lo que representa un aumento del 117.3 por ciento respecto de las 201 mil 423 personas atendidas durante enero-junio del año previo.

Al cierre del mismo periodo, se emitieron más de 22 mil becas por un monto de 11.13 millones de pesos para beneficio de 14 mil 968 niños y niñas de 9 mil 674 hogares, integrados por 49 mil 272 jornaleros agrícolas y sus familias en ocho entidades del país. El número de niños apoyados superó en 184.6 por ciento los 8 mil 107 registrados en similar periodo de 2009.

A través de la captación de información socioeconómica de los jornaleros agrícolas y sus familias, al cierre del año 2009, el Programa integró un Padrón de Beneficiarios que ascendió a 372 mil 999 personas; para 2010 se elevó a 437 mil 640 jornaleros agrícolas y sus familias.

En 2009 se implementó una estrategia para que la población jornalera agrícola fortalezca sus posibilidades de acceso a servicios y redes de protección. De esta manera, en 2010, 198 gestores voluntarios formalizados y capacitados de la Red Social ejecutaron acciones para el desarrollo de habilidades personales y sociales de los beneficiarios.

PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS: PRESUPUESTO Y METAS

Concepto Ejercido2009

Original2010

A

Avance%

C/B

Metas2010

A

Avance %2010C/B

ProgramadaB

2009

Programa deAtención aJornaleros Agrícolas

222.27 99 524 492 662 055 465 999 437 640 94224.51279.54213.60


3.2.2 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL

Objetivo

Contribuir a la protección social de la población afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de apoyos temporales a su ingreso por su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario.

POBlAciónOBjeTivO

Personas afectadas por baja oferta laboral o por fenómenos naturales en todo el país, de 16 años o más y que enfrentan una disminución temporal en sus ingresos económicos.

TiPOSDeAPOyOS

• Apoyoseconómicosaparticipantesenproyectosdebeneficio familiarocomunitario,consistentesen jornales equivalentes al 99 por ciento de un salario mínimo general diario vigente en la zona económica en que se desarrolla el proyecto.

• Apoyoparaadquisiciónoarrendamientodeherramientas,materialesoequipoporunmontomáximodel 28 por ciento del presupuesto anual para la adquisición de materiales o herramientas, o para el arrendamiento de maquinaria o equipo, necesarios para realizar el proyecto autorizado.

• AccionesdePromociónyParticipaciónSocialparadifundirlasaccionesdelprograma,integrarcomitésde participación social, realizar visitas de seguimiento, entre otros.

AcciOneSyReSUlTADOS

Al cierre de 2009, la SEDESOL ejerció 830.8 millones de pesos, lo que se traduce en 2.3 veces más que en 2008, poniendo a disposición de la población 262 mil 446 empleos con la entrega de 14.3 millones de jornales. Lo anterior significa un aumento de más del 30 por ciento respecto a los empleos generados en 2008, beneficiando a más personas con un ingreso temporal en apoyo a su economía.

En 2010 se formaliza la atención focalizada con base en rubros de atención especificados en las Reglas de Operación del Programa, sumando la participación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) como principal promotora y generadora de posibles beneficiarios en todo el país.

En este sentido, al 30 de junio de 2010 se han aprobado 6 mil 838 proyectos de beneficio comunitario generando 106 mil 779 vacantes ofertadas en el territorio nacional, desagregadas en 60 mil 037 hombres y 46 mil 742 mujeres, con una inversión federal aprobada de más de 441 millones 429 mil pesos para el pago de 7 millones 643 mil 278 jornales.

• Unodelosrubrosdeatenciónimplementadodesde2009correspondealmejoramientodelasalud.En éste se aprobaron 4 mil 681 proyectos de campañas de prevención y control de enfermedades transmisibles, vacunación y descacharrización, generando 30 mil 013 empleos con una inversión federal de más de 165 millones 32 mil pesos para el pago de 2 millones 842 mil 864 jornales. Destaca la participación del PET en el Proyecto de Prevención de la Influenza AH1N1, en coordinación con el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y la Secretaría de Salud, que contribuyó a prevenir esta enfermedad en estudiantes de diferentes niveles educativos, y a la generación de empleos para jóvenes y madres de familia que realizaron acciones de limpieza y prevención.

• Seaprobaron1mil790proyectosparacontribuiralmejoramientodeinfraestructuralocalquepermitafortalecer las condiciones del medio familiar y comunitario, a través de proyectos de construcción y rehabilitación de escuelas públicas, caminos rurales e infraestructura para captación de agua, entre otros. Estos proyectos permitieron la generación de 61 mil 310 empleos en municipios de muy alta, alta o media marginación, así como en municipios con alto índice de desempleo, a través de una inversión superior a 186 millones 568 mil pesos, para la entrega de 3 millones 144 mil 304 jornales.

• ElInstitutoNacionaldeAntropologíaeHistoria(INAH)yelPETcontinúantrabajandoenproyectosque contribuyen a la preservación del patrimonio cultural del país en zonas o sitios arqueológicos,


centros, inmuebles o monumentos históricos. Este trabajo ha mejorado el bienestar económico, cultural y social de la población, al participar en el mantenimiento del patrimonio de sus propias localidades a través de la ejecución de 296 proyectos de este rubro, generando 13 mil 199 empleos, mediante una inversión federal de más de 85 millones 565 mil pesos para el pago de 1 millón 580 mil 542 jornales.

El Programa atiende a la población afectada por fenómenos naturales a través del PET Inmediato, con apoyos económicos temporales por su organización y participación en proyectos de prevención o de mitigación de daños. Para estos fines se aprobaron 71 proyectos de PET Inmediato que incluyen limpieza de casas y áreas comunes y retiro de escombros de caminos, así como desazolve de calles en municipios declarados en emergencia por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) por lluvias. Lo anterior a través de una inversión poco mayor a 4 millones 262 mil pesos para la generación de 2 mil 257 empleos mediante el pago de 75 mil 568 jornales.

De forma complementaria, se calendarizaron 11 mil 606 acciones de promoción social para la difusión de las acciones del Programa, la integración de comités de participación social, visitas de seguimiento a los proyectos, firmas de actas de recepción de obra y recopilación de documentos para la integración del expediente del proyecto, entre otras, Lo anterior ha permitido favorecer la participación de los beneficiarios en el Programa para su desarrollo personal, familiar y comunitario.

3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)

Objetivo

Contribuir a disminuir la violencia contra las mujeres, a través de acciones deprevención,detecciónyatenciónquerealizanlasinstanciasdeMujeresenlasentidadesFederativas(iMeF).elProgramaesoperadoporel institutonacionaldeDesarrolloSocial(inDeSOl).

eSTRATeGiATODOSSOMOSjUáRez

Programa de Empleo Temporal

En atención a la Estrategia Todos somos Juárez, se han aprobado 20 proyectos de beneficio comunitario para la generación de 1 mil 858 empleos mediante una inversión federal de más de 15 millones de pesos. Entre los proyectos aprobados destacan la construcción o rehabilitación del centro histórico, así como de escuelas públicas y centros comunitarios juveniles como el Parque Oriente, el Centro Comunitario Don Bosco y el Parque Oasis Revolución II, entre otros; construcción de banquetas en colonias marginadas; reforestación de áreas verdes o descacharrización de llantas y otros residuos en la vía pública así como limpieza y saneamiento de infraestructura hidráulica; talleres sobre el cuidado de la salud, autodefensa y atención primaria a víctimas de violencia y campamentos de verano para promover la interacción y recreación de niños y niñas a través del deporte.

PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL: INVERSIÓN Y METAS

Concepto

Recursos

Ejercido 2009 Original 2010A

Avance %C/B

830.80 843.29 689.95 683.05 99

Concepto

Empleo

Jornal

Alcanzadas 2009 Metas 2010A

Avance % 2010C/B

Metas

262 446

14 365 265

153 336

12 295 800

136 712

11 380 454

136 712

11 380 454

100

100


POBlAciónOBjeTivO

Las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), a través de las cuales se otorgan recursos económicos para desarrollar acciones de detección, prevención y atención de la violencia contra las mujeres.

TiPOSDeAPOyO

El Programa apoya acciones a través de cuatro vertientes:

• Fortalecimiento institucional,desdeunaperspectivadegénerode las IMEF,así comode lasy losservidores públicos de los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, instituciones participantes en la prevención, detección y atención de la violencia.

• Acciones y prácticas de prevención y detección de la violencia contra las mujeres, dirigidas a lapoblación en general.

• Generacióndeconocimientoe informaciónque sirvande fundamentoparaeldiseño,ejecuciónyevaluación de las políticas públicas y los programas encaminados a su creación o mejoramiento, en materia de violencia contra las mujeres.

• Creación o fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, centros de atención externa, unidadesmóviles, módulos de orientación y atención, líneas telefónicas, ventanillas de información, así como otras modalidades de atención especializada dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia para que desarrollen procesos de independencia, autonomía y empoderamiento.

AcciOneSyReSUlTADOS

• Entreeneroyjuniode2010fueronentregadosrecursospor140,643.9milesdepesosparafinanciar29 proyectos ejecutados directamente por las Instancias de las Mujeres (IMEF), lo que representa 90.6 por ciento con respecto de la meta anual programada.

• Deenerode2007ajuniode2010seimpartieroncuatrosesionesinformativasydeactualizacióndelos integrantes de las mesas de revisión que dictaminan los proyectos. Los integrantes son especialistas en materia de equidad de género y violencia contra las mujeres, provenientes de organizaciones de la sociedad civil, de instituciones académicas y centros de investigación, así como del sector público.

• Serealizaronaccionesdecapacitación(talleres,seminarios,conferenciasydiplomados)paraprevenir,detectar y atender la violencia contra las mujeres al personal del sector público de los tres órdenes de gobierno, así como a profesionales pertenecientes a las organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y centros de investigación.

• Deseptiembrede2009ajuniode2010seatendióa80mil898mujeresconaccionesdecapacitación,fomento, sensibilización, fortalecimiento de políticas públicas, erradicación y disminución de la violencia; a 5 mil 852 mujeres a través de refugios y casas de tránsito; y a 75 mil 046 con servicios de atención directa especializada a través de líneas telefónicas, centros y unidades de atención externos.

PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Concepto

Datos anuales Enero - junio

20102009Meta2010

Observado

2007 2008 2009

Variación %anual

Presupuesto ejercido 185 198.3 194 044.0 183 036.7 195 534.4 131 663.6 140 643.9 6.8

Número de proyectos apoyados 32 32 31 32 29 29 0.0


3.2.4 PROGRAMA 70 Y MÁS

Objetivo

contribuir a abatir el rezago que enfrentan los adultos de 70 años ymás(adultos mayores) mediante acciones orientadas a fomentar su protecciónsocial.laSeDeSOloperaelProgramaentodoelpaísenlocalidadesdehasta30milhabitantes.

POBlAciónOBjeTivO

Personas de 70 años de edad o más que vivan en las localidades de hasta 30 mil habitantes.12

TiPOSDeAPOyOS

• Apoyoseconómicosde500pesosmensuales,enefectivo,quesonentregadosbimestralmente.

• Apoyoeconómicodepagodemarcha13 de 1 mil pesos a personas nombradas como representantes por el beneficiario, siempre y cuando éste último pertenezca al Padrón Activo de Beneficiarios.

• Accionesdirigidasaaminorareldeteriorodelasaludfísicaymentaldelosbeneficiarios,atravésdetécnicas de participación como grupos de crecimiento, clubes y jornadas informativas en lugares con cobertura de la Red Social.

• Acciones para la protección social a través de servicios o apoyos para atenuar los riesgos porpérdidas en el ingreso o salud, como pueden ser la credencial del INAPAM, actividades productivas y ocupacionales, promoción del acceso a los servicios de salud y atención a discapacidades.

AcciOneSyReSUlTADOS

Del cierre de 2007 al bimestre noviembre-diciembre de 2009, el Padrón Activo de Beneficiarios pasó de 1 millón 031 mil 005 beneficiarios a 2 millones 050 mil 626 adultos mayores de 70 años o más localizados en 76 mil 299 localidades de hasta 30 mil habitantes, lo que se traduce en un incremento del 98.9 por ciento.

En el bimestre mayo-junio de 2010 se cuenta con un Padrón Activo de 2 millones 103 mil 009 adultos mayores en 76 mil 327 localidades, con una emisión acumulada de apoyos en el año por un monto superior a los 6 mil 159 millones de pesos.

El Programa participa en el establecimiento de las Mesas de Coordinación Estatales con el apoyo de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. Las mesas mejoran la coordinación institucional y vinculan acciones para potenciar el impacto de los recursos, fortalecen la cobertura de las acciones, explotan la complementariedad y reducen gastos administrativos. Al 30 de junio se han instalado 27 mesas de coordinación en igual número de entidades del país, las cuales han sesionado 47 ocasiones en el periodo.

La conformación de la Red Social mediante la incorporación de los gestores voluntarios comenzó en 2008 y ha continuado en 2010 con el fin de coadyuvar al establecimiento de relaciones de colaboración, intercambio de experiencias y participación con los beneficiarios para mejorar sus condiciones de vida y contribuir al bienestar de la población.

Al 30 de junio de 2010, con el objeto de aminorar el deterioro de la salud física y mental de los adultos mayores, se han formalizado a través de la Red Social, 5 mil 364 gestores voluntarios para impulsar la participación social en acciones relativas a la promoción de sus derechos humanos y de adultos mayores, cuidados con respecto a su salud, así como el fortalecimiento de su autoestima y su reincorporación a la actividad familiar y comunitaria.

12 En las Reglas de Operación 2010 del Programa se establece que los solicitantes deberán aceptar dejar de recibir los apoyos monetarios del Componente de Adultos Mayores del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en caso de ser beneficiarios del mismo.

13 Cuando el beneficiario fallezca, la persona nombrada como representante por el beneficiario es sujeto de recibir 1 mil pesos por apoyo de marcha, siempre y cuando este último pertenezca al Padrón Activo de Beneficiarios.


Entre los beneficios socioeconómicos del alcance de las metas señaladas, resalta el avance en el cumplimiento del objetivo del Programa al garantizar que los adultos mayores de 70 años y más cuenten con mayor ingreso y protección social.

3.2.5 INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Objetivo

Coordinar en los tres órdenes de gobierno y en las organizaciones públicas y privadas la promoción, atención, orientación, fomento y vigilancia de las accionespúblicas,estrategiasyprogramasquepermitendesarrollaraccionestransversales que involucran las políticas de trabajo, salud, educación ycombate a la pobreza, promoviendo el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores.

POBlAciónOBjeTivO

Personas de 60 años y más, domiciliados o en tránsito dentro de las 32 entidades federativas del país.

TiPOSDeAPOyO

El INAPAM brinda servicios médicos, psicológicos y de alimentación en albergues; actividades de trabajo social, educativas, culturales y recreativas; capacitación para el trabajo, desarrollo comunitario, canalización y servicios jurídicos, turismo y recreación, entre otros.

AcciOneSyReSUlTADOS

Del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010 se realizaron las siguientes acciones:

• Sehanexpedido1millón098mil445credenciales.Atravésdelatarjetadeafiliación,elINAPAMbrindó descuentos a nivel nacional en aproximadamente 1 mil 723 empresas que ofrecen bienes y servicios de diversos tipos para las personas adultas mayores.

• Anivelnacional,losserviciosotorgadosalaspersonasadultasmayoresson3millones832mil459,que incluyen tanto los otorgados de manera directa como los del enfoque de transversalidad.

• Segestionólacontrataciónde5mil985adultosmayoresatravésdelaBolsadeTrabajoINAPAM.

• Serealizaron1mil206conveniosconempresasyprestadoresdeservicioanivelnacional,conelfinde que las personas adultas mayores reciban descuentos del 5 al 50 por ciento.

PROGRAMA 70 Y MÁS: INVERSIÓN Y METAS

Concepto

Recursos


Avance %C/B

12 406.80 13 101.26 8 770.26 8 682.56 99

Concepto

Padrón activo de beneficiarios


Metas

2 050 626 2 105 305 2 111 284 2 111 284

Avance % 2010C/B

100


• Conelfindeimpulsarproyectosproductivosquepermitanalosadultosmayoresalcanzarmayoresy mejores oportunidades para generar un ingreso adicional, dentro de la presente administración, el INAPAM ha otorgado 1 mil 448 créditos en todo el país a través del Programa “Tercera Llamada”.

• Enlabúsquedadebeneficiosparalaspersonasadultasmayoresselogróconcertar10conveniosdecolaboración con algunas instituciones públicas, entre las que destacan:

- Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), para la participación de adultos mayores como empleados temporales para el levantamiento del Censo de Población y Vivienda 2010;

- Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), para fomentar la convivencia intergeneracional a través de eventos y actividades entre adultos mayores y jóvenes;

- Financiera Rural, para fomentar la siembra y cosecha de hortalizas para el autoconsumo a nivel familiar;

- Incarnated Word, para la fundación de un centro de evaluación nutricional;

- Delegaciones Tlalpan, Álvaro Obregón, Coyoacán y Milpa Alta para la apertura de módulos de afiliación INAPAM;

- Universidad Autónoma Chapingo, para ofrecer cursos y talleres de herbolaria a adultos mayores; y

- SEGOB, para estructurar información respecto al envejecimiento en México.

Se incorporaron 348 Clubes de la Tercera Edad INAPAM sumando un total de 5 mil 725,14 donde se llevan a cabo actividades socioculturales, capacitación para el trabajo, turismo y recreación, ocupación del tiempo libre, enseñanza, educación para la salud, servicios educativos, en algunos casos ayuda psicológica y cultura física, entre otras.

Asimismo, el Instituto participó en reuniones de la Red de Vinculación Especializada para la Integración Laboral de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores, con el objetivo de reincorporar al campo laboral dentro del apartado productivo a los grupos vulnerables y a los adultos mayores en diversos estados como Aguascalientes, Colima, Jalisco, Morelos, Nayarit, Veracruz y Yucatán.

En 14 delegaciones estatales se celebraron Encuentros Deportivos y Culturales con la participación de 8 mil 586 adultos mayores. En este mismo tenor, se llevaron a cabo 8 Juegos Municipales y 3 Regionales, atendiendo a un total de 3 mil 611 adultos mayores. Durante este año se realizó el XX Encuentro Nacional Deportivo y Cultural de los Adultos Mayores, con la participación de 2 mil 772 adultos mayores provenientes de 26 delegaciones INAPAM.

3.2.6 ACCIONES EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA

Derivado de la ocurrencia de los desastres provocados por el impacto de fenómenos naturales, esta Secretaría ha dado una respuesta oportuna, eficaz e integral a los afectados por medio de programas sociales y la asignación de recursos indispensables para rehabilitar las viviendas y lograr su pronta ocupación, así como para realizar acciones de limpieza, desazolve, remoción de escombros y reconstrucción de los daños.

Entre septiembre de 2009 y julio de 2010:

• Derivadodelimpactode27fenómenosnaturalesqueafectaronalasentidadesdeBajaCalifornia,BajaCalifornia Sur, Estado de México, Guerrero, Nuevo León, Michoacán, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Distrito Federal, Coahuila y Tamaulipas, se instrumentaron en coparticipación con los gobiernos locales:

- 39 Programas Emergentes de Reconstrucción (20 de vivienda y 19 de infraestructura urbana).

14 De los cuales 200 son atendidos directamente por el INAPAM, a través de las representaciones en los estados y municipios, mientras que los 5 mil 525 clubes restantes informan a través de la rectoría del INAPAM por transversalidad.


• ConrecursosdelGobiernoFederal,atravésdeestosprogramasseejecutaron:

- Más de 26 mil acciones de vivienda, con una inversión federal de 692.6 millones de pesos.

- Más de 2 mil 900 acciones de infraestructura urbana, con una inversión federal de 2 mil 562 millones de pesos.

• Comoapoyocomplementarioalasaccionesdereconstruccióndevivienda,conrecursosdelProgramaHábitat, se otorgaron apoyos para la reposición de enseres domésticos a más de 25 mil hogares en los estados de México, Michoacán y Sonora, con una inversión de más de 230 millones de pesos. Con el mismo propósito, se iniciaron los trabajos para apoyar a hogares afectados por lluvias severas ocurridas entre el 30 de junio y el 7 de julio de 2010, ocasionadas por efectos del huracán Alex, en los estados de Nuevo León y Tamaulipas.

• Comopartedelasaccionesintegralesenmateriadeatención,separticipóencincoForosRegionalesde Capacitación de Instrumentos Financieros del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), organizados por la Secretaría de Gobernación (SEGOB). La SEDESOL participó como ponente en el tema de programas de reconstrucción en los sectores de vivienda e infraestructura urbana.

3.2.7 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES

En situación de emergencia o desastre, Diconsa atiende las solicitudes de la Secretaría de Gobernación y le surte los artículos que ésta especifica en beneficio de la población afectada, aprovechando la infraestructura de Diconsa en todo el país.

En el periodo de septiembre 2009 a junio 2010, el importe de las ventas realizadas fue de un poco más de 280 millones de pesos. Dichas ventas fueron motivadas por la atención de distintos fenómenos tales como el ciclón tropical Jimena, lluvias severas, el ciclón Patricia, tormentas tropicales, heladas, inundaciones, el sismo de magnitud 7.2 en Mexicali y el huracán Alex.

Las solicitudes de suministro de mercancías por algún desastre fueron para las entidades de Durango, Sonora, San Luis Potosí, Baja California, Baja California Sur, Michoacán, Estado de México, Guerrero, Oaxaca, Durango, Coahuila, Chihuahua, Veracruz, Zacatecas, Distrito Federal y Nuevo León.

Los artículos que se abastecieron para su distribución entre los damnificados fueron principalmente 437 mil 757 despensas alimenticias, 532 mil 282 litros de agua embotellada, 220 mil 488 colchonetas, cobertores de1y2kilos,láminasdecartón,láminasgalvanizadas,toallassanitarias,abarrotesagranel(harinademaíz,avena, dulces de leche, frijoles enlatados, galletas, leche en polvo y sopas), costales, botas, impermeables, fletes, linternas,palas,guantes,pañales,rollosdehule,escobas,trapeadoresykitsdeaseoylimpiezapersonal.

3.2.8 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES

La SEDESOL, en el marco de sus atribuciones y en cumplimiento a las líneas de acción de la estrategia “Prevenir y atender los riesgos naturales”, establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, ha impulsado el fortalecimiento de una política de prevención de desastres y acciones que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la población y a reducir su exposición ante los riesgos de origen natural.

En 200915:

• En108municipioscon recursosdelProgramaHábitat se realizaron301proyectosdegestiónderiesgos con una inversión federal de 177.6 millones de pesos.

• Entreestosproyectos,destaca:larealizaciónde193obrasyaccionesdemitigaciónderiesgos,comolaconstrucción de muros de contención, drenaje pluvial, bordos de protección, guarniciones y banquetas, presas de gavión, la estabilización de rocas y taludes naturales y el encauzamiento de ríos, en materia de capacitación en prevención de desastres y de cuidado del medio ambiente la impartición de 67

15 Por las características del ejercicio de los recursos a través del Programa Hábitat, el período de reporte incluye cifras al cierre de 2009 y los avances a 2010.


cursos impartidos a servidores públicos municipales y a población en general y acciones de limpieza y rescate de barrancas, que contribuirán a la reducción del impacto de los fenómenos naturales y los efectos generados por éstos.

• Conlafinalidaddebrindarunaherramientaestratégicaydeplaneaciónquepermitaalasautoridadeslocales identificar zonas de riesgos, así como el diseñar y ejecutar acciones dirigidas a reducir la vulnerabilidad de la población, se elaboraron 13 Atlas de Peligros Naturales y de Riesgos a nivel de ciudad, municipio y zona metropolitana.

Entre enero y julio de 2010:

• EnelmarcodelProgramaHábitat:

- Se apoyaron 145 proyectos para la prevención y mitigación de riesgos en 28 entidades federativas, con una inversión federal de 215.9 millones de pesos.

- 17 proyectos para la elaboración o actualización de Atlas de Peligros Naturales o de Riesgos, con 9.1 millones de pesos, correspondientes a: Los Cabos, Baja California Sur; Champotón, Campeche; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; Delegación Álvaro Obregón, Distrito Federal; Tlaquepaque, Tonalá, Lagos de Moreno y Chapala, Jalisco; Almoloya de Juárez, México; Xochitepec, Morelos; Santo Domingo Tehuantepec, Santa Cruz Xoxocotlán, Santa Lucía del Camino y Heroica Ciudad de Juchitán de Zaragoza, Oaxaca; Tequisquiapan, Querétaro; y Benito Juárez y Solidaridad, Quintana Roo.

- Se apoyaron 253 municipios prioritarios para realizar acciones de gestión integral de riesgos, lo que representa un avance de 65.7 por ciento del indicador sectorial, cuya meta para 2010 es de 67.3 por ciento.

3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PERSONAS PARA QUE CUENTEN CON MEJORES OPCIONES DE EMPLEO E INGRESO QUE PERMITAN REDUCIR LA POBREZA

3.3.1 PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS

Objetivo

Contribuir a abatir el rezago en materia de acceso y permanencia en el trabajo de madresquetrabajan,buscanempleooestudianylospadressolosconhijosoniñosbajosucuidadoentre1yhasta3años11mesesdeedad(undíaantesdecumplirlos4años),enhogaresconingresosmensualesdehasta1.5salariosmínimospercápita,aumentandolaofertadeespaciosdecuidadoyatencióninfantil.

POBlAciónOBjeTivO

• Modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos: hogares con ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mínimos per cápita, de acuerdo con lo definido por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos según el área geográfica, con al menos un niño o niña de entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años) o entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años) en casos de niños o niñas con alguna discapacidad, en los que las madres, padres, tutores o principales cuidadores trabajan, estudian o están buscando trabajo y no tienen acceso al servicio de guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios.


• Modalidades de Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil e Incorporación a la Red de Estancias Infantiles: personas físicas, grupos de personas o personas morales, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población.

TiPOSDeAPOyOS

• Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos: otorga un apoyo mensual a los padres de familia (beneficiarios) hasta por 700 pesos mensuales por cada niño o niña de 1 a 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años) y de 1 a 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años) en los casos de niños con alguna discapacidad,16 inscrito en alguna estancia infantil afiliada a la Red. El monto del apoyo es asignado a cada beneficiario según su situación socioeconómica y se entrega directamente a la responsable de la estancia infantil.

• Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil: otorga un subsidio de hasta 55 mil pesos a personas físicas, grupos de personas o personas morales que deseen crear y operar una estancia infantil, para la adecuación y equipamiento de los inmuebles. Asimismo, en la modalidad de Incorporación a la Red de Estancias Infantiles se brinda un subsidio de hasta 35 mil pesos a las personas responsables de centros o espacios ya existentes en los que se brinde el servicio de cuidado y atención infantil, que no estaban afiliados a la Red del Programa y que atiendan o pretendan atender a la población objetivo del Programa, para la adecuación y equipamiento de los inmuebles.

AcciOneSyReSUlTADOS

Se realizaron modificaciones a las Reglas de Operación del Programa para el ejercicio fiscal 2009, publicadas en el Diario Oficial de la Federación mediante el acuerdo modificatorio el 22 de octubre de 2009, las cuales contemplaban un apoyo económico adicional de hasta 20 mil pesos para las responsables de estancias infantiles afiliadas a la Red. Dicho apoyo fue destinado para realizar adecuaciones que reforzaran y complementaran las condiciones de prevención y seguridad en las mismas.

Entre septiembre de 2009 y agosto de 2010 se dio seguimiento a las estancias en temas como la vigilancia de la salud y la desinfección de inmuebles y materiales lúdicos, ante la emergencia sanitaria ocasionada por el virus de la influenza A (H1N1).

Al cierre de agosto de 2010 se encuentran en operación 8 mil 800 estancias que representan un avance del 96.7 por ciento respecto a la meta planteada de 9 mil 100 estancias para 2010, y 1.1 por ciento mayor respecto de las 8 mil 700 que se encontraban en operación en agosto de 2009. Con el número de estancias funcionando hasta agosto de 2010, la operación del Programa permitió generar aproximadamente 45 mil 760 fuentes de ingresos entre responsables de estancias y sus asistentes, cantidad 1.0 por ciento mayor a las 45 mil 240 observadas en agosto de 2009.

Al 31 de agosto de 2010, en las estancias se atiende a 258 mil niños que representan 5.3 por ciento más que los 245 mil registrados en agosto del año previo, beneficiando así a 234 mil 850 madres y 241 mil 200 hogares, cantidades que superan en 4.8 y 5.8 por ciento, respectivamente, con referencia a las 224 mil 019 madres y los 227 mil 987 hogares que se beneficiaban al mes de agosto de 2009.

Cabe señalar que a lo largo del Programa se ha atendido a poco más de 631 mil niños, esto es 40.8 por ciento más del número de niños atendidos hasta agosto del año precedente.

Al 31 de agosto se tienen 1 mil 776 estancias infantiles distribuidas en las 32 entidades federativas en las que se atiende a 2 mil 450 niños con algún tipo de discapacidad, 66 por ciento más estancias y 69 por ciento más niños con algún tipo de discapacidad de los que se atendían en agosto de 2009.

El Programa tiene al 31 de agosto cobertura en 1 mil 177 municipios a nivel nacional, de los cuales 411 municipios cuentan con población predominantemente indígena de acuerdo con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Existen 57 estancias en 44 municipios de los 250 con menor Índice de Desarrollo Humano, de los cuales 25 pertenecen a la Estrategia 100 x 100. Cabe señalar que en estos municipios no se contaba antes con servicios ni apoyos para cuidado infantil.

16 Dicho apoyo se otorga hasta a tres niños por familia.


El presupuesto modificado anual para el cierre de 2010 es de 2 mil 606 millones de pesos y el presupuesto calendarizado para el cierre de agosto del presente año es de 1 mil 437 millones de pesos.

PeRSPecTivADeGéneRO17

El Programa busca contribuir a la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual, facilitando la inserción de la mujer al mercado laboral mediante la oferta de servicio, de cuidado y atención infantil, e impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través de la incorporación gradual de la perspectiva de género.

A partir de la encuesta18 a beneficiarias y responsables del Programa, realizada en 2009, se obtuvieron los siguientes resultados:

• DeltotaldebeneficiariosdelPrograma,98porcientosonmujeres.

• El 98 por ciento de las fuentes de ingreso generadas son ocupadas por mujeres responsables yasistentes de las estancias infantiles.

• 60porcientodelasbeneficiariasdelProgramaquenohabíantrabajadoconanterioridad,mencionanque no lo habían hecho porque no tenían un lugar en donde dejar a sus hijos.

• 87porcientodelasbeneficiariasconsideranquedespuésdequesusniños(as)entraronalaestanciamantuvieron o consiguieron un empleo o tienen más tiempo para buscarlo.

• 31porcientodelasbeneficiariassonmadressolas(soltera,separada,viudaodivorciada).

• 37porcientodelasbeneficiariassonjefasdefamilia.

• Enpromedio,elserviciodeatenciónycuidadoinfantilenlasestanciasinfantilesesde9horasaldía,elcualse adapta a las jornadas laborales de las madres trabajadoras, contribuyendo a resolver sus necesidades.

• El81porcientodelasmujeresqueantesdeentraralProgramanocontabanconunempleo,lograronincorporarse al mercado laboral.19

17 En la modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos se da prioridad a las madres solas trabajadoras, madres trabajadoras, madres en busca de empleo, estudiantes y padres solos, en ese orden.

18 Encuesta realizada en noviembre y diciembre de 2009 por la empresa Parametría, S.A. de C.V. en las estancias infantiles de la Red, con el objetivo de recabar información para evaluar las características de los beneficiarios e identificar su percepción acerca del Programa; medir el grado de satisfacción de las responsables de estancias infantiles, evaluar las características de las estancias infantiles (capacidad instalada, personal, modalidad de apertura de la estancia, número de niñas y niños y demás); medir su viabilidad financiera (inversión inicial, gastos operativos, financiamientos e ingresos), identificar sus fortalezas y debilidades, verificar la percepción de las responsables acerca de los beneficios obtenidos por parte del Programa, así como reunir insumos básicos para el cálculo de indicadores de la Matriz de Marco Lógico correspondientes al año 2009 y estar en posibilidad de entregar resultados en tiempo y forma para la evaluación del año 2009 de operación del Programa.

19 Encuesta realizada por la empresa Parámetro Consultores S.C. en las estancias infantiles a beneficiarios del Programa, en junio de 2010, con el objetivo de evaluar sus características laborales antes y después de haberse integrado al Programa, así como reunir insumos básicos para el cálculo e integración de los indicadores a nivel de fin y propósito, y uno de componentes de la Matriz del Marco lógico del Programa, con la finalidad de reportar en tiempo y forma a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) el avance en los indicadores señalados al primer semestre de 2010.


Programa de Estancias Infantiles

En el marco de la estrategia Todos Somos Juárez, el Programa cumplió con la meta establecida a 100 días, la cual consistió en abrir 10 nuevas estancias infantiles en Ciudad Juárez, en colonias en las cuales el Programa no tenía presencia y en zonas prioritarias de atención. Al 31 de agosto, 77 estancias infantiles se encuentran en operación en Ciudad Juárez.


3.3.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS

Objetivos

• contribuiraldesarrollodecapacidadesparaaccederafuentesdeingresosostenibledelapoblaciónqueviveencondicionesdepobreza,atravésdelapoyo económico a iniciativas productivas y el acompañamiento técnico y organizacional.

• Promover que personas, familias, grupos sociales y organizaciones deproductores en condiciones de pobreza cuenten con alternativas de ingreso.

POBlAciónOBjeTivO

Personas, familias, grupos sociales y organizaciones de productores en condiciones de pobreza que habitan en las zonas de cobertura del Programa.

La población potencial está integrada por más de 5 millones 665 mil personas, considerando aquéllas de 18 o más años de edad económicamente activas o disponibles en situación de pobreza, que habitan en localidades rurales menores a 15 mil habitantes y que pertenecen al universo de atención prioritaria definido por el Programa.

La población objetivo se conforma por el grupo de personas del universo representado por la población potencial que serán apoyadas por el Programa, de acuerdo con su presupuesto asignado. En este sentido, de acuerdo con estimaciones propia del Programa, en 2010 se espera atender a 68 mil 909 personas con un presupuesto de 444.8 millones de pesos.

TiPOSDeAPOyOS

Los apoyos se otorgan a las beneficiarias y beneficiarios a través de cuatro modalidades:

• Agencias de Desarrollo Local (ADL). Son apoyos económicos no recuperables para formación de capital social, la generación de proyectos productivos y su escalamiento e integración al desarrollo económico local y regional a través de organizaciones de la sociedad civil.

- El monto de los apoyos en esta modalidad será de hasta 1 millón 500 mil pesos por plan de trabajo. Se aplicará como mínimo el 80 por ciento a formación, elaboración de proyectos y asistencia técnica a la población objetivo.

• Red de Mentores. Son apoyos económicos no recuperables para desarrollar y consolidar ideas emprendedoras a través de técnicos y profesionales para la realización de actividades de arranque y consolidación de proyectos productivos de la población objetivo.

PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS: INVERSIÓN Y METAS

Concepto

Recursos


Avance %C/B

2 381.7 2 615.6 2 606.3 1 437.0 55.1

Concepto

Estancias

Niños

Titulares


Avance % 2010C/B

Metas

9 056

261 862

243 656

9 100

272 000

250 240

8 800

257 000

239 000

8 800

258 000

241 200

100.0

100.4

100.9


• Proyectos Integradores. Son apoyos económicos recuperables para el desarrollo de actividades de organizaciones de productores que participan o se proponen participar en más de un eslabón de la cadena productiva de su actividad preponderante.

- Se otorgan apoyos para proyectos productivos viables y sustentables, presentados por organizaciones de al menos 50 personas en situación de pobreza; se obligan a demostrar la recuperación de la inversión y hacer aportaciones al proyecto, cuyo monto mínimo depende de su lugar de residencia y género.

• Fondo de Cofinanciamiento. Son apoyos económicos recuperables para proyectos productivos de personas, unidades familiares, grupos sociales y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza en la zona de cobertura del Programa. El apoyo es de hasta 25 mil pesos por beneficiario, con un tope de 300 mil por proyecto (en caso de grupos).

AcciOneSyReSUlTADOS

En el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010, el Programa de Opciones Productivas apoyó con 456.4 millones de pesos la ejecución de 2 mil 340 proyectos, que beneficiaron a 66 mil 879 personas.

• EnlamodalidadFondodeCofinanciamiento,con320.6millonesdepesosserealizaron2mil245proyectos en favor de 21 mil 257 personas.

• EnlamodalidadAgenciasdeDesarrolloLocal,seapoyóa95planesdetrabajoconunainversiónde106.9 millones de pesos, en beneficio de 45 mil 622 personas.

• EnlaReddeMentores,seejercieron28.8millonesdepesosparaelpagoamentoresconproyectodeFondode Cofinanciamiento asignado en el periodo del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010.

PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS: INVERSIÓN Y METAS, 2009-2010

Concepto Ejercido 2009 Original 2010A

Avance %C/B

584.3

81.3

155.4

52.0

873.1

0.0

0.0

0.0

0.0

444.8

311.0

0.0

107.0

26.8 **

444.8

267.9

0.0

107.0

23.6 **

398.5

86.1

0.0

100.0

88.0 **

89.5

Concepto Alcanzadas 2009 Avance % 2010C/B

Metas

6 805

35 005

134

63 588

28

3 690

280

3 497

57

27

0

2 000

15 200

95

45 622

0

0

2 000

15 200

95

45 622

0

0

100

100

0

0


3.3.3 PROGRAMAS DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS (FONART)

Objetivo

contribuiramejorarlasfuentesdeingresodelosartesanosquehabitenenzonasdeAtenciónPrioritaria,oquehabitenfueradeéstasyseencuentrenensituación de pobreza patrimonial, mejorando sus condiciones productivas.

El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) es un fideicomiso público del Gobierno Federal sectorizado en la SEDESOL, dedicado a promover el desarrollo humano, social y económico de los artesanos de México.

POBlAciónOBjeTivO

La población objetivo del FONART son los artesanos productores que habitan en Zonas de Atención Prioritaria, o que vivan fuera de éstas y se encuentren en situación de pobreza patrimonial.

TiPOSDeAPOyO

• Capacitación Integral y Asistencia Técnica: la capacitación integral tiene por objeto la transmisión de conocimientos en materia de organización, mejora del proceso productivo y sustentabilidad, entre otras, previo diagnóstico. La asistencia técnica atiende una necesidad específica vinculada al proceso productivo artesanal y los montos máximos por beneficiario son:

- Diagnóstico: 8 mil pesos.

- Capacitación Integral: 12 mil pesos.

- Asistencia Técnica: 6 mil pesos.

• Apoyos a la Producción: esta vertiente apoya a los artesanos de manera individual con recursos económicos para la adquisición de materia prima y herramientas de trabajo en forma individual hasta por 10 mil pesos una sola vez al año de manera ordinaria y hasta por 15 mil pesos de manera extraordinaria.

• Adquisición de Artesanías y Apoyos a la Comercialización: esta vertiente beneficia a los artesanos a través de la compra de su producción de manera individual hasta por 6 mil pesos y hasta tres veces por año, siempre y cuando la suma de esas tres compras no rebase los 15 mil pesos, y con recursos económicos de manera individual para cubrir gastos de viaje para asistir a espacios de comercialización y eventos artesanales, entre otros, hasta por 8 mil pesos una vez al año, sin que la suma de ambas modalidades rebase los 15 mil pesos al año.

• Concursos de Arte Popular: con las acciones de esta vertiente se premia a los artesanos que se distinguen por la preservación, rescate o innovación de las artesanías; los montos máximos por concurso y por persona son:

- Nacional: 125 mil pesos.

- Estatal: 15 mil pesos.

- Municipal: 10 mil pesos.

AcciOneSyReSUlTADOS

Durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2009 y el 30 de junio de 2010, el Programa benefició a 27 mil 884 artesanos, lo cual representa un incremento del 58 por ciento con respecto al periodo del 1 de septiembre de 2008 al 30 de junio de 2009; dichos apoyos corresponden a una inversión de 56.7 millones de pesos. En el periodo correspondiente, el Programa realizó las siguientes acciones:


• Secapacitóa6mil465artesanos,loquerepresentóunincrementode3mil310artesanosrespectodel periodo anterior.

• Seapoyó laproducciónde9mil027artesanos, loquesignificóun incrementodel20porcientocomparado con el periodo anterior.

• Seadquirieronartesaníasyseotorgaronapoyosalacomercializacióna10mil920artesanos,esdecirel doble de artesanos beneficiados en el periodo anterior.

• Sepremióa1mil472artesanosganadoresdeconcursosdeArtePopular.

3.4 MEJORAR Y CUIDAR EL ENTORNO PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO SOCIAL, ASÍ COMO UN DESARROLLO ORDENADO Y REGIONALMENTE EQUILIBRADO DEL TERRITORIO

3.4.1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS

Objetivo

Contribuir a la reducción de las desigualdades regionales a través del fortalecimientodelcapitalfísicoydeldesarrollodeaccionesquepermitanlaintegración de las regiones marginadas, rezagadas o en pobreza a los procesos de desarrollo.

POBlAciónOBjeTivO

Producto de la fusión de los programas para el Desarrollo Local Microrregiones (PDL) y de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria (PAZAP), a partir de 2009 el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) atiende los territorios definidos como Zonas de Atención Prioritaria ZAP (municipios de alta y muy alta marginación); los municipios catalogados como predominantemente indígenas, de acuerdo con los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), independientemente de su grado de marginación; las localidades identificadas como estratégicas para el desarrollo de las regiones establecidas en la Declaratoria de ZAP, y sus áreas de influencia, y las localidades de alta y muy alta marginación, ubicadas en municipios de marginación media, baja y muy baja, siempre y cuando no se duplique con las actividades del programa Hábitat.

TiPOSDeAPOyO

El Programa apoya obras y acciones en los siguientes rubros:

• Infraestructuras Social y de Servicios: entre los que destacan sistemas para la provisión de agua potable; obras de saneamiento, (incluyendo alcantarillado, drenaje, colectores y plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otras); rellenos sanitarios o similares; redes o sistemas de energía eléctrica; infraestructura educativa; centros de salud o similares; infraestructura productiva comunitaria; sistemas de comunicación, centros comunitarios digitales y otros espacios para el desarrollo comunitario.

• Mejoramiento de la Vivienda: primordialmente acciones para la construcción o instalación de pisos firmes (eliminación de pisos de tierra), servicio sanitario; fogones altos, estufas rústicas o similares; muros reforzados y techos.


• Otros apoyos complementarios: actividades de apoyo para la organización comunitaria y la planeación participativa, proyectos de servicio social comunitario promovidos por instituciones de educación superior y media superior; estudios e investigaciones para el desarrollo municipal y regional que contribuyan de manera directa a orientar o potenciar las inversiones del Programa para incrementar el impacto social de las mismas, entre otros.

AcciOneSyReSUlTADOS

• Deeneroa juniode2010elPDZPhaaprobado10mil458proyectosparaproporcionarserviciosanitario al mismo número de viviendas, lo que representa un avance del 30 por ciento en el cumplimiento de la meta anual del Programa. En este mismo rubro, durante el periodo septiembre-diciembre de 2009 el Programa aprobó el suministro de servicio sanitario a 7 mil 749 viviendas. Por lo que en el periodo comprendido entre septiembre de 2009 y junio de 2010 el Programa ha aprobado proyectos para suministrar servicio sanitario en beneficio de 18 mil 207 viviendas.

• ConsiderandolasaportacionesrealizadasconrecursosdelPDLyPAZAPen2008,ylasdelPDZPdurante 2009, se ha suministrado servicio sanitario a un total de 24 mil 828 viviendas ubicadas en municipios de muy alta y alta marginación.

• Deeneroajuniode2010,elProgramahacanalizadorecursosfederalespor336.3millonesdepesospara proporcionar energía eléctrica a viviendas. En el primer semestre de 2010 se han aprobado proyectos para proporcionar energía eléctrica a 11 mil 810 viviendas que carecían de este servicio. Durante el periodo comprendido de septiembre de 2009 a junio de 2010 se han aprobado proyectos de energía eléctrica en beneficio de 20 mil 131 viviendas, a cargo del PDZP.

• Entre2008y2009,conrecursosdelPDL,PAZAPyPDZP,serealizaronproyectosenmateriadeelectrificación beneficiando a 21 mil 440 viviendas ubicadas en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que superan la media estatal, cifra que representa un avance del 42 por ciento en el cumplimiento de la meta del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, fijada en 51 mil viviendas.

• LosCentrosComunitariosdeAprendizaje(CCA)sonespaciosdestinadosaldesarrollodecapacidadesy habilidades de la población beneficiaria, mediante el uso de computadoras con acceso a internet. Con corte al 30 de junio y con una inversión federal de 42.9 millones de pesos, el PDZP ha aprobado durante el 2010 la construcción e instalación de 154 CCA, lo que representa el 49 por ciento de la meta anual del Programa. De septiembre de 2009 a junio de 2010 se han aprobado proyectos para rehabilitar o construir 211 CCA.

• Durante2008y2009,conlacontribucióndelosprogramasdelPDLyelPDZPsehaninstaladountotal de 553 CCA en municipios de muy alta y alta marginación, es decir, 42 por ciento de la meta que establece el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.

• Adicionalmente,elPDZPrealizaotrasaccionesdeinfraestructuracomunitariaentrelasquedestacanacciones de mejoramiento de infraestructura educativa y de salud, albergues y caminos rurales, entre otros. De estos rubros, de enero a junio de 2010, el PDZP ha aprobado 125 proyectos encaminados a la construcción y rehabilitación de infraestructura educativa, así como 7 proyectos de construcción

LOGROS DE PISO FIRME

Avance al 31 dediciembre de 2009

2.4 millonesde viviendas

1.1 millonesde viviendas

Distribución de las acciones de piso firme


y rehabilitación de albergues estudiantiles y 14 proyectos aprobados para construir o rehabilitar infraestructura de salud, todos por un monto de 82.2 millones de pesos. Destacan también los 16 proyectos para rehabilitar o construir caminos rurales aprobados durante el primer semestre de 2010.

• Elestadodeprecariedaddelasviviendasylascondicionesdelterritorioenlasqueseubican,sobretodo en los municipios de muy alta y alta marginación, incrementan la cantidad e intensidad de los factores de riesgo a los que está expuesta la población, especialmente aquéllos que involucran su salud. La presencia del piso de tierra en estos territorios, asociada a los otros rezagos presentes, aumenta la incidencia de enfermedades respiratorias e intestinales, así como problemas en la piel.

• ElPDZPformapartedelasaccionesdesustitucióndepisosdetierraporpisosfirmesdelGobiernoFederal. El propósito es contribuir a abatir el rezago total de pisos de tierra, estimado en 2.4 millones de viviendas de acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda 2005, elaborado por el INEGI.

• Duranteelprimersemestrede2010,elPDZPhaaprobadoproyectosparaproporcionarpisofirmea 424 mil 715 viviendas. Estos son 187 mil 531 pisos más que los aprobados en el mismo periodo durante 2009.

• En2007,conrecursosdelPDL,secolocaron12mil029pisosfirmesenigualnúmerodeviviendas.Mientras que en 2008, con las aportaciones del PDL y del PAZAP, se colocaron 563 mil 384 pisos firmes en el mismo número de viviendas. Por su parte, en el ejercicio fiscal 2009, el PDZP benefició con este apoyo a 510 mil 985 viviendas. En total (2007-2009), con recursos de estos Programas, se han instalado 1 millón 086 mil 398 pisos. En el ejercicio fiscal 2010 se prevé proporcionar piso firme a 600 mil viviendas más.

• ConsiderandolascontribucionesrealizadasdurantelapresenteadministraciónporlosProgramasPDL,PAZAP y PDZP, al termino del ejercicio fiscal 2010 se habrá abatido el 70.3 por ciento del rezago total de viviendas con piso de tierra existentes en 2005 (estimado en 2.4 millones), de acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda INEGI 2005.

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS

Concepto

Recursos


Avance %C/B

7 367.9 7 084.5 7 067.3 3 935.3 55.6

ConceptoAlcanzadas 2009 Metas 2010

AAvance % 2010

C/B

Metas

510 985

356

50 026

39 292

87 165

411

8 981

600 000

310

15 000

13 000

121 000

280

8 000

420 000

124

7 200

6 500

24 200

42

3 200

424 715

121

20 650

11 810

29 362

121

5 557

101.1

97.6

286.8

181.7

121.3

288.0

173.7


3.4.2 PROGRAMA HÁBITAT

Objetivo

Contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de zonas urbano-marginadas, al fortalecer y mejorar la organización y participación social, así como el entorno urbano de dichos asentamientos.

POBlAciónOBjeTivO

El Programa se aplica en ciudades mayores de 15 mil habitantes. Al interior de éstas, focaliza sus acciones en zonas urbanas marginadas con alta concentración de hogares en situación de pobreza, denominados Polígonos Hábitat. Su población objetivo está constituida por los integrantes de hogares asentados en estas zonas.

Los recursos federales se complementan con aportaciones de los gobiernos estatales y municipales, así como de los propios beneficiarios. Los municipios son los principales ejecutores de los proyectos.

TiPOSDeAPOyO

• Losmontosmáximosdeapoyofederalvaríandeacuerdoconeltipodeproyecto20.

• Deltotalde lossubsidiosfederalesasignadosalmunicipio,sedestinahastael20porcientoa losproyectos de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario y hasta el 5 por ciento a la modalidad Promoción del Desarrollo Urbano.

El monto anual de los recursos federales destinados a un Polígono Hábitat no puede ser mayor al resultado de multiplicar el número de hogares en situación de pobreza patrimonial residentes en el polígono, por la cantidad de cinco mil pesos. En general, la aportación de los gobiernos locales es equivalente, al menos, a 50 por ciento del costo de cada proyecto.

El Programa comprende tres modalidades: a) Desarrollo Social y Comunitario, b) Mejoramiento del Entorno Urbano y c) Promoción del Desarrollo Urbano21.

AcciOneSyReSUlTADOS200922

• En2009,elProgramaHábitatseejecutóen1mil222polígonoslocalizadosen249ciudadesde351 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal. Se aplicaron recursos federales por 2 mil 503.1 millones de pesos y aportaciones locales por 2 mil 378.0 millones de pesos. Con estos recursos se realizaron 10 mil 942 proyectos a través de las tres modalidades que integran el programa, en beneficio de 1.6 millones de hogares integrados por 5.4 millones de personas. Con respecto a 2008, los resultados de 2009 registran incrementos de 4 por ciento en polígonos atendidos, 2 por ciento en ciudades seleccionadas, 33 por ciento en recursos federales, 28 por ciento en recursos locales aportados, 24 por ciento en hogares beneficiados y 15 por ciento en el número de personas beneficiadas.

• Seapoyólaconstrucción,mejoramientooequipamientode565inmueblesquefortalecenlainfraestructurasocial, 33 por ciento mayor a 2008; la introducción o mejoramiento de 503 mil metros lineales de redes de infraestructura urbana básica (agua potable, drenaje y electrificación); 57 por ciento más que en el año anterior; la pavimentación, construcción o mejoramiento de 4.7 millones de metros cuadrados de vialidades, 8 por ciento mayor a 2008; 102 proyectos de saneamiento del entorno, incluyendo obras y acciones para la recolección y disposición de basura y rellenos sanitarios, 15 por ciento menor al año

20 Los montos de apoyo de acuerdo con el tipo de proyecto pueden ser consultados en el punto 3.5.2 de las Reglas de Operación del Programa Hábitat en: http://www.sedesol.gob.mx/archivos/802536/file/ROP_2010.pdf

21 Ídem.22 Por la naturaleza de las obras y acciones apoyadas por el Programa Hábitat se reportan los resultados alcanzados en 2009

y los avances registrados en 2010.


previo; 301 proyectos para la prevención y mitigación de riesgos, causados por fenómenos naturales, y la entrega de apoyos para la reposición de enseres y muebles domésticos a familias en situación de pobreza, afectada por fenómenos naturales, 79 por ciento mayor al resultado de 2008.

• Seejecutaron49proyectosparalaprotección,conservaciónyrevitalizacióndelosCentrosHistóricosinscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Estos proyectos estuvieron dirigidos a la rehabilitación, restauración y adecuación de edificios históricos y culturales; conservación de fachadas, mejoramiento de plazas y restauración de monumentos; estudios y proyectos de infraestructura urbana; adoquinamiento de calles, construcción de guarniciones y banquetas, pavimentación de vialidades; y colocación de cestos de basura, entre otros.

• Se financiaron 3 mil 660 obras y acciones dirigidas al desarrollo de capacidades individuales ycomunitarias, 218 por ciento más que en 2008; 362 para promover la equidad de género, 600 por ciento superior al año anterior; 880 para la organización y participación social y comunitaria, 86 por ciento mayor a 2008, y 392 para prevenir la violencia.

• Asimismo,secanalizaronrecursosparalarealizaciónde157proyectos,dirigidosalaelaboraciónoactualización de planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, 17 por ciento mayor a 2008; la adquisición de 1 mil 759 lotes con servicios básicos para hogares en situación de pobreza patrimonial, 286 por ciento más que en 2008.

AvAnceS2010

Para el mes de julio se cuenta con un presupuesto modificado de 3 mil 715.7 millones de pesos, que se complementan con una aportación similar de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y beneficiarios. A este mismo mes se han ejercido recursos federales por 1 mil 913.9 millones de pesos, con los cuales se atiende a 1 mil 364 polígonos, ubicados en 257 ciudades y 353 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal. Se apoyan 9 mil 927 proyectos que benefician a 1.1 millones de hogares que están integrados por 3.3 millones de personas.

3.4.2.1APOyOSPORMODAliDAD

Al mes de julio de 2010, se registran los siguientes avances por categoría.

3.4.2.1.1 MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO

• Se ejecutaron 4 mil 899 proyectos con recursos federales por 1 mil 706.6 millones de pesos,destinados a 254 proyectos para la construcción, habilitación o equipamiento de centros de desarrollo comunitario; 4 mil 175 proyectos para la introducción o mejoramiento de infraestructura y

PROGRAMA HÁBITAT: PRINCIPALES AVANCES Y RESULTADOS, 2009-2010

Concepto

257

1 364

3.3

4 086

97

558.7

5.2

145

249

1 222

5.4

4 414

350

503.0

4.7

301

Resultados2009

Unidadde medida

Ciudad

Zona

Persona (millones)

Proyecto

Centro

Metro lineal (miles)

Metro cuadrado (millones)

Proyecto

257

1 542

4.9

4 300

310

925.3

5.2

240


equipamiento urbano básico (agua potable, drenaje, electrificación, alumbrado público, guarniciones y banquetas, y pavimentación construcción o mejoramiento de vialidades); 145 proyectos para la prevención y mitigación de riesgos ocasionados por fenómenos naturales; 59 para el saneamiento del entorno urbano, y 231 proyectos para urbanización.

• Seapoyólaconstrucciónomejoramientode97centrosdedesarrollocomunitario23; la introducción o mejoramiento de 558.7 mil metros lineales de redes de agua potable, drenaje y electrificación, 11 por ciento mayor al resultado de 2009, y 5.2 millones metros cuadrados de pavimentación, construcción o mejoramiento de vialidades, 10 por ciento más que en el año anterior.

• Seapoyóa253municipiosprioritariospararealizaraccionesdegestiónintegralderiesgos,loquerepresentaun avance de 65.7 por ciento de este indicador sectorial, cuya meta a 2010 es de 67.3 por ciento.

• Sehanrecibidopropuestasparaejecutarnueveproyectosbajolafiguradeasociacióndemunicipios,enlos que se ejercerán subsidios federales del Programa Hábitat por un monto de 20.7 millones de pesos. Participarán 10 municipios: Pénjamo, Guanajuato; Juchitepec y Ayapango, México; La Piedad, Michoacán; Compostela y San Pedro Lagunillas, Nayarit y Río Verde, Ciudad Fernández, Matehuala y Cedral, San Luis Potosí. Las obras se refieren a rellenos sanitarios y para el tratamiento de aguas residuales.

• Sehabeneficiadoa15mil754hogaresafectadospor fenómenos naturales, mediante la entrega de certificados de subsidio para la reposición de enseres domésticos, con subsidios federales por 145.8 millones de pesos. De estos hogares, 13 mil 953 se ubican en los municipios de Ecatepec, Nezahualcóyotl, Chalco y Valle de Chalco Solidaridad, en el Estado de México, y 1 mil 801 hogares en los municipios de Angangueo, Hidalgo, Jungapeo, Ocampo, Tiquicheo de Nicolás Romero, Tuxpan, Tuzantla y Zitácuaro, del estado de Michoacán.

• Se realizaron 32 proyectos para la protección,conservación y revitalización de los Centros Históricos de Campeche, Distrito Federal, Guanajuato, San Miguel de Allende, Morelia, Puebla Querétaro, Talcotalpan y Zacatecas, que se encuentran inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO. Para tal efecto, se ejercen subsidios federales del orden de 55 millones de pesos, canalizados a diversas obras, como son la pavimentación y adoquinamiento de calles, guarniciones y banquetas y mejoramiento de la imagen urbana.

3.4.2.1.2 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO

• Serealizaron5mil015proyectos,consubsidiosfederalesqueasciendena205.5millonesdepesos,en beneficio de 543.7 mil personas. Entre estos proyectos destacan:

- 3 mil 721 dirigidos al desarrollo de capacidades individuales y comunitarias;

- 141 a la promoción de la equidad de género;

- 820 a la organización y participación comunitaria;

- 224 a la prevención de la violencia; y

23 Centros de Desarrollo Comunitario, centros especializados de atención a víctimas de violencia y refugios para la atención de migrantes en ciudades fronterizas.


Programa Hábitat

En el marco de la Estrategia Todos Somos Juárez Reconstruyamos la Ciudad, se realizan diversas obras y acciones en el municipio de Juárez, Chihuahua, entre las que destacan la introducción o mejoramiento de agua potable, drenaje, alumbrado público, pavimentación o mejoramiento de vialidades, guarniciones y banquetas; la construcción, mejoramiento y equipamiento de centros de desarrollo comunitario, así como la ejecución de talleres y cursos de capacitación. Para este propósito, se ejercen 103.3 millones de pesos. Estos recursos son adicionales a los 41.2 millones de pesos considerados para este municipio en el Acuerdo de Coordinación para 2010.


- 87 para la instalación de módulos para la promoción, en el ámbito de los polígonos Hábitat, de otros programas federales.

3.4.2.1.3 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO

• Sehaapoyadolaejecuciónde13proyectosconsubsidiosfederalespor1.9millonesdepesos.Deestos proyectos:

- Cinco se refieren a la elaboración o actualización de planes y programas de desarrollo urbano en los municipios El Marqués y San Juan del Río, Querétaro; Chapala, Jalisco; y Tlaxcala, Tlaxcala;

- Seis para la elaboración de estudios en temas relativos a la superación de la pobreza urbana en los municipios Zapopan y San Juan de los Lagos, Jalisco; y Cozumel, Benito Juárez e Isla Mujeres, Quintana Roo;

- Uno para proporcionar asistencia técnica al municipio de Valladolid, Yucatán; y

- Uno para el fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Urbano de Querétaro, Querétaro.

• Sepresentaroncincosolicitudesdeelaboracióndeprogramasdeordenamientoterritorial,quetotalizanuna aportación federal de 2.5 millones de pesos, para los municipios de Torreón, Coahuila; San Luis de la Paz, Guanajuato; Pátzcuaro y Zamora, Michoacán; y Santiago Pinotepa Nacional, Oaxaca.

3.4.3 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS

Objetivo

Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, mediante el rescate de espacios públicos en condición de deterioro, abandono o inseguridad queseanutilizadospreferentementeporlapoblaciónensituacióndepobrezade las ciudades y zonas metropolitanas.

El Programa promueve la realización de acciones sociales y la ejecución de obras físicas para recuperar sitios de encuentro comunitario, de interacción social cotidiana y de recreación, localizados en zonas urbanas, que presenten características de inseguridad y marginación.

POBlAciónOBjeTivO

El Programa tiene cobertura nacional y su universo de actuación son las localidades urbanas integradas físicamente a las zonas metropolitanas y ciudades que cuentan con una población de 50 mil o más habitantes, de acuerdo con las proyecciones del CONAPO; se da prioridad a las que presentan problemas de marginación e inseguridad. Su población objetivo son las personas que habitan alrededor de los espacios públicos en los que interviene el Programa.

TiPOSDeAPOyO

El Programa tiene una perspectiva integral; apoya las obras de mejoramiento físico de los espacios públicos, es decir, su construcción, rehabilitación y equipamiento. Asimismo, se financian todas aquellas actividades deportivas, artísticas, recreativas y comunitarias que favorezcan que los ciudadanos hagan uso y se apropien de los espacios públicos y con ello, los transformen en lugares seguros, de intercambio e interacción de la comunidad.

Los montos máximos de apoyo federal por proyecto varían de acuerdo con el tipo de espacio (vías y accesos peatonales o espacios recreativos) y de intervención (si se trata de un espacio apoyado por primera vez o si se busca consolidar un espacio apoyado en años anteriores).

• ParalamodalidaddeParticipaciónSocialySeguridadComunitariaelmontoparaapoyodelasaccioneses de 30 mil a 300 mil pesos.

• ParalamodalidaddeMejoramientoFísicoelmontodeapoyovaríade300mila3millonesdepesos.


La aportación conjunta de las entidades federativas y municipios, así como de la comunidad, deberá ser por lo menos el 50 por ciento del costo total del proyecto integral.24

AcciOneSyReSUlTADOS25

En el periodo enero-julio de 2010:

• ElProgramaseinstrumentóen271municipiosydelegacionespolíticasdelas32entidadesfederativas,en donde se ha aprobado el rescate integral de 572 nuevos espacios públicos.

• Asimismo, seapoyó la consolidaciónde654espacios rescatadosenañosanteriores,mediante larealización de obras físicas y acciones sociales enfocadas a potenciar su funcionamiento, ofrecer mayor seguridad y dar continuidad a los trabajos realizados por la comunidad.

• Finalmente,hayquedestacarqueelProgramahareposicionadoenlaagendadelosgobiernoslocales,la importancia del espacio público como lugar de encuentro y generación de cohesión social en los barrios y colonias del país. Cada vez más los municipios llevan a cabo proyectos de construcción o rehabilitación de parques y unidades deportivas con recursos 100 por ciento locales (adicionales a los que se rescatan en coordinación con la SEDESOL).

En el periodo 2007-2009, se rescataron 2 mil 700 espacios públicos en 320 municipios y delegaciones del Distrito Federal y los 31 estados; destacan los siguientes resultados:

• Sehabeneficiadoacoloniasdondehabitanmásde13 millones de personas.

• Sehanconstruidomásde3mil400áreasdeportivas(canchas, trotapistas, áreas para patinaje y muros para escalar, entre otros).

• Sehaninstalado3mil124juegosinfantiles.

• Sehanequipado694parquesdebarrio yunidadesdeportivas con módulos de sanitarios, vestidores y aulas de usos múltiples para la impartición de cursos y talleres.

• Se han organizaron más de 24 mil eventosdeportivos, recreativos y culturales.

• Se impartieron más de 13 mil cursos, talleres ycampañas para sensibilizar y prevenir adicciones, y promover la equidad de género.

• Se organizó un Comité Vecinal en torno a cadaespacio rescatado.

• Sehaninvertidomásde7milmillonesdepesosenel rescate de espacios, de los cuales la SEDESOL ha contribuido con 3 mil 500 millones y el resto ha sido aportado por los gobiernos locales.

24 Durante el ejercicio fiscal 2010 la aportación federal máxima podrá ser de 64 por ciento y la aportación de los gobiernos locales de al menos 36 por ciento del costo total del proyecto. Para efectos de la redistribución de subsidios, se dará prioridad a las entidades federativas o municipios cuya aportación haya sido de al menos 50 por ciento del total de recursos aportados.

25 Por la naturaleza de las obras y acciones apoyadas por el Programa de Rescate de Espacios Públicos se reportan los resultados alcanzados a 2009 y los avances registrados en 2010.


Programa de Rescate de Espacios Públicos

En el marco de la estrategia interinstitucional Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad, el Programa invertirá 65 millones de pesos para el rescate integral de al menos nueve espacios públicos ubicados en las colonias con mayores índices de pobreza, marginación, delitos y densidad habitacional. Actualmente, se llevan a cabo los trabajos en los parques Oasis Revolución, Manuel J. Clouthier, Parajes del Sur, Plutarco Elías Calles, Neri Santos, Revolución, Granito, Francisco Villarreal y la Cancha de Futbol Femenil contando con la participación de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, el Instituto Municipal de Investigación y Planeación y diversas organizaciones de la sociedad civil; asimismo, en coordinación con la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, se realizan las actividades de organización social, culturales y deportivas, así como de prevención de conductas de riesgo en tres zonas de alta prioridad de las colonias Luis Olague, Plutarco Baja y Ampliación Plutarco, en torno a los espacios públicos.


En septiembre de 2009, se realizó la Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad, Conductas de Riesgo y Participación Social en Espacios Públicos26, en 9 mil 600 hogares ubicados alrededor de 320 espacios públicos en 187 municipios y delegaciones de las 32 entidades federativas; entre los resultados obtenidos destacan:

• 84.7porcientodelosentrevistadosmanifestósentirsesegurosenlosespaciospúblicos.

• 79.5porcientomanifestóunaltoomuyaltogradodesatisfacciónconlascondicionesfísicasdelosespacios públicos rescatados.

• 94.4porcientoexpresóunmuyaltooaltogradodesatisfacciónconlasactividadessocialesrealizadasen los espacios públicos intervenidos.

• 74.4porcientoparticipaenlasactividadessocialesrealizadasenlosespaciospúblicosapoyados.

Para 2010, el Programa tiene como meta rescatar 620 espacios públicos de forma integral y continuar apoyando las actividades deportivas, artísticas, comunitarias y de prevención de conductas de riesgo en al menos 500 espacios que fueron intervenidos en años previos. Al mes de julio se encuentran en proceso 1 mil 226 espacios, de los cuales 572 son nuevos y 654 consolidaciones de espacios apoyados en años anteriores, que quedarán concluidos hacia finales de 2010.

3.4.4 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO)

3.4.4.1PROGRAMADeAHORROySUBSiDiOPARAlAvivienDA,TUcASA

Objetivo

contribuiraqueloshogaresmexicanosensituacióndepobrezapatrimonialmejoren su calidad de vida a través de acciones de vivienda.

POBlAciónOBjeTivO

Hogares mexicanos en situación de pobreza patrimonial que requieran mejorar sus condiciones habitacionales.

TiPOSDeAPOyO(SUBSiDiOFeDeRAl)

• ParaadquisiciónoconstruccióndeunaUnidadBásicadeViviendaenzonasurbanas,semiurbanasyrurales, hasta 53 mil pesos. Para el caso de los municipios catalogados por el CONEVAL como con alto rezago social, hasta 54 mil 400 pesos, y para los municipios catalogados por CONEVAL con muy alto rezago social, hasta 61 mil 200 pesos.

• Para ampliación de vivienda en zona urbana, semiurbana y rural hasta 20 mil pesos y para losmunicipios con muy alto rezago social, hasta 22 mil 500 pesos.

• Paramejoramientodeviviendaenzonaurbana, semiurbanay ruralhasta15milpesosypara losmunicipios con muy alto rezago social, hasta 16 mil 875 pesos.

AcciOneSyReSUlTADOS

• Del 1 de septiembre de2009 al 30 de junio de2010 se ha ejercido con cargo al programaTuCasa un monto de 1 mil 266.98 millones de pesos y otorgado un total de 73 mil 571 subsidios para financiar vivienda nueva, ampliaciones y mejoramientos que han beneficiado a igual número de familias habitantes de zonas urbanas y rurales de todo el país.

26 El Programa Sectorial de Desarrollo Social, en el apartado de Metas del objetivo 4, precisa que la información del indicador Percepción de inseguridad en los espacios públicos rescatados se obtendrá a través de encuestas realizadas anualmente por la Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas de la SEDESOL. Asimismo, se obtienen datos sobre el uso y asistencia a los espacios públicos intervenidos, satisfacción con sus condiciones físicas y acciones sociales y participación de la población en actividades desarrolladas.


• Dentrodelmontoejercidoenelperiodo,819.12millonesdepesosseemplearonparaotorgar47mil669 subsidios en áreas rurales.

• Deltotaldelos73mil571subsidiosotorgadosenelperíododereferencia:

- 14 mil 524 familias fueron beneficiadas con vivienda nueva.

- 59 mil 047 con subsidios para ampliación y mejoramiento de sus viviendas.

- 58 por ciento fueron para mujeres jefas de familia, con un total de 42 mil 480 subsidios.

3.4.4.2PROGRAMAvivienDARURAl

Objetivo

contribuir a que los hogares rurales e indígenas en situación de pobrezapatrimonial mejoren su calidad de vida a través de soluciones de vivienda.

POBlAciónOBjeTivO

Hogares mexicanos en pobreza patrimonial en localidades rurales e indígenas de hasta 5 mil habitantes, clasificadas como de alta o muy alta marginación.

TiPOSDeAPOyO(SUBSiDiOFeDeRAl)

• ParaadquisiciónoconstruccióndeunaUnidadBásicadeViviendaRural,hasta53milpesos.Paraelcaso de municipios con alto rezago social, hasta 54 mil 400 pesos y para los municipios catalogados con muy alto rezago social, hasta 61 mil 200 pesos.

• Paraampliacióndevivienda,hasta20milpesosyparaelcasodemunicipiosconmuyaltorezagosocial, hasta 22 mil 500 pesos.

• Paramejoramientodevivienda,hasta15milpesosyparaelcasodemunicipiosconmuyaltorezagosocial, hasta 16 mil 875 pesos.

AcciOneSyReSUlTADOS

• Del1deseptiembrede2009al30dejuniode2010sehaejercidoconcargoalProgramaViviendaRural un monto de 417.02 millones de pesos, cantidad con la que se otorgaron 31 mil 089 subsidios para financiar vivienda nueva, mejoramientos y ampliaciones que han beneficiado a igual número de familias habitantes de zonas rurales e indígenas de todo el país.

• Deltotaldelos31mil089subsidiosotorgadosenelperiododereferencia:

- 1 mil 055 familias fueron beneficiadas con vivienda nueva.

- 30 mil 034 familias se beneficiaron con subsidios para ampliación y mejoramiento de sus viviendas.

- 17 mil 487 subsidios (56 por ciento) fueron para mujeres jefas de familia.

3.4.5 PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES

Objetivo

Multiplicarlosesfuerzosdelosmigrantesmexicanosradicadosenelextranjero,mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen y la coordinacióndeaccionesconlostresórdenesdegobiernoquepermitanmejorarla calidad de vida en dichas comunidades.


POBlAciónOBjeTivO

Personas que habitan en las comunidades de origen u otras localidades que los migrantes decidan apoyar, que presentan condiciones de rezago en materia de infraestructura, servicios comunitarios, así como necesidades vinculadas con la actividad económica.

TiPOSDeAPOyOS

La SEDESOL, las entidades federativas, los municipios y los migrantes aportan recursos para la realización de proyectos de impacto social que favorezcan el desarrollo de las comunidades. Por cada peso que los migrantes aportan para llevar a cabo un proyecto, el estado, el municipio involucrado y el Gobierno Federal aportan en conjunto otros tres pesos; dichos recursos se canalizan a través de las siguientes acciones:

• Infraestructura, equipamiento y servicios comunitarios en materia de: Saneamiento ambientaly conservación de los recursos naturales; Educación, salud y deporte; Agua potable, drenaje y electrificación; Comunicaciones, caminos y carreteras; Cultural y recreativa; Mejoramiento urbano; Proyectos productivos comunitarios; Proyectos de servicio social comunitario; y, Otras que acuerden las partes en materia de desarrollo social comunitario.27

• Apartirde2009seincorporanapoyosaProyectosProductivosparaelFortalecimientoPatrimonial,que contribuyan a la generación de ingreso y empleo entre la población objetivo del Programa.28

AcciOneSyReSUlTADOS

• De enero a junio del 2010, el Programa ha canalizado recursos por 250.6 millones de pesos(exclusivamente inversión) con los cuales ha aprobado 938 proyectos, presentados por 421 clubes de migrantes, ubicados en los Estados Unidos de Norteamérica. En total, durante el periodo de septiembre de 2009 a junio de 2010, el Programa canalizó recursos federales por 490 millones de pesos en términos reales; estos recursos permitieron recabar, bajo el esquema de complementariedad (clubes de migrantes, Federación, estados y municipios), un total de 1 mil 081.3 millones de pesos, con los cuales se han aprobado 1 mil 901 proyectos, presentados por 715 clubes de migrantes.

• Deltotaldeproyectosaprobadosduranteelprimersemestre,el38.27porcientocorrespondeaobrasde urbanización y pavimentación, el 20.04 por ciento a proyectos de agua potable, alcantarillado y electrificación; el 17.16 por ciento a proyectos de salud, educación y deporte; 13.65 por ciento a Centros Comunitarios y 5.22 por ciento a proyectos productivos. En conjunto, estas categorías abarcaron más del 90 por ciento de las acciones.

• Enelprimersemestrede2010,delos938proyectosaprobados,el80.7porcientocorrespondeaproyectos de infraestructura social básica comunitaria y el restante a otro tipo de proyectos (becas educativas 3x1, proyectos productivos, entre otros).

• Demaneraacumulada,deenerode2007adiciembrede2009,sehancanalizadoatravésdel3x1recursos federales por un monto aproximado de 1 mil 154 millones de pesos, los cuales han permitido realizar 6 mil 454 proyectos cofinanciados con inversiones de migrantes y de los otros órdenes de gobierno.

27 Los proyectos serán financiados de acuerdo con la siguiente mezcla: el 25 por ciento corresponderá a la Federación, el 25 por ciento a los clubes u organizaciones de migrantes y el 50 por ciento restante a gobiernos de las entidades federativas y municipios. El monto máximo de apoyo federal es de 800 mil pesos para la modalidad de Infraestructura, Equipamiento y Servicios Comunitarios.

28 Los proyectos podrán ser financiados de acuerdo con la siguiente mezcla: el 50 por ciento corresponderá a la Federación y el 50 por ciento a los miembros de clubes u organizaciones de migrantes, sin que esto limite las posibles aportaciones adicionales de los otros dos órdenes de gobierno u otros actores, bajo los demás esquemas de coinversión que establezcan en las Reglas de Operación del Programa vigentes. El monto máximo de apoyo federal es de 300 mil pesos para la modalidad de Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial.


3.4.6 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS)

Objetivo

Fortaleceralosactoressocialesatravésdeapoyofinancieroalosproyectosquecontribuyanalaconstruccióndelcapitalsocialyqueatiendannecesidadesdegrupossocialesensituacióndepobreza,exclusión,marginación,desigualdadpor género o vulnerabilidad, mediante las vertientes del Programa.

POBlAciónOBjeTivO

Actores sociales (organizaciones de la sociedad civil, municipios, centros de investigación o instituciones académicas) enfocados a realizar actividades para promover la igualdad de oportunidades de los grupos vulnerables a través de la construcción de capital social y que cumplan con los criterios y requisitos de participación del Programa.

TiPOSDeAPOyO

El Programa apoya proyectos en tres vertientes:

• Promocióndeldesarrollohumanoysocial.

• Fortalecimientoyprofesionalización.

• Investigación.

Para obtener algún apoyo, los actores sociales presentan sus proyectos en convocatorias públicas emitidas por el INDESOL. El monto máximo de recursos que se puede otorgar por proyecto se establece en cada convocatoria, en función de sus características y objetivos; en ningún caso puede exceder de un millón de pesos por proyecto. Los actores sociales deben aportar recursos por un monto equivalente cuando menos al 20 por ciento del costo total del proyecto. La aportación puede ser en términos monetarios o no monetarios.

AcciOneSyReSUlTADOS

De enero a junio de 2010:

• ElProgramaotorgórecursoseconómicospor240mil458.6milesdepesosparaelapoyode1mil337proyectos de un total de 4 mil 600 presentados por los distintos actores sociales en 19 convocatorias.

PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES: INVERSIÓN Y METAS

Concepto

Recursos


Avance %C/B

518.1 557.5 556.5 263.3 47.3

Concepto

Proyecto

Alcanzadas 2009 Metas 2010 Avance % 2010

Metas

2 419 2 000 400 938 234.5


• Mediante el apoyo de estos proyectos se logró dar atención a más de mil actores sociales queparticiparon en el Programa y con su labor beneficiaron a cerca de un millón de personas de las zonas más vulnerables del país, superando así a las 894 mil personas beneficiadas el año anterior con igual número de convocatorias.29

• Serealizaron57talleresysesionesinformativassobrereglasdeoperación,convocatoriasyelementosbásicos para la elaboración de proyectos, y se impartieron procesos de formación y capacitación, con la finalidad de fortalecer a los actores sociales en la presentación de proyectos.

• Demaneraacumulada,duranteelperiododeenerode2007ajuniode2010,elINDESOLfinanciórecursos económicos por 1 millón 121 mil 618.3 miles de pesos para el apoyo de 5 mil 903 proyectos.

3.4.7 ESTRATEGIA 100X100

Objetivo

laestrategia100x100tieneporobjetoimpulsareldesarrollointegralsocialy económico de los 125 municipios con mayores niveles de marginación y pobreza del país, mediante la coordinación institucional de las dependencias y entidades del Gobierno Federal a través de sus seis vertientes de acción: educación,salud y nutrición, generación de opciones de ingreso y fortalecimiento de la actividadeconómica,infraestructurasocialbásica,viviendadignayprotecciónde los recursos naturales.30

POBlAciónOBjeTivO

La Estrategia 100X100 es un esquema de coordinación que conjunta las acciones de los diferentes programas federales para promover el desarrollo económico y social a través de la concurrencia de recursos hacia los 125 municipios con mayores niveles de marginación y pobreza del país. Estos municipios se localizan en siete entidades federativas: Chiapas (20), Durango (1), Guerrero (21), Nayarit (1), Oaxaca (58), Puebla (9) y Veracruz (15).

AcciOneSyReSUlTADOS

En sentido estricto, la Estrategia del 100x100 no es un programa del Gobierno Federal, ya que no cuenta con una partida presupuestal específica, sino que constituye un modelo de trabajo que reúne a 14 dependencias y organismos federales y gobiernos locales.

• Duranteelperiodoenero-juniode2010,conlaEstrategia100x100sehalogradocomprometerunainversión de 2 mil 685 millones de pesos a los 125 municipios que la conforman. Estos recursos se

29 Durante el mismo periodo de 2009 el Instituto otorgó recursos económicos por 219,265.3 miles de pesos para el desarrollo de acciones en materia de desarrollo social, ejecutadas directamente por los actores sociales en beneficio de grupos vulnerables a través del financiamiento de 1 mil 419 proyectos.

30 Las dependencias participantes son: Secretaría de Economía; Instituto Mexicano del Seguro Social; Secretaría de Energía; Nacional Financiera; Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Secretaría de Desarrollo Social; Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Secretaría de Salud; Secretaría de la Reforma Agraria; Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura; Secretaría del Trabajo; y Secretaría de Educación Pública.

PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL, 2007-2010 (MILES DE PESOS)

Concepto

Datos anuales Enero - junio

20102009Meta2010

Observado

2007 2008 2009

Variación %anual

Total

Presupuesto ejercido

272 638.4

272 638.4

272 626.0

272 626.0

335 895.3

335 895.3

350 296.9

350 296.9

219 265.3

219 265.3

240 458.6

240 458.6

9.7

9.7


distribuyen entre las seis vertientes de la siguiente manera: Infraestructura Social Básica 74.7 por ciento, Educación 10.4 por ciento, el restante 14.9 por ciento corresponde a acciones de Salud, Generación de Opciones de Ingreso y Fortalecimiento de la Actividad Económica, Vivienda, y Protección de los Recursos Naturales. La inversión comprometida en este mismo periodo, se ha dirigido principalmente a los municipios de los estados de Guerrero (27.4 por ciento), Chiapas (21.3 por ciento) y Oaxaca (16.1 por ciento).

• DuranteelEjercicioFiscal2009,laacciónconjuntadelasdependenciasparticipantesenlaEstrategia100x100 permitió canalizar más de 6 mil millones de pesos a los 125 municipios con mayores niveles de pobreza y marginación del país. Esta cifra es superior en 4.7 por ciento real a la inversión realizada durante 2007, el año de inicio de la Estrategia 100x100, cuando se canalizaron 5 mil 722 millones de pesos.

3.4.8 DESARROLLO REGIONAL

Objetivo

Superarlosdesequilibriosregionalesaprovechandolasventajascompetitivasde cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada zona, entre regiones y a nivel nacional

AcciOneSyReSUlTADOS

Entre septiembre de 2009 y agosto de 2010 en el marco de los fideicomisos para el desarrollo regional31, se lograron acuerdos para la realización de los siguientes estudios:

• LaconclusióndelProyectoRegionaldelSistemadeControlSanitarioenlaMovilizaciónAgropecuariay Acuícola en la región centro-país;

• El avance en los estudios y proyectos ejecutivosde los ejes interestatalesTepic-Aguascalientes yRuiz-Zacatecas;

• Elavanceenelproyectodelevantamientoyprocesamientodeinformaciónparaelatlasdecaminosy carreteras en la región centro occidente;

• La conclusión del Estudio de Prefactibilidad Técnica, Ambiental y Financiera, y de EvaluaciónSocioeconómica para el Proyecto de Construcción del Gasoducto Aguascalientes-Zacatecas-Saltillo;

• LaconclusióndelProgramadeDesarrolloUrbanodelCorredordelaCarreteraFederalNúm.45;

• ElavanceenlaformulacióndelProgramadeDesarrollode laRutade laPlataenlaregióncentro-occidente;

• Eliniciodelestudioparalacreacióndeuncorredorlogísticoindustrialyeconómicodelafronterasur.

A finales de 2009, la SEDESOL formuló los escenarios prospectivos de desarrollo regional para las regiones noroeste, noreste, centro-occidente, centro país y sur sureste del territorio nacional, los cuales permiten orientar las estrategias territoriales de disminución de desequilibrios entre las regiones así como la promoción de las condiciones para elevar la competitividad, la generación de empleos y el mejoramiento del nivel de vida de la población, bajo una perspectiva integral.

31 Los fideicomisos para el desarrollo regional tienen como finalidad administrar los recursos aportados por los gobiernos de las entidades federativas y aquellos provenientes del subsidio federal a efecto de que se destinen a fomentar y canalizar apoyos a estudios y proyectos que hayan sido identificados por los fideicomitentes como detonadores de desarrollo económico y social de su región. Las regiones están integradas de la siguiente manera: sur-sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán); centro-país (Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala); centro-occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas); noreste (Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León y Tamaulipas); y noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora).


3.4.9 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Objetivo

establecerloslineamientospararegularlasmodalidadesdeocupaciónyusodelterritorioque procuren ladistribución incluyente, equilibraday sustentablede los asentamientos humanos y de las actividades económicas, que ademáscontribuyan al combate a la pobreza de la población urbana y rural, a través del mejoramientodelascondicionesdeaccesoaserviciospúblicosyequipamiento,asícomo de la reducción de la vulnerabilidad de los asentamientos ante fenómenos naturales.Asimismo,elordenamientoterritorialcontribuyeconlasaccionesdelGobiernoFederalenmateriadecambioclimático,atravéscriteriosdeadaptacióny mitigación.

AcciOneSyReSUlTADOS

Entre septiembre de 2009 y julio de 2010:

• Se emitieron 29 dictámenes técnicos, en el marco del Programa Hábitat, para la evaluación deprogramas municipales de ordenamiento territorial con lo que se atendió el 100 por ciento de las solicitudes de seguimiento y asistencia técnica.

• Se realizaron 33 talleres y presentaciones de capacitación técnica en materia de elaboración deprogramas de ordenamiento territorial y el proceso de gestión para aplicarlos, en donde asistieron representantes de 120 municipios de los estados de Baja California, Guanajuato, Jalisco, México, Morelos, Oaxaca, Querétaro, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

• En2009seapoyólaelaboracióndelProgramadeOrdenamientoTerritorialdelaRutaDonVasco,con una aportación federal de un millón de pesos, en coordinación con las Secretarías de Urbanismo y Medio Ambiente y de Turismo del gobierno del estado de Michoacán.

• EnelmarcodelaAgendadeTransversalidadlaSEDESOL-laSecretaríadelMedioAmbienteyRecursosNaturales (SEMARNAT), participaron en los Comités Técnicos y Ejecutivos para el Ordenamiento Ecológico y Regional del Golfo de México y Mar Caribe, Pacífico Norte, Pacífico Centro Sur, Golfo de California, la Cuenca del Valle de México y Cuenca del Río Tuxpan. Con la finalidad de evaluar las zonas con problemas por actividades incompatibles, y determinar las áreas con aptitud para el desarrollo de los centros de población.

• Comopartede lostrabajosde laComisiónIntersecretarialparaelManejoSustentabledeMaresyCostas, se participó en la elaboración de la Política Nacional de Mares y Costas de México, 2009, y se avanzó en la propuesta de articulación de ordenamientos ecológico y territorial, con lo que se pretende apoyar la integración de un solo instrumento de planeación para los municipios costeros, que incorpore los lineamientos en materia de desarrollo social y de desarrollo sustentable.

3.4.10 DESARROLLO URBANO Y SUELO

Objetivo

Formular,conducirypromoverlasorientacionesyestrategiasdelaspolíticasurbana y de suelo, para inducir el ordenamiento en las actividades económicas y sociales del país, así como el crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y zonas metropolitanas, mediante la coordinación con los gobiernos estatales y municipales y la concertación con los sectores social y privado.


De septiembre de 2009 a agosto de 2010:

• Serecibieron160solicitudesdedictámenestécnicos,32 mismos que se atendieron en su totalidad, por una superficie de 1 mil 680 hectáreas, correspondiente a procesos de adquisición de suelo para la construcción de obras de equipamiento e infraestructura y constitución de reservas territoriales, así como las expropiaciones a favor de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT) para dar seguridad jurídica a los posesionarios.

• En coordinación con las autoridades estatales y la Delegación SEDESOL Puebla se ha dadoseguimiento al uso y aprovechamiento de la Reserva Territorial Atlixcayotl-Quetzalcoatl ubicada en la zona metropolitana de la ciudad de Puebla, con el propósito de observar el debido cumplimiento del instrumento de planeación urbana que regula los usos de suelo. De igual manera con el proceso implementado por la CORETT y el municipio de Nogales para la adquisición de 500 hectáreas del ejido Centauro de la Frontera, para fines de creación de la reserva territorial.

• Seemitieron60dictámenestécnicosdeusodesuelo,fundamentalmentedeproyectosturísticos,29de ellos procedentes, a realizarse en los estados de Nayarit y Guerrero, favoreciendo una inversión de 6 mil 648 millones de pesos y la creación de 6 mil 567 empleos directos e indirectos que frente a lo dictaminado en el periodo anterior (4 mil 860 millones de pesos), representa un incremento del 14 por ciento en las inversiones y de un 74 por ciento en cuanto a la generación de empleos, frente a lo dictaminado en el periodo anterior (3 mil 586 empleos).

• SeconcluyólaprimeraetapadelProgramadeDesarrolloUrbanodeCentrodePoblacióndeParacho,Michoacán, en el marco del proyecto turístico de carácter regional Ruta Don Vasco, y se emitieron 16 opiniones en materia de desarrollo urbano para la modificación de programas de desarrollo portuario.

• Sebrindóasistencia técnicaa869funcionariosestatalesymunicipales33 en materia de desarrollo urbano para la elaboración o actualización de planes y programas de desarrollo urbano, convenios de coordinación y reglamentos, así como revisión de instrumentos de planeación. En contraste con el periodo anterior, en este rubro de atención se observó un incremento de 378 por ciento en las solicitudes de asistencia técnica recibidas.

• Entre las acciones de acompañamiento técnico de los trabajos de laVertienteCentrosHistóricosdel Programa Hábitat, de septiembre a diciembre de 2009 se llevaron a cabo 46 proyectos y de enero a agosto de 2010 se llevaron a cabo tres reuniones del Grupo Interinstitucional en las que los diez centros históricos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO presentaron sus propuestas de inversión, procediendo la validación de 38 acciones.

• Paraelperiododeseptiembrede2009aagostode2010losproyectosafinanciarconrecursosdelFondo Metropolitano34 se encuentran en proceso de integración para su aprobación por parte de los Consejos con una asignación total de 7 mil 455 millones de pesos para las 31 zonas metropolitanas.

32 Los dictámenes se emiten en función de las solicitudes recibidas de parte de los promoventes de expropiaciones de los tres niveles de gobierno, por lo que el número de acciones y la superficie dictaminada no depende de un programa preestablecido.

33 Los funcionarios estatales y municipales son de los estados de Michoacán de Ocampo, Jalisco, Tamaulipas y Yucatán y de los municipios son de Paracho y Zamora-Jacona, Michoacán; Puebla, Puebla; Torreón, Coahuila; Atizapán de Zaragoza y Chalco, Estado de México; Corregidora, Querétaro; Chihuahua, Chihuahua; Oaxaca, Oaxaca; Colima, Colima; Ocotlán-Poncitlán, Jalisco; Guadalajara, Jalisco; La Piedad-Pénjamo, Michoacán y Guanajuato; San Pedro Garza, Nuevo León; y Venado, San Luis Potosí, así como a estudiantes de la Universidad de París.

34 El Fondo Metropolitano es un instrumento de financiamiento para la ejecución de estudios, programas, proyectos, acciones y obras públicas de infraestructura y su equipamiento, que: a) impulsen la competitividad económica y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas; b) coadyuven a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgo por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica; y c) incentiven la consolidación urbana y el aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas. Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, Diario Oficial de la Federación, 28 de marzo de 2008.


Al respecto, se han reportado los acuerdos de los Consejos al Ejecutivo Federal, cumpliéndose en todos los casos con lo estipulado en las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano.35

En octubre de 2009, se celebró el Tercer Foro de Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad: El impacto de las declaratorias patrimoniales en el desarrollo integral, en la ciudad de Puebla. El objetivo general de los foros es difundir los trabajos realizados en las 10 ciudades mexicanas patrimonio de la humanidad con el acompañamiento técnico de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo, en el marco de la Vertiente Centros Históricos del Programa Hábitat, como parte de las acciones de protección, conservación y revitalización del los Centros Históricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, encaminadas a la generación e impulso de las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades sustentables, así como proponer y difundir mejores prácticas en materia de conservación, rehabilitación y recuperación de ciudades patrimonio de la humanidad, en coordinación con los tres órdenes de gobierno para coadyuvar al fortalecimiento del marco institucional federal.

En este Tercer Foro se contó con la participación de 16 expositores y una asistencia de 480 personas. Entre las conclusiones derivadas de las conferencias e intervenciones del púbico en general, destaca la preocupación ante la problemática de emigración de los centros históricos y el consecuente despoblamiento, abriendo espacio a sitios inseguros dominados por el vandalismo. Ante esto se hace más que necesaria una política de vivienda que promueva la permanencia de quienes los habitan y el retorno de la población. Para enfrentar el desarrollo a futuro se debe impulsar a los centros históricos como sitios y ciudades accesibles para todos, con una cultura de prevención de desastres y de control de contaminación.

Asimismo, se enfatizó la importancia de generar proyectos de desarrollo para revitalizar los centros históricos, involucrando a los actores locales, y determinar las acciones prioritarias con participación del sector privado y de la sociedad civil organizada y representativa para generar la apropiación de la ciudad. La ciudad y su centro histórico requieren de un proyecto con visión de largo plazo y un planteamiento estratégico para su desarrollo, del cual deberá desprenderse el plan de manejo del espacio patrimonial, en el que se considere además un plan de restructuración turística.

Entre 2008 y 2009 se financiaron 225 proyectos correspondientes a obras de infraestructura vial e hidráulica, y estudios de planeación urbana, con una inversión de 11 mil 535.0 millones de pesos. El monto por obra ejecutado en 2009 está en proceso de definición toda vez que se cuenta con un remanente por ejercer.

DeSARROllOSURBAnOSinTeGRAleSSUSTenTABleS(DUiS)

En colaboración con las instituciones del Grupo de Promoción y Evaluación de los Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (GPEDUIS)36, se aprobaron dos proyectos que comienzan a recibir incentivos del Gobierno Federal37: Valle San Pedro en Tijuana, Baja California y El Rehilete en Villagrán, Guanajuato. Con estos proyectos se apoya la construcción de 170 mil nuevas viviendas acompañadas de equipamientos para la educación, la salud, el comercio, espacios para el empleo, transporte e infraestructuras para el cuidado del medio ambiente.

Adicionalmente se está apoyando la planeación y las propuestas de sustentabilidad urbana de cinco proyectos ubicados en Apodaca, Nuevo León; Nogales, Sonora; Centro, Tabasco; Tlajomulco, Jalisco; y

35 En el periodo de septiembre de 2008 a agosto de 2009, se dio seguimiento a la constitución de los Consejos de Desarrollo Metropolitano en las 16 zonas metropolitanas y se financiaron 137 proyectos con un monto de 5,985 millones, los cuales están en proceso de finiquito. Las 31 zonas metropolitanas son: Valle de México (D.F., Edo. México e Hidalgo); Guadalajara, Monterrey, León; Puebla-Tlaxcala, Querétaro, La Laguna (Coahuila-Durango); Acapulco, Aguascalientes, Cancún, Mérida, Oaxaca, Tijuana, Tuxtla Gutiérrez, Veracruz, y Villahermosa, Juárez, Saltillo, Colima-Villa de Álvarez, Pachuca, Tula, Puerto Vallarta, Tepic, San Luis Potosí-Soledad Graciano Sánchez, Tampico, Reynosa-Río Bravo, Tlaxcala-Apizaco, Xalapa y Toluca.

36 El Grupo de Promoción y Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS) está conformado por cuatro secretarías: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Energía y Secretaría de Desarrollo Social, además de las siguientes instituciones: Sociedad Hipotecaria Federal, INFONAVIT, CONAVI, BANOBRAS, FOVISSSTE Y FONATUR.

37 Hasta el momento se abrieron las líneas de crédito para que los promotores puedan hacer uso de ellas, como parte de los incentivos ofrecidos.


Ucú, Yucatán. En conjunto, los proyectos evaluados en el periodo 2009-2010 suman un potencial de 433 mil 277 nuevas viviendas, en 12 mil 241 hectáreas, beneficiando potencialmente a una población de 1 millón 866 mil 670 habitantes.

De enero a julio del presente año se han asesorado38 las propuestas técnicas de una docena de proyectos susceptibles a entrar en el proceso de evaluación oficial DUIS. Paralelamente el GPEDUIS ha participado en diversos foros nacionales e internacionales difundiendo y consolidando los criterios técnicos de elegibilidad. Todos los proyectos deben promover la vinculación de la vivienda con su entorno urbano, la seguridad del territorio y la participación responsable público-privada con los tres niveles de gobierno.

3.4.11 COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT)

Objetivo

Regularizarlatenenciadelatierraendondeexistanasentamientoshumanosirregularesubicadosenprediosdeorigensocial(ejidalycomunal)ydepropiedadfederal; así como promover la adquisición y enajenación de suelo y reservasterritoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.

La CORETT es un organismo público descentralizado del Gobierno Federal, coordinado por la SEDESOL. Desde 2008 es la instancia ejecutora del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH), el cual tiene la finalidad de contribuir a la disminución de la pobreza patrimonial de la población, así como al ordenamiento de los asentamientos humanos irregulares, otorgando seguridad jurídica al patrimonio de los hogares ubicados en polígonos donde la Comisión realiza trabajos de regularización.

Con la regularización y posterior escrituración de lotes que efectúa CORETT, las familias adquieren los siguientes beneficios: forman su patrimonio y se potencia el valor de los mismos; se garantiza la transmisión del dominio; se accede a fuentes formales de financiamiento para construcción, ampliación y mejoramiento de viviendas, así como a servicios públicos regulares. Gracias a estas acciones, se hace posible el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los hogares de las familias.

Adicionalmente, realiza trabajos de promoción y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, con los que se atienden las necesidades de los gobiernos estatales y municipales en materia de terrenos aptos para el crecimiento urbano y la construcción de vivienda de interés social para personas de escasos recursos.

POBlAciónOBjeTivO

Se consideran susceptibles de atención las familias o personas que habitan o poseen un predio ubicado en un asentamiento humano irregular, cuyo origen puede ser social o de propiedad federal.

TiPOSDeAPOyO

La CORETT expropia predios con acuerdo de los ejidatarios y formaliza convenios con núcleos agrarios, dependencias federales o gobiernos locales, para posteriormente regularizar y escriturar lotes según su uso, a favor de las familias que los poseen, así como de las personas públicas o privadas que lo soliciten. Aunado a la posibilidad de calificar para ser beneficiarios del PASPRAH, la CORETT ofrece descuentos39 a los avecindados de la siguiente manera:

• Hasta20por ciento si sepagadurante los siguientes15díasnaturalesposteriores a la fechadecontratación.

• 15porcientodespuésde15díasnaturalesydentrodelos90siguientesalacontratación.

38 La asesoría forma parte de la etapa de autoevaluación, previa a la presentación oficial de los proyectos ante el GPEDUIS y al proceso de evaluación y aprobación.

39 Después de los 151 días naturales no hay descuento.


• Hasta10porcientodespuésde90díasnaturalesydentrodelos120siguientesalacontratación.

• Hasta 5 por ciento después de 120 días naturales y dentro de los 150 siguientes a la fecha decontratación.

AcciOneSyReSUlTADOS

Entre el 1 de septiembre de 2009 y el 31 de agosto de 2010, la CORETT efectuó las siguientes acciones:

• Seregularizaron43mil233lotesafavordesusocupantesyseentregaron61mil153escriturasen todo el país. De las escrituras entregadas el 99.8 por ciento (61 mil 073) fueron en beneficio de igual número de familias y el resto corresponden a escrituras de predios donados por la CORETT para servicios públicos de la comunidad.

• Enobtencióndesueloaregularizarseobservalosiguiente:

• Conrelaciónalaadquisiciónyenajenacióndesueloyreservasterritorialesparaeldesarrollourbanoy la vivienda, en 2010 concluyó la integración del expediente para la constitución de una reserva territorial en el municipio de Nogales, Sonora. La adquisición del suelo se concretó en agosto40. El proyecto incluye 22 mil 354 viviendas, de las cuales 8 mil 893 corresponden a vivienda social.

3.4.12 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES (PASPRAH)

Objetivo

contribuiramejorarlacalidaddevidadelosavecindadosquevivenenhogaresen condiciones de pobreza patrimonial en asentamientos humanos irregulares, otorgándolesseguridadjurídicaparaconsolidarciudadeseficientes,segurasy competitivas.

POBlAciónOBjeTivO

Son aquellos hogares en situación de pobreza patrimonial, que tienen posesión de un lote irregular.

TiPOSDeAPOyO

Apoyo federal para regularizar la propiedad del beneficiario, por un monto de hasta 8 mil pesos o el correspondiente al costo de la regularización en caso de que éste sea menor. Cuando el costo de la regularización exceda el monto del subsidio federal, la diferencia deberá ser cubierta por el beneficiario con aportaciones propias que no excedan el monto de la aportación federal o por terceros (previa autorización de la SEDESOL) o por los gobiernos de las entidades federativas o de los municipios o por la instancia ejecutora (previa autorización de la SEDESOL).

AcciOneSyReSUlTADOS

• Deseptiembrede2009almesdeagostode2010seotorgaron30mil071subsidiosquerepresentanigual número de acciones para la regularización y escrituración de lotes de la población objetivo por un

40 Conforme a lo establecido en la Regla 04/08, para la adquisición y enajenación de suelo y reservas territoriales prioritarias para el desarrollo urbano y la vivienda, la participación de la CORETT consiste en aportar el suelo y ser integrante del Comité de Seguimiento. La instancia que ejecuta el proyecto en este caso es el municipio de Nogales, Sonora.

Vía de adquisición

Expedientes para expropiación

Convenios vía mandato

Equivalencia en hectáreasExpedientes/convenios

462

3 791

13

126

Potencial de regularización

8 934 lotes

50 217 lotes


monto de 221.1 millones de pesos, menor en 4 por ciento a los 31 mil 340 apoyos concedidos en el periodo septiembre de 2008 a agosto de 2009. Por su parte, los recursos canalizados resultaron 0.36 por ciento menor a los 221.9 millones de pesos erogados en el periodo anterior41.

3.4.13 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD DE LOS ESTADOS42

Objetivo

Garantizarlaprotecciónalosderechosdepropiedad.

POBlAciónOBjeTivO

Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio de los estados de la república mexicana.

TiPOSDeAPOyO

Subsidio para realizar acciones de modernización del Registro Público de la Propiedad.

AcciOneSyReSUlTADOS

El Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad tiene el propósito de promover instituciones eficientes y eficaces que ofrezcan seguridad jurídica mediante la inscripción y publicidad de los actos que requieren dicho requisito, así como para hacer cumplir los principios registrales y mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía.

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009, el Comité de Evaluación autorizó recursos por la cantidad de 362.3 millones de pesos para los Proyectos Estatales de Modernización (PEM) de 20 entidades federativas: Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.

Desde el inicio del Programa, en marzo de 2007 a diciembre de 2009, se asignaron recursos federales por 1 mil 080.9 millones de pesos, lográndose cobertura en 25 entidades federativas, quedando pendientes de integración al Programa al cierre del ejercicio de 2009 las entidades de Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca, y Veracruz.

Del 1 de enero al 31 de agosto de 2010, el Comité de Evaluación autorizó recursos federales por 372.8 millones de pesos, de los cuales corresponden a recursos contemplados en el PEF 2010 por la cantidad de 337.8 millones de pesos y que consideran una ampliación al presupuesto original por 35 millones de pesos, para el desarrollo de los PEM de los estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán, destinados a la modernización de sus instituciones registrales de la propiedad, a efecto de coadyuvar a que éstas sean organismos eficientes que garanticen plenamente la certeza jurídica de los derechos sobre inmuebles. El 17 de marzo de 2010 se publicaron en el DOF, los lineamientos para la aplicación de recursos del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad en los Estados para el presente año.

Por otro lado, en lo que se refiere a la vinculación de los Registros Públicos de la Propiedad y los Catastros, entre enero y agosto de 2010 se conformó una prueba piloto en los estados de Morelos, Colima, y Querétaro. En promedio, se ha logrado obtener una vinculación de 60 por ciento de los registros en esos estados.

41 El presupuesto asignado al PASPRAH en 2010 se redujo a 232 millones de pesos respecto de los 309 millones de pesos asignados en 2009.

42 El Programa fue operado y administrado a través de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, durnate el periodo del 1 de septiembre de 2009 al 31 de diciembre de 2009; del 1 de enero a agosto de 2010 es operado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), ambos periodos en coordinación con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI).


Al mes de agosto de 2010, se tiene en proceso de vinculación a tres estados más: Sonora, Guanajuato, y Yucatán. Esto servirá para definir un modelo óptimo de vinculación que pueda ser replicado en el resto de las entidades federativas y sus municipios, y cuyo resultado, pueda ser aprovechado por los tres niveles de gobierno.

3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL

3.5.1 PROYECTOS PARA EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

AGenDADeTRAnSveRSAliDADAMBienTAl

En el mes de noviembre de 2009 se incorporó al Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad (SIAT), que coordina la SEMARNAT, el reporte de seguimiento sobre el estatus registrado por las acciones establecidas para 2009 por las Unidades Administrativas y Entidades de la Secretaría de Desarrollo Social que participan en la Agenda de Transversalidad Ambiental SEMARNAT-SEDESOL 2008-2012.

Entre las 39 acciones establecidas en la Agenda se encuentran: identificar asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo, elaborar estudios de ordenamiento ecológico e instalar estufas eficientes de leña, todas con el objetivo de beneficiar a las personas que viven en situación de pobreza y promover el desarrollo humano sustentable, a través de la protección del medio ambiente.

En el primer trimestre de 2010 se participó en la elaboración del documento Logros de la Instrumentación de la Estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable en la Administración Pública Federal (APF) en 2009, el cual fue publicado en abril de 2010. En dicho documento se difunden algunos de los logros que se han alcanzado en materia de medio ambiente como resultado de la coordinación intersectorial, que ha permitido avanzar en su atención, así como en la conformación de una política multisectorial que incorpora el componente ambiental.

En coordinación con las UARP, en el trimestre enero-marzo se definieron las acciones de la Agenda de Transversalidad Ambiental para el ejercicio 2010, la cual fue consensuada con la SEMARNAT. Entre éstas, se encuentran: apoyar a las entidades federativas con asistencia técnica para incorporar criterios de adaptación al cambio climático, identificar asentamientos urbanos irregulares en zonas de alto riesgo en 188 municipios del Sistema Urbano Nacional y sustituir fogones abiertos por estufas ecológicas.

En mayo se integró y subió al SIAT el primer reporte de seguimiento enero-abril a las acciones de la Agenda y en julio se llevó a cabo el reporte de seguimiento de la Agenda correspondiente al bimestre mayo-junio de 2010, en el cual se consignan las 39 acciones que realizan las UR que participan en la Agenda, destacando el avance respecto a la asistencia técnica brindada sobre el manejo de los residuos sólidos urbanos en 42 ciudades del país y la instalación de 31 mil 613 estufas ahorradoras de leña dentro de los municipios de la estrategia 100X100.

FOGOneSecOlóGicOS

La contaminación del aire al interior de las viviendas, provocada por la quema de leña en fogones de fuego abierto (conocidas como las cocinas tradicionales de tres piedras o tabiques de adobe), es un grave problema de salud pública43. La práctica de cocinar con fogones abiertos se extiende en todo el país y demanda una mayor cantidad de biocombustibles (leña, carbón vegetal, estiércol y algunos residuos de

43 De acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud, es la responsable de aproximadamente 1.8 millones de muertes cada año en los países en vías de desarrollo. Por su parte, el Banco Mundial estima que entre 400 millones de niños y 700 millones de mujeres están expuestos a las severas condiciones ocasionadas por la contaminación al interior de la vivienda, provocada por el uso de biomasa para cocinar y calentarse. México forma parte de esa estadística internacional.


cosecha), lo que las vuelve muy ineficientes, ya que algunos estudios revelan que sólo se aprovecha entre el 10 y 15 por ciento de la energía almacenada en la leña. De acuerdo con datos del XII Censo General de Población y Vivienda INEGI 2000, alrededor de 3.6 millones de viviendas utilizan fogones abiertos en todo el país (17 por ciento del total de las viviendas censadas en año 2000). En el 2005, se estima (dado que el Conteo de Población no arrojó datos al respecto) que existían 4 millones de viviendas que utilizaban fogones abiertos para la cocción de alimentos y para calentar los ambientes.

Con recursos del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, durante 2009 se benefició a 87 mil 165 viviendas a las cuales les fue colocado fogón ecológico ahorrador de leña. De enero a junio de 2010, con recursos del PDZP se han aprobado proyectos para instalar un total de 29 mil 362 fogones en el mismo número de viviendas, de las cuales el 87.12 por ciento se ubican en municipios de muy alta y alta marginación.

A través de la coordinación interinstitucional propiciada por la Estrategia 100x100, durante 2008 ha sido posible instalar 11 mil 397 fogones ecológicos en los 125 municipios que presentan mayor marginación y rezago en nuestro país, de los cuales 10 mil 508 (93.5 por ciento) fueron instalados por el Programa para el Desarrollo Local (PDL), uno de los programas que dio origen al PDZP, y el resto por programas de la SEMARNAT. Durante el ejercicio fiscal 2009 se instaló en estos municipios un total de 20 mil 302 fogones, lo que significa un incremento del 78.1 por ciento respecto al año anterior. De este total de estufas ecológicas, 16 mil 190 (79.7 por ciento) estuvieron a cargo del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias.

celDASSOlAReS

A través de la Estrategia 100x100, la Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), con el visto bueno de los gobiernos estatales (Guerrero, Chiapas, Oaxaca y Veracruz) realizan acciones coordinadas con el fin de electrificar a las comunidades más marginadas de nuestro país a través de tecnologías renovables que disminuyan la emisión de gases de efecto invernadero.

Durante 2009 se proporcionó servicio de energía eléctrica, a través de celdas solares, a un total de 292 viviendas ubicadas en los municipios que integran la Estrategia 100 x100 en el estado de Nayarit.

Por su parte, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias44 ha aprobado, durante el primer semestre de 2010, proyectos para suministrar energía eléctrica mediante el uso de celdas solares a 1 mil 527 viviendas.

AGUAySAneAMienTO

• LaSEDESOLrealizaproyectosparallevaraguaentubadaalasviviendasqueseubicanenlosterritorioscon mayores rezagos del país. De septiembre de 2009 a junio de 2010 el PDZP ha aprobado proyectos para dotar de agua entubada a 36 mil 614 viviendas. De enero de 2008 a diciembre de 2009 con recursos del PDL y del PDZP se benefició a 53 mil 170 viviendas ubicadas en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que superan la media estatal. Esto significa un cumplimiento del 85.8 por ciento de la meta del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, establecida en 62 mil viviendas dotadas de ese servicio para el año 2012.

• Duranteelprimersemestrede2010,atravésdelPDZPsehanaprobado192.6millonesdepesospara la realización de 121 obras de saneamiento (sistemas de drenaje, lagunas de oxidación o plantas de tratamiento de aguas negras, entre otros). De enero de 2008 a diciembre de 2009, con recursos del PDL y del PAZAP,se realizaron 586 obras de saneamiento en municipios de muy alta y alta marginación lo que implica una contribución del 49 por ciento a la meta signada en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.

44 El objetivo, los tipos de apoyo y los principales logros del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias se describen en la sección 3.4.1


• Durante2008,atravésdelPDLyPAZAPseejercieron4.74millonesdepesosparalaconstrucción/rehabilitación de 6 plantas de tratamiento de aguas residuales. En 2009 el PDZP invirtió 76.3 millones de pesos para la construcción/rehabilitación de 32 plantas de tratamiento de aguas residuales. Durante el primer semestre de 2010, se han aprobado casi 70 millones de pesos para la construcción/rehabilitación de 30 plantas de tratamiento de aguas negras, de las cuales 21 se ubican en municipios de muy alta y alta marginación.

3.5.2 CAMBIO CLIMÁTICO

Objetivo

Contribuir a mitigar los efectos del calentamiento global a través de proyectos y políticas públicas sustentables.

Entre el 1 de septiembre de 2009 y el 31 agosto de 2010:

• LaSEDESOLhaavanzadoenelcumplimientodelasmetasdelProgramaEspecialdeCambioClimático2009-2012 (PECC) tanto en materia de mitigación como de adaptación. Durante este período, se acordó en la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC), la sistematización y anualización de las metas que todas las dependencias integrantes de la CICC tienen comprometidas en el PECC.

• EnlavertientedeMitigación,laSEDESOLhareportadoavancesenlasMetasM.42,M.43yM.8245:

- La M.42 se refiere a la elaboración de un modelo para estimar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN) y la huella de carbono de nuevos desarrollos habitacionales. Respecto a ésta última, se redactaron los términos de referencia y se está iniciando el proceso de licitación a través de la SEMARNAT para llevar a cabo el estudio.

- La M.43 se refiere a Ia instalación de 600 mil estufas eficientes de leña para el 2012, en el marco del proyecto de sustitución de fogones abiertos por estufas ecológicas.46 Se reporta un avance del 20.16 por ciento para este periodo con 121 mil unidades entregadas a hogares rurales en localidades de alta marginación.

- La meta M.82 consistente en desarrollar 29 proyectos para reducir o eliminar emisiones derivadas de gases de efecto invernadero (GEI) en rellenos sanitarios para el 2012; se tiene un avance del 15 por ciento al 1 de septiembre de 2010 en cuanto a reducción de emisiones, esto es, se ha dejado de emitir 1.1 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (CO2eq), sobre un total de 7.56 millones y el avance es positivo, pues superó en esta fecha los 680 millones programados para 2010.

En la vertiente de Adaptación, la SEDESOL ha reportado un avance del 20 por ciento en la meta A.133 orientada al diseño e instrumentación de una estrategia concurrente con la SEMARNAT, para incorporar criterios de adaptación al cambio climático en los Programas de Ordenamiento Territorial y Ecológico. Por otro lado, se tiene un avance del 10 por ciento en la Meta A.10 referente a incorporar medidas preventivas para reducción de riesgos ante desastres naturales en 250 municipios del SUN. Se ha avanzado en un 20 por ciento en la meta A.132 consistente en lograr que todas las entidades federativas cuenten con asistencia técnica para incorporar a sus instrumentos de ordenamiento territorial criterios de adaptación al cambio climático. Esta última meta es compartida con la SEMARNAT.

La meta A.128 referente a desarrollar un programa de reubicación de asentamientos humanos en irregulares en zonas portuarias se realizará conjuntamente con la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Dirección General de Protección Civil (SEGOB) y la Dirección General de Desarrollo Territorial (SEDESOL); muestra un avance del 15 por ciento.

45 La letra “M” se refiere a las metas establecidas en el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 que corresponden a la vertiente de Mitigación.

46 Esta Meta es compartida con SAGARPA que tiene un compromiso de instalar 100 mil de las 600 mil, por lo que a la SEDESOL le corresponden instalar 500 mil estufas eficientes de leña.


La Meta A.131 referente a lograr que 100 por ciento de las ciudades del SUN cuenten con asistencia técnica para incorporar a sus instrumentos de planeación urbana criterios de adaptación al cambio climático, tiene un avance del 30 por ciento.

Existen metas de adaptación en las que se ha avanzado en el proceso de gestión con otras dependencias y entidades de la administración pública federal a través de reuniones de trabajo, y en las que la SEDESOL es coadjutora, pero no líder de dicha meta. Estas metas son:

• A.119. Elaborar ocho mapas de vulnerabilidad en destinos turísticos prioritarios (liderada por laSecretaría de Turismo).

• A.6.Integrarenel60porcientodelosplanesmunicipalesdedesarrollolasmedidaspreventivasparareducción de riesgo ante desastres que deriven de los Atlas de Riesgos (liderada por la Dirección General de Protección Civil de la SEGOB).

• A.113.Diseñar laaplicacióndeunaestrategiaconcurrentedeordenamientoterritorialyecológicopara infraestructuras energéticas (liderada por la Secretaría de Energía).

La SEDESOL como integrante de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, participó en los distintos Grupos de Trabajo que integran dicha Comisión. Dentro del Grupo de Trabajo de la Comisión Mexicana para el Estudio de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero (GT-COMEGEI), la SEDESOL participó en la revisión técnica de 29 anteproyectos para reducir emisiones de carbono a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto.

Dentro del Grupo de Trabajo para la Estrategia de Reducción de Emisiones derivadas de la Deforestación y Degradación Ambiental (GT-REDD+), la SEDESOL ha aportado insumos para incorporar el tema de la prevención de desastres a las políticas de manejo forestal y reforestación.

En el Grupo de Trabajo de Adaptación al Cambio Climático (GT-ADAPT), se está participando en la elaboración de la Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático, mientras que en el Grupo de Trabajo de Asuntos Globales (GT-INT), la SEDESOL contribuyó con la definición del posicionamiento del Gobierno Federal ante los organismos internacionales y multilaterales en reuniones de alto nivel asociadas al cambio climático.

La SEDESOL participó junto con la organización no gubernamental Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI), el INAFED y la CONUEE, en el seminario “Obras, Servicios Públicos y Medio Ambiente” que tuvo lugar el 24 y 25 de junio en Puebla y en el que se presentó la ponencia magistral “Ciudades y Cambio Climático”.

Con los mismos organizadores se impartió el taller “Criterios de Movilidad Sustentable” junto con el Centro de Transporte Sustentable, en el marco del VIII Congreso Nacional ICLEI México que se celebró del 25 al 27 de agosto en Cancún. Cabe mencionar que ambos eventos se realizaron como parte de las actividades de la SEDESOL rumbo a la 16ª Conferencia de las Partes del Programa de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 16), a celebrarse en Cancún del 29 de noviembre al 10 de diciembre.

3.5.3 TRANSPORTE URBANO

Durante septiembre de 2009 a junio de 2010, se realizaron las siguientes acciones:

• SeapoyóalasciudadesyzonasmetropolitanasdeGuadalajara,Jalisco;NaucalpandeJuárezyToluca,México; Saltillo, Coahuila; San Luis Potosí, San Luis Potosí; Cozumel, Quintana Roo; Mérida, Yucatán; y Ciudad Hidalgo, Michoacán y Ciudad Juárez, Chihuahua, en el marco de otorgamiento de asistencia técnica y capacitación para la modernización del transporte público urbano para la preparación, análisis de factibilidad técnica y estudios de evaluación y rentabilidad de proyectos prioritarios.

• Se proporcionó también asistencia técnica a las ciudades de Ensenada, Baja California; Tlaxcala,Tlaxcala; Pachuca, Hidalgo; Salamanca, Guanajuato; y Chilpancingo, Guerrero, para la modernización del transporte público urbano y para que se integren y conformen expedientes técnicos para canalizarlos al Fondo Nacional de Infraestructura donde serán evaluados para su implementación.


Se llevó a cabo el proyecto del Manual de Señalética y Ciudad Legible para los corredores de la Ruta de Don Vasco, en el que, con base en un análisis cultural de cada ciudad, se elabora un diagnóstico a fin de fundamentar los criterios y políticas para estar en condiciones de diseñar los dispositivos señaléticos para nomenclatura de calles, su orientación local, así como la identificación de sitios, monumentos históricos y culturales, elaborando además planos de sembrado, para que las autoridades del gobierno del estado puedan instalar los dispositivos en las ciudades de Tiripetio, Tupátaro, Cuanajo, Pátzcuaro, Tzinzuntzan, Quiroga, Santa Fe de la Laguna, San Jerónimo Purenchécuaro, Uruapan, Capácuaro y Paracho, con el fin de promover el turismo en esa región.

3.5.4 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS

Objetivo

Reducirel impactoambientaldelosresiduos,asícomopromoverelmanejoadecuado y el aprovechamiento de residuos sólidos con la participación del sector privado y la sociedad.

La SEDESOL estima para 2010 una generación de residuos sólidos urbanos de 39.0 millones de toneladas, 1.9 por ciento más que los 38.3 millones de toneladas producidas en 200947, de los cuales 69.7 por ciento serán dispuestos en sitios controlados (27.2 millones), mientras que el 26.2 por ciento en sitios no controlados (10.2 millones) y 4.1 por ciento será recuperado para reciclaje (1.6 millones).

La generación de residuos sólidos per cápitaen2010seestimaen360.3kilogramosporhabitante,loquerepresentaunincrementode4.0kilogramosporhabitante(1.12porciento)conrespectoaloregistradoen2009(356.3kilogramos).

Asimismo, en 2010, se otorgarán 166 acciones de asistencia técnica encaminadas a tener mejor prestación del servicio de limpia para el manejo integral de residuos sólidos urbanos.

Se espera que entre septiembre y diciembre de 2010 se puedan concretar tres asociaciones, favoreciendo a los municipios de Uriangato-Santa Ana Maya-Cuitzeo, La Piedad-Pénjamo-Numaran-Ecuandureo y Zacatlán-Huauchinango-Ahuazotepec, de los estados de Guanajuato, Michoacán y Puebla, con el fin de mejorar la infraestructura básica del lugar.

Entre septiembre y diciembre de 2010:

• SedesarrollaránlosplanesdemanejodeAtlixco,Huaquechula,SantaClaraOcoyucan,Tochimilco,Atzitzihuacán, Tianguismanalco, Santa Isabel Cholula, Tepeojuma y San Diego la Meza Tochimiltzingo, Puebla.

• Seelaboraránestudiosparael fortalecimiento intermunicipalen laoperaciónderellenossanitariosregionales en Matehuala, y Cedral, San Luis Potosí; El Mante, Xicotencatl y Gómez Farías, Tamaulipas; y Acaponeta y Tecuala, Nayarit.

• Seatenderán60accionesenmateriadeasistenciatécnicaconelsiguientedesglose:

- El 43 por ciento de las acciones ha dado respuesta a temas relacionados con diseño de rutas de recolección, estaciones de transferencia, tecnologías de disposición final, infraestructura y operación del relleno sanitario y aprovechamiento del biogas.

- El 57 por ciento restante se enfocó a proporcionar indicadores de residuos sólidos urbanos, financieros y de costos, elaboración de proyectos y revisión de normas y documentos.

47 El incremento de la generación se debe a la dinámica demográfica y a la modificación de hábitos en los consumos y en consecuencia, a lo que se desecha -envolturas, embalajes y diversos productos con esta característica-. Cabe señalar además que en las últimas décadas la naturaleza de los residuos sólidos urbanos ha experimentado una modificación sustancial, pues se observa mayor proporción en los materiales no biodegradables. Las acciones que realiza el Gobierno Federal son las sustentadas en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral, que incluye reducción y valorización de residuos, los que deben considerarse en el diseño de instrumentos de los planes de manejo y programas municipales.


• Delasinstitucionesqueseránatendidas:

- El 60 por ciento de las acciones de asistencia técnica fueron en apoyo de municipios y estados, con énfasis en lo correspondiente a los proyectos de asociación de municipios, con el fin de abatir los costos de infraestructura en rellenos sanitarios regionales, equipamiento y operación, 24 por ciento a organismos públicos y de cooperación internacional; y, 16 por ciento a instituciones académicas y de investigación.

• Sedesarrollarántresaccionesdeinversión,enelmarcodelaDonacióndelBancoInteramericanodeDesarrollo (BID), estas son: el diseño del Programa Nacional de Servidores Públicos Municipales, el diseño y construcción del Sistema de Información, que incluye la actualización de mejores prácticas para el Observatorio de la Gestión Pública Municipal y un consultor para apoyo en la administración y operación de los proyectos de donación.

Durante el período 2007-2010 se han elaborado 23 estudios48 y planes de manejo; otros nueve están en desarrollo.

De 2007 a agosto de 2010, la asociación de municipios tendría 18 asociaciones; de las cuales 13 son para manejo y disposición final de residuos sólidos urbanos, con la participación de 52 municipios, destacando la construcción de rellenos sanitarios.

ReSiDUOSSóliDOSenáReASRURAleS

El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias atiende integralmente rezagos vinculados con la infraestructura social básica comunitaria y la carencia de servicio básicos en las viviendas. Entre sus acciones destacan aquellas dirigidas a mitigar el impacto de los desechos sólidos sobre el ambiente.

Durante el primer semestre de 2010, el PDZP ha comprometido recursos por 29.9 millones de pesos que sumados a los 23.4 millones de pesos comprometidos por los otros órdenes de gobierno, permitieron la aprobación de 6 rellenos sanitarios, todos ellos ubicados en municipios de muy alta y alta marginación. En 2009, la SEDESOL sumó recursos federales por 65.8 millones de pesos a los 30.2 millones de pesos aportados por los gobiernos estatal y municipal para la realización de 27 rellenos sanitarios en municipios de muy alta y alta marginación.

48 Los estudios proveen las bases administrativas, financieras y técnicas de una estructura operativa intermunicipal que permite mejorar el servicio de disposición final de los residuos sólidos. Esta acción se desarrolla en el marco de la promoción y asistencia técnica para la construcción y operación de rellenos sanitarios regionales a través de asociaciones de municipios, apoyando así a localidades con poca cantidad de población en la reducción de costos para la construcción y operación de los rellenos.

GENERACIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y RURALES, 2007-2010

Concepto

Datos anuales

Observado

2007 2008 2009

Variación %anual

2010/2009

Generación (millones de toneladas)

Disposición final (millones de toneladas)

Sitios controlados (millones de toneladas)

Sitios no controlados (millones de toneladas)

Reciclaje (millones de toneladas)

Generación per cápita (kilogramosporhabitante)

36.865

36.865

24.692

10.971

1.200

348.600

37.595

37.595

25.369

10.879

1.350

352.400

38.325

38.325

26.100

10.725

1.500

356.300

39.055

39.055

27.193

10.212

1.650

360.300

1.90

1.90

4.19

-4.78

10.00

1.12

4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN


4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

4.1 PLANEACIÓNEntre septiembre de 2009 y agosto de 2010, las actividades en materia de planeación se desarrollaron principalmente en las siguientes líneas:

1) Análisis de interacciones

Con el objetivo de dar cumplimiento a la normatividad federal aplicable y asegurar la coordinación de acciones entre dependencias y entidades para evitar duplicación en el ejercicio de los recursos, el área de planeación realizó un análisis tendiente a identificar las potenciales duplicidades, complementariedades y sinergias de los programas sujetos a Reglas de Operación del Ramo 20 con otros programas del Gobierno Federal. Este análisis fue remitido a las diferentes Unidades Responsables de Programas para sus comentarios, adiciones u observaciones.

2) Emisión de opiniones técnicas

Como parte de los esfuerzos por analizar estrategias, acciones y planes que incrementen el impacto de la política de desarrollo social, el área de planeación emitió más de 50 opiniones técnicas sobre iniciativas de ley, exhortos, reglamentos y otras disposiciones jurídicas.

3) Revisión de las metodologías de seguimiento físico

Como parte de las acciones de monitoreo y seguimiento de los programas del Ramo 20 sujetos a Reglas de Operación y atendiendo lo previsto en el numeral 7.1 de las mismas, se acordó con las Unidades Responsables de los Programas las metodologías de seguimiento físico. Estas acciones tienen el objetivo de mejorar la eficacia y eficiencia en la aplicación de los programas del Ramo 20.

4) Indicadores prioritarios

Con el objetivo de dar mejor seguimiento al desempeño de los programas y contar con una planeación más precisa de sus acciones, se participó en la definición y seguimiento de los indicadores prioritarios que contribuyen a los objetivos de la SEDESOL y que se encuentran en las Reglas de Operación de los programas sociales.

5) Fórmulas de distribución

Con el objetivo de sustentar la aplicación de los recursos presupuestales de acuerdo con las características de la población objetivo y los objetivos de los programas sociales, se acordó con las Unidades Responsables de los Programas las fórmulas de distribución de los recursos presupuestales.

6) Comités Técnicos

Se participó en la conformación de los Comités Técnicos de los programas de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y de Apoyo Alimentario, con el objetivo de garantizar la concurrencia de las acciones y recursos de los programas para lograr mayor beneficio social, así como mejorar sus procesos y diseño.

7) Coordinación de la planeación estratégica al interior de la SEDESOL

Como parte de los esfuerzos por implementar una gestión basada en resultados, se desarrollaron diversas acciones entre las cuales destaca un ejercicio de alineación estratégica en que se identificó la contribución de los programas presupuestarios a cargo de la SEDESOL a los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS) y del Plan Nacional de Desarrollo (PND). De esta forma, se establecieron las bases para medir resultados, dar seguimiento y vincular los resultados específicos de cada programa social con los avances en las metas sectoriales y las correspondientes al PND.


8) Revisión y adecuación del diseño y Reglas de Operación de los programas sociales

Se lideró el proceso de revisión y modificación del diseño de los programas sociales del Ramo 20 y de sus RO, de conformidad con lo dispuesto en la normativa federal aplicable. Las Reglas de Operación emitidas para el ejercicio fiscal 2010 tuvieron mejoras sustanciales: su redacción fue simplificada, se alineó su texto con el diseño expresado en las matrices de marco lógico y de indicadores para resultados, y se continuó con la sujeción a un índice único aplicable a todos los programas. En cumplimiento con lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, todas las Reglas de Operación de los programas de Ramo 20 fueron publicadas antes del 31 de diciembre de 2009.

9) Formalización de convenios relativos a la distribución de recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

Se realizó el cálculo de las asignaciones porcentuales correspondientes a cada estado, con base en la fórmula descrita en el artículo 34 de la Ley de Coordinación Fiscal. Las asignaciones porcentuales correspondientes fueron publicadas el 31 de octubre de 2009 en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Asimismo, con el objeto de apoyar a los estados en el cálculo de las asignaciones municipales del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) se realizaron las siguientes acciones:

• DistribucióndelalgoritmodecálculoconlasfórmulasdescritasenlaLeydeCoordinaciónFiscalparacalcular los montos del FISM por municipio.

• PublicaciónenelDOFdelasvariablesyfuentesdeinformacióndisponiblesanivelmunicipalel15deenero de 2010.

• ParafortalecerlatransparenciaenelcálculodelasasignacionesdelFISMseconvinoconlosgobiernosestatales la metodología, fuentes de información y mecanismo de distribución del FISM.

4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVAA este respecto, entre septiembre de 2009 y agosto de 2010 se desarrollaron actividades en los siguientes cuatro frentes:

1. Elaboración de estudios de diagnóstico y otros análisis cuantitativos y cualitativos con el fin de contribuir a la planeación, diseño, seguimiento y evaluación de los programas sociales.

En este período se trabajó en la elaboración de los diagnósticos de 15 programas sociales de la SEDESOL, en coordinación con las unidades responsables respectivas. Los estudios de diagnóstico respaldan la creación y permanencia de los programas sociales y ofrecen estimaciones de las poblaciones potencial y objetivo de cada programa. Este proceso culminó en junio de 2010 con la divulgación de los documentos de diagnóstico, disponibles en la página web de la SEDESOL.

Se trabajó en el análisis de alternativas para la mejora del programa Oportunidades y el Programa de Apoyo Alimentario, mediante la creación y evaluación de escenarios de ampliación de las transferencias y de la cobertura de estos programas, con el objeto de proteger a las familias en pobreza de los efectos de la crisis económica de 2009. Estos análisis sirvieron para fundamentar la decisión de ampliar en 2010 la cobertura de Oportunidades en 600 mil familias, así como la creación del apoyo infantil Vivir Mejor para favorecer el desarrollo de los niños menores de 9 años de edad en familias beneficiarias.

Con la finalidad de analizar la pertinencia de las acciones de la SEDESOL y otros organismos del Gobierno Federal en materia de gestión y mitigación de riesgos, se conjuntaron esfuerzos con el Banco Mundial para la realización de un estudio sobre la resistencia de la población en pobreza ante riesgos climáticos y geológicos. Los resultados de este estudio permitirán mejorar la comprensión de los mecanismos y programas existentes para la mitigación de riesgos, mediante el análisis de los impactos de los desastres naturales sobre los hogares y sus efectos distributivos, con énfasis en las regiones y grupos poblacionales más desfavorecidos.


49 Algunos ejemplos de situaciones de riesgo psicosocial son la violencia intrafamiliar; la discriminación, exclusión e inequidad por género, etnia, edad u ocupación; el maltrato, abuso y explotación infantil; problemas de salud sexual y reproductiva; violación a los derechos humanos; la falta de higiene; entre otros.

50 Se entiende por agencia personal la capacidad de las personas de autodeterminarse y sentirse dueños y responsables de su propio destino.

2. Desarrollo de mediciones operativas y encuestas, con el fin de contar con fuentes de información especializada para la planeación y seguimiento de las estrategias de acción de los programas sociales.

En aras de mejorar la orientación de los programas de la Secretaría, de tal manera que sus beneficiarios puedan optimizar los apoyos que reciben, se desarrolló un instrumento de diagnóstico del riesgo psicosocial para identificar situaciones de la dinámica familiar y comunitaria que impidan el desarrollo integral de los individuos y el máximo aprovechamiento de los apoyos sociales49. En la segunda mitad de 2009 se realizó un piloto para la aplicación del instrumento a una muestra aleatoria de beneficiarios de la SEDESOL en cuatro entidades. Los resultados señalan que la falta de agencia personal50, la falta de higiene y la violencia familiar son factores de riesgo psicosocial en los hogares evaluados. Estos resultados ponen en evidencia la necesidad de seguir indagando sobre la manera en que surgen y operan dichos factores, con el fin de que los programas sociales funcionen de manera más eficaz y puedan mejorar la calidad de vida de la población.

Adicionalmente, se unieron esfuerzos con el INEGI para la inclusión del Módulo de Programas Sociales en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2010 -principal fuente de información estadística para la medición de la pobreza en el país-, con el fin de contar con información representativa sobre las características socioeconómicas de los beneficiarios de los principales programas de desarrollo social.

También se organizaron dos seminarios en materia de capital social en coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) e INMUJERES, para analizar documentos de trabajo elaborados a partir de la Encuesta Nacional de Capital Social Urbana (ENCASU 2006). Como resultado de estos seminarios próximamente el COLMEX publicará un libro sobre capital social y su relación con distintos temas del desarrollo social. Actualmente se están conduciendo los estudios necesarios para la elaboración de una nueva encuesta de capital social con representatividad a nivel nacional, urbano y rural.

3. Coordinación intersectorial y representación de la SEDESOL en diversas iniciativas federales.

En línea con el compromiso del Gobierno Federal por cumplir las metas suscritas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y ante la necesidad de contar con un mecanismo formal de coordinación de las dependencias involucradas en la materia, en enero de 2010 se creó el Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los ODM. Este Comité tiene como objetivo la integración y actualización de la información correspondiente a los indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con miras a la integración del Informe País de México 2010. La SEDESOL ha participado activamente en el Comité, y es responsable de un total de 7 indicadores, 5 de los cuales están asociados a la reducción de la pobreza y el hambre y los otros 2 con garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

En el marco del Programa Integral para la Frontera Sur de México, desde mediados de 2009 se inició un proceso de análisis, planificación y proyección con distintos sectores de la administración pública federal y los tres órdenes de gobierno, con el fin de responder a los requerimientos y necesidades que demandan los habitantes de esta región. Se realizó un diagnóstico sobre la situación en materia de desarrollo social de los 74 municipios que conforman la frontera, se definieron compromisos y acciones puntales a realizar en la zona y se establecieron metas e indicadores para su adecuado seguimiento.

También se participó en la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, abocada a la elaboración del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. En esta misma línea, se están coordinando aspectos relacionados con la difusión de la campaña Corazón Azul al interior de la SEDESOL y entre los beneficiarios de los programas de la Secretaría para este mismo fin.


4. Apoyo a las distintas áreas de la Secretaría en la realización de proyectos y otros aspectos técnicos para el desarrollo social.

Se colaboró en el Proyecto de Identificación de Asentamientos de Origen Irregular, con la generación de propuestas de muestreo a nivel nacional y por estados, para el levantamiento de la información en las ciudades del Sistema Urbano Nacional, así como con la revisión del cuestionario aplicado y el análisis de los resultados del piloto de este proyecto.

4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONALFOROS DE COOPERACIÓN MULTILATERAL

La SEDESOL participó en la Conferencia sobre Sistemas de Protección Social en América Latina y el Caribe convocada por el Banco Mundial, celebrada del 7 al 9 de junio de 2010 en Río de Janeiro, Brasil, con la finalidad de mejorar la cobertura y eficacia de los sistemas de protección social en la región.

Asimismo, la SEDESOL asistió a la XI Reunión Hemisférica de la Red de Pobreza y Protección Social del BID, que tuvo por tema principal Políticas y sistemas de protección social efectivos en contextos de crisis y en áreas urbanas. La Reunión se celebró los días 29 y 30 de octubre de 2009 en Washington D.C.

En el marco de los Diálogos sobre Políticas en Materia de Cohesión Social entre México y la Unión Europea, la SEDESOL, en coordinación con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), organizó dos seminarios sobre seguridad social, entre octubre de 2009 y abril de 2010.

En materia de cooperación con el Sistema de Naciones Unidas, la SEDESOL formó parte de la delegación de México que participó en los trabajos del 48° Periodo de Sesiones de la Comisión de DesarrolloSocial,celebradodel2al4defebrerode2010enNuevaYork.

Asimismo, la SEDESOL integró la delegación Mexicana que asistió a la sustentación del V Informe Periódico de México sobre el Cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la cual sellevóacabolosdías8y9demarzode2010enNuevaYork.

Destaca la participación de esta Secretaría en la Cumbre UN Global Compact Summit 2010. Building aneweraofsustainability,celebradadel22al24dejuniode2010enNuevaYork.

La SEDESOL participó en el III Foro de Pensamiento Social Estratégico de América Latina, organizado porelPNUD,del21al24defebrerode2010enNuevaYork.

En el marco de actividades que se desarrollan con la Organización de los Estados Americanos (OEA), la SEDESOL participó en el foro de lanzamiento de la Red Interamericana de Protección Social, el cual tuvolugarlosdías21y22deseptiembrede2009enlaciudaddeNuevaYork.

Participó en la Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social, celebrada en Cali, Colombia, los días 8 y 9 de junio de 2010. En esa ocasión, la SEDESOL compartió su experiencia en materia de padrones de beneficiarios.

En el marco de las relaciones que la SEDESOL mantiene con mecanismos regionales, los días 26 y 27 de noviembre de 2009 se llevó a cabo el Primer Diálogo Mesoamericano sobre Políticas Sociales, organizado conjuntamente por la SEDESOL, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA), en la cual participaron representantes de 13 países.

Cabe destacar que la participación activa de la SEDESOL en los foros multilaterales permitió dar a conocer, en los ámbitos de la Organización de las Naciones Unidas, del Sistema Interamericano y de Mecanismos Regionales la estrategia de política social Vivir Mejor así como los programas sociales coordinados por esta dependencia, mismos que han sido reconocidos por su institucionalidad y logros.


Con ello, se contribuyó a difundir internacionalmente los avances y desafíos del Gobierno Federal con el desarrollo social y la superación de la pobreza, y el progreso en los compromisos internacionales, principalmente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Finalmente, a petición de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se dio respuesta a solicitudes sobre observaciones y comentarios a los documentos que normarían la participación de la delegación de México en diferentes foros internacionales relacionados a la política social.

COOPERACIÓN TÉCNICA BILATERAL CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

En el marco del Acuerdo de Cooperación Técnica entre la SEDESOL y el Banco Mundial (BM) se concluyeron los proyectos de cooperación Determinar acciones que incrementen la inserción laboral y productividad de los jóvenes en condiciones de pobreza en zonas urbanas y el de Elaboración de Mapas de Nutrición en México, y se continúa trabajando en el proyecto Quality child care for female labor-force participation in Mexico.

Con el BID se participó en reuniones de trabajo para dar seguimiento a la preparación de una tercera operación de financiamiento para el Fortalecimiento al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y al Proyecto de Atención a la Pobreza Urbana.

Por otra parte, la SEDESOL, en coordinación con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y con el apoyo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, organizó el taller Combatiendo la pobreza a través de la prestación de servicios públicos de calidad: intercambio de experiencias entre países de la OCDE y de América Latina y el Caribe, el cual se llevó a cabo en la ciudad de México del 2 al 4 de junio de 2010, en la sede de la Cancillería.

Durante el periodo que cubre el presente informe, continuaron los vínculos de colaboración entre el PNUD y la SEDESOL dentro del Convenio General de Cooperación Técnica. Al respecto, se firmaron los proyectos Desarrollo Humano y Políticas Públicas del cual surge el Informe de Desarrollo Humano 2010, y el Proyecto PNUD-Oportunidades denominado Evaluación del proceso de reclutamiento, selección y contratación de personal por honorarios para la operación del Programa Oportunidades.

Se concluyó el informe Las Mujeres y el Presupuesto Público en México y se continúa trabajando en la nota conceptual del Informe sobre Desarrollo Humano: Migrantes Mexicanos en Estados Unidos de América.

Adicionalmente, se lleva a cabo el Proyecto Tripartita de Financiamiento SEDESOL-Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) y PNUD con el objetivo de asesorar a municipios indígenas y/o con muy bajos Índices de Desarrollo Humano (IDH) para hacer frente a desastres naturales.

En el mes de julio de 2010 se organizó junto con el PNUD la Conferencia Internacional sobre el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel local, con el título Agendas Locales para el Desarrollo Humano, en el estado de Chiapas, México.

En el ámbito de colaboración que se mantiene con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se continúa trabajando en el desarrollo del proyecto Implicaciones de la política macroeconómica, los choques externos y los sistemas de protección social en la pobreza, la desigualdad y la vulnerabilidad en América Latina y el Caribe.

COOPERACIÓN BILATERAL

En el marco de la I Reunión Bilateral de Cooperación entre México y Sudáfrica, se identificaron temas para integrar el Programa de Trabajo 2010-2012 entre la SEDESOL y el Departamento de Desarrollo Social de Sudáfrica.

Por otra parte, en el contexto de la IV Reunión de la Comisión Binacional permanente México-China, realizada los días 29 y 30 de julio, sesionó el Grupo de Trabajo de Desarrollo Social integrado por la SEDESOL, el Ministerio de Asuntos Civiles y la Oficina Líder del Consejo de Estado para el Combate a la Pobreza y el Desarrollo en donde se definió el programa de trabajo de cooperación entre ambas partes.


4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALESPara el desempeño eficiente de los programas sociales, la SEDESOL mantiene una continua actualización y análisis de los datos que componen los padrones de beneficiarios mediante el intercambio de información entre los programas y la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios. Lo anterior con el objetivo de apoyar en el alcance e impacto de las acciones dirigidas a la población en situación de pobreza.

La SEDESOL ha estado a la vanguardia en la construcción de padrones de beneficiarios confiables y en el desarrollo de sistemas de información geoestadísticos. Actualmente se han llevado a cabo mejoras metodológicascomolaimplementacióndelCuestionarioÚnicodeInformaciónSocioeconómica(CUIS)y mediante la implementación de herramientas tecnológicas, el sistema WEB, entre otros, se ha logrado concretar un padrón de beneficiarios transparente, confiable y homogéneo.

Entre septiembre de 2009 y junio de 2010 se continuó con la integración y operación del Padrón de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social (PBPDS). A junio de 2010, el PBPDS cuenta con 42.9 millones de beneficiarios, 3.2 millones más respecto a los 39.7 registrados en diciembre de 2009.

Desde enero de 2010 se implementó un nuevo modelo de medición de pobreza desarrollado durante el año 2009. El modelo permite hacer más eficiente la focalización de los posibles beneficiarios de los programas sociales.

Entre septiembre y diciembre de 2009 se trabajó en la elaboración del CUIS, el cual permite identificar aquellos hogares susceptibles de apoyo para cualquier programa de la SEDESOL y se incluyó el CUIS en las Reglas de Operación 2010 en la mayoría de los programas sociales.

A partir del primer trimestre de 2010, se comenzó la aplicación del CUIS. Los datos obtenidos se integran a una plataforma informática, la cual aplica el modelo para la estimación de la pobreza. De esta manera, el cuestionario permite que los distintos programas sociales cuenten con un mismo criterio para la identificación de los niveles de pobreza.

Con la finalidad de hacer más eficiente el registro del CUIS, se implementó un sistema de captura disponible en WEB y en dispositivos móviles que permiten contar con la información de manera más rápida y con menor margen de error. Además, con estas herramientas tecnológicas se optimizan el tiempo de levantamiento, el registro y el procesamiento de la información. Ambas herramientas constituyen la plataforma tecnológica de integración de información y contribuyen en la consolidación del PBPDS.

Desde enero de 2010, el levantamiento del CUIS se ha llevado a cabo con más de 5 mil dispositivos móviles con los cuales se han incorporado cerca de 900 mil beneficiarios identificados a partir del levantamiento de más de un millón de cuestionarios. A junio de 2010, más de 2 mil personas en todas

EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN DEL PBPDS, 2006-2010

2006

Mill

ones

de

regi

stro

s

2007 2008 2009 2010

44.0

42.0

40.0

38.0

36.0

34.0

32.0

33.9

35.0

37.4

39.7

42.9


las delegaciones de la SEDESOL han sido capacitadas en el uso de los dispositivos móviles para el levantamiento de información de los distintos programas sociales.

A partir de septiembre de 2009, con la finalidad de dar continuidad al Sistema Geográfico en Plataforma WEB (SISWEB), se incrementó el acervo cartográfico mediante la incorporación y actualización de la información geográfica de lecherías Liconsa, estancias infantiles, espacios públicos, polígonos Hábitat, tiendas y almacenes Diconsa, puntos de venta del programa Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías y albergues, centros de atención integral, centros culturales y residencias diurnas del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM).

Asimismo, se desarrolló el sistema de visualización de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), el cual es un sistema web que permite la localización geográfica de las ZAP en todo el territorio nacional.

ConelobjetivodeimpulsarelusoyadopcióndelaClaveÚnicadeRegistrodePoblación(CURP)entre los beneficiarios de los programas sociales, se han realizado confrontas de información entre la base de datos del Registro Nacional de Población (RENAPO) y la del Padrón de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social (PBPDS).

4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALESPara la SEDESOL, la evaluación y el monitoreo de los programas sociales son herramientas esenciales que proporcionan información objetiva, oportuna y de calidad para apoyar la toma de decisiones de política pública que incidan en el bienestar de la población beneficiaria.

De acuerdo con la normatividad vigente en materia de evaluación y monitoreo, la SEDESOL evalúa el impacto, la operación y el diseño de sus programas sociales. Asimismo, lleva a cabo el monitoreo de los propios programas a fin de aportar información para mejorar la focalización, la eficiencia, la eficacia y determinar la pertinencia de los mismos en cuanto a sus objetivos específicos y estratégicos.

ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DE LA EVALUACIÓN Y MONITOREO

A partir de 2007 se ha llevado a cabo en el Gobierno Federal un importante esfuerzo para transitar de un modelo enfocado en la eficiencia operativa a un modelo estratégico de gestión basada en resultados. Dicha transición implica orientar las acciones y programas -así como el gasto asociado a éstos- hacia la efectividad y el logro de resultados específicos, la transparencia y la rendición de cuentas.

La SEDESOL, consciente de la importancia de la gestión para resultados, ha incorporado este nuevo modelo de cultura organizacional que pone énfasis en los resultados más que en los procedimientos, cobrando mayor relevancia sobre qué se hace y cuáles son sus impactos en el bienestar de la población atendida.

La SEDESOL ha cumplido con el marco normativo realizando actividades de evaluación y monitoreo solicitadas en los Programas Anuales de Evaluación publicados por las instancias globalizadoras –Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), CONEVAL y Secretaría de la Función Pública (SFP)–, así como aquéllas que son parte de iniciativas federales como el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y las directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados, en las cuales se implemente la matriz de indicadores para resultados (o matriz de marco lógico) como una herramienta para la planeación estratégica de los programas presupuestarios, vinculándolos al presupuesto federal. Adicionalmente, se han realizado investigaciones consideradas primordiales tanto para los programas sociales como para la misma dependencia, las cuales complementan la retroalimentación al diseño, operación e impacto de los programas de la SEDESOL.


ACCIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

evAlUAciónDeiMPAcTO

En 2009, se concluyó con la evaluación de impacto multianual de los programas de Abasto Social de Leche LICONSA y de 70 y más. Asimismo, se concluyó con la primera fase de las evaluaciones multianuales de los programas de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y Hábitat.

En cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2009, se concluyó la evaluación de impacto 2009 del Programa de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA S.A. de C.V. cuyo objetivo consistió en evaluar el impacto de la fortificación de leche LICONSA sobre indicadores funcionales de ganancia en capital humano51.

Asimismo, se terminó la evaluación de impacto del Programa 70 y más, la cual tuvo por objeto realizar la medición y análisis de impacto del Programa en variables socioeconómicas y de salud de los adultos mayores52.

Con base en lo solicitado en el Programa Anual de Evaluación 2008 y en los compromisos adquiridos por el Gobierno de México con el BID para la Fase II del Programa Multifase de Atención a la Pobreza Urbana, se realiza una evaluación de impacto multianual para el Programa Hábitat. Durante 2009 se realizaron trabajos relativos al diseño metodológico de la evaluación y se realizó el levantamiento y el análisis de la línea basal. Se estima que en el año 2012 se contará con los resultados finales.

En 2009 se concluyó la primera fase de la evaluación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, la cual consistió en el diseño de cuestionarios y la recopilación de información basal a beneficiarias de línea de base. A través de dicho estudio se medirán los impactos del Programa en variables como ingreso y situación laboral de las madres beneficiarias y efectos en salud y desarrollo de los niños beneficiarios. Se estima que en el año 2011 se cuente con los resultados finales.

evAlUAcióneSPecÍFicADeDeSeMPeÑO2009

La Evaluación Específica de Desempeño se fundamenta en los artículos 74 y 78 de la Ley General de Desarrollo Social y es realizada a los programas federales de manera anual y obligatoria. Durante el ejercicio fiscal 2009 todos los programas sociales de la SEDESOL realizaron una Evaluación Específica de Desempeño, misma que fue coordinada por el CONEVAL. Dicha evaluación es una valoración que sintetiza el desempeño global de cada programa, a partir de la información documental disponible para los mismos53.

evAlUAciónDePROceSOS

Según lo establecen los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas Federales emitidos por el CONEVAL, la SHCP y la SFP, la evaluación de procesos analiza, mediante trabajo de campo, si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y si éstos contribuyen al mejoramiento de la gestión. Este tipo de evaluación examina la medida en que la operación y los procesos del programa contribuyen al logro de sus objetivos, analizando si la normatividad que regula al programa favorece o entorpece el logro de resultados.

Entre agosto y diciembre de 2009, en cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2009, se realizó la evaluación de procesos del Programa de Apoyo a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres, a cargo del INDESOL54.

51 La evaluación estuvo a cargo del Instituto Nacional de Salud Pública y se encuentra disponible en la dirección electrónica: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802544

52 La evaluación estuvo a cargo del Instituto Nacional de Salud Pública se encuentra disponible en la dirección electrónica: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802549

53 Las evaluaciones se encuentran disponibles en la dirección electrónica: www.coneval.gob.mx54 La evaluación estuvo a cargo del Instituto Nacional de Salud Pública y se encuentra disponible en la dirección electrónica:

http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802535


55 Los planes de trabajo se encuentran en la dirección: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=80236756 La Matriz de Indicadores vigente para cada programa se encuentra en la dirección electrónica: http://www.sedesol.gob.

mx/index/index.php?sec=802555

eSTUDiOSOBRelAPeRcePciónDelOSBeneFiciARiOS

La medición de la percepción busca contar con medidas del nivel de satisfacción del beneficiario de los programas sociales para mejorar el desempeño operativo de los programas, identificar lo que incide en la misma, así como detectar áreas de oportunidad para brindar mejor servicio a la población beneficiaria.

Los siguientes programas participan en el estudio: Programa 70 y Más, Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Desarrollo de Zonas Prioritarias, Opciones Productivas, Jornaleros Agrícolas, Programas del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías y el Programa de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA. Este estudio inició en 2009 y se lleva a cabo en el marco del Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Social CONACYT-SEDESOL y lo realizan la Universidad Autónoma de Tamaulipas y la Universidad Iberoamericana.

inTeGRAciónDelOSASPecTOSSUScePTiBleSDeMejORA

Uno de los principales objetivos de las evaluaciones debe ser mejorar sistemáticamente los programas y las políticas públicas, tomando en cuenta la información y los hallazgos relevantes que arrojan dichas evaluaciones. En este sentido y atendiendo a la normatividad en la materia, en marzo de 2010 se elaboraron planes de trabajo en los que los programas evaluados establecieron compromisos para la atención de los aspectos susceptibles de mejora.

Los aspectos susceptibles de mejora son el resultado de un análisis de los principales hallazgos derivados de informes y evaluaciones concluidas durante los ejercicios fiscales 2008 y 2009 a los programas de SEDESOL55.

MOniTOReOBASADOenReSUlTADOS

La SEDESOL ha realizado esfuerzos por incorporar un enfoque de gestión orientado hacia el logro de resultados mediante el desarrollo y fortalecimiento de sus funciones e instrumentos de monitoreo. A partir de 2007 se consolida dicho esfuerzo en el contexto nacional marcado por el desarrollo del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y el Presupuesto basado en Resultados. Dichas iniciativas requieren implantarse y operarse mediante un enfoque gradual que permita su consolidación progresiva.

Por lo anterior, se ha participado en la revisión permanente de las Matrices de Indicadores para Resultados56 que constituyen uno de los elementos metodológicos fundamentales para la valoración objetiva del desempeño de los programas sociales. Con base en dicho instrumento, se realiza la valoración de los avances en el cumplimiento de las metas para su reporte a la SHCP, Presidencia de la República, H. Cámara de Diputados y Auditoría Superior de la Federación, entre otros.

FORTAleciMienTODelcAPiTAlHUMAnO

La SEDESOL fomenta la discusión y capacitación en metodologías rigurosas que puedan ser aplicadas de forma innovadora en la evaluación de los programas sociales. Durante los meses de mayo a julio se llevó a cabo el curso Sistemas de Ecuaciones Estructurales, impartido por el Dr. Delfino Vargas, del Colegio de México.


4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANOEn la SEDESOL se desarrolla el seguimiento de los Programas de Desarrollo Social y Humano (PDSH),57 con el objetivo de retroalimentar su operación.

Los procesos de seguimiento se realizan con estrecha coordinación entre las Unidades Administrativas que participan en el diseño, operación y análisis de sus resultados.

cOORDinAcióninTeRGUBeRnAMenTAl

En coordinación con las delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas, se participó en el proceso de integración, negociación y formalización de los Acuerdos de Coordinación para la Concurrencia de Recursos Federales y Estatales para la Operación de los Programas Sociales Federales del Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, que anualmente suscribe la SEDESOL con los gobiernos de los estados.

Como parte del proceso de seguimiento a los recursos liberados por las delegaciones estatales, de septiembre a diciembre de 2009 se observó la evolución de los Programas de Desarrollo Social y Humano (PDSH) elaborándose 16 reportes; de septiembre a diciembre de 2009 y enero-agosto de 2010 se observó el cumplimiento de las aportaciones federales y estatales convenidas en los Acuerdos de Coordinación considerando periodos trimestrales. A partir del mes de marzo de 2010 se dio seguimiento al registro de la inversión propuesta, aprobada y liberada por las delegaciones en el Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO).

SeGUiMienTOFÍSicO

De acuerdo con lo previsto en la Metodología General de Seguimiento Físico 2009, durante el periodo septiembre-diciembre de 2009 se consolidó la información recabada en campo sobre acciones de vivienda.

• Sepusoatenciónespecialalospisosfirmesquetuvieronlugaren2008,delosprogramasdeApoyoaZonas de Atención Prioritaria, de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria y de Desarrollo Local (PDL).

• Asimismo,sesistematizólainformaciónanivelnacionalsobreaccionesdeinfraestructurayproyectosproductivos, correspondientes al 2008, de los programas de Empleo Temporal (PET), Jornaleros Agrícolas (PAJA), Opciones Productivas (POP), PDL y 3x1 para Migrantes (3x1).

• Se llevaron a cabo acciones de seguimiento físico a nivel nacional, a lasMesas de Atención delPrograma 70 y más, así como a acciones de los programas para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), y 3x1, correspondientes al ejercicio fiscal 2009, en 27 entidades federativas.

En el primer trimestre de 2010 se diseñó la Metodología General de Seguimiento Físico, que prevé la verificación aleatoria de obras y acciones que tuvieron lugar en 2009 y 2010. Durante mayo se realizaron visitas de campo a 536 acciones del ejercicio 2009, distribuidas en 32 entidades federativas, de PAJA, PET, PDZP, POP, y 3x1.

Durante junio se determinó la estrategia para revisar pisos firmes del PDZP, que tuvo lugar en 2009, y en julio se llevaron a cabo las acciones de verificación en 27 entidades federativas.

PROGRAMAción-PReSUPUeSTAción

En coordinación con las Unidades Administrativas Responsables de los Programas (UARP) se realizaron las actividades de análisis y revisión de las proyecciones de montos presupuestarios y de la Estructura

57 Los Programas de Desarrollo Social y Humano son: Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras; 70 y Más; Desarrollo de Zonas Prioritarias; Opciones Productivas; Empleo Temporal; 3x1 para Migrantes y Atención a Jornaleros Agrícolas.


58 Los informes se encuentran en la dirección electrónica: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802196

Programática para la elaboración e integración del Anteproyecto de Presupuesto 2011 de los PDSH. Asimismo se formularon los Calendarios de Presupuesto por Programa y Unidad Administrativa para el ejercicio fiscal 2010.

Se analizó el Avance Presupuestario de los PDSH; para ello se presentaron 52 informes semanales que contienen comparativos históricos, datos por programa, unidad administrativa, gasto de inversión y gasto de operación.

En el periodo se analizaron, fundamentaron normativamente y elaboraron 550 solicitudes de Adecuaciones Presupuestarias de los PDSH orientadas a dar el soporte y la disposición presupuestal necesaria a lo establecido en los Acuerdos de Coordinación; lo registrado en los padrones de beneficiarios; lo determinado para proyectos prioritarios y específicos; y lo mandatado en las Reglas de Operación para gastos indirectos.

inFORMeSinSTiTUciOnAleSyRenDiciónDecUenTAS

En el periodo septiembre de 2009-agosto de 2010 se presentaron a la H. Cámara de Diputados y a las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública cuatro informes trimestrales sobre los avances del ejercicio del presupuesto y el cumplimiento de metas y objetivos de los programas de subsidios a cargo de la SEDESOL, mismos que se hicieron públicos a través de la página internet de la Secretaría.58 Estos informes contribuyeron a fortalecer el proceso de rendición de cuentas del Gobierno Federal ante la Cámara de Diputados, con las secretarías mencionadas y, en especial, con la ciudadanía, ya que pone a su disposición información relevante y oportuna sobre el ejercicio del gasto público y los resultados alcanzados con los programas sociales responsabilidad de la SEDESOL.

Dentro del proceso de seguimiento a los resultados de los programas de desarrollo social y humano y el análisis de sus principales indicadores, destaca la contribución de la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano, a través de la Dirección General de Seguimiento (DGS), a la integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2009 del Ramo 20, Desarrollo Social. Este informe de carácter evaluatorio reviste singular importancia debido a que consolida en forma anual los resultados de los programas en sus aspectos contables y programático-presupuestarios, cuyo requerimiento al Gobierno Federal emana de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Durante el tercer cuatrimestre de 2009 y entre enero-agosto de 2010, se consolidó información de resultados y principales logros de los PDSH para contribuir a la elaboración de diferentes informes institucionales como los Informes de Gobierno y el presente Informe de Labores, en lo que corresponde a los PDSH.

Adicionalmente, en el periodo que se informa, se elaboraron diversos documentos analíticos y de estadística para apoyar las giras de trabajo del C. Secretario del Ramo y del C. Subsecretario de Desarrollo Social y Humano en las entidades federativas.

Se elaboró la contribución de la SEDESOL al documento Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, Informe 2009. En los meses de mayo y agosto, respectivamente, se elaboraron los Reportes de Erogaciones del Primero y Segundo trimestre de 2010, de los programas establecidos en el Anexo 7 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Erogaciones Para el Desarrollo Integral de la Población Indígena. Se realizó la revisión y últimos ajustes al Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012, presentado por el Presidente del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (CONADIS) el 24 de septiembre de 2009.

Se instaló el 19 de febrero de 2010 el Comité de Desarrollo Social del CONADIS y se elaboró la contribución de la SEDESOL al Informe inicial de México en torno a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Asimismo, se realizó la contribución de la SEDESOL al Informe de Avances sobre la Implementación del Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006-2016).


En materia de género, se elaboró la contribución de la SEDESOL para el 7º y 8º Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW). En materia de medio ambiente, en el primer trimestre de 2010 se participó en la elaboración del documento Logros de la Instrumentación de la Estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable en la Administración Pública Federal (APF) en 2009.

4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALESEn el marco de la operación del Sistema Nacional de Desarrollo Social, dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) como un mecanismo de colaboración y coordinación entre los distintos órdenes de gobierno y los sectores social y privado, en el año 2004 se instaló la Comisión Nacional de Desarrollo Social (CNDS).

Esta Comisión es presidida por el titular de la SEDESOL y la integran los titulares de las Secretarías de Educación Pública (SEP); Salud (SSA); Trabajo y Previsión Social (STPS); Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA); Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); los representantes de cada uno de los gobiernos estatales y del Distrito Federal; las asociaciones nacionales de municipios; y los presidentes de las Comisiones de Desarrollo Social del H. Congreso de la Unión.

La Comisión Nacional se ha consolidado como una instancia efectiva de consulta, participación y coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y del Poder Legislativo para definir e instrumentar la política nacional de desarrollo social para la superación de la pobreza.

Para contribuir a conformar una política social federalista e integral, encauzada a la búsqueda de sinergias y concertación de estrategias y programas, en el período comprendido del 1° septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010 la Comisión Nacional de Desarrollo Social sesionó en tres ocasiones, de conformidad con su programa de trabajo y realizó una sesión extraordinaria acordada por sus integrantes. Se abordaron diversos temas relacionados con la materia, entre los que destacan: el informe de resultados de la evaluación de la política de desarrollo social, el presupuesto de egresos para el ejercicio 2010, el cambio climático y la medición de la pobreza.

4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL

4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL

El CONEVAL tiene como uno de sus objetivos evaluar la política y los programas de desarrollo social con el fin de proveer información válida y confiable que apoye el análisis de la política de desarrollo social y la mejora continua de los programas, así como la transparencia y la rendición de cuentas. A continuación se presenta la información más relevante que generó el CONEVAL.

En 2009, el CONEVAL coordinó la Evaluación Específica de Desempeño de 131 programas federales. Los principales resultados mostraron que de 329 indicadores “estratégicos”, el 58 por ciento muestra un avance mayor al 80 por ciento con respecto de la meta establecida para 2008. Respecto a los indicadores “de gestión” el 69 por ciento de los programas evaluados mostró el mismo comportamiento.

En 2010 CONEVAL emitió el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009, que presenta los principales resultados del proceso de seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones externas que realizaron durante 2009 dependencias y entidades de la APF. Dentro de las recomendaciones derivadas de este proceso, destacan las siguientes: el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional e intergubernamental; la promoción de sinergias; la simplificación administrativa, así como el desarrollo de capacidades institucionales.


En 2009, CONEVAL generó una Evaluación Estratégica de Nutrición y Abasto que tiene como objetivo evaluar el desempeño de las políticas de Estado en materia de mejoras en el nivel nutricional de la población mexicana publicada en dos informes.

• El Informe de evolución histórica de la situación nutricional de la población y los programas de alimentación, nutrición y abasto en México, que arrojó resultados significativos sobre el comportamiento de indicadores en materia nutricional:

- Si bien la desnutrición ha mostrado una tendencia decreciente en las últimas décadas, especialmente en el norte y centro del país, en niños menores de cinco años pertenecientes a los deciles de ingreso más bajos en comunidades rurales, la desnutrición crónica sigue siendo un problema de salud pública.

- En 2006, la región sur fue la de mayor prevalencia de desnutrición crónica con 18.3 por ciento, mientras que la región norte fue la más baja con 7.1 por ciento. Sin embargo, la prevalencia en menores de 5 años disminuyó notablemente entre 1999 y 2006 en la región sur (10.9 puntos porcentuales).

• ElInforme de Dimensiones de la Seguridad Alimentaria: Evaluación Estratégica de Nutrición y Abasto, presenta hallazgos relevantes respecto a la atención que brinda el Estado mexicano a los principales problemas nutricionales:

- Dos terceras partes de la población adulta tienen exceso de peso. Entre la población infantil (cinco a 11 años), uno de cada cuatro niños tiene problemas de sobrepeso u obesidad, mientras que para la población adolescente este problema se presenta en aproximadamente en uno de cada tres.

- El grupo de edad con la mayor prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad es el de los adultos, especialmente las mujeres. Más del 65 por ciento de la población adulta presenta sobrepeso u obesidad; la frecuencia de esta condición es más alta entre la población urbana. El grupo menos afectado es el de menores de cinco años, con prevalencias menores de 6 por ciento.

- Entre los factores que causan el desbalance energético en la población, se encuentra la baja actividad física y la alimentación con dietas de alto contenido calórico.

- El CONEVAL emitió una serie de recomendaciones en la materia; a continuación, se presentan algunas de las más relevantes:

· Monitorear y evaluar las estrategias y los cursos de acción que integran el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad, a fin de conocer sus efectos y el avance en la disminución de las prevalencias de sobrepeso y obesidad.

· Dirigir las acciones hacia la población de niños y adolescentes en tareas preventivas que permitan evitar el desarrollo de sobrepeso y obesidad en la edad adulta.

· Analizar la factibilidad de prohibir la venta de alimentos de bajo contenido nutricional y alto contenido de grasas y azúcares en las escuelas.

· Considerar la creación de impuestos especiales para bebidas de alto contenido de azúcar y bajo aporte nutricional.

4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA

En diciembre de 2009, CONEVAL publicó la metodología y las cifras de la medición multidimensional de la pobreza. Para su integración, se incorporaron tres espacios de las condiciones de vida de la población: el bienestar económico, los derechos sociales y el contexto territorial59.

59 El bienestar económico está determinado por el ingreso de un hogar para cubrir sus necesidades básicas; los derechos sociales son aquellos establecidos en la LGDS, medidos en esta metodología en términos de carencias sociales. El contexto territorial es un conjunto de variables usadas para poder medir el grado de cohesión social, medida que es distinta de las anteriormente usadas al no depender del hogar sino de unidades territoriales.


Con esta metodología, una persona se considera en situación de pobreza multidimensional cuando sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus necesidades básicas y presenta al menos una carencia social. Una persona se considera en situación de pobreza multidimensional extrema cuando sus ingresos son insuficientes para adquirir la canasta básica alimentaria y presenta al menos tres carencias sociales.

• En2008,el44.2porcientodelapoblaciónnacionalvivíaencondicionesdepobrezamultidimensional,lo que representaba 47.2 millones de personas en el país. De ellas, 11.2 millones experimentaban pobreza multidimensional extrema, representando al 10.5 por ciento de la población nacional.

• Paraelaño2008seobtuvieroncifrasdepobrezamultidimensionalcondesagregaciónestatal.Lasentidades federativas que mostraron mayor incidencia de pobreza multidimensional fueron Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla. El estado con mayor incidencia fue Chiapas con 76.7 por ciento de su población en dicha situación, mientras que el estado con menor incidencia fue Baja California Sur, con 21.1 por ciento.

Además de medir la pobreza, la nueva metodología identifica dos grupos de población en situación de vulnerabilidad: por carencia social y por ingreso. El primero se puede definir como las personas con ingresos suficientes para cubrir sus necesidades básicas pero que padecen de al menos una carencia. El segundo no tiene ninguna carencia social, pero no cuenta con el ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades básicas.

• En 2008, el 33 por ciento de la población era vulnerable por carencia social (35.2millones depersonas), mientras que el 4.5 por ciento de la población era vulnerable por ingreso (4.8 millones de personas).

Los indicadores de carencias sociales, son importantes para conocer el grado de cumplimiento de los derechos sociales, lo cual diferencia de manera importante a esta metodología con los métodos anteriormente utilizados, ya que permite identificar la falta de acceso a alguno de los derechos sociales establecidos en la LGDS. Los porcentajes de carencia a nivel nacional se muestran en la siguiente tabla:

POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR ENTIDAD FEDERATIVA

Incidencia

20% - 40%

40% - 60%

60% - 80%

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas.

Campeche, Durango, Guanajuato, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, San Luis Potosí, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla.

Entidades federativas

Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH, 2008.

MÉXICO: POBREZA MULTIDIMENSIONAL, 2008

Indicadores de incidencia

23.16

43.38

68.99

18.62

20.13

23.06

21.7

40.7

64.7

17.5

18.9

21.6

Millonesde personasPorcentaje


60 El Coeficiente de Gini determina mediante un valor entre 0 y 1 el grado de desigualdad del ingreso entre los hogares del país, siendo 0 una situación de perfecta igualdad en la distribución del ingreso y 1 completa concentración y desigualdad absoluta del ingreso.

Adicionalmente, la metodología considera indicadores para medir la cohesión social desde un enfoque territorial. El Coeficiente de Gini60 calculado a nivel nacional fue de 0.506 para 2008. Las entidades con una desigualdad mayor en ingreso al valor nacional fueron Chiapas, Guerrero, Chihuahua, Tabasco, Campeche, Distrito Federal, Zacatecas, Aguascalientes y Oaxaca.

Para contar con información oportuna para la toma de decisiones en el corto plazo, el CONEVAL puso a disposición del público indicadores sobre las tendencias económicas y sociales más relevantes del país. Esta información permite valorar el posible comportamiento de algunos componentes de la pobreza durante los períodos en los que no se cuenta con información oficial de la medición multidimensional.

El CONEVAL construyó el Indicador de tendencia laboral de la pobreza, que muestra la proporción de personas que no puede adquirir una canasta alimentaria con el ingreso laboral. Este indicador usa como insumo de información la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), se estima de manera trimestral y cuenta con desagregación nacional y estatal. El índice tiene como base el primer trimestre 2005.

ÍNDICE DE LA TENDENCIA LABORAL DE LA POBREZAPRIMER TRIMESTRE DE 2005 - PRIMER TRIMESTRE DE 2010

2005

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I III III IV

2006 2007 2008 2009 2010

1.20

1.15

1.10

1.05

1.00

0.95

0.90

Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en la ENOE, 2005-2010.

5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO


5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO

5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVADe conformidad con lo previsto en la Ley General de Bienes Nacionales y en las Normas Generales para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles de la Administración Pública Federal Centralizada, la SEDESOL logró la venta de 749 bienes muebles en tres lotes de desecho ferroso, madera y desecho de plástico, mediante el procedimiento de adjudicación directa el pasado mes de marzo de 2010.

PROceSOS-PROceDiMienTOS

Se integró el Mapa de Procesos Institucional alineado al Marco Normativo, la Misión, la Visión, las atribuciones del Reglamento Interior y las funciones de la Estructura Orgánica Básica, que innova la actualización de los 118 Manuales de Organización Específicos y de Procedimientos, con un enfoque de operación transversal.

SiSTeMASDeGeSTiónDelAcAliDAD

Con base en 26 cursos especializados en materia de calidad se adiestró a 628 servidores públicos; asimismo, se migraron 10 Unidades Administrativas con Sistema de Gestión de la Calidad y 8 Unidades adicionales al régimen de certificación bajo la Norma ISO 9001:2008, que representa un total de 155 procesos estandarizados.

MejORADelAGeSTión

De acuerdo con la implementación del Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-2012, se cumplieron los objetivos y las metas de los 7 Sistemas del Componente Estándar y se inscribieron 4 proyectos del Componente Específico: Transforma; Sistema de Estancias Infantiles en Línea; Sistema de Levantamiento Electrónico de Cédulas de Información Socioeconómica; e Integración de los Programas Sociales en una sola Base de Datos.

ReGUlAciónBASeceRO

Se conformó el Comité de Re-emisión Normativa, para llevar a cabo la tarea de tala regulatoria que derivó en la eliminación de 16 normas internas que representan 28 por ciento de las disposiciones administrativas de la Normateca Interna y se tienen inscritos 64 trámites en el Registro Federal de Trámites y Servicios, considerando la incorporación del PAL al Órgano Administrativo Desconcentrado Oportunidades.

TRAnSPARenciAFOcAlizADA

Con la publicación de las Reglas de Operación de los 19 Programas Sociales del Sector de Desarrollo Social para el ejercicio fiscal 2010, se actualizó el Manual de Servicios al Público, que contiene la información de los apoyos y servicios que se otorgan a través de los Programas: 3x1 para Migrantes; 70 y más; Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.; Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.; Ahorro y Subsidio para la Vivienda, Tu Casa; Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres; Apoyo Alimentario; Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares; Atención a Jornaleros Agrícolas; Coinversión Social; Desarrollo Humano Oportunidades; Desarrollo de Zonas Prioritarias; Empleo Temporal; Estancias Infantiles para Apoyar a las Madres Trabajadoras; Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías; Hábitat; Opciones Productivas; Rescate de Espacios Públicos, y Vivienda Rural.


5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN

5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTAL

Los recursos asignados al Ramo 20 Desarrollo Social se incrementaron en 17.7 por ciento en términos nominales y 11.7 por ciento en términos reales, con respecto al 2009. Si bien el presupuesto sectorial ha venido aumentando en proporciones significativas año con año, el gasto de administración de la Secretaría ha disminuido al pasar de 2.7 por ciento en 2009 a 1.8 por ciento para 2010. La operación de un presupuesto proporcionalmente mayor muestra los esfuerzos realizados por la actual administración para hacer más eficiente la aplicación de los recursos administrativos y orientar los mayores recursos posibles a la población más marginada del país. En este sentido, es importante señalar también la aplicación integral del presupuesto en el ejercicio 2009 que fue de 99.7 por ciento, similar a la de 2008 que fue de 99.8 por ciento, con respecto al presupuesto modificado.

Sobresale igualmente que los recursos identificados como programas y subsidios a la población representan para 2010 el 98.2 por ciento y que los programas que presentan mayor incremento son aquéllos sujetos a padrones de beneficiarios y que, en consecuencia, apoyan de manera sistemática a una población predeterminada, como los Programas de Apoyo Alimentario, con un incremento del 181.0 por ciento, de Empleo Temporal (PET) con 145.8 por ciento, Desarrollo Humano Oportunidades con 40.4 por ciento y Hábitat, con 35.5 por ciento entre los más beneficiados con este crecimiento del gasto social.

En este contexto, para el presupuesto 2010 se ha hecho un esfuerzo para lograr una adecuada programación de los calendarios financieros a las condiciones operativas del gasto, con el propósito de promover la aplicación oportuna del presupuesto y evitar la existencia de recursos ociosos.


CuentaPública

2004

2005

2006

2007

2008

Total

53

47

34

66

140

340

53

47

34

66

200

0

0

0

0

140

140

2

4

0

7

13

2

4

0

5

11

0

0

0

2a

2

a Dictamen técnico para emisión de nueva acción.

Emitidas Concluidas En análisis

Recomendaciones

Emitidas Concluidas En análisis

Solicitudes de aclaración

5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL

En cumplimiento del Artículo 74 Constitucional y atendiendo los lineamientos establecidos por la SHCP, se integró y presentó la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2009 de la Secretaría de Desarrollo Social, en la que se informó sobre el ejercicio del presupuesto y las metas alcanzadas en 2009. Asimismo, se envió a la SHCP la información de la SEDESOL para la integración de los Informes Trimestrales sobre los Programas para la Superación de la Pobreza, la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, que se presentan a través de esa Instancia a la H. Cámara de Diputados, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107 fracción I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), así como 284 y 286 de su Reglamento.

Con respecto al estado de trámite que guardan las recomendaciones y solicitudes de aclaración de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) derivado de la Revisión de las Cuentas de la Hacienda Pública Federal 2004 a 2008, se muestran en el cuadro siguiente:


5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL

En cumplimiento a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la SEDESOL se encuentra en proceso de incorporación a partir de mayo de 2010 al Sistema de Contabilidad y Presupuesto (SICOP), herramienta tecnológica provista por la SHCP para el registro de las transacciones de egresos, el cual fue diseñado para permitir que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable en tiempo real, identificando los momentos contables del gasto.

No obstante lo anterior, continúan en operación los sistemas contable y presupuestario de la dependencia, junto con los sistemas globales de la SHCP y de la Tesorería de la Federación, como son: el Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP), el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF) y el Sistema Integral de Información (SII@web).

A nivel sectorial, se cuenta con el Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SIPREC) el cual permite el acceso a la información presupuestal en línea, así como el seguimiento constante del ejercicio de recursos y la realización de las modificaciones programáticas, presupuestarias y de calendario; el Sistema de Pagos (SIPAG) en el cual se realiza el trámite de pago a proveedores, reembolsos y viáticos; y, el Sistema de Honorarios (SIHO) con el que se lleva a cabo el registro y control de los contratos de servicios profesionales por honorarios.

Estos sistemas han permitido generar reportes oportunos para el seguimiento y control de los diversos movimientos presupuestarios, por lo que la Dirección General de Informática continúa con el mantenimiento, la actualización y modernización de los Sistemas de Información Presupuestal para coadyuvar a la consecución de las metas estratégicas del Sector.

RecURSOSHUMAnOS

En materia de capacitación, se llevaron a cabo las siguientes acciones:

• Secertificaron322servidorespúblicosqueaprobaronlasevaluacionesdelascapacidadesprofesionalesasignadas para su certificación, durante el 2° semestre de 2009 y el 1° de 2010.

• Sediseñóydesarrollóelcursoe-Learning denominado Inducción a la SEDESOL, para el personal de nuevo ingreso. Se inicia su aplicación en agosto de 2010.

• Enelperiodocomprendidodel1°deseptiembrede2009al30dejuniodelpresente,253servidorespúblicos se capacitaron en materia de Desarrollo Social - Inducción al Sector Desarrollo Social, Taller de capacitación para servidores públicos para una mejor relación con los beneficiarios y Taller de capacitación a funcionarios públicos de la SEDESOL para la promoción de la participación social, la equidad de género y la eliminación de la violencia intrafamiliar como soporte para la superación de la pobreza extrema en las comunidades.

En materia de activación física, se instrumentó el Programa Nacional de Activación Física Laboral en las oficinas de sede:

• 1mil 6 servidores públicos, hombres ymujeres, realizan actividad física sistemáticamente en suámbito laboral dentro del horario de trabajo.

5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROLDurante el periodo del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010:

• Sellevaronacabo23auditorías:

- Seis a Unidades Administrativas Centrales: Dirección General de Opciones Productivas (Auditoría al Desempeño), Dirección General de Programación y Presupuesto y Dirección General de Recursos


Materiales, Oficialía Mayor, Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia y Dirección General de Informática y Dirección General de Recursos Materiales, Dirección General de Seguimiento.

- Ocho a delegaciones: Coahuila, Nayarit, Veracruz, Estado de México, Querétaro, Guanajuato y dos a Guerrero.

- Cinco a órganos desconcentrados:

· Dos auditorías a la Coordinación Estatal del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en Distrito Federal, Hidalgo y Estado de México.

· Una auditoría a la Coordinación Nacional de Desarrollo Humano Oportunidades.

· Una auditoría al Instituto Nacional de Desarrollo Social.

· Una auditoría a las delegaciones del Programa Oportunidades en Campeche y Yucatán.

- Cuatro revisiones de seguimiento.

• Sedeterminaron254observacionesy96setuvieronenprocesodeatención,dandountotalde350observaciones, de las cuales:

- 156 observaciones fueron determinadas por el Órgano Interno de Control (OIC); se mencionan por su particular relevancia las determinadas en la auditoría a piso firme, en la Delegación Guerrero, por irregularidades cometidas por servidores públicos al pagar obra no ejecutada por 8 millones de pesos; pagos indebidos a constructoras, 1.5 millones de pesos; cheques expedidos no cobrados con antigüedad mayor a un año; 5.0 millones de pesos y conciliaciones bancarias pendientes de aclarar por 82 millones de pesos.

- 175 observaciones por la ASF en las revisiones a las cuentas públicas 2006, 2007 y 2008;

- 7 observaciones por la Unidad de Auditoría Gubernamental; y

- 12 observaciones por el Auditor Externo.

• Se atendieron120observaciones, quedando230enproceso, de las cuales160 lasdeterminó laAuditoría Superior de la Federación (153 observaciones de la cuenta pública 2008, cinco observaciones de la 2006 y dos observaciones del Avance de la Gestión Financiera 2007) y 70 observaciones del OIC.

• Conelpropósitodeevaluar,fortalecereimplementarcontrolesdestinadosaincrementarlaefectividady eficiencia de la gestión y operación, se realizaron 13 revisiones de control. De 58 acciones de mejora convenidas, se implementaron 35 acciones quedando 23 en proceso.

• Asimismo,seatendieronlosrequerimientosrelativosalProgramaIntegraldeMejoradelaGestión,alPrograma de Transparencia y Rendición de Cuentas, la integración de los libros blancos de Programa Emergente de Reconstrucción de Vivienda y de las Obligaciones de Transparencia.

• Seatendieron246procedimientosderesponsabilidadderivadosdeauditorías,quejasodenuncias,concluyéndose 36 procedimientos con sanciones.

• Se recibierone investigaron471quejasodenuncias, de las cuales18quejasodenuncias fueronconcluidas con acuerdo de traslado al Área de Responsabilidades, 318 continúan en investigación y 135 quejas o denuncias han sido concluidas con acuerdo de archivo por falta de elementos.

• Asimismo, se atendieron 1 mil 348 asuntos relacionados con incumplimiento a la declaraciónpatrimonial, de los cuales se trasladaron al Área de Responsabilidades 91 asuntos y se concluyeron con acuerdo de archivo 380 expedientes, quedando en trámite 877 asuntos.


• Serecibieron99inconformidadesdeconcursantesenlicitaciones,delascuales90inconformidadesfueron atendidas y nueve inconformidades están en trámite. Asimismo, se atendió un asunto de sanción a licitantes y proveedores.

• SefortalecieronlosmecanismospreventivosydecontrolmediantelarealizacióndereunionesdelosComités de Control y Auditoria (COCOA), y se participó en la aplicación del Servicio Profesional de Carrera.

INVENTARIO DE OBSERVACIONES DETERMINADAS A LA SEDESOL1 DE SEPTIEMBRE DE 2009 - 31 DE AGOSTO DE 2010

Órgano Interno de Control

Unidad de Auditoría Gubernamental

Auditoría Superior de la Federación

Auditoría externa

Tesorería de la Federación

Total

TotalDeterminadasInicio al períodoObservacionespor solventar

Solventadas

86

7

15

12

0

120

156

7

175

12

0

350

89

0

153

12

0

254

67

7

22

0

0

96

Observacionespor solventar

70

0

160

0

0

230

Fuente: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP).

REVISIONES DE CONTROL

Número

Fuente: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica (SIP).

4

2

2

4

1

13

PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDADES

Fuente: SEDESOL. Órgano Interno de Control. Área de Responsabilidades y Quejas.

Atendidas

Concluidos

Número

246

184

Sanción

36

Sin sanción

148

INCONFORMIDADES POR PROVEEDORES


Recibidas

En trámite

Atendidas

Infundadas2009 2010 Fundadas

73

73

26

9

17 20 70


5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIALa Comisión para la Transparencia tiene como atribuciones planear, fomentar, orientar, verificar y evaluar la instrumentación de las políticas, estrategias y acciones de carácter preventivo y correctivo, así como de las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables en materia de transparencia, combate a la corrupción y acceso a la información pública gubernamental.

Entre las acciones más importantes que se han llevado a cabo desde septiembre de 2009 destacan:

cAPAciTAción

En coordinación con el Instituto Federal Electoral (IFE), la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y la SFP, se capacitó en Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas a:

• 12mil936beneficiariosde losprogramassocialese integrantesdeorganizacionesde lasociedadcivil, quienes fungirán como promotores sociales para la prevención de delitos electorales, así como para difundir la cultura de la denuncia, los programas sociales y la educación cívica.

• 3mil154servidorespúblicosenmateriade responsabilidadesadministrativas,delitoselectorales,ética y valores.

• 4milservidorespúblicosvíaelectrónicaatravésdelcursoProcuracióndeJusticiaPenalElectoralyAcciones de Blindaje Electoral.

TRAnSPARenciA

• Sereprogramólaentregadeapoyoseneventosmasivosdeconcurrenciaciudadana,40díaspreviosa la jornada electoral y, en su caso, conforme a la normatividad electoral local.

• SeresguardóelparquevehiculardeSEDESOL,susentidadessectorizadasyórganosadministrativosdesconcentrados en los estados con procesos electorales locales (4 mil 457 unidades), 48 horas previas a la jornada electoral, con la finalidad de inhibir su posible utilización con fines distintos al desarrollo social.

• Se difunde la línea 01 800 00 73 705 para la atención y canalización de quejas ante posiblesirregularidades en la operación de programas sociales. A partir del viernes anterior a los comicios, esta línea operó de 9:00 a 18:00 horas, incluyendo sábado y domingo

SANCIONES


Amonestación pública o privada

Suspensión

Destitución

Inhabilitación

Sanción económica

Total

NúmeroTipo de sanción

11

18

6

11

4

50

SANCIONES A LICITANTES Y PROVEEDORES


Recibidas

En trámite

Atendidas

Con sanción2009 2010

2

1

1

4

3

1 1


• Iniciativaparaelfortalecimientodelainstitucionalidaddelosprogramassociales(IPRO)enMéxico.Esta iniciativa es un esfuerzo institucional, en el marco de colaboración entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Transparencia Mexicana A.C., cuyo objetivo consiste en “contribuir a reforzar los criterios de protección de los programas sociales, a través de la creación de una plataforma de información pública, neutral e independiente que establece una serie de atributos y criterios mínimos de institucionalidad de la política social”.

• SEDESOLfirmóenoctubrede2009unconveniodecolaboraciónconelCentrodeInvestigaciónyDocencia Económicas (CIDE) para hacer una evaluación del grado de institucionalidad alcanzado en el manejo de los programas sociales –tanto por las dependencias federales como por las entidades federativas–, con base en la información contenida en la IPRO. Entre los resultados se encontró que la mayoría de las dependencias federales alcanzan un cumplimiento promedio superior al 91 por ciento de los criterios que conforman la Iniciativa.

• Se firmaron en 2009 Compromisos por la Transparencia por parte de los servidores públicos deSEDESOL y sus entidades sectorizadas en entidades con procesos electorales. De igual forma, se colocó una manta al exterior del edificio, mediante la que hacen público el compromiso de protección de los programas sociales .

DiFUSión

• Sesuspendióladifusióndepropagandagubernamentalenaquellosestadosconprocesoselectorales,conforme a la normatividad electoral local.

• Sedistribuyeron10miltrípticosyfolletosinformativosaservidorespúblicosybeneficiariosdelosprogramas sociales para la prevención de delitos electorales, así como para el fomento del ejercicio de la Contraloría Social y Cultura de la Denuncia.

• Sedistribuyeron10milejemplaresdelCódigo de Conducta para fomentar en los servidores públicos la cultura del servicio apoyada en valores éticos y con el propósito de consolidar el respeto por la legalidad y la transparencia en el desempeño cotidiano de sus funciones. En este año se agregó la Conducta 10. Equidad de Género, en cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y al Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012 “PROIGUALDAD”.

• SeelaboróelManual Ciudadano 2010: SEDESOL a los ojos de todos, el cual describe de manera clara y sencilla los 21 programas operados por SEDESOL, entidades sectorizadas y órganos desconcentrados. Participan el IFAI, IFE, FEPADE y SFP. Dicho manual puede ser consultado en la dirección electrónica www.sedesol.gob.mx

En observancia a lo que dispone la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Gubernamental, se recibieron y atendieron 1 mil 450 solicitudes de acceso a la información, de las cuales, 1 mil 358 se concluyeron y 92 se encuentran en proceso de resolución. Asimismo, se recibieron únicamente 16 recursos de revisión en contra de las respuestas otorgadas.

5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO El Sistema Integral de Información de los Programas Sociales (SIIPSO) ha permitido automatizar la operación de los programas sociales a nivel nacional, así como los procesos relacionados con su gestión. En este último periodo, se incorporaron reportes ejecutivos que ayudan a las Unidades Administrativas a monitorear el proceso operativo, administrativo y financiero de los programas sociales a su cargo, así como a generar información oportuna para el análisis y la toma de decisiones.


INFRAESTRUCTURA INFORMÁTICA Y DE TELECOMUNICACIONES

Concepto

Equipos de cómputo personal

Impresoras

Cuentas de correo institucional

Accesos al portal institucional

Nodos de datos

Extensiones de voz

Usuarios con acceso a internet

Infraestructura de telecomunicaciones(Red Privada Virtual - VPN)

2009

6 143

941

3 767

2 222 488

5 552

3 610

3 600

6 E1

1 E3

43 de 1 Mbps

2 de 30 Mbps

3 E1

1 de 512 Kbps

2008

4 913

941

3 500

1 766 976

5 349

3 471

3 600

6 E1

1 E3

31 de 1 Mbps

9 de 256 Kbps

2 de 30 Mbps

3 E1

1 de 512 Kbps

2006 2007

4 436

941

3 100

1 531 280

5 116

2 810

3 385

6 E1

1 Mbps

30 Mbps

2010

6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL


6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

6.1 COMUNICACIÓN SOCIALObjetivo

Dar a conocer de manera veraz, oportuna, clara y transparente, en apego al derecho a la información y a la rendición de cuentas, el avance de las acciones que, demanera corresponsable, lleva a cabo la SeDeSOl para combatir lapobrezaextrema,ampliarlascapacidadeseimpulsarproyectosproductivos.Asimismo,sebuscadifundirlaexistencia,característicasyformaenqueoperanlosprogramasimpulsadosporlaSeDeSOlparacombatirlapobrezaextrema,así como generar igualdad de oportunidades para el desarrollo.

AcciOneSyReSUlTADOS

• Seasesoróenmateriadeestrategias,programasycampañasdecomunicaciónsocialalasentidadescoordinadas y órganos administrativos desconcentrados de la SEDESOL, durante el ejercicio fiscal 2009 y para la planeación del ejercicio 2010; se coordinó y gestionó ante la Dirección General de Normatividad de Comunicación de la SEGOB la autorización de nueve Programas Anuales de Comunicación Social (PACS) de la SEDESOL y del sector; los programas derivan en 10 campañas sustentadas en la Estrategia Vivir Mejor del Gobierno Federal, con temas como Políticas públicas para la igualdad de oportunidades y la superación de la pobreza, Evaluación de la política y programas de Desarrollo Social y medición de la pobreza en México, El apoyo en la nutrición de niñas y niños de familias de escasos recursos y PAL.

• Deseptiembrede2009aagostode2010,segestionaronparasuautorización28accionesdePACSde la SEDESOL y del sector para la realización de las campañas como fueron: Programas sociales, Lo que se mide se puede mejorar, Seguridad patrimonial, Impacto nutricional de la leche fortificada Liconsa, Programas sociales y Construyendo calidad de vida. Todas ellas, encaminadas a posicionar el trabajo que las diferentes áreas del sector social llevan a cabo en beneficio de la población en situación de vulnerabilidad, enmarcadas en la Estrategia Vivir Mejor.

• ParadaraconocerlasaccionesdelaSEDESOLenelcombatealapobreza,seemitieron137boletinesde prensa a nivel nacional y se coordinó y supervisó la difusión de los comunicados emitidos por las delegaciones de la dependencia en los estados y de los órganos administrativos y entidades coordinadas.

• Conelmismoobjetivo,sediocobertura informativaa136actospúblicosen losqueparticiparonfuncionarios del sector, así como a 60 giras de trabajo realizadas en diversos estados de la República y una en el extranjero; y se concedieron 74 entrevistas con medios de comunicación impresos y electrónicos. Igualmente, se recabó imagen en video, fotografía e información como insumos de gran importancia para la elaboración de materiales de difusión en el marco de la Estrategia Vivir Mejor.

• Conelpropósitodeposicionareltrabajoquelasdiferentesáreasdelsectorsocial llevanacaboenbeneficio de la población en situación de vulnerabilidad, se realizaron campañas de difusión en medios masivos de comunicación enmarcados en la Estrategia de Vivir Mejor por parte del sector social.

• Seactualizarondiversasguíasgráficasdeprogramasyorganismos sectorizadoscon la imagendelBicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución, con el fin de homologar la imagen institucional indicada para este año dentro de las acciones propias de cada programa a través de la comunicación visual basada en el Manual México 2010 y los manuales de Imagen Institucional del Gobierno Federal y de la SEDESOL.

• ElportaldeinternetdelaSEDESOLfueactualizadoensutotalidadenimagenycontenidodeacuerdoa los lineamientos emitidos para la celebración del Bicentenario de la Independencia y Centenario de


61 CORETT, DICONSA, LICONSA, INDESOL, INAPAM, FONART, FONHAPO Y OPORTUNIDADES.

la Revolución conservando el fácil acceso para los usuarios, asimismo se homologaron las plantillas para las entidades sectorizadas a fin de dar una identidad institucional a través de sus portales. Adicionalmente la SEDESOL ingresó a las redes sociales Facebook y Twitter, así como a YouTube.

• Se asesoró a las diferentes entidades coordinadas y órganos administrativos desconcentrados61 y programas de la SEDESOL en materia de la imagen institucional y corrección de estilo para la adecuada aplicación de la imagen del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución, para la elaboración de productos editoriales como libros, folletos, carteles, dípticos y trípticos, entre otros.

• SerealizóeldiseñoeditorialdelaGuía Rápida 2010, el Manual Ciudadano 2010: SEDESOL a los ojos de todos, así como de otras publicaciones oficiales de diversas áreas de la Secretaría de Desarrollo Social.

• SeincrementóelnúmerodeimágenesfotográficasydelacervovideográficodelaSEDESOLydelsector a fin de contar con mejores herramientas de comunicación visual para difusión de los programas sociales.

6.2 ASUNTOS JURÍDICOSEl área de Asuntos Jurídicos de la SEDESOL tiene como objetivo coordinar trabajos de carácter legal y representar a la Secretaría en asuntos jurídicos para proteger y tutelar sus intereses, participar en la elaboración y dictaminación de los instrumentos jurídicos que se generan en el ámbito de competencia de la SEDESOL y actuar como órgano de consulta jurídica de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Secretaría y sus entidades coordinadas.

cOnTRATOS,AcUeRDOSDecOORDinAción,cOnveniOSDecOnceRTAción,BASeSDecOlABORAciónyAcUeRDOSycOnveniOSinTeRnAciOnAleS

Entre el 1 de septiembre de 2009 y el 31 de agosto de 2010 se elaboraron, analizaron, revisaron y dictaminaron jurídicamente: 1 mil 016 proyectos de contratos y 214 convenios modificatorios, 190 acuerdos y convenios de coordinación, 126 acuerdos y convenios de colaboración, 53 convenios de concertación, 21 anexos de ejecución y 6 acuerdos y convenios internacionales. Por otra parte, se atendieron 360 consultas de diversa índole, siendo los siguientes asuntos los más relevantes:

• Encoordinacióncon laConsejería JurídicadelGobiernoFederaly laSecretaríadeGobernaciónseha participado en la elaboración del proyecto de Ley General en materia de prestación de servicios de cuidado infantil, con el propósito de establecer concurrencia y responsabilidades claras entre la federación, los estados y los municipios, así como la participación de los sectores privado y social.

• Convenios deCoordinación para el otorgamiento de recursos federales que serán destinados a lamodernización de Registros Públicos de la Propiedad.

• SedictaminóelAcuerdoGeneraldeCooperaciónTécnicaentreelProgramadelasNacionesUnidas(PNUD) y la SEDESOL, firmado el 25 de enero de 2010, que tiene por objeto promover el desarrollo social y humano de la población, atención a grupos vulnerables y la igualdad de género, a través del fortalecimiento e implementación de proyectos y actividades conjuntas en materia de cooperación técnica.

OTROSinSTRUMenTOSjURÍDicOS

Entre el 1 de septiembre de 2009 y el 31 de agosto de 2010:

• Seelaboró, revisóyemitióopiniónsobre losanteproyectosde66 iniciativasdeLey,1decreto,2reglamentos, 7 acuerdos secretariales y 2 estudios jurídicos. Se atendieron 120 consultas formuladas


por las unidades administrativas, órganos desconcentrados, entidades sectorizadas y delegaciones de la SEDESOL, así como por diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

• Separticipóenlaelaboraciónde7acuerdossecretariales,asícomoenlarevisióndelasReglasdeOperación de los programas correspondientes al Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social.

enlOcOnTenciOSO

En el periodo del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010, en defensa jurídica de los intereses, bienes y derechos de la SEDESOL, se participó en 487 procedimientos judiciales y administrativos. De estos, 262 fueron asuntos relacionados con juicios de amparo, 55 de orden laboral, 3 en materia civil, 6 juicios de nulidad, 9 agrarios, 6 recursos administrativos para hacer efectivas fianzas, 38 procedimientos administrativos y 108 averiguaciones previas.

Derivado de las acciones jurídicas en defensa de los intereses de la SEDESOL, en materia laboral fue posible ahorrar 14 millones 835 mil 952 pesos por concepto de prestaciones reclamadas de las que fue absuelta la SEDESOL

Con motivo de la instrumentación de los diversos procedimientos administrativos en contra de organizaciones de la sociedad civil, se logró la comprobación de recursos ministrados por más de 5 millones de pesos.

6.3 ATENCIÓN CIUDADANAObjetivos

• PromoveryconsolidaralinteriordelaSeDeSOl,unaculturadeatenciónciudadana, basada en valores y principios, en la que el ciudadano seasiempre el eje de las acciones de gobierno a fin de poder brindarle servicios decalidadacordeasusnecesidadesyexpectativas.

• Asesorar,orientarybrindarinformaciónalaciudadaníasobrelosprogramassociales y el quehacer de la Secretaría para impulsar su participación einclusión en los programas sociales y la construcción -a partir de su propia iniciativa- de mejores condiciones de vida.

• Asegurarelestablecimientodediversosmediosparaquelaciudadaníapuedapresentarydarseguimientoasusdemandassociales,quejas,propuestasysugerencias, y tenga la oportunidad de recibir información y orientación sobre los programas sociales y la labor de la Secretaría.

• Atender en tiempo y forma las peticiones planteadas por la ciudadanía,dentro de un marco de respeto, responsabilidad, calidez y compromiso social, asegurandoque los ciudadanos reciban respuestas oportunas, expeditas,apegadas a derecho y la normatividad establecida.

• canalizar a las áreas competentes y dar seguimiento a los compromisoscontraídosporelejecutivofederal,deacuerdoconlasresponsabilidadesyámbitodecompetenciadelaSecretaría.

• Promover y facilitar la generación de espacios para el diálogo con losciudadanos,grupos,organizacionessocialesycivilesqueasílorequieran,conelpropósitodeatendersusnecesidadesoproblemática,promoviendoal mismo tiempo su participación corresponsable en el planteamiento y solucióndesusnecesidadesdelapoblaciónquemáslonecesita.


AcciOneSyReSUlTADOS

Atención a través de la línea 01 800

La línea de atención ciudadana 01 800 0073 705 representa uno de los medios más accesibles y ágiles para que la ciudadanía pueda interactuar con la Secretaría, por lo que se mantuvo el horario62 y la capacidad de servicio. Todo este esfuerzo permitió, durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010, recibir y atender aproximadamente 13 mil 256 llamadas para dar información del seguimiento de la demanda social, recibir peticiones y quejas, así como para brindar información sobre el quehacer de la SEDESOL y sus programas sociales.

Compromisos contraidos por el Ejecutivo Federal

Se canalizó a las áreas correspondientes y se le dio seguimiento a 12 compromisos específicos contraídos por el Ejecutivo Federal, en materia de pisos firmes, rescate de espacios públicos, ampliación del Programa Oportunidades, Programas de Atención a la Pobreza Urbana, Estancias Infantiles, Construcción y Ampliación de Viviendas, Enseres Domésticos y Programa de Opciones Productivas

Atención personalizada (audiencias)

Durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2009 y el 31 de agosto de 2010, se otorgaron 1 mil 618 audiencias a ciudadanos, grupos y organizaciones sociales, para abordar temas relacionados a alguna problemática o alguna inquietud, así como para la presentación o seguimiento de la demanda social, lo que representó un incremento del 111.5 por ciento comparado con el periodo anterior.

Para conocer el grado de satisfacción sobre el servicio que recibe la ciudadanía durante las audiencias, entre el 1 de septiembre de 2009 y el 31 de agosto de 2010, se aplicó la encuesta de evaluación de la satisfacción. Este ejercicio de evaluación arrojó los siguientes resultados por pregunta (medidos en una escala del 1 al 10); obteniendo un promedio general de 9.5:

• Amabilidad9.5

• Oportunidad9.4

• Confiabilidad9.4

• Transparencia9.5

• Honestidad9.5

Atención de la demanda social

Considerando que en todo proceso de atención ciudadana el factor humano es el más importante, se mantuvo actualizada la Red de Servicio a la ciudadanía de la SEDESOL, la cual se encuentra integrada por 62 representantes de Atención Ciudadana correspondientes a las unidades administrativas, delegaciones estatales, órganos administrativos desconcentrados y entidades del sector. Asimismo, se brindó capacitación a dichos integrantes en materia de comunicación asertiva, habilidades de negociación y manejo de conflictos, comunicación y habilidades interpersonales, calidad en el servicio y sobre las actualizaciones del Sistema de Control de Gestión de la Demanda Social (ENLACENET).

En conjunción con la Dirección General de Informática, se mantuvo la mejora continua del Sistema de Gestión de la Demanda Social ENLACENET, que opera sobre una plataforma de internet y permite una mejor integración y coordinación de las unidades administrativas, órganos administrativos desconcentrados y entidades del sector. Se implementó un módulo en dicho Sistema que permite enviar de manera automática un correo electrónico notificando al peticionario el trámite que se ha dado a su solicitud (esto en los casos en que los ciudadanos señalen una dirección de correo electrónico para recibir notificaciones).

62 Lunes a viernes de 9:00 a 18:00 hrs.


Las solicitudes que se reciben por la página web se envían de manera electrónica a las áreas de atención, lo cual reduce considerablemente el tiempo de respuesta y ahorro en recursos para su envío.

Del 1 de septiembre de 2009 al 31 de agosto de 2010 se han recibido, analizado, registrado y canalizado a las áreas correspondientes de la SEDESOL y a otras dependencias e instancias aproximadamente 20 mil 730 peticiones, es decir, 65 por ciento más que las atendidas durante el periodo anterior, las cuales fueron presentadas por la ciudadanía a través de los diferentes mecanismos, tales como página web, correos electrónicos y la línea de atención ciudadana 01 800.

6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONESObjetivo

Promover la política social a través del aseguramiento de la eficaz operación de los programas sociales en las delegaciones, el apoyo en la negociación de los instrumentos de coordinación y concertación entre la Secretaría y los gobiernos estatales y el impulso a acciones de modernización y mejora de la gestión de las delegaciones.

AcciOneSyReSUlTADOS

De septiembre de 2009 a agosto de 2010, se realizaron las siguientes acciones:

• SeformalizaronlosAcuerdosdeCoordinación2010,paraelejerciciodelosrecursosdelRamo20conlas entidades federativas con lo que se inició la ejecución de los recursos en tiempo y forma.

• Sellevóacaboelseguimientoalaoperacióndelosprogramassocialesenlasdelegacionesdestacandola realización de tres Reuniones Nacionales de Delegados para identificar los problemas que inciden en el avance de los programas y del ejercicio de los recursos, generando un seguimiento más puntual entre las áreas centrales y las delegaciones. Dichas reuniones contribuyeron a lograr un ejercicio presupuestal en el 2009 de 99.75 por ciento.

• Se consolidó el sistema de videoconferencias como un mecanismo de comunicación con lasdelegaciones, que ha facilitado entre otros aspectos los siguientes:

- La capacitación de las áreas operativas de los programas sociales;

DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL

Oportunidadesy Apoyo Alimentario

Vivienda

Programas de desarrollo social

Estancias infantiles

Proyectos productivos

Atención a desastres naturales

Apoyo a adultos mayores

Programas de asistencia social

Otros temas

21%

15%

13%12%

10%

9%

7%

7%

6%

- La difusión de los lineamientos normativos, tanto de los programas sociales como de los aspectos administrativos; y

- La agilización del proceso para el ingreso de personal a las delegaciones, en el marco del Servicio Profesional de Carrera.

• AtravésdelProgramadeMejoradelaGestiónserealizaronaccionestendientesamejorarlaatenciónque las delegaciones brindan a los ciudadanos interesados en los programas sociales, para asegurar su satisfacción.

- Para ello se puso a disposición de los ciudadanos el Primer Módulo de Atención Ciudadana en la delegación Oaxaca y se diseñó el Manual Operativo para la Atención de la Ciudadanía en las Delegaciones, el cual contempla aspectos de infraestructura, comunicación y difusión, desarrollo del personal y homologación de procesos.

• SeimpulsóunesquemadeoperacióndeSistemasdeGestióndelaCalidad,conelfindeconsolidarla cultura de la calidad en las delegaciones de la SEDESOL, el cual fortalece la responsabilidad de las delegaciones y el involucramiento de todo su personal. Al mes de agosto de 2010, se tienen 18 delegaciones certificadas bajo este esquema, cuatro delegaciones en proceso de certificación y 10 delegaciones en etapa de implantación.

• Asimismo,seimpulsóelProgramadeFormaciónparaelpersonaldelasdelegaciones,enmateriadecalidad, a través de medios electrónicos y a distancia, que permitió por primera vez la formación de 896 funcionarios de mandos medios y superiores de las 32 delegaciones.

• LadelegacióndeChihuahuasecertificócomounGranLugarparaTrabajar,comopartedeunapruebapiloto para la mejora organizacional. La certificación le fue otorgada por el Instituto Great Place to Work México, obteniendo el 8° lugar en la lista de las Mejores Instituciones para Trabajar, en la categoría Instituciones de Gobierno.

• Enmateriademodernizacióntecnológicayconelobjetodeasegurarlasmejorescondicionesparalaoperación de las delegaciones, así como buscar mayores eficiencias en el uso de los recursos, se coordinó con el área central competente la contratación de servicios administrados de equipos de impresión, que se suma a los servicios administrados de equipos de cómputo que ya venían operando.

7. GLOSARIO


7. GLOSARIO

ADL Agencias de Desarrollo Local

APF Administración Pública Federal

ASF Auditoría Superior de la Federación

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.

BANSEFI Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S.N.C.

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CCA Centros Comunitarios de Aprendizaje

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CENFEMUL Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y Localidades

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CFE Comisión Federal de Electricidad

CICC Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

CIDE Centro de Investigación y Docencia Económicas

CIESAS Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social

CISU CéduladeInformaciónSocioeconómicaÚnica

CNDS Comisión Nacional de Desarrollo Social

COCOA Comité de Control y Auditoría

COMEGEI Mexicana para el Estudio de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONADIC Consejo Nacional contra las Adicciones

CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo

CONAFOR Comisión Nacional Forestal

CONALEP Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

CORETT Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra

CURP ClaveÚnicadeRegistrodePoblación

DGS Dirección General de Seguimiento

DICONSA Distribuidora Comercial Conasupo, S.A. de C.V.

DIF Desarrollo Integral de la Familia

DOF Diario Oficial de la Federación

ENIGH Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares


ENJO Encuesta Jornalera Agrícola

ENLACE Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares

ENLACENET Sistema de Control de Gestión de la Demanda Social

ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FEPADE Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

FONART Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías

FONDEN Fondo de Desastres Naturales

FONHAPO Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares

FOPREDEN Fondo de Prevención de Desastres Naturales

FOVISSSTE Fondo de Vivienda del ISSSTE

GEI Gases de Efecto Invernadero

GPEDUIS Grupo de Promoción y Evaluación de los Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables

GT-ADAPT Grupo de Trabajo de Adaptación al Cambio Climático

GT-COMEGEI Grupo de Trabajo de la Comisión Mexicana para el Estudio de la Emisión de Gases

de Efecto Invernadero

GT-INT Grupo de Trabajo de Asuntos Globales

GT-REDD+ Grupo de Trabajo para la Estrategia de Reducción de Emisiones derivadas

de la Deforestación y Degradación Ambiental

ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad

IDH Índice de Desarrollo Humano

IFE Instituto Federal Electoral

ILCE Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa

IMEF Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

IMJUVE Instituto Mexicano de la Juventud

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

INAPAM Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

INSP Instituto Nacional de Salud Pública

IPN Instituto Politécnico Nacional

ITAM Instituto Tecnológico Autónomo de México

ITESM Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LGDS Ley General de Desarrollo Social


LICONSA Leche Industrializadora Conasupo, S.A. de C.V.

MAPO Mesas de Atención Personalizadas Oportunidades

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MIDEPLAN Ministerio de Planificación de Chile

NAFIN Nacional Financiera

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OEA Organización de los Estados Americanos

OIC Órgano Interno de Control

ONU Organización de las Naciones Unidas

PAAZAP Programa de Apoyo Alimentario para Zonas de Atención Prioritaria

PACS Programas Anuales de Comunicación Social

PAIMEF Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

PAJA Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

PAL Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA

PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

PASPRAH Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial

para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares

PAZAP Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria

PBPDS Padrón de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social

PCS Programa de Coinversión Social

PDL Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)

PDSH Programa de Desarrollo Social y Humano

PDZP Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias

PECC Programa Especial de Cambio Climático

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PEM Proyectos Estatales de Modernización

PET Programa de Empleo Temporal

PI Proyectos Integradores

PIPP Proceso Integral de Programación y Presupuesto

PND Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROTRAM Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo

PSDS Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012

RENAPO Registro Nacional de Población

RO Reglas de Operación

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transporte

SE Secretaría de Economía


SECTUR Secretaría de Turismo

SED Sistema de Evaluación del Desempeño

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEGOB Secretaría de Gobernación

SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENER Secretaría de Energía

SEP Secretaria de Educación Pública

SFP Secretaría de la Función Pública

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SIAFF Sistema Integral de Administración Financiera Federal

SIHO Sistema de Honorarios

SIIPSO Sistema Integral de Información de los Programas Sociales

SIP Sistema de Información Periódica

SIOP Sistema de Opciones Productivas

SIPAG Sistema de Pagos

SISCA Secretaría de la Integración Social Centroamericana

SIPREG Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad

SIPREV Sistema de Información de Programas Emergentes de Reconstrucción de Viviendas

SISWEB Sistema Geográfico en Plataforma WEB

SRA Secretaría de la Reforma Agraria

SRE Secretaría de Relaciones Exteriores

SSA Secretaría de Salud

STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social

SUN Sistema Urbano Nacional

UAM Universidad Autónoma Metropolitana

UARP Unidades Administrativas Responsables de los Programas

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

UPRI Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales

USC Unidades de Servicio a la Comunidad

VPN Red Virtual Privada

WEB Red de Información Mundial

ZAP Zonas de Atención Prioritaria

Se terminó de imprimir y encuadernar en Talleres Gráficos de MéxicoAv. Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador, Delegación Cuauhtémoc,

C.P. 06280, México, D.F., en el mes de agosto de dos mil diez.El tiraje consta de 1,100 ejemplares.

Título: Obreras junto a maquinaria en una fábrica de … · 3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS...

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