República DominicanaUNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

Facultad de Ciencias Económicas y SocialesDivisión de Post-Grado

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo

Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.

Tesis de cuarto nivel para optar por el titulo de: Maestría en Administración

Sustentantes

JUAN ISIDRO MORETA GUERREROMARIA YANETT GUILLEN REYES

Asesor

PROF. LUIS MIGUEL PEÑA. MBA, MAPP.

Los conceptos emitidos en la presente tesis son de la exclusiva

responsabilidad de los sustentantes

Santo Domingo, D.N.,20 de septiembre del año 2010.

DEDICATORIA

A nuestros Padres:

Quienes con su entrega, cariño y brillante ejemplo de trabajo y superación, han iluminado siempre el sendero de nuestra existencia.

AGRADECIMIENTOS

A Jesucristo, nuestro Señor y Dios, por enseñarnos el camino correcto de

la vida, guiándonos y fortaleciéndonos cada día con su Santo Espíritu.

A nuestros padres por su interés y confianza que siempre depositaron en

nosotros. A nuestras parejas, sin su ayuda y apoyo esta tesis no hubiera llegado

a ser lo que hoy es. A nuestros hijos, que siempre encontremos profunda

comunicación entre nosotros.

A la Universidad Autónoma de Santo Domingo –UASD-, a la Facultad de

Ciencias Económicas y Sociales, en particular su división de Post Grado por

habernos abierto las puertas y nuestro reconocimiento por la labor que realizan

en la formación de tantos talentos que son el futuro de nuestro país.

Con admiración y respeto a nuestros profesores, por los consejos y apoyo

que nos brindaron incondicionalmente en la elaboración de este informe.

Especialmente a nuestro asesor de tesis el difunto profesor Luis Miguel Peña,

paz a sus restos y que Dios le tenga en un mejor lugar, por la valiosa

colaboración prestada en la elaboración de este trabajo.

A todas las instituciones (Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, La

Federación Dominicana de Municipios y La Liga Municipal Dominicana) que tan

gentilmente nos brindaron la información necesaria para la realización de esta

tesis. Nuestro eterna gratitud a todas aquellas personas que directa o

indirectamente han hecho posible nuestro propósito al brindarnos su apoyo.

INDICEPGS.

PORTADA i

DEDICATORIA ii

AGRADECIMIENTOS iii

I. INTRODUCCION 1

II. HIPOTESIS 4

III. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 5

CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICOECONOMICO LOCAL 5

1.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste 5

1.2. El gobierno local y su desarrollo. 6 1.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz. 8

1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos. 91.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos. 10

1.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal. Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos. 10

1.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz. 111.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos. 11

1.6. Etapas del Presupuesto Participativo 151.6.1. Integración del equipo de trabajo del municipio

y disposición de recursos para cubrir costos del proceso 151.6.2. Diseño y preparación conjunta del proceso 151.6.3. Convocatoria de la comunidad al proceso 161.6.4. Adopción del reglamento del proceso 161.6.5. Plenarias o asambleas deliberatorias o mesas de trabajo 161.6.6. Jornadas de capacitación a representantes de la

Comunidad 171.6.7. Plenarias o reuniones de representantes para elección

de proyectos 17

1.6.8. Inclusión de los proyectos elegidos en el presupuesto Municipal 18

1.6.9. Aprobación del presupuesto 181.6.10. Rendición de cuentas del proceso 18

CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. 20

2.1. Presupuesto Participativo Municipal. 20

2.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal. 22

2.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal. 22

2.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo. 23

2.5. Experiencia de Presupuestos Participativos. 242.5.1. Villa González, la primera experiencia en

Republica Dominicana. 252.5.1.1. Los Encuentros Zonales. 26

2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste. 27

2.6. Masificación del Presupuesto Participativo. 28 2.7. Incremento de la inversión municipal. 282.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo en

República Dominicana. 29

2.9. Etapas del Presupuesto Participativo. 31

2.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas. 34

2.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación del Presupuesto Participativo Municipal. 422.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU – 42

2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU-. 42

2.11.2. La Liga Municipal Dominicana. 432.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana. 43

2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado – CONARE –. 44

2.11.3.1. Agenda CONARE. 44

CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 46

3.1. Virtudes 463.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local. 463.1.2. Fortalece la calidad de la democracia. 473.1.3. Impacto político electoral 483.1.4. Genera una visión estratégica 483.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos. 503.1.6. Se convierte en un espacio de formación política. 513.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes. 51

3.2. Riesgos y debilidades 523.2.1. Transferir o imitar experiencias. 533.2.2. Centralización por parte de la Alcaldía o Sindicatura. 543.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil. 553.2.4. Pérdida parcial o total de la Autonomía, Actitud

Critica y objetiva de los actores sociales organizados. 563.2.5. Exclusión social. 573.2.6. Políticas de varilla y cemento. 573.2.7. Cuestionamiento al cumplimiento. 583.2.8. Vinculación entre lo priorizado y el Plan de Desarrollo

Local. 583.2.9. Sostenibilidad. 593.2.10. La Motivación es externa. 60

IV. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION 62

V. INTERPRETACION Y ANALISIS DE RESULTADOS 66

VI. CONCLUSIONES 75

VII. RECOMENDACIONES 79

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS vii

ANEXOS xiii

xiv

PENDICE

I. INTRODUCCION

Nos hemos animado a realizar este trabajo con el propósito de socializar

la experiencia de la participación ciudadana en la gestión municipal desarrollada

en el Municipio de Santo Domingo Oeste y que la misma pueda servir de

referencia a otros municipios interesados en promover procesos que articulen a

las autoridades locales y la ciudadanía definiendo participativamente el

Presupuesto Participativo y su Estrategia para el Fortalecimiento de la

Democracias y el Desarrollo Local.

En términos específicos, el tema de investigación ha sido titulado:

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracia y

el desarrollo local: La experiencia de Santo Domingo Oeste cuatrienio 2006 –

2010; en esencia, dicho trabajo contribuye a orientar los esfuerzos colectivos de

las comunidades hacia la articulación con las autoridades municipales en la línea

de la concertación y la solución consensuada de los problemas, lo cual haría

más factible el desarrollo comunitario y por tanto, la mejoría de las condiciones

de vida de los/las munícipes.

Además de explicar lo que es un Presupuesto Participativo en un lenguaje

de fácil entendimiento y contextualizarlo en los escenarios tanto internacional

como nacional, este trabajo también tiene la intención de servir como guía

metodológica para iniciar o fortalecer procesos de esta naturaleza, que van

adaptados y enfocados hacia el municipio Santo Domingo Oeste.

Igualmente esta iniciativa se dirige tanto a autoridades y funcionarios/as

municipales como a dirigentes/as comunitarios y a instituciones sin fines de lucro

y Universidades que en este caso acompañan vía asesoría a los Ayuntamientos

Municipales, se espera que el mismo pueda utilizarse como una herramienta de

trabajo apropiada para fortalecer la democracia local y convertir los municipios

en espacios para el ejercicio de una ciudadanía responsable y comprometida.

La presente tesis evalúa la hipótesis de que la falta o mala aplicación del

Presupuesto Participativo en el ayuntamiento de Santo Domingo Oeste

constituye la causa principal y/o de mayor transcendencia para garantizar

eficiencia, eficacia y transparencia en el manejo de los recursos y cumplimiento

de las normativas legales municipales para lograr que en el Presupuesto

Participativo en el municipio de Santo Domingo Oeste se convierta en un

instrumento real del desarrollo municipal estratégico de dicho municipio.

Se encuestaron 384 ciudadanos del municipio a los que se les aplicó una

serie de preguntas cerradas. Una gran parte de los ciudadanos consideran que

sí es importante su intervención en la “toma de decisiones” sobre las obras y

proyectos para su municipio, es decir en el Presupuesto Participativo. Los

ciudadanos que conocen este instrumento democrático y, principalmente, los

que han participado alguna vez en el mismo, tienen percepciones positivas al

respecto y mayor confianza en la gestión municipal, por lo que este mecanismo

debería fortalecerse para permitir el desarrollo local de forma participativa,

concertada y transparente.

En base a estos hallazgos se recomienda que la estrategia de

comunicación que emplean las autoridades del Municipio de Santo Domingo

Oeste en relación al Presupuesto Participativo es netamente de “impacto” y, por

lo tanto, no está dando resultados en relación a promover la participación

ciudadana en su ámbito. La gran mayoría de ciudadanos de este municipio

desconoce el proceso participativo en su conjunto, debido a que la información

que brinda la municipalidad de este Ayuntamiento es insuficiente y no es clara.

Por esta causa los ciudadanos no quieren participar en el Presupuesto

Participativo y sus necesidades de información sobre este mecanismo

democrático están quedando insatisfechas. Hemos de precisar que se determinó

que los ciudadanos en primer lugar quieren y necesitan más información y en

segundo lugar más tiempo para intervenir en el Presupuesto Participativo.

La comunicación interpersonal cumple un rol preponderante para que los

ciudadanos se informen sobre el Presupuesto Participativo, por lo cual este

medio debería explotarse más. La mayoría de ciudadanos de Santo Domingo

Oeste consideran que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el

Presupuesto participativo es la comunicación interpersonal, a través de talleres y

charlas, y en segundo lugar, consideran a los medios masivos de comunicación,

que también deberían contribuir a informar sobre el tema.

Los ciudadanos de Santo Domingo Oeste tienen poco interés en

participar en organizaciones sociales de su municipio, por lo tanto ésta es una

razón importante para que no intervengan en el Presupuesto Participativo,

debido a que el mismo requiere de alguna forma de organización, ya que no es

conocido el criterio particular de su municipalidad que flexibiliza la participación a

todo ciudadano mayor de dieciocho años con la presentación de veinte firmas de

sus vecinos como aval. A pesar de que según ellos no tienen tiempo para

dedicarse a un trabajo formal, sí es posible que los ciudadanos participen, ya

que las labores que desempeñan son independientes, donde pueden manejar

sus tiempos.

Por último, el Presupuesto Participativo, en efecto es un mecanismo

democrático importante para el desarrollo local desde la perspectiva de los

ciudadanos, pero necesita de adecuadas estrategias de comunicación,

orientadas a tener más en cuenta al “otro”, que permitan un mayor conocimiento

de las bondades de este mecanismo en la ciudadanía en general para

incrementar su participación en el mismo, de forma organizada y no organizada.

II. HIPOTESIS

La falta o mala aplicación del Presupuesto Participativo en el

ayuntamiento de Santo Domingo Oeste constituye la causa principal y/o de

mayor transcendencia; para garantizar eficiencia, eficacia y transparencia en el

manejo de los recursos y cumplimiento de las normativas legales municipales

para lograr que en el Presupuesto Participativo, en el municipio de Santo

Domingo Oeste, se convierta en un instrumento real del desarrollo municipal

estratégico de dicho municipio.

III. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICO

ECONOMICO LOCAL

1.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste

El Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, se encuentra ubicado en la

parte Oeste de la ciudad de Santo Domingo, situado en la margen oriental del

Río Haina, donde todavía se conservan varias ruinas de la época colonial. Los

primeros munícipes se remontan al año 1606, con los esclavos que

habían en los ingenios que comenzaron a operar en la colonia Española por

los años 15341.

Este Municipio surge oficialmente mediante la ley 163-01 d./f. 16 de

octubre del año 2001, con una extensión territorial de 241.58 KM² y una

población de 527,7222 habitantes conformado por el sector de Herrera con

barrios, sub. barrios , zona aledañas y los Distritos Municipales; Los Alcarrizos y

Pedro Brand , con los siguientes limites: al norte, el municipio de Villa

Altagracia, al sur el Mar Caribe y la Av. Gregorio Luperón, al este la Autopista

Duarte y al Oeste la Provincia de San Cristóbal.

Posteriormente se emitió la Ley 64-05, del 31 de enero del año 2005,

mediante la cual quedo establecido que los Distritos Municipales: Los

Alcarrizos y Pedro Brand, fueron elevado a la categoría de Municipio

1 Rodríguez Demorizi, Emilio. Relaciones Históricas de Santo Domingo2 Censo del año 2002 de la ONE.

modificándose la ley 163-01. Por lo que a partir de esta nueva ley, este

municipio quedo delimitado de la siguiente manera: al norte la Autopista Duarte,

al sur Mar Caribe y la Av. Gregorio Luperón, al este parte del Distrito Nacional y

la Av. Gregorio Luperón y al oeste el municipio Los Alcarrizos y la provincia San

Cristóbal. El Municipio de esta jurisdicción está en el sector Herrera (con sus

sectores aledaños) y una población de 280,912 habitantes.

El Municipio de Santo Domingo Oeste está dividido por 16 sectores:

Bayona, Buenos Aires, El Abanico, El Libertador, Ensanche Altagracia,

Ensanche Enriquillo, Hato Nuevo, KM 12 de la Autopista Duarte, KM 13 de la

Autopista Duarte, KM 13 de la Autopista Sánchez, KM 14 de la Autopista Duarte,

La Mina, La Venta, Las Caobas, Las Palmas y Manoguayabo. Dichos sectores

están compuestas por: 180 Juntas de Vecinos, 10 Asociaciones de Juntas de

Vecinos y una Federación de Junta de Vecinos.

1.2. El gobierno local y su desarrollo.

El concepto de base del desarrollo local es la idea de determinar, por un

lado, cual es el potencial de recursos con el que se cuenta y que está

subutilizado y, por otro lado son las necesidades que se requiere satisfacer de

las personas, de las comunidades, de las colectividades, de los municipios y de

la sociedad en su conjunto3.

En este sentido, la lógica de formulación de una estrategia de desarrollo

debe estar integrada por los siguientes aspectos:

1. Determinación de unos objetivos estratégicos a partir del conocimiento del

potencial económico, local, análisis de los recursos y potencialidades de

3 Peña, Luis Miguel., MBA, MAPP: Estrategia Integrada para la Gestión y Desarrollo Sostenible de los Gobiernos Locales (Ayuntamientos). Santo Domingo. Republica Dominicana 2008. PG. 19.

la zona, así como de las principales carencias y obstáculos que pueden

existir para que surjan y se desarrollen actividades económicas.

2. Creación de los medios que involucren a todos los agentes económicos

en este proceso. Se trata en este caso de introducir la dinámica y la

estructura del asociatismo y de cooperación en torno a una institución de

seguimiento y ayuda a las iniciativas y acciones de desarrollo.

3. Implantación de las disposiciones generales e infraestructura adecuada

para permitir y facilitar el surgimiento de las iniciativas económicas,

teniendo en cuenta las necesidades y los objetivos perseguidos, creando

así un entorno favorable para las empresas y negocios. Aquí se debe

incorporar también todo lo que tiene que ver con la infraestructura social

que debe ofrecer el municipio.

4. Medidas de acompañamiento relacionadas con formación de los recursos

humanos adecuados a las demandas del mercado de trabajo que hayan

de surgir, información continua de cuales son y como utilizar los

programas de promoción del desarrollo lanzado por cualquier nivel

institucional y, sobre todo, mejorar los aspectos que puedan afectar a las

potencialidades de desarrollo.

5. El desarrollo de las actividades agrícolas, forestales, las pecuarias, la

pesca y la caza son actividades a las que se deben prestar especial

atención a fin de percibir un real desarrollo integral y sostenible del

municipio.

6. El propósito de la coordinación de política medio-ambiental requiere de

acción que nos permiten efectuar un análisis situacional efectivo, capaz

de identificar y analizar las fuerzas y fenómenos claves que pueden tener

un impacto potencial en la formulación e implantación de las estrategias

en los ayuntamientos.

7. Medidas de acompañamiento relacionadas con programas de índole

social, subsidios específicos y aspectos relacionados con los sectores de

salud y educación.

Como es fácil apreciar, los aspectos que componen la estrategia integran

en forma importante y explícita la variable del desarrollo económico local y, en

concreto, los aspectos que tienen que ver con fomento productivo, creación de

empleo, formación de recursos humanos e infraestructura de apoyo, elementos

todos que se han estado normalmente presentes en las agendas de los

gobiernos locales.

1.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz.

El presupuesto municipal es en realidad un instrumento técnico mediante

el cual gobierno local (Ayuntamientos) pueden optimizar la asignación de

recursos públicos municipales de una comunidad. Según el economista Finney:

“El presupuesto es un programa financiero para las operaciones de un periodo

conseguido por medio de la investigación y el análisis”.

Dada la coyuntura económica, política y social, habría que diferenciar

entre aspectos técnicos y políticos en la formulación del presupuesto municipal.

A saber las faltas del Gobierno Central aparecían como la contraparte del

gobierno local y de la economía del mercado abierto. Esto implica que al

momento de formular el presupuesto debe consultarse a la comunidad, de esta

manera estaríamos en presencia de un presupuesto participativo.

La misión de la presupuestación estratégica exige de la identidad de

proyectos específicos y de mediación efectiva, de tal manera que la gestión

municipal esté debidamente documentada en base a las informaciones y

demandas principales, pero que concentre su acción en el incremento de

recursos propios.

El presupuesto municipal debe tener:

1. Los servicios que se prestarían a corto y largo plazos.

2. Las actividades programadas.

3. Los requisitos para su realización.

4. Las cantidades de dinero egresos e ingresos (proyecciones).

5. Las asignaciones de recursos por programas y actividades por ejecutar.

1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos.

Los ingresos en términos generales están estructurados de la siguiente

forma:

1. Impuestos:

Diversiones y espectáculos, translación de dominio, matanza de ganado,

productos capitales, apuestas, juegos construcciones, actividades mercantiles e

industriales, plusvalía y ganancias de actividades comerciales e industriales.

2. Derechos:

Mercados, licencias, registros públicos de la propiedad, cooperación,

actas de registro civil y plantaciones, arbitrios y tasas municipales.

3. Productos:

Ocupación vía publica, arrendamiento de inmuebles, otros.

4. Aprovechamientos:

Participaciones, rezagos, concesiones y contratos, donativos y subsidios,

multas, supervisión de obras y otros.

5. Extraordinarios:

Préstamos y otros aprobados por el Consejo Municipal.

1.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos.

1. Gastos Corrientes:

Servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros,

aportes corrientes, deuda pública y asignaciones globales.

2. Gastos de Capital:

Maquinarias y equipos, adquisición de inmuebles, construcciones de

obras y plantaciones agrícolas, aportes de capital, deuda publica y desembolso

financiero.

1.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal.

Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos.

Los clasificadores presupuestarios han devenido a ser herramientas

informativas que agrupan los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios; su

estructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios y de

proporcionar información útil.

Para encuadrar la estructura de los clasificadores presupuestarios es de

suma importancia comprender la naturaleza del Gobierno Local. El sistema de

clasificación presupuestaria considera como “ingreso” toda transacción que

significa un medio de financiamiento (fuentes financieras) y como “gasto” toda

transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos).

Esta definición extiende el significado tradicional de “ingresos” y “gastos”

en base a caja e incluye conceptos que derivan de una gestión económico-

financiera pública integrada. En este contexto, los ingresos se originan en

transacciones que incrementan el patrimonio neto de los municipios (ingresos

corrientes), en las disminuciones de activos y los incrementos de pasivos; en

tanto que los gastos son transacciones que disminuyen el patrimonio neto de los

municipios (gastos corrientes) y están constituidos también por los incrementos

de activos y las disminuciones de pasivos.

1.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz.

En virtud de las características especiales de los servicios públicos, debe

elaborarse primero el presupuesto de egresos y después el presupuesto de

ingresos.

1.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos.

Al elaborar el presupuesto de egresos deben tenerse en cuenta las

limitaciones que frenan la intención de convertir en evolutivo el presupuesto, y

que son:

1. La tendencia a repetirse, sin mejorarse por la falta de preparación y

conocimiento de algunas tesorerías de municipios pequeños y alejados.

2. La imposibilidad de conocer todas las situaciones y necesidades del

municipio por razones económicas.

3. La fuerza de las estructuras políticas, económicas y sociales del país.

Al hacer la estimación del presupuesto de egresos el departamento de

planificación, solicita las informaciones a todos los departamentos, direcciones y

secciones a manera de diagnostico para:

1. Indicar que es lo que se quiere lograr, que cantidad de trabajo se requiere

y que tan bien se esta haciendo.

2. Analizar cuidadosamente lo que se esta haciendo con el fin de indicar que

actividades deben abandonarse por obsoletas e innecesarias y proponer

todo los cambios que se requieran para reducir el gasto público.

3. Presupuestar los aumentos en los sueldos según las instrucciones que

reciba.

4. Calcular los gastos de las actividades a los precios actuales.

5. Considerar las mejoras de eficiencia en la administración municipal.

6. Enviar los presupuestos en las fechas especificadas por la ley.

No se debe olvidar nunca que el presupuesto no es simplemente una

relación de pesos, sino que es un programa de trabajo importante para la salud,

la seguridad, el bienestar, la convivencia de los habitantes del municipio. El

Gobierno debe reunir los requisitos de integridad, honradez y sensibilidad a las

necesidades y deseos del pueblo y ha de ser un instrumento eficaz de servicio

público. De modo que, para estudiar un prepuesto elaborado por el

departamento de planificación y el Síndico (a) deben tenerse en cuenta las

siguientes consideraciones.

1. ¿Las cantidades que se indican en el presupuesto son realmente

necesarias para realizar los programas propuestos?

2. ¿Son correctas las estimaciones?

3. ¿Explican claramente sus destinos?

4. ¿Cuáles son las actividades que se pueden suprimir?

5. ¿Son justificados los nuevos programas?

6. ¿Pueden mantenerse su financiamiento en los ejercicios venideros?

7. ¿Es productivo el personal?

8. ¿Son adecuados los métodos empleados?

9. ¿Puede simplificarse el trabajo?

10.¿Es eficaz su organización?

11.¿Si el presupuesto de ingreso es menor al presupuesto de egresos?

12.¿Qué partidas de este último pueden suprimirse?

13.¿Qué nuevas fuentes de ingresos pueden solucionar el problema?

14.¿Es efectivo el control de los gastos y de los ingresos?

15.¿Puede determinarse en cualquier momento el saldo de una partida

presupuestal?

16.¿Pueden localizarse fácilmente los causantes morosos?

17.¿No hay fugas en el presupuesto?

El presupuesto de egresos es un complemento el programa de trabajo por

lo que su presentación debe sujetarse estrictamente a los requerimientos de

este. El presupuesto por programas permite controlar el avance de los mismos y

sustituye al presupuesto tradicional administrativo que daba la impresión de que

los ingresos provenientes de los causantes se destinaban exclusivamente para

el pago de nominas gubernamentales. Así el presupuesto por programas puede

tener varias modalidades, de acuerdo con la importancia y necesidades del

municipio, pero en forma general se propone el siguiente:

1. Programa administrativo, este programa tendrá las actividades del

ayuntamiento, las presidencia, la secretaria general y las delegaciones

municipales.

2. Programas financieros, estará constituido por actividades de la tesorería

municipal, inspecciones, control de mercados, abastos y las relacionadas

con el control de los créditos presupuestos.

3. Programa de mejoramiento material, pavimentos, empedrados,

banquetas, agua potable, alcantarillado, fraccionamientos, jardines,

plazas, alumbrado, construcción, restauración y mantenimiento de

edificios y de bienes muebles. Obras públicas en general.

4. Programa de bienestar social, acción cívica municipal, deportes,

festividades, ferias, congresos, centros de salud, panteones,

estacionamientos, instrucciones públicas, relaciones públicas.

5. Programa de seguridad pública, transito, bomberos, policía, centros de

reclusión, inspecciones de explosivos y materias inflamables.

6. Programa de justicia social, juzgados, conciliación y arbitraje.

Si es necesario, pueden hacerse subprogramas con los diferentes

conceptos a fin de controlar en forma nada directa el avance de los servicios

prestados. Ejemplo, un programa para el control de mercados.

1.6 Etapas del Presupuesto Participativo

1.6.1. Integración del equipo de trabajo del municipio y disposición de

recursos para cubrir costos del proceso

Con la voluntad del alcalde de dar participación a la comunidad en las

decisiones sobre el presupuesto de inversión, se requiere de la conformación de

un equipo de trabajo que desde la alcaldía promueva y coordine el proceso.

Generalmente este equipo debe estar integrado por el Jefe de Planeación y por

jefes o funcionarios de las áreas de hacienda y gobierno. Paralelo a la

conformación del equipo se debe efectuar un estimativo de los costos del

proceso de Presupuesto Participativo (convocatoria, logística asambleas o

mesas de trabajo, materiales, capacitación de representantes, etc.) y la

determinación de los recursos que desde el presupuesto municipal contribuirán a

su cubrimiento o financiación.

1.6.2. Diseño y preparación conjunta del proceso

Entre las distintas organizaciones sociales e instancias de participación

existentes en el municipio y con la administración municipal se diseña y prepara

el proceso.

1.6.3. Convocatoria de la comunidad al proceso

En eventos o a través de diferentes medios (boletines, radio comunitaria o

televisión local) se informa a la comunidad sobre los alcances, etapas y forma

como se tomaran las decisiones, con indicación de la programación de las

diferentes actividades que comprende el proceso.

1.6.4. Adopción del reglamento del proceso

Previo al inicio y conocidas las reglas del juego por todos se adoptan y

formaliza el documento que las contiene. El reglamento corresponde a las

etapas del proceso, a la forma como participará la comunidad en cada una de

ellas, la representación que se dará, los mecanismos de elección de los

representantes, las funciones de éstos, los instrumentos a emplear para la

selección de necesidades por la comunidad y los criterios de elección de

proyectos para atender las necesidades priorizadas por la comunidad.

En un primer año del proceso, el reglamento se adopta por los

representantes de la mayoría de las organizaciones sociales y de instancias de

participación. En los siguientes años este podrá ser ajustado y adoptado por los

representantes que la comunidad elija al presupuesto participativo, previa

consulta de los cambios a todos los estamentos de participación del municipio.

1.6.5. Plenarias o asambleas deliberatorias o mesas de trabajo

Por las áreas del municipio, urbana y rural o por sectores o zonas

(agrupación de barrios) se delibera y decide sobre las necesidades a resolver en

los sectores de 8 inversiones incluidos en el Presupuesto Participativo y de

acuerdo con los mecanismos fijados en el reglamento. La deliberación y elección

de necesidades debe estar argumentada en información disponible en

diagnósticos actualizados sobre los sectores de inversión sometidos a

consideración de la comunidad.

En esta misma etapa la comunidad elige los líderes que los representaran

en las siguientes etapas del proceso de conformidad con lo establecido

igualmente en el reglamento mencionado.

1.6.6. Jornadas de capacitación a representantes de la comunidad

Elegidos los representantes por la comunidad al proceso de Presupuesto

Participativo éstos deben asistir a jornadas de capacitación en la cuales

adquieran los conocimiento básicos para realizar las funciones y cumplir las

responsabilidades que le corresponden en el proceso. La formulación del

programa de capacitación forma parte de las tareas iniciales del proceso y su

ejecución puede estar a cargo de funcionarios municipales o de instituciones con

experiencia o conocimientos en los temas de gestión pública, presupuesto,

proyectos, negociación y resolución de conflictos, valores éticos, trabajo en

equipo, etc.

1.6.7. Plenarias o reuniones de representantes para elección de proyectos

Teniendo en cuenta las necesidades priorizadas por la comunidad los

representantes elegidos por la comunidad, recolectan la información necesaria

sobre éstas para determinar el número de personas o familias afectadas y la

localización de éstas, a fin de priorizar la inversión según criterios de selección

de proyectos que apunten al logro de la equidad, la inclusión y la eficiencia en la

asignación de recursos del presupuesto municipal. Con las inversiones

priorizadas los representantes con el apoyo del equipo de la alcaldía formulan

los proyectos, los cuales deben ser inscritos en el banco de proyectos del

municipio.

1.6.8. Inclusión de los proyectos elegidos en el presupuesto municipal

Formulados registrados en el banco de proyectos y viabilizados, los

proyectos son incluidos por la alcaldía en el plan operativo anual de inversiones

que se aprueba en consejo de gobierno y en el presupuesto de la siguiente

vigencia.

1.6.9. Aprobación del presupuesto

En las sesiones del Concejo Municipal, los Regidores debaten el

presupuesto vigente. A estas sesiones puede asistir la comunidad o los

representantes.

1.6.10. Rendición de cuentas del proceso

Los representantes con el apoyo del equipo de funcionarios de la alcaldía

rinden cuentas a la comunidad en un evento público sobre los resultados del

proceso, a través de la presentación de un informe detallados sobre lo realizado:

número de asistentes a las diferentes etapas del proceso, las necesidades

priorizadas, los representantes elegidos, la participación de éstos en las

jornadas de capacitación, los proyectos elegidos y formulados con indicación de

los beneficiarios, la focalización y el valor. En este evento se responden a las

inquietudes y criticas de la comunidad sobre el proceso y se recogen igualmente

las iniciativas para efectuar correctivos o para fortalecerlo.

Seguimiento, evaluación y retroalimentación del proceso: luego de la

rendición de cuentas, se efectúa la programación para que comunidad y

representantes efectúen seguimiento a la ejecución de los proyectos incluidos en

el presupuesto, e igualmente se proponen los cambios al proceso con base en

las iniciativas de la comunidad y de los representantes. Cambios que deben ser

sometidos nuevamente a aprobación de los representantes, previo el aval de los

diferentes estamentos e instancias de participación en el municipio.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO4

4 Fuente: Creación propia partiendo de los datos ofrecidos en el libro de: Rodríguez, Rodríguez, Jahir: El Presupuesto Participativo: Defendiendo lo Público y Construyendo Ciudadanía. 1ra Edición. Colombia 2003. PG. 47

Rendición de cuentas y

evaluación Dic. - Enero

Rendición de cuentas y

evaluación Dic. - Enero

Elaboración y aprobación del PresupuestoSept. – Nov.

Elaboración y aprobación del PresupuestoSept. – Nov.

Elección de proyectos

Julio - Agosto

Elección de proyectos

Julio - AgostoJornada de

capacitaciónJunio – Sept.

Jornada de capacitaciónJunio – Sept.

Plenaria o asambleas

deliberatoriasMayo - Junio

Plenaria o asambleas

deliberatoriasMayo - Junio

Adopción Reglamento

Mayo

Adopción Reglamento

Mayo

ConvocatoriaMarzo - Abril

ConvocatoriaMarzo - Abril

Diseño yPreparaciónFeb. - Marzo

Diseño yPreparaciónFeb. - Marzo

Equipos de trabajo y recursos

Enero – Feb.

Equipos de trabajo y recursos

Enero – Feb.

Etapas del Presupuesto Participativo

Etapas del Presupuesto Participativo

CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LA

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

2.1. Presupuesto Participativo Municipal

El Presupuesto Participativo Municipal es un instrumento de política y a la

vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como

las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en

conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los

Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,

los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de

Desarrollo Concertado.5

El Presupuesto Participativo Municipal es consignado en la Ley 176-07,

de julio del 2007, en el Titulo sobre Información y Participación Ciudadana,

Capitulo III, en el cual en su artículo 236 define el Presupuesto Participativo

Municipal como: “Un sistema que tiene por objeto establecer los mecanismos de

participación ciudadana en lo concerniente al 40% de la transferencia que

reciben los municipios del Presupuesto Nacional por Ley, que deben destinar a

los gastos de capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicables

a este concepto”.

En los subsiguientes artículos 237 al 239 se plantean los objetivos,

principios y organización. Es necesario destacar lo contenido en el artículo 239

(párrafo I), el cual describimos textualmente.

Párrafo I – Primera Etapa: Preparación, diagnostico y elaboración de

visión estratégica de desarrollo. “Las autoridades y las organizaciones se ponen

de acuerdo sobre como realizaran el Presupuesto Participativo Municipal y

determinaran la cantidad de dinero de inversión sobre la que planificaron los

proyectos y obras que el Ayuntamiento ejecutará el año siguiente. Esta cantidad

de dinero se preasigna entre las secciones o bloques del municipio según la 5 http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php

cantidad de habitantes. En caso de a una sección o bloque le toque una

preasignación muy baja, el Consejo de Regidores puede transferirle más dinero

por razones de solidaridad.

Párrafo II – Segunda Etapa: Se plantea el procedimiento de consulta a la

población (para mayor información ver artículos 240 al 253 de la referida Ley

176-07)

El Presupuesto Participativo responde a una nueva concepción política

ideológica que enfatiza la gestión social de las finanzas y establece la

elaboración del presupuesto municipal considerando esencialmente las

propuestas que hacen los ciudadanos desde su territorio o sector especializado.6

El surgimiento de esta herramienta política y financiera tiene su razón de

ser en causas estructurales que se basan en la exclusión social, la corrupción, el

centralismo o concentración del poder; el sindiquismo o alcaldismo, además de

la ineficiencia de la burocracia estatal y municipal. Para romper y superar estas

causas estructurales la ciudadanía ha comenzado a demandar participación en

los asuntos públicos, que por ser publico tiene derecho legalmente establecido a

exigir espacio y rendición de cuentas.

El Presupuesto Participativo comienza a tomar fuerza en un contexto

internacional donde se está transformando y pasando del modelo centralista, en

el cual una minoría piensa, decide y actúa a nombre de la mayoría, otro modelo

de democracia (descentralizado) en el cual se abre la oportunidad en que la

gran mayoría piense e influya en la toma de decisiones y participe en la

ejecución.

2.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal.

6 Matías, Domingo: Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D., 2004.PG. 21.

1. Favorecer la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales

y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan

sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones

concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las

relaciones de confianza.

2. Planificación y programación para mejorar la asignación y ejecución de

los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los

Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales,

propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de

acuerdos concertados.

3. Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un

ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia

directa y democracia representativa generando compromisos y

responsabilidades compartidas.

2.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal

1. Fomentar la participación de la sociedad civil con poder de decisión

facilitando una inversión de prioridades de la comunidad.

2. El reconocimiento y el descubrir Líderes comunitarios a través de las

actividades de trabajo que exige la metodología del Presupuesto

Participativo y sus diversas instancias: el comité de monitorización y

seguimiento y el comité ciudadano.

3. La posibilidad de definir prioridades dentro de un proceso democrático,

relevando en primer lugar los problemas locales por de los nacionales.

4. Mejora de la calidad de vida de las personas necesitadas debido a la

asignación de recursos en las áreas con problemas, priorizadas en el

Presupuesto Participativo.

5. Aprobación de la propuesta de la población dentro de los parámetros,

objetivos y costos claros que garantizan la transparencia en la ejecución

de obras.

6. Las inversiones se realizan de acuerdo con las pautas de prioridades

elegidas por las comunidades.

7. Ejercicio de ciudadanía, como herramienta importante de democratización

de la información y movilización de las comunidades para que se

involucren en la gestión de las ciudades. El Presupuesto Participativo se

ha convertido en un excelente método de trabajo para el ejercicio de la

ciudadanía.

2.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo.

Se ha establecido un sistema de cooperación y/o coalición entre

organismos e instituciones publicas, privadas y ONG’s; preocupadas con el

tema, que orientan e incentivan el proceso de participación ciudadana en los

diferentes municipios en que se implantan el Presupuesto Participativo. La

Cooperación Técnica Alemana (GTZ), Programa Nacional de las Naciones

Unidas (PNUD), Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado

(PARME,) Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, Comisión de

Trabajo Ecuménico Dominicano (COTEJO), La Consejo Nacional de Reforma

del Estado (CONARE).

Sus actividades son las siguientes:

1. Sesiones periódicas de trabajo de las instituciones para intercambiar

experiencias y coordinar acciones en los municipios.

2. Talleres sobre como se construyen y organizan los Presupuestos

Participativos con actividades para capacitar facilitadores que asesoran

los Ayuntamientos.

3. Elaboración y publicación de las sistematizaciones de las experiencias

realizadas y materiales.

4. Intercambio entre actores locales del municipio con otras regiones del

país.

5. Su Slogan: “Conozcamos el Ayuntamiento y trabajemos juntos”.

2.5. Experiencia de Presupuestos Participativos.

La primera experiencia de Presupuesto Participativo tiene su origen en

Porto Alegre, ciudad del Estado de Río Grande do Sul, Brasil. En la actualidad

existen en Brasil más de 100 municipios que aplican la herramienta política-

financiera del Presupuesto Participativo. Los casos más difundidos, además del

de Porto Alegre, son Belo Horizonte, Campinas, Belem, Santo Andre, Juiz de

Fora, Caxias do Sul, Icapui y Mundo Novo.

La experiencia brasileña se ha convertido en un referente internacional

que ha sido asimilado por diversos países de America Latina, el Caribe y

Europa.

2.5.1. Villa González, la primera experiencia en Republica Dominicana.

Villa González es parte de la Provincia de Santiago, la tercera más

poblada del país. Como provincia, Santiago cuenta con 908 mil 250 habitantes.

Por su parte, Villa González registra una población de 33 mil 573, según el

último censo de población y vivienda realizado en el 2002. Esta localidad,

adquiere el carácter de municipio en el año 1991 y ocupa un territorio de 104

km2. Su división territorial está integrada por un centro urbano, dos distritos

municipales y 3 secciones rurales.7

El Presupuesto Participativo de villa González surge como resultado de

un proceso de participación impulsado por la municipalidad y la Fundación

Solidaridad. Ambas instituciones se pusieron de acuerdo, con el apoyo de la

cooperación internacional, para llevar a cabo en el año 1997, el proyecto

Concertación y Desarrollo Municipal. Este proyecto sentó la base para la puesta

en marcha de la política de gestión participativa en el municipio, los Agentes de

Desarrollo, la creación por parte del Ayuntamiento del Departamento de Acción

Comunitaria y Educación Ciudadana y finalmente, la instauración del

Presupuesto Participativo, desde el año 1999. En dicho documento se

establecen un conjunto de normas para la realización de encuentros zonales.

Realizándose estos desde 1998, son espacios de participación ciudadana para

la toma de decisiones sobre el gasto publico, donde las organizaciones y los

munícipes exponen las necesidades de las distintas comunidades, evalúan

cuales obras contempladas en el presupuesto se realizaron, cuales no se

pudieron ejecutar y programar según la inversión prevista por el municipio, las

prioridades pautadas y la posibilidad de que en conjunto Ayuntamiento y

comunidad, puedan darle solución.

Villa González se ha destacado por ser la primera ciudad que promueve

la articulación entre el gobierno local y la sociedad civil, desarrollando por más

de 10 años consecutivos las asambleas comunitarias que discuten las

prioridades municipales8.

7 Ayuntamiento de Villa González www.villagonzalez.net8 Matías, Domingo. Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D., 2004 .PG. 141.

2.5.1.1. Los Encuentros Zonales.

Son eventos experimentados desde el 1998. Allí se establecen los

espacios de participación ciudadana para la toma de decisiones sobre el gasto

público, donde las organizaciones y los munícipes exponen las necesidades de

las distintas comunidades, evalúan cuales obras contempladas en el

presupuesto se realizaron, cuales no se pudieron ejecutar y programar según la

inversión prevista por el municipio, las prioridades pautadas y la posibilidad de

que en conjunto; Ayuntamiento y comunidad puedan darles solución.

Los principales objetivos de este proceso son:

1. Fortalecer los espacios y mecanismos de participación, dialogo y el

consenso entre los diferentes actores sociales, a fin de profundizar el

proceso de desarrollo de Villa González.

2. Consolidar la democracia y la gobernabilidad local: Entre las primeras

acciones ejecutadas para garantizar el éxito del proceso se realizaran

varias jornadas de planificación y coordinación. En esta fase se logra la

conformación de un equipo de trabajo integrado por el Ayuntamiento, la

Asociación de Agentes de Desarrollo, el Comité Comunitario de Asesora

Técnica.

3. Definir participativamente las necesidades perentorias de cada sector y

del municipio en su conjunto, para la elaboración del Presupuesto

Municipal.

Durante diez años consecutivos el Ayuntamiento de Villa González, la

Fundación Solidaridad y la Asociación de Agentes de Desarrollo, han ejecutado

un programa de encuentros zonales, como una demostración de que las

autoridades locales y los demás actores sociales pueden encontrarse para

escuchar cuales son las necesidades de las distintas comunidades, analizar

cuales obras contempladas en el presupuesto se realizaron, cuales no se

pudieron ejecutar y programar nuevamente la inversión del municipio según las

prioridades pautadas.

Los encuentros zonales han potenciado la participación ciudadana y

preparado el escenario para que intervengan otros mecanismos posteriores

como el de control y seguimiento de la ejecución presupuestal, la evaluación, la

rendición de cuentas y la planificación local. Cada año que pasa va marcando

diferencias cualitativas importantes, lo que ha implicado en la introducción de

cambios en cada una de las entregas, definiendo su desarrollo dentro de una

visión de consenso entre los diversos actores y en una dimensión de continuidad

de procesos.

2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste.

Desde el Centro Montalvo (CES) y la Liga Nacional Dominicana se han

venido promoviendo la aplicación de la Ley 176-07 desde su promulgación en

este Municipio con resultados un tanto halagüeños, sobre la participación de las

organizaciones comunitarias y ciudadanas de dicho municipio. El Ayuntamiento

Santo Domingo Oeste ha anunciado que ya entró en la elaboración del su

Presupuesto Participativo y lo ha hecho tres años seguidos (2008, 2009, 2010),

esta parte todavía debe ser confirmada por nuestros investigadores.

Dicho municipio esta en el proceso de catastro y consolidación de todas

las organizaciones civiles y juntas de vecinos, para de esta forma iniciar su plan

piloto para algunos de los barrios de su comunidad.

2.6. Masificación del Presupuesto Participativo

En el 2003, apenas cinco municipios realizaron Presupuesto Participativo.

En el 2004 treinta municipios y en el 2005 cincuenta y nueve municipios lo

aplicaron, constituyendo una verdadera explosión su programación por el

territorio nacional.

Esta veloz expansión del Presupuesto Participativo, sostenida en años

consecutivos, evidencia que responde a un movimiento enraizado en las

sociedades locales que demandan una nueva forma de ejercer la democracia y

la participación en los gobiernos municipales que, a su vez, está relacionada

simultáneamente a la revalorización que en los últimos años han tenido los

ayuntamientos a través de la ley 17-97 y la ley 166-03. Estas dos leyes les han

transferido a los municipios recursos en cantidades como nunca antes habían

recibido, la primera un 4% y posteriormente la segunda, un 10% de los ingresos

ordinarios del presupuesto nacional.

2.7. Incremento de la inversión municipal

De un poco más de 30 millones de pesos comprometidos en el 2004 por

Jima Abajo, La Vega, Constanza y Sabana Grande de Boya, cuatro de los

primeros municipios en aplicar el Presupuesto Participativo, en el 2006 se

ejecutaron obras por alrededor de mil millones de pesos decididas por la

población en 59 municipios, a través de este mecanismo. Esta última cifra

representa casi la mitad del 40% de la transferencia del presupuesto nacional

que estos municipios están obligados por ley a dedicar a gastos de capital e

inversión.

Esta inversión se ha centrado en pequeñas y medianas obras de

infraestructura en numerosas localidades del país, beneficiando a poblaciones

pobres y con un grave déficit de servicios públicos.

De los 30 municipios que por primera vez iniciaron el Presupuesto

Participativo en el 2005 para ser ejecutados en el año 2006, más de la mitad

están ubicados en la región suroeste que es una de las más deprimidas del país.

Alrededor de cien millones de pesos fueron invertidos por esos municipios

durante el presente año, a través del Presupuesto Participativo, lo que significa

que más de un tercio del 40% de las trasferencias de la Ley 166-03 destinado a

gastos de capital e inversión, han sido decididos y planificados con la

participación de la ciudadanía. Este ejercicio democrático de la población y las

comunidades que decide la inversión municipal, ha conllevado, en

consecuencia, una distribución equitativa de los fondos públicos en el territorio,

con preferencia hacia zonas más empobrecidas y más abandonadas por el

poder público.

2.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo en

República Dominicana.

1. La iniciativa ha facilitado la intervención de más de 500 organizaciones

comunitarias, culturales, religiosas y deportivas. Esta es una considerable

movilización de capital humano y social en las ciudades. Alrededor de 234

municipios y 50,000 personas han participado en asambleas dentro del

cronograma de consultas para la formulación de los presupuestos de los

Ayuntamientos que se han adherido al proceso.

2. El monto de los recursos que se han venido manejando en el último año

disponible de informaciones (2009) ha sido de más de RD$1,000 MM.

3. Producto de las transferencias que ocurren a partir de la Ley 166-03

dentro del capitulo de inversiones de capital.

4. Hasta la fecha 60% de la población nacional vive en los municipios que se

han adherido a la práctica del Presupuesto Participativo. Esto es un logro

importante teniendo en cuenta que es un instrumento de gestión que no

corresponde a ningún reglamento o legislación especifica.

5. Se reconoce, tanto en CONARE como en FEDOMU, que la mayoría de

los Alcaldes que se han adherido a la práctica del Presupuesto

Participativo, han sido reeligidos en sus cargos, lo que implica un

reconocimiento tácito al involucramiento de la población en la

consecución de metas de bienestar social, calidad de vida y desarrollo

económico sostenible.

6. Aspectos considerados relevantes de identificar para el uso del

instrumento de Presupuesto Participativo: i) nivel de pobreza existente en

la localidades; ii) déficit y carencias de los servicios básicos; iii)

identificación del mayor número de comunidades y beneficiarios por obras

en las ciudades y regiones, con énfasis en sectores de más vulnerabilidad

(mujeres, jóvenes y niños).

7. Los municipios que se han adherido a la práctica del Presupuesto

Participativo pertenecen a todos los partidos políticos del sistema, lo que

se presenta como un mecanismo importante de comunicación e

interacción del ciudadano con las autoridades, independientemente de la

orientación político-partidaria del mismo.

8. De todos los municipios que se han desenvuelto en actividades de

Presupuesto Participativo, se han destacado cinco municipios. Que han

realizado asambleas de rendición de cuentas. Son estos: Villa González,

La Vega, Sabana Grande de Boya, Constanza y Jima Abajo, con un

resultado en términos de cumplimiento de las metas trazadas por encima

de un 80%.

2.9. Guía del Presupuesto Participativo

En la guía o matriz metodológica, el proceso del Presupuesto

Participativo se reparte en tres etapas que en forma ideal se distribuyen a lo

largo de nueve meses. Sin embargo, pueden efectuase en más o menos tiempo.

En las experiencias que hasta ahora se han realizado, las dos primeras etapas

se han efectuado en alrededor de mes y medio.

Estas etapas son:

1. Preparación, Diagnóstico y Elaboración de Visión Estratégica de Desarrollo.

2. Consulta a la población.

3. Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversiones Municipales. Ejecución

de las obras.

La etapa de preparación es clave para que el proceso de Presupuesto

Participativo se aplique en el municipio con éxito. En esta etapa las autoridades

municipales y del gobierno central en el territorio, las llamadas sectoriales, y las

organizaciones de la sociedad civil se ponen de acuerdo en la realización del

proceso, sobre la parte del 40% que la Ley 166-03 dispone para la inversión

municipal que se pondrá a disposición de las comunidades para que éstas

decidan los proyectos y obras que se realizarán en el año siguiente, y se

efectúan las capacitaciones que requiere el proceso.

En esta etapa también se realiza el diagnóstico del municipio, un análisis

de escenarios y se define una Visión Estratégica de Desarrollo Local cuando el

Presupuesto Participativo se emprende en el municipio por primera vez o al cabo

de 5 años consecutivos de aplicación del mismo.

En los demás años, se revisa el avance en la consecución de la Visión

Estratégica de Desarrollo definida y en correspondencia con este avance, se

establecen las áreas temáticas y su priorización para el Presupuesto

Participativo de cada año. La Visión Estratégica de Desarrollo Local es uno de

los puntos más importantes de encuentro entre el Presupuesto Participativo

como plan de inversión municipal anual y los planes estratégicos, reguladores y

de ordenamiento territorial que poseen un alcance mucho mayor. El Presupuesto

Participativo, a través de la Visión Estratégica de Desarrollo Local, debe reflejar

estos planes donde existan o debe ser un medio para interesar y sensibilizar

para que se formulen a donde aún no se hayan hechos.

La segunda etapa consiste básicamente en la celebración de asambleas

comunitarias rurales y urbanas, seccionales o de bloque o zonales, y de la

Asamblea Municipal o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Se trata de

una amplia consulta democrática y participativa a la población para que

determine en cuáles proyectos se deberá gastar los recursos de inversión del

municipio del año siguiente previamente comprometido o pre-asignado desde el

nivel de los parajes y barrios o sectores urbanos hasta cada una de las

secciones del municipio.

Este esfuerzo masivo de planificación culmina con un Plan de Inversión

Municipal para el año siguiente cuyos proyectos son prefactibilizados por

técnicos del ayuntamiento en negociación con los delegados y delegadas de las

asambleas comunitarias, para finalmente ser aprobado en la Asamblea

Municipal o Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo. Este Plan de Inversión

Municipal es introducido por el Concejo de Regidores a la sección de inversión

del presupuesto municipal del año correspondiente, tal como se comprometiera

mediante resolución al inicio del proceso.

La tercera etapa es la de más larga duración y la más difícil. En ella se

combina la tarea de realizar entre todos y todas, autoridades y población, los

proyectos u obras decididas en la etapa anterior, y la construcción en la vida

cotidiana de un sistema de transparencia y de participación ciudadana que

supervise la inversión y en general el gasto del ayuntamiento.

Como resultado de la segunda etapa, se constituyen los Comités de

Seguimiento Municipal y Seccionales que tienen a cargo la formación de comités

de obras o de auditoria social en las comunidades donde se realizarán las obras

o proyectos que posteriormente deberán convertirse en comités de

mantenimiento preventivo, y monitorear el avance y la calidad de la ejecución de

las obras tal como fueran decididas por el Presupuesto Participativo y en el

orden establecido por el calendario de inicio de obras preparado por consenso

en el Cabildo Abierto del Presupuesto Participativo o inmediatamente posterior a

éste.

Antes de iniciar el próximo ciclo de Presupuesto Participativo en un

determinado municipio, se celebra un Pleno de Delegados del Presupuesto

Participativo en el cual las autoridades municipales realizan una rendición

general de cuentas para explicar el nivel de ejecución del Plan de Inversión

Municipal decidido en el año anterior por las comunidades y la población.

2.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas9

9 http://www.fedomu.org.do/

A continuación se presentan tres guías para la elaboración y el

levantamiento de las necesidades del Presupuesto Participativo el mismo se

presenta en una matriz organizada tomando en cuenta los resultados, las

actividades necesarias para obtener cada uno de estos resultados, los actores

que intervienen en estas actividades y las herramientas que deben utilizar estos

actores en las actividades que realicen para conseguir los resultados indicados

en cada una de las etapas del proceso. Esta matriz debe leerse y aplicarse de

manera horizontal, desde los resultados hasta las herramientas; de izquierda a

derecha.

GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO10

10 Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D. 2da Edición septiembre 2006. PG. 19 – 21.

ETAPA 1: PreparaciónDURACION: Cuatro (4) meses, Marzo – Junio (Fuente FEDOMU)

RESULTADO ACTIVIDADES

(En orden

cronológico)

ACTORES HERRAMIENTAS

1. Acuerdo entre las

autoridades

municipales y la

institución facilitadora

sobre la realización

del PP

Encuentro (s) con

Sindico y regidores

Síndico,

regidores,

institución

facilitadora

Guía PP.

Presentación sobre el PP,

cronograma, listado menú

proyectado y monto

máximo por proyecto.

Discusión y firma del

convenio de

colaboración y

ejecución del PP.

Síndico,

regidores,

institución

facilitadora

Formato modelo de

convenio.

2. Fondo disponible

para la inversión

municipal del año

siguiente asignado

por secciones

Calculo de la

transferencia que

recibirá el año

siguiente el

ayuntamiento por la

ley 166-03 y de otras

posibles fuentes y

asignación por

sección según # de

habitantes

Síndico,

tesorero,

institución

facilitadora

Presupuestos

municipales ejecutados y

el del año en curso,

listado de secciones del

municipio, censo

nacional, guía para

calcular fondo disponible

de inversión.

Sesión del concejo

de regidores para

aprobar resolución

sobre fondo

disponible y su

asignación por

secciones

Síndicos,

regidores Formato de resolución

3. Equipo de

facilitadores del PP es

seleccionado y

capacitado

Síndico y consejo de

regidores seccionan

facilitadores del

personal del

ayuntamiento y de las

organizaciones de la

sociedad civil (mínimo

7, dependiendo del # de

habitantes y # de

secciones).

Síndico, regidores,

personal del

ayuntamiento y

organizaciones de

la sociedad civil.

Perfil del facilitador

Taller de capacitación

para el equipo de

facilitadores y sala

capitular sobre PP.

Síndico, regidores,

facilitadores,

capacitador. Guía y herramientas del PP.

4. Amplia concertación

entre autoridades

municipales, sociedad

civil, partidos políticos

y entidades sectoriales

y difusión del PP.

Contactos y encuentros

con organizaciones de

la sociedad civil,

partidos políticos y

entidades sectoriales.

Autoridades

municipales,

organizaciones de

la sociedad civil,

partidos políticos,

entidades

sectoriales,

facilitadores.

Guía PP, resolución sobre

inversión y PP, formato de

pacto.Acto de apertura del

PP y firma de pacto.

Campaña publicitaria

sobre la realización del

PP a través de medios

de comunicación.

Autoridades

municipales,

facilitadores,

comunicadores.

Formato de nota de prensa

5. Diagnóstico de la

situación general del

municipio y su visión

estratégica elaborada

de municipio por área

técnica.

Visita a las

comunidades y

entidades sectoriales.

Facilitadores,

comunidades,

entidades

sectoriales.

Formato de ficha de

reconocimiento rápido,

Ficha visita entidades

sectoriales.

Análisis de las

informaciones

recolectadas

Facilitadores,

comunidades,

entidades

sectoriales.

Formato de ficha de

reconocimiento rápido.

Ficha visita entidades

sectoriales.

Jornada de

capacitación al

equipo de

facilitadores sobre

análisis FODA.

Facilitadores,

capacitadores.

Manual FODA, Guía

de las mesas de

trabajo.

Talleres FODA,

Análisis de

escenarios, visión

estratégica y

propuestas de

intervención por

áreas temáticas.

En el año que no

se realiza el taller

FODA se realizara

reunión para

determinar áreas

temáticas.

Autoridades

municipales,

organizaciones

de la sociedad

civil, partidos

políticos,

entidades

sectoriales,

facilitadores.

Manual FODA, Guía

de las mesas de

trabajo, Fichas de

análisis de

información.

Elaborar informe

de los talleres

FODA con visión

estratégica de

desarrollo.

Facilitadores,

técnicos

institución

facilitadora.

Formato de informe

GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO11

11 Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D. 2da Edición septiembre 2006. PG. 22 – 23.

ETAPA 2: Consulta a la PoblaciónDURACION: Cinco (5) meses, Julio – Noviembre (Fuente FEDOMU)

RESULTADO ACTIVIDADES

(En orden

cronológico)

ACTORES HERRAMIENTAS

1. Necesidades

identificadas y

priorizadas por

comunidad

según área

temática con

visión estratégica

de desarrollo

socializada y

delegados

comunitarios

elegidos.

Jornada de

capacitación a los

alcaldes pedáneos

(1ros y 2dos) y

líderes comunitarios

sobre como convocar

las asambleas

comunitarias

Equipo de

facilitadores,

alcaldes pedáneos

y líderes

comunitarios.

Guía y acta de

asamblea

comunitaria

Convocatoria y

realización

asambleas

comunitarias

Autoridades

municipales,

facilitadores,

alcaldes

pedáneos,

organizaciones,

líderes

comunitarios y la

población.

Formato

convocatoria,

informe visión

estratégica, guía

y acta asamblea

comunitaria,

agenda,

resolución sobre

inversión, listado

menú y monto

máximo proyecto.

Procesamiento de

las decisiones de

las asambleas

comunitarias y

elaboración boletas.

Facilitadores y

técnicos

institución

facilitadora.

Boletas para

votación.

2. Plan de

inversión por

secciones

ordenado por

Realización de

asambleas

Delegados

comunitarios,

delegados

organizacionales,

Agenda, acta

asamblea

seccional, fichas

áreas temáticas

y delegados

elegidos.

seccionales. autoridades,

representantes

sectoriales,

facilitadores.

descriptivas por

tipo de proyectos.

3. Perfiles

elaborados de

las ideas de

proyectos

priorizados en el

plan de

inversiones

seccionales.

Visitas de

prefactibilidad

técnica. Técnicos

institución

facilitadora y

facilitadores

Ficha de visita de

campo.

Reunión de los

comités de

seguimiento

seccional para

presentar

4. Plan de

inversión

municipal

ordenado por

secciones y por

área temática y

comité de

seguimiento

municipal

elegido.

Convocatoria y

realización del

cabildo abierto.

Autoridades

municipales y

provinciales,

delegados

seccionales,

facilitadores,

organizaciones,

líderes

comunitarios,

entidades

sectoriales y

medios de

comunicación.

Plan de

inversiones

seccionales,

listado de ideas

de proyectos

factibles.

GUIA PARA REALIZAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO12

ETAPA 3: Transparencia y seguimiento al Plan de Inversión Municipal.DURACION: Doce (12) meses, Noviembre – Noviembre (Fuente FEDOMU)

RESULTADO ACTIVIDADES ACTORES HERRAMIENTAS

12 Fuente: Publicación auspiciada por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en el marco de la Coalición por Democracia Participativa Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local. Santo Domingo., R.D. 2da Edición septiembre 2006. PG. 24 – 25.

(En orden

cronológico)

1. Resultados del

Plan de inversión

municipal

incorporados a la

sección de

inversión del

presupuesto

municipal del año

próximo.

Taller sobre

elaboración de

presupuesto

municipal.

Autoridades

municipales,

facilitadores,

personal área

financiera y

comité de

seguimiento

municipal.

Formato de

presupuesto, Plan

de inversión

municipal

formularios

financieros.

Sección consejo

regidores para

conocer proyecto de

presupuesto municipal

año próximo.

Consejo de

regidores y

síndico.

Formato de

resolución.

2. Perfiles de

proyectos

formulados y listos

para ser

ejecutados.

Capacitación de

facilitadores y

formuladores sobre

formulación de

proyectos.

Facilitadores,

formuladores,

capacitadores.

Guía de

formulación de

proyectos.

Asambleas

comunitarias para

seleccionar comités de

auditoria social (Comité

de obra y organización

responsable del

proyecto – ORP)

Facilitadores y

comunidades.

Acta de asamblea,

guía de los comités

de seguimiento

seccional y

municipal.

3. Obras

ejecutadas

durante al año

según el plan de

Elaboración

calendario de

ejecución de obras.

Autoridades

municipales,

facilitadores,

ejecutadotes,

comité de

seguimiento

Formato de

calendario de

ejecución de

obra.

Licitación y

adjudicación de

inversión

municipal.

proyectos. municipal,

comités de

auditoria social

y ORP.

Libro de obra,

calendario

ejecución de

obra.

Ejecución de los

proyectos.

4. Proceso de PP

evaluado,

sistematizado y

divulgado.

Encuentro cada 4

meses de los

comités de

seguimiento

seccional y municipal

de evaluación del

proceso PP y

seguimiento a la

ejecución de los

proyectos.

Facilitadores,

autoridades y

comités de

seguimiento

seccional y

municipal.

Calendario de

obra, libro de

obra, guía de los

comités de

seguimiento

seccional y

municipal.

Taller de

sistematización de la

experiencia del

proceso de PP y su

divulgación.

Facilitadores,

autoridades y

actores locales.

Materiales guía y

herramientas del

PP.

Rendición de

cuentas de la

sindicatura (16

agosto y en

noviembre)

Sindicatura,

regidores y la

población.

Informe del

proceso.

2.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación del

Presupuesto Participativo Municipal.

2.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU –

La República Dominicana registra una sola asociación de gobierno local

la misma que es una unión de asociaciones regionales que fueron formadas

desde el año 2001, La Federación Dominicana de Municipalidades

(FEDOMUDE). En realidad, sus primeras acciones informales se remontan a

1997, habiéndose registrado su primera asamblea de síndicos en el 2000 y la

obtención de su personería jurídica el 20 de marzo del 2001.

La Federación ha expandido notablemente su membresía desde su

fundación, cuando contaba con 9 miembros, a 115 en el 2002 y a 12 en el 2004

a 234 en el 2010. Cabe señalar que en República Dominicana existen nueve

asociaciones regionales con sus respectivas Juntas Directivas que son parte de

la Federación y se han convertido en una de las principales promotoras del

desarrollo local y de prácticas de descentralización y participación ciudadana.

2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de Municipios –

FEDOMU-13

Representar los intereses de las sociedades locales, los gobiernos

municipales y de sus asociaciones regionales, en todos los aspectos públicos

pertinentes e intensificar las relaciones con la prensa y los medios profesionales,

políticos y sociales en general, para ayudar a informar a la opinión pública sobre

las necesidades y aspiraciones de nuestros municipios, intercambiar puntos de

vista y convenir la descentralización en un real proceso de aprendizaje para

todas y todos.

Gestionar transferencias de atribuciones, recursos y habilidades técnicas

hacia los municipios en función de dotarnos de Ayuntamientos más fuertes y

capaces de enfrentar los retos del desarrollo sostenible local. La

descentralización del Estado es un proceso gradual y de aprendizaje constante,

pero también debe ser firme y sistemático.

13 Tomado de la publicación del 1er Congreso de FEDOMU.

Promover las relaciones internacionales de nuestros municipios con sus

homólogos extranjeros y con agencias especializadas, sobre la base de la

amistad, la solidaridad, la cooperación y el beneficio mutuo.

2.11.2. La Liga Municipal Dominicana.

Es una corporación que integra a todos los municipios del país y los

demás organismos regionales equivalentes a estos. Fue creada en virtud de la

Ley número 49 del 14 de diciembre de 1938 y posteriormente modificada por

una ley promulgada en año 1954.

La Liga Municipal Dominicana es un organismo autónomo, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, de asesoramiento técnico, promoción

del desarrollo social y económico y de financiamiento de los municipios, fomenta

y mantiene la vinculación entre las instituciones del país, como un medio de

cooperación para investigar, estudiar y resolver problemas comunes.

2.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana.

Promover las mejores relaciones entre los municipios de la República

Dominicana, proporcionar ayuda mutua en el desempeño de sus funciones,

adquirir y difundir entre los municipios cuantos datos, informes, publicaciones

puedan ser útiles, promover el intercambio de informaciones y cooperación

intermunicipal, promover la cooperación con los municipios de otros países,

celebrar congresos, concursos, ferias, conferencias, editar publicaciones.

La Liga Municipal Dominicana esta capacitada para adquirir por compra

bienes inmobiliarios, tales como equipos para construcción, para la preparación

o el mantenimiento de las vías u otras obras.

Un paso importante que dieron los Síndicos del país consistió en la

formación de al Asociación de Síndicos a través de la cual consiguieron que el

gobierno le asignara el 4% del presupuesto nacional en al año 1997. Para el año

2001 le fue asignado un 1% adicional vía administrativa.

2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado – CONARE –

Con el surgimiento de la Comisión Presidencial para la Reforma y

Modernización del Estado, en septiembre de 1996, se dio origen a un proceso

de cambios cualitativos en la Administración pública y la necesidad de una

nueva gestión municipal.

Esta Comisión fue convertida en el Consejo Nacional de Reforma del

Estado (CONARE) el 8 de enero 2001, desde donde se coordinan iniciativas

para construir un Estado mejor para todos y todas, descentralizado, con una

administración pública eficiente, eficaz y transparente; pero además, con una

democracia más participativa y equitativa.

2.11.3.1. Agenda CONARE

En cuanto a reformas políticas, dicho Consejo trabaja en la siguiente

agenda:

1. Promoción al proceso de reforma constitucional.

2. Se elabora un anteproyecto de ley de partidos políticos.

3. Se trabaja en la reforma de la Ley de Actos de Estado Civil, en coordinación

con instituciones especializadas del sector público y de la sociedad civil.

4. Se promueven investigaciones sobre la realidad política Dominicana.

En cuanto al fortalecimiento de los gobiernos locales o subnacionales, el

desarrollo local y la descentralización.

1. Se desarrolla el Sistema de Capacitación Municipal (SINACAM).

2. Se implementa y desarrolla el Sistema Integrado de Finanzas Municipales

(SIFUMUN).

3. Se implementa el Presupuesto Participativo en 234 Ayuntamientos, en

coordinación con organizaciones de la sociedad civil y organismos de

cooperación internacional.

4. Se apoya el diseño de la estrategia para la Sociedad de la Información y

Conocimiento a nivel municipal.

5. Se apoya el desarrollo de un nuevo marco legal municipal: Anteproyecto de

Ley Municipal.

6. Se apoya a los Ayuntamientos en su planificación estratégica.

7. Fomento de la ética, transparencia y aplicación de la Ley de Acceso de la

Información en los Ayuntamientos.

8. Desarrollo de planes pilotos para la implementación de la Carrera

Administrativa Municipal.

CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO.

Se ha difundido muchos logros, éxitos y resultados. Igualmente, se han

presentado indicadores cualitativos y cuantitativos muy favorables a la imagen

de este mecanismo de participación y decisión. En otros se verifican críticas

apuntando a sus debilidades y a los riesgos existentes. Entre las virtudes,

debilidades y riesgos existentes se pueden señalar elementos que tocan la

cultura política, la capacitad de gestión, el liderazgo, la conflictiva, la

sostenibilidad, entre otros.

3.1. Virtudes

3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local.

El Presupuesto Participativo es una combinación entre el orden político y

la mejora continua en el desempeño. La capacidad es la posibilidad de hacer

algo bien. Políticamente se mejora la gestión a partir de lo efectivo que sean el

alcalde, el síndico y los regidores en las decisiones. Esta efectividad se alcanza

por la claridad que puedan tener sobre las expectativas ciudadanas y si operan

en función de estas expectativas.

La buena gestión política se puede medir; por un lado, según la

satisfacción de la gente; y por otro lado, por la práctica, los esquemas de

actuación y los valores y principios democráticos que orientan al accionar

político. El Presupuesto Participativo, desde la óptica de un buen político, se

convierte, por una parte, en un facilitador a través del cual se puede actuar en

consonancia con la ciudadanía y, por otro lado, abre la posibilidad de poner en

práctica los principios democráticos. La institución del Presupuesto Participativo

es una mochila cargada de sueños, realidades, resultados e indicadores que

llevan al hombro el político y le genera unos derechos para continuar

promoviendo esperanza y renovarse en el poder. Esta mochila también le

pertenece tanto al dirigente social como al tecnócrata municipal.

Vale la pena decir que el Presupuesto Participativo no rompe la

burocracia, sino que demanda una burocracia que esté al servicio del ciudadano.

Provoca un relacionamiento directo entre los burócratas y la sociedad. El

Presupuesto Participativo con la concepción de entender a los burócratas como

los responsables exclusivos de planificar y hacer los cálculos sociales y

financieros.

3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia.

Esto es posible a través de la integración de amplios sectores sociales y

políticos, pues se origina un pacto social entre el gobierno local y la sociedad, el

cual el poder se distribuye para tres: el ejecutivo (síndicos, alcaldes y sus

técnicos), el legislativo (regidores) y la sociedad (sectores organizados y no

organizados). De esta manera, hay un rompimiento con el modelo democrático

centralizador. Se produce una nueva pirámide social y democrática cuya

composición indica que la mayoría orienta, influye y decide (hasta un nivel), en el

plan de inversión y desarrollo municipal. Es un proceso que no pone restricción

para la participación a ningún ciudadano o ciudadana.

Este estilo de democracia genera la lógica negociadora de ganar – ganar

y perder – perder por parte de los órganos públicos y cívicos. La lógica

tradicional generalmente se orienta en ganar – perder, en la cual el actor público

tiende a ganar como resultado del monopolio que posee para la toma de

decisión. Una función mediadora y de negociación entre el interés colectivo y los

órganos públicos legales de decisión y operativo.

El impulso de alianzas entre los actores públicos, privados, sociedad civil

y ciudadanos mejora la calidad de la democracia. Dicha calidad está demostrada

en la adquisición de legitimidad más allá del proceso electoral, la ampliación del

conocimiento de los sujetos sobre su rol político y social, así como sus derechos

y deberes, la vigorosidad institucional para la toma de decisiones y la rendición

de cuenta por parte de los responsables de la administración municipal.

Los espacios creados por el Presupuesto Participativo son ventanas

abiertas a al cooperación entre la diversidad de sujetos sociales. Es una

oportunidad para quienes tienen más posibilidades económicas y materiales

conozcan a los que tienen menos.

3.1.3. Impacto político electoral

Se pueden señalar experiencias en donde se ha producido la continuidad

del mandato electoral en los municipios donde se ha aplicado el Prepuesto

Participativo: Villa González, La Vega, Jima Abajo, Altamira, Póster Río, Racho

Arriba, Bani, Río San Juan, Castañuelas, Sabana de la Mar, entre otros.

El Presupuesto Participativo, por si solo, no necesariamente es garantía

de permanencia en el poder municipal. Hay otros factores que pueden influir en

el cambio político; desde la simbología, la identidad ideológica y el grado de

apreciación a un determinado líder coyuntural hasta el deseo natural de las

masas sin partido de cambiar o el desgaste del control del poder.

3.1.4. Genera una visión estratégica.

La visión estratégica en la gente se construye con la apertura a la

participación, a la opinión y a la decisión, con la presentación de las

posibilidades y oportunidades de solución a los problemas, así como la

disponibilidad de fondo y su programación en el tiempo. Con la participación en

el Presupuesto Participativo la gente aprende a auto valorarse y a valorar las

oportunidades de cambio de manera sistemática, organizada y en función de sus

expectativas.

Esa visión estratégica le construye un imaginario en el cual se produce

una fijación de cambios donde convergen factores que van desde las

complejidades de los problemas y los tiempos de respuestas hasta las

posibilidades financieras para hacer posible las soluciones. Desde luego, la

visión estratégica en el imaginario social tiene que acompañarse con el

cumplimiento de los acuerdos.

La visión estratégica integra en la ciudadanía un concepto amplio del

municipio o la ciudad. La complejidad de la unidad territorial y política pasa a ser

una preocupación del actor local. Es decir; hay una trascendencia desde mi

barrio hacia mi ciudad o municipio. Propicia transparencia en el manejo de los

recursos públicos. Escándalos por corrupción en la administración pública y el

sector privado existen al por mayor y detalle.

Un gobierno local con convicción política y estratégica de Presupuesto

Participativo opta por la transparencia. La apertura a la participación se convierte

en una llave que abre posibilidades a la puesta en marcha de prácticas honestas

en el manejo de los fondos públicos.

La transparencia municipal es un sistema que trasciende el manejo puro y

simple de la ejecución del presupuesto. Este sistema integra la formulación,

aprobación, ejecución, y supervisión. El mismo está basado en un marco jurídico

y en un marco ético, acompañado de derechos ciudadanos al acceso a las

informaciones y de derecho a participar en las cuatro etapas que integran el

sistema de transparencia municipal compuesto por cuatro componentes: respeto

al marco jurídico, rendición de cuenta a los ciudadanos, rendición de cuenta a

los órganos públicos (contraloría, cámara de cuentas, etc.) y apertura a la

participación social en la formulación, ejecución y seguimiento del presupuesto.

La transparencia es una pata de la mesa del Presupuesto Participativo. Si

esta pata se rompe se caen los valores éticos y políticos que envuelven la

práctica de democratización de la gestión publica.

3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos.

El buen gobierno es el objeto de la municipalidad. El mismo se hace en

función de lo que quiere la gente, lo que necesita en función de lo que supera su

condición social y cultural. El buen gobierno local es aquel que supera su

condición social y cultural. El buen gobierno local es aquel que la ciudadanía

reconoce que funciona bien, que administra y tiene autoridad sobre el territorio,

que cuenta con recursos humanos al servicio de ciudadanos y ciudadanas. Un

buen gobierno tiene un nivel político de representación que atiende y actúa a

partir de las expectativas de los ciudadanos electores.

Presupuesto Participativo e inversión en calidad de vida es un matrimonio

sin divorcio, dos alas de un mismo pájaro. La participación social es un indicador

de calidad de vida. Aunque materialmente no se pueda medir, la participación es

parte del conjunto de factores que hacen posible la autorrealización de los

individuos, la familia y la sociedad en general. La interacción social potencializa

conductas positivas de solidaridad, amistad, confianza y esperanza compartidas

que se convierten en un aporte a la calidad de vida espiritual de la gente.

Ahora bien, la integridad de la calidad de vida se completa con el

bienestar material, con las oportunidades de acceso a la salud, educación y la

vivienda, de las cuales se desprende un conjunto de derechos que van desde el

empleo, vestido, recreación, protección al medio ambiente, hasta la prestación

de servicios como el manejo de los desechos sólidos, agua, electricidad,

teléfono, transporte y pavimentación.

Con esta integralidad espiritual – material es que se debe jugar en el

Presupuesto Participativo. La auténtica ciudadanía se alcanza cuando hay

satisfacción política, social, económica y cultural, que son ejes transversales de

la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.

3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política.

La gente aprende a conocer las interioridades del gobierno local, hace

relaciones directas con actores políticos, conduce reuniones con características

políticas y sociales, trabaja en equipo, debate, opina, conquista, cede y

reconquista propuestas.

3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes.

Son factores de conflictos en el municipio las relaciones desiguales que

se dan entre los diferentes actores políticos y sociales, de manera determinante

la desigualdad social que mantiene encadenado a los pobres, y que tienen su

origen en causas estructurales de dominación.

Es común la queja de los alcaldes en cuanto el bloqueo del presupuesto

por parte de los regidores. Mientras que, regidores se quejan por la

centralización en las decisiones ejecutivas por parte de los alcaldes. Hay una

lucha constante entre “dame lo mío” por una parte, y te “doy lo tuyo” a cambio de

que “apruebe lo mío” por la otra parte.

Es este juego de “dame lo mío” a cambio de que “apruebe lo tuyo” se

envuelve una cultura política clientelista negadora da la participación social. Con

el Presupuesto Participativo se pasa al juego del “démonos lo nuestro” en el cual

entran los intereses de los grupos políticos, las autoridades publicas, las

organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos, nunca los intereses

individuales – personales. Estos intereses quedan fuera de este juego.

Cuando se abren los espacios públicos a la participación los conflictos

adquieren una dimensión política – social. Donde la lucha de intereses se marca

por el poder de decidir, incidir e influir sobre las mejores prioridades en la

inversión y en la gestión. El interés personal pasa a un segundo plano.

Ante un alcalde con voluntad política y regidores con intereses

personales, la participación ciudadana se convierte en un instrumento de

neutralización. Si hay voluntad política para el cambio social se gestiona de cara

al sol. Si hay interés personal para obtener ventajas, este se materializa en

cuartos oscuros. Gestionar como ventana abierta es la clave para neutralizar el

interés individual y conciliar la diversidad de intereses que se tejen en el interior

del gobierno local.

3.2. Riesgos y Debilidades

Cuando analizamos las condiciones institucionales de los actores políticos

y sociales claves que intervienen en la elaboración del Presupuesto

Participativo, se pueden observar cómo sus debilidades afectan la efectividad de

esta práctica participativa.

Como el Presupuesto Participativo, además de participación, implica

manejo de herramientas, procesamientos de informaciones, conciencia sobre la

realidad, formulación de proyectos y negociación, existen probabilidades de que

la expectativa ciudadana sea afectada. El problema en sí está dado por las

capacidades institucionales instaladas para dar respuestas en tiempo adecuado

a los asuntos administrativos y políticos.

Los elementos básicos determinantes que pueden garantizar el buen

funcionamiento institucional son: el marco legal tradicional, los niveles de

transparencia y la voluntad política. En este punto es bueno recalcar que el

marco legal sea que promueva la eficiencia, eficacia, la equidad laboral social y

la identidad de los servidores públicos con los fines y misiones básicas de las

instituciones publicas.

3.2.1. Transferir o imitar experiencias.

Las experiencias más destacadas de Presupuesto Participativo tienen su

origen en municipios que reúnen condiciones políticas, sociales e institucionales

que han sido mejoradas por procesos de reformas que han conducido a

fortalecer el objetivo de la descentralización. Hay que considerar el contexto

local a la hora de aplicar estas experiencias. Esto requiere hacer los análisis del

estado de la cuestión (al interno de la municipalidad) en relación con el nivel de

la capacidad fiscal, administrativa, funcional y política. Además, como conocer el

estado de la cuestión (al nivel externo de la municipalidad) pasando balance del

nivel de desarrollo que han alcanzado los sectores organizados del municipio y

su identificación con la estrategia del Presupuesto Participativo.

Cada municipio es una construcción cultural. Podría haber igualdades

diferenciadas en el modo de pensar y actuar. No así igualdades en los estilos de

dirección y de composición de las estructuras institucionales.

Otro aspecto diferenciado, se refiere a los instrumentos de participación.

El primer instrumento y el más conocido es el Consejo del Presupuesto

Participativo, cuya composición se define por la participación de los sujetos

sociales organizados y representantes de la alcaldía. El Consejo del

Presupuesto Participativo es la síntesis de otros instrumentos de carácter local,

territorial y temático.

Los otros se fundamentan en las estructuras sociales existentes, las

cuales deciden incorporar el eje del Presupuesto Participativo dentro de sus

planes de trabajo. Aquí entran diversos instrumentos como asambleas barriales,

consejos de desarrollo, mesas de dialogo, cabildos abiertos. Asimismo, es

importante tener conciencia de que la realidad de cada municipio, en parte

puede ser compartida con otros, pero que existen factores y condiciones

estructurales que son intransferibles.

3.2.2. Centralización por parte de la Alcaldía o Sindicatura.

La concentración de poder es una vía contraria a la democratización de

las decisiones. El control de las relaciones y de las estrategias de participación

por la alcaldía podría ser un obstáculo a la confianza requerida para aplicar

políticas de gestión participativa. Además, las posibilidades de manipulación se

amplían.

Siempre el manejo centralizado del poder genera conflictos.

Generalmente, en la esfera política, el conflicto dominante está sustentado en el

control y usos de los fondos, más que en la puesta en marcha de planes.

A través de la institución del Presupuesto Participativo es que tiene que

reglamentarse la intervención de los actores, en derechos y deberes. El

Presupuesto Participativo puede ser un instrumento de cambio de la visión

centralizadora; desde luego, comprendiendo que esta visión tiene su origen en

causas estructurales y que su aniquilación requiere de normas, practicas y

tiempos. La centralización o monopolización de la relación de la alcaldía con los

actores sociales se incrementa o disminuye en la medida que los regidores

presten atención a las políticas de gestión participativa y abandonen las

prácticas clientelistas y del “dame lo mío”14.

¿Se podría considerar a un alcalde que aplica el Presupuesto

Participativo como centralizador? Cuando se carece de una visión integral de la

democracia en cuanto a sujeto y actores, existen posibilidades de que la

práctica de centralización se acompañe de orientaciones exclusionistas haca el

nivel legislativo (regidores), y también de algunas esferas sociales, en provecho

del protagonismo y capitalización política por parte del alcalde o síndico.

14 Matías, Domingo. Presupuesto Participativo y Democratización. 1ra Edición. Santo Domingo., R.D., 2004. PG. 184.

3.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil.

Existen debilidades institucionales en las organizaciones de la sociedad

civil, las cuales se convierten en un gran obstáculo para garantizar

sostenibilidad a la institución del Presupuesto Participativo. Esta fragilidad es

parte consustancial del gobierno local, implicando una amenaza a la viabilidad

del Presupuesto Participativo en la mayoría de los municipios con características

similares de América Latina y el Caribe.

Es bien sabido que la sociedad civil es heterogénea, plural y

multisectorial, que sus actores se mueven a velocidades distintas. Si bien

muchas organizaciones tienen fortalezas institucionales, también muchos de los

grupos, asociaciones e instituciones que componen la sociedad civil tienen

limitaciones que van desde la carencia de planes concretos, el espontaneismo o

coyunturalismo hasta prácticas centralizadoras, de liderazgo perenne o que no

se renuevan. La superación de estas debilidades tiene que aparecer como

prioridad en el Presupuesto Participativo, pues invertir en su fortalecimiento

institucional consolida la gestión participativa.

Es por ello que más inversión en organizaciones de la sociedad civil con

poca visibilidad y con menos medio para actuar, es un desafío. Aquellos grupos

territoriales, asociaciones de vecinos y de barrios de extrema pobreza o con

bolsones de pobreza, sus condiciones materiales se convierten en dificultades

para participar. Es posible que donde haya más condiciones de pobreza material

estos asentamientos donde las personas viven hacinadas, cargadas de violencia

psicosocial, abrumadas de problemas económicos, con poca libertad de

moverse por sus calles y con poco referente organizativo exitoso.

La inversión en participación de los que menos participan es una llave

para superar la exclusión social, para romper con el oligopolio en la relación

entre la Alcaldía y parte de la sociedad civil, para que haya justicia distributiva y

para fortalecer la democracia directa.

Si la Alcaldía centraliza las relaciones, también determinados grupos de la

sociedad civil, sin proponérselo, podrían centralizar las relaciones. Sobre todo

aquellas organizaciones con liderazgo consolidado, base social estable y

recursos técnicos desarrollados. Se corre el riesgo de que estas organizaciones

penetren a la Alcaldía, monopolicen las relaciones e impriman peculiarmente el

modelo de construcción del Presupuesto Participativo.

3.2.4. Pérdida parcial o total de la Autonomía, Actitud Critica y objetiva de

los actores sociales organizados.

Las intermediaciones del liderazgo social entre la comunidad y la Alcaldía

podrían provocar poco a poco vínculos de intereses comunes que terminen

superponiéndose a los intereses particulares de cada uno por separado. Cuando

el liderazgo comunitario se adentran mucho con la Alcaldía, sino no hay una

claridad de mira amplia, puede acabar perdiendo la visión critica hacia el sujeto

publico o al Ayuntamiento.

3.2.5. Exclusión Social.

El enfoque generalmente prevé a ciudadanos y ciudadanas pobres

organizados y no a los de a pies, a los sin grupos. También existe una marcada

tendencia a no considerar dentro de la estrategia a los sectores de clase media y

media alta. Los sectores sociales muy pobres tienden a no organizarse y cuando

lo hacen es bajo un esquema de prácticas inmediatitas, ya que en el pasado se

les ha prometido y rara vez se les ha cumplido. El sector privado y sus diferentes

manifestaciones organizativas generalmente se quedan fuera, quizás porque la

mayoría de municipios carecen de políticas de desarrollo económico que se

articulen a los intereses de dicho sector. Otro sector trascendental es el de los

profesionales y académicos, que juegan un rol importante en al definición de

temas y metodología de investigación.

Pero se puede asegurar que no necesariamente podrían existir

orientaciones de exclusión social. Lo que podría existir es una ausencia de

políticas destinada a la diversidad de sectores sociales (pobres, muy pobres,

clase media, comerciantes, empresarios, profesionales, etc.).

3.2.6. Políticas de varilla y cemento.

Es la tendencia que sigue la gente. Calzadas, aceras, asfaltados, calles;

son soluciones fáciles de demandar. Quiero mi calle, mi puente peatonal. Es

cierto que son las necesidades sentidas, pero también es cierto que se

demandan aisladamente. Esta tendencia corre el riesgo de plantear soluciones

materiales pasando por alto demandas de otros ámbitos como el desarrollo

económico, cultural, turístico, de organización territorial, fortalecimiento

institucional de las organizaciones de la sociedad civil y del propio gobierno

local.

Los grupos temáticos (salud, educación, vivienda, medio ambiente,

género, etc.) se plantean como alternativa, aunque podría ser una alternativa

excluyente que en nada contribuiría al desarrollo y potencialización de la visión

estratégica de la gente que vive en las comunidades.

La tendencia de varilla y cemento corre el riesgo de provocar una

disminución de la participación de la gente en el territorio y convertir o transferir

su poder de participación en delegación abierta al principal dirigente del grupo,

rompiendo con la concepción de democracia directa. Como la gente sabe, en lo

inmediato, cuales son sus necesidades el instrumento político de la participación

podría evolucionar hacia una practica de presupuesto distribuido no participativo.

3.2.7. Cuestionamiento al cumplimiento.

Si hay un sector de poco fiar, ése es el público. Los antecedentes de

corrupción, la demagogia política y la ineficiencia en la prestación de servicios

son los referentes inmediatos sobre la gestión pública en sentido general. Hay

que cumplir y evitar que se construya una percepción de incumplimiento. Las

autoridades podrían no cumplir con lo aprobado o hacer lo acordado con poca

efectividad. El incumplimiento resta credibilidad al Presupuesto Participativo, a la

autoridad local y al propio liderazgo social comprometido con la estrategia.

Cumpliendo se construye una imagen de lo público, se gana la confianza

ciudadana y se fortalece el liderazgo político y social.

3.2.8. Vinculación entre lo priorizado y el Plan de Desarrollo Local.

La dispersión de lo priorizado es el riesgo. La focalización del interés se

hace a partir de mi calle, mi cuadra o mi barrio. La tendencia dominante es

pensar y actuar funcionalmente a partir de lo que pasa en una localidad y

realidad particular.

Esta falta de vinculación de lo priorizado y lo estratégicamente necesario

toca a todos los sectores. No escapan las autoridades locales ni la sociedad

civil. Esto es normal en la etapa inicial de construcción del Presupuesto

Participativo. Las prácticas continuas de la estrategia de participación es la que

enseña y hace descubrir la necesidad de vinculación. Hacer se aprende

haciendo ya planificar se aprende planificando.

3.2.9. Sostenibilidad.

Permanencia ante los cambios (cuales fueren), durabilidad en el tiempo,

soporte institucional y sustentación estratégica son los puntales de la llamada

sostenibilidad.

Sin embargo, existen amenazas latentes que podrían corroer estos

puntales. Por ejemplo, hay polillas que pueden comerse los puntales de la

sostenibilidad y de la estrategia del Presupuesto Participativo, expresándose a

través de factores que van desde el cambio de gestión política partidaria y el

déficit institucional del gobierno local, hasta la aplicación de metodología poco

comprendida y asimilada por la gente y la retirada de financiamiento externo al

proceso. Estos factores pueden parar en seco el proceso. Para evitarlo hay que

reconocerlos y neutralizarlos.

La participación social es una política; se sostiene en la voluntad social y

política. Si la sociedad civil es débil estructural e institucional y el actor político

se niega a la participación social, las leyes y resoluciones se pueden quedar en

documentos inertes y engavetados. Por el contrario, si la sociedad civil es fuerte,

tiene capacidad de convocatoria, movilización y presión, el actor político se ve

obligado a negociar. Aquí el marco jurídico puede ser un instrumento legal de

lucha, pero no exclusivamente determinante para la conquista de los espacios

de participación y de democracia directa. La participación social como cultura de

organización es una base de la sostenibilidad del Presupuesto Participativo.

En el campo de lo político y ante eventuales cambios de gestión local, los

actores locales pueden intervenir en el proceso electoral organizando consultas

ciudadanas en las cuales se puedan fomentar compromisos públicos de los

candidatos y candidatas durante los procesos electorales.

3.2.10. La Motivación es externa.

A veces se desarrollan experiencias que no han surgido por iniciativas del

propio gobierno local. Responden a objetivos de algunos organismos de

cooperación o establecidos en proyectos por parte de organizaciones no

gubernamentales (ONG’S). Resulta que el presupuesto puede ser participativo

en la primera etapa de apoyo externo, pero la estrategia se va agotando en la

medida que el ente externo va concluyendo el proyecto o, en otros casos,

agotando los recursos.

La práctica de shock, de aceleramiento del proceso o de llegada

intempestiva podría afectar la posibilidad de sostenibilidad, abandono definitivo

de la estrategia, creación de una imagen desfavorable a la institución del

Presupuesto Participativo y pérdida de confianza en los instrumentos de gestión

participativa.

No siempre es malo que la motivación surja desde fuera, sin embargo, se

deben agotar los tiempos necesarios para madurar, analizar, reflexionar,

capacitar, convencer y comprender a los diferentes actores públicos, políticos de

la sociedad civil con la puesta en marcha de la estrategia de planificación

financiera participativa o Presupuesto Participativo. El tiempo y el plan llevado a

cabo son los que indicarán la viabilidad política y social para aplicar el

Presupuesto Participativo.

IV. METODO Y TECNICAS DE INVESTIGACION

El Método de Investigación no es más que el procedimiento riguroso,

formulado de una manera lógica, que el investigador debe seguir en la

adquisición del conocimiento. El Método de Investigación a seguir será una

combinación ya que utilizaremos la observación, el método inductivo y por último

el método deductivo.

Se redactó un cuestionario detallado junto con un plan formal de

muestreo donde queda claro como se relaciona la información que se recolecto

con las alternativas bajo evaluación.

Uno de los posibles enfoques de este tipo de investigación es el de las

encuestas la cual consideramos la más factible para la investigación bajo estudio

basándonos en la experiencia y razones de percepciones que tuvieron los

munícipes del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste al participar en las

asambleas realizadas en dicho municipio.

Una técnica de investigación a utilizar es la cualitativa, esta se aplica ante

la imposibilidad de analizar cada uno de los elementos integrantes de la

población original por razones de costo, tiempo y eficacia. Se caracteriza porque

en las mismas se aplican un procedimiento de muestreo en donde se

selecciona una muestra representativa cuyos resultados son extrapolables al

resto del universo de referencia, esta nos proporciona además conclusiones

numéricas en la mayoría de las veces, y se aplican a cada estudio a un mayor

número de elementos de las muestras.

Dentro de las técnicas también utilizaremos la cualitativa dentro de las

cuales se encuentran las entrevistas yéndonos a las fuentes primarias. Se

entrevistaron en una de las visitas que realizamos al Ayuntamiento de Santo

Domingo Oeste – ASDO – a varios funcionarios, entre ellos podemos mencionar:

el Licenciado Juan Gómez, que es el Encargado del Presupuesto Participativo

para dicho municipio, también se entrevisto a la Licenciada Mirna Ruiz, la cual

se desempeña como Encargada de las Juntas de Vecinos del Ayuntamiento de

Santo Domingo Oeste los cuales nos ofrecieron informaciones valiosas la cual

utilizamos en a lo largo de nuestra investigación.

No obstante las informaciones ofrecidas por los ejecutivos municipales

también nos dirigimos la institución rectora y asesora de los municipios en la

cual nos entrevistamos con la Licenciada Francis Jorge que se desempeña

como la Coordinadora de la Unidad de Seguimiento y Asistencia Técnica de

Presupuesto Participativo de la Federación Dominicana de Municipios –

FEDOMU – y también con el Licenciado Gregorio Cruz Inspector General de la

Liga Municipal Dominicana.

Se utilizaron fuentes secundarias al consultar material didáctico

relacionado con el tema del Presupuesto Participativo: leyes, manuales de

procedimientos y de puestos, paginas electrónicas y publicaciones de Internet,

artículos de revistas, recortes de periódicos, folletos, libros, trabajos de grado,

entre otros, los cuales nos sirvieron de base para el desarrollo de este trabajo.

Tamaño de la muestra

El tamaño de la muestra depende de tres aspectos15:

1. Error permitido.

2. Nivel de confianza estimado.

3. Carácter finito o infinito de la población.

Las fórmulas generales para determinar el tamaño de la muestra son las

siguientes:

Para poblaciones infinitas (más de 100,000 habitantes)

n = Z² x P x Q E²

Para poblaciones finitas (menos de 100,000 habitantes)

N = Z² x P x Q x N E² (N-1)+Z2 x P x Q

Nomenclatura:

n = Número de elementos de la muestra.

N = Número de elementos de la población o universo.

P/Q = Probabilidades con las que se presenta el fenómeno.

Z² = Es el valor correspondiente al nivel de confianza elegido; siempre se

opera con valor zeta 1.96, luego Z = 1.96.

15 ACHING GUZMAN, CESAR: Ratios Financieros y Matemáticas de la Mercadotecnia. Series MYPES. Pro Ciencia y Cultura S.A. http://cesaraching.blogspot.com/. PG 46.

E = Margen de error permitido (determinado por el responsable del estudio).

Cuando el valor de P y de Q sean desconocidos o cuando la encuesta

abarque diferentes aspectos en los que estos valores pueden ser desiguales, es

conveniente tomar el caso más adecuado, es decir aquel que necesite el

máximo tamaño de la muestra, lo cual ocurre para P = Q = 50, luego P = 50 y Q

= 50.

El Municipio de esta jurisdicción esta en el sector Herrera (con sus

sectores aledaños) y una población de 280,91216 habitantes. Para fines de esta

investigación nuestra población es infinita porque esta compuesta por más de

100,000 personas. Por la razón antes expuesta utilizaremos la siguiente fórmula

para la determinación de nuestra muestra.

Z = 1.96; P = 50; Q = 50; E = 5; n = ?

n = Z² x P x Q E²

n = 1.96² x 50 x 50 = 9604 = 384 personas 5² 25

16 Censo del año 2002 de la ONE.

V. INTERPRETACION Y ANALISIS DE RESULTADOS

1. Sexo?

Variables Cantidad Porcentaje

Femenino 206 53.6

Masculino 178 46.4

Total 384 100

Se encuestaron un total de 384 munícipes, de los cuales 206 fueron

femeninos para un 53.6% y 178 masculinos para un 46.4%.

2. Edades?

Edades Cantidad Porcentaje

18 – 29 44 11.5

30 – 39 47 12.3

40 – 49 72 18.7

50 – 59 149 38.8

60 – más 72 18.7

Total 384 100

Al analizar los datos demográficos obtuvimos que en el rango de edades

entre de 18 – 29 años encontramos la cantidad de 44 munícipes para un 11.5%,

mientras que de 30 – 39 años pudimos encuestar 47 personas para un 12.3%,

de 40 – 49 años nos encontramos con 72 personas para un 18.7%, encuestando

la mayor cantidad de personas en el rango de 50 – 59 años donde opinaron 149

munícipes para un 38.8% y por ultimo de 60 – y más años solo encontramos 72

personas para un 18.7%.

3. ¿Cuál es su zona de residencia?

Variables Cantidad Porcentaje

Urbana 352 91.7

Rural 32 8.3

Total 384 100

Los datos arrojados estuvieron por el orden de: 352 munícipes que

contestaron urbana para un 91.7% y 32 munícipes contestaron rural para un

8.3%.

4. ¿Pertenece UD a una Junta de Vecinos?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 142 37.0

No 242 63.0

Total 384 100

La cantidad de 142 munícipes contestaron que si pertenecían a una Junta

de Vecinos para un 37.0%, mientras que 242 munícipes contestaron que no para

un 63.0%.

5. Barrio donde vive.

Variables Cantidad Porcentaje

Bayona 24 6.3

Buenos Aires 31 8.0

El Abanico 24 6.3

El Libertador 29 7.6

Ensanche Altagracia 25 6.5

Ensanche Enriquillo 27 7.0

Hato Nuevo 22 5.7

KM 12 Aut. Duarte 20 5.2

KM 13 Aut. Duarte 20 5.2

KM13 Aut. Sanchez 24 6.3

KM 14 Aut. Duarte 26 6.7

La Mina 21 5.5

La Venta 18 4.7

Las Caobas 28 7.3

Las Palmas 24 6.3

Manoguayabo 21 5.4

Total 384 100

La mayor parte de los munícipes del Ayuntamiento Santo Domingo Oeste,

residen en el sector de Buenos Aires para un 8%, siguiéndole el Libertador con

7.6%, Las Caobas con un 7.3%. Los demás munícipes están distribuidos en los

sectores del Ensanche Enriquillo 7.0%, KM 14 de la Autopista Duarte 6.7%,

Ensanche Altagracia 6.5%, Las Palmas 6.3%, El Abanico 6.3%, KM 13 de la

Autopista Sánchez 6.3%, Bayona 6.3%, Hato Nuevo 5.7%, Manoguayabo 5.4%,

KM 12 de la Autopista Duarte 5.2%, KM 13 de la Autopista Duarte 5.2%, La Mina

5.5% y La Venta 4.7%.

6. ¿Sabe UD lo que es el Presupuesto Participativo?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 115 29.9

No 269 70.1

Total 384 100

Solo 121 munícipes el 31.5% de los residentes en el Ayuntamiento de

Santo Domingo Oeste conocen lo que es el Presupuesto Participativo, contra

263 munícipes para un 70.1% que dijeron que no lo conocen.

7. ¿Conoce UD la Ley 176-07?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 121 31.5

No 263 68.5

Total 384 100

Al indagar que si conocían la Ley 176 – 07: 121 munícipes contestaron

que si para un 31.5% de los encuestados, mientras que 263 ciudadanos

contestaron que no para un 68.5%.

8. ¿Ha participado UD en una de las reuniones de Cabildo Abierto?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 122 31.8

No 262 68.2

Total 384 100

El 31.8% de los residentes asevero que había participado en una reunión

de Cabildo Abierto, mientras la gran mayoría 68.2% dijo no haber participado en

una de estas reuniones.

9. ¿Cree UD que las autoridades del Ayuntamiento de Santo Domingo

Oeste están haciendo su trabajo?

Variables Cantidades Porcentaje

Si 98 25.5

No 178 46.4

No sabe – No dice 108 28.1

Total 384 100

Al indagar sobre la opinión de los munícipes de que si a su entender las

autoridades del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste estaban haciendo su

trabajo: 98 ciudadanos para un 25.5% dijeron que si, mientras que 178

munícipes opinaron que no para un 46.4%, 108 munícipes dijeron no saber o no

decir para un 28.1%.

10. ¿Entiende UD que las autoridades municipales podrían hacer más por

el desarrollo del Municipio de Santo Domingo Oeste?

Variables Cantidad Porcentaje

Si 233 60.7

No 151 39.3

Total 384 100

Se cuestionó a los munícipes de Santo Domingo Oeste que si entendían

que las autoridades municipales podrían hacer más por el desarrollo del

municipio a lo que 233 encuestados contestaron que si para un 60.7% y solo

151 munícipes contestaron que no para un 39.3%.

VI. CONCLUSIONES

1. Podemos concluir que los partidos políticos han desarrollado una cultura

clientelar alrededor del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, de ello se

deriva que los trabajos sean o no importantes se realizan cuando

convenga al Síndico o Alcalde de turno. La inversión de recursos se

ejecuta en función de favoritismo y amiguismos más que por prioridades

muchas veces no importando la calidad y utilidad que tenga la obra. En

este Ayuntamiento más de la mitad de la nomina no son técnicos, obreros

o profesionales que rinden una labor al municipio sino activistas del

partido que controla y que muchas veces obstaculizan la labor de quines

quieren trabajar.

2. Se manipula e instrumentaliza los integrantes de las juntas de vecinos por

personas empleadas de los ayuntamientos o vinculadas al partido que los

gobierna, por lo que sus acciones están limitadas a los intereses políticos

que representan.

3. Exclusión e indiferencia es el trato que reciben las organizaciones o

individuos particulares que no son de la parcela política de quien gobierne

el municipio, siendo muchas veces excluidos los miembros del mismo

partido en el poder de otras tendencias o las organizaciones que no están

ligadas al partido.

4. Existe una escasa interacción entre el municipio y sus representantes

tanto así que el 68.5% de los munícipes encuestados no saben lo que es

el Presupuesto Participativo Municipal, debido al modelo organizacional y

a la propia estructura local que en la actualidad desarrollan las

autoridades del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste. Dichas

autoridades no se han ocupado de socializar la ley 176-07 para que los

munícipes la conozcan haciéndola suya.

5. En este municipio existe una visión generalizada por parte de la

población, en el sentido de que sus autoridades solo recogen la basura.

Es por ello que solo el 25.5% entiende que las autoridades están

haciendo su trabajo. Esto lleva a que los munícipes no vean en el mismo

una institución que regula o los gobierne.

6. A lo anterior se suman otros problemas de índole técnico – administrativo:

el bajo nivel de profesionalización de las autoridades municipales y el

personal administrativo; la falta de motivación creada por la ausencia de

incentivos salariales al personal y la inestabilidad en el cargo; la

existencia de criterios clientelistas en el reclutamiento del personal; la

escasa capacidad técnica para planificar y supervisar el desarrollo

urbano; la falta de coordinación entre el Ayuntamiento de Santo Domingo

Oeste y los municipios conexos como el de los Alcarrizos, el de Santo

Domingo Norte y el del Distrito Nacional. Sin mencionar la casi nula e

inexistente relación con las instituciones de apoyo como son la Liga

Municipal Dominicana y la Federación Dominicana de Municipios.

7. La debilidad financiera y la escasez de recursos hacen depender de las

decisiones y los subsidios del Gobierno Central. Así como la carencia de

posibilidades reales para imponer normas, regulaciones y arbitrios, lo cual

limita su capacidad de prestación de servicios. También contribuye la

ineficiencia administrativa haciendo que los recursos no sean bien

invertidos y no haya control sobre la calidad de los equipos y obras en lo

que se invierten.

8. Todavía son muchos las dificultades que debe superar el Presupuesto

Participativo en el Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste para

universalizarse como metodología de decisión de asignaciones y

distribución en los gobiernos municipales. Sólo el tiempo y la experiencia

podrán dar solución definitiva sobre esta posibilidad, así como sobre su

ampliación a niveles superiores de gobierno. Proseguir la

experimentación dependerá de la capacidad de los agentes políticos para

difundir la idea, conquistando la hegemonía frente a otras técnicas y

visiones sobre la elección colectiva. La variación de la experiencia en

elementos para una nueva teoría sobre el proceso decisorio

gubernamental acerca de los ingresos y los gastos dependerá de la

diligencia de aquellos que se ocuparán de las reflexiones sobre el tema.

De la experiencia y la reflexión bien manejadas y exitosas podrá emerger

y fortalecerse un conjunto de elementos para el abordaje novedoso sobre

el papel de la intervención del gobierno en un contexto democrático que

supere los límites de la democracia representativa.

9. En el caso específico del Municipio de Santo Domingo Oeste, la estrategia

de Presupuesto Participativo ha demostrado su potencial para convertir en

realidad los atributos otorgados a la participación en las normas y políticas

públicas. A través de su desarrollo se van dando cambios en la institución

municipal y en la ciudadanía. Esta última es más conciente de lo público y de

su papel para cuidar que los recursos del presupuesto se destinen

prioritariamente y de manera eficiente y transparente al cubrimiento de las

necesidades más apremiantes de la población en condiciones de mayor

beneficio para todos y en función del desarrollo local. También adquiere para

ella una mayor relevancia la apropiación y preservación de obras y servicios

realizada en el municipio para garantizar que los recursos invertidos reporten

los beneficios esperados de manera sostenida. Así mismo, al tener acceso a

la información sobre el origen de los ingresos públicos municipales, el

destino de los mismos y los beneficios que revierten a través de las

inversiones, el ciudadano estará cada vez más dispuesto a ponerse al día en

el pago de impuestos.

10.De otra parte el ejercicio del Presupuesto Participativo genera cambios en la

institución municipal. Considerar la opinión de la gente en la elaboración del

presupuesto, mantenerla informada sobre el uso dado a los recursos

públicos, a través de la rendición pública de cuentas y el control social,

demanda de una parte equipos de funcionarios dispuestos al diálogo

permanente con la comunidad y de otra, la apertura de la administración a

publicar o hacer visible todas sus actuaciones, tanto del orden presupuestal,

como contractual y de la gestión local en general.

11. Con el presupuesto participativo la administración municipal deja de ser

ajena a la comunidad, los habitantes sienten que forman parte y que aportan

a la solución de sus necesidades y por ende en sus manos está el velar por

el buen uso que se le de a los recursos públicos.

VII. RECOMENDACIONES

1. El proceso debe iniciarse con la deliberación de pocos temas, para

incorporar más, a medida que la población adopte el Presupuesto

Participativo.

2. En la capacitación a los funcionarios, debe dejarse claro que no se trata

de que los ciudadanos invadan sus competencias con el Presupuesto

Participativo, sino que éstos les están sirviendo de apoyo para la gestión

del gobierno local. Es de esperarse que existan resistencias internas al

principio.

3. La escala del manejo de las demandas conviene que sean las Juntas de

Vecinos, ya que permitiría una adopción más rápida del Presupuesto

Participativo por parte de los ciudadanos. Por otro lado, si bien es cierto

que las demandas y propuestas de los ciudadanos deberían ser

planteadas con una visión global del territorio, en donde no solo se

piense en los problemas de “la calle de mi casa” para así lograr proyectos

que beneficien a una mayor cantidad de personas; el deliberar sobre los

temas a una escala delegacional o de ciudad no garantizaría,

necesariamente, la consecución de un desarrollo urbano en esta escala,

ya que esto dependería más bien de una planeación participativa

estratégica para la ciudad, cuyos lineamientos serian materializados a

través del Presupuesto Participativo.

4. Se recomienda que antes de la puesta en marcha del Presupuesto

Participativo, se realice una prueba piloto para determinar fallas a las

adaptaciones realizadas al modelo y probar la capacidad de operación de

las dependencias delegacionales involucradas, como un entrenamiento.

Se plantea que se inicie con la zona del Presupuesto Participativo con

mayor índice de marginación y posteriormente ir incorporando el resto de

las zonas definidas (implementación paulatina). Por lo tanto se estaría

hablando de dos ajustes que requeriría el modelo: al adaptarlo a las

condiciones específicas de la delegación y después de la prueba piloto.

5. El proceso metodológico que se establezca, debe ser planteado de forma

clara, especialmente con respecto a las funciones de las dependencias

involucradas.

6. Se recomienda que el Presupuesto Participativo no dependa de la

voluntad política del Alcalde o sus acólitos mas cercanos, ni que se trate

de una imposición para las dependencias que estarían involucradas en el

proceso. En este sentido, se debe buscar un consenso previo con estas

direcciones, perdiéndoles intervenir en la definición de sus funciones en el

ejercicio y en la adaptación del modelo a las características particulares

de cada demarcación territorial.

7. Para mejorar el análisis de experiencias de Presupuesto Participativo, se

aconseja que sean estudiadas desde dos puntos de vista: a) el proceso

operativo (relaciones de los actores, actividades, tiempos, instancias de

participación, productos); y b) la estructura (características en cuanto a

materias debatidas, formas de participación, unidades territoriales de

trabajo, entre otras).

8. Para finalizar, con la realización del trabajo salieron las siguientes

preguntas de investigación, que podrían ser el punto de partida de futuras

tesis:

a) ¿Cuáles deben ser los alicientes que deben aplicarse para

incentivar la participación ciudadana, en escenarios de apatía y

prácticas de corrupción y clientelismo político?, ¿Qué factores

influyen para que un ciudadano decida participar?

b) ¿Cuál debe ser el perfil de los funcionarios de las diferentes

dependencias involucradas en el Presupuesto Participativo?

c) ¿Qué medidas se requieren hacer para cambiar la estructura de

gastos de las delegaciones, de manera de que aumente el

porcentaje para inversión en obras, equipamientos y servicios

urbanos?

d) ¿Qué modificaciones deberían ser propuestas al sistema legal

actual, para la inserción del Presupuesto Participativo como figura

de participación ciudadana?

e) ¿Qué estrategias deberían implementar los gobiernos locales para

promover una política de transparencia efectiva sobre la

información que manejan?

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ANEXOS

- Encuestas aplicada a los Munícipes del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste - ASDO.

- Ley 170–07 que Establece el Sistema de Presupuesto Participativo Municipal.

- Organigrama Ayuntamiento Santo Domingo Oeste – ASDO.

República DominicanaUNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

Facultad de Ciencias Económicas y SocialesDivisión de Post-Grado

Encuesta Presupuesto Participativo Ayuntamiento Santo Domingo Oeste – ASDO -

1. Sexo: Masculino __________ Femenino __________

2. Edad: 18 – 29 _______ 30 – 39 _______ 40 -49 _______

50 – 59 _______ 60 – En Adelante _______

3. ¿Cual es su zona de residencia?Urbana ________ Rural _______

4. ¿Pertenece UD a una Junta de Vecinos?Si _______ No _______

5. Nombre del Barrio donde vive ___________________________________

6. ¿Sabe UD lo que es el Presupuesto Participativo Municipal?

Si _______ No _______

7. ¿Conoce UD la Ley 176 -07?Si _______ No _______

8. ¿Ha participado UD en una de las reuniones de Cabildo Abierto?Si _______ No _______

9. ¿Cree UD que las autoridades del Ayuntamiento de SDO están haciendo su trabajo?

Si _______ No _______ No Dice/No Sabe _______

10. ¿Entiende UD que las autoridades municipales podría hacer mas por el desarrollo del Municipio de SDO?

Si _______ No _______ No Dice/No Sabe _______Ley que Instituye el Sistema de

Presupuesto Participativo Municipal(Ley 170 – 07)

CONSIDERANDO: Que el territorio de la República Dominicana se divide políticamente en un Distrito Nacional, en el cual estará comprendida la capital de la República, y en las provincias que determine la ley, las cuales, a su vez se dividen en municipios;

CONSIDERANDO: Que la finalidad principal del Estado es la protección efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos;

CONSIDERANDO: Que a nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedírsele lo que la ley no prohíbe y no puede ordenar más que lo que es justo y útil para la comunidad;

CONSIDERANDO: Que es atribución del Congreso NacionalLegislar acerca de toda materia que no sea de la competencia de otro Poder del Estado o contraria a laConstitución;

CONSIDERANDO: Que el Gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios están cada uno a cargo de un ayuntamiento, independientes en el ejercicio de

sus funciones, con las restricciones y limitaciones que establecen la Constitución y las leyes, las cuales determinan sus atribuciones, facultades y deberes;

CONSIDERANDO: Que tanto en la formulación como en la ejecución de sus presupuestos, los ayuntamientos están obligados a mantener las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios;

CONSIDERANDO: Que el gobierno municipal se ha convertido en el escenario de un nuevo conjunto de desafíos y oportunidades, como consecuencia de la transformación urbana que se ha originado en la última década, obligando a las ciudades a jugar un papel de importancia, conduciendo experiencias políticas originales y creando nuevas instituciones para combatir la creciente marginalidad social;

CONSIDERANDO: Que hoy resulta indispensable repensar el Estado a partir de un nuevo tipo de descentralización y de un nuevo proceso de democratización, que facilite la generación de una ciudadanía más consciente, más crítica y más exigente;

CONSIDERANDO: Que urge la creación de canales de participación directa de la población en los que el voto sea individual y las personas tengan el derecho de establecer prioridades y jerarquías de servicios y obras públicas dentro de sus municipios;

CONSIDERANDO: Que es imprescindible inaugurar un nuevo ejercicio del poder municipal basado en la participación ciudadana y la transparencia, instalando un proceso permanente de consulta y despliegue de mecanismos para la toma de decisiones compartidas entre la población y el Ayuntamiento;

CONSIDERANDO: Que es necesario proveer mecanismos que garanticen la inversión y la transparencia a nivel de los ayuntamientos mediante la creación de un sistema de monitoreo sobre el gasto municipal, especialmente el referido a la inversión, con participación activa de la ciudadanía;

CONSIDERANDO: Que el monitoreo permite fortalecer la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y la colaboración entre servidores públicos y ciudadanos para la construcción de un buen gobierno, atento, responsivo y responsable ante las necesidades y demandas de la sociedad;CONSIDERANDO: Que mediante la distribución de los fondos para la inversión entre las secciones en relación al número de habitantes, reduce la presión para que el territorio siga siendo dividido con la creación de nuevos distritos municipales y municipios sin ninguna consideración técnica;CONSIDERANDO: Que es fundamental para el desarrollo local dotar al Estado de claros indicadores de las prioridades de toda la inversión pública que deberían ser tomados en cuenta cada año en la elaboración del Presupuesto Nacional, especialmente en cuanto a la inversión pública en el territorio;

CONSIDERANDO: Que es necesario incentivar el desarrollo local bajo el liderazgo de los gobiernos municipales en coordinación con el gobierno central y sus sectoriales, y con los sectores privados, de tal manera que pueda complementarse recíprocamente la inversión del gobierno nacional y la municipal desde una perspectiva de desarrollo local, de reducción de la pobreza e inclusión social;

CONSIDERANDO: Que la expansión del PresupuestoParticipativo Municipal es una realidad en el país, ya que de 28 municipios que realizaron este proceso en el año 2005, se ha elevado a 59 municipios para el 2006; de un 29% del total de la población que agrupaban los del año pasado a más de la mitad de la población del país en el presente año, y de cerca de 280 millones de pesos para ejecutar en el año 2005 proyectos y obras que las comunidades priorizaron se ha elevado a una inversión total cercana a los mil millones de pesos. En el 2003, apenas cinco municipios realizaron el presupuesto participativo ese año: Constanza, La Vega, Jima Abajo,Sabana Grande de Boyá y Villa González.

CONSIDERANDO: Que el 40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por la Ley 163-03, de fecha 6 de octubre de 2003, debe ser destinado a gastos de capital e inversión en obras para el desarrollo económico y social de sus respectivas comunidades urbanas y rurales. Y que de dicho porcentaje se especializará un fondo de reservas presupuestarias de un dos por ciento que será consignado en el presupuesto municipal para ser destinado al diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de planes, proyectos y programas de desarrollo municipal”.

CONSIDERANDO: Que la legitimidad constituye uno de los principios fundamentales de cualquier mecanismo de participación ciudadana;

VISTA: La Constitución de la República

VISTA: La ley No. 3455, de fecha 21 de diciembre de 1952, Ley de Organización Municipal y sus modificaciones;

VISTA: La ley No. 3456, de fecha 29 de enero de 1953, Ley de la Organización del Distrito Nacional;

VISTA: La Ley No. 163-03, de fecha 6 de octubre de 2003;

VISTA: La Ley No. 17-97, de fecha 4 de enero de 1997;

VISTA: La Ley No. 140, de fecha 24 de junio de 1983;

VISTA: La Ley No. 200-04, de fecha 28 de julio del 2004, Ley General de Acceso a la Información Pública;

VISTO: El Decreto No. 39-03, de fecha 16 de enero de 2003, que crea las Comisiones de Auditoría Social;

VISTA: La Resolución No. 01-03 del 21 de abril de 2003, Instructivo para la aplicación del Decreto No. 39-03 de fecha 16 de enero de 2003, que crea las Comisiones de Auditoría Social, de la Procuraduría General de la Republica.

HA DADO LA SIGUIENTE LEY:

Artículo 1. OBJETO DE LA LEYMediante la presente ley se instituye el sistema dePresupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos de participación ciudadana en la discusión, elaboración y seguimiento del Presupuesto del Municipio, especialmente en lo concerniente al 40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por la Ley No. 163-03, de fecha 6 de octubre de 2003, que deben destinar a los gastos de capital y de inversión, así como de los ingresos propios aplicables a este concepto.

Artículo 2. OBJETIVOS. Los objetivos del sistema de Presupuesto Participativo Municipal son:

a) Contribuir en la elaboración del Plan Participativo de Inversión Municipal, propiciando un balance adecuado entre territorios, urbanos y rurales.

b) Fortalecer los procesos de autogestión local y asegurar la participación protagónica de las comunidades en la identificación y priorización de las ideas de proyectos.

c) Ayudar a una mejor consistencia entre las líneas, estrategias y acciones comunitarias, municipales, provinciales y nacionales de desarrollo, de reducción de la pobreza e inclusión social.

d) Garantizar la participación de todos los actores: comunidades, sectores, instancias sectoriales y otras entidades de desarrollo local y que exprese con claridad su compromiso con los planes de desarrollo municipales.

e) Identificar las demandas desde el ámbito comunitario, articulando en el nivel municipal las ideas de proyectos prioritarios, lo que facilita la participación directa de la población.

f) Permitir el seguimiento y control de la ejecución del presupuesto.

g) Realizar el mantenimiento preventivo de las obras públicas.

Artículo 3. PRINCIPIOS. El Sistema de Presupuesto Participativo Municipal garantiza el cumplimiento de los siguientes principios:

a) La representación del conjunto de intereses de los ciudadanos;

b) El acceso de todos los ciudadanos a las Asambleas comunitarias en cada paraje o comunidad, a las Asambleas seccionales, de barrios o de bloques y alCabildo Abierto o Asamblea Municipal;

c) La promoción del debate y la participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones;

d) El acceso a la información previa, precisa, completay clara;e) De equidad de género, tanto en cuanto a la participación como en la inversión que la debería favorecer;

Artículo 4. ORGANIZACIÓN. El Presupuesto Participativo Municipal, tomando en cuenta las condiciones particulares de cada municipio, se realizará sobre un procedimiento básico y general.

Párrafo I. 1era. Etapa: Preparación, Diagnóstico yElaboración de Visión Estratégica de Desarrollo. Las autoridades y las organizaciones se ponen de acuerdo sobre cómo realizarán el Presupuesto Participativo Municipal y determinarán la cantidad de dinero de inversión sobre la que planificarán los proyectos y obras que el ayuntamiento ejecutará el año siguiente. Esta cantidad de dinero se preasigna entre las secciones o bloques del municipio según la cantidad de habitantes. En caso de que a una sección o bloque le toque una preasignación muy baja, el Consejo de Regidores puede transferirle más dinero por razones de solidaridad.

Párrafo II. 2da. Etapa: Consulta a la población. La población identifica sus necesidades más prioritarias y decide los proyectos y obras que deberá el

ayuntamiento ejecutar el año próximo mediante la celebración de una secuencia de asambleas:

a) Asambleas comunitarias en cada paraje o comunidad con más de 30 familias.

b) Asambleas seccionales, de barrios o de bloques

c) Cabildo Abierto o Asamblea Municipal.

Párrafo III. 3era. Etapa: Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversiones Municipal. Ejecución de las obras. Los proyectos y obras del Plan de Inversión Municipal del Presupuesto Participativo Municipal se ejecutan a lo largo del año, siguiendo un calendario de inicio de proyectos y obras. Las comunidades eligen un comité de obra o de auditoria social para que le den seguimiento a cada una de las obras y, cuando la construcción de éstas concluyan, se transforme en comité de mantenimiento. Todos los meses el Comité de Seguimiento Municipal se reúne con la sindicatura para revisar la ejecución de las obras y el gasto municipal. Dos veces al año, el síndico o sindica rinde cuenta ante el Pleno de Delegados del Presupuesto Participativo Municipal sobre el Plan de Inversión Municipal y del gasto del presupuesto municipal.

Artículo 5. Asambleas ComunitariasSe realizarán Asambleas Comunitarias en todos los parajes y sectores del municipio. En caso de que el número de pobladores del paraje o comunidad sea muy reducido, se unirá al más cercano para efectuar esta asamblea.

Artículo 6. Asambleas Seccionales, de Barrios o de BloquesEs una reunión de las y los delegados escogidos por las asambleas comunitarias donde se deciden los proyectos y obras de la Sección o del Bloque siguiendo diversos criterios, principalmente el de pobreza o carencia de servicios.

Artículo 7. Cabildo Abierto o Asamblea MunicipalEs el evento que aprueba el Plan de Inversión Municipal, en el cual están contenidas las necesidades más prioritarias identificadas, así como los proyectos y obras acordadas que deberá el ayuntamiento ejecutar el año próximo, y elige el Comité de Seguimiento y ControlMunicipal.

Artículo 8. Comités de Seguimiento y Control.Se instituyen los Comités de Seguimiento y ControlMunicipal y Seccionales mediante resolución municipal con el mandato de contribuir a la ejecución de las ideas de proyectos que fueron aprobadas por el Presupuesto Participativo Municipal y que fueron incorporadas al presupuesto municipal del año, y de supervisar que éstas se realicen en el orden de prioridad establecido, con la mayor calidad, eficiencia y transparencia posibles, tomando

en cuenta el estudio de factibilidad y el presupuesto previamente elaborados. En caso de que en una sección quedara dinero del presupuestado, los Comités deSeguimiento y Control velarán para que estos recursos sean asignados a las obras que correspondan a la priorización hecha por las comunidades en la sección correspondiente.

Artículo 9.Funciones del Comité de Seguimiento y Control Municipal. El comité de Seguimiento y Control Municipal tendrá, entre otras, las funciones siguientes:

a) Supervisar la marcha de la ejecución del Plan deInversiones Municipales aprobado por el PresupuestoParticipativo Municipal, así como evaluarlo periódicamente y al final de cada año de ejecución presupuestaria.

b) Conocer los presupuestos de las obras y las cubicaciones y demás informes de ejecución de las mismas. Para tales fines, las autoridades municipales y las unidades de ejecución deberán facilitar al Comité toda la documentación relacionada con el Plan de Inversión Municipal y de las obras a ser realizadas, y rendirle informes periódicos sobre estos asuntos.

c) Revisar la ejecución presupuestaria de forma general y en particular en cada obra.

d) Contribuir a que las comunidades participen en la ejecución de las obras y aporten las contrapartidas que se comprometieron dar para la realización de éstas.

e) Escoger entre sus miembros a los representantes de la comunidad en la Junta de Compras y ContratacionesMunicipales que es la unidad operativa responsable de aprobar las compras y contrataciones que realice el Ayuntamiento según los montos establecidos por elReglamento de Compras y Contrataciones de Bienes yServicios del Ayuntamiento.

f) Ayudar a difundir los informes emitidos por elAyuntamiento sobre el gasto de la inversión municipal.

g) Fomentar y animar, junto a los Comités deSeguimiento y Control Seccionales, la constitución de Comités de Auditoría Social o Comités Comunitários de Obras.

h) Denunciar los incumplimientos al Plan Participativo de Inversión Municipal acordado en el proceso de Presupuesto Participativo Municipal, así como las anomalías e irregularidades que se cometan, e incriminar pública y legalmente a los responsables de las mismas.

Párrafo. Los Comités de Seguimiento y Control Seccionales tendrán las mismas funciones del Comité de Seguimiento y Control Municipal dentro del ámbito de la Sección, excepto la letra e) del presente

Artículo 10. Comités de Auditoría Social o ComitésComunitarios de Obras. Se instituyen los Comités de Auditoría Social o Comités Comunitarios de Obras como un mecanismo propio de la comunidad, con el objeto de vigilar los proyectos y obras cargo del Ayuntamiento, definidas en el Plan de Inversión Municipal del Presupuesto Participativo Municipal, de forma que las mismas se realicen de acuerdo a lo planeado y presupuestado.

Artículo 11. Rendición de CuentasLos servidores públicos de los municipios tienen la obligación de responder ante los ciudadanos por su trabajo, donde expliquen a la sociedad sus acciones, y aceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas. En este sentido, los ayuntamientos difundirán en forma periódica la evolución del gasto municipal, especialmente de la inversión, a través de boletines, de páginas Web y de cualquier otro medio.

Artículo 12. Obligatoriedad de inclusión en el Presupuesto Municipal. Es de obligatorio cumplimiento la inclusión en el presupuesto municipal del año, el Plan de Inversión Municipal decidido por el Cabildo Abierto final del Presupuesto Participativo Municipal.

Artículo 13. Asistencia TécnicaEl ayuntamiento especializará a los técnicos y funcionarios que estime convenientes para apoyar y facilitar el Presupuesto Participativo Municipal, con especial énfasis en el proceso de prefactibilidad de los proyectos decididos por las Asambleas correspondientes, y proveerá de los medios necesarios para la organización, convocatoria y celebración de las actividades relacionadas con el Presupuesto Participativo Municipal.

Artículo 14. Reglamentación.El Consejo de Regidores de cada municipio tendrá un plazo de noventa (90) días, a partir de la promulgación de la presente ley, para dictar el reglamento de aplicación de la misma, que responda a las características específicas del municipio, el cual debe incluir el procedimiento para la realización de las Asambleas Comunitarias y de lasAsambleas Seccionales, de Barrios o de Bloques, delCabildo Abierto o Asamblea Municipal, y de los Comités de Seguimiento y Control.

Párrafo. El Concejo de Regidores incluirá en su agenda de sesiones en el mes de enero de cada año, revisar los Reglamentos del Presupuesto Participativo

Municipal dictados al efecto, con el objeto de incorporar las experiencias del año anterior.

Artículo 15. Participación sectorial Gobierno Central. Las sectoriales del Gobierno Central deberán participar en las actividades del Presupuesto Participativo Municipal, especialmente en las Asambleas Seccionales o de Bloques y en el Cabildo Abierto final, y coordinar sus planes de inversión en el municipio con los Planes de Inversión Municipal aprobados mediante el Presupuesto Participativo Municipal.

Artículo 16. (Transitorio).- Aquellos municipios, que por su gran extensión y población, no pueden aplicar en su totalidad el Presupuesto Participativo Municipal, lo podrán hacer en forma gradual y progresiva en su territorio.

Artículo 17. La presente ley deroga cualquier otra disposición legal que le sea contraria.

Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados, Palacio del Congreso Nacional, Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la Republica Dominicana, a los diez días del mes de abril del ano dos mil siete; anos 164 de la Independencia y 144 de la Restauración. (FDOS) Julio Cesar Valentín Jiminian, Presidente; María Cleofia Sánchez Lora, Secretaria, Teodoro Ursino Reyes, Secretario.

Dada en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, Capital de la Republica Dominicana, a los veinte dos (22) días del mes de junio del ano dos mil siete (2007); anos 164 de la Independencia y 144 de la Restauración.

REINALDO PARED PEREZ AMARILIS SANTANA CEDANOPresidente Secretaria

LUIS RENE CANAAN ROJASSecretario Ad-Hoc

APENDICE

- Anteproyecto de Tesis en Cuarto Nivel para optar por el Título de Maestría en Administración.

- Certificación que confirma la no existencia de una Tesis con el mismo nombre o tema parecido en tres universidades dominicanas.

- Certificación Ayuntamiento Santo Domingo Oeste – ASDO -.

- Certificación Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU -.

- Solicitud Asesor de Tesis.

- Solicitud Asignación Jurado Evaluador.

- Constancia de no Evidencia de Falta de Citas.

República DominicanaUNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

Facultad de Ciencias Económicas y SocialesDivisión de Post-Grado

Metodología de Investigación

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo

Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.

Anteproyecto de Tesis en Cuarto Nivel para optar por el Título de: Maestría en Administración

Sustentantes

JUAN ISIDRO MORETA GUERREROMARIA YANETT GUILLEN REYES

Facilitadora

PROF. ANGELA MARTINEZ

Santo Domingo, D.N.,21 de Septiembre del año 2009.

República DominicanaUNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

Facultad de Ciencias Económicas y SocialesDivisión de Post-Grado

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo local: La Experiencia de Santo

Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.

Tesis de cuarto nivel para optar por el titulo de: Maestría en Administración

Sustentantes

JUAN ISIDRO MORETA GUERREROMARIA YANETT GUILLEN REYES

Jurado Evaluador

PROF. TEOFILO ALTAGRACIA REYESPROF. MANUEL MERCEDES

PROF. JUAN FRANCISCO TORIBIO

Santo Domingo, D.N.,21 de Septiembre del año 2010.

Presupuesto Participativo estrategias para el fortalecimiento de la democracias y el desarrollo local:

La Experiencia de Santo Domingo Oeste Cuatrienio 2006 – 2010.

INDICEPág.

PRESENTACION

I. DEFINICION DEL TEMA…………….……………………………………………

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………….....

III. HIPOTESIS……………………………………………………………………….

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION..………………………………………. 4.1. Objetivo General..………………………………………………………….. 4.2. Objetivos Específicos………………………………………………………

1

3

4

5

55

V. PREGUNTAS DE INVESTIGACION……………………………………………

VI. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO……………………………………………….

VII. IMPORTANCIA………………………………………………………………….. VIII. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION…………………………… 8.1. METODOS………………………………………………………………….. 8.1.1. Método de Observación…………………………………………… 8.1.2. Método Inductivo…………………............................................... 8.1.3. Método Deductivo………………………………………………….. 8.2. TECNICA……………………………………………………………………. 8.2.1. Fuentes Primarias………………………………………………….. 8.2.2. Fuentes Secundarias………………………………………………

IX. ALCANCE DE LA INVESTIGACION…………………………………………...

X. MARCO TEORICO........................................................................................

Capitulo I. Planificación y Presupuesto Estratégico Económico Local………………………………………………….

Capitulo II. Presupuesto Participativo Encuentro con la Democracia Participativa……………………………………………………… Capitulo III. Virtudes, Debilidades y Riesgos del Presupuesto Participativa……………………………………………………..

BIBLIOGRAFIA

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16

I. DEFINICION DEL TEMA

La democracia participativa es una de las herramientas más poderosas

con la cual consta los munícipes para que se puedan ejecutar las obras que

realmente van en beneficio de la comunidad. Es la razón fundamental por lo cual

se creo la Ley 176-07, sobre el Presupuesto Participativo Municipal que no es

más que un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las

autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población

debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y en qué se van a

orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo

Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuáles están directamente

vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.17

El Presupuesto Participativo es un proceso o secuencia de eventos dentro

de un periodo (cíclico) y con una finalidad especifica, consulta democrática que

busca una inversión municipal de un 40% de las transferencias que reciben los

Ayuntamientos. El mismo fomenta la participación ciudadana en el gobierno

municipal, la legitimación de las autoridades municipales, acerca más al

Ayuntamiento al pueblo, procura mayor eficacia y eficiencia de la inversión

municipal por ende el desarrollo local.

Los actores fundamentales en el proceso son: Síndicos o Alcaldes,

Regidores, Sectores del gobierno central, las organizaciones, las comunidades y

la población. Buscando como resultado final la transparencia, planes

participativos de inversión municipal, creando interés por las finanzas

municipales, aumento de las recaudaciones, la creación de un Comité de

seguimiento municipal y Comités de Seguimiento Seccionales y una Junta

Municipal de compras y contratación.

17 http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php

Para la correcta consecución del Presupuesto Participativo Municipal se

crean etapas de preparación (normas, distribución de los recursos disponibles y

capacitación), con una visión de desarrollo local en donde la ayuda de las

asambleas comunitarias, asambleas seccionales, cabildos abiertos aseguran su

aprobación y la respectiva ejecución de los proyectos para el año siguiente.

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Ley de Presupuesto Participativo Municipal No. 176-07, la misma

recoge la experiencia de 120 municipios y distritos municipales que en el

momento de ser aprobada no aplican el Presupuesto Participativo. La

implementación de la misma consiste en la práctica de que la población y las

comunidades mediante un proceso de asambleas deciden la inversión de los

municipios y posteriormente supervisen de manera trasparente la ejecución de

los proyectos decididos y en general el gasto de los ayuntamientos.

El no cumplimiento de dicha Ley traería como consecuencia sanciones,

impedimento y obstrucción para los infractores de las normativas municipales,

es decir que los actos municipales objeto de los recursos pueden ser

suspendidos de ejecución mediante una ordenanza dictada por el juez de lo

contencioso administrativo y que se denomina medida cautelar que habrá de

servir de sostén para la gestión municipal.

El presupuesto participativo es básicamente un sistema de formulación y

seguimiento del presupuesto mediante el cual la población determina, a través

de debates y consultas, dónde serán hechas las inversiones, cuáles son las

prioridades, obras y acciones a ser desarrolladas por el gobierno municipal. Es,

desde otro punto de vista, una valiosa herramienta de planificación

presupuestaria.

En el caso del Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste, que por su

naturaleza de gobierno local autónomo con capacidad de auto-gestión financiera

se hace necesario llevar controles estrictos que puedan viabilizar adecuadas

estrategias para la implementación de políticas de desarrollo municipales en los

diferentes ámbitos contenidos en las competencias, por ello se hace necesario

transparentar sus operaciones financieras, con lo que se evitaría la

malversación de los fondos destinados a los trabajos sociales que realizan.

III. HIPOTESIS

La falta o mala aplicación del Presupuesto Participativo en el

ayuntamiento de Santo Domingo Oeste constituye la causa principal y/o de

mayor transcendencia para garantizar eficiencia, eficacia y transparencia en el

manejo de los recursos y cumplimiento de las normativas legales municipales

para lograr que en el Presupuesto Participativo en el municipio de Santo

Domingo Oeste se convierta en un instrumento real del desarrollo municipal

estratégico de dicho municipio.

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

4.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar la correcta elaboración y distribución de los recursos a través

de la ejecución del Presupuesto Participativo, con mira a transparentar el uso

de los recursos económicos que van destinados al desarrollo de las

comunidades que comprenden esa localidad.

4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

4.2.1. Promover la creación de condiciones económicas, sociales,

ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y

fortalezcan sus capacidades como base para el desarrollo.

4.2.2. Posibilitar las acciones concertadas que refuercen los vínculos de

identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza entre el Ayuntamiento y

las comunidades.

4.2.3. Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de

acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo

Consensuados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de

responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

4.2.4. Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco

de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia

directa y democracia representativa generando compromisos y

responsabilidades compartidas.

4.2.5. Analizar las medidas de Control Administrativo de cada uno de los

Departamentos que dependa de dicha área.

4.2.6. Identificar el uso de las diferentes fuentes de ingresos con que

cuenta el ayuntamiento y con que criterio son aplicable a las cuentas que

maneja la Institución.

4.2.7. Analizar las consecuencias que traerían una mala elaboración y

ejecución del Presupuesto Participativo.

V. PREGUNTAS DE INVESTIGACION

Para justificar la siguiente investigación basada en el Presupuesto

Participativo y su correcta implementación en el Ayuntamiento de Santo

Domingo Oeste nos planteamos las siguientes interrogantes:

- ¿Que es el Presupuesto Participativo?

- ¿De donde surgió la modalidad del Presupuesto Participativo?

- ¿Quienes se benefician de una buena administración del Presupuesto

Participativo?

- ¿De que manera se puede mejorar la gestión del gobierno local?

- ¿Cual es la dimensión espacial y administrativa del Presupuesto

Participativo?

- ¿Quien es responsable de la implementación del Presupuesto

Participativo?

- ¿Cual es el objetivo del Presupuesto Participativo?

- ¿En que ayuda el Presupuesto Participativo al desarrollo de los

municipios donde se implementa?

- ¿Que aspectos determinan un buen funcionamiento del manejo del

Presupuesto Participativo?

- ¿Como puede una buena distribución del Presupuesto Participativo

fortalecer la calidad de la democracia municipal?

- ¿Cuales son las virtudes del Presupuesto Participativo?

- ¿Como una visión estratégica del municipio influye en las buenas

decisiones colectivas, a través del Presupuesto Participativo?

- ¿Cuales son los beneficios de implementar el Presupuesto Participativo

en cualquier municipio?

- ¿Como puede el Presupuesto Participativo ayudar a la perdida parcial o

total de la autonomía, actitud critica y objetiva de los actores sociales

organizados?

- ¿Cuales son los resultados de una buena gestión del Presupuesto

Participativo en el Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste?

- ¿Como puede el Presupuesto Participativo vincular lo prioritario y un plan

de desarrollo local aceptable para los munícipes de Santo Domingo

Oeste?

- ¿Que es el modelo del Programa Operativo Anual (POA)?

- ¿Cómo elaborar un Presupuesto Participativo Municipal?

- ¿Cuáles son las estrategias del Presupuesto Participativo Municipal?

- ¿Cuáles son los proyectos municipales de desarrollo económico local?

- ¿Cuáles son las instituciones (ayuntamientos) que han elaborado

Presupuesto Participativo Municipales?

- ¿Qué es un Plan Estratégico de empresas de Desarrollo Económico

Local?

- ¿Cómo elaborar un diagnóstico de Desarrollo Municipal?

- ¿Cómo elaborar un Plan de Inversiones municipales?

VI. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

El proceso de modernización y desarrollo de las instituciones

representativas de la República Dominicana, ha estado marcado, básicamente,

por una tutela rectora del Estado. Desde el año 1990, ese papel ha sido

compartido por los partidos políticos mayoritarios, que desde las diferentes

esferas del poder (ejecutivo-legislativo-judicial-municipal-electoral), han

hegemonizado el rol en la definición y ejecución de las estrategias que han

pautado las políticas públicas, evidenciándose una notable ausencia de otros

actores sociales claves en este contexto.

Ante ese escenario, la descentralización se presenta como una opción

para propiciar el equilibrio entre las demandas sociales y las ofertas públicas,

entendiendo ésta como mecanismo de racionalización del sistema de toma de

decisiones a nivel administrativo, financiero y político en el plano nacional,

regional y local que facilita y potencia la capacidad de los munícipes para asumir

sus derechos ciudadanos.

Los principales instrumentos jurídicos relativos al régimen municipal

dominicano, son la Constitución de la República, la Ley de Organización

Municipal 3455 del 21 de diciembre del 1952 y la Ley 5622 del 14 de septiembre

de 1961. La primera establece lo referente a la creación de los municipios; la

segunda se refiere detalladamente a la conformación de los municipios y las

principales competencias de los ayuntamientos; por último, la tercera establece

unas 22 atribuciones, en las cuales el ayuntamiento no tiene que pedir

autorización a una instancia superior.

A pesar de que la Ley 3455 confiere a los ayuntamientos 63 atribuciones

legales, en ninguna de ellas se contempla la participación de la ciudadanía

dentro de la gestión municipal, aunque la misma ha sido modificada en varias

ocasiones.

Es por ello que el poder legislativo evacuo La Ley del Distrito Nacional y

de los Municipios No. 176-07 que reemplazo la Ley de Organización Municipal

No. 3455, también integro el Presupuesto Participativo en un titulo dedicado

especialmente a la participación.

La Coalición por la Democracia Participativa, Transparencia Municipal y

Buen Gobierno Local que acoge a mas de veinte instituciones que desde el

ámbito nacional apoyan el Presupuesto Participativo, creo en el ano 2005, con el

auspicio especial del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), La

Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) y la Cooperación Técnica

Alemana (GTZ), la Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia Técnica del

Presupuesto Participativo18.

La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia, es responsable de

coordinar y ofrecer la asistencia técnica que los municipios requieran para la

aplicación del Presupuesto Participativo. La Unidad cuenta en las diferentes

regiones con facilitadores intermunicipales que junto a las asociaciones

regionales de FEDOMU y otras instituciones que pertenecen a la Coalición,

orientan y asesoran a los municipios en este proceso.

En la actualidad, además del Municipio de Santo Domingo Oeste, existen

varios ayuntamientos que han iniciado procesos de Presupuesto Municipal

Participativo, entre ellos se destacan: Villa González, Santo Domingo Este, Mao,

Navarrete, Altamira, Santiago, San Pedro de Macorís, Salcedo, Villa Altagracia,

entre otros.

18 Ley de Presupuesto Participativo Municipal. Presentación. Edición julio del 2007. Santo Domingo, D.N., Pág. 1 -2.

VII. IMPORTANCIA

La importancia del Presupuesto Participativo radica en que la población

haga un diagnóstico de sus necesidades, las cuantifique, elabore sus demandas,

escoja las prioritarias y efectúe un seguimiento de la ejecución de tales

acciones. Resulta de vital importancia, por un lado, que existan mecanismos que

garanticen un flujo de información constante entre el gobierno y la sociedad y,

por el otro, que se pongan sobre la mesa de discusión cuestiones tales como el

urbanismo, el transporte público, la salud, la educación y la cultura.

En este sentido, el Presupuesto Participativo bien empleado tiende a

romper con la concepción tradicional del presupuesto que lo define como algo

meramente técnico que sólo puede ser abordado por profesionales, para pasar a

considerarlo como algo esencialmente democrático e incluyente en el que todos

y cada uno de los residentes que habiten en un municipio determinado, en este

caso Santo Domingo Oeste sean tomados en cuenta para tomar las decisiones e

implementar las mismas a la hora de resolver los problemas de sus respectivas

comunidades.

Si tomamos como referencia, la primera experiencia de Presupuesto

Municipal Participativo fue implementada en Brasil en el año 1989,

concretamente en Porto Alegre, municipio cabecera del Estado de Río Grande

do Sul., nos muestran como su aplicación ha permitido superar gran parte de los

problemas que traen aparejados la concentración de poder, el despilfarro de

recursos y la corrupción19.

19 Publicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE. “El Presupuesto Municipal Participativo: La Experiencia de Villa González”. Fundación Solidaridad. Santiago, Republica Dominicana. Diciembre 2004.

El Presupuesto Participativo siempre ayuda a reducir las prácticas

clientelares, estimula a la participación del pueblo, favorece a una más justa

distribución del ingreso, el cual se traducirá en una mejor calidad de la

representación participativa de la población.

VIII. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION

El Método de Investigación no es más que el procedimiento riguroso,

formulado de una manera lógica, que el investigador debe seguir en la

adquisición del conocimiento. El Método de Investigación a seguir será una

combinación ya que utilizaremos la observación, el método inductivo y por último

el método deductivo.

8.1. METODOS

8.1.1. Método de Observación: Puesto que se observaran los hechos

como se presentan en forma directa y real para obtener la información deseada,

es decir, sobre la administración, desempeño y ejecución del régimen del

presupuesto participativo que han implementado en el Ayuntamiento para el

logro de sus objetivos y el bienestar de sus munícipes. De esta forma

visitaremos las instalaciones del Ayuntamiento Santo Domingo Oeste para

recavar informaciones de primera mano a través de entrevistas a los ejecutivos

municipales sobre como se ha ido implantando el Presupuesto Participativo.

8.1.2. Método Inductivo: Se aplicará para llegar a lo general a partir de

lo particular, por ejemplo, mecanismo utilizado para lograr la eficientización y

correcto funcionamiento del área administrativa de acuerdo las normas

establecidas en las leyes y procedimientos que rigen el Ayuntamiento.

8.1.3. Método Deductivo: Parte de datos generales aceptados como

válidos para llegar a una conclusión de tipo particular. Se utilizará al momento de

evaluar las funciones inherentes que tienen los ayuntamientos en cuanto a la

labor de bienestar social y económico de los municipios.

8.2. TECNICAS

Fuente de información es toda aquella entidad, institución o persona que

recopila, procesa y pone a disposición del investigador elementos sistemáticos

de juicio relacionados con la realidad que le interesa conocer. Las fuentes de

información se dividen en directas o primarias e indirectas o secundarias.

8.2.1. Fuentes Primarias: Para la realización de este trabajo

realizaremos entrevistas a funcionarios del área municipal conocedoras del tema

y con basta experiencia en la gestión municipal, las cuales se harán con la

intención de obtener las informaciones que no podamos encontrar en

documentos escritos.

8.2.2. Fuentes Secundarias: Se consultara material didáctico

relacionado con el tema del Presupuesto Participativo; leyes, manuales de

procedimientos y de puestos, páginas electrónicas y publicaciones de Internet,

artículos de revista, recortes de periódicos, folletos, libros, trabajos de grado,

entre otros, los cuales nos servirán de base para el desarrollo de este trabajo.

Dichos materiales se encuentran en bibliotecas, hemerotecas, archivos,

departamentos de información y estadísticas de diversas dependencias oficiales,

no gubernamentales (FEDOMU), privadas, así como publicaciones de

organismos de fomento, instituciones de investigaciones económicas, públicas o

privadas.

IX. ALCANCE DE LA INVESTIGACION

El estudio del Presupuesto Participativo como estrategia para el

fortalecimiento de la democracia y el desarrollo, enfocándonos a la experiencia

de Santo Domingo Oeste cuatrienio 2006 – 2010, estará dirigida

específicamente en realizar una investigación minuciosa de cómo se aplica

dicha ley para el beneficio de los munícipes. Determinar si los acuerdos que se

lleguen en las asambleas de cabildos abiertos a través de la concertación entre

todos los actores locales se cumplen y se priorizan las área mas vulnerables y

que definitivamente ayuden con la buena planificación y la gestión administrativa

en beneficio de la gran mayoría.

El estudio de caso que se propone es el de un cabildo de recién creación

que apenas en el 2008 comenzó aplicar dicha ley. El periodo de tiempo que

abarca este estudio es al 16 de mayo del 2010, haciendo una comparación con

otros municipios que ya han implementado dicha ley satisfactoriamente y así

poder compararlo en el cuatrienio 2006 al 2010 que abarca dicha investigación.

X. MARCO TEORICO

CAPITULO I: PLANIFICACION Y PRESUPUESTO ESTRATEGICO ECONOMICO LOCAL

1.1. Ayuntamiento Santo Domingo Oeste

1.2. El gobierno local y su desarrollo.

1.3. Presupuesto Municipal, alcances para la gestión eficaz.1.3.1. Composición del Presupuesto de Ingresos.1.3.2. Composición del Presupuesto de Gastos.

1.4. La Administración Financiera y el Presupuesto Municipal. Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos.

1.5. Importancia y Alcance para la Gestión Eficaz.1.5.1. Elaboración del Presupuesto de Egresos.

CAPITULO II: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ENCUENTRO CON LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

2.1. Presupuesto Participativo Municipal.

2.2. Objetivos del Presupuesto Participativo Municipal.

2.3. Beneficios del Presupuesto Participativo Municipal.

2.4. Método de trabajo y actividades del Presupuesto Participativo.

2.5. Experiencia de Presupuestos Participativos.2.5.1. Villa González, la primera experiencia en Republica Dominicana.

3.5.1.1. Los Encuentros Zonales.2.5.2. La Experiencia incipiente de Santo Domingo Oeste.

2.6. Masificación del Presupuesto Participativo.

2.7. Incremento de la invasión municipal.

2.8. Datos relevantes del proceso del Presupuesto Participativo en Republica Dominicana.

2.9. Etapas del Presupuesto Participativo.

2.10. Matriz del Presupuesto Participativo y sus herramientas.2.11. Antecedentes, actores y evolución en la implementación del Presupuesto Participativo Municipal.

2.11.1. La Federación Dominicana de Municipios – FEDOMU –2.11.1.1. Aspiración de La Federación Dominicana de Municipios –

FEDOMU-.2.11.2. La Liga Municipal Dominicana.

2.11.2.1. Atribuciones de la Liga Municipal Dominicana.2.11.3. Consejo Nacional para la Reforma del Estado – CONARE –.

2.11.3.1. Agenda CONARE.

CAPITULO III: VIRTUDES, DEBILIDADES Y RIESGOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

3.1. Virtudes3.1.1. Mejora la capacidad de gestión del gobierno local.3.1.2. Fortalece la calidad de la democracia.3.1.3. Impacto político electoral3.1.4. Genera una visión estratégica3.1.5. Mejora la calidad de vida de ciudadanas y ciudadanos.3.1.6. Se convierte en un espacio de formación política.3.1.7. Distiende las condiciones conflictivas existentes.

3.2. Riesgos y debilidades3.2.1. Transferir o imitar experiencias.3.2.2. Centralización por parte de la Alcaldía o Sindicatura.3.2.3. Debilidades en la Sociedad Civil.3.2.4. Pérdida parcial o total de la Autonomía, Actitud

Critica y objetiva de los actores sociales organizados.3.2.5. Exclusión social.3.2.6. Políticas de varilla y cemento.3.2.7. Cuestionamiento al cumplimiento.3.2.8. Vinculación entre lo priorizado y el Plan de Desarrollo

Local.3.2.9. Sostenibilidad.

3.2.10. La Motivación es externa.

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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGOFacultad de Ciencias Económicas y Sociales

División de Post-GradoMaestría en Administración de Empresas

SOLICITUD

Distinguidos Señores:

Sirva la presente comunicación para informarnos y certificar si en sus archivos existe una Tesis de Grado, Investigación, Informe Final o Curso Monográfico con el titulo: “Presupuesto Participativo Estrategias para el Fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo Local. La Experiencia de Santo Domingo Oeste 2006 - 2010”.

De no existir ninguna, favor certificarlo con su firma y sello como soporte de nuestra investigación.

Muy atentamente,

Juan Isidro Moreta Guerrero María Yanett Guillen Reyes

Prof. Ángela Martínez

Santo Domingo 3 de mayo de 2010 

Prof. José Arismendi SalcedoDirector Departamento de Post Grado Facultad de Cs. Económicas y SocialesSu despacho.

ASUNTO: SOLICITUD ASIGNACION ASESOR DE TESIS.

Distinguido Profesor:

Sirva la presente comunicación para solicitarle la asignación de un asesor para nuestra Tesis de Maestría en Administración de Empresas que lleva como titulo: “Presupuesto Participativo Estrategias para el Fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo Local. La Experiencia de Santo Domingo Oeste 2006 - 2010”.

Sugerimos, si lo estima conveniente, que se nos asigne como asesor de la misma al Profesor Rafael Antonio Durán.

Gracias anticipadas, en espera de su pronta respuesta se despiden.

Muy atentamente,

Juan Isidro Moreta Guerrero María Yanett Guillen ReyesCédula: 001-1226865-1 Cédula: 001-1065845-7Móvil: 809.299.0446 Móvil: 829.385.6438Casa: 809.533.8124 Casa: 809.334.4796

Santo Domingo 20 de julio de 2010

Prof. José Arismendi SalcedoDirector Departamento de Post GradoFacultad de Ciencias Económicas y Sociales. Sus Despacho

ASUNTO: SOLICITUD ASIGNACION JURADO EVALUADOR.

Distinguido Profesor:

Cortésmente le pedimos nos sea asignado el Jurado Evaluador para la Tesis de Maestría en Administración de Empresas que lleva como titulo: “Presupuesto Participativo Estrategias para el Fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo Local. La Experiencia de Santo Domingo Oeste 2006 - 2010”.

Es espera de que la presente cumpla con los requisitos establecidos, se despiden:

Muy atentamente,

Juan Isidro Moreta Guerrero María Yanett Guillen ReyesCédula: 001-1226865-1 Cédula: 001-1065845-7Móvil: 809.299.0446 Móvil: 829.385.6438

Casa: 809.533.8124 Casa: 809.334.4796

Nota: De este último reporte salieron un total de 22 imagines como la que mostramos a continuación.