Tesis políticas públicas de cooperación descentralizada en chile

TESIS

POLÍTICAS PÚBLICAS DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA EN CHILE,

ESTUDIO DE LA EXPERIENCIA DE COOPERACIÓN DE LA REGIÓN

METROPOLITANA DE SANTIAGO Y LA REGIÓN DE ÎLE DE FRANCE EN EL

DESARROLLO LOCAL

Tesis Para optar al Título Profesional de Administrador Público

AUTOR:

Mary Nelly Acosta Barrios

José Tomás Yáñez Abraham

PROFESOR GUÍA:

Héctor Bravo Román

SANTIAGO-CHILE

2013

2

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos íntegramente a nuestras familias, compañeros de clase, profesores y

directores de la universidad, y a todos los que permitieron y ayudaron a que llegáramos al

final de este proceso universitario para así tener un futuro profesional de excelencia.

3

RESUMEN

La Cooperación Descentralizada se sitúa en la confluencia de dos exponentes, uno en base

a las relaciones internacionales y el otro en la cooperación al desarrollo, marcado

principalmente por la idea de una transferencia de los países del norte hacia los países del

sur. En un contexto de país unitario centralizado donde la gestión pública es sectorial y no

territorial, la Cooperación Descentralizada constituye una oportunidad para gobiernos

locales que buscan canalizar y apalancar recursos y transferencias técnicas.

En Chile existen muchas aproximaciones y puestas en práctica de cooperación

descentralizada; sin embargo, su estudio desde el área académica es aún escaso y limitado.

En ese contexto, el presente estudio pretende aportar reflexiones al debate en torno a los

fundamentos políticos que se están abriendo de manera inicial pero creciente en la

construcción de políticas públicas de cooperación descentralizada a nivel local en Chile.

Específicamente este estudio analizará cómo la relación de intercambio y de cooperación

ininterrumpida por más de 17 años entre la Región Metropolitana de Santiago y la Región

Île de France, ha desarrollado “alineación de la agenda de los socios” a través

cumplimiento de los lineamientos estratégicos planteados en las Estrategias de Desarrollo

Regional del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago entre los años 1999 y 2011.

En segunda instancia, y de manera secundaria, se medirá la contribución del acuerdo de

cooperación en relación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Chile y se evaluarán

las fortalezas y debilidades de la relación de cooperación en base a los cinco principios de

Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y el Programa de Acción de

Accra.

La metodología empleada es de tipo evaluativa, con herramientas cualitativas y

cuantitativas.

4

TABLA DE CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOS 2

RESUMEN 3

INTRODUCCIÓN 8

Capítulo 1. PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 11

1.1. El problema 12

1.2. Justificación del estudio 17

1.3. Aportes al conocimiento de la Administración Pública 19

Capítulo 2. OBJETIVOS E HIPÓTESIS 20

2.1. Objetivo general 21

2.2. Objetivos específicos 21

2.3. Hipótesis 21

Capítulo 3. MARCO TEÓRICO 22

3.1. Caracterización de la problemática 23

3.1.1. Antecedentes históricos 23

3.1.2. Marco jurídico internacional 23

3.1.2.1.Antecedentes jurídico-institucionales de la Región de Île de France 23

3.1.3. Marco jurídico nacional 25

3.1.3.1. Antecedentes jurídico-institucionales de la Región Metropolitana de Santiago 25

3.1.4. El contexto político de la cooperación 28

3.1.5. Inicio de las Relaciones 29

3.1.6. Las herramientas de la cooperación 30

Capítulo 4: MARCO CONCEPTUAL 32

4.1. Conceptualizando la cooperación descentralizada 33

4.1.1. Principales tipos de cooperación 34

5

4.1.2. Categorías de la cooperación descentralizada 35

4.1.3. Modalidades de Cooperación Internacional 36

4.1.4. Requisitos de calidad en la cooperación descentralizada 37

4.1.5. Cooperación Descentralizada y Desarrollo Humano 38

4.2. Sistema Regional de Planificación 41

4.2.1. Los lineamientos estratégicos regionales (LER) 43

Capítulo 5. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 47

5.1. Enfoque de la Investigación 48

5.2. Tipo de Investigación 50

5.3. Diseño de la Investigación 51

5.3.1. Determinación del objeto de evaluación 51

5.3.2. Diseño Metodológico 51

Capítulo 6. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y ANÁLISIS 54

6.1. Medición de la “Alineación de la agenda de los socios” en el acuerdo de Cooperación

Descentralizada 55

6.2. Resultados de la evaluación del acuerdo de Cooperación Descentralizada en relación al

cumplimiento de los cinco Principios de Acción de Accra 61

6.3. Aportes de la cooperación descentralizada a los ODM 62

Capítulo 7. CONCLUSIONES 64

7.1. Conclusiones 65

7.2. Propuestas de mejoras: retos y perspectivas de la cooperación 68

GLOSARIO 71

BIBLIOGRAFÍA 74

6

ANEXOS

Anexo No 1: Los principios de acción de Accra en la declaración de parís sobre la eficacia

de la ayuda al desarrollo.

Anexo No 2: Declaración de los gobiernos locales por los objetivos de desarrollo del

milenio (ODM).

Anexo No 3: Antecedentes de los proyectos desarrollados en el marco de cooperación entre

la RMS y RIF según períodos (o comités mixtos de cooperación).

Anexo No 4: Etapas de realización de un proyecto de cooperación entre la región

Metropolitana de Santiago y la región de île de France.

Anexo No 5: Cooperación descentralizada el factor de la cohesión social.

Anexo No 6: Declaraciones de autoridades en el marco del seminario de cooperación

descentralizado, Santiago, Enero 2013

7

ÍNDICE DE FIGURAS, TABLAS Y GRÁFICOS

FIGURAS

Figura No 1: Modelo desarrollo orientado a resultados -

Gestión orientada a resultados 18

TABLAS

Tabla N° 1: Alineación de los programas de cooperación ejecutados durante los

Comités Mixtos Nº 1 y 2 con la estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006 56


Comité Mixto Nº 3 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010 57


Comité Mixto Nº 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010 59

Tabla N° 4: Alineación de la cooperación descentralizada en los

Principios de Acción de Accra 61

Tabla N° 5: Cuadro de indicadores y metas de ODM 62

Tabla N° 6: Aportes de la Cooperación al cumplimiento de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio – Perfil de inversiones 63

GRÁFICOS

Gráfico N° 1: Alineación de los programas de cooperación ejecutados durante los

Comités Mixtos Nº 1 y 2 con la estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006 56


Comité Mixto Nº 3 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010 58

Grafico N° 3: Alineación de los programas de cooperación ejecutados durante los

Comité Mixto Nº 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010 59

8

INTRODUCCIÓN

Las transformaciones de las últimas décadas en el contexto social, económico, tecnológico

y cultural tienen inevitablemente consecuencias muy significativas en el funcionamiento de

las instituciones y las organizaciones sociales y políticas, repercutiendo de igual modo en el

mundo local.

En el mundo local este cambio de época reconoce dos lecturas que se relacionan entre sí;

una corresponde a la visión desde el territorio, y la otra desde el punto de vista del

desarrollo (Madoery, 2001). La perspectiva del territorio configura una nueva

responsabilidad para el desarrollo, en la cual se consolidan nuevos ámbitos de interacción

donde las ciudades y las regiones comparten responsabilidades que tradicionalmente eran

reservadas al ámbito exclusivo del Estado–Nación.

Desde la lectura del desarrollo surgen nuevas perspectivas en que se comprende a éste

como algo construido endógenamente, donde a partir de las capacidades de relación entre

los actores personales y las institucionales locales se contribuye a una proximidad no sólo

geográfica, sino principalmente organizativa e institucional (Madoery, 2001).

Paralelamente, las sociedades modernas se han hecho cada vez más complejas, con

demandas sociales más heterogéneas y específicas, haciendo del espacio de proximidad el

lugar donde ellas se ejercitan con mayor vigor.

Frente a este cambio, los gobiernos subnacionales se enfrentan al desafío de redefinir sus

roles y sus formas de gobernar. Las funciones clásicas asentadas sobre una visión

administrativista y operativa de la gestión pública no son suficientes para este nuevo

escenario local de actuación, donde las responsabilidades se multiplican y diversifican y se

amplían y complejizan las agendas.

9

Este cambio de época en el mundo de lo local encuentra a las autoridades locales de

América Latina con fuertes debilidades institucionales para asumir las nuevas

responsabilidades y desafíos, impulsando así a las ciudades y a las regiones la urgencia de

realizar esfuerzos por obtener recursos y fortalecer sus capacidades de respuesta.

Uno de los campos donde se han desplegado estos esfuerzos, ha sido el ámbito

internacional, demandando así la manera de superar los tradicionales enfoques

administrativos y de gestión puntual de acciones, transformando la Cooperación

Descentralizada (CD) en una política pública local que otorga coherencia, efectividad y

durabilidad a las prácticas.

La CD y su abordaje desde la gestión local son dos conceptos necesariamente vinculados.

En efecto, se considera que “los poderes locales son sujetos activos de la cooperación

internacional (…) un escenario en el que se ha venido consolidando el papel de las

ciudades en el contexto internacional” (PNUD, s.f.).

Aún cuando queda clara la importancia de este tema, no ha sido muy estudiado en Chile. Es

por ello que la presente tesis pretende hacer una contribución en este sentido.

Bajo esta perspectiva se realizó un estudio de caso donde se abordó el acuerdo de CD entre

la Región Metropolitana de Santiago (Chile) y la Región de Île de France (Francia), en el

cual se analizaron las prácticas de esta relación de cooperación en base al parámetro

“alineación de la agenda de los socios”, que indica en qué medida se han alineado los

socios, todo esto en el marco de un enfoque de una gestión orientada a resultados, que en

última instancia tiene como fin de generar “eficacia de la ayuda al desarrollo”.

De esta forma, se contrastaron los ejes temáticos de acción de la cooperación definidos en

las cuatro reuniones de comité mixto en relación a los lineamientos estratégicos regionales

desarrollados en las estrategias de desarrollo del Gobierno Regional Metropolitano de

Santiago correspondientes al período estudiado.

10

De manera secundaria, se indaga en la contribución de este acuerdo a los cinco principios

planteados en la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo en el año

2005, el Programa de acción de Accra en el año 2008 por una parte y a los Objetivos de

Desarrollo del Milenio surgidos de la Declaración del Milenio llevada a cabo en el año

2000 por la Asamblea General de Naciones Unidas.

Cabe precisar que este trabajo no pretende evaluar la efectividad de las políticas y

programas del acuerdo de CD entre la Región Metropolitana de Santiago y la Región de Île

de France, sino concretamente determinar cuál ha sido la contribución de las políticas y

programas del acuerdo de CD en el desarrollo de la Región Metropolitana de Santiago,

durante los años 1999 al 2011.

La metodología utilizada para el cumplimiento de los objetivos en este trabajo, fue de tipo

evaluativa, la cual busca evaluar los resultados de uno o más programas aplicados en un

contexto determinado.

Esta tesis está compuesta por siete partes; la primera, presenta el problema y la justificación

de la investigación. En la segunda parte se plantean los objetivos e hipótesis de la tesis,

mientras que la tercera parte incluye el Marco Teórico donde se documenta acerca de la

cooperación descentralizada de los gobiernos locales y su contribución al desarrollo del

territorio y la presentación de las características de las regiones y antecedentes del convenio

de cooperación elegido como muestra. A continuación se presenta el Marco Conceptual con

otras definiciones y categorías del concepto, llegando al Marco Metodológico el cual señala

la metodología usada en la investigación y la forma en que ésta se llevó a cabo. Finalmente,

se presentan los resultados de lo investigado, presentando en el último capítulo el análisis y

la interpretación de estos resultados.

11

CAPÍTULO 1

PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

12

1.1. EL PROBLEMA

La Cooperación Descentralizada (CD) es un concepto consagrado por la terminología de la

cooperación desde los años 80 y se entiende como una derivación renovada de la

Cooperación Internacional. “Se reconoce en la literatura europea dentro de una secuencia

lógica, desde la cooperación cultural, la vecindad geográfica, la búsqueda de salidas a

problemas comunes, o la cooperación Norte-Norte y luego Norte – Sur” (Pössel, 2008).

“La especificidad de la cooperación descentralizada reside en el hecho que, implica una

cooperación de una colectividad territorial dentro de un país o Estado con otra de otro

país o Estado. La colectividad puede ser de origen privado o público, en la cual se tratan

temas muy diversos; como los culturales, de desarrollo social o económico pero a un nivel

local; aunque necesariamente deben ser temas de interés general. Este tipo de cooperación

busca complementar el esfuerzo a nivel nacional o individual. Es relevante destacar que la

cooperación compromete recursos de ambas partes y que busca beneficios mutuos”

(Pössel, 2008).

Apoyándose en la autonomía local, los gobiernos locales y regionales intentan definir y

poner en práctica su propia estrategia de CD, lo que explica la diversidad y complejidad del

fenómeno de este tipo de cooperación, al mismo tiempo que su riqueza.

Se trata de un tema importante para Chile ya que según la Ley Orgánica Constitucional de

Gobierno y Administración Regional (19.175), a los gobiernos regionales les corresponde

“participar en acciones de cooperación internacional, dentro de los marcos establecidos

por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile celebre al efecto”.

La CD confluye en la unión de dos exponentes: uno referente a la emergencia de los

gobiernos locales como nuevo actor en la escena internacional y el otro en la cooperación al

desarrollo, marcado principalmente por la idea de una transferencia de los países del norte a

los países del sur.

13

El primero de ellos es producto de un proceso histórico reciente: “La esfera de las

relaciones internacionales era, hasta hace muy poco, monopolio exclusivo de los gobiernos

nacionales” (López, 2011). Así se evidencia también en el caso de Chile.

Los primeros antecedentes de cooperación internacional se pueden encontrar en la creación

del Departamento de Asistencia Técnica Internacional (DATI), en 1965, considerado “el

primer paso para institucionalizar la cooperación en el ámbito público” (Marambio,

2003). Su accionar permitió apoyar el surgimiento y desarrollo de la actividad científico-

tecnológica en Chile y la capacitación de recursos humanos de alto nivel mediante becas de

estudio en el exterior.

En 1970, el DATI fue transferido a la Comisión Nacional de Investigación Científica y

Tecnológica de Chile (Conicyt). En 1973, se interrumpieron las actividades de cooperación

y sólo Japón y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) continuaron

con esas actividades en el ámbito gubernamental. En 1979, el gobierno militar creó la

División de Cooperación Técnica en la Oficina de Planificación Nacional (Odeplan). Entre

1982 y 1988, el promedio anual de recursos fue de US$ 6 millones (Cinda, 1992), el más

bajo desde 1965. Sin embargo, importantes volúmenes de donaciones en dinero se

canalizaron hacia organismos no gubernamentales, fundaciones de iglesias y universidades,

entre otros (Marambio, 2003).

El cambio sobrevino a nivel mundial con el fenómeno de globalización y la crisis del

Estado-Nación, “que a finales del siglo XX, alteraron esta situación favoreciendo la

aparición y el fortalecimiento de las ciudades y regiones como actores de las relaciones

internacionales. Las propias necesidades del desarrollo local junto a la presión creciente

de la ciudadanía obligaron a los gobiernos locales a actuar en una dimensión

internacional” (López, 2011).

14

El segundo exponente surge en ese contexto y se ha manifestado desde hace décadas en

Chile. En particular, durante los años noventa, “el aporte de las fuentes donantes se tradujo

en una contribución extraordinaria, en términos de recursos y contenidos, producto de la

voluntad política de los países donantes por apoyar el proceso democrático y de la

capacidad institucional del país de concretarla” (Herrera, 2008).

Pero desde finales de los noventa, la situación comenzó a cambiar ya que Chile dejó de

recibir cooperación financiera no rembolsable, debido al aumento en sus niveles relativos

de desarrollo en la región, que lo calificó como un país emergente.1 Cambiando su

condición de país receptor a la condición de socio de las fuentes donantes y como tal,

comenzó a asumir una política de costos compartidos y principalmente bajo la modalidad

de asistencia técnica, la cual tiene una importancia cualitativa para el desarrollo nacional

que resulta compleja de cuantificar, en temas estratégicos y prioritarios para cualquier país,

como lo son los medioambientales, tecnológicos, formación de recursos humanos,

facilitación de comercio, entre otros (Herrera, 2008).

Actualmente se estima que en Chile existe una diversidad de aproximaciones y puestas en

práctica de CD, sin embargo, “el desarrollo de la acción internacional descentralizada por

parte de nuestras regiones y municipios ha tenido un impulso y una dinámica propios que

el sistema “oficial” de política exterior de nuestro país no siempre ha sabido o querido

integrar” (Schnake, 2011). De esta forma se reconoce que los resultados han sido

“heterogéneos y variables a medida que las regiones han ido adquiriendo experiencia en

la materia” (Schnake, 2011).

Pössel (2008) apunta específicamente a “la frecuente falta de sistematización de las

relaciones de CD, la carencia de institucionalización, y la acción del azar y falta de pro-

actividad por parte de los gobiernos locales”.

1Hace referencia a países que presentan un nivel de desarrollo medio, con claras ventajas comparativas en

algunos de sus sectores y que los habilita como potenciales cooperantes horizontales.

15

De las experiencias de cooperación descentralizada en Chile, se considera “algunas muy

exitosas, otras menos felices, y muchas fracasadas”. Sin embargo en los últimos años es

posible notar “importantes aprendizajes y frutos, que se observa en estas experiencias una

falta de sistematización y de institucionalización de las relaciones de cooperación

descentralizada” (Schnake, 2011).

Asimismo, nos encontramos con realidades bastante diversas en las distintas regiones de

Chile en cuanto a las condiciones para desarrollar gestión internacional, en cuanto a la

proyección y los logros de la acción internacional.

Entre los logros positivos se cuentan:

Experiencias positivas de cooperación transfronteriza interregional tal como las

Zona de Integración del Centro Oeste de América del Sur (ZICOSUR ), Aymaras

Sin Fronteras y Comités de Integración con provincias argentinas.

Intercambio y asistencia técnica o promoción del comercio.

Inserción en redes de ciudades y circuitos de cooperación internacional

(Mercociudades, Red de Autoridades para la Gestión Ambiental en Ciudades de

América Latina y el Caribe, Organización Latinoamericana de Gobiernos

Intermedios (OLAGI), Unión de Ciudades Capitales Iberoamericana (UCCI),

Programa Regional de Cooperación URB-AL de Unión Europea, Metrópolis, etc.).

Fortalecimiento institucional a través del intercambio internacional, la capacitación

del personal y la organización de pasantías.

Asistencia técnica sectorial o temática para la elaboración y ejecución de diversas

políticas y estrategias regionales-locales sectoriales.

Establecimiento de vínculos políticos y alianzas estratégicas duraderas que aseguran

una mayor presencia e inclusión de las regiones chilenas en el sistema internacional.

Desarrollo de asociatividad entre entidades subnacionales.

Instancias de colaboración público-privada (ej.: con universidades).

Incidencia en procesos de toma de decisiones en otros niveles, distintos del regional.

(Schnake, 2011).

http://www.facebook.com/UCCI.SG

16

En el plano de lo negativo, encontramos los siguientes problemas u obstáculos a la

internacionalización:

Falta de una visión compartida y un compromiso institucional regional: no todos los

Gobiernos Regionales han logrado asumir el desafío con claridad, compromiso y

coordinación de los diferentes actores públicos y privados involucrados en este

proceso regional.

Ausencia de una política internacional, estrategias e instrumentos que permitan

implementar la dimensión internacional con objetivos y metas definidas a corto,

mediano y largo plazo.

Ausencia o debilidad del liderazgo político regional: Intendente, Consejeros

Regionales u otros líderes de las instituciones públicas de la Región que no asumen

la bandera del proceso de internacionalización regional.

Debilidad de la institucionalidad y competencias técnicas y recursos débiles o

precarios para hacer frente a los desafíos.

(Schnake, 2011).

17

1.2. JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO

Hasta hace poco tiempo predominaba en la mayoría de las ciudades y regiones de América

Latina una representación de la CD como una búsqueda de una fuente de recursos, a la cual

se asociaba una concepción de la actividad local en este campo como elemento coyuntural

y periférico de la acción de gobierno (Romero, 2010).

Desde hace algunos años, se han comenzado a consolidar representaciones de la CD que

valorizan sus impactos cualitativos sobre la política y la gestión territorial, dando lugar al

surgimiento de visiones político-estratégicas. Si bien se trata de una tendencia muy reciente

y no generalizada en toda la región, su desarrollo demanda superar las tradicionales

modalidades de abordaje desde la gestión local, transformando a la CD en una política

pública local (Romero, 2010).

En ese contexto se ha comprendido que la CD ayuda a mejorar la calidad institucional de

los gobiernos locales latinoamericanos, ya que puede fortalecerlos apoyando su capacidad

de incidencia en temáticas y factores que forman parte de las agendas nacionales o

internacionales (Romero, 2010).

Desde la perspectiva de los ciudadanos, la CD cuenta con ventajas como la “mayor

cercanía con la población, y su menor condicionamiento internacional, por lo que esta

cooperación responde de manera más directa a las preocupaciones ciudadanas”

(FELCODE, 2004). Además puede de mejor manera “motivar la participación del

conjunto de la sociedad, para propiciar un mayor conocimiento público de sus acciones y

para respaldar campañas de educación y de sensibilización en relación a los problemas

del desarrollo” (FELCODE, 2004).

Siendo la CD un tipo de cooperación con muchas ventajas, paralelamente, es preciso

llevarla a cabo de una forma adecuada para que sea verdaderamente efectiva. Es así como

se habla de un “desarrollo orientado a resultados”, que depende de una “gestión orientada a

18

resultados” (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional, 2005). El

esquema propuesto por esta entidad contempla una primera etapa que es la “apropiación”

de la relación de cooperación por parte de los países socios, en la que se comienza por crear

una agenda en común. Una vez establecido ese primer paso viene un segundo momento en

que en virtud de las reuniones o instancias de coordinación se va creando una “alineación”

entre donantes y socios. Finalmente, cuando se adoptan disposiciones comunes, se

simplifican los procedimientos y se comparte la información, viene la “armonización” entre

las partes.

El presente trabajo se focaliza en una de las partes de este esquema, y se propone indagar si

en el acuerdo de CD investigado se produce la “alineación de la agenda de los socios”, que

es uno de objetivos que se espera cumplir en la etapa de “alineación”. De forma secundaria

se centra en determinar la contribución del acuerdo a otras metas supranacionales adoptadas

por Chile. En última instancia se busca establecer en qué medida se ha generado “eficacia

de la ayuda al desarrollo”.

Figura No 1: Modelo desarrollo orientado a resultados – Gestión orientada a resultados

Fuente: Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional, 2005.

DESARROLLO ORIENTADO A RESULTADOS

GE

ST

IÓN

OR

IEN

TA

DO

A R

ES

UL

TA

DO

S

19

1.3. APORTE AL CONOCIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Aún cuando queda en evidencia la importancia que ha tomado este tema en el campo de la

Administración Pública, su estudio ha estado limitado a muy escasos trabajos en Chile.

Tomando esta realidad, la presente tesis pretende hacer una contribución en este sentido,

desarrollando una investigación sobre un caso de CD concreto que se ha puesto en práctica

en Chile durante 17 años.

A través de este primer acercamiento, el presente trabajo tiene el propósito de aportar

algunas reflexiones para el debate en torno a los fundamentos políticos que surgen de

manera inicial pero en crecimiento, respecto a la construcción de políticas públicas de CD a

nivel local en Chile, indagando en características y perspectivas del caso que representa el

acuerdo de cooperación entre la Región Metropolitana de Santiago y la Región Île de

France.

20

CAPÍTULO 2

OBJETIVOS E HIPÓTESIS

21

2.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar si las políticas y programas del acuerdo de cooperación entre la Región

Metropolitana de Santiago y la Región de Île de France aplicados entre los años 1999 y

2011 condujeron a una “alineación de la agenda de los socios”, a través del cumplimiento

de los lineamientos estratégicos planteados en las Estrategias de Desarrollo Regional del

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Medir la alineación de las políticas y programas de la CD en base a los lineamientos

estratégicos planteados en las Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno

Regional Metropolitano de Santiago.

b) Evaluar la relación del acuerdo de cooperación y la alineación de la agenda de los

socios en base al cumplimiento de los cinco principios planteados en el Programa de

Acción de ACCRA.

c) Medir la contribución de las políticas y programas en la generación de eficacia de

ayuda al desarrollo a través de los aportes de la cooperación al cumplimiento de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio.

2.3. HIPÓTESIS

La hipótesis del presente trabajo es: “El desarrollo de políticas y programas de CD

gestionadas y ejecutadas entre la Región Metropolitana de Santiago y la Región de Île de

France ha llevado a una ‘alineación de la agenda de los socios’, que es medible a través de

su contribución al cumplimiento de los Lineamientos Estratégicos planteados en las

Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, y

que en última instancia genera “eficacia de la ayuda al desarrollo”, fin deseable en las

relaciones de CD.

22

CAPÍTULO 3

MARCO TEÓRICO

23

3.1. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

3.1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS

El acuerdo de cooperación entre la Región Île-de-France y la Región Metropolitana de

Santiago se hace dentro del marco de la cooperación descentralizada, definida desde

Francia como “….la capacidad de una comunidad local, vinculando las alianzas con

autoridades extranjeras y capaces de financiar proyectos cuando se firma un contrato y el

cumplimiento de los compromisos internacionales de Francia”(France, 2008).

En este apartado se trata de la génesis del acuerdo de cooperación entre la Región de Île de

France y la Región Metropolitana de Santiago, y del funcionamiento de la cooperación hoy.

3.1.2 MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL

3.1.2.1 Antecedentes jurídico-institucionales de la Región de Île de France

La Región de Île de France (RIF) es una de las 22 regiones de Francia Metropolitana. La

misma posee 1.281 municipios y 8 provincias, dentro de ella se encuentran París, cabeza de

distrito de la región y capital del Estado. Esta ciudad cuenta con la particularidad de ser al

mismo tiempo municipio y provincia. Esta región cuenta con una superficie de 12.000 km²,

de la cual, el 80% son espacios naturales o agrícolas. Representa el 28% del territorio

nacional y se encuentra en el corazón de la Cuenca Parisina, que limita con los macizos

antiguos de las Ardenas, los Vosgos, el Morvan, el norte del Macizo central y de la Bretaña.

Con una población de 11.8 millones de habitantes, lo que representa el 19% de la población

Francesa, la RIF genera el 29% del PIB Nacional aproximadamente unos 552.052 millones

de euros.

24

La Administración regional de la RIF se compone por el Poder Ejecutivo y el Consejo

Regional. En el primero (Ejecutivo) está el presidente del consejo, el cual es elegido por un

período de 5 años y 15 vicepresidentes que componen el “Bureau exécutif”, los cuales,

están a cargo de manejar la acción política en varios y distintos dominios y ámbitos que

tratan sobre las competencias.

Actualmente el presidente de la región es el Sr. Jean Paul Huchon, quien pertenece al

partido socialista, sus funciones radican en preparar y ejecutar las deliberaciones de la

asamblea regional, administrar el patrimonio, liderar el Consejo Económico y Social

Regional (C.E.S.R.) y dirigir la administración de la región. Esta autoridad política ostenta

el cargo por tres períodos consecutivos (1998-2004; 2004-2010; 2010-2014).

La Asamblea Regional la componen 209 consejeros regionales, que son elegidos por cuarto

años por los electores de la RIF, gracias a un sistema de listas. Estos consejeros representan

de manera proporcional a las 8 provincias y se encuentran cargo de debatir y votar por las

principales decisiones que implica el futuro de la región. A partir del 2012, 8 grupos

políticos se encuentran representados en el Consejo Regional:

1. Socialistas y Relacionados: 60 miembros.

2. Mayoría Presidencial: 53 miembros.

3. Europa Ecológica (Los verdes): 50 miembros.

4. Frente de Izquierda: 14 miembros.

5. Partido Radical de Izquierda- Movimiento Unitario Progresista: 6 miembros.

6. Movimiento republicano Ciudadano: 5 miembros.

7. Alianza Republicana y Social: 13 miembros.

8. Frente de Izquierda y Alternativos: 5 miembros.

Desde 1982 la Región tiene importantes competencias en cuanto al desarrollo económico,

ordenamiento territorial, formación profesional, transportes, formación técnica,

mantenimiento de los liceos etc.

25

El Consejo regional trabaja con organismos asociados en los ámbitos de competencia de la

Región: ordenamiento territorial y urbanismo, desarrollo económico regional e

internacional, formación y empleo, cultura, turismo y recreación, acción social.

En la administración regional, trabaja una unidad operacional encargada de las acciones

internacionales y europeas de la Región. Esta Unidad está compuesta por dos direcciones:

La Dirección “Europa” que coordina las políticas europeas e implementa los

acuerdos de cooperación descentralizados con colectividades territoriales europeas.

La Dirección “Internacional” que implementa los acuerdos de cooperación

descentralizados en las zonas prioritarias de cooperación de la Región, administra el

fondo de apoyo a los proyectos de solidaridad y de cooperación de la sociedad civil,

se carga de la proyección internacional y la animación regional.

(iledefrance.fr)

3.1.3 MARCO JURÍDICO NACIONAL

3.1.3.1 Antecedentes jurídico-institucionales de la Región Metropolitana de

Santiago

La Región Metropolitana de Santiago es una de las 15 regiones de la República de Chile, y

se divide en 6 provincias; Chacabuco, Cordillera, Maipo, Melipilla, Santiago y Talagante,

subdivididas en 52 comunas.

La Región Metropolitana de Santiago posee una superficie de 15.403.2 km² y presenta

cinco rasgos de relieve: la Cordillera de los Andes, la depresión intermedia, la Cordillera de

la Costa, la pre cordillera andina y los lomajes al oeste. Tiene una superficie de más de

26

15.000 kilómetros cuadrados y una población de 6.700.000 habitantes, lo que representa

aprox. 40 % de la población nacional (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).

Constituye el principal centro económico y funcional del país. Genera el 43% del PIB

nacional, convirtiéndola en una de las regiones que tiene un ritmo de crecimiento por

encima del promedio nacional (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).

Creado mediante la Ley 19.175 Orgánica Constitucional sobre el Gobierno y

Administración Regional, publicada en el Diario Oficial en marzo de 1993, el Gobierno

Regional de Santiago se constituye como un servicio público descentralizado con

personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley inviste de atribuciones para cumplir

con las funciones de administración superior de cada región (Gobierno Regional de

Santiago, s.f.).

La misión del Gobierno Regional es liderar, coordinar y planificar la región mediante

políticas financiamientos y supervisión de la inversión, con el fin de contribuir al desarrollo

del territorio y de sus habitantes considerando la diversidad de estos (Gobierno Regional de

Santiago, s.f.).

Sus objetivos estratégicos consisten en:

Generar instrumentos de planificación regional que orienten el desarrollo del

territorio y sus habitantes, articulando a actores claves y de acuerdo a las prioridades

gubernamentales.

Priorizar, administrar, coordinar y supervisar eficientemente la inversión en la

región a fin de contribuir al desarrollo del territorio y sus habitantes, con énfasis en

la mejora continua de los procesos y transparencias en su gestión (Gobierno

Regional de Santiago, s.f.).

27

El Intendente es el Jefe Superior del Servicio del GORE, quien para ejercer sus funciones

cuenta con el apoyo de la Administración Regional y de tres Divisiones, La Administración

Regional está compuesta por un Asesor Jurídico y la Unidad Regional de Asuntos

Internacionales y la Unidad de Control Interno y Rendición de Cuentas. Por su parte las

divisiones son: Administración y Finanzas, Análisis y Control de Gestión y Planificación y

Desarrollo (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).

El Intendente al mismo tiempo preside el Consejo Regional (CORE), el cual cumple la

función de fiscalizar y representar la participación de la comunidad. Los Consejeros

Regionales son elegidos por los concejales de las 52 comunas y representan a las 6

provincias de la región (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).

Existe un total de 26 consejeros regionales que se organizan en las siguientes comisiones de

trabajo:

1. Control de Gestión.

2. Ordenamiento Territorial e Instrumentos de Planificación.

3. Salud y Medio Ambiente.

4. Rural.

5. Coordinación Y Relaciones. Institucionales.

6. Cooperación internacional.

7. Seguridad Ciudadana.

8. Infraestructura, Transporte y Aguas lluvias.

9. Educación y Cultura.

10. Fomento Productivo.

11. Deportes.

12. Cambio Climático.

13. Vivienda y Reconstrucción

(Gobierno Regional de Santiago, s.f.).

28

3.1.4 EL CONTEXTO POLÍTICO DE LA COOPERACIÓN

La cooperación entre la Región Île de France y la Región Metropolitana surge en el marco

de la normalización democrática en Chile y de la extensión de las competencias

internacionales de las administraciones locales en Francia.

En Francia, las regiones existen desde 1982 y tienen una competencia internacional gracias

a la Ley N° 92.125 del 6 de febrero de 1992, relativa a la Administración Territorial de la

República, la cual permite a las colectividades territoriales y sus agrupaciones firmar

convenios con colectividades extranjeras y sus agrupaciones, dentro de los límites de sus

competencias, respetando los compromisos internacionales de Francia, establecidos en la

constitución francesa en el Art. 131 (Ropert, 2008).

En Chile, las regiones existen desde 1980, pero hasta los años 1990, no han tenido

realmente competencias propias. En los años 1990-2005 con la renovación democrática

bajo los gobiernos sucesivos de Patricio Aylwin, Eduardo Frei y Ricardo Lagos, ha

incrementado la desconcentración en el Estado lo que provoco delegar facultades de la

organización central en beneficio de los órganos internos de la misma. En 1993 fueron

creados los Gobiernos Regionales, el Consejo Regional y la Administración Regional. Los

gobiernos regionales son servicios descentralizados, que por lo tanto se encuentran

facultados para poder firmar acuerdos internacionales con otras colectividades territoriales.

La autoridad máxima de la región es el Intendente el cual corresponde a un cargo de

carácter político que es nombrado por el Presidente de la República, el cual tiene al mismo

tiempo el cargo de Prefecto y de Presidente del Consejo Regional (Ropert, 2008).

En este marco de ahondamiento de la descentralización en Francia y en Chile, se firmó este

acuerdo de cooperación entre ambas regiones. A partir de 1990, algunas misiones de

carácter político-empresariales por parte de Île de France hacia la Región Metropolitana de

Santiago marcaron los primeros contactos entre estas las que acordaron la voluntad política

de cooperar. Finalmente, la relación de colaboración se formaliza mediante un Convenio

29

Marco de Cooperación en el año 1995, donde ambas regiones expresaron su voluntad de

realizar intercambios en los siguientes ámbitos: Desarrollo Económico, Formación

Profesional, Ordenamiento Territorial y Urbanismo, Transportes, Medio Ambiente,

Educación, Cultura, Turismo, con una voluntad mutual de respetar los compromisos

suscriptos (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).

3.1.5 INICIO DELAS RELACIONES

Antes de la firma del acuerdo de cooperación, se realizaron varias acciones entre la Región

Île de France y la Región Metropolitana de Santiago, las mismas comenzaron a partir del

año 1990, donde se realizaron los primeros contactos de carácter político y empresarial por

parte de Île de France hacia la Región Metropolitana de Santiago, surgiendo a partir de ahí

la voluntad política de cooperar.

El 7 de abril de 1995 se formaliza la relación de colaboración mediante la firma del

Convenio Marco de Cooperación. En este convenio se acuerda como objetivo principal

impulsar acciones orientadas a colaborar en el desarrollo de estas regiones de manera

recíproca, pasando de una cooperación de solidaridad (Norte-Sur) a una colaboración de

socios, definiendo de esta manera en conjunto cuatro ámbitos estratégicos denominados

ejes de la cooperación:

• Educación, formación, cultura y francofonía.

• Desarrollo socio-económico.

• Salud.

• Ordenamiento Territorial, urbanismo y medioambiente.

(Gobierno Regional Metropolitano, 2012).

30

3.1.6 LAS HERRAMIENTAS DE LA COOPERACIÓN

Los Comités Mixtos

Las herramientas utilizadas en esta cooperación se denominan Comités Mixtos, los cuales

se generan en un período de cada tres años. En este Comité se reúnen los representantes

políticos y administrativos de cada región en el cual realizan un balance de las acciones

realizadas en el pasado, y las conclusiones de esta reunión son sometidas a votos por las

comisiones permanentes de ambos Consejos Regionales (Consejo Regional Francés y el

Consejo Regional de Santiago), en este encuentro además se decide la estrategia de

cooperación para los futuros años, los ámbitos de colaboración y los proyectos de

desarrollo a presentar para la aprobación de los Consejeros Regionales (Gobierno Regional

Metropolitano, 2012).

Hasta ahora, se han realizados solo cuatro comités mixtos de cooperación entre la Región

Metropolitana de Santiago y la Región Île de France en los años 2001, 2004, 2009, 2012

generando la realización de más de cuarenta acciones de cooperación en los ámbitos de

competencias definidos en dicho convenio marco (Gobierno Regional Metropolitano,

2012).

En el anexo N° 3 se detallan los programas gestionados y ejecutados en la Región

Metropolitana de Santiago junto a los montos aprobados para la ejecución de estos en base

a los ejes de la cooperación (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).

Los Convenios de Cooperación

Tras cada Comité Mixto, las dos regiones redactan un convenio, en lo cual se comprometen

a realizar en conjunto algunas acciones de cooperación. Los Consejos Regionales de cada

zona tienen que aprobar dicho convenio, el cual es firmado luego por los presidentes de

cada Región en el caso de la Región Metropolitana de Santiago el Intendente y en el caso

31

de la Región de île de France el Presidente Regional. Cada convenio contiene una o más

ficha(s) técnica(s).Cada una de esta es como la ficha de identidad de cada proyecto, el cual

actúa como documento rector de lo que se puede hacer a nivel político-técnico. Allí las dos

regiones definen para cada proyecto las líneas de acción y su financiamiento. Luego se

sigue un proceso administrativo complejo por la realización de los proyectos: un convenio

local está firmado entre el operador técnico del proyecto, la Región Île de France y la

Región Metropolitana de Santiago (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).

El operador del proyecto (ONG, Fundación sin fin de lucro, Municipalidad, etc.) se

compromete a gastar las subvenciones que la Región Île de France le brinda por la

realización de este proyecto, a hacer rendiciones de cuentas por cada remesa y a hacer un

informe de cierre cuando el proyecto se acaba (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).

En algunos casos, el convenio está firmado directamente entre la Región Île de France y el

operador del proyecto, sin que la Región Metropolitana firme el convenio. En este tipo de

convenio la Región Metropolitana de Santiago no controla el traspaso de subvenciones a la

unidad técnica del proyecto (Gobierno Regional Metropolitano, 2012). En el anexo N° 4 se

muestra las etapas de realización de un proyecto de cooperación.

32

CAPÍTULO 4

MARCO CONCEPTUAL

33

4.1. CONCEPTUALIZANDO LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

La Cooperación Descentralizada (CD) se puede conceptualizar como una de las

modalidades de la Cooperación Internacional, entendida por tal “la relación que se

establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el

objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas” (Correa, 2008).

Existen diferentes fuentes y tipos de Cooperación Internacional. Las fuentes indican "de

dónde" provienen los recursos; y los tipos de cooperación son las "formas o mecanismos"

que se utilizan para canalizar la cooperación.

Además, de la CD, otras fuentes de cooperación son: la Cooperación bilateral, de Estado a

Estado (que se da entre estados y es de orden nacional), la Cooperación triangular (que se

da entre dos países con niveles diferentes de renta y una organización de desarrollo o un

país de renta alta representado por su agencia de desarrollo), la Cooperación multilateral

(que proviene de organizaciones de carácter multilateral), y la Cooperación no

gubernamental (que se establece entre actores no gubernamentales).

En tanto, la Cooperación Descentralizada se entiende como “todas las acciones de

cooperación internacional que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales de

manera directa, sin intermediación de los estados centrales o de organismos multilaterales.

Gobiernos locales y regionales pueden ser por ejemplo comunidades autónomas,

provincias, departamentos, áreas metropolitanas o municipios” (Observatorio de

Cooperación Descentralizada América Latina, s.f.).

Se trata de un “nuevo enfoque de la cooperación caracterizado por la descentralización de

iniciativas, por la incorporación de una amplia gama de nuevos actores de la sociedad

civil y por una mayor participación de los actores de los países del Tercer Mundo en su

propio desarrollo. De esta forma se introducen elementos de participación ciudadana y de

34

servicios de proximidad en una perspectiva de democratización y fortalecimiento de la

ciudadanía” (Observatorio de Cooperación Descentralizada América Latina, s.f.).

Dichas iniciativas además de responder a las demandas definidas por la contingencia, deben

avanzar en el cumplimiento de los lineamientos estratégicos de la región. La CD fue creada

con el objetivo de hacer más participativa e incluyente la gestión exterior del Estado y en el

futuro, se espera superar definitivamente la noción de ayuda para centrarse en proyectos de

interés mutuo.

4.1.1 PRINCIPALES TIPOS DE COOPERACIÓN

COOPERACIÓN FINANCIERA: es la cooperación materializada a través de flujos

de dinero entre países y organizaciones. Existen dos tipos de cooperación

financiera:

No rembolsable: a través de donaciones o subvenciones entregadas en donación.

Rembolsable: a través de créditos en condiciones favorables, interés y/o tiempo

otorgados a los países en desarrollo, generalmente por organizaciones de la banca

multilateral como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre

otros.

COOPERACIÓN TÉCNICA: es toda aquella cooperación que se brinda en especie

y está enfocada a mejorar las capacidades de las personas y organizaciones de los

países receptores de la cooperación. Se transmiten conocimientos, habilidades

técnicas, tecnológicas o algún otro tipo de apoyo.

AYUDA ALIMENTARIA: donación directa de alimentos, accesibilidad a líneas de

crédito concesional o asistencia no rembolsable para la adquisición de productos

alimentarios en casos de desastre o conflicto.

35

AYUDA HUMANITARIA Y DE EMERGENCIA: prevención y asistencia durante

emergencias como desastres naturales, epidemias y violaciones de los derechos

humanos.

COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA: creación y fortalecimiento de

las capacidades endógenas para la producción científica, la asimilación, difusión y

transferencia de tecnología.

COOPERACIÓN CULTURAL: proporciona los medios o la formación de base

adecuada para favorecer el desarrollo cultural.

BECAS: contribuye a la formación de personal técnico, investigadores o

funcionarios que puedan desempeñar un papel importante en los países en

desarrollo, mediante su formación o capacitación técnica en un país más

desarrollado.

(Centro de Información sobre la Cooperación Internacional América Latina y el

Caribe, s.f.).

4.1.2. CATEGORÍAS DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

La Cooperación Descentralizada puede agruparse en cuatro grandes categorías y que se

definen como:

i. El refuerzo de las corporaciones locales, para funcionar de forma eficaz y

democrática, su capacidad para movilizar recursos humanos a través de la formación de los

responsables políticos y técnicos, su capacidad para movilizar los recursos financieros

necesarios para el funcionamiento, mantenimiento e inversión.

ii. La mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos a través del acceso a los

servicios básicos y la satisfacción de las necesidades fundamentales (agua, saneamiento,

36

transportes, seguridad, educación, sanidad, cultura, seguridad alimentaria, vivienda, etc.); el

acceso para todos a los derechos fundamentales de la vida consagrados en la constitución

política y en la carta fundamental de los Derechos Humanos, en especial, a los derechos

económicos, sociales y culturales que permiten responder a los objetivos de lucha contra la

pobreza, las desigualdades y discriminaciones, en particular las de género.

iii. El desarrollo local a través de las producciones locales, la generación de empleo e

ingresos, la formación profesional, la economía social y solidaria, la movilización de

actores y dinámicas locales, el establecimiento del desarrollo sostenible a nivel local, el

respeto de los ecosistemas y los derechos de las generaciones futuras, el desarrollo urbano,

y el desarrollo rural.

iv. El desarrollo cultural, el acceso a los derechos culturales y lingüísticos, a la

educación, a la formación, a la creación y a la expresión cultural, incluida la cultura

científica, que son la base de la comprensión mutua y de la capacidad de adaptación a la

evolución del mundo y de la participación de todos los pueblos en su futuro.

(Martínez y Sanahuja, 2009).

4.1.3 MODALIDADES DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

Desde el punto de vista de las modalidades prácticas, la cooperación descentralizada toma

diversas formas. Según sea la relación: Puntual o duradera; Bilateral o multilateral;

Exclusiva entre autoridades locales o con la presencia de otros agentes, por lo que existe

una variada tipología de casos:

- Relaciones duraderas de ciudad a ciudad: hermanamiento o convenio de cooperación a

largo plazo.

- Relaciones efímeras de ciudad a ciudad (o de región a región): proyecto o intervención

puntual.

- Proyectos comunes, que asocian varios gobiernos locales alrededor de una intervención

concreta.

37

- Trabajo en red para el intercambio técnico entre varios gobiernos locales. Alianzas

estratégicas que tienden a incidir sobre las agendas nacionales y regionales,

asociando en general diversos tipos de actores y niveles de la administración. Redes de

representación política y de lobby, para defender los intereses de los actores locales o

para fomentar el municipalismo en el ámbito global.

(Observatorio de Cooperación Descentralizada América Latina, s.f.).

4.1.4 REQUISITOS DE CALIDAD EN LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

De acuerdo a la asociación española “Municipalidades por la Solidaridad y el

Fortalecimiento Institucional” una política de cooperación internacional pública y de

calidad –entre las que evidentemente se cuenta la CD- debe cumplir una serie de requisitos:

• Alcanzar un crecimiento equilibrado entre el volumen de ayuda desplegada y los recursos

humanos e institucionales para su planificación, gestión y evaluación.

• Cumplir con los compromisos relacionados con la cantidad y la calidad de la ayuda,

recogidos en pactos autonómicos contra la pobreza, planes generales o leyes autonómicas.

Se trata, por lo tanto, de una política responsable que huye de la retórica.

• Blindarse de intereses ajenos a la promoción del desarrollo. La cooperación no puede ni

debe ser portadora de otro tipo de agendas de política exterior (como la comercial o la

cultural) o de intereses en materia de política doméstica (como la inmigración, la

construcción de la identidad o la búsqueda de paz social).

• No depender de la coyuntura política o económica, convirtiéndose en una política variable

y accesoria. La eficacia de la cooperación de cualquier comunidad autónoma no es posible

si no se apuesta por la cooperación internacional como una política pública de calidad.

(Municipalidades por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional, 2012).

38

4.1.5. COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Y DESARROLLO HUMANO

Desde hace algún tiempo, comenzó a consolidarse un nuevo concepto en la cooperación al

desarrollo sustentado en el desarrollo humano, acuñado por el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD), que “supone un giro respecto al modelo clásico donde

la cooperación es entendida como una estrategia de colaboración en régimen de igualdad -

aún entre desiguales- entre agentes y socios activos (multilateralidad)” (Romero, 2004)

donde la transferencia de recursos es sólo un instrumento más, pero no el principal siendo

ahora la asistencia técnica, la transferencia de tecnología, la formación de recursos

humanos, el refuerzo de las capacidades y el desarrollo institucional y el intercambio de

experiencias.

Esta nueva visión es particularmente relevante para el presente trabajo de investigación, ya

que constituye la base a partir de la cual se comprenderá la Cooperación Descentralizada en

el mismo.

En estas nuevas visiones se reconoce a los actores diferentes al Estado central tomando

mayor protagonismo los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil como

promotores, protagonistas y gestores de iniciativas, reconsiderando muy profundo el

contenido “asistencial”, donde se avanza hacia modelos más innovadores, basados en

relaciones horizontales, de interés mutuo entre unos “socios”, estableciendo así nuevas

alianzas para afrontar retos en común (Romero, 2004).

Las instancias que han reforzado esta nueva visión son los esfuerzos internacionales en

torno a avanzar en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los cuales contemplan

un conjunto de metas con sus respectivos indicadores, propuestos para ser alcanzados en el

año 2015.

39

Estos objetivos son:

1) Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre.

2) Educación Básica para Todos.

3) Igualdad de Oportunidades para el Hombre y la Mujer.

4) Reducir la Mortalidad Infantil.

5) Mejorar la Salud en la Maternidad.

6) Avanzar en la Lucha contra el VIH y otras Enfermedades.

7) Asegurar un Medio Ambiente Sano y Seguro.

8) Lograr una Sociedad Global para el Desarrollo.

(Cumbre del Milenio ONU, 2000).

Este desafío supuso un esfuerzo por parte de los países donantes para concentrar sus

esfuerzos humanos y económicos en los países más pobres, pero también los obligó a ser

más eficientes en la búsqueda de proyectos, así como en la gestión y evaluación de los

mismos. Surge mayor interés por contar con buenas prácticas y experiencias exitosas que

pudiesen ser replicadas mediante fórmulas innovadoras de gestión como fondos globales,

bilaterales y triangulares (Agencia de Cooperación Internacional de Chile, s.f.) (Ver Anexo

N° 2).

Es así como en el año 2005 en París, más de cien ministros, jefes de organismos y

responsables de agencias de todo el mundo se comprometieron a suscribir una serie de

principios y acciones para aumentar el impacto de la ayuda al desarrollo en objetivos clave

como la reducción de la pobreza y la desigualdad, el aumento de capacidades y la

aceleración del logro de los ODM; esta iniciativa es conocida como la Declaración de París.

Estos compromisos fueron monitoreados y evaluados en el III Foro de Alto Nivel sobre

Eficacia de la Ayuda, que se realizó en Accra el 2008 (Agencia de Cooperación

Internacional de Chile, s.f.) (Ver Anexo Nº 1).

El último Foro de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda (IV) se realizó en Busán el año 2011

y planteaba dos preguntas: ¿cómo se abordarán los problemas más urgentes que debe

40

enfrentarla ayuda: cambio climático, ayuda al comercio y financiamiento al desarrollo? Y

en segundo lugar, ¿cómo abordar la agenda internacional de la cooperación para el

desarrollo, que de acuerdo a los resultados de evaluación de la declaración de Paris, están

inconclusos?, al finalizar este Foro se dio a conocer el documento “Hacia un nuevo

consenso sobre ayuda y desarrollo” (Agencia de Cooperación Internacional de Chile, s.f.).

Aunque fueron gobiernos estatales los que crearon estos objetivos y en ellos recae por tanto

la responsabilidad principal de su implementación, éstos no se cumplirán sin el esfuerzo

conjunto de todos los actores, cumpliendo los gobiernos locales un papel fundamental

(Agencia de Cooperación Internacional de Chile, s.f.).

“Los gobiernos locales como todos los donantes deben velar para que sus ejercicios de

planificación, sus programas y sus actuaciones en el ámbito de la cooperación

descentralizada se lleven a cabo de acuerdo con los principales estándares internacionales

sobre la materia. En general, este conocimiento se refleja en la Declaración de París y el

Programa de Acción de Accra. Todos los donantes, en especial los gobiernos locales,

deben tener presente esta agenda para garantizar que su ayuda contribuye de manera

genuina al fortalecimiento de las capacidades en el ámbito local y de elementos

absolutamente imprescindibles para la consecución de los ODM. Del mismo modo, las

autoridades locales deben velar para que la cooperación descentralizada no represente

una carga administrativa añadida y debilite aún más la capacidad local en los países en

vías de desarrollo.

En efecto, aumentar la Eficacia de la Ayuda significa apoyar a los países en desarrollo

para mejorar las condiciones de vida de su población y erradicar la pobreza extrema. Por

ello, es imprescindible que la ayuda se centre en las prioridades fijadas por los propios

países en desarrollo, incluyendo sus gobiernos locales y subestatales. En este sentido, no

se trata de que los países ricos, los donantes, desarrollen a los países más pobres, sino de

que la ayuda que prestan contribuya a generar las condiciones necesarias para que los

países en desarrollo avancen por sí mismos” (Longan, 2011).

41

Los Gobiernos Locales pueden y deben jugar un papel clave a la hora de garantizar que la

gestión de los recursos se realiza de forma democrática, con su implicación directa y con la

del parlamento, la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil (Longan, 2011).

“El enfoque recogido en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda implica, por lo tanto,

cambios sustanciales en la forma de pensar y actuar de los donantes. Y en este contexto los

gobiernos locales son una pieza clave ya que su papel en la gestión y orientación de la

ayuda al desarrollo se ha visto incrementado sustancialmente y a día de hoy se perfilan

como un actor destacado en el mapa de la cooperación” (Longan, 2011).

4.2. SISTEMA REGIONAL DE PLANIFICACIÓN

Constituye un conjunto orgánico de instrumentos de Planificación, Ordenamiento

Territorial y Presupuestarios. Los cuales conforman un instrumento de largo, mediano y

corto plazo, en el cual el Gobierno Regional orienta y ejecuta su elaboración, involucrando

a múltiples actores relevantes del territorio para promover el desarrollo de la región.

Este instrumento sirve para orientar la acción de los servicios públicos en el territorio, para

asignar y potenciar el uso de los recursos, asegurar la decisión en la inversión regional y

favorecer la articulación entre los tres niveles nacional, regional y local y entre los actores

públicos y privados en el territorio (SUBDERE, 2009).

El sistema regional de planificación contiene:

- La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)

- El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)

- Las Políticas Públicas Regionales (PPR)

- La Programación Plurianual de Multinivel (PPM)

42

La ERD: Es el instrumento rector de la planificación regional. Constituye la expresión

política consensuada de la región respecto de su proyecto de desarrollo, visión y objetivos

estratégicos. Sus lineamientos constituyen a los ejes estructurantes de los objetivos de

desarrollo a largo plazo.

La ERD pertenece a toda la Región, debe ser una construcción colectiva y rebasa con

mucho, la mirada pública, pretende articular sus intereses de la manera más consensuada y

participativa posible para constituirse en la fuente de consensos sobre los aspectos claves

del desarrollo regional.

Su principal utilidad es mostrar el sentido de la acción, el cómo se logrará y pone énfasis en

la voluntad política. Asimismo, constituye un instrumento que guarda coherencia con el

Proyecto País, es un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los

grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas públicas y privadas

necesarias para alcanzar tales objetivos.

PROT: Conforma la aplicación de la ERD y busca ordenar las actividades del ser humano

en un determinado territorio, mediante la definición de un Modelo de Ordenamiento

Territorial que implica también la definición de un Modelo de Ocupación del mismo.

Constituye un instrumento de planificación regional, cuyo objetivo principal es obtener

consensos sobre el uso del territorio en pos de una mejor calidad de vida de la población,

con reales oportunidades de desarrollo y con un avance significativo en materias de

descentralización.

PPR: Constituyen la respuesta o solución a situaciones problemáticas o insatisfactorias,

identificadas como problemas relevantes, expresadas con objetivos realistas y verificables.

Reflejan las aspiraciones de la comunidad y el mandato o voluntad de la autoridad de

gobierno. Constituye un instrumento de orden técnico que permite al gobierno regional

articular las definiciones estratégicas de largo plazo –como las de la ERD. Estas responden

al que vamos hacer como Gobierno Regional durante el periodo de vigencia del Consejo

43

Regional, en el cual estas deben ser capaces de comprometer los cursos de acción en el

establecimiento de prioridades y la asignación de los recursos en el proceso de negociación

presupuestaria con los sectores y municipios en un horizonte de 4 años.

PPM: Es el proceso que asegura el cumplimiento de los objetivos definidos en las Políticas

Públicas Regionales mediante la suscripción de los respectivos Convenios de Programación

de la Inversión con los diferentes Sectores y Municipios. Constituye el levantamiento,

análisis, la valorización, la aprobación y negociación de los planes de inversión y carteras

de proyectos asociadas a la política regional.

(SUBDERE, 2009).

4.2.1. LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS REGIONALES (LER)

“En una propuesta regional que incorpora en forma explícita la dimensión territorial, las

decisiones estratégicas son aquellas que establecen la orientación general del desarrollo

económico y social en un espacio determinado.

Estas decisiones son las que permitirán delinear los límites dentro de los cuales se habrá

de operar, considerando las potencialidades, restricciones y oportunidades de la región o

localidad y aquellas derivadas de la política nacional de desarrollo. En definitiva, tales

decisiones condicionan el uso de los recursos que la región habrá de destinar a los

principales programas y proyectos, así como el tipo de políticas que deberán ponerse en

práctica para asegurar los resultados esperados.” (E. Soms. Convenio MIDEPLAN /

PNUD. 1995)

A continuación se describen los LER correspondientes a las Estrategias de Desarrollo

Regional de los años (2000-2006), (2007-2010) y 2010.

44

Lineamientos Estratégicos Regionales Período 2000-2006 en la Región

Metropolitana

Con la presentación de esta estrategia el Gobierno Regional inicia una nueva época en el

ejercicio de sus funciones. La cual se orientó al desarrollo de tres recursos fundamentales:

Recurso Técnico: que involucra Gestión del Conocimiento y Desarrollo Tecnológico:

Recurso Político: que implica Construcción de Sentido, Liderazgo y Confianza; y Recurso

Social: que hace referencia a Habilitación e Integración Social.

Tales lineamientos se basaron en una visión estratégica común basada en el Bicentenario de

la República. Para alcanzar dicha Visión se estableció una Misión estratégica, en la cual se

pretendió conciliar los problemas del futuro con las prioridades del presente, surgiendo así

los seis Lineamientos Estratégicos Regionales:

1) Calidad en Educación.

2) Generación de Empleo y Formación para el Trabajo.

3) Calidad y Promoción en Salud.

4) Integración y Equidad en Infraestructura y Equipamiento Territorial.

5) Seguridad Vecinal.

6) Aire Limpio para Santiago.


Lineamientos Estratégicos Regionales Período 2007-2010 en la Región

Metropolitana

En este documento se expresa el compromiso de impulsar el desarrollo socioeconómico de

la región, basado en tres dimensiones transversales: Buen Trato, Perspectiva Territorial y

Enfoque de Género; lo que se operacionalizó a través de siete Lineamientos Estratégicos:

45

1) Integración y Equidad Social: desarrollo rural.

2) Desarrollo Económico, Innovación y Fomento Productivo: desarrollo de la

competitividad económica regional.

3) Desarrollo Territorial: desarrollo territorial y subcentros metropolitanos, renovación

de barrios, nuevo sistema de transporte regional y mantención vial.

4) Medio Ambiente y Sustentabilidad: Santiago Verde, prevención y

descontaminación ambiental.

5) Seguridad Ciudadana: Santiago Seguro.

6) Modernización de la Gestión: descentralización.

7) Igualdad de Oportunidades: desarrollo humano, buena salud y vida buena,

incrementar la calidad de la educación y la cultura.


Lineamientos Estratégicos Regionales Período 2010 en la Región

Metropolitana

En este período la actualización de la Estrategia de Desarrollo Regional, colocó énfasis en

la integración social y espacial de manera de contribuir al desarrollo de una mejor calidad

de vida de los ciudadanos. Para lograr con estos objetivos se plantearon ocho Lineamientos

Estratégicos:

1) Transformar y Diversificar el Transporte Público.

2) Ambiente Sano y Sustentable.

3) Integración y Equidad Social.

4) Promover la Diversidad

5) Promoción Cultural y Patrimonial

6) Desarrollo Económico

7) Potenciar la Educación Superior

8) Desarrollo Turístico.

46

Estos lineamientos integran las principales líneas de acción del Gobierno Regional

Metropolitano de Santiago en pos de contribuir al cumplimiento de los objetivos

estratégicos del Servicio que son:

• Generar instrumentos de planificación regional que orienten el desarrollo del

territorio y sus habitantes, articulando a actores claves y de acuerdo a las prioridades

gubernamentales.

• Priorizar, a fin de contribuir al desarrollo del territorio y sus habitantes, con énfasis

en la mejora continúa de los procesos y transparencia en su gestión.


47

CAPÍTULO 5

MARCO METODOLÓGICO

48

Para cumplir con los objetivos abordados en esta Tesis, se realizará un estudio de caso

donde se abordará el acuerdo de cooperación descentralizada entre la Región Metropolitana

de Santiago y la Región de Île de France, en el cual se analizarán las políticas y programas

gestionados y ejecutados a través de este acuerdo en la Región Metropolitana de Santiago.

En el presente apartado se describe la metodología empleada.

5.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN

Esta tesis tendrá un enfoque mixto, que incluye elementos cualitativo y cuantitativo. El

enfoque cuantitativo y el cualitativo tienen varios aspectos en común. Según Grinner (en

Hernández, Fernández y Baptista, 2003) son, entre otros, los siguientes:

Llevan a cabo observación y valoración de eventos o fenómenos.

Como consecuencia de estas observaciones establecen suposiciones.

Tratan de probar en qué medida estas suposiciones tienen fundamento.

Utilizan formas de análisis para establecer estas suposiciones.

Proponen nuevas investigaciones u observaciones sobre la base de los resultados

obtenidos.

Sin embargo, entre ambos enfoques existen también diferencias importantes. El enfoque

cuantitativo:

Recolecta y analiza datos para probar hipótesis que han sido formuladas

previamente.

Enfatiza el análisis de partes o componentes del fenómeno en observación (que el

investigador ha seleccionado por considerarlo importante).

Confía en la medición numérica, y el uso de la estadística para hacer inferencias a

partir de los resultados obtenidos.

Enfatiza la precisión y exactitud.

49

Se basan en un proceso hipotético deductivo y buscan generalizar los resultados obtenidos

hacia poblaciones más amplias.

En definitiva, para este enfoque la única forma confiable de conocer la realidad es a través

de la medición numérica y el análisis de datos. Solo así los estudios poseerán los niveles de

validez y confiabilidad en el proceso de construcción de conocimiento.

Por otra parte, el enfoque cualitativo se le denomina enfoque holístico porque se precia de

considerar el todo, de indeterminado contexto, sin reducirlo al estudio de sus partes. Su

propósito consiste en “reconstruir” la realidad tal y como la observan los actores de un

determinado sistema social.

En términos generales los estudios cualitativos:

Involucran la recolección de datos utilizando técnicas que no pretenden asociar las

mediciones con números.

Con frecuencia se basa en métodos de recolección de datos sin medición numérica,

tales como las descripciones y las observaciones.

Entre las técnicas utilizadas en este enfoque están la observación no estructurada,

las entrevistas abiertas, la revisión de documentos, la discusión grupal, historias de

vida y muchas otras.

Los estudios cualitativos a diferencia de los cuantitativos no pretenden generalizar a

partir de los resultados a poblaciones más amplias ya que no se interesa en obtener

muestras representativas.

Se fundamentan más en un proceso inductivo, van de lo particular a lo general.

La tendencia creciente en la actualidad es a utilizar ambos enfoques integrados en un

modelo que Hernández, Fernández y Baptista (2003) denominan “Multimodal” y que otros

denominan “triangulación de enfoques”, el cual se define como: “Un proceso que recolecta,

50

analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de

investigaciones para responder a un problema de investigación (…) Una situación de investigación

particular nos dirá si debemos utilizar un enfoque u otro, o bien, ambos” (Hernández, Fernández y

Baptista, 2003).

La forma de proceder en la presente tesis asume este enfoque integrador. Así, podemos

lograr la profundidad en la comprensión del fenómeno en estudio y la precisión que

permitirá otorgarle validez y confiabilidad a los datos, pues “aunque llegan a surgir

contradicciones entre los resultados de ambos enfoques, se agrega una perspectiva más

completa de lo que estamos investigando” (Hernández, Fernández y Baptista, 2003).

5.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN

La presente investigación es del tipo evaluativa, ya que toma en consideración que “la

evaluación es la recolección sistemática de información de actividades, características y

resultados de programas, para realizar juicios acerca del programa, mejorar su

efectividad o informar la toma de futuras decisiones” (Patton, 1996), el cual tiene como

objetivo evaluar los resultados de uno o más programas (o políticas públicas) que haya sido

o estén siendo aplicados en un contexto determinado.

La investigación de tipo evaluativa es de relativamente reciente data, y se diferencia de:

La Investigación Básica o Pura, que es una investigación científica que tiene como

referente un problema del conocimiento, de la disciplina. Se orienta al desarrollo,

refutación y consolidación de teorías.

La investigación Aplicada, para probar teorías para probar su utilidad de resolver

problemas.

51

5.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

En el marco del tipo de investigación evaluativa, se debe formular un proyecto de

evaluación, que “comprende la determinación del objeto de evaluación, el diseño

metodológico, el cronograma y presupuesto de la evaluación” (Correa et al, 1996). En la

presente tesis interesa solamente los dos primeros pasos.

5.3.1. DETERMINACIÓN DEL OBJETO DE EVALUACIÓN

La investigación se ceñirá al estudio de determinadas herramientas de cooperación,

complementado por algunos casos ilustrativos de proyectos. Esta investigación no se

concentrará sobre el estudio de los diseños y procesos, sino que se centrará en un análisis

más exhaustivo sobre los impactos que esta genera.

La intención de esta investigación será determinar cual fue la contribución de las políticas y

programas del acuerdo de CD en el cumplimiento de los lineamientos estratégicos

planteados en las Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano

de Santiago, midiendo la contribución del acuerdo de cooperación en relación a la

Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo específicamente de los

ODM en Chile y la evaluación de las fortalezas y debilidades de esta relación de

cooperación en base a los cinco principios del Programa de Acción de Accra.

5.3.2. DISEÑO METODOLÓGICO

Unidades de observación:

Acuerdo de Cooperación Descentralizada entre la Región Metropolitana de

Santiago y la Región de Île de France.

Principios de Acción de Accra.

Objetivos de Desarrollo del Milenio constituidos en la Declaración de Paris.

52

Lineamientos Estratégicos Regionales planteados en las Estrategias de

Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago.

Unidades de análisis:

Proyectos Ejecutados en el Comité Mixto N° 1 (1999-2001)




(Ver Anexo N° 3).

Instrumentos de recolección de información:

La principal técnica de recolección de datos fue la revisión bibliográfica de las

memorias institucionales, documentos oficiales, entrevistas a informantes

cualificados y un análisis comparativo de proyectos y programas, lo que permitió

arrojar otros resultados relevantes para las conclusiones de la presente

investigación.

Se suman también fuentes secundarias: anuarios, documentos oficiales y/o

seminarios respecto a cooperación descentralizada, páginas webs de agencias de

cooperación y sitios institucionales como el Gobierno Regional Metropolitano;

Región île de France; Embajada de Francia en Chile; Agencia de Cooperación

Internacional (AGCI); prensa y discursos, entre otros. En particular, se tomaron

algunos extractos de las declaraciones y presentaciones realizadas en el Seminario

de Cooperación Descentralizada franco-chileno realizado entre los días 17 y 18 de

enero del año 2013, de informantes cualificados y claves en la contribución a la

presente investigación, estos son: Sr. Eugenio Pössel Director Subrogante de la

AGCI, el Sr. Marc Giacomini Embajador de Francia en Chile, el Sr. Juan Antonio

Peribonio Intendente de la Región Metropolitana de Santiago, el Sr.George Bonan

economista y experto en desarrollo territorial y relaciones internacionales y Jaime

Torrealba Cubillos, Jefe Gabinete del Subsecretario de la Subsecretaría de

Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).

53

Definición del tipo de evaluación: sumativa, “llamada también acumulativa,

terminal, de punto, de resultado, final de producto o ex-post, se caracteriza porque

se efectúa al término del programa y da cuenta, por lo tanto, sólo de los resultados

finales” (Correa et al, 1996).

Diseño: No experimental, pues no utiliza grupos de control.

Procesamiento e interpretación de la información:

Se realizó un primer análisis en base a los datos extraídos de manera “aislada” que

ofrecen cada uno de los cuadros correspondientes a los comités mixtos durante los

años 1999 al 2011.

Para determinar cual fue la contribución de las políticas y programas del acuerdo de

CD en el cumplimiento de los lineamientos estratégicos planteados en las

Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano de

Santiago, se contrastaron los ejes de acción del acuerdo de cooperación con los

lineamientos estratégicos regionales desarrollados en las Estrategias de Desarrollo

Regional, estableciendo porcentualmente la correspondencia según temática, a

modo de determinar la alineación de estos.

Para medir la contribución del acuerdo de cooperación en relación a los ODM en

Chile, se tomó los datos referentes a los programas ejecutados del acuerdo de

cooperación y se contrastó con las definiciones de los ODM.

Y por último, para evaluar las fortalezas y debilidades de la relación de cooperación

entre la Región Metropolitana de Santiago y la Región de Île de France, se analizó

el contenido de los programas fruto de la relación de cooperación en base a los

cinco principios de Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y

el Programa de Acción de Accra.

54

CAPÍTULO 6

PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y ANÁLISIS

55

6.1 Medición de la “Alineación de la agenda de los socios” en el acuerdo de

Cooperación Descentralizada

En el presente apartado se abordará la forma en que las políticas y programas de

cooperación descentralizadas gestionadas y ejecutadas en la Región Metropolitana de

Santiago se encuentran alineadas con el Plan de Desarrollo Regional de esta región, en

virtud de los intereses propuestos en la agenda de de los socios de acuerdo a las temáticas

abordadas en los ejes de cooperación definidos en cada Comité Mixto.

Cumplimiento de las políticas y programas de cooperación descentralizada

en la Estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006

Lineamientos

Estratégicos

Prioritarios (LER)

Comités

Mixtos de

cooperación

Políticas y Programas

Ejecutados en la RMS

Eje de Acción de

Cooperación

% de proyectos

que se alinean

con este LER

Calidad en

Educación. II

Habilitación sistema de información

turística comunal

Educación ,

formación y

cultura francófona 2%

Generación de

Empleo y

Formación para el

Trabajo

II

Instalación de centro de desarrollo

indígena

Desarrollo

Económico Social 29%

Creación de Centro artesanal en la

Florida y formación de Artesanos

Proyecto 1 : Fondo Microcrédito para

habitantes RMS sin acceso al sistema

bancario tradicional

Calidad y

Promoción en

Salud.

I

Instalación de Centro Regional de

formación y apoyo a la prevención

del VIH Salud 17%

II

Apoyo al centro regional de

información y apoyo al prevención

del VIH

Integración y

Equidad en

Infraestructura y

Equipamiento

Territorial

I Desarrollo de Sistema de Protección y

Rehabilitación de Cerro Colorado Ordenamiento

Territorial,

Urbanismo y

Medio Ambiente

II Creación de un parque en la comuna

de Recoleta

Seguridad Vecinal. I

Desarrollo de Sistema de Protección y

Rehabilitación de Cerro Colorado Ordenamiento

Territorial,

Urbanismo y

Medio Ambiente

Aire Limpio para

Santiago.

I Equipamiento y Monitoreo Ambiental

Intendencia Metropolitana

II Educación Ambiental para Párvulos

56

Apoyo en la generación de

antecedentes para la definición de un

programa ambiental del Aeropuerto

de Santiago

Ordenamiento

Territorial,

Urbanismo y

Medio Ambiente

52%

II

Estudio para la puesta en marcha de

un Plan Verde

Red de educación ambiental en los

jardines infantiles

Estudio impacto medioambiente en la

calidad del aire luego de la instalación

y puesta en marcha del plan

transporte Santiago (AIRPAIF)


Comités Mixtos N° 1 y N° 2 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006

Fuente: Elaboración Propia.


Comités Mixtos N° 1 y N° 2 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006

Fuente: Elaboración Propia

52%

17%

29%

2%

Cumplimiento de las políticas y programas de cooperación

descentralizada en la Estrategia de Desarrollo Regional

2000-2006

Ordenamiento territorial,

urbanismo y medioambiente

Salud

Desarrollo social y económico

Educación, formación, cultura y

froncofonía

57

De las políticas y programas de cooperación descentralizadas ejecutados durante los años

2000 al 2006 en la Región Metropolitana de Santiago, el 2% estuvo alineado con el

lineamiento correspondiente a mejorar la calidad de la educación; un 17% de alineación en

cuanto a aumentar la calidad y la promoción en el área de la Salud; un 29% en la

generación de empleo y formación del trabajo; y un 52% de alineación repartido en tres

grandes áreas: mejorar la integración y la equidad en infraestructura y equipamiento

territorial, seguridad vecinal, y mejorar la calidad del aire en Santiago.


en la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010

Lineamientos

Estratégicos

Regionales (LER)

Comités

Mixtos de

cooperación

Políticas Públicas Ejecutadas en

la RMS

Eje de Acción de

Cooperación

% de proyectos

que se alinean

con este LER

Integración y

Equidad Social III

Apoyo a la creación de una casa

de acogida de niños con

discapacidad en la comuna de

Cerro Navia.

Salud 19%

Desarrollo

Económico,

Innovación y

Fomento

Productivo

III

Proyecto 2: Fondo Microcrédito

para habitantes RMS sin acceso al

sistema bancario tradicional Desarrollo

Socioeconómico 23%

Programa Pan y Familia

Seminario Microcrédito

Desarrollo

Territorial III Estudio y Rehabilitación de cites

y pasajes

Ordenamiento

Territorial, urbanismo

y medioambiente

6%

Medio Ambiente y

Sustentabilidad - - - 0%

Seguridad

Ciudadana - - - 0%

Modernización de

la Gestión - - - 0%

Igualdad de

Oportunidades III

Programa de alfabetización digital

para padres de estudiantes

(Pudahuel) Educación,

formación, cultura y

francofonía.

52% Escuela de formación artística de

la región Metropolitana-Melipilla,

Pomaire.

Tabla N° 2: Alineación de los programas de cooperación ejecutados durante el

Comité Mixto N° 3 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010

Fuente: Elaboración Propia.

58


Comité Mixto N° 3 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010.


En tanto, durante el periodo 2007 – 2010 la alineación de la CD fue solo con la mitad de los

lineamientos establecidos en la estrategia de desarrollo regional. Las políticas y programas

de CD ejecutados en la Región Metropolitana de Santiago se alinearon en un 6% con el

tema de desarrollo territorial; en un 19% en integración y equidad social; en un 23% con

desarrollo económico, innovación y fomento productivo y en un 52% con la generación de

igualdad de oportunidades. Han quedado fuera de esta cooperación los lineamientos de

medio ambiente y sustentabilidad, seguridad ciudadana y modernización de la gestión.

6%

19%

23%

52%

Cumplimiento de las políticas y programas de

cooperación descentralizada en la Estrategia de

Desarrollo Regional 2007-2010


urbanismo y

medioambienteSalud

Desarrollo social y

económico

Educación, formación,

cultura y froncofonía

59


en la Estrategia de Desarrollo Regional 2010

Lineamientos

Estratégicos

Regionales (LER)

Comités

Mixtos de

cooperación

Políticas Públicas Ejecutadas en

la RMS

Eje de Acción de

Cooperación

% de proyectos

que se alinean

con este LER

Transformar y

diversificar el

transporte público IV

Construcción ciclo vía santa

Isabel

Ordenamiento

Territorial,

Urbanismo y Medio

Ambiente

34%

Ambiente sano y

sustentable

- - 0%

Integración y

equidad social

- - 0%

Promoción

diversidad

- - 0%

Promoción

patrimonial y

cultural.

IV

Elaboración Plan Maestro de

regeneración urbana para el

Barrio Mapocho- La Chimba

Ordenamiento

Territorial,

Urbanismo y Medio

Ambiente 34%

Restauración Invernadero de

Quinta Normal

Desarrollo

económico

- 0%

Potenciar la

educación superior IV

Reconstrucción de Instituto

Superior de Comercio INSUCO

Educación,


francofonía 66%

Desarrollo

Turístico

- - 0%

Tabla N° 3: Alineación de los programas de cooperación ejecutados durante el

Comité Mixto N° 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010. Fuente: Elaboración Propia.


Comité Mixto N° 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010.


34%

0%

0%

66%

Cumplimiento de las políticas y programas de

cooperación descentralizada en la Estrategia de

Desarrollo Regional 2010


urbanismo y medioambiente

Salud

Desarrollo social y económico

Educación, formación, cultura y

froncofonía

60

Como se observa en la tabla y el gráfico anterior, en el período 2010 la alineación de la

cooperación por parte de la región de Île de France fue con menor cantidad de lineamientos,

ya que solo contribuyó a: promover la cultura y el patrimonio, apoyo a la transformación y

diversificación del transporte público en un 34% y un 66% fue destinado al desarrollo de la

educación superior.

En este período no existieron programas de CD orientados hacia los lineamientos de

ambiente sano y sustentable, integración y equidad social, promoción a la diversidad,

desarrollo económico y desarrollo turístico.

A partir de este periodo las políticas públicas de la cooperación descentralizada sufrieron

un cambio importante en sus principios, ya que con la integración de Chile a la OCDE la

CD dejo de ser conceptualizada como “solidaridad” por parte de Francia hacia Chile,

convirtiéndose en una cooperación mutua entre ambas regiones.

A partir de ese momento las dos regiones deberán verse beneficiadas con las políticas

públicas que se generen a partir de este período, logrando con el tiempo generar aportes

equivalentes, y resultados que contribuyan al desarrollo de ambas regiones.

61

6.2 Resultados de la evaluación del acuerdo de Cooperación Descentralizada en

relación al cumplimiento de los cinco Principios de Acción de Accra

PRINCIPIOS PRINCIPALES

CARACTERÍSTICAS CUMPLIMIENTO MEDIO VERIFICADOR

Apropiación Definición de agenda juntos Reuniones de Comités Mixtos

Alineación

Alineación de la agenda en base

a los intereses de los socios

Transformación del modelo de

cooperación tradicional Norte-

Sur, a una relación horizontal

entre socios.

Traspaso de metodologías de

trabajo y experticias en las

áreas de desconcentración

territorial y descentralización

plena.

Participación de la ciudadanía

en el desarrollo de las

estrategias regionales

Apoyo a los procesos de

desarrollo local y de

descentralización

Armonización

Complementariedad

político-estratégicas y división

del trabajo

Hay un representante de ile de

France en la Región

Metropolitana que trabaja en

conjunto con el GORE en los

programas de la cooperación

Coordinación Horizontal

Comparten información, mayor

homogeneidad en

procedimientos administrativos

Gestión por

Resultados Evaluaciones periódicas

Reuniones de Comités Mixtos

Rendición de

cuenta y mutua

Responsabilidad

Rendición de cuenta a la

ciudadanía

Ambos socios comparten la

responsabilidad de los

resultados a través de la

rendición de cuenta a sus

ciudadanía, la cual influyen a la

hora de tomar decisiones

políticas que involucren

recursos destinados a este tipo

de cooperación

Tabla N° 4: Alineación de la cooperación descentralizada

en los Principios de Acción de Accra.

Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo a los resultados de la evaluación que se presentan en el cuadro podemos

observar que la relación de cooperación entre la Región de Île de France y La Región

Metropolitana de Santiago cumple con los cinco principios de acción de Accra.

62

6.3 Contribución de las Políticas y Programas de la CD en la Eficacia de la Ayuda al

Desarrollo en la Región Metropolitana de Santiago

Finalmente, se abordará de qué manera la cooperación descentralizada a través de sus

políticas y programas contribuyen en cierta medida a generar Eficacia de la Ayuda al

Desarrollo en la Región Metropolitana de Santiago a través del aporte que estas generan en

la consecución de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.

Indicadores y Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

N° Objetivos de

Desarrollo

del Milenio

Meta

País

Indicador

País

Indicador

País año

2010

Meta

País

Al Año

2015

1 Erradicar la

pobreza y el

hambre

extrema.

Reducir a la mitad, entre 1990

y 2015, % de población cuyos

ingresos son inferiores a U$ 1

diario (a PPA)

% de la población

viviendo con o menos de U$ 1 diario

2,3%

1,7%

2 Lograr la

enseñanza

primaria

universal.

Que todos los niños y niñas

puedan terminar un ciclo

completo de enseñanza

primaria

Tasas de graduación de la educación

primaria (%)

81,6%

100%

3 Promover la

igualdad entre

los géneros y

la autonomía

de la mujer.

Promover la igualdad entre los

géneros y la autonomía de la

mujer.

Tasa de alfabetización de mujeres y

hombres entre 15 a 24 años

Tasa mujeres empleadas asalariadas

sector no agrícola.

Tasa mujeres en el parlamento nacional

0,8%

35,5%

21,5%

1,0%

40,0%

40,0%

4 Reducir la

mortalidad

infantil.

Reducir en dos terceras partes

la mortalidad de niños menores

de 5 años

Tasa de mortalidad de niños menores

de 5 años (por cada 1.000 nacidos

vivos)

9,6%

6,4%

5 Mejorar la

salud materna.

Reducir entre 1990 y 2015 la

mortalidad materna en tres

cuartas partes

Tasa de mortalidad materna (por cada

10.000 nacidos vivos)

1,9%

1,0%

6 Combatir el

VIH/SIDA, el

paludismo y

otras

enfermedades.

Avanzar en la Lucha contra el

VIH y otras Enfermedades.

Información población entre 15 a 24

años que tienen conocimientos del

VIH/SIDA.

Mortalidad por otras enfermedades

(cardiovascular, diabetes, cáncer,

depresión, tabaquismo).

76,1%

39,5%

95,0%

60%

7 Garantizar la

sostenibilidad

del medio

ambiente.

Reducir a la mitad para el año

2015 el porcentaje de personas

que carezcan de acceso

sostenible al agua potable

Porcentaje de hogares con acceso al

agua potable en zonas urbanas

99,81% 99,91%

8 Fomentar una

asociación

mundial para

el desarrollo.

Reducir a la mitad para el año

2015 el porcentaje de personas

que carezcan de acceso

sostenible a servicios básicos

de saneamiento

Porcentaje de hogares con acceso

al alcantarillado en zonas urbanas

94,4% 97,21%

Tabla N° 5: Cuadro de indicadores y metas de ODM. Fuente: Tercer Informe Nacional ODM, Chile 2010.

63

Tabla N° 6: Aportes de la Cooperación al cumplimiento de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio - Perfil de Inversiones.

Fuente: Elaboración propia.

Si bien las políticas y programas de cooperación descentralizada generadas en la Región

Metropolitana de Santiago contribuyeron en cierta medida a la consecución de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio, en la Tabla N° 6, se muestra cuales fueron los aportes

más significativos que generan eficacia de ayuda al desarrollo.

Los cuales se encuentran dirigidos a dos principales ejes:

- Educación, Formación, Cultura y Francofonía con un aporte de 2.967.751,21€ que

contribuyeron al logro de políticas y programas referente a la consecución de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio N° 1 y N° 3.

- Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente con un aporte de 2.553.646,39€

generado políticas y programas que ayudaron a la consecución de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio N° 7 y N° 8.

64

CAPÍTULO 7

CONCLUSIONES

65

7.1 CONCLUSIONES

La cooperación descentralizada se constituye en la actualidad como una herramienta que

los países cooperantes, emergentes y beneficiarios de cooperación internacional, deben

considerar responsablemente a favor del desarrollo de las sociedades. Al decir

“responsablemente” se hace referencia a la necesidad de llevar a cabo esta relación con un

enfoque de gestión, en que se establezcan etapas que es preciso ir cumpliendo, cada una de

las cuales debe contar con la ejecución de ciertas acciones, que se pueden considerar como

“indicadores” en eventuales mediciones a la eficacia de la cooperación.

En la presente tesis se asume el enfoque de gestión desarrollado por el Instituto de Estudios

sobre Desarrollo y Cooperación Internacional, y de allí se toma el concepto de “alineación

de la agenda de los socios”, que es una de las acciones que deben desarrollarse en el marco

de la etapa de “alineación”.

En la investigación del acuerdo entre la Región Metropolitana de Santiago y la Región de

Île de France, se pudo determinar que en general existe un alto nivel de alineación, ya

que la colaboración de Francia se centra completamente en proyectos que responden a los

lineamientos estratégicos contenidos en las Estrategias de Desarrollo Regional del

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago entre los años 1999 y 2011.

Sin embargo, la amplitud de la extensión de esta alineación va decreciendo, ya que los

proyectos abarcan en el periodo 2000 – 2006 todos los lineamientos estratégicos regionales

(LER); mientras que en el periodo 2010, sólo apuntan a 3 LER. Hay una concentración

por lo tanto, creciente, hacia una alineación pero selectiva sólo hacia algunas

temáticas.

En estos tres periodos se distingue también una disminución en los montos de los aportes

de cooperación. Esto se debe que a partir del año 2010 Chile ingresa como miembro de la

OCDE, cambiando sustancialmente el tipo de cooperación, pasando de ser una

66

cooperación de solidaridad (Norte-Sur) a una cooperación más horizontal entre

ambas regiones. Se abre así el camino a un nuevo enfoque de cooperación donde ambas

regiones no solo contribuirán al desarrollo regional aportando recursos a través de

proyectos o programas específicos sino que además lo harán a través de la reciprocidad de

asistencias técnicas donde intercambiarán experiencias y el know-how de éstas.

En cuanto a las temáticas, las principales registradas en el marco de este acuerdo se

basaron en el intercambio y aprendizaje sobre la gestión de los servicios básicos y la

elaboración y ejecución de políticas locales, la promoción económica y turística de ambas

regiones; colaboración en el desarrollo de nuevas intervenciones urbanas, reconstrucción

patrimonial y ayuda a las comunidades, trabajando en las principales áreas de Salud;

Desarrollo Económico y Social; Educación, Formación, Cultura y Francofonía; y

Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Medio Ambiente.

A través de esta experiencia de cooperación, surgieron algunas enseñanzas en cuanto a la

eficacia y el desarrollo territorial de la región tales como: la necesidad de implementación

de una Política Internacional Regional, la cual parte de la estrategia de desarrollo

regional, sirviendo de marco y orientación a las acciones de cooperación. En este contexto,

a partir del año 2005 se crea la Unidad Regional de Asuntos Internacionales, la cual se

encarga, junto a las autoridades políticas y técnicas de la región, de la gestión y

planificación estratégica internacional de la Región Metropolitana de Santiago.

En este afán de crear una institucionalidad que aporte a la acción internacional, el Consejo

Regional de Île de France comenzó a trabajar con un personal administrativo especializado,

que trabaja sobre los acuerdos de cooperación descentralizada de estas regiones en el

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. Por tal motivo es de suma importancia la

formación del personal de ambas regiones en cuanto a la adquisición de competencias

políticas y administrativas a la hora de definir la Estrategia Internacional, en base a las

competencias que posee cada región.

67

También existió una asociación público-privada generada a través de universidades,

empresas, municipalidades, comunidades locales, etc. En este aspecto se trabajaron

algunos proyectos en colaboración con diversas entidades, tales como: el estudio de calidad

del aire después de la implementación del Transantiago, en el cual colaboraron AIRPARIF,

CONAMA y la Universidad de Santiago (USACH). Esta manera de trabajar garantizó una

mayor relevancia de la política regional permitiendo obtener así mayores resultados y

logros beneficiosos para todos los niveles de desarrollo regional y nacional.

La eficacia de la contribución de las políticas y programas de esta cooperación se midió

también a través de la determinación del aporte al cumplimiento de los cinco principios de

eficacia del Programa de Acción de Accra y la Declaración de París y los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM). Se destaca que en el caso de los ODM, si bien la

cooperación descentralizada ayuda a la consecución de ciertos objetivos, cabe destacar que

los aportes de inversión más considerables se han dirigido a los ejes de cooperación de

educación, formación, cultura y francofonía, con el aporte del 43% de inversión de los

cuales contribuye al logro de los ODM N° 1 (erradicar la pobreza y el hambre extrema) y el

ODM N° 3 (promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer), y un 37%

de contribución del aporte a través del eje de ordenamiento territorial y medio ambiente,

contribuyendo en los ODM N° 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente) y el

ODM N° 8 (fomentar una asociación mundial para el desarrollo). El resto de los aportes se

divide en un 9% en el eje de Salud y un 11% en Desarrollo Social y Económico de los

cuales el primero abarca los ODM N° 4, 5 y 6 y el último los ODM N° 1 y 3, dejando fuera

de cumplimiento el ODM N° 2. Aunque se debe señalar que durante estos tres años de

cooperación (2012, 2013 y 2014) se trabajará intensamente en la continuidad y generación

de nuevas políticas y programas alineados con la nueva estrategia de desarrollo regional

elaborada durante el año 2012 que durará hasta el 2021, de manera de contribuir a la

consecución de estos objetivos y fortalecer la ayuda y la eficacia de la cooperación para

lograr el desarrollo de las regiones.

68

7.2 PROPUESTAS DE MEJORAS:

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA COOPERACIÓN

Este tipo de cooperación se enfrenta a varios retos, entre ellos podemos destacar el de la

repartición de las competencias en los territorios en cuanto a la descentralización y

autonomía financiera. En el caso de Francia, la dotación financiera de los gobiernos locales

proviene del Estado (aprox. 50 mil millones de euros), y de una fiscalización propia en el

territorio. Las municipalidades en cambio gozan de una autonomía financiera y fiscal,

mientras que las regiones y los departamentos lo hacen en una cierta medida.

Con la nueva ley se desea desarrollar la autonomía fiscal de las colectividades para

racionalizar las dotaciones del Estado, logrando así una verdadera descentralización,

suponiendo una autonomía financiera para que los representantes se responsabilicen de sus

inversiones.

En cuanto a la articulación entre los territorios, se puede decir que el traspaso de

competencias y financiamientos, Chile no tiene una verdadera articulación entre los

distintos niveles de gobierno para llegar a la descentralización; por ejemplo, los planes de

desarrollo municipal (PLADECO) y regionales no se articulan entre sí, y no se consulta a

las municipalidades para aprobar proyectos concernientes a la región.

Compartido con una falta de voluntad política impide consolidar a las municipalidades, las

que padecen de una imagen de corrupción, falta de transparencia y calidad de la gestión,

contribuyendo a la falta de competencias. Sin embargo, el fortalecimiento del poder político

de las municipalidades es clave para la descentralización. Según la agenda +30 (agenda

descentralizadora), el Estado puede transferir el 30% del presupuesto nacional, mientras

que hoy en día, sólo transfiere el 13%. El traspaso de competencias también supone una

capacitación de los técnicos y del personal de los municipios, para mejorar la gestión y la

transparencia.

69

En cuanto al papel político en la legitimación y planificación de la cooperación no

constituye un asunto técnico, sino de una política pública, ya que lo que concierne a las

colectividades territoriales tiene que ver con lo político (orientaciones políticas del

gobierno nacional a la escala local). Para fomentar una cooperación pertinente, el

compromiso debe traspasar las divisiones y las alternancias políticas, donde la cooperación

este apoyada por todas las fuerzas políticas.

Una gestión política regular permite adaptarse a las evoluciones, y no supone numerosos

viajes. Permite definir los ejes estratégicos y fijar las decisiones. Más allá del acuerdo en sí

mismo, permite redefinir y detallar los objetivos para fortalecer las cooperaciones.

En cuanto a garantizar la coherencia y la sostenibilidad de la acción de la cooperación

descentralizada, por la fragilidad de la cooperación y los resultados diferidos, no

corresponde al ritmo de las elecciones, es parte de un campo de acción nuevo más difícil de

legitimar, aún más en tiempo de crisis y es más compleja (una competencia nunca

totalmente descentralizada, aún más en un país no descentralizado, la cooperación

concierne por lo menos dos territorios, a veces más). La sostenibilidad reside en los modos

de la gobernabilidad, pero también es inducida por los instrumentos desarrollados para

sostener esta cooperación. Un buen ejemplo es Francia, donde el Estado apoya y acompaña

los procesos de cooperación descentralizada por el medio de las acciones de la Delegación

para la Acción Exterior de las Colectividades Territoriales (DAECT) y la Comisión

Nacional de Cooperación Descentralizada (CNCD), donde hay un espacio de diálogo entre

representantes de las autoridades locales y del Estado, y por el medio de un apoyo a las

redes nacionales de autoridades locales (Cités Uniés France) y a las estructuras regionales

multi-actores. También se dotó de herramientas específicas al Ministerio de Asuntos

Exteriores, como las convocatorias o el atlas de la cooperación descentralizada, que permite

implicar los ministerios técnicos, las embajadas, las agencias (en particular la Agencia

Francesa de Desarrollo), los Institutos franceses (acción cultural). Podemos concluir que las

políticas públicas de cooperación descentralizada forman una herramienta muy importante

en el desarrollo de las regiones permitiendo avanzar en la erradicación de la pobreza,

70

mejoras en la calidad de la salud, en la educación y ayuda enfrentar desafíos mundiales

como temas ambientales, calentamiento global, enfermedades transmisibles como

VIH/SIDA, entre otros. Por lo tanto, la cooperación internacional descentralizada tal como

se ha ilustrado en el presente estudio, enfocada y alineada a las estrategias de desarrollo de

cada región, constituye un instrumento fundamental de convivencia entre los gobiernos

descentralizados para alcanzar el desarrollo local y a su vez colaborar con el desarrollo

nacional.

En general la cooperación entre la Región Metropolitana de Santiago y la Región de Île de

France ha generado buenas prácticas de cooperación, las cuales establecen un modelo de

cooperación eficaz y eficiente. Por lo que estas buenas prácticas pueden aportar a formular

las bases para las futuras cooperaciones descentralizadas en Chile. A continuación se

expone el listado de éstas:

a. La identificación de motivaciones y expectativas de los actores en cuanto a la

cooperación.

b. Las similitudes de los retos para lograr un enriquecimiento mutuo.

c. La determinación de los objetivos y plazos para poder evaluar la cooperación y

reorientarla en caso necesario.

d. La coherencia respecto de los compromisos y la realización de los objetivos.

e. La repartición de las competencias y la elaboración de un lenguaje común

trabajando en la construcción conjunta de los proyectos.

f. La asignación de los medios financieros necesarios para la buena implementación

de las acciones.

g. La responsabilización de los servicios a través de mesas técnicas coordinadoras de

manera que las alternancias y los cambios de mandato político en ambos países no

pongan en riesgo la continuidad de la cooperación.

h. El seguimiento de los proyectos a través de los comités mixtos contribuyendo a la

efectividad de la cooperación, brindándole visibilidad y capitalización del trabajo

hecho.

71

GLOSARIO

Políticas Públicas

El concepto de política pública de acuerdo a Lahera (2004) señala que: “corresponden al

programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una

autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental”. También señala

que, de modo más amplio, puede definirse a las políticas públicas como “cursos de acción

y flujos de información en relación a un objetivo público desarrollado por el sector

público, la comunidad y el sector privado, lo que incluye orientaciones de contenidos,

instrumentos o mecanismos, y definiciones o modificaciones institucionales”.

Eficacia

Según la declaración de París y la agenda de acción de Accra se considera eficaz una

cooperación que contribuye de manera efectiva al desarrollo de los territorios. A partir de

ello se desarrollaron los siguientes principios: apropiación, enfoque en los resultados de

desarrollo en alineamiento con las prioridades del país, alianzas incluyentes, transparencia

y responsabilidad (Voisin – Fradin, 2012).

Gobiernos locales

Se entiende por gobiernos regionales o locales todas las formas de gobierno existentes a

nivel local o subnacional que gozan de autonomía jurídica y política, tales como centros

poblados, localidades, municipalidades, distritos, provincias, departamentos, regiones,

comunidades autónomas, o estados federales definidos por la Constitución o las leyes

propias de cada país. Se excluye toda entidad administrativa subnacional que depende

directamente del Estado o de otro ente (Voisin – Fradin, 2012).

Descentralización

Se entiende por descentralización al proceso que implica la delegación de una serie de

poderes, competencias y recursos por parte del gobierno central a autoridades locales. La

descentralización tiene tres dimensiones indisociables:

72

• Política: requiere una nueva distribución de las competencias según el principio

de subsidiariedad, con el objetivo de reforzar la legitimidad democrática.

• Administrativa: implica la reorganización y asignación clara de tareas y

funciones entre los distintos niveles territoriales para mejorar la eficacia,

eficiencia y transparencia de la administración en el conjunto del territorio

nacional.

• Fiscal: implica una reasignación del gasto público a las autoridades locales y

territoriales y les permite generar sus propios ingresos en función del traspaso de

competencias. (Voisin – Fradin, 2012).

La descentralización en Chile comenzó en el año 1974 con la nueva división política

administrativa del estado: donde se conformaron las regiones a partir de las antiguas

provincias. A partir del año 1981 el proceso de transferencia de competencias se

complementa con el traspaso de la educación y la salud a los municipios. En 1988 con la

creación de la Ley Orgánica Constitucional N° 18.695 se crea también la Ley Orgánica

Municipal, que dota de personalidad jurídica y patrimonio propio a las Municipalidades y

les brinda total autonomía. En 1993 con la promulgación de la Ley Orgánica Constitucional

N° 19.175, se crean los Gobiernos Regionales, a los cuales se les dota de personalidad

jurídica y patrimonio propio, y se les otorga mayores niveles de autonomía regional

(Montecinos, 2005).

El 2007 comienza la transferencia de competencias en materias de planificación territorial,

cuyo propósito es que los gobiernos regionales ejerzan en forma plena y exclusiva la

articulación de su territorio. Este proceso comienza a complementarse con la Reforma

Constitucional enviada al congreso para traspasar las competencias a los gobiernos

regionales en materias de Ordenamiento Territorial, Planificación del desarrollo regional de

forma exclusiva a través de la ley N° 20.530, y el traspaso de competencias y atribuciones

del Consejo Regional, para que estos sean elegidos por votación popular en la misma época

que las elecciones de diputados y senadores. En la actualidad este proceso se encuentra aún

73

en desarrollo y varias regiones ya han comenzado con planes regionales de ordenamiento

territorial (Vial, 2013).

Programas de la Cooperación:

Tal como se menciona en el punto número sobre las herramientas de la cooperación, a

continuación se detallaran los proyectos gestionados y ejecutados en la Región

Metropolitana de Santiago en base a los cuatro ejes mencionados anteriormente acordados

en dicho convenio de cooperación descentralizada entre las regiones estudiadas.

Desarrollo Regional:

El Desarrollo Regional es el mecanismo para garantizar el progreso, la equidad territorial y

la igualdad de oportunidades para todos los chilenos. Asimismo, el desarrollo regional debe

ser acorde a las potencialidades de cada zona del país, las características e intereses de sus

comunidades, y con la activa participación de los ciudadanos, el sector privado, y los

centros de estudio y pensamiento (www.subdere.cl, s.f.).

Desarrollo Local:

Tiene como objetivo el desarrollo humano y sostenible de los territorios, y consiste en que

mediante un proceso participativo e innovador, se trabaje en la planificación e interrelación

de los actores y recursos económicos y sociales endógenos, para la transformación de

procesos de producción, en un contexto internacional dado. En este marco, se considerará

eficaz a nivel local la cooperación que contribuye a los procesos o capacidades de llevar a

cabo planificaciones y manejar interrelaciones entre agentes económicos y sociales de un

territorio para alcanzar objetivos de empleo y bienestar (Voisin – Fradin, 2012).

http://www.subdere.cl/

74

BIBLIOGRAFÍA

Agenda de París vista desde lo local. Barcelona, Observatorio de Cooperación

Descentralizada Unión Europea-América Latina, número 7.

Alburquerque F. (2004). “Desarrollo económico local y descentralización en AL”,

Revista de la CEPAL n° 82, abril 2004, pp 157-171.

Bodemer, K. (2006). “La Cooperación Descentralizada Unión Europea –América

Latina frente a los desafíos del siglo XXI”. Documento base I Conferencia del

Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE – AL. Montevideo, Uruguay.

Bossuyt J. (2007). “Políticas e instrumentos de apoyo a la cooperación

descentralizada por parte de los EM de la UE y la CE: un análisis comparativo”,

Análisis de la Cooperación Descentralizada Local. OCD UE-AL, pp64-90.

Bustelo. M. (1999). “Diferencias entre evaluación e investigación: una distinción

necesaria para la identidad de la evaluación de programas”. Revista Española de

Desarrollo y Cooperación nº 4, pp. 9-29.

Carpi, J. et al (1997). La cooperación descentralizada al desarrollo desde los

gobiernos regionales y locales. AECI. Madrid, España.

Cerrillo, A. (2001). La cooperación al desarrollo y el fomento de la gobernabilidad,

CGLU. (2011). Aid Effectiveness Agenda, draft outcome document for Busan.

Circular 15/2011, Barcelona, 3 p.

Comisión Europea. (2011). La politique de développement de l’UE en faveur de la

croissance inclusive et du développement durable. Accroitrel’impact de la politique

de développement de l’Unioneuropéenne.

75

Correa, G. (2008). Manual para facilitar el acceso a la Cooperación Internacional:

Una herramienta de fortalecimiento para las organizaciones de la sociedad

civil. Buenos Aires: Red Argentina para la Cooperación Internacional.

Correa, S., Puerta, A., & Restrepo, B. (1996). Investigación evaluativa. Instituto

colombiano para el fomento de la educación superior.

Cumbre del Milenio ONU. (2000). Declaración del Milenio. Nueva York: ONU.

Desarrollo, CAD (1995). “Participatory Development and Good Governace”.

Development Co-operation Guidelines Series. Paris.

Díaz Abraham, L. (2008). La cooperación oficial descentralizada. Cambio y

resistencia en las relaciones internacionales contemporáneas. Instituto Universitario

de Desarrollo

Fernández Losada, A. (2009). “Reflexiones sobre la perspectiva de los gobiernos

locales en la construcción de la nueva arquitectura de la cooperación internacional

y la Agenda de París”. En Fernández de Losada A., Godínez V. y Rimez M., De

Valparaíso a México.

Gómez Gil, C. (2007). “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la cooperación

descentralizada”. Cuadernos Bakeaz, Bilbao, España.

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago y Gobierno de la Región de Île de

France. (2012). Memoria convenio de cooperación entre la Región Metropolitana

de Santiago y la región de Île de France. 1995-2012.

Hernández, R, Fernández, C. y Baptista, P. (2003) Metodología de la Investigación.

McGraw-Hill. México, D.F.

76

Herrera, O. (2008). Diagnostico Institucional y Propuesta de Mejora Agencia de

Cooperación Internacional de Chile. Santiago de Chile, Chile: Universidad de

Chile.

Lahera, Eugenio. (2004). Política y Políticas Públicas. Serie Políticas Sociales N°

95, Santiago, 2004, CEPAL

Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional, No 19.175.

Longan, X. (2011). Gobiernos Locales y Objetivos de Desarrollo del Milenio. En:

Fuertes, A. y Agost, M. Por una cooperación descentralizada de calidad. España:

IIDL.

López, D. F. (2011). Informe Cooperación Descentralizada Provincia de Santa/

Región de Champagne-Ardenne. Provincia de Salta, Argentina: Corindes.

Madoery, O. (2001). El valor de la política de desarrollo local. En A. Vázquez

Barquero y O. Madoery (eds.) Transformaciones globales y políticas del Desarrollo

local. Rosario: Homo Sapiens ediciones.

Marambio, C. (2003). Cooperación Internacional en Chile. Su evolución y efectos

en el ámbito económico 1990-2000, MGPP, Universidad de Chile. Santiago de

Chile.

Martínez I y J.A. Sanahuja. (2009). La agenda internacional de eficacia de la ayuda

y la cooperación descentralizada de España, Documento de Trabajo nº 38. Madrid:

Fundación Carolina, 185 p.

77

Montecinos, E. (2005). Antecedentes sobre la relación histórica centralismo y

descentralización en Chile. Revista Venezolana de Gerencia (RVG), 10(31), 443-

462.

Patton, M. (1996). A world larger than formative and summative. Evaluation

Practice, 17 (2), 131-144

Rodríguez-Carmona, A., (2002): Las ONGD como agentes de desarrollo: la cadena

de la ayuda y los procesos de aprendizaje y formación de capital social: un estudio

de caso: la experiencia del proyecto PN-23 de Care Bolivia en Villa Serrano, Tesis

Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Ciencias Económicas y

Empresariales, Departamento de Economía Aplicada.

Romero, M. (2010). Una aproximación contextual y conceptual a la cooperación

descentralizada. En: Godínez, V y Romero, M. “Tejiendo lazos entre territorios: la

cooperación descentralizada local Unión Europea – América Latina”.

Municipalidad de Valparaíso – Diputación de Barcelona.

Ropert, M. (2008). “Resumen de la historia del proceso de descentralización en

Chile y reformas previstas para su aplicación por el Gobierno de la Presidente

Michelle Bachelet, en el Ministerio del Interior”, Ponencia del Seminario

“Experiencias de descentralización, desarrollo territorial y cooperación

descentralizada entre la Francia y Chile” Sub-secretaría de Desarrollo Regional y

Administrativo, Santiago de Chile – 17, 18 y 19 enero 2007, p. 33-36.

78

Ruiz S. y Cunego, A. (2012). Manual para la aplicación de los principios de

eficacia de la ayuda en la cooperación descentralizada española. España:

Municipalidades por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional.

Schnake, L. (2011). Paradiplomacía en Chile: el caso de la Región Metropolitana.

Santiago: Friedrich-Ebert-Stiftung.

Silva Lira I. (2003). Metodología para la elaboración de estrategias de DL.

Santiago de Chile. ILPES/CEPAL, 64 p.

Subirats, J. (2008). Análisis y gestión de políticas públicas. Ariel. Barcelona

Voisin-Fradin, G. (2012). Eficacia local de la cooperación europea: El caso de

América latina y Perú (2007-2013). Barcelona: Universidad Autónoma de

Barcelona,

Lista de Referencias Web:

4º FAN (2011). Alianza de Busan para la cooperación eficaz al desarrollo, Busan.

http://www.oecd.org/dataoecd/54/36/49650200.pdf.

4º FAN (2012). Eficacia de la Ayuda en ALC.

http://www.aideffectiveness.org/busanhlf4/es/countries/latin-america-and-the-

caribbean/644.html.

4º Foro iberoamericano de GL (2009). Declaración de Lisboa.

http://www.forumdealcaldes.com/DeclaraFinal_ES.pdf.

http://www.forumdealcaldes.com/DeclaraFinal_ES.pdf

79

Agencia de Cooperación Internacional de Chile (s.f.) Tendencias de la Cooperación

Internacional. http://www.agci.cl/index.php/tendencias-de-la-cooperacion-

internacional

Alburquerque F (1998). Gobiernos Locales y Desarrollo Económico en AL y el

Caribe.http://www.dhl.hegoa.ehu.es/recursos/522.

Carbone M. (2009). “The European Union, good governance and aid effectiveness:

in search of a role in international development”. 4ta conferencia anual.

http://www.idra.it/garnetpapers/I02Maurizio_Carbone.pdf.

Centro de Información sobre la Cooperación Internacional América Latina y el

Caribe (s.f.) Principales Tipos de Cooperación.

http://eficacia.info/herra_glosarios_detalle.php?id=22

Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo (FELCODE). (2004).

Memoria Anual. En: http://www.felcode.org/proyectos2004.asp

France, C. U. (2008). France, CitéUnies. www.cites-unies-france.org.

www.gobiernosantiago.cl, s.f

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. (2000), Estrategia de Desarrollo

Región Metropolitana de Santiago 2000-2006.

http://www.subdere.cl/documentacion/regi%C3%B3n-metropolitana-periodo-

2000-2006-estrategia-regional-de-desarrollo-regi%C3%B3n-metrop.

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. (2007). Estrategia de Desarrollo

Región Metropolitana de Santiago 2007-2010.

http://www.agci.cl/index.php/tendencias-de-la-cooperacion-internacional

http://www.agci.cl/index.php/tendencias-de-la-cooperacion-internacional

http://www.dhl.hegoa.ehu.es/recursos/522

http://www.idra.it/garnetpapers/I02Maurizio_Carbone.pdf

http://eficacia.info/herra_glosarios_detalle.php?id=22

http://www.felcode.org/proyectos2004.asp

http://www.cites-unies-france.org/

http://www.gobiernosantiago.cl/

http://www.subdere.cl/documentacion/regi%C3%B3n-metropolitana-periodo-2000-2006-estrategia-regional-de-desarrollo-regi%C3%B3n-metrop

http://www.subdere.cl/documentacion/regi%C3%B3n-metropolitana-periodo-2000-2006-estrategia-regional-de-desarrollo-regi%C3%B3n-metrop

80

http://www.gobiernosantiago.cl/CMS/Files/Documentos/PDF/20080703AGENDA1

0.PDF.

Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. (2010). Estrategia de Desarrollo

Región Metropolitana de Santiago 2010.

http://www.serplacsantiago.cl/estrategia/doc/EDR_Cap3.pdf

Haro, L. (s.f.). Investigación Evaluativa: Aplicación en Intervenciones Sociales y de

Salud Pública. http://www.slideshare.net/JESUSARMANDOHARO/investigacion-

evaluativa#btnNext

Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional (2005). Boletín

de recursos de información nº3. Disponible

en:http://boletin.hegoa.efaber.net/hegoa/antiguos/boletin3.html

Kaufman, D. (2009). “Aid Effectiveness and Governance”, Development Outreach

http://siteresources.worldbank.org/EXTWBIGOVANTCOR/Resources/kaufmannco

rrected.pdf.

Ministère des Affaires étrangères, France. (2011). Coopérationdécentralisée et

action extérieure des collectivités locales: état des lieux, Paris.

www.cncd.fr/frontoffice/file.asp?id=144.

Ministère des Affaires étrangères, France. (2012). Définition et contextejuridique.

http://www.cncd.fr/frontoffice/article.asp?aid=196&menuid=106&lv=2.

Observatorio de Cooperación Descentralizada América Latina- Europa

(s.f.)Panorama de la Cooperación Descentralizada, http://www.observ-ocd.org.

http://www.gobiernosantiago.cl/CMS/Files/Documentos/PDF/20080703AGENDA10.PDF

http://www.gobiernosantiago.cl/CMS/Files/Documentos/PDF/20080703AGENDA10.PDF

http://www.slideshare.net/JESUSARMANDOHARO/investigacion-evaluativa#btnNext

http://www.slideshare.net/JESUSARMANDOHARO/investigacion-evaluativa#btnNext

http://boletin.hegoa.efaber.net/hegoa/antiguos/boletin3.html

http://www.cncd.fr/frontoffice/article.asp?aid=196&menuid=106&lv=2

81

OCDE. (2005, 2008). Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al

desarrollo y programa de acción de Accra.

http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf.

PNUD (s.f.). Encuentro Internacional: Marco Multilateral y cooperación

descentralizada para las Metas del Milenio.

http://www.onu.org.cu/pdhl/art/conclusiones.html.

Possel, E. (2008). La cooperación internacional de las Regiones de Chile puede ser

potenciada

http://www.minrel.gob.cl/prontus_minrel/site/artic/20080903/asocfile/20080903121

832/n_541_ponencia_agci_eugenio_possen.doc.

Romero, M. (2004) Nuevos enfoques en la Cooperación Internacional. La

Cooperación Descentralizada y el programa URB-AL de la Comisión Europea.

http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional

cooperation/urbal/documents/publications/ponencia_mrh_florianopolis_es.pdf.

SUBDERE. (2009). Introducción y listado de Estrategias Regionales de

Desarrollo. http://www.subdere.gov.cl/1510/article-76550.html

Vial, C. (2013). Planificación regional, fortalecimiento de gobiernos subnacionales

y participación ciudadana. http://www.slideshare.net/usuariorimisp/la-

descentralizacin-en-chile-camilo-vial

https://www.google.cl/url?q=http://www.minrel.gob.cl/prontus_minrel/site/artic/20080903/asocfile/20080903121832/n_541_ponencia_agci_eugenio_possen.doc&ei=MZyKUaq1IKGziwK70YGwBw&sa=X&oi=unauthorizedredirect&ct=targetlink&ust=1368040249533450&usg=AFQjCNFllffpJq9fumtjxld1ila3TdESBQ

https://www.google.cl/url?q=http://www.minrel.gob.cl/prontus_minrel/site/artic/20080903/asocfile/20080903121832/n_541_ponencia_agci_eugenio_possen.doc&ei=MZyKUaq1IKGziwK70YGwBw&sa=X&oi=unauthorizedredirect&ct=targetlink&ust=1368040249533450&usg=AFQjCNFllffpJq9fumtjxld1ila3TdESBQ

http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional%20cooperation/urbal/documents/publications/ponencia_mrh_florianopolis_es.pdf

http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional%20cooperation/urbal/documents/publications/ponencia_mrh_florianopolis_es.pdf

http://www.subdere.gov.cl/1510/article-76550.html

http://www.slideshare.net/usuariorimisp/la-descentralizacin-en-chile-camilo-vial

http://www.slideshare.net/usuariorimisp/la-descentralizacin-en-chile-camilo-vial

ANEXOS

Anexo No 1:

Los principios de acción de Accra en la declaración de parís sobre la eficacia de la ayuda al

desarrollo.

Anexo No 2:

Declaración de los gobiernos locales por los objetivos de desarrollo del milenio (ODM).

Anexo No 3:

Antecedentes de los proyectos desarrollados en el marco de cooperación entre la RMS y

RIF según períodos (o comités mixtos de cooperación).

Anexo No 4:

Etapas de realización de un proyecto de cooperación entre la región Metropolitana de

Santiago y la región de île de France.

Anexo No 5:

Cooperación descentralizada el factor de la cohesión social.

Anexo No 6:

Declaraciones de autoridades en el marco del seminario de cooperación descentralizado,

Santiago, Enero 2013

ANEXO No. 1

LOS PRINCIPIOS DE ACCIÓN DE ACCRA EN LA DECLARACIÓN DE PARÍS

SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO

1) La cooperación descentralizada y los principios

Apropiación y Alineamiento

El principio de apropiación se basa en el ejercicio del liderazgo por parte de los socios en

relación a los procesos de desarrollo. En este sentido, las potencialidades de los gobiernos

descentralizados consisten, en buena medida, en hacer avanzar la agenda hacia un

principio de apropiación democrática y local. Es decir, las potencialidades residen en la

incorporación de los gobiernos descentralizados del Sur en el ejercicio del citado liderazgo:

participación en la elaboración de planes estratégicos de desarrollo y en la definición de

prioridades en el marco de las políticas públicas.

La orientación de la cooperación descentralizada hacia el fortalecimiento institucional, el

apoyo a los procesos de descentralización, a la incorporación de la ciudadanía en los

procesos de toma de decisiones y en los procesos de gobernanza local, favorecerán una

mayor apropiación democrática y local.

Desarrollar las potencialidades en materia de apropiación exige a los gobiernos

descentralizados llevar a cabo algunas decisiones que se muestran a continuación:

Avance hacia la apropiación y el alineamiento

a) Cambio en el Modelo de relaciones de los socios, de la gestión de proyectos a las

asociaciones locales para el desarrollo: Se trata de un requisito básico para superar

un lógica de corto plazo e iniciar nuevas alianzas estratégicas a largo plazo, donde

se converjan el dialogo político y el desarrollo de acciones, favoreciendo así la

apropiación local y el alineamiento con las políticas locales a través de relaciones

menos asimétricas.

b) Concentración geográfica y sectorial: Desarrollo de una política alineada con las

prioridades de los socios y altos niveles de apropiación democrática. El

alineamiento y la apropiación exigen un dialogo de políticas constantes y fluidos

con los socios.

c) La búsqueda de la apropiación democrática: de acuerdo al proceso de diálogo y

negociación más inclusivo y participativo, supera el carácter estatocéntrico de las

relaciones de cooperación internacional. Amplia el enfoque con la introducción de

la equidad de género, la defensa de los derechos humanos y la atención a la

discapacidad como requisitos necesarios para la eficacia, y la participación de la

ciudadanía en la gestión y el desarrollo de la estrategias regionales y lineamientos

bases de los comités mixtos de cooperación.

d) Apoyo a los procesos de desarrollo local: Es importante que la cooperación

descentralizada, para evitar una pérdida de relevancia coherencia y legitimidad, se

plantee como objetivo la aportación de valor añadido a los procesos de desarrollo.

En la cual se debe orientar a ámbitos como la gestión de políticas públicas en el

ámbito local acompañado a los procesos de descentralización apoyo a los procesos

de gobernanza local.

2) La cooperación descentralizada y el Principio

de Armonización

La armonización de la ayuda es un proceso complejo que obliga a los gobiernos

descentralizados, así como al resto de los actores a trabajar en varias direcciones, tal como

se muestra en la siguiente figura.

Cuadro N° 1 Cuadro de ámbitos y direcciones de la coordinación.

Fuente: Por una cooperación descentralizada de calidad:

Reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia, Abril 2011

En relación al principio de armonización debemos distinguir las distintas esferas que

afectan a este principio: La esfera político-estratégica, la esfera administrativa y la esfera

operativa.

La diferenciación de estas tres esferas es importante para identificar los distintos espacios y

ejercicios en los que los gobiernos descentralizados deben abordar las iniciativas de

armonización:

En relación a la armonización en el ámbito político-estratégico la elaboración de políticas

y planes estratégicos de cooperación constituye el marco adecuado para identificar espacios

de complementariedad y sinergias con otros actores, teniendo en cuenta sus ejercicios de

planificación.

En cuanto al ámbito administrativo la importancia de avanzar hacia una mayor

homogeneidad de los procedimientos administrativos que la que actualmente existe.

En relación al plano operativo, es decir a la gestión de la ayuda en el terreno, es necesario

impulsar mecanismos de coordinación para lograr aprovechar sinergias en la

implementación de las acciones y evitar solapamientos y duplicidades, como ocurre

actualmente en numerosas ocasiones.

Un segundo ámbito en el que también es preciso avanzar es la coordinación con los

diferentes actores del sistema de cooperación internacional. En este sentido, es necesario

que los gobiernos descentralizados impulsen la coordinación horizontal con los gobiernos

de su misma naturaleza y de coordinación vertical con los gobiernos centrales y el resto de

gobiernos descentralizados de distinta naturaleza.

En tercer lugar, para que un ejercicio de armonización sea efectivo y contribuya a una

mayor eficacia de la ayuda es importante que este guiado por una lógica basada en la

complementariedad y la división del trabajo. En este ejercicio los actores

descentralizados tienen una ventaja comparativa en aquellos ámbitos en los que atesoran

valor añadido: fortalecimiento de las instituciones locales, apoyo a los procesos de

gobernanza local, de descentralización y a la gestión de políticas públicas en el ámbito

local. Así pues, son estos los ámbitos que, desde el punto de vista de la eficacia y el

aprovechamiento de las potencialidades, deberían guiar a la cooperación descentralizada en

una iniciativa de armonización. Se trata de ámbitos que, además, constituyen también una

garantía para favorecer los principios de apropiación y alineamiento y, con ello, una mayor

eficacia por parte de la cooperación descentralizada.


de la Gestión Orientada a Resultados

La gestión orientada a resultados definida por la agenda de eficacia aboga por un modelo de

gestión que para la consecución de sus objetivos definidos en diálogo con los socios y

alineados con sus planes de desarrollo presta atención a la medición del impacto de los

resultados esperados y los logros alcanzados. Para ello, propone la incorporación de la

información obtenida en el proceso de medición, a través del seguimiento y la evaluación,

para alimentarla toma de decisiones a lo largo del propio proceso de gestión. Se trata, por lo

tanto, de un modelo que se basa en una mejor gestión de la información.

En definitiva, a través de la gestión orientada a resultados la cooperación para el

desarrollo puede estar en mejores condiciones para alcanzar sus objetivos, ya que

supone la incorporación a los procesos de gestión de la información generada a través de la

propia práctica.

Si esta información llega a influir de manera eficaz en la toma de decisiones de los actores

descentralizados éstos estarán en mejor disposición para alcanzar sus objetivos y mejorar

así la calidad de su cooperación. Para ello es importante la realización de ejercicios de

seguimiento y evaluación no solo de las acciones concretas, sino también de los marcos de

planificación y de las políticas de cooperación, y de la contribución de éstos al logro de los

objetivos de desarrollo de los socios. El seguimiento y la evaluación no son únicamente

potentes herramientas para favorecerla transparencia y rendir cuentas, sino que se

constituyen en un instrumento esencial para generar información y ponerla a los servicios

de las propias políticas de cooperación descentralizada.


De Mutua Responsabilidad

Numerosos actores descentralizados consideran una posición ventajosa la de la cooperación

descentralizada con respecto a otras cooperaciones, tal como la cooperación entre Estados,

ya que consideran que en esta se da una mayor horizontalidad y reciprocidad en las

relaciones de cooperación, además de un diálogo más directo entre los socios y una menor

influencia de otras agendas en la política de cooperación.

Estos argumentos aluden a una mejor relación de cooperación, ya que debido a la propia

naturaleza asociativa de los actores descentralizados, se construye verdaderas asociaciones

locales para el desarrollo y que se utiliza de manera recurrente por los gobiernos

descentralizados (locales o regionales) para enfatizar el valor añadido que la cooperación

descentralizada aporta a los procesos de desarrollo de estos.

El principio de mutua responsabilidad corresponde a uno de los principios de la agenda de

eficacia que, junto con el principio de apropiación, puede contribuir en mayor medida a

minimizar la asimetría que existe en el sistema de ayuda.

Si el principio de apropiación aboga por una distribución más justa de la toma de

decisiones, la mutua responsabilidad implica que donantes y socios compartan las

responsabilidades sobre los resultados de desarrollo.

De esta manera la mutua responsabilidad se asienta sobre el concepto de rendición de

cuentas múltiple (Rodríguez-Carmona, 2002), implicando el ejercicio de rendición de

cuentas en dirección ascendente, descendente y horizontal.

La mutua responsabilidad implica superar el actual esquema dominante de la rendición de

cuentas en dirección ascendente y centrada en el control del gasto, para centrarse en los

procesos de cooperación y los resultados de estos procesos. El objetivo de este modelo de

rendición de cuentas es, por lo tanto, compartirla responsabilidad sobre los resultados de

desarrollo y favorecer el aprendizaje entre socios a partir del ejercicio de la rendición de

cuentas.

Cuadro N° 2: Cuadro de responsabilidad de cooperación descentralizada.

Fuente: Por una cooperación descentralizada de calidad:

Reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia, Abril 2011

ANEXO No. 2

DECLARACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES POR LOS

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)

Consejo Mundial de CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos) Pekín, 10 de junio del

2005. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se impulsan desde las ciudades.

“2005 es un año clave en la lucha mundial contra la pobreza. La Cumbre del Milenio + 5

en septiembre pondrá de manifiesto la urgente necesidad de promover acciones en todos

los niveles para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para activar a todos los

sectores de la sociedad, la sensibilización en la escala local es indispensable.

Nosotros, los Alcaldes y representantes de gobiernos locales del mundo, miembros de

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, representando más de la mitad de la población

mundial en 127 Estados miembros de las Naciones Unidas, estamos determinados a que

los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio sean alcanzados. Nuestra determinación

incondicional se demuestra así:

■ Priorizando los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y el

hambre, asegurar que todos los chicos y las chicas completan la educación primaria,

promover la igualdad de género, mejorar la salud materna, recuperar terreno frente a la

extensión de VIH/sida, mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los tugurios,

asegurar el acceso al agua potable y al saneamiento, proteger el medio ambiente y crear

una alianza mundial para el desarrollo asegurando que los países ricos dan mayor y mejor

ayuda, reducen la deuda y mejoran las oportunidades de comercio de los países más

pobres.

■ Subrayando la indispensable necesidad de acciones en la escala local para alcanzar los

ocho Objetivos en el año 2015.

■ Recalcando el importante rol de los gobiernos locales en la promoción de la igualdad de

género como instrumento para el desarrollo.

■ Sensibilizando sobre el hecho que los Objetivos de Desarrollo del Milenio requieren

compromisos de la sociedad en su conjunto, y que la movilización de los gobiernos locales

será crucial para su consecución.

Nosotros, los Alcaldes y representantes de gobiernos locales, solicitamos a los Jefes de

Estado y de gobierno, reunidos el día 14 de septiembre del 2005 en Nueva York en la

Cumbre del Milenio + 5 que:

■ Cumplan las promesas realizadas en la Declaración del Milenio y aprovechen esta

oportunidad histórica de erradicar la pobreza con el objetivo de favorecer la paz en el

mundo.

■ Garanticen que, con espíritu solidario, los Objetivos del Milenio para el Desarrollo sean

alcanzados en todos los países.

■ Reconozcan el papel fundamental de los gobiernos locales como agentes únicos e

indispensables para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

■ Aseguren a los gobiernos locales los recursos y poderes necesarios para que puedan

asumir sus responsabilidades con el fin de alcanzar los Objetivos y Metas del Milenio en

cada país.

■ Establezcan formalmente un papel consultivo para los gobiernos locales dentro de las

Naciones Unidas en temas de gobernanza mundial.

Nosotros, los Alcaldes y representantes de gobiernos locales del mundo, nos

comprometemos a:

■ Reforzar la gobernanza local para alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015,

fortaleciendo la participación ciudadana y las alianzas con la sociedad civil y el sector

privado.

■ Lanzar la Campaña de Ciudades del Milenio para demostrar y promover el compromiso

de las ciudades y de sus ciudadanos para alcanzar los Objetivos y Metas de Desarrollo del

Milenio.” (Fuente Consejo Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos).

ANEXO No. 3

ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS DESARROLLADOS EN EL MARCO

DE COOPERACIÓN ENTRE LA RMS Y RIF SEGÚN PERIODOS (O COMITÉS

MIXTOS DE COOPERACIÓN)

I COMITÉ MIXTO DE COOPERACIÓN – (1999- 2001)

Programas

Ejecutados durante

(1999-2001)

Eje de acción

de cooperación

Monto

Aprobado por

RIF

Monto Aprobado

GORE y otras

Instituciones

Monto Total

del proyecto

aprobado

Equipamiento

monitoreo ambiental

Intendencia

Metropolitana

Ordenamiento

territorial,

urbanismo y

medioambiente

213.429€ 85.372€ 298.801€

Desarrollo de sistema

de protección y

rehabilitación Cerro

Colorado

Ordenamiento

territorial,

urbanismo y

medioambiente

92.994€ 85.555€ 178.549€

Instalar centro

regional de

información y de

apoyo a la prevención

del VIH

Salud

198.184€ 152.602€ 350.786€

Total 504.607€ 323.529€ 828.136€

Tabla N° 1: Monto de inversión por proyecto de I Comité Mixto de Cooperación.

Fuente: Memoria convenio de Cooperación entre la RMS y RIF, 1995-2012

II COMITÉ MIXTO DE COOPERACIÓN – (2002- 2004)

Programas Ejecutados

durante (2002-2004)

Eje de acción de

cooperación

Monto

Aprobado por

RIF

Monto Aprobado

GORE y otras

Instituciones

Monto Total

del proyecto

aprobado

Educación ambiental para

párvulos

Ordenamiento

territorial, urbanismo

y medioambiente

26.163€ 26.163€ 52.326€

Habilitación sistema de

información turística

comunal

Educación,


francofonía

22.124€ 22.124€ 44.248€

Instalación centro de

desarrollo Indígena

Desarrollo económico

social 175.516 € 175.517€ 351.033€

Apoyo en la generación de

antecedentes para la

definición de un programa

ambiental del aeropuerto de

Santiago

Ordenamiento


y medioambiente

25.655€ 41.738€ 67.393€

Estudio para la puesta en

marcha de un plan Verde

Ordenamiento


y medioambiente

15.000€ 178.682€ 193.682€

Creación de un parque en la

comuna de Recoleta Ordenamiento


y medioambiente

20.000€ 88.875€ 108.875€

Red educación ambiental en

los jardines infantiles Ordenamiento


y medioambiente

22.857€ 14.442€ 37.299€

Creación de centro artesanal

en la Florida y formación de

artesanos

Desarrollo social y

económico 55.071€ 73.985€ 129.056€

Apoyo al centro regional de

información y de apoyo al a

prevención de VIH Salud 60.000€ - 60.000€

Proyecto 1: Programa Fondo

Microcrédito para los

habitantes de la RMS, sin

acceso al sistema bancario

tradicional

Desarrollo social y

económico 200.000€ - 200.000€

Estudio de Impacto medio

ambiente en la calidad de aire

luego de la instalación y

puesta en marcha del plan

transporte transantiago

(AIRPAIF)

Ordenamiento


y medioambiente

300.000€ - 300.000€

Total 922.386€ 621.526€ 1.543.912€

Tabla N° 2: Monto de inversión por proyecto de II Comité Mixto de Cooperación.


III COMITÉ MIXTO DE COOPERACIÓN– (2005-2008)

Programas Ejecutados

durante (2005-2008)

Eje de acción de

cooperación

Monto

Aprobado

por RIF

Monto Aprobado

GORE y otras

Instituciones

Monto Total

del proyecto

aprobado

Proyecto 2: Programa fondo

Microcrédito para los

habitantes de la RMS sin

acceso al sistema bancario

tradicional

Desarrollo económico

social 200.000€ - 200.000€

Continuación del apoyo al

Centro Cultural Regional de

información y apoyo a la

prevención del VIH/SIDA

(CRIAPS)

Salud 67.500€ 17.500€ 85.000€

Intercambio Cultural franco-

chileno: intercambio de

estudiantes (Colegio La

Canal)

Educación,


francofonía 6.405€ 10.945€ 17.350

Programa de alfabetización

digital para padres de

estudiantes (Pudahuel)

Educación,


francofonía

11.000€ 7.500€ 18.500€

Escuela de formación

artística de la RMS-Melipilla,

Pomaire

Educación,


francofonía

14.300€ 14.300€ 28.600€

Programa Pan y Familia Desarrollo económico

social 16.000€ 9.600€ 25.600€

Estudio de rehabilitación de

Cités y pasajes

Ordenamiento


y medioambiente

29.000€ 29.000€ 58.000€

Intercambio franco –chileno

de jóvenes músicos barrocos

Educación,


francofonía

64.000€ - 64.000€

Apoyo a la restructuración de

la casa que resguarda el

Museo de la solidaridad y el

centro cultural Salvador

Allende.

Educación,


francofonía 400.000€ - 400.000€

Apoyo a la creación de una

casa de acogida de niños con

discapacidad en la comuna

de Cerro Navia

Salud 36.500€ 56.000€ 92.500€

Compra de un vehículo

utilitario para la casa de

acogida

Salud 20.000€ - 20.000€

Seminario microcrédito Desarrollo social

económico 30.000€ - 30.000€

Total 894.705€ 144.845€ 1.039.550€

Tabla N° 3: Monto de inversión por proyecto de III Comité Mixto de Cooperación.


IV COMITÉ MIXTO DE COOPERACIÓN – (2009- 2011)

Programas

Ejecutados durante

(2009-2011)

Eje de acción

de cooperación

Monto Aprobado

por RIF

Monto Aprobado

GORE y otras

Instituciones

Monto Total del

proyecto

aprobado

Elaboración de un

Plan Maestro de

Regeneración

urbana para el

Barrio Mapocho –

La Chimba

Ordenamiento

territorial,

urbanismo y

medioambiente

120.000€ 54.500€ 174.500€

Construcción de la

ciclo vía Santa

Isabel

Ordenamiento

territorial,

urbanismo y

medioambiente

300.000€ 300.000€ 600.000€

Restauración

Invernadero de

Quinta Normal

Ordenamiento

territorial,

urbanismo y

medioambiente

100.000€ 300.000€ 400.000€

Reconstrucción de

Instituto Superior

Eduardo Frei

Montalva

(INSUCO)

Educación,

formación,

cultura y

francofonía

1.248.000€ 1.067.649€

2.315.649€

Total 1.768.000€ 1.722.149€ 3.490.149€

Tabla N° 4: Monto de inversión por proyecto de IV Comité Mixto de Cooperación.


RESUMEN: INVERSIÓN TOTAL EN PROYECTOS POR COMITÉ MIXTO

Proyectos Ejecutados en IV Comité

Mixto (2009-2011)

Monto Aprobado

por la Región de Île

de France

Monto Aprobado

Gobierno regional y

otras Instituciones

Monto Total del

proyecto

aprobado

Proyectos ejecutados en el Comité Mixto

N° 1 ( 1999-2001) 504.607€ 323.529€ 828.136€


N° 2 ( 2002-2004) 922.386€ 621.526€ 1.543.912€


N° 3 ( 2005-2008) 894.705€ 144.845€ 1.039.550€


N° 4 ( 2009-2011) 1.768.000€ 1.722.149€ 3.490.149€

Total 4.089.698€ 2.812.049€ 6.901.747€

Tabla Nº 5: Inversión total en proyectos por comité mixto


DISTRIBUCIÓN DE APORTES FINANCIEROS

Gráfico N° 1: Porcentajes de inversión por Región


INVERSIÓN EN PROYECTOS POR EJES DE COOPERACIÓN:

Gráfico Nº 2: Porcentajes de inversión por eje de cooperación


41%

59%

Región Metropolitana île de France

43%

11%

9%

37%

Educación, formación, cultura y francofonía

Desarrollo Socio- Económico

Salud

Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Mediomabiente

ALGUNAS CIFRAS RELEVANTES DE COOPERACIÓN

Cuadro Nº 3: Algunas cifras relevantes de cooperación


3.993 Créditos otorgados a 3.575 personas (a fines

de diciembre 2007

Más 40 becas de postgrados otorgadas

10 Hectáreas fueron reforestadas en el Cerro

Colorado (Renca)

1.501 beneficiarios de animaciones en entorno escolar sobre prevención

de VIH-SIDA

Creación de un parque en la comuna de Recoleta

120 personas en promedio atendidas por

el mes en el centro de Consejería y detecciñon

del CRIAPS

11 comunas de santiago participaron en el

catastro de Cité y Pasajes

Creación del primer jardin Infantil indigena

de la RMS

Más de 5.000 micro-créditos solicitados en

2008

ANEXO No. 4

ETAPAS DE REALIZACIÓN DE UN PROYECTO DE COOPERACIÓN

ENTRE LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO Y

LA REGIÓN DE ÎLE DE FRANCE

Cuadro Nº 4: Etapas de realización de un proyecto de cooperación

Fuente: Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, 2010

PROPOSICIÓN DECISIÓN

Sociedad Civil

(ONG, Fundación,

Municipalidad, etc.)

ADMINISTRACIÓN

REGIONAL

Consejo

Regional RMS

Intendente

Firma del convenio

de cooperación

Rendición de

cuentas

Operador del

Proyecto (ONG,

Fundación,

Municipalidad, etc.)

EJECUCIÓN

Firma Resolución

Firma Convenio Local

+ +

Consejo

Regional RIF

Presidente de la

Región

ANEXO No. 5

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

EL FACTOR DE LA COHESIÓN SOCIAL

Cuadro Nº 5: El factor de la cohesión social

Fuente: El circulo Virtuoso Gobernabilidad/ Sostenibilidad/Sustentabilidad

Seminario de Cooperación Descentralizada

GEORGE BONAN, Economista experto en desarrollo territorial y relaciones internacionales

Santiago de Chile, Enero 2013

Gobernabilidad Articulación de los

Actores

Conceso

Participación y apropiación

por actores

Legitimidad y credibilidad

Sostenibilidad

Sustentabilidad

Necesidades

del territorio

Visión estratégica

del futuro

Inserción en el

Gobierno Local

Calidad de gestión

operacional

ANEXO No. 6

DECLARACIONES DE AUTORIDADES EN EL MARCO DEL SEMINARIO DE

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADO, SANTIAGO, ENERO 2013

“Señoras y señores:

Es placer estar con ustedes, los Representantes chilenos y franceses de las autoridades

locales y las autoridades nacionales, en este Seminario Descentralizado de Cooperación

Francia - Chile.

Las autoridades locales francesas tienen una larga tradición de amistad y cooperación con

Chile. La calidad y el de los proyectos liderados, el dinamismo de los actores públicos

privados locales contribuyeron al desarrollo local de los territorios.

A medida que Francia y Chile comparten muchas características, estos forman desde sus

bases proyectos de construcción comunes: Una fuerte tradición vino, un perímetro

ampliado de la marina, expansión del turismo rural, los cambios en la geografía, los

cambios rápidos en la economía. Todos con los desafíos que ello conlleva que en el

documento de términos de desarrollo sostenible. Ambas bases de los Estados están

construidas sobre similares institucionalidades Jurídicas y ahora Chile es parte de la OCDE,

lo que demuestra su solidez. La cooperación descentralizada es una herramienta adecuada a

los desafíos de la modernidad. Creo que Chile y Francia, deben aprender mucho unos de

otros, para promover el desarrollo armónico de nuestros territorios.

DISCURSO INAUGURAL

SEMINARIO FRANCO-CHILENO DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA


Marc Giacomini

Embajador de Francia en Chile

Actualmente tenemos seis acuerdos de cooperación descentralizada entre los gobiernos

locales franceses y chilenos. Me alegro mucho que estos socios de cooperación se reunieran

hoy en el diálogo para avanzar a la reflexión sobre los modelos de cooperación que se han

implementado, y todo lo que pueden apoyar a esta cooperación. Estoy contento de dejar en

este momento los intercambios abiertos para los nuevos jugadores que están ahora y que

buscan socios, a las cooperaciones deseo una larga vida, una vez más a los territorios socios

cooperativos relación.

Con cerca 20.000 proyectos desarrollados por las entidades territoriales francesas en 147

países de la cooperación descentralizadas son una importante vector. Autoridades francesas

un local como el nuestro Estado descentralizado tiene su plena iniciativa cooperación, y

benefician la orientación y el apoyo de las autoridades nacionales para desarrollar, a partir

de una variedad de instrumentos establecidos por la acción exterior delegación de

autoridades las locales representada por mi colega Jean-Michel Despax.

Por último, una vez más quisiera felicitar, el comité organizador del seminario. Presencia

de los jugadores alrededor muchos la mesa que la muestra hemos logrado satisfacer en

torno tiene la idea misma: la cooperación en el ámbito Por nuestros gobiernos locales

piedra angular locales de las relaciones entre Francia y Chile, podemos dar la bienvenida.

Me gustaría que esta sea fructífera y que podamos aprovechar esta oportunidad para

intercambiar las ideas y experiencias y fortalecer la amistad de los pueblos cooperantes

entre nuestras espaldas.”

Discurso Traducido al Español

Por la Embajada de Francia en Chile

Abril 2013

"Chile es hoy un país globalizado con gran cantidad de tratados de libre comercio, que nos

ubica en una posición privilegiada para intercambiar experiencias y nos platea el desafío de

encaminar el desarrollo de regiones hacia la externalización, con el interés de promover una

mejor vida para nuestros pueblos.”

“….El convenio de cooperación que posee la Región Metropolitana de Santiago con la

Región de île de France es un modelo digno de imitar, que ha tenido especial preocupación

por el desarrollo urbano, la planificación territorial, el desarrollo cultural y de turismo, pero

con un especial enfoque humano, que se materializa en proyectos como la remodelación del

INSUCO y el plan maestro para la regeneración de barrios como Mapocho-La Chimba.

…Este es un intercambio real entre regiones parecidas como son Île de France y la Región

Metropolitana, en términos de extensión y PIB. La cooperación mutua es sin duda una

necesidad ineludible en el proceso de desarrollo de un país como Chile……".

Declaraciones gentileza,

Intendencia Metropolitana de Santiago

Abril 2013

DECLARACIONES



Juan Antonio Peribonio

Intendente

Región Metropolitana de Santiago

"Este es un encuentro que consolida el esfuerzo de la política exterior chilena desde el foco

articulador de la AGCI, permitiendo fortalecer los procesos democráticos de participación

ciudadana en la construcción de servicios y productos públicos, que conducen a un

desarrollo más sustentable en el tiempo. El modelo de cooperación entre Chile y Francia es

el principal referente de cooperación descentralizada. En el corto plazo, AGCI trabajará en

fortalecer la relación bilateral entre Chile y Argentina a través del apoyo a los gobiernos

regionales, aprovechando la experiencia del modelo franco-chileno y sus logros tangibles

tras 17 años de trabajo conjunto….".

Declaraciones gentileza,

Agencia de Cooperación Internacional

Abril 2013

DECLARACIONES



Eugenio Pössel

Director Subrogante

Agencia de Cooperación Internacional

Tesis políticas públicas de cooperación descentralizada en chile

Documents

Transcript of Tesis políticas públicas de cooperación descentralizada en chile