Territorio y ciudadanía en el Medio Vinalopó

TERRITORIO Y CIUDADANÍA EN EL MEDIO VINALOP Ó

Memoria de licenciaturapresentada por:

Xavier Amat Montesinos

Dirigida por:

Vicente Gozálvez PérezCatedrático de Geografía Humana

Departamento de Geografía HumanaFacultad de Filosofía y Letras

Universidad de Alicante

30 marzo de 2010

CONTENIDOS

1. Justificación, objetivos y diseño de la investigación

2. Planteamiento metodológico

3. Contexto geográfico de estudio

4. Cambios en el uso del territorio del Medio Vinalopó

5. Una geografía de los conflictos territoriales en el Medio Vinalopó

6. Ciudadanía y territorio en el Medio Vinalopó

7. Conclusiones


1.1. Justificación

Dinámica territorial iniciada en los años 1990

“Intensas y extensas transformaciones en el territorio” (Mata, 2007).

“Con una coyuntura económica favorable y en ausencia de una estrategia territorial adecuada, las inversiones han encontrado en el territorio un soporte de valor que ha permitido generar enormes beneficios en un periodo muy corto de tiempo” (Fernández, 2006).

Creciente preocupación ciudadana

“La emergencia de nuevos valores y de nuevos actores sociales hace que determinadas prácticas territoriales ya sean percibidas crecientemente como insostenibles e inadecuadas” (Romero, 2009).

“L’aparició de cap a cap de la geografia valenciana, de nombrosos col·lectius de defensa del territori que exerceixen una pressió social cap a un canvio en els plantejaments delsconstructors” (Bono y García, 2006).

¿Una nueva cultura del territorio?

Manifiesto por una nueva cultura del territorio (2006).


Algunos antecedentes desde la Geografía

Yves LACOSTE (1977):

El geógrafo como agente informador

Michel PHLIPPONNEAU (2001):

La investigación geográfica para desencadenar la participación del ciudadano y provocar su compromiso


1.2. Objetivos

a) Definir el modelo territorial actual

b) Identificar y medir los cambios en el uso del territorio

c) Valorar la percepción social


1.3. Diseño de la investigación

Primera parte:

Aspectos conceptuales y metodológicos

Introducción al contexto geográfico de estudio

Segunda parte:

Definición del modelo territorial actual

Identificación de los cambios en el uso del territorio

Enunciado de escenarios territoriales futuros

Tercera parte:

Aproximación a la noción de conflicto territorial

Introducción de la dimensión ciudadana

Aplicación de la observación participada

CONTENIDOS







7. Conclusiones


2.1. Antecedentes y aproximaciones metodológicas al tema de estudio

Territorio:

CORINE Land Cover (estudios derivados), Miquel (2007), Cremades (2007)

Ciudadanía:

Castells (1986), Nel·lo (2003), Alfama y otros (2007) Vallerani (2008)


2.2. Metodología general

Hipótesis iniciales

Análisis territorial Estudio de la ciudadaníaConflictos

territoriales

Escenarios territoriales futuros

Escenario territorial deseable

Resultados

Selección del área de estudio


a) Fase de análisis territorial

Fuentes de información:

Infraestructura de Datos Espaciales de España

Instituto Nacional de Estadística

Banco de datos territorial del Institut Valencià d’Estadística

Serie Cartografía Temática de la Comunitat Valenciana

Sistema de Información Urbanístico de la CMAAUV

Planes urbanísticos y territoriales vigentes y propuestos

Prensa

Colectivos ciudadanos


a) Fase de análisis territorial

Modelo territorial actual

Imagen simplificada y expresiva de los elementos

del territorio

Usos primariosAsentamientos poblacionales

Canales de conexión

Otros elementos

Identificación y medida de los previsibles cambios

Escenario tendencial

Escenario delimitación

Enfoque prospectivo


b) Fase de estudio de la ciudadanía

Fuentes de información:

Consellería de Justicia y Administraciones Públicas

Registros municipales de asociaciones

Colectivos ciudadanos y agentes de información


b) Fase de estudio de la ciudadanía

Colectivos ciudadanos

Ordenación del territorio

Participación ciudadana

Aproximación teórica

Fase de observación participada


Identificación de colectivos

CONTENIDOS







7. Conclusiones


3.1. Contexto geográfico de estudio

171.904797,99Medio Vinalopó

2.53943,29La Romana

7.623126,48Pinoso

34.109104,20Petrer

27.00876,65Novelda

13.056152,36Monóvar

7.00679,49Monforte del Cid

1.20512,55Hondón de los Frailes

2.73068,85Hondón de las Nieves

55.17445,79Elda

19.89370,90Aspe

1.56118,43Algueña

Población 2008

Superficie total (km2)Municipio


Evolución de las superficies artificiales

5.517,74.430,41.853,4Medio Vinalopó

178,0140,231,1La Romana

399,3349,1154,3Pinoso

684,1655,9322,8Petrer

782,1645,2245,7Novelda

469,0419,4194,9Monóvar

807,5424,167,0Monforte del Cid

28,128,120,7Hondón de los Frailes

236,2147,954,7Hondón de las Nieves

1.012,4884,7513,1Elda

644,0519,1184,4Aspe

276,9216,664,8Algueña

2007(ha)

2000(ha)

1987(ha)Municipio


Problemas derivados de la política territorial

2006Plan GeneralLa Romana

Plan General en tramitación1982Normas Subsidiarias

Pinoso

1998Plan GeneralPetrer

Nuevo Plan General en fase de participación pública

1992Normas Subsidiarias

Novelda

Nuevo Plan General pendiente de aprobación administrativa

1985Plan GeneralMonóvar

2008Plan GeneralMonforte del Cid

Plan General en tramitación1984Delimitación de Suelo

Hondón de los Frailes

Plan General en tramitación1992Normas Subsidiarias

Hondón de las Nieves

Paralizado el concierto previo del nuevo Plan General en 2008

1985Plan GeneralElda

Elaboración del nuevo Plan General bloqueada desde 2007

1995Plan GeneralAspe

Elaboración del nuevo Plan General bloqueada desde 2007

1989Normas Subsidiarias

Algueña

Situación del planeamiento propuesto (año 2009)Año

Planeamiento vigenteMunicipio

CONTENIDOS







7. Conclusiones

4. Cambios en el uso del territorio en el Medio Vinalopó

4.1. Planteamiento

a) Caracterización del modelo territorial actual

b) Identificación de los cambios previstos en el uso funcional del territorio

c) Establecimiento de escenarios territoriales futuros





4.2. Modelo territorial actual

Se entiende por modelo territorial a la imagen simplificada

del territorio, que utiliza los elementos más estructurantes

y más fácilmente representables del mismo (Gómez, 2008).

Otros elementos


4.3. Cambios en el uso del territorio

Último periodo de expansión urbanizadora

(iniciado en los años 1990)

Necesidad de aplicar un enfoque supramunicipal

Transformaciones desde los lugares, que adquieren cada

vez más una escala territorial

Infraestructuras de transporte

Usos industriales

Usos residenciales

Campos de golf


a) Infraestructuras de transporte

Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte

AVE

Conselleria de Infraestructuras y Transporte

Autovía del Mármol

rondas urbanas

Otras iniciativas regionales

Autovía Yecla-Santomera

Proyectos locales

viario urbano


b) Usos industriales

Plan Eólico Valenciano

Zona 15

Propuestas municipales

Suelo urbanizable

PAI industrial

12 proyectos

5.947.012 metros cuadrados


c) Usos residenciales


Suelo urbanizable

PAI residencial

29 proyectos

29.376.362 metros cuadrados

41.831 viviendas


d) Campos de golf


Suelo urbanizable

PAI residencial-golf

10 proyectos

589,4 hectáreas

24.845 viviendas asociadas


4.4. El modelo territorial en prospectiva

Hace variar de forma extrema las hipótesis concernientes a la evolución de estas tendencias

Supone la permanencia y el predominio de tendencias estables

Pretende definir el espacio de los futuros posibles


Examina la prosecución de estas tendencias y de los mecanismos que la explican


Trata de determinar un futuro posible


Proceso utilizadoPremisasFinalidadTipo


Cambios en el uso del territorio




a) Usos primarios del territorio

39,2627,7111,54

Situación prevista

Incremento propuesto

Situación actual

Suelo urbano residencial (en millones de metros cuadrados)

119.41331.57487.839

Situación prevista


Situación actual

Número de viviendas

11,98,663,24

Situación prevista


Situación actual

Suelo urbano industrial(en millones de metros cuadrados)


b) Asentamientos poblacionales

264.18852.405171.904

Situación prevista


Situación actual

Número de habitantes

80.25218.85561.397

Situación prevista


Situación actual

Vivienda principal


c) Canales de conexión


4.4. El modelo territorial en prospectiva

Hace variar de forma extrema las hipótesis concernientes a la evolución de estas tendencias


Pretende definir el espacio de los futuros posibles


Examina la prosecución de estas tendencias y de los mecanismos que la explican


Trata de determinar un futuro posible


Proceso utilizadoPremisasFinalidadTipo


Cambios en el uso del territorio




a) Usos primarios del territorio

46,9335,3911,54

Situación prevista


Situación actual

Suelo urbano residencial (en millones de metros cuadrados)

129.67041.83187.839

Situación prevista


Situación actual

Número de viviendas

11,98,663,24

Situación prevista


Situación actual

Suelo urbano industrial(en millones de metros cuadrados)


b) Asentamientos poblacionales

283.19571.412171.904

Situación prevista


Situación actual

Número de habitantes

86.81025.41361.397

Situación prevista


Situación actual

Vivienda principal

CONTENIDOS







7. Conclusiones


5.1. Noción de conflicto territorial

Descontento hacia las actuales formas de gobierno del territorio

(Cruz, 2008).

Aumento de visiones distintas sobre la función que debe tener el

territorio (Romero, 2009).

Enfrentamiento de los lugares, a través de los actores locales, hacia las tendencias impuestas desde fuera para el uso y gestión del territorio.

Rechazo a determinadas actuaciones sobre el territorio que suele argumentarse con la motivación ambiental, la alarma por los recursos, la ansiedad por la salud, el temor por el patrimonio (Nel·lo, 2003).


5.2. Variedad tem ática de los conflictos

- Diseño y trazado de las infraestructuras de transporte

- Actuaciones industriales y de producción y distribución energética

- Proyectos de urbanización residencial, a veces acompañadas por un campo de golf

CONTENIDOS







7. Conclusiones


6.1. Planteamiento

a) Aproximación teórica a la participación ciudadana y su relación con las cuestiones territoriales

b) Identificación y caracterización de un hipotético movimiento ciudadano de base territorial

c) Estudio de caso del movimiento ciudadano en el Medio Vinalopó

d) Balance de las posibilidades y potencialidades de la participación ciudadana en la planificación del territorio comarcal


6.1. Planteamiento

Territorio


Conflictos por el uso y gestión

Nuevos actores y nuevas visiones

CiudadaníaGobierno

Agotamiento del modelo tradicional Creciente

preocupación

Nuevos conceptos (gobernanza)

Movilización ciudadana

Observación participada


6.2. Aproximación teórica

Intervención de la ciudadanía en los

asuntos públicos (Climent, 2009).

Actividades dirigidas a influir directa o indirectamente en las políticas públicas (Font y Blanco,

2006).

Fórmula que compensa la insuficiencia del sistema democrático, como una respuesta al malestar de los ciudadanos ante la globalización, la complejidad y alejamiento de las esferas donde se toman decisiones, como una forma de controlar la acción del gobierno o como una medida para preservar el interés general (Boira, 2000).


Marco legal

Internacional

1950 1975 2000

Nacional

Autonómico

Local

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos

Carta de los Derechos fundamentales

Constitución Española

Ley reguladora de bases de régimen

local

Estatutos de Autonomía

Ley de Participación

Ciudadana


Marco legal

Internacional

1950 1975 2000

Nacional

Autonómico

Local

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos

Carta de los Derechos fundamentales

Constitución Española

Ley reguladora de bases de régimen

local

Estatutos de Autonomía

Ley de Participación

Ciudadana

Cumbre de la Tierra

Carta de Aarhus

Ley 27/2006

Estrategia Territorial

Europea

Carta de Aalborg

ROGTU y RP

Agenda local 21


6.3. El territorio desde la perspectiva ciudadana

Movimiento ciudadano de base territorial

Autodefensa y autosatisfacción de

necesidades

Asociaciones de vecinos

Reacción desde barrios populares

Demandas centradas en el consumo colectivo

Afirmación cultural e identitaria

Protección del medio ambiente

Asociaciones socioculturales

Asociaciones ecologistas

Colectivos en defensa del territorio

Oposición y alternativas a las transformaciones territoriales


¿Un movimiento ciudadano de base territorial?

Defensa de la calidad de vida o del entorno ya existente ante amenazas externas (Nel·lo, 2003).

Reacción ante los problemas ambientales derivados del modelo de desarrollo territorial actual (Bono y García, 2006).

Comportamiento propositivo y general en relación a las transformaciones territoriales (Mata, 2007).

Insatisfacción y demanda de nuevas estructuras políticas en relación a las cuestiones territoriales (Cremades, 2007; Nogué, 2008).

¿Un movimiento ciudadano de base territorial?

VECINALES (7)Movimiento vecinal (4)FAV Elda, AVV Hondón de las Nieves, AVV Hondón de los Frailes, Respuesta Ciudadana por Petrer

Propietarios afectados por un plan o proyecto (3)AVV El Pla, Afectados PGOU Monforte del Cid, Afectados PP La Canal

ECOLOGISTAS (9)Defensa del medio ambiente (4)Taray, Naturaleza viva, Heliaca, Ecologia y Pau

Promoción del patrimonio natural y sensibilización (4)ADDAR, Amigos del valle de l’Avaiol, Ecocultural Maigmó-Sit, Club Arrui

Rechazo a planes o proyectos (1)Plataforma Zona 15 No

SOCIOCULTURALES (5)Promoción y difusión del patrimonio cultural (4)Mosaico, CEL-Vinalopó, Pedra i Fang, El Tramvia nº2

Derechos Humanos (1)Otro Mundo es Posible

EN DEFENSA DEL TERRITORIO (7)Presión a la Administración en fases de planificación territorial (2)Coord. Nueva Cultura del Territorio, Por un urbanismo sostenible

Oposición a planes o proyectos que provocan impacto territorial (5)Tren sí, AVE no, Por un Aspe Sostenible, Líneas Eléctricas SIA, Territorio y Ambiente por los Ciudadanos, Contra la incineradora de Monóvar



VECINALES (7)Movimiento vecinal (4)FAVE, AVV Hondón de las Nieves, AVV Hondón de los Frailes, Respuesta Ciudadana por Petrer

Propietarios afectados por un plan o proyecto (3)AVV El Pla, Afectados PGOU Monforte del Cid, Afectados PP La Canal

ECOLOGISTAS (9)Defensa del medio ambiente (4)Taray, Naturaleza viva, Heliaca, Ecologia y Pau

Promoción del patrimonio natural y sensibilización (4)ADDAR, Amigos del valle de l’Avaiol, Ecocultural Maigmó-Sit, Club Arrui

Rechazo a planes o proyectos (1)Plataforma Zona 15 No

SOCIOCULTURALES (5)Promoción y difusión del patrimonio cultural (4)Mosaico, CEL-Vinalopó, Pedra i Fang, El Tramvia nº2

Derechos Humanos (1)Otro Mundo es Posible

EN DEFENSA DEL TERRITORIO (7)Presión a la Administración en fases de planificación territorial (2)Coord. Nueva Cultura del Territorio, Por un urbanismo sostenible

Oposición a planes o proyectos que provocan impacto territorial (5)Tren sí, AVE no, Por un Aspe Sostenible, Líneas Eléctricas SIA, Territorio y Ambiente por los Ciudadanos, Contra la incineradora de Monóvar



- 9 entrevistas largas (entre 45-90 minutos de duración) con representantes de asociaciones

Entrevistas abiertas, que trataban de articularse en torno a 5 cuestiones:

Aparición y trayectoria del colectivo, principales ámbitos de actuación, balance de resultados obtenidos, relación con las problemáticas territoriales y propuestas desde el punto de vista del desarrollo territorial

- 3 tres encuentros de distinta duración con agentes informadores

- asistencia a reuniones, exposiciones públicas y procesos de participación pública

- salidas de campo



6.4. El movimiento ciudadano de base territorial en el Medio Vinalopó

a) Organización

b) Objetivos y argumentos

c) Formas de acción

d) Rendimiento


6.5. Aportaciones para un escenario territorial deseable


Imagen simplificada y expresiva de los elementos

del territorio



Otros elementos

Identificación y medida de los previsibles cambios

Escenarios de anticipación Enfoque ciudadano



Usos primarios del territorio

- Actuaciones sobre superficies agrícolas

- Protección del cauce y área de influencia del río Vinalopó

- Control sobre vertederos y escombreras (RSU, piedra natural …)

- Diversificación a partir de las características de las superficies actuales

- Coordinación sobre suelos industriales

- Búsqueda de consenso en la prevención ante actuaciones con riesgo


Asentamientos poblacionales

- Planificación racional de los nuevos crecimientos y prevención de la demanda de servicios

- Priorización del modelo de crecimiento compacto

- Control de la masificación urbanística especialmente en municipios morfológica y funcionalmente rurales

- Previsión de un modelo productivo acorde al crecimiento demográfico previsto


Infraestructuras de transporte

- Actuaciones de mejora frente a nuevas actuaciones

- Promoción de sistemas de transporte que respondan a las necesidades reales de transporte de la población

- Diseño adecuado de trazados en la escala urbana


Otros elementos

- Medidas de control sobre las autoridades competentes en ordenación territorial

- Incentivar el diálogo y el consenso entre los distintos actores en el territorio (Foro ciudadano comarcal)

- Medidas de conservación del patrimonio colectivo y precaución en cuanto a ocupación de contextos particulares (cauces, zonas forestales, vías pecuarias …)

- Calidad de vida como elemento prioritario

CONTENIDOS







7. Conclusiones

Territorio y ciudadanía en el Medio Vinalopó

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