LAS FUNCIONES DEL ESTADO

*FUNCIONES CLASICAS DEL ESTADO

DESPUES DE ANALIZAR MAS DE 150 TIPOS DE GOBIERNO DE LA EPOCAARISTOTELES, CONCLUYO QUE ADMINISTRAR, LEGISLAR Y JUZGARCORRESPONDEN A INSTITUCIONES DIVERSAS.

SU POLITICA SE REFIRIO A UNA DIVISION DE FUNCIONES EN LAS POLISEN LA CUAL SON ESENCIALES LOS ORGANOS DELIBERATIVOS, LOSDE LA MAGISTRATURA, Y LOS JUDICIALES.

AUTORES COMO POLIBIO, CICERON, SANTO TOMAS DE AQUINO, MARSILIODE PADUA Y MAQUIAVELO HICIERON REFERENCIA A SEPARAR EL PODER EJECUTIVO DEL LEGISLATIVO.

LOCKE, RECONOCE AL LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y FEDERATIVO. CONSIDERO AL LEGISLATIVO COMO PRIMACIA DE LA LEY SOBRE LOSOTROS PODERES.

EL EJECUTIVO EJECUTA LAS LEYES, ASUME LA PRERROGATIVA OFACULTAD DISCRESIONAL AL PROTEGER INTERESES PRIVADOS Y PUBLICOS, Y LA FUNCION JURISDICCIONAL.

EL PODER FEDERATIVO TIENE POR MISION LAS RELACIONES EXTERIORES,HACER LA GUERRA Y LA PAZ, ALIANZAS, TRATADOS Y DEMAS FUNCIONES DIPLOMATICAS.

MONTESQUIEU FUE EL PRINCIPAL EXPONENTE DE LA TEORIA DELA SEPARACION DE PODERES, EXPUESTAS EN SU OBRA EL ESPIRITU DE LAS LEYES. SUS PRINCIPIOS SE DEDUCEN DE OBSERVACIONES HECHAS AL SISTEMA PARLAMENTARIO.

ELABORO UNA DOCTRINA CON UN UNICO FIN DE MANTENER LA SEGURIDADDE LOS CIUDADANOS, RECONOCIENDO SIEMPRE EL PRINCIPIO:“TODO GOBIERNO PUEDE SER LIBRE SI OBSERVA LA DIVISION DE PODERES,EN MODO QUE NINGUNO PUEDA PREDOMINAR SOBRE LOS DEMAS”

CADA ESTADO HAY TRES CLASES DE PODERES: LA POTESTAD LEGISLATIVA,LA POTESTAD EJECUTIVA QUE CORRESPONDEN AL DERECHO DE GENTES,Y LA POTESTAD EJECUTIVA DE LAS COSAS QUE DEPENDEN DEL DERECHO CIVIL.

LA IDEA BASICA DE MONTESQUIEU FUE ASUGURAR LA LIBERTAD DEL HOMBRE POR LA DIVERSIFICACION DE PODERES Y EVITAR QUE TODOS LOSPODERES SE CONCENTREN EN UNO MISMO: TODO HOMBRE QUE TIENEPODER SE VE TENTADO A ABUSAR DE EL Y LLEGA HASTA DONDE ENCUENTRALIMITES. PARA EVITARLO ES NECESARIO QUE POR LA DISPOSICION DE LAS COSAS, “EL PODER DETENGA AL PODER”FIJO MAS SU ATENCION EN UN EQUILIBRIO QUE EN LA SEPARACION DE PODERES.

EL REGIMEN CONSTITUCIONAL MODERNO Y LA TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES.

La separación de poderes o división de poderes (en latín trías política) es unaordenación y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad decada una de ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto. Junto ala consagración constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno.

Modernamente la doctrina denomina a esta teoría, en sentido estricto, separaciónde funciones o separación de facultades, al considerar al poder como único eindivisible y perteneciente original y esencialmente al titular de la soberanía(nación o pueblo), resultando imposible concebir que aquél pueda ser divididopara su ejercicio.

La influencia de Montesquieu en el pensamiento los constituyentes de Norteamérica de acuerdo con madison: ”el oráculo a quien siempre se consultaY cita este al respecto”

Los legisladores también elaboraron un propio y original punto de vista Sobre la separación de poderes, en lo que se llama la interpretación Presidencialista.

Joseph story al referirse a la constitución de Estados Unidos de América: “la Convención que redacto el proyecto de Constitución decidió, en primer lugar, que era necesario establecer un gobierno nacional, compuesto por los poderesLegislativo, ejecutivo, y judicial. Y de esta primera proposición emana toda la organización del gobierno de los Estados Unidos”.

“Cuando hablamos de la separación de los tres grandes departamentos del gobierno , y sostenemos que esa separación es indispensable para la libertad Publica, entendemos esta máxima en un sentido limitado, y no queremos afirmar al decirlo que deban estar enteramente separados y ser distintos, sin el menos vinculo de unión o dependencia uno del otro”.

En la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, se afirmo:“toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no esta asegurada, ni la separación de poderes determinada, no tiene una constitución”Estas influencias inglesas y de Montesquieu se advierte en todas las constituciones de los Estados iberoamericanos, entre ellos México.

En la nueva Constitución de la Republica Popular China, se practica centralismoburocrático en las asambleas populares a todos niveles y los demás organismos del estado. se ha roto con el principio tradicional de la división de poderes, al hacer predominar a ciertos órganos sobre los otros. Así también en la constitución de lo que fue la URSS. estructuradas sobre centralismo burocrático.

En el derecho constitucional moderno :Hay que considerar dos problemas:el primero la posibilidad de separar los poderes de modo diferente según las cualidades especificas. y el segundo como diferenciarlos realmente no compararlos en las democracias modernas.

La multiforme actividad estatal, no se puede dividir en sectores bien diferenciados,y los distintos órganos no pueden tampoco desarrollar actividades exclusivasde una función publica. puede admitirse incluso que los órganos aspiren a unarelativa independencia en el ámbito estatal, los distintos órganos pueden participaren el ejercicio de diversas funciones publicas, pero no debemos confundir las competencias de cada órgano, con su función principal.

EL PODER CONSTITUYENTEES EL ORGANO ORIGINARIO AL QUE SE RECONOCE EL

DERECHO DE ELABORAR EL ORDEN SUPREMO DE UNA NACION ON LAS TRANSFORMACIONES QUE ESE

ORDEN REQUIERA .A PESAR DE ESTE ORDEN TAN EXTENSO QUE SE

RECONOCE AL PEBLO,LAS MISMAS CONSTITUCIONES SEÑLAN LA FORMA DE LLEVAR A CABO LAS

ADICCIONES Y REFORMAS A ELLAS. ES EL PROCEDIMIENTO NORMAL QUE EMPLEA EN LA

MAYOR PARTE DE LA CONSTITUCIONES CONTEMPORANEAS.

LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL DISTINGUE ENTRE:

A) el poder constituyente originario o revolucionario emana, no del poder juridico vigente sino de un proceso ppolitico que se inicia, por lo regular, cn el dsconocimiento del propio orden juridico y el ofrecimiento de una nueva constitucion, convocandoseba representantes del pueblo para tal efecto.

B)El poder constituyente constituido o permanente, o o funcion reformadora de la constitucion es el sistema que establece una constitucion para reformarla. Este poder reformador de la constitucion no es absoluto por que los terminos de la misma son bastante generales. Esiaten dos decisiones politicas fundamentales que escapan al poder constituyente permanente, sea por que la misma constitucion contenga un sistema contrario, o por que las reformas constituyen una transformacion radical de carácter politico que solo al pueblo correspondan decidir.

El referendum corresponde a una institucion de la forma de gobierno semidirecta , en la cual las asambleas el deciden ad referendum y deben someter sus decisiones a la aprobacion expresa del conjunto de los cuidadanos.

El plebiscito es la votacion del pueblo con la cual se afirma con la confianza en el hombre que ha asumido el poder y se aprueba un acto suyo.

El sistema de referendum es una institucion fundamental del mundo moderno que debe ser adoptado por todas las constituciones.

La función legislativa ordinaria.

Características:• Es una actividad creadora del derecho objetivo

del Estado y expide normas que regulan la conducta de todos los individuos.

• El derecho legislativo/derecho parlamentario regula la función del Estado.

• La función legislativa es la que realiza el Poder Legislativo.

• El acto típico de la función legislativa es la ley, que puede definirse como una manifestación de voluntad que tiene por finalidad producir una situación jurídica general.

• La función constituyente puede considerarse en: Función constituyente originaria: Facultad del pueblo

para dictar las normas constitucionales cuando el orden social se ha trastornado. Cuando existe una evolución pacífica.

Función constituyente permanente: Es la que realiza el órgano formado por el Poder Legislativo Federal y las legislaturas de los Estados.

NOTA: El Poder Ejecutivo puede realizar actos legislativos materiales cuando elabora decretos, inicia leyes y expide reg

lamentos de ejecución de leyes.

El acto legislativo materialmente considerado, o sea la ley, tiene estos caracteres:

• Es una norma abstracta e impersonal.• Es una norma general y permanente.• Es una norma obligatoria.• El acto legislativo es imperativo ya que el

Estado impone la obligación de someterse a la ley.

• La sanción es de naturaleza diversa porque en unos casos es una coacción material y en otros una sanción jurídica o una garantía de la vida social.

LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

1- LA FUNCION ADMINISTRATIVA CORRESPONDE AL ESTADO Y SE REALIZA BAJO EL ORDEN JURIDICO.

2- ES LA FUNCIÓN TÍPICA QUE LA DOCTRINA Y LA LEGISLACIÓN ASIGNAN POR REGLA GENERAL, AL PODER EJECUTIVO.

3- POR EXCEPCIÓN, Y EN FORMA LIMITADA, LOS OTROS PODERES PUEDEN REALIZAR ACTOS ADMINISTRATIVOS DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL. ESTO POR LA NECESIDAD LOGICA DE MANTENER LA INDEPENDENCIA DE CADA UNO DE LOS PODERES.

CARACTERES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA1- ES UNA FUNCIÓN DEL ESTADO SUBORDINADA A LA LEY POR LA CUAL SE CREA UNA SITUACIÓN DE DERECHO SUBJETIVO QUE FIJA SUS CONDICIONES Y LIMITES Y PUEDE INCLUSO REVOCARSE.2- LA FINALIDAD DE LA FUNCIÓN SE CUMPLE CON LA ACTUACIÓN DE LA AUTORIDAD QUE ACTUA DE OFICIO, LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA NO SUPONE UN CONFLICTO PREEXISTENTE, NI RESUELVE CONTROVERSIAS.

3- LOS LIMITES DE LOS EFECTOS CONCRETOS, INDIVIDUALES Y PARTICULARES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, PONEN EL RELACIÓN LA LEY Y LA VOLUNTAD DEL FUNCIONARIO.4- LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA IMPLICA, ADEMÁS, LA REALIZACIÓN DE TODOS LOS ACTOS MATERIALES, ANTECEDENTES DEL ACTO JURIDICO O COMO MEDIOS NECESARIOS QUE HACEN POSIBLE EL CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCION DE LA LEY.

5- LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA TIENE ESTAS OTRAS ACTIVIDADES: PLANEAR, ORGANIZAR. CAPACITAR Y PRESUPUESTAR ENTRE OTROS.

FUNCION JURISDICCIONAL1- LA FUNCIÓN JURÍSDICCIONAL ES UNA ACTIVIDAD DEL ESTADO SUBORDINADA AL ORDEN JURÍDICO, CONSTITUTIVA O PRODUCTORA DE DERECHOS EN LOS CONFLICTOS QUE SE LE SOMETEN PARA COMPROBAR LA VIOLACIÓN DE UNA REGLA DE DERECHO O DE UNA SITUACIÓN DE HECHO Y ADOPTAR LA SOLUCIÓN ADECUADA.2- LA FUNCIÓN JURÍSDICCIONAL, DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL ALUDE A LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL QUE ASIGNA LA TAREA DE EJERCER DICHA FUNCIÓN AL PODER JUDICIAL FUNDAMENTALMENTE PARA PRESERVAR EL DERECHO.

3- LA FINALIDAD DEL ACTO JURÍSDICCIONAL ES DECLARAR, IMPARCIALMENTE, EL DERECHO EN LOS CASOS CONTROVERTIDOS O DE CONFLICTOS. 4- EL ESTADO CREA LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL COMO UNA NECESIDAD INELUDIBLE DE ORDEN, ARMONÍA Y ESTABILIZACIÓN DEL ORDEN JURIDICO.

5- EL PODER JUDICIAL ES SIMILAR A UNA MAQUINARIA A DISPOSICIÓN DE LOS PARTICULARES Y DEL ESTADO. EL JUEZ PARA ACTUAR NECESITA DEL REQUERIMIENTO DE LAS PARTES. EN ESE MOMENTO SE SUSTITUYE LA VOLUNTAD DE LAS PARTES. EL ÓRGANO TITULAR DE LA FUNCIÓN JURÍSDICCIONAL ES SIEMPRE AJENO A LA CUESTION SOBRE LA QUE SE PRONUNCIA. UNA FUNCIÓN SUPRA PARTES, QUE EL PODER PÚBLICO MANTIENE PARA HACER IMPERAR LA JUSTICIA.6- LA IMPORTANCIA DE LAS FORMAS CONTENCIOSAS DEL PROCESO ES MANIFIESTA. EN TODO ACTO JURÍSDICCIONAL ESTAMOS EN PRESENCIA DE UN CONFLICTO DE INTERESES, QUE AMERITA LA INTERVENCION JUDICIAL PARA MANTENER O DECLARAR EL DERECHO. ESTABLECIDA LA LITIS EN RESULTADOS O HECHOS Y EN CONSIDERACIONES JURÍDICAS, OFRECIDAS LAS PRUEBAS, LA SENTENCIA ES LA CULMINACIÓN DE ESE PROCESO.7- LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA SENTENCIA DESCUBRE LA INTERVENCIÓN DE LA LEY Y LA APLICA AL CASO EN DEBATE COMO OBJETO EXCLUSIVO DE LA RESOLUCIÓN. EL JUEZ ACTÚA DE ACUERDO CON LA LÓGICA EN FORMA ANÁLOGA A LA SILOGÍSTICA. LA SENTENCIA ALTERA EL ÓRDEN JURÍCO AL PRODUCIR NUEVOS EFECTOS JURÍDICOS QUE NO SE ENCONTRABAN EN EL DERECHO ORIGINAL DE LAS PARTES.

8- LA AUTORIDAD DA COSA JUZGADA AL ESTABLECER LA VERDAD LEGAL Y LOS MEDIOS EFECTIVOS PARA REALIZARLA, DEFINE EL DERECHO LO ESTABILIZA Y CONCRETA CON EFICACIA DEFINITIVA. UNA DE LAS CARACTERISTICAS ES RESTABLECER EL ÓRDEN JURÍDICO VIOLADO. PERO ADEMAS PROVEERLO DE TODA LA EFICACIA QUE SE REQUIERA PARA SU CUMPLIMIENTO, PARA SANCIONAR O RESARCIR LOS DAÑOS CAUSADOS.

9- EL ACTO JURÍSDICCIONAL HACE CIERTO Y ESTABLECE EL DERECHO.

10- LOS ACTOS DE JURÍSDICCION VOLUNTARIA SON ACTOS ADMINISTRATIVOS MATERIALMENTE REALIZADOS POR EL JUEZ.

11- EN EL DERECHO MODERNO LA JURÍSDICCION ESTA SUBORDINADA A LA LEGISLACIÓN, A DIFERENCIA DE LAS ÉPOCAS PRIMITIVAS EN QUE LOS JUECES ANTECEDIERON A LAS LEYES.