Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen

Diálogo Regional sobre Financiamiento al Desarrollo y Deuda Externa en vísperas de la Reunión de Alto Nivel de la ONU encargada de examinar la aplicación del Consenso de Monterrey. Doha 2008 Caracas, Venezuela 20 de junio de 2008 SP/DRFDDE-RANONUCM/Di No. 5-08

Tendencias y desafíos en la cooperación internacional y la movilización de recursos para el desarrollo en América Latina y el Caribe Daniel Titelman Jefe de la Unidad de Estudios del Desarrollo CEPAL

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Daniel Daniel TitelmanTitelmanJefe Unidad de Estudios del desarrolloJefe Unidad de Estudios del desarrollo

CEPALCEPAL

TENDENCIAS Y DESAFTENDENCIAS Y DESAFÍÍOS EN LA COOPERACIOS EN LA COOPERACIÓÓN N INTERNACIONAL Y LA MOVILIZACIINTERNACIONAL Y LA MOVILIZACIÓÓN DE RECURSOS PARA EL N DE RECURSOS PARA EL

DESARROLLO EN AMDESARROLLO EN AMÉÉRICA LATINA Y EL CARIBERICA LATINA Y EL CARIBE

2

•• Ayuda Oficial y cooperaciAyuda Oficial y cooperacióón:n:– Niveles de ayuda y participación– Eficiencia y asignación de la ayuda– Fuentes innovadoras de financiamiento

• Arquitectura Financiera:– Composición de los flujos privados– Arquitectura global y regional

•• Comercio internacional: Comercio internacional: – Acceso y diversificación– Ayuda al comercio

Nuevos desafNuevos desafííos para los paos para los paííses de renta media en ses de renta media en su insercisu insercióón en el sistema de cooperacin en el sistema de cooperacióón n

internacionalinternacional

3

Tendencias actuales de la ayuda oficialTendencias actuales de la ayuda oficial

4

Aumento en los volAumento en los volúúmenes de ayuda oficialmenes de ayuda oficialdespudespuéés de Monterreys de Monterrey

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

1980

1981

1982

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Años

Consenso de Monterrey

Año ODA(US$)

2002 58,297

2005 107,099

2006 104,421

2007 103,655

Fuente: OCDE (2008)

Iraq

5

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

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80

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

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2010

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Sin embargo aSin embargo aúún se estn se estáá lejos de la meta de lejos de la meta de Monterrey 2002Monterrey 2002

Fuente: OCDE (2008)

Flujo actual de ayuda oficial

Meta de ayuda oficial según Monterrey (0.7% del INB)

Proyectado

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OrientaciOrientacióón de la ayuda oficial hacia pan de la ayuda oficial hacia paííses de ingresos bajosses de ingresos bajos

Europa5%

Oceania2%

Asia y Medio Oriente

35%

América Latina y el Caribe

8%

Africa50%

Nota: Sobre la base de OECD (2008). Los datos corresponden al año 2006.

Principales receptoresIrak, Afghanistan, Pakistan y

Vietnam.

En el 2006, sólo cinco de veintidos paísescumplieron con la meta de Monterrey

Flujos de ayuda oficial como porcentaje del INB

0

1

2

3

4

5

Mayor o iguala 0.7%

Entre 0.7% y0.5%

Entre 0.5% y0.4%

Entre 0.4% y 0.3%

Entre 0.3% y0.2%

Entre 0.2% y0.1%

8

En la regiEn la regióón se observa una tendencia a la baja en la participacin se observa una tendencia a la baja en la participacióón en la n en la ayuda oficial explicada por la caayuda oficial explicada por la caíída de la participacida de la participacióón de los pan de los paííses de ses de

ingresos mediosingresos medios

2.53.4

7.3

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2.0

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1980-1990 1991-2001 2002-2006

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Porc

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Fuente: Sobre la base de OCDE(2008)

9Los requerimientos de ayuda para los paLos requerimientos de ayuda para los paííses de ses de

ingresos medio son variados dada la heterogeneidad ingresos medio son variados dada la heterogeneidad de los pade los paííses que conforman este gruposes que conforman este grupo

• No todos los países requieren montos iguales y el mismo tipo de ayuda oficial y por los mismos motivos. Los requerimientos de ayuda oficial son, entre otros, función de:

La mayoría de los países presenta vulnerabilidad en su inserción internacional: financiera y comercial.Los países no muestran la misma capacidad de acceder al sistema financiero internacional. Volatilidad lleva a la necesidad de evitar eventuales retrocesos en los logros económicos y sociales.Debilidades institucionales dificultan la implementación de políticas económicas y sociales, y la cohesión social.Dificultades para la acumulación de capacidades tecnológicas y desarrollo productivo.La pobreza es un fenómeno generalizado (60% de los pobres y 50% de los indigentes habitan en países de ingresos medios altos).

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AdemAdemáás de un aumento en el nivel de ayuda oficial se s de un aumento en el nivel de ayuda oficial se requiere una mejora de la eficiencia de la ayuda oficialrequiere una mejora de la eficiencia de la ayuda oficial

Garantizar la estabilidad y previsibilidad de los flujos de ayuda oficial.

Identificar las necesidades de cooperación, sea en el ámbito económico o social, mediante un esfuerzo conjunto de los países receptores y donantes.

La puesta en marcha de mecanismos de monitoreo en los países receptores a fin de asignar eficazmente los recursos.

La participación consensuada de países desarrollados y en desarrollo en la definición de los objetivos de la asistencia oficial y en la asignación de los recursos pertinentes le permitiría a estos últimos ampliar su autonomía de acción mediante la aplicación de políticas públicas compatibles con su situación particular.

11DistribuciDistribucióón sectorial de la ayuda oficial n sectorial de la ayuda oficial AmAméérica Latina y el Caribe rica Latina y el Caribe

19901990--20052005

0

5

10

15

20

25

30

35

Infrasestructura Sectores productivos Sectores sociales Gobierno Comercio, finanzas yotros servicios

1990-1995 1996-2000 2001-2005

Porc

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tal

Fuente: CEPAL sobre la base de OECD (2007).

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Los mecanismos innovadores de financiamiento son un Los mecanismos innovadores de financiamiento son un potencial ejemplo de cooperacipotencial ejemplo de cooperacióón triangular y n triangular y

potencialmente buenos recaudadores.potencialmente buenos recaudadores.

• El ejemplo del Fondo para el Hambre:

El Fondo para el Hambre es una iniciativa impulsada por los presidentes de España, Brasil, Francia y Chile y por el Secretario General de las Naciones Unidas.

Es parte de las iniciativas internacionales para reducir los niveles actuales de pobreza de hambre y garantizar el acceso universal a la educación.

La iniciativa del Fondo para el Hambre ha permitido dar un impulso al desarrollo de mecanismos innovadores de financiamiento tales como:

Los impuestos globales. Los derechos especiales de giro para el desarrollo.El servicio financiero internacional.

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Arquitectura financieraArquitectura financiera

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En los flujos privados: Cambios en la composiciEn los flujos privados: Cambios en la composicióón de los flujos n de los flujos a Ama Améérica Latina y el Cariberica Latina y el Caribe

19701970--2006 (porcentajes del total)2006 (porcentajes del total)

-20%

0%

20%

40%

60%

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100%

1970-1980 1981-1990 1991-2002 2003-2006

Flujos de deuda Inversión extranjera directa Flujos de portafolio Remesas

Porc

enta

jes

Fuente: CEPAL sobre la base de OECD (2008) y del Banco Mundial (2008)

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La arquitectura financiera global y regionalLa arquitectura financiera global y regional

La arquitectura financiera global

• Instrumentos contracíclicosLiquidez (Nuevos derechos especiales de giro).

• Nuevos desafíos regulatorios.

La arquitectura financiera regional

• El papel de los bancos de desarrollo regionales y subregionales en proveer financiamiento y apoyar el desarrollo de instrumentos para la gestión de riesgos.

• Expansión y fortalecimiento del Fondo Latinoamericano de Reservas lo que permitiría potenciar las políticas de manejo de reservas internacionales y prestar un mayor apoyo a la coordinación de las políticas macroeconómicas y financieras.

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ComercioComercio

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ParticipaciParticipacióón en el comercio de bienes y servicios n en el comercio de bienes y servicios por regipor regióón n

67.762.9

56

10.515.5

24.4

11.2 10.75 4.6 3.91.6 2.2 34.8 3.5 3

10.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1980-1990 1990-2002 2003-2006

Europa Asia del Este y Pacífico América Latina y el CaribeMedio Oriente y Africa del Norte Asia Meridional Africa Subsahariana

Por

cent

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Fuente: Sobre la base del Banco Mundial (2008).

18AmAméérica Latina debe aumentar su participacirica Latina debe aumentar su participacióón en el comercio n en el comercio mundial y diversificar e incrementar el contenido mundial y diversificar e incrementar el contenido

tecnoltecnolóógico de sus exportaciones gico de sus exportaciones

• El aumento de la participación y diversificación ligado a:

La profundización de las normas comerciales multilaterales que contemplen las especificidades de los países en desarrollo para mejorar las condiciones de acceso de los países en desarrollo

“Aid for Trade”La infraestructura relacionada con el intercambio comercial y laprovisión de bienes públicos, El financiamiento del comercio y el desarrollo exportador de lasPymes, La facilitación del comercio.

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AmAméérica Latina participa poco de la ayuda para el comerciorica Latina participa poco de la ayuda para el comercio7% del total en 20057% del total en 2005

5% 37% 76%

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0

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Africa América Latina Asia Europa Oceania

Política comercial y regulación Infrasestructura económica Capacidad productiva

``

US$

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005

Fuente: OECD (2008)

Total: 6,643

Total: 1,444

Total: 10,424

Total: 1,815

Total: 202

Monto y distribución de la ayuda para el comercio para el 2005

Regiones

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En En sumasuma……• En este nuevo contexto es importante avanzar en la definición de

los mecanismos de integración para los países de renta media.

• Es importante que los países de América Latina vuelvan a reposicionarse como receptores de ayuda oficial y potenciar la cooperación regional.

• Las nuevas fuentes de financiamiento tienen un papel importante que jugar en la cooperación triangular.

• La actual composición de los flujos financieros privados sesgada hacia la inversión extranjera directa y las remesas impone nuevos desafíos:– Mantener a la región como atractivo de la inversión extranjera

ante la presencia de nuevos competidores.– Continuar con la mejora de costos de envíos de las remesas y

canalizar estos recursos hacia actividades más productivas.

• La arquitectura financiera internacional y regional aun requiereesfuerzos para potenciar su papel contracíclico y de cooperación.