TERRITORIAL “EOT” EN MUNICIPIOS DE
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1 PROYECCIÓN URBANÍSTICA EN LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “EOT” EN MUNICIPIOS DE SEXTA CATEGORIA EN COLOMBIA. ¿ESPEJISMO O REALIDAD? CAROL ELIZABETH BERMÚDEZ CANO UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE DERECHO ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO VILLAVICENCIO 2015
Transcript of TERRITORIAL “EOT” EN MUNICIPIOS DE
1
PROYECCIÓN URBANÍSTICA EN LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL “EOT” EN MUNICIPIOS DE SEXTA CATEGORIA EN
COLOMBIA. ¿ESPEJISMO O REALIDAD?
CAROL ELIZABETH BERMÚDEZ CANO
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
VILLAVICENCIO
2015
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PROYECCIÓN URBANÍSTICA EN LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL “EOT” EN MUNICIPIOS DE SEXTA CATEGORIA EN
COLOMBIA. ¿ESPEJISMO O REALIDAD?
CAROL ELIZABETH BERMÚDEZ CANO
Informe final presentado para optar al título de Especialista en derecho administrativo
Asesor
Dra. SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO
Doctor en Derecho
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
VILLAVICENCIO
2015
3
Autoridades Académicas
P. UBALDO LÓPEZ SALAMANCA, O.P.
Rector General
P. EDUARDO GONZÁLEZ GIL, O.P.
Vicerrector Académico General
P. JOSÉ ANTONIO BALAGUERA CEPEDA, O.P.
Rector Sede Villavicencio
P. FERNANDO CAJICA GAMBOA, O.P.
Vicerrector Académico Sede Villavicencio
Adm. JULIETH ANDREA SIERRA TOBÓN
Secretaria de División Sede Villavicencio
Doc. SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO
Decana Facultad de Derecho
4
Nota De Aceptación
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO
Decana de Facultad Derecho
GILMA YAMILE CUBILLOS GUTIÉRREZ
Coordinador Especialización en Derecho Administrativo
SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO
Director Trabajo de Grado
Villavicencio, Agosto de 2015
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Contenido
Pág.
Resumen ....................................................................................................................... 6
Introducción ................................................................................................................. 8
1. Describir la evolución histórica del ordenamiento territorial en Colombia ........ 10
Época colonial ............................................................................................................ 10
Época de la independencia ......................................................................................... 11
Época del siglo xix ..................................................................................................... 11
a). en la constitución cundinamarquesa de 1811 ................................................ 12
b). en la constitución cundinamarquesa de 1812 ............................................... 12
c). Constitución Nacional de 1821 ...................................................................... 12
d). Constitución de 1830 ..................................................................................... 12
e). Constitución de 1832 ..................................................................................... 12
f). Constitución de los Estados Unidos de Colombia 1863 ................................ 12
g). Constitución de 1886 ..................................................................................... 13
Época del siglo xx ...................................................................................................... 13
2. Identificación de la legislación en torno al ordenamiento territorial en Colombia
a partir de 1991........................................................................................................... 14
3. Marco conceptual ................................................................................................ 18
Ordenamiento territorial ............................................................................................. 18
Plan de ordenamiento territorial ................................................................................. 19
Esquemas de ordenamiento territorial ........................................................................ 19
Municipio de sexta categoría ..................................................................................... 19
Urbanismo .................................................................................................................. 20
4. Identificar si es espejismo o realidad la proyección urbanística de los esquemas
de ordenamiento territorial “EOT”, de los municipios de categoría sexta ................ 21
Conclusiones .............................................................................................................. 23
Referencias bibliográficas .......................................................................................... 25
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Resumen
Los esquemas de ordenamiento territorial son para los municipios la carta de
navegación por un periodo de doce años, donde los gobernantes de turno tendrán que
ejecutar lo que este plasmado allí, se pretende a partir de ellos generar progreso y
desarrollo en los territorios, este cometido se logra elaborando el esquema de
ordenamiento territorial a conciencia, es decir, se debe dejar muy detalladamente las
necesidades de la población, pues las disposiciones jurídicas dan directrices generales
y cada municipio debería llevar esas directrices a la realidad de su territorio. En teoría
esta reflexión académica abre una brecha de análisis e interrogantes sobre el tema que
se analiza, generando quizás discusiones encontradas, pero muy importantes porque
es un tema que nos incumbe a todos ya que se trata del desarrollo y crecimiento de los
municipios el cual debe ser armónico e ir acorde con los demás municipios
circundantes para generar progreso en regiones como tal.
Palabras claves: Esquema de Ordenamiento Territorial, proyección urbanística,
municipio de sexta categoría.
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Abstract
The land-use planning schemes are for the municipalities, the charter of navigation for
a period of twelve years, where the rulers of shift will have to execute what this
reflected there, it is intended to build on them to generate progress and development
in the territories, this task is accomplished by developing the scheme of spatial order
to conscience, that is, one must leave very detail the needs of the population, because
the legal provisions are general guidelines and each municipality should carry these
guidelines to the reality of its territory. In theory this academic reflection opens a gap
analysis and questions about the item that is being analyzed, generating discussions
found perhaps, but very important because it is a topic that it is incumbent upon us all
because it is the development and growth of the municipalities which should be
harmonious and be consistent with the other surrounding municipalities to generate
progress in such regions as such.
Key words: Scheme of Spatial Order, Urban projection, Municipalities of fifth and sixth
category.
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Introducción
Esta reflexión académica parte del cuestionamiento de si la proyección urbanística
plasmada en los esquemas de ordenamiento territorial en los municipios de sexta
categoría de Colombia es un espejismo o realidad, teniendo en cuenta que, los
municipios crecen de forma desorganizada, sin precisar aspectos relevantes como las
aéreas que a futuro van a ser transformadas a suelo urbano; el plan de servicios
públicos domiciliarios, básicos y complementarios, en dicho plan se debe establecer la
identificación de los servicios, su organización, se debe garantizar aplicando
normatividad vigente; la malla vial aspectos que es importante en el sentido que, uno
conecta a las veredas para una mejor comunicación y transporte de productos que
cosechan los campesinos desde sus asentamientos y dos la malla vial urbana es
necesaria por el impacto visual que genera para sus habitantes; y finalmente los
espacios públicos abiertos, los cuales se deben determinar y seguidamente generar un
plan de conservación y/o protección. Lo anterior significa que, si hay articulación entre
estos aspectos se generaría bienestar, una mejor calidad de vida y desarrollo para los
habitantes.
Esta reflexión académica es pertinente porque tiene su punto de partida en el artículo
1º y capitulo 3 de la Constitución Política de 1991 donde el constituyente le entrega
autonomía a las entidades territoriales para que, primero que todo preste servicios
públicos y realice obras que generen el desarrollo local y así poder dar orden al
territorio, esto significa que nuestra carta magna desde entonces reconoce los
municipios como entidades fundamentales del Estado colombiano según el artículo
311 Constitución Política de 1991, porque es allí donde se encuentra la base del
desarrollo de todo un país.
Es actual porque el esquema de ordenamiento territorial lo elaboran los municipios
que tienen a su cargo menos de 30.000 habitantes, además es la carta de navegación
para que los municipios se desarrollen y crezcan ordenadamente para lo cual se debe
hacer un trabajo mancomunado vinculando diferentes actores de los sectores públicos,
privados y comunitarios, esto con el fin de establecer directrices que se ajusten a las
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necesidades reales de cada municipio, la proyección urbana debe integrar temas como
el arreglo y mantenimiento de las vías internas, la cobertura de los servicios públicos
domiciliarios, y viviendas de interés social, zonas de expansión, sectores residenciales,
comerciales e industriales, usos del suelo, etc.
Para hacer esta reflexión me he permitido analizar la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial y normas aplicable al urbanismo y al mismo tiempo contrastarlas con la
realidad de los municipios. Para responder la pregunta de investigación, la presente
reflexión académica se estructura de la siguiente manera, primero se hará una
presentación histórica del ordenamiento territorial desde la época colonial hasta antes
de la expedición de la constitución del 1991; seguidamente encontraran el marco
normativo del Ordenamiento Territorial a partir de 1991; así mismo, se estableció el
marco conceptual del Ordenamiento Territorial; Y finalmente se desarrollara el tema
de si la proyección urbanística plasmada en los EOT son un espejismo o una realidad.
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1. Describir la evolución histórica del ordenamiento territorial en
Colombia
Época colonial
En este momento histórico son varias las situaciones, factores y aspectos que marcan
la estructuración del ordenamiento territorial de la época, es por eso que traigo a
colación a ASPRILE GNISET, para él son tres los factores relevantes a) el
establecimiento del régimen de la propiedad privada del suelo. b). la dictadura de
normas externas. c). el establecimiento de dos economías: la domestica y la de
exportación “lo que provoco un desenvolvimiento desigual del territorio, dado
especialmente en los usos y aprovechamientos” (Asprille-Gniset, 1991)
Según Solarte Portilla aumenta dos aspectos relevantes de la colonia: la ocupación del
territorio mediante la fuerza; y la implantación también forzosa de una cultura con
elementos como el idioma y la religión. (Solarte, 2012, pág. 68).
El régimen municipal colonial obedeció a una fiel copia del municipio castellano de la
edad media. (Estupiñan, 2002, pág. 81)
En este régimen se estableció el consejo municipal de la ciudad que desempeño
funciones relacionadas con aspectos sociales y políticos y sirvió como organismo
mediador entre los abusos de la corona y el pueblo, actividad que más tarde fue
desorientada por el propio Felipe II y por los grandes impulsos de la explotación
minera que encegueció a los colonizadores y autoridades convirtiéndose el municipio
en un afán de gobernar solo en procura de la explotación de las riquezas y descuidando
notablemente la parte social. (Estupiñan, 2002, pág. 81)
Las normas jurídicas de la época instituyeron otras figuras de gobernabilidad y
administración para los municipios como son por ejemplo, los cabildos, los alcaldes
ordinarios y los corregidores. El municipio en esta época era de tendencia meramente
urbana, la organización estaba dada solamente para la ciudad, y por ende, lo que
importaba era la implementación de las estructuras sobre los cuales se montaría un
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gran pueblo basado en la economía agrícola y minera, luego se fortalecería el
comercio.
Según lo expuesto se puede advertir que el ordenamiento territorial en la época
colonial era insuficiente, toda vez que no se configuraba la finalidad de administrar
recursos, de prestar los servicios públicos y organizar el territorio, aun cuando existía
un órgano como lo era el Concejo Municipal de la ciudad que en principio se encargaba
de los temas sociales pero que después de iniciar el auge de la explotación minera se
desatendió sin medida el sector social, por lo que se concluye que no había
disposiciones jurídicas que determinaran en estricto sentido el ordenamiento
territorial.
Época de la independencia
Aspectos relevantes del ordenamiento territorial en la independencia:
Se puso en primeros planos los temas de autonomía e independencia de la nación
lo que de alguna forma repercutió en lo local, surgieron modificaciones
estructurales de los pueblos, hubo cambios sociales, políticos y económicos, se
introdujeron nuevos conceptos como los provenientes de la revolución francesa.
(Solarte, 2012, pág. 69)
Entro en crisis el régimen de la propiedad característico del sistema feudal, hubo
cambios en el régimen de producción. (Estupiñan, 2002)
Época del siglo xix
En esta época el ordenamiento territorial estuvo a cargo de los criollos quienes
gobernaron para la época e instauraron varias constituciones. Es importante señalar
que hasta que se iniciara el nuevo modelo de ordenamiento tras la independencia el
virreinato de la nueva granada está limitada por la capitanía de Venezuela y la
provincia de Quito, territorios que habían sido separados por disposición del Rey
Carlos III en 1777. (Estupiñan, 2002, pág. 83)
12
a). en la constitución cundinamarquesa de 1811
Ordena formar parte de una sola confederación todas aquellas provincias que al tiempo
del grito de la independencia eran reputadas. Crean milicias provinciales con el fin de
defender su propio territorio. (Solarte, 2012, pág. 70)
b). en la constitución cundinamarquesa de 1812
Propendió por adoptar la forma republicana, para lo cual debió reformar la constitución
de 1811. Estableció que Cundinamarca sería una república con un gobierno popular
representativo. El poder ejecutivo seria ejercido por un presidente y el legislativo por
dos cámaras. (Solarte, 2012, pág. 70)
c). Constitución Nacional de 1821
Constituyo la Gran Colombia conformada por la Nueva Granada, la capitanía general
de Venezuela y la presidencia de quito. Proclamo que la nación es totalmente libre e
independiente de la corona y que nunca será patrimonio de alguna persona o familia
(artículo 1º). Dividió el territorio de la república en departamentos, estos en provincias
y estas a su vez en cantones (artículo 8º). (Solarte, 2012, pág. 70).
d). Constitución de 1830
Trato de reorganizar la gran Colombia la cual se había desintegrado por la separación
de Venezuela y ecuador en 1829 y 1830, respectivamente; intento fallido. (Solarte,
2012, pág. 70)
e). Constitución de 1832
Se definen los límites de la República de la Nueva Granada: Costa Rica, Mar Caribe,
Venezuela Brasil, ecuador y el océano pacifico. La longitud del territorio de la nueva
granada sería de unos 2.243.000 km2. Estableció que el territorio de la república se
divide en provincias, estas en cantones y los cantones en distritos parroquiales.
(Artículo 150). (Solarte, 2012, págs. 70-71)
f). Constitución de los Estados Unidos de Colombia 1863
Consagro el sistema federal como forma de organización política y democrática, el
cual duraría solo hasta 1886. El federalismo en Colombia pudo conseguir que el
ordenamiento territorial estuviese dado por obvias razones, en organizaciones
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totalmente distintas a las que hoy vivimos, y estas comprenderían especialmente los
aspectos políticos y sociales lo que llevaría a establecer variados usos de los suelos en
una forma de desarrollo totalmente autónoma y desmonopolizada. (Solarte, 2012, pág.
71)
g). Constitución de 1886
Estableció nuevamente el sistema centralista. Recupero funciones del “viejo modelo
colonial a través de la figura de los departamentos y los Gobernadores quienes eran
representantes directos del presidente de la república”. La nación se reconstituye en
república unitaria. Establece que la ley podrá crear o suprimir departamentos. (Solarte,
2012, pág. 71)
Época del siglo xx
En este siglo especialmente entre los años 1938 y 1970, se desarrollaron grandes
procesos de urbanización. Las zonas más pobladas fueron las cordilleras (región
andina), debido a los variados usos del suelo y las condiciones climáticas. En esta
época se vivió una gran migración del campo a la ciudad, debido a los hechos violentos
y a la idea de que la ciudad ofrece mejores condiciones de vida, pero también por el
centralismo arraigado, donde actividades como la educación estuvieron totalmente
limitadas en los pueblos y campos rurales. A finales del siglo XX se experimentó
nuevas políticas y tendencia como la descentralización, acompañada de hechos como
la elección popular de alcaldes, que permitió una mayor autonomía en los pueblos y
un avance importante en las decisiones locales del ordenamiento territorial. (Solarte,
2012, págs. 71-72)
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2. Identificación de la legislación en torno al ordenamiento territorial en
Colombia a partir de 1991
Colombia entro a un ambiente transicional de adaptación a los nuevos lineamientos
que surgieron en la Constitución política de 1991, pues el constituyente en esta
oportunidad estableció principios y fines que en adelante serian la guía para las
entidades que representan el Estado; además de garantizar múltiples derechos a los
ciudadanos, como los de participación, derecho que es primordial para este artículo de
reflexión.
Hecha la observación anterior, me permito en este apartado identificar las
disposiciones jurídicas que determinan aspectos relevantes del ordenamiento territorial
en Colombia y es así como en el artículo 286 de nuestra carta, el constituyente dividió
política y administrativamente el territorio colombiano en departamentos, distritos,
municipios y territorios indígenas, al mismo tiempo, el artículo 1º y 287 entrega
autonomía a las entidades territoriales para que gestionen sus intereses, según los
lineamientos de la constitución. (Colombia, Constitución Política, 1991)
De acuerdo a este principio, las entidades podrán gobernarse por sus propias
autoridades, ejercer las competencias que les corresponda, administrar los recursos y
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, participar en
las rentas nacionales. (Artículo 287) (Gomez, 2003, pág. 143)
Al contar con autonomía las entidades territoriales deben, primero que todo prestar
servicios públicos y realizar obras que generen el desarrollo local, promover entre su
población la participación y así poder dar orden al territorio, esto significa que nuestra
carta magna desde entonces reconoce los municipios como entidades fundamentales
del Estado colombiano según el artículo 311 Constitución Política de 1991, porque es
allí donde se encuentra la base del desarrollo de todo un país. (Colombia, Constitución
Política, 1991)
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Debe señalarse otros aspectos que trajo consigo la creación de la constitución frente al
tema que nos atañe y son los siguientes: señalo que habrá una ley orgánica del
ordenamiento territorial la cual definirá las competencias entre la Nación y las
entidades territoriales; aumentó el periodo de gobierno de los alcaldes; consagro a la
Isla de San Andrés y providencia como de régimen especial; estableció la posibilidad
de crear áreas metropolitanas por la agrupación de municipios circunvecinos;
estableció la posibilidad de crear regiones por la unión de departamentos; consagro la
posibilidad de crear provincias por la unión de los municipios o territorios indígenas;
elevo a rango constitucional las funciones de los alcaldes, los concejos municipales y
las juntas administradoras locales; creo la corporación del rio de Magdalena; estableció
la función social y ecológica de la propiedad y el aprovechamiento sostenible de
recursos naturales renovables. (Solarte, 2012, pág. 73)
Dentro de este orden de ideas, aun cuando la Constitución en su artículo 288, menciona
que la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecerá la distribución de
competencias entre la Nación y las entidades territoriales, esta premisa se configura y
se hace realidad pasados veinte años con la aprobación de la Ley 1454 de 28 de junio
del 2011, dejando atrás el vacio que acompaño al Estado frente a la estructuración que
se debía seguir para el ordenamiento territorial.
Antes de profundizar en la Ley 1454 de 2011, debo mencionar que primero se creó la
Ley 388 de 1997, que modificó parcialmente la Ley 9 de 1989, con su creación se
definieron algunos objetivos como el uso equitativo y racional del suelo, la ejecución
de acciones urbanísticas, el establecimiento de mecanismos que le permitan a los
municipios priorizar el ordenamiento de su territorio, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres. Debo decir que, la corte
constitucional mediante la sentencia C- 795 de 2000 declaro inexequible el artículo 7º
de la Ley 388 de 1997, este articulo establecía competencias en el ordenamiento
territorial a nivel nacional, departamental y municipal, el argumento de la Corte
constitucional consistió en que las competencias debían ser determinadas por una Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial como lo ordena la Constitución y no por una
Ley Ordinaria. (Sentencia C-795, 2000)
16
Retomando la Ley 1454 de 2011 establece en su artículo primero el objetivo para el
cual fue creada, el cual consiste en dictar las normas orgánicas para la organización
político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio
de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico
relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer
los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos
para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento
territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y
establecer las normas generales para la organización territorial.
El artículo 4º de esta Ley crea la comisión de Ordenamiento Territorial COT y
comisiones regionales de ordenamiento territorial “es un organismo de carácter técnico
asesor que tiene como función evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las
Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y
Ordenamiento Territorial del Senado de la República y de la Cámara de
Representantes, la adopción de políticas, desarrollos legislativos y criterios para la
mejor organización del Estado en el territorio.” Aun cuando estas comisiones existen
a nivel departamental, por ejemplo la comisión regional de ordenamiento territorial del
departamento del meta fue conformada y creada mediante la ordenanza 787 de 2012
se quedan cortas a nivel municipal pues solo están conformadas unas cuantas entre
ellas la de mapiripan, puerto lleras, la Uribe, es también relevante que el Departamento
Nacional de Planeacion tiene en su página web, los modelos de los actos
administrativos para la creación y reglamentación de las comisiones y aun así los
municipios no están atentos a estos asuntos de gran importancia. (DNP Planeación,
2015)
En el artículo 29 de la LOOT, se observa que están determinadas las competencias en
materia de ordenamiento territorial, para lo cual me centrare solo en las competencias
municipales, las cuales consisten en a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento
del territorio. b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas
urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes. c) Optimizar los usos de las
tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas
nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. (Ley 1454, 2011)
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Hemos analizado en este acápite que las disposiciones jurídicas para el ordenamiento
territorial en Colombia son herramientas claras y claves para que los municipios
salgan avante con la organización y posterior desarrollo de los mismos, ahora veremos
que establece la ley y la realidad de los municipios.
18
3. Marco conceptual
Para lograr esta identificacion debo comenzar definiendo que es el ordenamiento
territorial, que son los esquemas de ordenamiento territorial, su finalidad, para quien
aplica, así mismo, se definirá el urbanismo y finalmente definir municipio de sexta
categoría.
Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial en su parte general “se refiere a la estructura y división
político-administrativa que se le ha dado al territorio con el fin de hacer viable la
organización, la prestación de los servicios públicos y la función pública en General.”
(Solarte, 2012, pág. 15); Mientras que en su parte especifica se refiere al “conjunto de
estrategias de carácter político administrativas, jurídicas, urbanísticas, financieras y
técnicas emprendidas por los municipios y distritos para orientar y desarrollar el
territorio, y regular la utilización, transformación y ocupación del suelo, de acuerdo
con las necesidades poblacionales y en armonía con el ambiente y la naturaleza en
general.” (Solarte, 2012, pág. 16)
La ley 388 de 1997 en su artículo 5º define el ordenamiento territorial municipal como
el conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con
el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Ley 388, 1997)
19
Plan de ordenamiento territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento técnico y normativo de
planeación y gestión de largo plazo; es el conjunto de acciones y políticas,
administrativas y de planeación física, que orientarán el desarrollo del territorio
municipal por los próximos años y que regularán la utilización, ocupación y
transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es en esencia, el pacto social
de una población con su territorio.
El alcalde municipal tiene como obligación principal, mejorar la calidad de vida de sus
habitantes; para ello tiene tres herramientas: el Plan de Ordenamiento Territorial, el
Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto.
Esquemas de ordenamiento territorial
Cuando se habla de esquemas de ordenamiento territorial nos referimos a la misma
definición de plan de ordenamiento territorial, solo que la diferencia radica en la
característica de cantidad de población, pues así lo establece el artículo 9º literal c. de
la ley 388 de 1997. c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados
por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
Y el artículo 17 de la misma ley establece que, los esquemas de ordenamiento
territorial deberán contener como mínimo los objetivos, estrategias y políticas de largo
y mediano plazo para la ocupación y aprovechamiento del suelo, la división del
territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en especial,
el plan vial y de servicios públicos domiciliarios, la determinación de las zonas de
amenazas y riesgos naturales y las medidas de protección, las zonas de conservación
y protección de recursos naturales y ambientales y las normas urbanísticas requeridas
para las actuaciones de parcelación, urbanización y construcción.
Municipio de sexta categoría
Para la Ley 1551 de 2012, artículo 6° habla de la Categorización de los Distritos y
municipios y establece que los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su
población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación
20
geográfica. Según lo anterior, existen 6 categorías, siendo la sexta la última categoría
con menor número de población y asignación de recursos. (Ley 1551, 2012)
Urbanismo
El urbanismo tuvo su antecedente en el grupo de arquitectos de la escuela de viena, de
fines del siglo XIX, y especialmente se origino en el grupo de pioneros de varias
disciplinas que se congregaron en el congreso de Londres de 1910. (Munizaga, 2000)
El urbanismo es la disciplina que estudia las ciudades y con ella los elementos que la
conforman y desarrollan. Es la práctica que permite analizar la construcción,
renovación y transformación de las ciudades. (Solarte, 2012, pág. 231). El urbanismo
en el marco del derecho, es una rama del derecho administrativo, al fin al cabo es la
administración la que tiene que trazar las políticas, directrices y normas encaminadas
al buen desarrollo y orden de las ciudades, sin embargo, el desarrollo urbano se
relaciona también con otras ramas como el civil y el constitucional. (Solarte, 2012,
págs. 232-233)
Una vez teniendo claridad sobre los conceptos que rodean el ordenamiento territorial,
puedo pasar a describir por qué no hay proyección urbanística en los esquemas de
ordenamiento territorial de los municipios de sexta categoría.
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4. Identificar si es espejismo o realidad la proyección urbanística de los
esquemas de ordenamiento territorial “EOT”, de los municipios de categoría
sexta
Finalmente hemos llegado al punto concreto de esta reflexión académica y después de
haber hecho un recorrido histórico y refrescado en nuestras memorias el marco
normativo y conceptual que rige al ordenamiento territorial en Colombia podemos
decir que, el Estado colombiano ha brindado disposiciones jurídicas tanto de rango
constitucional como legal, y directrices para que cada municipio organice su territorio,
pues la Constitución Política de 1991 así lo ha dispuesto al entregar, como ya lo hemos
mencionado, autonomía a las entidades territoriales. Aclarado lo anterior, debo decir
si la proyección urbanística del esquema de ordenamiento territorial es un espejismo o
una realidad, para esto debo iniciar definiendo qué es un espejismo y según el
diccionario de la real academia española lo define como la ilusión óptica debida a la
reflexión total de la luz cuando atraviesa capas de aire de densidad distinta, con lo cual
los objetos lejanos dan una imagen invertida, ya por bajo del suelo como si se
reflejasen en el agua, lo que sucede principalmente en las llanuras de los desiertos, ya
en lo alto de la atmósfera, sobre la superficie del mar. (Real Academia Española, 2015)
Ahora bien, la realidad que se evidencia en los municipios es palpable, cuántos de
nosotros ha tenido la oportunidad de estar en municipios de sexta categoría y observar
que esos municipios tiene una proyección urbanística corta, su desarrollo es atrasado
y las necesidades de la población son insatisfechas, lo anterior se debe a que los
gobernantes de turno elaboran el esquema de ordenamiento territorial sin tener en
cuenta la proyección urbanística como la ley lo dispone, donde su crecimiento y
desarrollo no es lógico, adecuado y armónico, pues si se llegara a articular todas las
características necesarias para darle orden a un municipio, en cuanto al cubrimiento y
prestación de servicios públicos, la malla vial, el suelo urbano y el que es deja provisto
para la expansión urbana, y el aprovechamiento del espacio público, se diría que
realmente existió proyección urbanística en el EOT, pero como venía diciendo los
municipios de sexta categoría suelen tener los sectores mezclados, es decir, el sector
comercial cerca al sector residencial o las industrias cerca a la parte central del
22
municipio, algunas veces se quedan cortos en la expansión de suelo urbano y termina
quedando el cementerio dentro de la zona urbana.
Las personas que elaboran el esquema de ordenamiento territorial olvidan que el EOT
va a ser la carta de navegación por un periodo de 12 años para los municipios y que
los gobernantes de turno va a ser los que ejecuten lo plasmado, por esta razón, el deber
ser, es estructurar al detalle todos los factores que se ven inmerso en la organización
de un territorio, pero en la realidad ocurre todo lo contrario, pues los gobernantes de
turno por su afán en adquirir recursos del departamento y de la nación presentan EOT
ambiguos o con componentes muy generales lo que dificulta el progreso y el desarrollo
de los municipios, pues los municipios que no adopten el EOT, se exponen a no
participar de los recursos de las regalías, ni recursos que asigna la nación para la
inversión en el sector de viviendas de interés social, además que estarían
imposibilitados para expedir licencias de construcción y urbanismos; de hecho,
muchas veces no se ve lo que los gobernantes de turno hacen porque como todo es en
desorden, en efecto lo más triste de esto, es que terminan aprobando presupuesto para
proyectos.
De acuerdo con Ceballos y Zulaica y Celemín la baja provisión de un equipamiento
urbano y la falta de interés por lograr la cualificación socio-espacial del territorio
urbano, originan problemáticas asociadas a la conexión y movilidad de los residentes
con el resto de la ciudad y concomitante a esto se generan niveles de insatisfacción
entre los habitantes por la poca atención a sus necesidades básicas de dotación de
equipamiento con implicaciones negativas en las condiciones de vida digna. (De Arco,
2012)
Finalmente concluyo en que Colombia tiene las herramientas jurídicas para organizar
su territorio, solo se necesita que en el momento de elaborar el EOT, se lea y aplique
con detalle la norma y que se lleve a lo simple, es decir que de lo general que establece
la norma se aplique al caso concreto, detallando al máximo las necesidades reales de
la población, sin dejar de lado aspectos como el suelo que hoy rural mañana puede ser
urbano, las zonas que hoy no son de riesgo mañana lo pueden ser.
23
Conclusiones
El EOT tiene su fundamentación en dos características primordiales el territorio y la
población.
Se debe incluir a las personas y/o habitantes que de cada territorio en el grupo
interdisciplinario de profesionales y técnicos que se conforma para la elaboración del EOT,
pues son ellos quienes conocen las necesidades de su región, pues no todos los territorios
son idénticos, pues cada uno cuenta con características geográficas, climáticas diferentes.
La autonomía otorgada a las entidades territoriales por mandato constitucional, no
ha sido bien ejercida por los gobernantes de turno, pues las acciones o realidad de
los municipios de sexta categoría muestras insatisfacción de necesidades de la
población.
Ligada a la anterior conclusión, debo mencionar que, los cambios de administración
afectan negativamente a los EOT, teniendo en cuenta que el mandatario de turno no
da continuidad a lo proyectado para 12 años y es asi como se colisiona el desarrollo
de un territorio.
Los mandatarios no han sido específicos en el esquema de ordenamiento territorial,
en su lugar plasman necesidades generales lo que permite tener un amplio camino
para solicitar recursos, lo cual afecta a la población de la zona rural de estos
municipios, habida cuenta que, no tienen en cuenta el plan de desarrollo comunal
de cada vereda para incluirlo en la elaboración del EOT.
No hay un seguimiento o control por parte del Estado, aun cuando existe la
comisión de ordenamiento territorial y las comisiones regionales, al ser un órgano
asesor no los obliga a tener un seguimiento al esquema de ordenamiento, solo su
función radica en asesor en la elaboración del EOT.
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Las CAR solo hacen un seguimiento y control a los esquemas de ordenamiento
territorial pero solo en la parte ambiental.
Los EOT, deben trascender de lo local a lo regional, pues Colombia abrió las
brechas del comercio con el TLC, lo cual obliga a los colombianos a ser
competentes para entrar en esa economía.
Consecuente al anterior, los EOT deben fortalecer las economías para ayudar al
desarrollo de municipios vecinos, con la ayuda del sector privado quien apoyan al
empresario local para que surja.
Los municipios de sexta categoría para que tengan un desarrollo urbanístico
armónico propender por tener claro los polos de desarrollo, aglutinando la
población con características comunes por sectores para tener una economía
dinámica lo que genera desarrollo y bienestar para todos sus habitantes, esto con el
fin de que permanezca en el tiempo y genere a futuro desarrollo a escala regional.
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