Tesis - .:Centro de Desarrollo Bibliotecario:.biblio.uabcs.mx/tesis/TE 2758.pdf · JEFE DEL...
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Universidad Autónoma de Baja California Sur Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades Departamento Académico de Economía Tesis Crecimiento turístico y externalidades en la provisión de servicios públicos. El caso del manejo y recolección de basura en la Ciudad de Cabo San Lucas, BCS Que como requisito para obtener el título de Licenciado en Comercio Exterior Presenta Lisbet Miranda Muñoz Directora: Dra. Alba Eritrea Gámez Vázquez La Paz, BCS, México, mayo de 2012
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Universidad Autónoma de Baja California Sur
Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento Académico de Economía
Tesis
Crecimiento turístico y externalidades en la provisión de
servicios públicos. El caso del manejo y recolección de
basura en la Ciudad de Cabo San Lucas, BCS
Que como requisito para obtener el título de
Licenciado en Comercio Exterior
Presenta
Lisbet Miranda Muñoz
Directora:
Dra. Alba Eritrea Gámez Vázquez
La Paz, BCS, México, mayo de 2012
DRA. ALBA ERITREA GÁMEZVA~QUEZ PROFESOR-INVESTIGADOR
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE ECONOM~ &EA DE CONOClMlEECrO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
UNlVERSIDAD AUTÓWOYA DE BAJA CALIFORNIA SUR
La Paz, BCS, mayo 03 de 2012
MC. LUIS OSCAR PALOS AROCHA JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ECONOMIA UABCS
. PRESENTE
Estimado Mtro. Palos, I
Los abajo firmantes constituidos en comisión revisora de trabajo de tesis terminado, nos permitimos comunicarle, que una vez revisado, aprobamos el TRABAJO DE TESIS TERMINADO elaborado por la C. LISBET MIRANDA MUAOZ egresada de la Licenciatura de Comercio Exterior, Extensión Los Cabos, con el título 'CRECIMIENTO ~u~ísnco Y EXTERNALIDADES EN LA PROVISI~N DE SERVICIOS P~BLICOS. EL CASO DEL MANEJO Y RECOLECCIÓN DE BASURA EN LA CIUDAD DE CABO SAN LUCAS, BCS.
Sin otro parocular, quedamos de usted,
Atentamente
/
ASESORA M.C. lVONNE DALILA GÓMEZ CABRERA
'/ DIRECTORA
Ccp. Interesado. Ccp. MI^
\ 1 O 1 JUN 2012 1 '
Calretea al Sur Km 5.5 Col. El hk7quitito La Paz. BCS CP 23080 -. M6dm .- , ..
..- ~- Tel. +52 (612) 123 88 00 ext. 2000
Correbe: agam~uabcs.mx
' _
1
INTRODUCCIÓN
Como parte de un fenómeno global, en Baja California Sur (BCS) los sectores gobierno,
comercio y, especialmente desde hace un par de décadas, turismo y ramas relacionadas
han sido puntales de la estructura económica regional (Gámez y Ángeles, 2010). La
importancia del turismo es evidente en sitios como el municipio de Los Cabos, donde el
aumento de la infraestructura hotelera y la inmigración tanto nacional como extranjera
han transformado el paisaje y las relaciones en la sociedad.
El crecimiento demográfico, que ha promediado alrededor de 10% anualmente en
la última década (INEGI, 2010), ha significado presiones considerables respecto a la
provisión de vivienda, infraestructura básica, servicios de recolección de basura,
escuelas, centros de salud y facilidades recreativas y culturales. En estas condiciones
aspectos como la protección del medio ambiente, la equidad tanto social como
intergeneracional, y la evaluación del desempeño de BCS en general y Los Cabos en
particular se han tornado asuntos complejos y de atención necesaria.
Entre los efectos indeseados que han recibido una escasa atención en el ámbito
de la investigación, especialmente en la ciudad de Cabo San Lucas, destaca el de la
2
recolección de basura.1 Considerando la importancia que tiene este servicio en términos
de salud y política pública, imagen urbana y turística, atención ciudadana, y
posibilidades comerciales, por mencionar algunos, este trabajo busca ofrecer un
panorama de la recolección y manejo de desechos urbanos desde la esfera municipal. El
propósito es contribuir al conocimiento de este aspecto que suele ser un elemento que
afecta la competitividad de los destinos y productos turísticos.
1. Sobre la zona de estudio
A mediados del siglo recién pasado, Los Cabos era todavía una región que vivía
principalmente de la pesca y de actividades agrícolas y pecuarias; el área se encontraba
aislada y su acceso se realizaba esencialmente con avionetas por las precarias
condiciones del transporte terrestre. Algunos actores de Hollywood descubrieron Los
Cabos después de la Segunda Guerra Mundial, y una afluencia principalmente de las
celebridades, quienes tenían sus propios yates y aviones, comenzó a reunirse en el lugar.
En 1950, Crosby, Harris y Arnaz construyeron el hotel exclusivo de Las Cruces al este
de los Cabos (INFDM, 2009). La carretera transpeninsular de más de 1,600 kilómetros
fue terminada en 1974, lo que conectó a Los Cabos con la frontera de Estados Unidos.
De esta manera, la zona fue objeto de una fuerte inversión por el gobierno mexicano a
través del Fondo Nacional para el Fomento del Turismo (FONATUR) desde 1976 y
comenzó a recibir inversiones de capitales internacionales (FONATUR, 2011).
1 Tesis de licenciatura y maestría en la Universidad Autónoma de Baja California Sur se han realizado
pero para el municipio de La Paz. Dado que, en mucho, la problemática es común, la compilación de sus
resultados y toma en consideración por los tomadores de decisiones sería útil para establecer medidas
conjuntas entre los municipios de la entidad (ver Encarnación, 2012).
3
En 1982 se creó el municipio de Los Cabos y durante esa década la región fue
dotada de infraestructura turística portuaria con una marina para 380 embarcaciones,
hotelera, y la construcción del aeropuerto internacional en San José del Cabo (INFDM,
2009). El crecimiento de Los Cabos ha sido incesante, convirtiéndose en un destino
turístico de alcance internacional. Sin embargo, como se indicaba, el crecimiento
poblacional en el municipio derivado del desarrollo turístico en la zona ha generado
problemas de imagen urbana y grandes cantidades de desechos y basura. Esto ha traído
como consecuencia contaminación y el deterioro de la calidad de vida.
Consiguientemente, ha habido un aumento en la demanda por servicios de recolección y
disposición de desechos urbanos. El Artículo 115 Constitucional, confiere a los
Municipios la obligación de administrar, dotar y operar los servicios públicos, por lo que
es su responsabilidad conducir la limpieza de las ciudades y el manejo de los residuos
sólidos (H. Ayuntamiento de Los Cabos, 2012).
En Los Cabos, la limpieza de la ciudad, así como el manejo de los residuos
sólidos son un problema para las autoridades responsables de la prestación de estos
servicios públicos, tanto en la zona vial turística, el centro de la ciudad como en las
colonias y fraccionamientos residenciales. En el municipio de Los Cabos, la Dirección
General de Servicios Públicos municipal es la dependencia encargada de dotar,
coordinar, controlar y supervisar la adecuada, oportuna y eficaz prestación de dichos
servicios, si bien las concesiones a empresas privadas están permitidas (Ibídem).
En septiembre de 2001, una empresa (Servicio y Tecnología Ambiental S.A de
C.V., SETASA) signó con el Ayuntamiento un contrato por 11 años para atender la
4
recolección de basura. Sin embargo, la empresa descuidó sus actividades y, en el plazo
de un año, ya no podía atender la compra de camiones nuevos y reparaciones de
maquinaria. Esto motivó falta de servicio en la recolección de basura en ciertas colonias
y muchos reportes ciudadanos, al grado que diariamente se recibían entre 20 y 40
reportes, mientras que cuando el servicio era público se recibían de 3 a 6 reportes por
semana.2 Ante el mal manejo dado a la recolección de la basura, tanto la población como
la zona turística de Cabo San Lucas se vieron muy afectadas.
Adicionalmente, no sólo la recolección de basura sino también su disposición
final es uno de los servicios más sensibles y de alto impacto en la sociedad, el medio
ambiente y la salud de la población. En el marco de lo anterior, es clara la necesidad de
contar con un programa de manejo integral de los residuos sólidos municipales que
permita controlar el impacto negativo hacia el entorno natural, promoviendo que al sitio
de disposición final solo lleguen los materiales que no tienen otras posibilidades de ser
aprovechados en reciclamiento y compostaje.
Los sitios de disposición final de desechos sólidos urbanos están enfrentando
problemas de capacidad y de instalaciones, por lo que se planteó realizar trabajos de
construcción de una nueva trinchera para residuos sólidos (Gobierno de Baja California
Sur, 2008). No obstante ello, el problema de la atención involucra una acción
gubernamental más amplia que incluya no sólo la evaluación del lado de la prestación
del servicio y las maneras de hacerlo más eficiente, sino también las percepciones de la
propia ciudadanía. Asumiendo que los fraccionamientos y colonias populares son un
2 Entrevista con el Ing. Pablo A. Serrato García, Coordinador de Ecología y Medio Ambiente,
Ayuntamiento de Los Cabos, Cabo San Lucas, 17, 28 de febrero del 2011 y Abril 11 de 2012.
5
reflejo de la problemática y avances en esa materia, en este trabajo se presenta un
estudio de la evaluación del servicio público en fraccionamientos y colonias populares,
asentamientos caracterizados por un nivel de ingresos medio y medio-bajo.
2. Objetivos
2. 1 Objetivo general
Analizar la prestación de los servicios públicos en el manejo y recolección de basura en
las colonias populares Caribe, Lomas del Sol, Palma, Meza Colorada Lagunitas y
fraccionamientos en la ciudad de Cabo San Lucas, municipio de Los Cabos, Baja
California Sur en el contexto del crecimiento turístico en la zona.
2.2 Objetivos particulares
Contextualizar el problema de la prestación de los servicios públicos a partir de
comportamiento demográfico del municipio de Los Cabos, y de la ciudad de Cabo
San Lucas.
Identificar la organización del manejo de la recolección de basura en la
Coordinación de Servicios Públicos en Cabo San Lucas, B.C.S.
Identificar la problemática relacionada con la recolección de basura, en la
Delegación Municipal de Cabo San Lucas, a partir de un análisis de las percepciones
de los usuarios en colonias populares.
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3. Hipótesis
En la ciudad de Cabo San Lucas se reflejan los esfuerzos para prestar un servicio más
eficiente en el manejo y recolección de basura desde el Ayuntamiento de Los Cabos,
pero es necesario realizar una planeación más adecuada en el largo plazo para atender la
demanda del servicio y cumplir con estándares ambientales de manejo de los residuos.
4. Justificación
En México, la responsabilidad de realizar la disposición final de los residuos urbanos
recae en los Ayuntamientos. Sin embargo, como se mencionaba, ante el aumento
demográfico explosivo en el municipio de Los Cabos, la prestación de ese servicio se ha
comprometido. Esto impacta no sólo la salud de la población sino también la imagen
turística de esta zona, que basa su crecimiento en ese sector y actividades económicas
relacionadas. Pese a la importancia del tema, son escasas las investigaciones que
atienden aspectos como éste que, sin estar en apariencia directamente relacionados con
la actividad turística, impactan determinantemente en la comercialización del destino
turístico que es Los Cabos.
La tendencia a incluir las cuestiones medioambientales en el análisis de los
servicios turísticos ha cobrado importancia pero es escasa la atención que desde la
academia se ha brindado a los aspectos menos visibles aunque cruciales para el turismo
como son la prestación de los servicios públicos municipales, y de la recolección y
manejo de desechos urbanos en particular. Frecuentemente se indica la ineficiencia y
7
desabasto del servicio pero sin contemplar con datos más precisos los alcances de la
intervención municipal. Tal situación y la diseminación de una perspectiva que
automáticamente descalifica la acción pública respecto a la acción de la empresa privada
han provocado que recursos de los ciudadanos sean comprometidos. Este ha sido el caso
de la privatización del servicio de recolección y manejo de basura que se dio en Los
Cabos y que tuvo que ser revertida por el mal servicio que prestaba.
Esta tesis pretende abonar al conocimiento del tema a través de un análisis del
funcionamiento interno en la esfera municipal en esta materia, complementándolo con
un estudio de las percepciones de los usuarios dela recolección de desechos urbanos en
colonias populares. Siendo, en el estado de Baja California Sur, Los Cabos el municipio
que más presiones demográficas enfrenta después del de La Paz pero sin los beneficios
de sus recursos y experiencia, esta investigación podría servir como elemento de
consideración respecto a la necesidad de establecer una planeación de largo plazo ante el
reto que significa la recolección y manejo de residuos sólidos en ciudades con un rápido
crecimiento. Es este un tema que no sólo afecta la calidad de vida de la población sino
que también impacta el devenir económico de la localidad. En ese sentido, otros
asentamientos urbanos que enfrentan presiones demográficas altas pudieran beneficiarse
de esta experiencia.
5. Metodología y organización de la tesis
A continuación se presenta la manera en que se condujo la investigación y la estructura
capitular de la tesis.
8
5.1 Metodología
La realización de esta investigación se basó en dos estrategias. Una, de revisión de
gabinete, se centró en la búsqueda de información documental, por una parte, de temas
como el crecimiento turístico y las afectaciones negativas a las que se asocia; así como
de datos estadísticos en materia de volúmenes de desechos y recursos para establecer la
dimensión del problema público que significa el volumen de desechos sólidos en la zona
urbana de Los Cabos, y particularmente en la ciudad de Cabo San Lucas. Por otro lado
se acudió a la revisión de informes, planes y programas que ha desplegado como
responsable gubernamental la Dirección General de Servicios Públicos del municipio de
Los Cabos, respecto al tema de la prestación del servicio de recolección y disposición
final de los residuos sólidos urbanos.
La otra estrategia en que se basó la investigación se refiere a la realización de
trabajo de campo, especialmente con entrevistas y encuestas. La selección del
mecanismo de entrevistas permitió obtener información de personas claves en el tema de
investigación y fueron conducidas a partir de temas dirigidos. Es de reconocer que
pueden presentarse sesgos intencionados o no en las respuestas pero la manera en que se
atendió este punto fue a través de preguntar a personas con responsabilidades diferentes
en el tema del manejo y recolección de la basura. Indudablemente, investigaciones que
tengan como centro las políticas o percepciones de trabajadores y funcionarios en el área
de Servicios Públicos Municipales o del sector público municipal podrán ofrecer un
estudio más detallado. Para efectos de esta investigación, acudir a los expertos actuales
9
en el manejo del tema y la toma de decisiones fue la manera de acceder a esta
información, toda vez que no existen estudios previos que permitieran hacer uso de
antecedentes o tendencias.
Las entrevistas se desarrollaron con funcionarios y trabajadores que prestan el
servicio de recolección en el centro de acopio y destino de los desechos urbanos, como
se indica en el cuerpo de la tesis. Durante los meses de septiembre de 2009 a abril del
2012 se entrevistó a funcionarios respecto a la problemática que enfrentan en sus
labores, así como sus planes de trabajo. En ese sentido, se acudió a la Dirección General
de Servicios Públicos (Coordinación en Cabo San Lucas) para tratar temas como la
prestación de los servicios públicos, el servicio de la recolección de basura, y la
problemática de la empresa SETASA; Igualmente, se visitó a la responsable del
Departamento de Cultura de la Basura para identificar el alcance de sus acciones
respecto a programas como “Yo reciclo” y visitas a escuelas y colonias. Adicionalmente
se entrevistó al responsable del Departamento de Camiones Recolectores de Basura para
conocer la capacidad y manejo del relleno sanitario.
10
ACTIVIDADES FECHAS
Entrevista con el Sr. Gregorio Canales, Director de Servicios
Públicos. Temas: provisión de servicios públicos, servicio de
la recolección de basura, problemática, costos de los
camiones recolectores.
14 de septiembre 2009
Entrevista con la C. Sandra Luz Cabrera encargada del
Departamento de Cultura de la Basura. Temas: importancia
del programa “Yo reciclo”, visitas a escuelas y colonias.
23 y 28 de septiembre
2009
Entrevista con el Sr. José Luis Ceseña encargado del
Departamento de Camiones Recolectores. Temas: manejo del
servicio de la recolección de basura, número de personal y
camiones, estrategias para trabajar y hacer más eficiente el
servicio de la recolección de basura.
16 y 21 de octubre
2009
Entrevista con el C. Héctor Flores Martínez, Encargado del
Departamento de Maquinaria Pesada y el manejo del relleno
sanitario. Temas: regulaciones en el relleno sanitario,
capacidad y manejo en el relleno sanitario, procesos.
7 y 22 de enero 2010
Recorrido en colonias populares y fraccionamientos 22, 23, 24, 25 de
marzo 2010
Visita en el relleno sanitario 17 y 30 de noviembre
2011
Entrevista con el Ing. Pablo A. Serrato García, Coordinador
de Ecología y Medio Ambiente en Cabo San Lucas. Temas:
Conservación del medio ambiente; implicaciones que
conlleva la no separación de los desechos; información acerca
de los productos reciclables, no reciclables y tóxicos.
17 y 28 de febrero
2011, 11 abril 2012
11
En Cabo San Lucas existen aproximadamente 62 colonias y fraccionamientos
populares; esto es, en donde vive la mayor parte de la población de Cabo San Lucas.
Para esta investigación se aplicó un total de 100 encuestas en cinco colonias: Lomas del
Sol, Las Palmas, Mesa Colorada y Caribe, Lagunitas. Asimismo, se condujeron 30
encuestas en tres fraccionamientos: Hojazen, Arcos del Sol, e Infonavit Brisas. Las
colonias populares reflejan el tipo de asentamientos originados en procesos de invasión
y que han sido paulatinamente regularizados, característicos del proceso de expansión
urbana en Cabo San Lucas. La idea fue identificar el nivel de satisfacción de la
ciudadanía con la prestación del servicio de recolección de basura y de su compromiso
con la limpieza de la ciudad. En el anexo se presenta el diseño de la encuesta, que
incluye algunos datos relacionados con el tiempo de residencia en la vivienda, la
cantidad de basura generada, los patrones cotidianos de manejo del desecho, el
compromiso con la limpieza, y la satisfacción con el servicio de recolección.
5.2 Organización de la tesis
La tesis está dividida en cuatro capítulos, después de esta Introducción. En el primero se
hace una referencia a la problemática económica, ambiental y social resultante de la
generación de residuos sólidos urbanos; así como a los retos que enfrenta la política
pública para resolverla. El segundo capítulo aborda el crecimiento económico y
poblacional en el municipio de Los Cabos, a efecto e contextualizar el fenómeno de la
recolección y disposición de residuos urbanos municipales. El tercero trata de la
organización pública municipal y de las condiciones de prestación de los servicios
12
públicos a la población. El cuarto se refiere a las percepciones sobre el servicio de
recolección de basura en colonias populares de Cabo San Lucas. Finalmente, se ofrecen
algunas conclusiones y recomendaciones para un manejo más adecuado de los residuos
urbanos en esa ciudad.
13
I. CRECIMIENTO URBANO, MEDIO AMBIENTE, Y RESIDUOS
En este capítulo se hace una referencia a la problemática económica, ambiental y social
resultante de la generación de residuos urbanos; así como a los retos que enfrenta la
política pública para resolverla. Una primera sección trata de la dificultad de atender la
creciente demanda de la provisión de servicios públicos en el contexto de la ausencia de
una valoración económica y social adecuada por parte de agentes económicos, gobierno
y sociedad del impacto ambiental, económico y social en el aumento de los desechos
sólidos urbanos. La segunda parte ofrece un panorama del alcance del problema que
representa lo anterior, a efecto de posicionar el caso de estudio de esta investigación.
1. El problema del uso de los recursos naturales
La utilización de los recursos naturales, ya sea para la producción, el consumo o la
eliminación de residuos, es algo que se considera como normal; como también lo es la
escasa, por no decir inexistente, valoración privada de aquellos recursos naturales en el
ámbito de los bienes comunes. Como consecuencia, generalmente cuando se utiliza el
medio ambiente no se conoce ni paga el costo que ello realmente representa.
A diferencia de los bienes privados, los bienes públicos se caracterizan por dos
elementos centrales: la no exclusión y la no rivalidad en el consumo. Esto implica que
una vez producida una determinada cantidad de un bien, ésta puede ser consumida
14
simultáneamente por todos los miembros de un grupo o sociedad. La no rivalidad en el
consumo significa que el consumo de ese bien por parte de un individuo no disminuye la
cantidad disponible para los demás. Algunos ejemplos de bienes públicos son el
alumbrado de las calles (que puede ser utilizado por muchas personas a la vez sin que
ello disminuya la visibilidad para nadie), o la seguridad que implica desplazarse por una
zona protegida. Cuando un bien es privado, cada unidad puede ser consumida sólo por
un agente o hay que pagar por su utilización.
La idea de los bienes públicos conlleva la noción del free-rider, o pasajero sin
boleto. Éste, aprovechando que no puede ser excluido del disfrute de un bien, lo usa sin
pagar por el beneficio que le representa. Adicionalmente, se presenta el problema de la
no valoración clara de los bienes públicos y su sobreexplotación. La “tragedia de los
comunes” es una propuesta que analiza esta situación, a partir de que una comunidad es
incapaz de lograr acuerdos racionales sobre el uso de recursos comunes o de garantizar
su cumplimiento. De ello se desprende la necesidad de que exista un agente externo (el
estado o individuos reconocidos para ello) que actúe tanto como regulador y garante de
las regulaciones que se establezcan (Hardin, 1995 [1968]).
El planteamiento dela tragedia de los comunes ha sido cuestionado, toda vez que
existen casos de manejo comunitario exitoso de recursos como en las comunidades
indígenas; y sobre la base de que justifica la privatización, o bien, la presencia de un
estado altamente interventor. En todo caso, un argumento a favor del manejo colectivo
de los recursos fue planteado por Elinor Ostrom, quien por ello recibiera el premio
Nobel de Economía en 2009. Su propuesta es que varios elementos pueden incidir en el
15
surgimiento de una auto-organización y autogestión respecto a recursos de uso común,
siendo el resultado el establecimiento de instituciones (sin que ello signifique la creación
de organizaciones) que dan el marco de acción individual frente a los bienes comunes
(Ángel, 2003). Para que ello ocurra inciden elementos como los costos y beneficios de
las acciones de los individuos y de su vinculación con los resultados esperados; la
reducción de incertidumbre sobre la apropiación de los recursos a lo largo del tiempo;
compromisos creíbles respecto al uso de los recursos y distribución de los beneficios;
sanciones graduadas; supervisión; y mecanismos de resolución de conflictos; límites
claros; reciprocidad; y arreglos de elección colectiva, por ejemplo (Ibídem: 265).
En el caso de la calidad medioambiental, la explotación de los recursos naturales
conlleva a una afectación social porque el propósito es la obtención de un beneficio
particular. Sin embargo, el surgimiento de efectos indeseados del crecimiento
económico por los que no paga el emisor, o de externalidades, tiene una consecuencia
social o costo que es absorbido por la sociedad completa. Esto ha dado lugar a la frase
de “privatización de las ganancias y socialización de las pérdidas”. Una vertiente dentro
de la disciplina económica es establecer mercados para los bienes o servicios, como en
el caso de características de la calidad ambiental. Respecto a los servicios de recolección
y disposición de basura, por ejemplo, a las personas se les pregunta su disposición a
pagar, como un mecanismo de la llamada valoración contingente, o modelo para
determinar la valoración social de un bien o servicio (Ibarrarán et al., 2003).
La creación de instituciones sociales que permitan un manejo colectivo del
problema es una avenidas de acción que podría ser profundizada porque, de ser exitosa,
16
significaría un ahorro de recursos económicos para los gobiernos y una mejora de las
condiciones ambientales de la región donde aquéllas se desarrollen. Sin duda se requiere
de un elemento detonante para ello, que bien puede ser la ciudadanía o el propio agente
externo (el municipio respecto a la contaminación que provoca la basura), como señala
Hardin, pero como un facilitador de la creación de las instituciones.
Indudablemente, el manejo de los residuos sólidos que se generan en las ciudades
y que es ámbito de competencia de las autoridades gubernamentales municipales no
puede detenerse hasta que las instituciones se creen. Pero sí se pueden fomentar; y estar
acompañadas de una planeación de la provisión del servicio de la recolección y
disposición de los residuos sólidos urbanos. Siguiendo la idea de que quienes dañen los
recursos debe pagar por la reparación o pérdida, éste podría ser el caso respecto a la
apropiación de recursos comunes que requieren ser limpiados (como un paisaje
agradable; o suelos no contaminados).
Por otra parte, las presiones presupuestales que enfrentan los ayuntamientos para
su propia operación se reflejan en una baja calidad en la prestación de los servicios de
recolección y de manejo de los residuos. A esto contribuye una serie de factores, tales
como que el mercado mismo no presione a los generadores de residuos para pagar todo
el costo de producirlos y su disposición final; que los individuos no valoren el daño ni se
establezcan estrategias de pago o reducción del efecto de la generación de residuos sobre
la calidad ambiental; no haya un claro diseño ni ejecución de una política pública
relacionada con el tema de la generación y manejo de los residuos sólidos urbanos.
17
Disponer de una política clara y efectiva de manejo de estos residuos urbanos
debe partir desde la producción misma de los bienes que posteriormente se trasformarán
en basura y de los prestadores de servicios que sirven como usuarios de aquéllos. En el
caso de las empresas, se establecen tasas de pago para la recolección de sus desechos
(mientras que para las familias son provistas como parte de los servicios municipales por
los que se supone pagan a través de sus impuestos, pero no suelen haber estudios que
muestren el costo económico ni ambiental de esa generación de residuos una vez
retirados del emisor.
Lo anterior impactaría en una mayor vida útil el relleno sanitario de la ciudad,
que permita contar con un espacio limpio mayor para desarrollar otras actividades; evitar
la contaminación de mantos acuíferos y de partículas del aire. Una alternativa adicional
es establecer proyectos para pequeños negocios para personas o comunidades de bajos
recursos en el municipio, lo que estimularía el empleo y contribuiría a una menor
contaminación. Contribuir a la reutilización de materiales ahora considerados como
desechos puede ser un negocio, pero esencialmente redundaría en una calidad ambiental
mayor.
2. El crecimiento de las ciudades y la generación de los residuos sólidos
La palabra basura ha significado, y para mucha gente aún significa, algo despectivo o
que carece de valor, y de lo que hay que deshacerse. Así lo útil, pero que no siempre es
necesario, se convierte en un estorbo y causa de problemas. Mucho de lo que
consumimos o producimos se vuelve material considerado como desecho. Sin embargo,
18
siendo un producto de las actividades humanas, la basura también tiene valor, aunque
éste variará dependiendo de su origen y composición (MHNCA, s/f).
Tradicionalmente se entendía que la basura que implica elementos inorgánicos
proviene de aquellos países donde el grado de industrialización es más alto, como
residuos industriales o aquéllos que se derivan del consumo de productos terminados y
con un grado mayor de transformación. Sin embargo, esta situación ha cambiado a partir
del proceso de mayor comercio mundial, de la realización de procesos productivos en
países que no lo son tanto pero que por sus ventajas de localización, acceso a recursos o
mano de obra barata, se convierten en sitios de producción intensiva. De ese modo,
aunque los países desarrollados generan la mayor cantidad de basura, otros se han
incorporado a patrones similares de consumo y, por lo tanto, de desecho.
Con todo, siete países, que cobijan a 21% de la población mundial, consumen
más de 50% de los recursos naturales y energéticos de nuestro planeta (Ministerio del
Ambiente, 2011). Lo ideal es que la basura- como tal- no exista. La naturaleza enseña
que todo lo producido y creado es integrado al medio, con la basura debe buscarse lo
mismo, es decir, que todo sea reaprovechado de una u otra forma. Lo anterior señala una
solución integral en el concepto basura desaparecería. Varias iniciativas existen para
reducir o resolver el problema, depende principalmente de los gobiernos, las industrias,
las personas o de la sociedad en su conjunto. Aunque en el medio rural se da un proceso
natural de absorción de los residuos orgánicos, en las ciudades la basura es un problema
casi de origen por la alta densidad de la población. Otros elementos que inciden en ellos
19
son la diversa naturaleza del consumo que incluye procesamiento y empaques, así como
por las laxas prácticas utilizadas a la hora de deshacerse de los residuos.
Los montos y tipos de basura crecen continuamente. En los países con mayor
desarrollo económico, el promedio de basura per cápita es de dos kilos al día. De ese
modo, en las casas de Estados Unidos se crearon más de 220 millones de toneladas en
1990. La generación per cápita de residuos sólidos urbanos (RSU), o basura, ha
aumentado en México a la vez que se ha modificado su composición ante el crecimiento
demográfico, el desarrollo industrial y el cambio en los hábitos de consumo. En el
concierto mundial, México ocupa el décimo lugar de los países que más basura
producen. Hace 50 años cada mexicano generaba 300 gramos de basura diaria, hoy cada
mexicano lo hace aproximadamente 900 gramos (El Contralor de Durango, 2011).
Solamente en envases de plásticos se tiran en las calles 90 millones de toneladas al año,
el problema de la basura en las coladeras es todavía más grande en los lugares como
tianguis sobre ruedas, en calles donde han puesto ambulantes, paraderos o cualquier
esquina, cual sale a relucir en épocas de lluvias. El problema no es de clases sociales, es
educación y cultura. Un mal sistema de gestión de la basura producirá un deterioro y
depreciación del entorno debido a la contaminación del aire, del agua y del suelo.
Como consecuencia de esto han crecido los sitios de disposición final (SDF) a
donde se remiten los RSU, a la vez que se han establecido especificaciones técnicas
medioambientales, sociales, y naturales desde su diseño y manejo. Para su estudio, los
residuos sólidos se clasifican de acuerdo a su fuente de origen en: domiciliarios,
comerciales, de sitios públicos, institucionales, hospitalarios e industriales. A su vez
20
existe otra clasificación de acuerdo al manejo que debe darse a cada uno, en residuos
sólidos urbanos y residuos de manejo especial (NOM-083-SEMARNAT de 2003). Sin
embargo, de acuerdo a evaluaciones disponibles, en México sólo 84% del total de
residuos se recolecta y a sólo 64% se le da una disposición en rellenos sanitarios.
En consecuencia de los casi 35 millones de toneladas generadas al año en el país,
poco más de 10 millones se disponen en tiraderos a cielo abierto y sin control alguno
(SEMARNAT, 2009: 10). Lo anterior implica problemas para la salud humana y
deterioro ambiental y paisajístico, así como repercusiones económicas importantes en
términos de la comercialización del destino turístico.
El crecimiento urbano ha sido estudiado a partir del vínculo entre el sector
informal y el sector formal con relación al manejo de la basura. Las redes sociales,
económicas y políticas que genera la basura en el nivel de la recolección en los sitios de
destino de los desechos se han tratado como un problema de inequidad que debiera
atenderse con una política social clara. Como indican Salviani y González para la
Ciudad de México (2009: 72):
“… el problema de la basura, su recolección y tratamiento evidencia
tensiones sociales y fuentes de generación de pobreza que se han vuelto
habituales en ciudades latinoamericanas y alrededor del mundo. Esta
problemática se refiere a una dramática situación ambiental en su
definición más amplia, al deterioro de los recursos naturales y del hombre
en sus funciones sociales como parte del ecosistema.”
En ese sentido, la relación entre crecimiento urbano, generación de desechos y
temática ambiental es clara y desde hace décadas se ha señalado como clave la
planeación ambiental por parte de las instituciones gubernamentales. Por ello es que se
21
hace necesario explorar y poner en práctica formas alternas de eliminación y de
aprovechamiento de los desechos sólidos para garantizar una mayor calidad del medio
ambiente urbano y de la población (Castillo et al., 1987).
La selección y utilización de los espacios donde se concentran los desechos
urbanos es altamente relevante por el potencial contaminante de los depósitos de
residuos. Así, se ha recomendado que los vertederos tengan una gran capacidad de
almacenamiento de residuos y ocupen la mínima superficie de terreno posible. Lo
anterior permite prestar el servicio de eliminación de residuos a una población mayor, o
por un número mayor de años, minimizando el impacto ambiental generado como
consecuencia de la ocupación de terrenos para el vertido (Laín y Vicente, 2009: 20).
Experiencias en regiones de España basadas en una idea de gestión de residuos
urbanos, que no sólo concentra sino procesa y transforma la basura en energía y
productos reutilizables, de manera que de la basura que antes se vertía, se produce una
especie de carbón y el combustible se iría sellando el vertedero para evitar el impacto
paisajístico (Residuos, 2009).
En suma, reciclar es un proceso simple que puede permitir el ahorro de grandes
cantidades de recursos naturales no renovables y renovables (como los árboles). La
utilización de productos reciclados disminuye el consumo de energía, de menos gases de
efecto invernadero, y de una calidad de vida mejor para las generaciones actuales y
futuras. Por ejemplo, al reciclar materiales como el vidrio se disminuye el consumo de
energía en 26.6% y la contaminación ambiental en 20%; si es papel se reduce la
22
necesidad de fibras vegetales, baja el consumo de energía en 65% y se despeja 25% del
espacio en los basureros o centros de concentración de residuos (Ibídem).
Para demostrar el efecto de acciones sencillas de reciclaje, algunos gobiernos han
desarrollado programas de acercamiento a la comunidad por medios electrónicos
incluso. De esa forma llegan a un público amplio, mostrando en términos de costos de
oportunidad lo que significa en términos reales el reciclaje. Así, se indica que reciclar
una sola lata de aluminio economiza energía suficiente para operar un televisor durante 3
horas; una botella o frasco de vidrio basta para iluminar un foco de 100 vatios durante 4
horas; los galones de leche utilizadas cada año por 15 familias se pueden convertir en el
banco de una plaza hecho de plástico reciclado; las latas de sopa y de atún contienen
99% de acero. Los norteamericanos desechan cada año acero suficiente para construir
todos los autos nuevos hechos en Estados Unidos; 5 botellas plásticas para agua pueden
producir toda la fibra de relleno que se necesita para rellenar una chaqueta de esquiador
(San Mateo County RecycleWorks, 2011).
Si bien en México los patrones culturales respecto al consumo y de la producción
no son idénticos a los de Estados Unidos sí existen, especialmente en los centros urbanos
del norte y centro del país, cierta similitud. Esto es resultado de la cercanía geográfica y
la mayor y más intensa relación comercial, de inversión y de personas entre ambos
países. Lo anterior es claro en Baja California Sur y, en particular, en el municipio de
Los Cabos, donde los visitantes estadounidenses son el mercado principal del sector
turismo, y se ha auspiciado un enorme influjo de connacionales mexicanos. Esta
situación favorece la reproducción de patrones de consumo industrial y, por lo tanto,
23
impacta en la generación de desechos y en los problemas asociados a la necesidad de su
manejo y almacenamiento.
3. La disposición de residuos sólidos urbanos municipales
El acelerado proceso de urbanización, el crecimiento industrial y la modificación de los
patrones de consumo, han originado un incremento en la generación de residuos sólidos.
Aunado a ello, se carece de la suficiente capacidad financiera y administrativa para dar
tratamiento adecuado a estos problemas. En el mundo se producen diariamente alrededor
de 4 millones de toneladas de basura, doméstica, urbana e industrial. Sin embargo, sólo
30% de estos residuos se trata y el resto ya constituye un serio problema ecológico,
higiénico, sanitario, político, social y económico (Sabag y Vargas, 2005).
La necesidad de atender el problema de la basura ha llevado a que se trate como
un problema de salud pública y de contaminación ambiental en el que se le ha dado un
peso importante a la educación. De ese modo, campañas de conciencia ambiental se han
dirigido a las familias y consumidores para que, con una actitud proactiva, desde el
hogar se transforme la conducta contaminante. Esto no cabe propiamente en el esquema
de bienes comunes que se mencionaba en el primer capítulo de esta tesis, pero en la
medida en que penetra la idea de responsabilidad del consumidor en la generación de
desechos y su manejo, van surgiendo instituciones sociales y culturales que se espera
contribuyan a reducir el problema.
Por otra parte el que la basura pase haya pasado de ser un desecho contaminante
del que el consumidor o el productor no se hace responsable a ser la base de toda una
24
industria de los residuos. Negocios lucrativos han surgido a partir de los desechos. Lo
anterior es explicable si se conoce que el precio pagado por el bien consumido incluye el
costo del empaque que se desecha en la basura. Así, dado que cada kilo de basura en
realidad implica dinero, el conferir a los residuos el carácter de bien privado, susceptible
de ser comercializado, ha dado lugar a negocios que van desde la recolección y acopio
de la basura, hasta su tratamiento y reinserción en las cadenas productivas.
Generalmente recae en el Ayuntamiento o en una autoridad gubernamental la
potestad de organizar la recolección y manejo de basura como parte de su función básica
de gobierno y atención a la población. Ésta, sin embargo, puede disponer de reglamentos
y políticas para integrar a particulares en el proceso. Así, si bien se puede concesionar la
recolección a empresas, regularmente es en los depósitos de residuos donde se da la
participación privada. En el manejo de los residuos, es relevante su separación
dependiendo del tipo de basura, tanto para reducir su impacto contaminante como para
facilitar el aprovechamiento económico de aquéllos residuos con valor comercial. En el
caso del municipio de Los Cabos, la recolección y disposición de desechos urbanos
corresponde al Ayuntamiento a la Dirección de Servicios Públicos.
4. El impacto de los residuos sólidos urbanos municipales en la zona de la playa y
el mar
Cuando hay un manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos, éstos son
depositados a cielo abierto, encontrándose en terrenos baldíos, calles, cauces de arroyos.
Además, la falta de una disposición adecuada de los residuos se manifiesta cuando las
25
precipitaciones pluviales arrastran los desechos tierra adentros al mar, creando
problemas de contaminación. Es importante resaltar que las prácticas inadecuadas en el
manejo de los desechos por los visitantes en las playas tanto los visitantes nacionales
como los internacionales provocan de por sí acumulación de basura, principalmente de
plásticos, que son abandonados en las playas, creando problemas y una imagen
deplorable.
Uno de los principales problemas que ocasionan los materiales plásticos que
llegan al mar es que muchas veces son comidos de animales acuáticos o costeros
provocando su muerte. Un ejemplo de estos son las tortugas marinas que confunden las
bolsas de plásticos con las medusas ya que les provoca asfixia y por lo tanto la muerte.
Tan solo el periodo de semana santa de 2010, se recogieron 600 toneladas de basura de
las playas (Rodríguez, 2010).
Todo lo anterior hace necesario que se atienda el problema de la basura y sus
efectos de manera integral.
26
II. ECONOMÍA Y POBLACIÓN EN DESTINOS TURÍSTICOS. EL
CASO DE LOS CABOS
En este capítulo se presenta una semblanza del municipio de Los Cabos vinculándolo al
crecimiento del turismo, sector que ha sido determinante tanto en la atracción de
población de dentro y de fuera de Baja California Sur a ese municipio; así como en la
orientación de los patrones de consumo (y desecho) en la región, dado el origen y
preferencias de los visitantes.
En términos económicos, la actividad desarrollada en el municipio de Los Cabos
se concentra fundamentalmente en el sector servicios. Casi 83% de la producción bruta
del municipio está asociada al sector terciario (servicios), porcentaje que resulta
significativamente mayor al registro en el estado (65%) (H. Ayuntamiento de Los
Cabos, 2011). Las actividades del sector secundario representan 16.9% de la producción
total del municipio, porcentaje que constituye la mitad de lo observado en toda la
identidad. Al considerar el tipo de actividades con mayor incidencia en la producción del
municipio, el rubro más destacado es el de turismo, específicamente “servicios de
alojamiento temporal” y “preparación de alimentos y bebidas”, que representan mas del
40% de la producción total, seguido por los rubros “comercio minorista” (11.21% y
27
construcción (11.08%). Es de suponer que la dinámica de estos dos últimos rubros se
encuentran estrechamente vinculada con la actividad turística (Ibídem).
Como se ha referido, el sector relacionado con el turismo es el que mas peso
tiene en la economía de Los Cabos y es el que mayor proporción de la población emplea,
por lo que la presente sección dedicada a su análisis será más extensa que las anteriores.
El peso de esta actividad en la economía local hace que la dinámica de otras actividades,
como la construcción o el comercio minorista, estén directamente determinadas por el
tipo de tendencias observadas en el sector turístico (ídem).
El acelerado crecimiento demográfico por la inmigración plantea retos en términos
de la infraestructura y servicios públicos en el municipio; y, aunque se han registrado
índices de empleo comparativamente elevados, recientemente ha aumentado el
desempleo. La concentración económica en el sector servicios (turismo y bienes raíces),
da ventajas pero resulta en vulnerabilidades que es necesario contrarrestar con una
mayor diversificación económica.
1. Turismo y crecimiento poblacional en Los Cabos, BCS
Como es conocido, la península de Baja California ha sustentado su poblamiento en la
inmigración. Como señala López (2002), si bien has mediados de los ochenta tanto la
ciudad de La Paz como el Valle de Santo Domingo fueron los principales centros
receptores de migrantes a Baja California Sur (BCS), la devaluación del peso en 1982 y
la contracción comercial y turística basada en visitantes nacionales, generó una crisis
económica fuerte en el estado.
28
El crecimiento de la actividad turística a partir del fomento del turismo en
Loreto, pero especialmente en Los Cabos, acentuó la inmigración a Sudcalifornia y un
proceso de expulsión poblacional en las regiones del centro y norte del estado. El
aumento de la inversión en hotelería y bienes raíces, pero también en la agricultura de
exportación, ha colocado a BCS como uno de los receptores de inmigrantes más
destacados en México. Así, Sudcalifornia se ha integrado en la ruta cíclica de jornaleros
agrícolas (sur pero también en el centro y norte, donde se encuentran los campos
agrícolas de exportación más importantes) y vendedores ambulantes (Gámez, Ivanova y
Wilson, 2010); y en una más estacionaria dirigida a la prestación de servicios turísticos o
la construcción, especialmente en Los Cabos y La Paz.
En términos de los turistas, el éxito de Los Cabos como centro turístico ha
auspiciado un flujo cercano al millón anual, formado en casi 80% por visitantes de
Estados Unidos. A efecto de atender el tipo de turismo que se recibe, particularmente en
Los Cabos, ha crecido una oferta de servicios y comercios que incluyen productos
conocidos por los visitantes; esto es, que son de las mismas marcas y presentaciones o
muy similares a las que adquieren en sus lugares de origen. De ese modo, en ciudades
como Cabo San Lucas o La Paz se reproducen patrones de consumo similares a los de
California u otras ciudades estadounidenses. Lamentablemente, la disposición de
desechos derivados de ese tipo de consumo no es replicado en la misma medida.
Paralelamente, el crecimiento poblacional más permanente, en mucho provocada
por las oportunidades de empleo, ha estimulado el traslado de trabajadores y sus familias
a la entidad. En ese sentido, se trata de una población joven y que tiene un ciclo de vida
29
largo por delante. La presencia de menores de edad en la migración implica que el
cambio de residencia habitual inscribe en muchas ocasiones al grupo familiar. En el
2005, de acuerdo con los datos del II Conteo de Población y Vivienda, aproximadamente
dos de cada diez inmigrantes que llegaron al estado tenían de 5 a 14 años de edad. Los
municipios con mayor número de niños migrantes con respecto a la población total
inmigrante son; Comondú (23.9%) y La Paz (19.3%), seguidos de Loreto y Los Cabos
con 18.6% y 18.2%, respectivamente (INEGI, 2006).
Al ser una zona rica en recursos y económicamente dinámica, BCS tiene un nivel
relativamente alto de desarrollo humano. Sin embargo, hay variaciones regionales dentro
de Baja California Sur. En 2005, La Paz sobresalía con el valor más alto del Índice de
Desarrollo Humano (IDH) en el estado (0.8989), seguido de Los Cabos, con 0.8756.Esto
en mucho se explica porque el municipio de Los Cabos tiene el ingreso per cápita mayor
(20,811 dólares, de acuerdo a la PPA), casi una tercera parte más que el promedio
estatal, y más del doble del promedio nacional (Angeles et al., en prensa). En
Sudcalifornia, La Paz es la ciudad más grande en términos de población y la segunda
más rica, con un ingreso per cápita estimado en 18,726 dólares; casi 11% menos que el
de Los Cabos. La región de Los Cabos representa alrededor de 35% de la actividad
económica estatal y genera el nivel más elevado del ingreso por persona (ibídem).
El modelo de crecimiento anteriormente referido necesariamente tiene fuertes
consecuencias negativas en términos de la sustentabilidad. Este concepto se define de
acuerdo con los criterios de la Comisión Brundtland, ya generalmente aceptados, de
buscar un equilibrio entre el crecimiento económico, la protección del medio ambiente,
30
y la equidad, tanto social como intergeneracional. En ese sentido, la evaluación del
desempeño de BCS en general y Los Cabos en particular se vuelve un asunto de gran
complejidad, pero de inevitable estudio, si la población sudcaliforniana ha de tener un
futuro digno.
Entre efectos indeseados que se observan en Los Cabos resaltan: un crecimiento
demográfico que ha promediado alrededor de 10% anualmente en la última década
(INEGI, 2010), que ha resultado mucho más rápido que la provisión de vivienda,
infraestructura básica, escuelas, centros de salud y facilidades recreativas y culturales. A
lo anterior se añade el deterioro del ambiente, del paisaje y la agudización de la escasez
de agua ante la insuficiencia del acuífero local para abastecer las necesidades de la
sociedad y del turismo. En ese respecto, la construcción de megaproyectos con múltiples
campos de golf en una zona semiárida carece de un sentido mínimo de sustentabilidad
(véase los proyectos en FONATUR, 2009).
La relevancia de las actividades turísticas es alta en el estado (Ángeles, Gámez,
Ivanova, 2009). Considerada la tercera fuente de divisas de México, después del petróleo
y las remesas, la crisis internacional de los últimos años ha presentado una seria
amenaza para la industria turística y quienes dependen de ella, sea como inversionistas,
como fuente de recursos para el sector público, o empleados también en BCS. Sin
embargo, pese a la crisis, todavía en 2011 continuaba la inversión y, aunque menor, el
flujo de turistas extranjeros continuaba (Gámez y Ángeles, 2010). En este sentido, la
posición geográfica del estado respecto a Estados Unidos, su principal fuente de
visitantes, representa una ventaja a otros países que son competidores tradicionales o
31
nuevos respecto a Los Cabos. Baja California Sur podría tener un buen posicionamiento
debido a que se considera un destino seguro, cercano y atractivo por la calidad de sus
playas y la belleza de sus paisajes; además de que la depreciación del peso lo favorece
como destino.
Centrarse en nichos de mercado que son exigentes pero que privilegian un
servicio de alta calidad y medioambientalmente amigable podría ser una opción para no
abaratar el destino y mantenerse a flote hasta que pase lo más álgido de la crisis (Gámez,
Ivanova, Campiranon, 2011). A la par, esto ayudaría a contener los efectos adversos que
el patrón de crecimiento turístico expansivo ha tenido en la entidad, y particularmente en
Los Cabos. Enseguida se presenta una revisión de las características del municipio de
Los Cabos, a efecto de ubicar el tema de esta investigación.
2. Características del municipio de Los Cabos
El municipio de Los Cabos se encuentra situado al sur de la península, limitando al norte
con el municipio de La Paz; al sur y al este con el golfo de California y al oeste con el
océano Pacifico; su superficie territorial es de 3,451 kilómetros cuadrados,
representando casi 5% de la superficie total del estado. Junto a San José del Cabo,
cabecera municipal, la ciudad de Cabo San Lucas constituye un corredor que es el puntal
del crecimiento turístico de Baja California Sur. Ambas ciudades son básicamente las
dos áreas de concentración urbana en el municipio, que anclan los extremos de la línea
donde se encuentran los hoteles, en un corredor de 32 kilómetros que alberga elegantes
hoteles, playas y clubes de golf profesionales.
32
Los polos de desarrollo turístico, que demandan mano de obra calificada y no
calificada, han atraído grandes corrientes de emigración a la región. En 1990, había
43,920 personas, en 1995 aumentó el número a 71,031; para 2000 ya eran 105,469 los
cabeños y en 2005 el monto fue de 164,162 personas y en 2010 de 238,487. Esto
significó tasas de crecimiento promedio anual de 9.2 % para 1990 y 2000, y de 8.1%
para 2005. Tales datos son altos, considerando que el promedio nacional fue de 3%. En
ese contexto, San José del Cabo y Cabo San Lucas constituyen el corazón demográfico
del municipio, toda vez que en la década pasada prácticamente triplicaron su población,
al constituir 64.2% de la población municipal (INEGI, 2011).
En 2005, Los Cabos tenía 47.6 habitantes por km², y era el municipio más
densamente poblado de toda Baja California Sur, ya que el promedio estatal era de 7
habitantes por km². Sin embargo, con sus 164,162 cabeños, registrados en el Censo
Nacional de Población del INEGI en el 2005, es una de las entidades federativas más
pequeñas de todo el país. Si bien la población creció en los últimos años a una tasa
media anual de 8.1%, el total de viviendas lo hizo a poco más de 4.8%, conformándose
en la segunda entidad con mayor crecimiento en el país por este concepto. Ese aumento
en la disponibilidad de espacios habitacionales hizo que el promedio de ocupantes por
vivienda habitada descendió de 4.0 a 3.7 personas. En el 2005 el número total de casas
en Los Cabos ascendía a 43,473 (Ibídem).
En este tiempo se han registrado mejoras cualitativas en las viviendas. El
porcentaje de las casas con piso de tierra se redujo del 14.0 % en el año 2000 al 9.8 % en
el 2005. La disponibilidad de servicios básicos también se ha incrementado. El
33
porcentaje de viviendas que disponen de energía eléctrica pasó de 94 a 95.3%; mientras
que las que cuentan con drenaje conectado a la red pública, incrementaron de 51.7 a 55.1
% y las que tienen acceso a agua potable registraron una ascenso de 70.2 a 75. 4%
(Ibídem).
Igualmente, las casas de los cabeños disponen ahora de más bienes
electrodomésticos. Mientras que en el año 2000 sólo 89.6 % de las viviendas contaba
con televisión, 81.5 % con refrigerador, 54.2 % con lavadora y tan sólo 11.3% disponía
de computadora, para finales de 2005 estos indicadores ascendieron a 92.5, 85.6, 56.8 y
20%, respectivamente. La tendencia creciente del crecimiento poblacional ha conducido
a que Cabo San Lucas alcanzara casi 70 mil residentes en 2010, pero por los datos
anteriores fuera catalogada con un muy bajo índice de marginación (SEDESOL, 2011),
y contuviera a 37.4% de los 637,026 pobladores de la entidad (INEGI, 2011).
Por otra parte, al ser un destino turístico internacional, Los Cabos tuvo un flujo
que ronda el millón de turistas anualmente, provenientes la mayoría de Estados Unidos y
Canadá. De toda la población, se calcula que 46 mil personas conforman la Población
Económicamente Activa, de la cual, como era de esperarse, 68% está ocupado en el
sector terciario, con especial énfasis en la industria turística (ídem).En particular, Cabo
San Lucas es un puerto de visita para cientos de cruceros turísticos. Así, la vía marítima
es relevante como lo son las comunicaciones aéreas, que conjuntamente con las
terrestres, complementan la infraestructura de apoyo a las actividades del turismo. En
ese contexto existe un aeropuerto internacional en San José del Cabo que comunica no
únicamente al municipio, sino también al estado, con importantes ciudades de Estados
34
Unidos y Canadá y aeropistas en Cabo San Lucas, Palmira, Los Frailes, Miraflores,
Santiago, Punta Colorada, Buena Vista, Cabo Pulmo y El Rincón.
En lo terrestre, el municipio es atravesado por la carretera transpeninsular La
Paz-Cabo San Lucas y por la Pacífico -Cabo San Lucas- Todos Santos-La Paz. A esta
carretera se integran brechas, ramales pavimentados y caminos vecinales. Para una
transportación más rápida en el corredor hotelero, el municipio cuenta con una autopista
de cuatro carriles que comunica a San José del Cabo y a Cabo San Lucas. Como
consecuencia de la distribución de infraestructura y de servicios enfocado al turismo y
los bienes raíces ha aumentado considerablemente la población en San José del Cabo y
Cabo San Lucas en los últimos 15 años.
Como resultado del crecimiento demográfico y turístico, las autoridades
municipales enfrentan fuertes presiones para atender la recolección y manejo de la
cuantiosa cantidad de residuos sólidos provenientes tanto de los hoteles, restaurantes y
demás negocios, como de una población en constante aumento. En ese contexto, la
imagen turística, la salubridad pública y los efectos negativos sobre del medio ambiente
en la zona requieren de una atención planeada y continua.
3. La prestación de los servicios públicos en la organización pública municipal en
Los Cabos
La administración pública municipal en Los Cabos se encarga del funcionamiento de los
servicios de limpieza, siendo la Dirección General de Servicios Públicos la instancia que
atiende a la ciudadanía. Esta área de trabajo se encuentra en coordinación con las de
35
recolección de basura, barrido mecánico y maquinaria pesada, entre otras. En 1995, para
la recolección de la basura se contaba con cuatro camiones compactadores, 4 camiones
de redilas, y un camión de volteo. Toda la recolección se realizaba en un solo turno, ya
que solo existían las colonias Centro, Médano, Juárez, Arenal, Matamoros, Obrera, 4 de
Marzo y Venados, así como los fraccionamientos Infonavit Nuevo, Acuario y Auroras.
Se desconoce el motivo de la decisión, toda vez que no había quejas de los ciudadanos,
pero dos años después la recolección de basura pasó a una empresa privada.
Así, la compañía PASA se hizo cargo de la misma flotilla de 8 unidades y una de
contingencia trabajando un solo turno. La invalidación posterior del contrato con esta
compañía se hizo por la desorganización en la prestación del servicio. Posteriormente, la
empresa SETASA inicia sus labores con una flotilla de 6 camiones compactadores tanto
en Cabo San Lucas como San José del Cabo, trabajando en dos turnos. De acuerdo a
evaluaciones municipales, la prestación del servicio fue buena los primeros meses pero
después las unidades empezaron a tener problemas de mantenimiento, accidentes y
rotación de personal (DGSPM, 2008a).
Los elementos anteriores incidieron en que la empresa no mantuviera su equipo
completo. Quejas en la prensa y por la ciudanía, aunados al crecimiento poblacional,
hicieron que se revirtiera la decisión y fue el ayuntamiento el que nuevamente se
responsabilizara de la recolección y manejo de los residuos. De ese modo, además de las
funciones cotidianas relacionadas con la limpieza, el Ayuntamiento realiza campañas en
las diferentes colonias de la ciudad enfocadas específicamente a la deschatarrización y
retiros de cacharros, trozos de madera, llantas, muebles, escombro, colchones.
36
Tales servicios se ofrecen a la ciudadanía sin costo alguno para crearle
conciencia de su participación en el cuidado del medio ambiente, conservar el municipio
limpio y saludable y, principalmente, evitar el criadero del mosquito del dengue por sus
fuertes repercusiones en la salud pública. El Ayuntamiento tiene como funciones
también el inspeccionar constantemente que la ciudadanía cumpla con lo establecido en
el reglamento de Aseo y Limpia para el Municipio de los Cabos, concientizando a la
ciudadanía de sus obligaciones y responsabilidades en cuanto a la limpieza e higiene
dentro y fuera de su hogar.
Si en la zona urbana existen aún problemas asociados a los residuos, en las áreas
marginadas de la ciudad, a donde se ha dado la migración del campo e invasión de los
terrenos baldíos, es difícil brindar el servicio de recolección de basura. No sólo el acceso
por tierra es difícil para los vehículos recolectores, sino que se trata de residentes que no
pagan impuestos al estar establecidos en predios de los que no son propietarios, y existe
una menor presión para atenderlos.
Por esas condiciones, en las zonas marginadas es común que la eliminación de
desechos sea clandestina, así como en los lotes baldíos entre las casas. Al acumularse los
montones de basura, es común que los residentes los quemen de noche. Una opción para
evitar esto es educar a los residentes en la necesidad de eliminar apropiadamente la
basura, ayudándoles en lo posible a establecer sistemas de manejo de basura
relativamente autosuficientes.
Sin embargo, la exigencia a la ciudadanía se enfrenta al reto por parte del
gobierno municipal de mejorar sustancialmente el servicio de recolección de basura
37
doméstica, ya que es la principal causa de focos de infección y derramamiento de basura
en las calles. La existencia de depósitos de basura al tope de su capacidad, el no
cumplimiento por parte de los camiones recolectores de un horario, días y rutas fijos
para sus recorridos son obstáculos para ofrecer un buen servicio.
4. Caracterización de la Dirección General de Servicios Públicos Municipales en
Los Cabos, B.C.S.
La función principal de esta dependencia es realizar trabajos de mantenimiento y
reparaciones a las áreas recreativas, inmuebles e instituciones gubernamentales de orden
social. En este renglón se prestan los servicios de energía eléctrica, alumbrado público,
parques, jardines, transportación, rastro, y panteones, entre otros. Las prioridades de
atención se fundamentan básicamente en el cuidado de la ciudad, dado que ésta
representa inversiones y capital en materia de turismo y comercio que dan vida
económica no sólo a la ciudad sino al municipio de Los Cabos. La información aquí
recogida proviene de entrevistas a trabajadores y funcionarios como se anotó al principio
de esta tesis, y documentos de trabajo de la Dirección Generales de Servicios Públicos
municipales del H. Ayuntamiento de Los Cabos.
38
Fig. 1 Estructura de la Dirección General de Servicios Públicos municipales
Fuente: Elaboración propia de la los departamentos de Servicios Públicos de Los Cabos (2012).
La Dirección de Servicios Públicos está constituida por 15 departamentos como
se muestra en la figura 1, que conforman los elementos fundamentales para el cuidado
de la ciudad. Cada uno de estos departamentos desempeña un papel importante para la
ciudadanía como recolección de basura, limpieza en áreas verdes, cultura de la basura, y
alumbrado (H. Ayuntamiento de Los Cabos, 2012).El municipio reconoce que el alto
crecimiento demográfico impone presiones fuertes sobre la prestación de los servicios,
especialmente en lo referente a la limpieza. En una encuesta señalada en el 2009, se
Servicios Públicos
Cultura de la
Basura
Maquinaria Pesada Eventos Especiales
Área
Administrativa
Recolección de
Basura
Áreas Verdes Alumbrado Público
y Plomería
Rastro Municipal Taller Mecánico
Barrido Mecánico y
Manual
Almacén General Aseo y Limpia
Inspección
Taller de Herrería
Panteón
39
informó que el Departamento de Recolección de Basura es el más solicitado a nivel
nacional, al igual que otros departamentos como alumbrado público y barrido mecánico.
Desde abril de 2009 la Dirección General de Servicios Públicos Municipales cuenta con
16 vehículos propios en 43 rutas y personal operativo (DGSPM, 2010).Esto iba a tono
con el llamado que desde esa Dirección había realizado de aumentar la inversión en
camiones y en la frecuencia de operación del traslado de los desechos recolectados a una
planta de transferencia que se ubicara en un sitio estratégico (DGSPM, 2009b).
Para prevenir y evitar la generación excesiva de desechos, el Ayuntamiento ha
diseñado un programa denominado “Cultura de la Limpieza” basado en la idea de
educación ambiental. La idea en parte es que se desarrolle una actitud diferente ante el
problema que representa la basura, que se acompaña de un programa de inspección y
vigilancia (Ibídem). La recolección de basura en Los Cabos es esencial para el destino
turístico, ya que le da buena imagen, además de contribuir a la sanidad pública.
Como se indicó en la sección precedente, ante los problemas para satisfacer las
demandas de recolección de basura de la ciudadanía, en 1997 el Ayuntamiento de Los
Cabos decidió concesionar la recolección de desechos a la iniciativa privada (DGSPM,
2008a). Sin embargo, la evaluación de esta decisión no fue favorable, toda vez que diez
años después:
“no había cumplido con las expectativas esperadas ya que se ha contado con
empresas de alto renombre a nivel nacional, pero que más allá de ver sus
responsabilidades en un sentido de orden social, solo enfocan su accionar en el
40
aspecto económico, denotando una incapacidad total para afrontar la gran
responsabilidad que adquieren en la firma de sus contratos” (DGSPM, 2008a: 3).
Así, el gobierno municipal hubo de retomar la actividad de recolección. Para
mejorar y corregir los problemas el Ayuntamiento decidió aumentar su equipamiento y
personal, por lo que solicitó 12 camiones compactadores de recolección de basura, 12
choferes, 26 personas más como ayudantes de cada camión, un terreno más amplio y dos
vigilantes para cuidar de dicha instalación. En el ámbito administrativo se cuenta con
dos supervisores, uno en el horario de noche y otro en la mañana para asegurar que las
actividades se realicen y se atienda a la ciudadanía.
Cada camión está operado por un chofer y dos ayudantes, y se manejan con
horarios diferentes. Las rutas son asignadas conforme se requiere, dado que se han
presentado casos en colonias donde habitan en una casa de 5 a 8 personas, lo que obliga
a que los recorridos se realicen de dos o tres veces más a lo normal en diferentes calles
por la acumulación de basura. Se manejan dos rutas en la noche con horarios de 11:00 y
12:30 de la noche en la zona centro. Las demás rutas son de 7 de la mañana en adelante
y varían de acuerdo a la acumulación de basura, con horarios indefinidos hasta ir
finalizando las actividades en colonias asignadas. Los vigilantes cuentan con horarios
continuos de 12 horas.
Paralelamente, el Ayuntamiento apuesta a que las personas tomen en cuenta el
cuidado del medio ambiente y aprendan a reciclar (DGSPM, 2008a). Para ello se realizó
una alianza con la asociación civil “Yo reciclo”, que se incorporó al Departamento de
Cultura de la Basura. Este departamento promueve programas de concientización
principalmente en las escuelas. A los directivos y profesores de cada plantel educativo se
41
les pide apoyo para que la labor de concientización a los alumnos sea constante.
Enseguida se establece contacto con la sociedad de padres de familia, y después se trata
a los alumnos por medio del programa “Yo reciclo”. Éste se basa resaltar la importancia
del cuidado de los recursos naturales y el medio ambiente, inculcándoles talleres sobre el
reciclaje y la elaboración de artículos con desechos reciclados. Además de las campañas
específicas de limpieza, se realizan otras de esterilización de perros y gatos y de reportes
ciudadanos sobre las necesidades que presentan las colonias. Al término de tales
actividades se muestran películas para concientizar a las personas del cuidado del medio
ambiente y cómo aprender a separar la basura. También, el primer jueves de cada mes,
se organizan sistemas de acopio en lugares como: estadio de futbol, plaza Amelia
Wilkes y Costco, aceptando computadoras, licuadoras, celulares, y todo lo que
relacionado con aparatos electrodomésticos, que se entregan a la empresa STEREN para
que le den continuidad a estos productos.3
El propósito de integrar a la ciudadanía en esas actividades es que realizando la
separación y canalización a su disposición final de los desechos (esto es volver a
utilizarlos como materia prima), se desarrolle la idea de que cada individuo debe asumir
su responsabilidad sobre lo que consume y desecha. De aquí la importancia que tiene el
reciclaje, así como la recuperación de materias primas, ya que son técnicas necesarias
para llevar a cabo lo que denominamos un desarrollo sustentable (DGSPM, 2008b).
3 Entrevista con la C. Sandra Luz Cabrera encargada del Departamento de Cultura de la Basura de la
Dirección General de Servicios Públicos Municipales, Cabo San Lucas, B.C.S, 23 y 28 de septiembre de
2009.
42
El programa “Yo reciclo” hace ver la importancia de depositar la basura en el
lugar correspondiente y de que los residuos puedan servir como abono para alimentar a
las plantas; así como la reutilización o transformación de productos, como el aluminio.
El reciclado o reciclaje es una de las alternativas utilizadas en la reducción del volumen
de los residuos sólidos; un proceso que consiste básicamente en volver a utilizar
materiales que fueron desechados y que aún son aptos para elaborar otros productos o
prefabricar los mismos.
Ejemplos de materiales reciclables son los metales, el vidrio, el plástico, el papel
o las pilas. A diferencia del reciclado, la reutilización es toda operación en la que el
envase concebido y diseñado para realizar un número mínimo de circuitos, rotaciones o
usos a lo largo de su ciclo de vida, es rellenado o reutilizado con el mismo fin para el
que fue diseñado. Son muchas las razones para reciclar: se ahorran recursos, se
disminuye la contaminación, se alarga la vida de los materiales aunque sea con
diferentes usos, se evita desperdiciar energía y la deforestación, se reduce el 80% del
espacio que ocupan los desperdicios al convertirse en basura, se puede disminuir el pago
de impuestos por concepto si se levara a cabo con el tiempo dicho pago, y al mismo
tiempo se genera empleo y riqueza. La mayor parte de los desechos son reutilizables y
reciclables, el problema estriba en que al mezclarlos se convierten en basura.
Así que unas de las soluciones al problema de la basura no es dejar de hacerla,
sino separar los desechos para poder reciclar. Hay que tener en cuenta también que
resulta prácticamente imposible que la basura desaparezca por sí sola. Algunos
materiales requieren de siglos para degradarse en la naturaleza: un tallo de bambú puede
43
tardar en desaparecer de 1 a 3 años, pero los plásticos o las botellas de cristal pueden
permanecer intactos de 500 a mil años. El programa resalta la separación de basura
orgánica e inorgánica, así como también de cartuchos de tinta, electrodomésticos,
teléfonos celulares y cargadores de los mismos, y equipo de cómputo, etc.
La finalidad de lo anterior es no contaminar los mantos acuíferos, ya que esto
perjudica el agua y los animales marinos que habitan en ese lugar. Lo que hace este
programa es convertir en recursos valiosos los materiales que se hubiesen convertido en
desecho. De hecho, recolectar los materiales reciclables es tan solo un paso en una serie
de acciones que generen ganancias desde el punto de vista financiero, ambiental y de la
sociedad. Esto estimuló que se realizara la pregunta respecto a la cultura del reciclaje y
el cuidado del medio ambiente.
5. Consideraciones finales
Como se puede observar, el alto crecimiento poblacional ha provocado que la basura
aumente día tras día, muchas veces por ignorancia y otras veces por la falta de
información desde el gobierno hacia y en la sociedad en su conjunto. Si tan solo se
tomara algo de conciencia el cuidado del medio ambiente mejoraríamos la calidad de
vida actual como también de las futuras generaciones.
Por el desafío que implica el logro de los objetivos que se persiguen, y dada la
complejidad de los problemas, un cambio significativo de la situación actual en lo que se
refiere a la reducción de la generación y la gestión integral de los residuos sólidos
urbanos, requiere del concurso de todos los sectores y actores de la sociedad a través de
44
una participación informada, corresponsable, activa y comprometida. Asimismo, de
existir y fomentar una eficiente coordinación entre la autoridad, las escuelas, empresas
particulares, y sociedad en general se podrán impulsar jornadas de educación ambiental,
realizando pláticas y talleres enfocados al conocimiento de lo que son los desechos
sólidos urbanos y las formas de minimizarlos, aprendiendo a separar, reutilizar y reciclar
los mismos, de esta forma la ciudadanía aprenderá como separar los residuos
adecuadamente. Todos de una manera u otra nos preocupamos por los problemas
ambientales, pero muy pocos nos ocupamos en trabajar para encontrarles solución.
45
III. LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN
LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO
DE LOS CABOS
Como se ha indicado, la región de Los Cabos tiene uno de los índices de crecimiento
poblacional más altos de la República mexicana. Paralelamente a este crecimiento, la
generación de desechos ha crecido enormemente, lo que representa un problema con
muchas vertientes. En este capítulo se ofrece un diagnóstico de la situación del servicio
de recolección de desechos urbanos por parte del Municipio de Los Cabos, a efecto de
ilustrar la situación por el lado de la prestación de ese servicio y los retos aún pendientes
de ser resueltos.
Tradicionalmente la solución del problema de la basura ha sido responsabilidad
exclusivamente del Ayuntamiento, y a éste se le exige cumplir a cabalidad con la
limpieza, recolección y buen manejo de los residuos.4 Si bien esta es una justa demanda,
es de reconocer que además de enfrentar deficiencias presupuestales, administrativas y
operacionales, la labor de las autoridades municipales se realiza en un contexto social
donde la cultura ambiental está aún en ciernes. Los efectos negativos de la generación de
4 La Dirección General de Servicios Públicos Municipales es la responsable de prestar el servicio de
limpieza y saneamiento en el municipio de los Cabos, B.C.S., como lo establece el artículo 115
constitucional. Adicionalmente, los artículos 2, 134 y 148, fracción II, de la Constitución Política del
Estado de Baja California Sur, y las leyes que de ella emanan, así como los artículos, 2, 11, 25, 26, 27, 33,
34, 35, 36, 43, 66, 81, 89, 90, 91, 92, 94 y demás relativas de la Ley Orgánica Municipal Reglamentaria
del título Octavo de la Constitución refrendan y dan marco a esa función (DGSPM, 2009a).
46
basura recaen sobre todo aquel que de una manera u otra habita en el municipio. Una
demanda de quienes realizan las labores de limpieza en el Ayuntamiento es contar con el
apoyo ciudadano para atender más eficientemente las demandas de la población.
Esta revisión del lado de la oferta del servicio de recolección de desechos urbanos
en el municipio de Los Cabos, permitirá hacer referencia específica después a la
situación de la recolección y manejo de basura en las colonias populares. Con relación a
la zona hotelera, el Ayuntamiento de Los Cabos sólo otorga permisos para poder
depositar la basura en el tiradero municipal, donde tienen que clasificar la basura para
ponerla en el lugar correspondiente. Una presión importante sobre las autoridades
municipales se cierne en torno a la limpieza y cuidado en calles centros y colonias, por
su relación con la imagen turística.
Sin embargo, si bien la Dirección General de Servicios Públicos municipales da la
atención a la ciudadanía en la limpia y mantenimiento de la ciudad, la zona hotelera
cuenta con sus propias contrataciones de camiones recolectores privados. Las empresas
privadas cuentan con acuerdos con el Ayuntamiento que estipulan sus responsabilidades
en particular con relación al tipo de basura que concentran en el basurero municipal.
1. La dimensión del problema de la basura en Los Cabos
Como se indica anteriormente, la concesión del servicio de recolección y manejo de
residuos urbanos a la iniciativa privada afectó negativamentetanto a la población como
a la zona turística en el municipio de Los Cabos, dada la deficiente calidad de los
servicios contratados (DGSPM, 2008a). A partir de 2009, la Dirección General de
47
Servicios Públicos municipales fue nuevamente encargada de atender las tareas de
recolección y traslado de los residuos generados por las poblaciones de San José del
Cabo y Cabo San Lucas. Esto implicó garantizar la prestación del servicio, poniendo a
disposición vehículos adecuados y nuevos en números suficientes, rutas de recolección
eficientes, personal capacitado la posibilidad de contar con vehículos para realizar la
trasferencia de desechos, así como el manejo integral del proceso.
Para atender las labores de limpieza y manejo de basura en el municipio, en 2008
se realizó un estudio para identificar los residuos generados por la población de San
José del Cabo y la capacidad del Relleno de Palo Escopeta. Si bien esto no compete a la
ciudad de Cabo San Lucas, los resultados son un buen parámetro para conocer la
conducta consumidora y patrones de disposición de los residuos en una zona muy
parecida. En la sección siguiente se puede apreciar la similitud entre ambas ciudades en
el tema en comento (Gobierno del Estado de BCS, 2008).
En ese estudio se encontró que la mayor abundancia en peso era constituida por;
a) materia orgánica con 21.8%; b) plásticos con 21.6%; y c) papel y cartón con 21.3%.
Los subproductos intermedios en generación eran tierra con 13.1%, restos de jardinería
con 8.5% y otros subproductos como el pañal pueden llegar hasta el 6.6%. Los
subproductos con menor generación en peso son vidrio con 4%, metales con 3.5% y
madera con 2.9%. En esa fecha, la producción domiciliaria de residuos sólidos urbanos
era de 0.801 kg/hab/día, dato menor al obtenido en otras ciudades del estado, como La
Paz, donde el promedio llegó a alcanzar más de 2 kg/hab/día (Ibídem: 10-11).
48
Sin embargo, el promedio de Los Cabos es similar al del resto del país (El
Contralor de Durango, 2011). Aquí es de mencionar que sólo se estimaron los desechos
en viviendas particulares.
Por el lado de quienes generan la basura, el nivel de ingreso y de urbanización
fueron elementos a destacar. Por estratos socioeconómicos, el sector con ingresos altos
mostró una baja producción de residuos, mientras que la cantidad aumenta
notablemente hacia los sectores de más bajos ingresos. Los residuos sólidos domésticos
están compuestos principalmente de residuos de cartón, papel, pañales, alimentos y
plásticos en sus diferentes formas (rígido, P.E.T, bolsas, envases lácteos, etc.) los
subproductos de menor importancia son los metales, vidrio, tierra y restos de jardinería.
Es de mencionar que, en las colonias populares, los pañales eran un elemento frecuente
(Gobierno de Baja California Sur, 2008: 9). Lo anterior se explica porque muchos de los
pobladores se encuentran en edad reproductiva. Adicionalmente, aquellos asentamientos
con urbanización total y terrenos pequeños tenían una generación de basura menor.
Al incluir, además de la recolección domiciliaria, la de lugares públicos (jardines,
escuelas y oficinas) se identificó una generación diaria de 84 toneladas en promedio de
residuos sólidos .Al no ser pesados los residuos de los grandes almacenes y de la zona
turística en la báscula del relleno sanitario de Palo Escopeta, no se tiene control de su
cantidad. Sin embargo, una estimación es que son 20% del total, esto es, 20 toneladas
diarias. Asimismo, particulares trasladan sus residuos en pequeños camiones y pick ups,
sin que sean controlados y su aporte puede ascender a seis toneladas diarias (por llantas
y restos de materiales de la construcción). El estudio de 2008arrojó una suma total de
49
110 toneladas diarias de basura tan solo en San José del Cabo. Esto es, incluir la basura
en la vía pública y de los grandes negocios en la zona turística implicó un promedio de
1.42 kg/hab/día, esto es, 43% más que lo arrojado en el estudio del patrón de desechos
en las viviendas particulares (Ibíd.: 10).
A partir de lo anterior se puede establecer una relación directa y estrecha entre
nivel de vida (ingreso, condiciones de vivienda, educación, número y características de
los miembros de la familia) y la conducta como consumidor y, por lo tanto, como
generador de residuos. Atendiendo a que San José del Cabo y Cabo San Lucas
concentran la mayor densidad poblacional del municipio de Los Cabos, y que en su
mayoría son personas de escasos recursos que inmigran ante la perspectiva de trabajo en
empleos manuales, puede asumirse que la conducta respecto a la basura y los montos de
ésta sean, al menos, similares. Igualmente importante es que se puede apreciar el
impacto de los grandes hoteles y cadenas comerciales en la generación de basura en el
municipio. Esta situación hace que sea evidente reconocer que los problemas la
generación de desechos no serán resueltos sólo con campañas de conciencia en los
hogares de los ciudadanos, sino que también es necesario desarrollar una planeación y
acciones que den cuenta de cómo resolver la otra mitad del problema.
A efecto de proyectar las necesidades de manejo de la basura en el relleno sanitario
de Palo Escopeta, se calculó un volumen acumulado a 20 años de 5’861, 632.40m3. Esto
implicaba contar con una superficie de 103 hectáreas cubiertas, superficie que el relleno
actual no tiene (es de 20 has). Del estudio se desprendía que el relleno de Palo Escopeta
que atiende a San José del Cabo sólo podría ser útil hasta el año 2016, y siempre que se
50
apilaran capas de basura aunque esto no se recomendaba por cuestiones de estabilidad y
estética del paisaje (Ibíd.: 17).
2. Organización del sistema de recolección de basura
Como en otros lugares del país, las acciones de limpieza en el municipio de Los Cabos
se enfrentan a escasez de personal y herramientas ante la demanda creciente del servicio.
Para atender a las colonias, muchas de ellas nuevas, y combatir focos de infección y
vertimientos de basura en las calles la Coordinación de Servicios Públicos dispone de 12
camiones compactadores recolectores de basura. De ellos, 6 son de capacidad de 20
yardas (6 toneladas y media) y los otros 6 de 25 yardas (10 toneladas). Cada camión
hace un promedio de 2 viajes diarios al relleno sanitario. De ese modo, se disponen
aproximadamente 180 a 200 toneladas cada día en el municipio. En 2008 el costo de los
6 camiones de 20 yardas era de 95 mil dólares y el de los tres camiones de 25 yardas de
aproximadamente 111 mil dólares (DGSPM, 2010).
51
Foto 1. Camión recolector de basura en el centro de transferencia El Caribe, lugar
de resguardo de los camiones recolectores en CSL
Fuente: Lisbet Miranda
Actualmente las actividades de recolección se dividen en 11 rutas diarias, en las
que se hacen tres recorridos cada día, dejando pasar un día en dichas colonias. Con
relación al centro de la ciudad de Cabo San Lucas, las actividades de recolección de
basura son efectuadas diariamente.
Foto 2. Tipo de vehículo recolector de basura en el Municipio de Los Cabos
Fuente: Oficinas de Servicios Públicos
52
La Dirección General de Servicios Públicos Municipales cuenta con terreno
propio de dos hectáreas para el manejo de la recolección de basura doméstica, y lugar
estacionario de los camiones recolectores, ya que en las oficinas de Servicios públicos
no se contó con espacio suficiente para estacionar de los camiones recolectores.5
Foto 3. Entrada al centro de trasferencia El Caribe, lugar de resguardo de
camiones recolectores en CSL
Fuente: DGSPM (2012).
Por otra parte, la falta de mantenimiento preventivo a los camiones de
recolección de basura con oportunidad hace peligrar el servicio. Esto es así, porque el
mantenimiento debe hacerse a las 300 horas y en realidad ocurre hasta las 500 horas o
más lo cual. Atender las medidas preventivas evitaría fallas y reduciría el costo del
mantenimiento de tales unidades. Lo anterior refleja que aún falta por hacer dentro de la
5 En marzo de 2012 finalmente se inauguró la nueva trinchera en el relleno sanitario de La Candelaria
2012.
53
estructura municipal en Los Cabos para mejorar la prestación de los servicios ante una
demanda en aumento. De la misma manera, se reconoce que para resolver los problemas
del municipio es clave la participación de todos los sectores de la sociedad. Ejecutar
esquemas de planeación estratégica como un instrumento técnico de orientación para
llegar a los objetivos establecidos, permitiría planear el crecimiento con cargo a las
necesidades actuales y a futuro.6
3. Consideraciones ambientales
El tema de la contaminación por basura es común en el país, que se exacerba en el
municipio de Los Cabos por su cantidad, tipo, y la problemática de su recolección
ambiental y visual. Lo anterior se agrava atendiendo a que la zona es un destino
turístico. Las preferencias de los turistas, mayormente extranjeros, por productos
envasados contribuyen a que la basura generada contenga envases desechables plásticos,
que son altamente contaminantes.
Una estimación realizada a partir de datos proporcionados por la Coordinación de
Servicios Públicos del área de Cultura de la Basura en Cabo San Lucas, y datos
obtenidos de la página de internet del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
informática señalan que la cantidad per cápita de basura producida en Cabo San Lucas
es de 1.5 kg. por día. De ésta, se calcula que 60% es materia inorgánica y dentro de este
porcentaje están los plásticos; que da 20% de total como basura plástica, o 0.300
gr.(INEGI, 2011).
6 Entrevista con el encargado del relleno sanitario, Sr. Martin Villavicencio, 6 de junio del 2011.
54
Estimando en 80 mil habitantes a la población de esa ciudad se producen
aproximadamente 120 mil kilos o 120 toneladas diarias de basura. Si 60% son desechos
inorgánicos y 20% desechos plásticos, resulta que hay 24 toneladas de plásticos diarios,
cuyo destino final son los tiraderos, las playas, las calles, y el drenaje. Esto convoca a
una contaminación de enormes proporciones: 8,760 toneladas por año, sólo de plástico.
Atendiendo a lo anterior, la jefatura de Cultura de la Basura, en coordinación con
asociaciones civiles lanzó la campaña “Yo Reciclo”. Ésta consiste en reciclar cartuchos
de tinta (tóners), electrodomésticos, cartuchos, teléfonos celulares, y cargadores de los
mismos, equipo de cómputo, papel, periódico, revistas, cartón, pilas alcalinas (DGSPM,
2008b). Tal campaña busca crear conciencia y que deje de entrar todo este material al
relleno sanitario, puesto que cada vez es menor su capacidad, además de invitar a la
población que se una a dicha campaña para que estos residuos no afecten lo menos
posible los mantos acuíferos.
4. Capacidad y manejo en el relleno sanitario
En el municipio de Los Cabos existen dos tiraderos controlados (rellenos sanitarios)
principales que atienden al conjunto de la población y a las empresas. Uno, Palo
Escopeta, está dirigido a la cabecera municipal; otro, La Candelaria, da servicio a la
Delegación de Cabo San Lucas. Ambos sitios están a más de 25 kilómetros de las zonas
urbanas en donde se realiza el servicio de recolección, y existen otros lugares de
disposición final en las delegaciones de La Ribera, Santiago y Miraflores, pero éstos
operan sin un control adecuado (DGSPM, 2008b).
55
Un relleno sanitario es un lugar destinado a la disposición final de desechos o
basura bajo condiciones reguladas. A diferencia de los tiraderos clandestinos, en el
relleno se supone que se ha evaluado el impacto ambiental, económico y social del
establecerlo en un lugar determinado, y darle seguimiento y vigilancia durante su vida
útil. Pese a la importancia de supervisar el funcionamiento de los rellenos sanitarios, no
se cuenta en Cabo San Lucas con una regulación específica en el manejo ambiental de
los residuos de basura, ni con conocimiento de la capacidad exacta para el
acumulamiento de desechos.
En lo que concierne a Cabo San Lucas, el sitio de disposición final ubicado en La
Candelaria cuenta con una trinchera con infraestructura básica para su funcionamiento
(gaviones rellenos de piedra anclados a la base para la canalización del biogás,
geomembrana para evitar la infiltración de lixiviados en el subsuelo, material de
cubierta, etc.). El relleno tiene una extensión de 300 mil m2 y se ocupan sólo 19
hectáreas: 10 para el área de basura domiciliara, 3 para el de ramas, 3 para el de
escombro, 1.5 hectáreas para el de llantas, y 1.5 hectáreas para el de carcajes (animales
muertos). Pese a ello, no hay aún un tratamiento de reciclaje en el relleno para los
desechos sólidos.7
7Entrevista en el relleno sanitario de Candelaria al supervisor de los camiones recolectores 11 de
noviembre del 2010 y 9 de junio del 2011.
56
Foto 4. Tiradero controlador (relleno sanitario) de la Delegación de Cabo San
Lucas, BCS
Fuente: Lisbet Miranda
Foto 5. Área de procesos de los residuos sólidos de la Ciudad de Cabo San Lucas
Fuente: Lisbet Miranda
57
La falta de procesos de manejo adecuado de residuos afectan las posibilidades de
recuperación del suelo y subsuelo, especialmente en el caso de las fuentes de agua; y el
aprovechamiento de los propios desechos a través de su reciclaje y de su transformación,
en energía o subproductos varios. Una organización adecuada de este servicio permitiría
adelantar los objetivos de sustentabilidad que declara el gobierno municipal.
5. Regulaciones ambientales
La regulación ambiental tiene por objeto promover la creación y mantenimiento de los
bienes públicos ambientales que se asocian con el desarrollo sustentable, y en ellos es
imperativa la adopción de políticas públicas en materia ambiental. En el municipio de
Los Cabos los rellenos sanitarios son manejados a cielo abierto, como tiraderos de
basura. La Candelaria, relleno sanitario que atiende a Cabo San Lucas, tiene 9 años en
funcionamiento y ahí se opera de las 06:00 a las 18:00 horas, y pueden entrar cualquier
tipo de vehículos; a los conductores sólo se les pide en revisión llevar seleccionada la
basura, en cuatro secciones:
Trincheras de cacharros (muebles, aparatos electrodomésticos, papeles y aparatos
electrónicos, etc.)
Trincheras de ramas
Trincheras de llantas
Trincheras de animales muertos
Trinchera más grande es la basura doméstica
58
De ese modo se organiza el control de acceso de las entradas y salidas de los
vehículos que depositan la basura en ese establecimiento. Los residuos de hospitales y
lugares donde se hacen los tatuajes se consideran peligrosos y no llegan directamente al
tiradero controlador (relleno sanitario) de la Ciudad de Cabo San Lucas. La empresa
particular RIMSA se dedica a recoger los desechos del sector industrial y trasladarlos a
la ciudad de Monterrey, Guadalajara, Tijuana, México etc.
En el relleno de la Candelaria laboran de personas pepenadoras que retiran los
desechos que para venderlos. Estas personas solicitan un permiso al Ayuntamiento para
retirar dichos desechos y otros son contratados por empresas particulares, aunque
lamentablemente no cuentan con suficiente equipo o herramienta para protegerse y
evitar contaminaciones y enfermedades malignas: lo hacen a cielo abierto y sin
protección.
Foto 6. Área de trabajo de las personas pepenadoras del tiradero controlador de los
residuos sólidos de la Ciudad de Cabo San Lucas
Fuente: Lisbet Miranda
59
A partir de mayo 2011 se instaló una báscula para pesar los residuos sólidos que
se generan en la Ciudad de Cabo San Lucas, iniciando como práctica para que después
posteriormente se empezara a cobrar a las empresas particulares. El cálculo del peso que
lleva dicho camión que va a tirar al tiradero controlador (relleno sanitario) inicia cuando
el camión particular llega al relleno y se pesa a la entrada, así como a la salida.
Posteriormente se resta la diferencia de la entrada y salida, y sobre ese peso neto (basura
doméstica, ramas, escombro, llanta, y cacharros) y se hace el cobro.
Fotografías 7 y 8. Bascula de La Candelaria, de la ciudad Cabo San Lucas, BCS
Fuente: Lisbet Miranda
Ya con el pesaje, se entrega un formato a las empresas particulares, y éstas se
dirigen a la Dirección General de Servicios Públicos Municipales en un horario de lunes
a viernes, de 8 de la mañana a 2 de la tarde para entregarles un recibo especificando el
tipo de carga y nombre de la empresa. Este formato es sellado, firmado y en él se
especifica el peso neto por tonelada y por metros cúbicos. Con ese recibo los usuarios
acuden a pagar a la Recaudación de Rentas en la Delegación Municipal de Cabo San
60
Lucas. A continuación se presenta el formato y la tabla de costos para el pago (DGSPM,
2011).
En este sentido, a partir de abril del 2010 el Congreso del Estado de Baja
California Sur informó de la reforma y adición de diversas disposiciones del Artículo
119 de la Ley de Hacienda para el municipio de Los Cabos B.C.S. Éste sujeta a las
empresas al pago de los derechos del servicio de recolección, traslado, tratamiento,
saneamiento y disposición final de basura prestado por el municipio según propuesta del
propio municipio (DGSPM, 2009a). Los sujetos obligados al pago de estos derechos lo
Tabla 1. Formato para registro y pago por servicios de depósito de basura en el
relleno sanitario del Municipio de Los Cabos, BCS
Servicios Públicos Cabo San Lucas
Relleno Sanitario
Nº Folio
Empresa Número Nº de Placas Concesión
Tipo de Carga
Doméstica Entrada
Ramas
Escombro
Llantas
Cacharros
Otros
Salida
Chofer Firma
Peso Neto
Fuente: Servicios Públicos Municipales de Los Cabos, BCS (2011).
61
harán con base al volumen de basura que generen y entreguen en los lugares destinados
para ello, enterando dicho pago en el lugar y en el momento de entrega de la basura
directamente al Ayuntamiento o a través de la empresa que para tales efectos contrate el
Ayuntamiento de acuerdo a las siguientes tarifas:
Tabla 2. Costos de la disposición final de desechos por categoría de residuo en el
Municipio de Los Cabos, BCS.
Fuente: Servicios Públicos Municipales de Los Cabos, BCS, 2011.
Fuente: Servicios Públicos Municipales de Los Cabos, BCS (2011).
Esto podría ayudar a contar con recursos financieros para hacer realidad la
aplicación de criterios técnicos bajo los términos establecidos en la norma mexicana.
Así, el relleno sanitario operaría formalmente, ampliando su vida útil y evitando la
contaminación ambiental que actualmente se da por un manejo inadecuado de los
desechos en el lugar.
62
Como se mencionó antes, el tiradero controlador (relleno sanitario) y la
Dirección General de Servicios Públicos cuenta con un terreno propio en Cabo San
Lucas para el cuidado y mantenimiento para los 12 camiones compactadores
recolectores en función. Este terreno tiene una extensión aproximada de 2 hectáreas. Es
de mencionar que la existencia de basureros clandestinos, especialmente en los arroyos
del municipio cercanos a las ciudades, como en el caso del poblado de San Bernabé
cerca de San José del Cabo. Las autoridades reconocen el problema pero señalan la
necesidad de que la ciudadanía colabore no tirando basura (Cabovisión 2011a).
Por otra parte, la ausencia de un relleno sanitario bien habilitado promueve el
surgimiento de recicladoras de basura operadas por particulares, mismas que, de acuerdo
a revisiones de autoridades de Servicios Públicos y Ecología, no son manejados
adecuadamente. Tales negocios actúan sin contar con los requerimientos legales
necesarios para el manejo adecuado de los desechos. Es esta la situación de empresas
como PASA, y Servicios de Tecnologìa, S. A. de C.V. (SETASA), que en su momento
tuvieron concesión de basura pero actualmente carecen de permisos para la transferencia
de basura (Cabovisión 2011b).
En el siguiente capítulo se presenta un análisis de las percepciones en torno al
servicio de recolección de basura en algunas colonias populares de Cabo San Lucas, que
surgieron en mucho espontáneamente (por invasión) a partir de contingente s de
población provenientes de otros lugares del país, dado el atractivo que significaba la
oferta de empleo al amparo del crecimiento de las actividades turísticas en Los Cabos.
63
IV. PERCEPCIONES SOBRE EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN
DE BASURA EN LAS COLONIAS POPULARES DE CABO SAN
LUCAS
Este capítulo trata de las percepciones de la población en una muestra de colonias tanto
populares como de fraccionamientos residenciales respecto al manejo y cuidado de la
ciudad en materia de recolección de basura. Los resultados derivan de una encuesta que
se efectuó el 22 de marzo del 2010 a 130 viviendas de 3 fraccionamientos y 5 colonias
populares de Cabo San Lucas: Lomas del Sol, Las Palmas, Mesa Colorada, Lagunitas y
El Caribe. Uno de los puntos que se planteó a las personas encuestadas en diferentes
colonias y fraccionamiento fue el tipo de servicio de la recolección de la basura, si era
satisfactorio o irregular o también algunas alternativas para mejorar el servicio.
La idea detrás de usar este tipo de asentamientos como centro de la investigación
es que, estando estos barrios menos empoderados económicamente, la evaluación de las
percepciones de los usuarios podría indicar si el servicio de recolección funciona
adecuadamente también en el resto de la ciudad. Este acercamiento a las percepciones de
los usuarios del servicio de recolección permitirá identificar elementos de evaluación de
la calidad del servicio prestado y puede servir, indirectamente, para disponer de un
panorama de las condiciones de vida de la población trabajadora en Los Cabos, como
destino turístico internacional.
64
1. Introducción
Ante el problema que representa la basura y su manejo, surge la pregunta de en dónde se
producen más residuos sólidos. En el Distrito Federal (DF), en México, la mayor
generación de residuos sólidos sale de las casas. Ahí se estima que de los hogares
proviene el 47% del total de los desperdicios, de los comercios el 29%, de los servicios
el 15%, de los controlados el 3% y de otras actividades el 6% (Gobierno del Distrito
Federal, 2004).
Como se ha indicado en el capítulo previo, la cantidad y el tipo de residuos
dependen de los hábitos de consumo y del poder adquisitivo que se tenga. En el caso del
municipio de Los Cabos, la proporción de basura que sale de los hogares es similar al
parámetro del DF, al significar casi la mitad de los desechos urbanos totales.De lo
anterior se sigue que los patrones de consumo y la educación ambiental favorable al
reciclaje de la población son elementos importantes a ser tomados en cuenta en la
política pública municipal relacionada con la provisión de servicios de recolección y
manejo de basura.
En Cabo San Lucas, el enorme crecimiento demográfico ha expandido la ciudad,
formando nuevos asentamientos tanto regulares como irregulares. Muchos de estas
nuevas áreas de población son para atender la demanda de vivienda de trabajadores
manuales, que se han trasladado solos y/o con sus familias a Los Cabos ante la
perspectiva de empleo. Paralelamente, se ha desarrollado una clase media y alta, de
65
manera que especialmente en las ciudades de Cabo San Lucas y San José del Cabo es
visible el crecimiento de la ciudad y la diferenciación en los tipos de vivienda.
Como se indicó en la introducción, esta investigación se centra en las
percepciones de habitantes de asentamientos urbanos populares en la ciudad de Cabo
San Lucas. Esto es así, atendiendo a que si hubiera fallas en la calidad de la atención por
parte de la dependencia municipal encargada de otorgar el servicio de recolección de
residuos, éstas se reflejarían más claramente ahí. Asimismo, en estas colonias se puede
observar la disposición y resultados de campañas de educación ambiental de un estrato
socioeconómico importante dentro de la estructura poblacional de Cabo San Lucas.
Cabo San Lucas cuenta aproximadamente con 62 colonias populares incluidas
también los fraccionamientos ya pertenecientes al municipio, y faltantes por serle
asignados. Con relación a las colonias populares, se encuentran: Palmas, Mesa Colorada,
Caribe, Lagunitas, Lomas del Sol, Tierra y Libertad, Cangrejos, Jacarandas, Venados, 4
de Marzo, Arenal, Codepa, La Esperanza, y Progreso, entre otras. Entre los
fraccionamientos se encuentran: Hojazen, Santa Fé Oro, Casa Blanca, Miramar,
Acuario, Infonavit Brisas, Buena Vista, Caracoles, Gardenias Lomas del valle, Flamingo
Plus, Arcoiris, Bugambilias, y Lomas Altas.
Las colonias populares suelen ser lugares marginados, donde no se cuenta con
drenaje y pavimentación. Debido a ello, hay lugares muy deteriorados y en malas
condiciones que, comparados con el centro de la ciudad, destacan por sus bajas
condiciones. Enseguida se muestran algunas fotografías de fraccionamientos y colonias
66
populares de la ciudad de Cabo San Lucas atendidas por la Dirección General de
Servicios Públicos Municipales.
Foto 9. Recolección de basura en el fraccionamiento Hojazen
Fuente: Lisbet Miranda
Foto 10. Recolección de basura en la colonia Las Palmas
Fuente: Lisbet Miranda
67
Foto 11. Recolección de basura en fraccionamiento Arcos del Sol
Fuente: Lisbet Miranda
Foto 12. Contenedores familiares de basura en la colonia El Caribe
Fuente: Lisbet Miranda
68
Foto 13. Contenedores familiares de basura en la colonia Lomas del Sol
Fuente: Lisbet Miranda
2. Percepciones de los usuarios del servicio de recolección en fraccionamientos y
colonias populares de Cabo San Lucas
De los entrevistados, 15% contestó que estaba insatisfecho, 55% dijo que su satisfacción
era regular y 30% se dijo satisfecho. Algunas personas comentaron que para que el
municipio se mantuviera estable y en óptimas condiciones, o bien mejorara un poco el
aspecto de limpieza de la ciudad, se debían realizar compañas de limpieza en colonias y
escuelas. Esto es, incidir desde la primaria, secundaria y preparatoria a través de
mensajes en niños y jóvenes para que tengan conciencia del cuidado del medioambiente,
especificando la separación de los residuos en el lugar correspondiente.
69
A continuación se presentan algunas preguntas con sus respectivas gráficas
respecto a las encuestas que se realizaron en las colonias populares, especificando la
satisfacción de la ciudadanía de Los Cabos.
2.1 Satisfacción con el servicio de recolección de basura
En este tema, el mayor porcentaje es la satisfacción que Sevicios Públicos Municipales
proporciona a la ciudadanìa cabeña contrasta con las respuestas que se daban a cuando la
empresa privada SETASA, que antes colaboraba con el municipio. En ese entonces, la
empresa en cuestión no fuefavorecida y la mayor parte de las personas encuestadas
argumentaban al momento que se la preguntaba que a partir del 2007 (año en que la
empresa privada colaboraba con el servicio) se estaba viviendo una enorme
contaminación, pues los camiones recolectores no pasaban con los horarios estimulados
por la compañía.
Al decir de los encuestados, la basura se acumulaba diariamente y los malos
olores en la calle eran frecuentes. Contrariamente, a mediados de 2009, parecen haber
surtido efecto las medidas tomadas por el Ayntamiento para el mejoramiento de la
recolección de basura.
70
Grafica 1. Nivel de satisfacción de usuarios con el servicio de recolección de basura
en general
Fuente: elaboración propia con datos de encuesta de marzo de 2010.
2.2 Corrupción en la provisión del servicio
Atendiendo a que el servicio de recolección fue establecido como gratuito, cualquier
servidor público que pida algún incentivo tiene que ser multado o castigado. La
ciudadanía puede darle alguna propina en caso de su satisfacción personal, pero eso
depende de cada persona y no como condicionante del servicio.
20%
50%
20%
10%
muy sastifecho
satifecho
poco satisfecho
nada satifecho
71
Gráfica 2. Percepción de la corrupción en la prestación del servicio de recolección
Fuente: elaboración propia con base en encuesta, marzo de 2010.
Como puede verse en la gráfica arriba, en la mitad de los casos no se da la
petición de dinero; pero existe un margen preocupante de una quinta parte en que sí
ocurre.
2.3 Grado de satisfacción con los horarios y días de recolección de basura
De la encuesta aplicada, se observa se llega a conclusión que el tiempo juega un papel
muy importante, visto desde el punto por la ciudadanía de Cabo San Lucas el porcentaje
apreciado es el 80% de manera que la recolección hoy en día está al margen ya que se ha
determinado pasar tres veces a la semana a las colonias y eso ha favorecido la
satisfacción del servicio que se está proporcionando a ciudadanos cabeños.
15%
50%
20%
10%
si no aveces rara vez
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
72
Gráfica 3. Satisfacción con la prestación del servicio de recolección
Fuente: elaboración propia con base en encuesta, marzo de 2010.
2.4 Basura que se saca a la calle
Cuando se hizo la pregunta sobre el tema de la cantidad de basura que se genera, la base
fue el número de habitaban en la misma casa en las colonias populares. En su mayoría,
las familias constaban de 5 a 8 personas en la misma vivienda. Comprensiblemente, las
familias con un mayor número de personas sacan la mayor cantidad de basura diaria.
80% 60%
10%
5%
muy sastifecho
satifecho
poco satisfecho
nada satifecho
73
Gráfica 4. Cantidad de basura residencial generada por semana
Fuente: elaboración propia con base en encuesta, octubre de 2010.
Porcentajes menores de basura, como el de 10%, se deben a que las familias son
más pequeñas o por lo regular se la pasan fuera de su domicilio por trabajo, escuela, u
otras actividades. Como se observa en la gráfica, de los encuestados, dos terceras partes
emiten de 1 a 2 bolsas grandes de basura por día, lo que explica el grado de saturación
en el servicio.
3. Consideraciones finales
De acuerdo a estas encuestas realizadas en Cabo San Lucas fue notorio que las personas
no tienen conocimiento en cuanto a la separación de la basura, y no la llevan a cabo
debido a varios factores. Por ejemplo, para algunos es una pérdida de tiempo, en su casa
no hay mucho espacio para tener distintos botes o bolsas, y falta conocimiento respecto a
cómo se debe separar la basura, y en casos les da pereza realizar dicha actividad.
También la mayoría de la gente tira basura en lugares públicos y en lugares prohibidos y
30%
40%10%
35%
2 bolsas
grandes1 bolsa
grande1/2 bolsa grande2 bolsas chicas
74
limpian sus calles con muy poca frecuencia pero no están satisfechos con el servicio de
limpia pública.
Dados los recursos humanos y financieros que se dedican a nivel federal, estatal
y municipal al tema del cuidado del medio ambiente, sería pertinente diagnosticar las
razones de un compromiso que parece menor por parte de la población. Adicionalmente
a ello, como se abunda en las conclusiones generales en la sección siguiente, es
necesario considerar los elementos desde el lado de la prestación de los servicios de
recolección. En particular, el propio tratamiento que en los rellenos se da a los desechos
y la imagen que la ciudadanía tiene de los servicios prestados.
75
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las presiones presupuestales y la administración de la operación se han reflejado en una
calidad fluctuante en la prestación de los servicios de recolección y de manejo de los
residuos a lo largo de la existencia del municipio de Los Cabos. A esto contribuye una
serie de factores, tales como que: el mercado mismo no presione a los generadores de
residuos para pagar todo el costo de producirlos y expulsarlos; que los individuos no
valoren el daño ni se establezcan estrategias de pago o reducción del efecto de la
generación de residuos sobre la calidad ambiental; no haya un claro diseño ni ejecución
de una política pública relacionada con el tema de la generación y manejo de los
desechos urbanos.
Así, aunque en los últimos años se ha resuelto con relativa satisfacción el
problema de la recolección oportuna de basura en las colonias populares de Cabo San
Lucas, aún falta mucho por hacer. En el municipio de Los Cabos, este problema ha
existido desde su origen mismo como destino turístico, ante la alta densidad de
población y la diversidad de culturas. El explosivo aumento en el número de habitantes
ha provocado que la basura (en mucho inorgánica) sea arrojada en las calles, arroyos,
playas, terrenos baldíos, y parques, produciendo la proliferación de insectos, roedores, y
microorganismos patógenos; asimismo, es un factor que contribuye a la contaminación
visual, que a todos perjudica.
76
Hoy en día el sistema de recolección de basura se ha hecho efectivo hasta en
90%, pero existen varias necesidades las cuales podrían llegar a afectar la eficiencia con
que hasta hoy se lleva a cabo el servicio. Las autoridades municipales esperan dar más
impulso a los programas de cultura de la basura, causando un impacto en la conciencia
de la comunidad y realizar la separación de residuos, clasificarlos y terminar con el
depósito indiscriminado de desechos en la vía pública o en lugares no autorizados. Para
lo anterior, el municipio ha hecho más intensa la difusión de sus campañas de limpieza
pero aún falta más apoyo al impulso de este programa denominado “cultura de la
basura”. Con esto se hace conciencia del manejo del cuidado del medio ambiente y un
llamado a la ciudadanía de Cabo San Lucas para tener una ciudad limpia y sin
contaminación.
De ese modo, una adecuada planeación del crecimiento urbano y de los procesos
y sitios para el manejo y disposición de la basura debe acompañarse de programas
ambientales que resalten la conveniencia de la separación y canalización de desechos
hasta su disposición final. En este sentido, volver a utilizar la basura como materia prima
permitiría incluso la generación de pequeños negocios que, siendo regulados, estimularía
el empleo y podrían servir de sostén familiar, además de contribuir a una menor
contaminación.
Pese al trabajo del Departamento de Cultura de Basura y el programa “Yo
Reciclo” en cuanto al manejo de residuos urbanos, el principal reto es que los habitantes
de Cabo San Lucas separen sus residuos. De igual importancia es garantizar la
recolección separada, el aprovechamiento de los materiales recuperables y la disposición
77
adecuada de los desperdicios no renovables como parte de las funciones del sistema de
limpia.
La educación ambiental debe seguir promoviéndose pero es de gran importancia
la función de las autoridades y personal de las dependencias relacionadas con la
recolección y manejo de residuos urbanos. Se dará sentido a la separación de residuos en
los hogares si se sabe que lo mismo pasa en el relleno sanitario.
Todo lo anterior impactará en una mayor vida útil de los rellenos sanitarios de la
ciudad, que permita contar con un espacio limpio mayor para desarrollar otras
actividades; evitar la contaminación de mantos acuíferos y de partículas del aire.
Asimismo, se podría utilizar la materia orgánica como composta para atender jardines y
parques bajo la propia responsabilidad del Ayuntamiento, lo que además de enriquecer
el suelo redundaría en ahorros de recursos por fertilizantes y mejoraría la imagen urbana
de la ciudad. Una alternativa a esto, no explorada suficientemente es estimular a
pequeñas empresas para que se formalice el trabajo de pepena que se da en los basureros
y se les agregue valor o se creen subproductos.
La participación de la ciudadanía es fundamental, y es necesario mantener y
profundizar las campañas de educación ambiental; respecto a la necesidad de reducir la
generación de basura y comprender el costo económico que significa su disposición. Sin
embargo, es necesario que ésta se inserte dentro de una política clara y efectiva de
manejo de los residuos urbanos. Ésta ha de partir desde la producción misma de los
bienes que posteriormente se trasformarán en basura y de los prestadores de servicios
que sirven como usuarios de aquéllos.
78
De no realizarse una separación adecuada de basura, el relleno sanitario actual en
San José del Cabo tiene una vida útil de aproximadamente 07 años, mientras que no se
disponen de datos para evaluar el de Cabo San Lucas. Esto ofrece un margen reducido
de tiempo, si se considera la tendencia del crecimiento poblacional de Cabo San Lucas y
el tipo de consumo que ahí se da. El reciclaje y separación de basura permitiría no
contaminar los mantos acuíferos de Cabo San Lucas. Sin duda alguna, el rol de la
población es fundamental para combatir lo antes posible las malas conductas respecto a
la disposición de basura. Pero también lo es la adecuada canalización de recursos
financieros, humanos y de organización por parte de las autoridades municipales.
79
ANEXO 1. FORMATO DE LA ENCUESTA
Universidad Autónoma de Baja California Sur
Entrevista con población en colonias, Cabo San Lucas, BCS
Nombre de la colonia: _______________________Encuesta No.________ Fecha: marzo/2010
1. ¿Desde cuándo vive en la colonia?
2. ¿Cada cuánto saca la basura? ( ) El día que toca ( ) Todos los días
3. ¿Cuántas bolsas de basura saca?
4. ¿Tiene un contenedor especial para la basura?Sí ( ) No ( )
5. ¿Estaría dispuesto a comprar un bote de basura (medio tambo de 200 lts)?
Sí ( ) No ( ) Ya tiene ( )
5.1 ¿Hasta cuánto estaría dispuesto a pagar? $_______________________________
6. ¿Le piden dinero los recolectores de basura por llevársela?
7. ¿Qué tan satisfecho está con los horarios y días de recolección de basura?
Muy satisfecho ( ) Satisfecho ( ) Poco satisfecho ( ) Nada satisfecho ( )
8. ¿Qué tan satisfecho está con la atención de los trabajadores de la recolección
de basura?
Muy satisfecho ( ) Satisfecho ( ) Poco satisfecho ( ) Nada satisfecho ( )
9. ¿Qué tan satisfecho está con el servicio de recolección de basura en general?
Muy satisfecho ( ) Satisfecho ( ) Poco satisfecho ( ) Nada satisfecho ( )
10. ¿Qué le gustaría que mejorara del servicio de recolección?
80
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. . O w l ALBA ERITREA G ~ M E Z V ~ Q U E Z PROFESOR-INVESTIGADOR
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE ECONOM~ AREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALlFORNlA SUR
La Paz, BCS, mayo 03 de 2012
MC. LUIS OSCAR PALOS AROCHA JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ECONOMiA UABCS
. PRESENTE
Estimado Mtm. Palos, \
Los abajo firmantes constituidos en comisión revisora de irabajo de tesis terminado, nos permitimos comunicarle, que una vez revisado, aprobarnos el TRABAJO DE TESIS TERMINADO elaborado por la C. LISBET MIRANDA MUlilOZ egresada de la Licenciatura de Comercio Exterior, Extensión Los Cabos, con el titulo "CRECIMIENTO TUR~STICO Y UCTERNALIDADES EN LA PROWSIÓN DE SERVICIOS PÚBUCOS. EL CASO DEL MANEJO Y RECOLECCI~N DE BASURA EN LA CIUDAD DE CABO SAN LUCAS, BCS.
Sin otro particular, quedarnos de usted,
Atentamente :
DRA. ANTONINA IVANOVA B O N ~ V A M.C. IVONNE DALllA G ~ M E Z CABRERA ASESORA
Ccp. Interesado. Ccp. Archivo
Carretera al Sur Km 5.5 Col. U Mequioto La Paz. BCS CP 23080 .. .. .. - Mexico - --- . -- -
Tel. +52 (612) 123 88 00 exi. 2000 Corre=. agamez@)uabcsmx
a
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar te agradezco a ti Dios, por ayudarme a terminar este proyecto, gracias
por darme la fuerza y la luz para hacer este sueño realidad, por ponerme en este mundo,
por estar conmigo en cada momento de mi vida. Por cada regalo de gracia que me has
dado y que inmerecidamente he recibido como la beca de la cual no hubiera podido
concluir mis estudios una prueba más de tu fidelidad, pero antes de ser un profesionista;
quiero ser siempre tu hija ya que es el mayor privilegio que podemos tener más valioso
que todos los títulos de la tierra.
A mis papás, gracias por todo el apoyo que me han dado desde la infancia hasta
ahora y por siempre han trabajado por darnos a mis hermanos y a mí. A través de estas
líneas quiero decirles lo mucho que los quiero; gracias dios mío por darme unos padres
humildes que quizás no tienen todo el dinero del mundo pero tienen la fuerza, el amor, y
los valores que nos han enseñado con el paso del tiempo, además de ser mis padres han
sido buenos amigos y consejeros: los amo papás.
A mis hermanos y cuñados por formar una familia bonita y ejemplar. Sé que a
veces hemos tenido problemas pero es parte de la vida cotidiana y sé también que de
esos errores hemos aprendido a no caer nuevamente. Gracias por brindarme su apoyo
incondicional y por estar siempre a mi lado motivándome para seguir adelante con
principios y virtudes.
Al Ing. Pablo Serrato, por su gran ayuda en la revisión y apoyo durante la
elaboración de esta investigación, así como a mis compañeros de la Coordinación de
Servicios Públicos de la Delegación de Cabo San Lucas, mi agradecimiento sincero.
A mi maestra Alba Eritrea Gámez Vázquez, gracias dios por ponérmela en mi
camino y por formar parte de este proyecto, porque sin ella no hubiera llegado hasta el
final. Maestra, gracias nuevamente por confiar en mí que desde un principio usted me
dijo que no me diera por vencida y que saliera adelante, aparte de ser mi maestra es gran
ser humano con conocimiento y buen sentido de la palabra. He aprendido que los
esfuerzos no se dan por sí solos, si no que hay que luchar para merecer.
Quisiera reconocer el apoyo recibido en el marco del proyecto Plan Estatal de
Acción ante el Cambio Climático, bajo la responsabilidad de la Dra. Antonina Ivanova
Boncheva y financiado por el fondo sectorial SEMARNAT-CONACYT.
A aquellas personas que son amigos y sin ser amigos me dieron el aliento para
enfrentar cada reto que se presentaba en mi vida, gracias. Agradezco también a mis
maestros por su enseñanza, quienes día tras día se esforzaban para enseñarme y darme el
mejor conocimiento para nuestra educación y nuestro aprendizaje fuera más entendible.
ÍNDICE
Introducción, 1
1. Sobre la zona de estudio, 2
2. Objetivos, 5
2.1 Objetivo general, 5
2.2 Objetivos particulares, 5
3. Hipótesis,6
4. Justificación, 6
5. Metodología y organización de la tesis, 7
5.1 Metodología, 8
5.2 Organización de la tesis, 11
I. Crecimiento urbano, medioambiente y residuos, 13
1. El problema del uso de los recursos naturales, 13
2. El crecimiento de las ciudades y la generación de los residuos sólidos, 17
3. La disposición final de los residuos sólidos urbanos municipales, 23
4. El impacto de los residuos sólidos urbanos municipales en la zona de playa y el mar,
24
II. Economía y población en destinos turísticos. El caso de Los Cabos, 26
1. Turismo y crecimiento poblacional en Los Cabos B.C.S., 27
2. Características del municipio de Los Cabos, 31
3. La prestación de los servicios públicos en la organización pública municipal en Los
Cabos, 34
4. Caracterización de la Dirección General de Servicios Públicos Municipales en Los
Cabos, B.C.S., 37
5. Consideraciones finales, 43
III. La recolección de residuos sólidos urbanos en la provisión de servicios públicos
en el municipio de Los Cabos, 45
1. La dimensión del problema de la basura en Los Cabos, 46
2. Organización del sistema de recolección de basura, 50
3. Consideraciones ambientales, 57
4. Capacidad y manejo en el relleno sanitario, 54
5. Regulaciones ambientales, 57
IV. Percepciones sobre el servicio de recolección de basura en colonias populares y
fraccionamientos de Cabo San Lucas, 63
1. Introducción, 64
2. Percepciones de los usuarios del servicio de recolección en fraccionamientos y
colonias populares de cabo San Lucas, 68
2.1 Satisfacción en el servicio de recolección de basura, 69
2.2 Corrupción en la provisión del servicio, 70
2.3 Grado de satisfacción con los horarios y días de recolección de basura, 71
2.4 Basura que se saca a la calle, 72
3. Consideraciones finales, 73
Conclusiones y recomendaciones, 75
Anexo, 79
Bibliografía, 80
