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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE . EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A QUE, EN EL DISEÑO DEL PAQUETE ECONÓMICO PARA 2017, SE UTILICE EL GASTO PÚBLICO COMO HERRAMIENTA DE COMBATE A LA DESIGUALDAD Y LA PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en el diseño del paquete económico para 2017, se utilice el gasto público como herramienta de combate a la desigualdad y la promoción del crecimiento económico, presentada por el Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 9 de agosto de 2016.

ANTECEDENTE

1. Mediante oficio CP2R1A.-1513, de fecha 22 de junio de 2016, fue turnada a

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la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en el diseño del paquete económico para

· 2017, se utilice el gasto público como herramienta de combate a la desigualdad y la promoción del crecimiento económico, misma que se describe a continuación:

En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, el Senador Mario Delgado Carrillo comenta, entre otras cosas, lo siguiente:

1) El Senador señala que durante los últimos años, México ha sufrido un incremento sustancial en sus niveles de desigualdad económica y social , sumándose a una tendencia mundial que se ha visto acelerada por la implementación de políticas poco inclusivas y la captura institucional de intereses privados sobre las instituciones públicas.

2) Argumenta el législador en su propuesta que los costos de la desigualdad se ven reflejados en una baja movilidad social, un crecimiento económico reducido y que se concentra en pocas manos, un menor desempeño educativo producto de una menor formación de capital humano y la incidencia continua de pobreza intergeneracional que es el resultado de la persistencia de trampas de pobreza producidas por la enorme desigualdad en oportunidades.

3) Indica que de acuerdo con una investigación de Alfredo Bustos y Gerardo Leyva, investigadores del INEGI, muestran que a través de una corrección a los datos de la Encuesta Nacional de Ingreso en los Hogares (ENIGH) con datos fiscales, encuentran que la desigualdad en el país es mucho mayor a la que se reconoce de manera oficial, con un coeficiente de GINI que pasa de 44 puntos a 63 puntos y una concentración del ingreso en el decil X del 50%.

4) El Senador Delgado estima que los datos anteriores son preocupantes, y deben motivar una urgente reformulación de la política hacendaría del

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país para el presupuesto 2017, con un gasto público que sea verdaderamente progresivo y reduzca los niveles de desigualdad después de impuestos y el uso de impuestos progresivos para aminorar la concentración de ingresos en la parte más alta de la distribución.

5) Con cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Senador argumenta que para el caso mexicano, la desigualdad ha costado al país más de 1 O puntos del PIB durante los últimos 20 años. Ello implica que cada año la economía deja de crecer en medio punto debido a la desigualdad económica.

En el mismo sentido el Fondo Monetario Internacional se ha pronunciado sobre su preocupación en el costo en crecimiento que la desigualdad genera en el mundo.

6) El legislador indica que los mecanismos causales por los que la desigualdad afecta al crecimiento son diversos, sin embargo, entre los más importantes se encuentran el no aprovechar oportunidades de inversión entre los sectores que tienen menos recursos, los menores rendimientos a la educación que a su vez impactan por los efectos de composición del mercado laboral y el uso del capital humano y su formación.

El Senador señala que la desigualdad genera ineficiencias en la distribución de recursos que terminan por minar el desempeño económico.

7) Por otra parte, el legislador cita a la Encuesta de Movilidad Social 2011 (EMOVI) en donde señala que una persona que nace en el quintil (el 20% más bajo de la distribución) tiene apenas un 4% de probabilidad de moverse. al quintil 5 (el 20% más alto de la distribución) , y un 48% de probabilidad de permanecer en el quintil más bajo.

Por otro lado una persona que nace en el quintil más alto tiene un 52% de permanecer en él y apenas un 3% de probabilidades de caer al quintil más bajo.

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8) Al respecto de lo anterior, el promovente asegura que los datos que arroja la EMOVI son los de un país donde el origen es destino, un país con muy poca movilidad social.

El origen de las personas condiciona de forma dramática sus oportunidades, condiciona el acceso a educación de nivel medio y superior, pues tan sólo el 5% de las personas provenientes del quintil más bajo alcanzan la educación superior, mientras que el 33% del quintil más alto alcanzan la educación superior.

9) En el mismo sentido, asegura que la baja movilidad social y sus efectos en logros educativos causan a su vez impactos negativos en la movilidad laboral. Las personas de bajo nivel educativo están condenadas a empleos de bajo nivel, por lo tanto son menos productivos y tienen peores condiciones de vida.

1 O) Sostiene que la falta de movilidad social ocasiona un desperdicio de capital humano, por lo que para corregir algunas de las causas más importantes de falta de movilidad social es necesario implementar políticas públicas que se enfoquen en lo siguiente:

INTERVENCIÓN TEMPRANA UNIVERSAL • Nutrición • . Acceso efectivo a la salud • Guarderías de calidad • Educación para los padres en el cuidado y formación de sus hijos

EDUCACIÓN BÁSICAY MEDIA • Mejorar la calidad para lograr mayores competencias cognitivas • Mejorar la calidad para lograr mejores competencias de personalidad

(autoestima y habilidades sociales)

EDUCACIÓN MEDIA Y SUPERIOR • Mayor cobertura

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POlÍTICAS DE DISCRIMINACIÓN POSITIVA • Favorecer el ingreso de más mujeres al mercado laboral • Establecer acciones complementarias que eliminen barreras

culturales

PROTECCIÓN SOCIAL • Acceso efectivo a la salud • Seguro de vida e invalidez • Pensión universal

11) En otro orden de ideas, el Senador Mario Delgado expone que en México, la política fiscal ha tenido poco impacto en la disminución de la desigualdad, el índice de Gini antes de impuestos es de 49.5 y después de impuestos de 44 eritre los países miembros de la OECD.

12) Señala que en recientes trabajos de investigación de Nora Lusting sobre la regresividad o progresividad del gastó público en México y la evolución de la desigualdad, ha encontrado que el gasto social en México es moderadamente progresivo, sin embargo, tiene componentes sumamente regresivos como el gasto en salud que tiende a favorecer la parte alta de la distribución, de la misma forma que los subsidios del gobierno.

La baja disminución de la desigualdad después de transferencias, subsidios y beneficios es un indicador importante de la neutralidad general que el gasto público tiene y por tanto de su baja capacidad redistributiva.

13) Precisa que la distribución del crecimiento económico entre los deciles de ingreso en México se observa que el crecimiento económico se ha concentrado en los deciles VIII, IX y X, mientras que los deciles entre el 1 y el VIl han experimentado en términos agregados una disminución en su ingreso real.

14) El legislador enfatiza que el crecimiento económico no se distribuye de forma equitativa entre la población. La parte más alta de la distribución del

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ingreso captura la mayor parte del crecimiento, el ingreso del 10% más rico creció 125% entre 1989 y 2008, mientras que el ingreso del 10% más pobre se ha mantenido igual y la clase media ha tenido una disminución en su ingreso del 20%.

Por tanto la trayectoria y el modelo de crecimiento que sigue el país son poco funcionales para los objetivos del desarrollo económico. Es necesario reformular no sólo como el país puede crecer más, sino como este crecimiento puede beneficiar a todos.

11. En virtud de lo anterior, el Diputado promovente propone el siguiente punto de acuerdo:

"ÚNICO.- .La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en ejercicio de las facultades hacendarías que le confiere la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría sobre la programación, presupuestación, evaluación y control presupuestario para el ejercicio fiscal 2017 se dé prioridad a los rubros del gasto y programas que sean progresivos, de modo que se utilice el gasto público como herramienta · de combate a la desigualdad y la promoción del crecimiento económico del país".

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

11. Qoe de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley

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Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

111. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

IV. Que de acuerdo al artículo 31 fracciones 11 y XIV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público proyectar y calcular los ingresos de la federación, del Gobierno del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal, así como proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional.

V. Que de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la segunda meta, México Incluyente, que propone el Ejecutivo Federal corresponde enfocar la acción del Estado en garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad social que aún nos dividen.

VI. Que uno de los objetivos que se ha planteado la presente administración del Presidente Enrique Pela Nieto es que el país se integre por una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva.

VIl. Que el Plan Nacional de Desarrollo, la denominada meta "México Incluyente" implica hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a través del acceso a servicios básicos, agua potable,

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drenaje, saneamiento, electricidad , seguridad social, ·educación, alimentación y vivienda digna, como base de un capital humano que les permita desarrollarse plenamente como individuos.

VIII. Que las cifras que expone el promovente efectivamente muestran que el

país necesita mejores instrumentos de política económica que permitan cerrar las brechas entre los mexicanos con mayores recursos y aquellos que continúan viviendo en la pobreza.

IX. Que los integrantes de esta Tercera Comisión dictaminadora coincidimos con el planteamiento expuesto por el Senador Mario Delgado Carrillo, consistente en un mejor ejercicio y distribución del gasto público.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, en el diseño del paquete económico para 2017, se utilice el gasto público como herramienta de combate a la desigualdad y la promoción del crecimiento económico

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en ejercicio de las facultades hacendarias que le confiere la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria sobre la programación , presupuestación, evaluación y control presupuestario para el ejercicio fiscal 2017 se dé prioridad a los rubros del gasto y programas que sean progresivos, de modo que se utilice el gasto público como

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Segundo Receso del Primer.Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

herramienta de combate a la desigualdad y la promoción del crecimiento

económico del país.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el 9 de agosto de 2016.

Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES 1 A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ

~ DEL CAMPO GURZA Presidenta

SEN.GERARDO -6}-SÁNCHEZ GARCÍA Secretario

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SEN. FERNANDO HERRERA Á VI LA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

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DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO

Integrante

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

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DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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