TEMAS DE ESPECIALIZACIÓN EN

DERECHO ADMINISTRATIVOAPLICADO A LA FUNCIÓN FISCALAPLICADO A LA FUNCIÓN FISCAL

Prof. Wilder Tuesta Silvaf

Contenido

.Constitucionalismo y Derecho Administrativoy

. PAG y la configuración de los procedimientos especiales

El procedimiento de contrataciones públicas. El procedimiento de contrataciones públicas 

.Contencioso Administrativo

CONCEPTO

• CONCEPTOCONCEPTO

CONCEPCIÓN

• CONCEPCIÓN

Con c ep c i o n e s  de l  De re c ho

1. Cuáles son sus componentes básicos.

2. Qué se entiende por Derecho válido y cómo se trazan los limites2. Qué se entiende por Derecho válido y cómo se trazan los limites entre el Derecho el no Derecho.

3. Funciones, objetivos, valores.

4. Cómo se puede conocer el Derecho, de qué manera puede  construirse el conocimiento jurídico.

5. Cómo se entiende las operaciones de producción, interpretación y5. Cómo se entiende las operaciones de producción, interpretación y aplicación del Derecho.

4Prof. Wilder Tuesta Silva

HOY

CONSTI-TUCIONALIS

HOY

al

1. Const. Materiales (derechos)2 Const Normativas (vinculaciónTUCIONALIS

MO(Teoría delDerecho) st

itucion

2. Const. Normativas (vinculación inmediata: vertical y horizontal)

3. Descubrimiento (no creación) de principios  (+ reglas)

4 La irradiación de los principios: validez

e D. Con

s 4. La irradiación de los principios: validez sustantiva, superación de la validez formal

5. Función del legislador ; función del juez 

Estado

 de

(aplicación e interpretación)FIN DE LA 2da. GM(1945)

E

de D.

ivo

Positivismonormativista

Estado

 dLegislati

Iusnaturalismo

Concepc iones sobre la inte rp retac iónConcepc iones   sobre   l a   i n te rp retac ión

1. Qué es interpretar?

2. Cuando se interpreta?2. Cuando se interpreta? 

3. Para qué se interpreta?

4 Có i t t ?4. Cómo se interpreta?

5. Quien interpreta?

Teor ía   t radic ional  de   la   interpretac ión

“parte de la teoría general del Derechod i d d ñ l i ifi ddestinada a desentrañar el significadoúltimo del contenido de las normasj ídi d id ijurídicas cuando su sentido normativo noqueda claro [“in claris non fit

”] i d l áli i ló iinterpretatio”] a partir del análisis lógico‐jurídico interno de la norma”.

LiteralC Tecnicista:Criterios Métodos

LiteralC. Tecnicista:

Ratio LegisC. Axiológico:

SistemáticoC. Teleológico:

HistóricoC Sociológico: HistóricoC. Sociológico:

ccc

m

mc

m

¿Qué dirección tomar?

Corte Suprema e Interpretac ión L i tera lCorte  Suprema  e   Interpretac ión  L i tera l

“La interpretación es la verdadera, recta y provechosainteligencia de la ley, según su letra y razón, a fin de determinarsu verdadero sentido, la llamada intención del legislador, que en, g , qla doctrina moderna se identifica con la voluntad del Estado yque no puede ser otra que aquella que resulta al armonizarorgánica y lógicamente con el resto del orden jurídico puesorgánica y lógicamente con el resto del orden jurídico, pueséste, aunque se produzca fragmentariamente y viciados poralgunos defectos, debe concebirse como una unidad ideal quetiende a regular las relaciones de la vida del modo mástiende a regular las relaciones de la vida del modo másadecuado y armónico posible” (Sic)El Peruano. 30.03.09 Pág. 24485. 

Aplicación silogísticaAplicación silogística

LEY

21

CASO (hechos)

L bl d l ét d t d i i lLos  problemas  del  método  t radic ional

1. No existe jerarquización entre criterios y métodos.

2 “ i i d i l l di2. “Los criterios determinan el uso y las diversas combinaciones posibles de los métodos”. 

El método no es accesorio al acto de interpretar: es consustancial. El método transforma el acto de significación.

3. Por eso: Es obligatorio justificar la elección del método.

4. La tarea no es identificar “qué significa” sino “porqué significa”.

L t d l l

L l i l ió l b t t

Las   respuestas  de   la   ley…. .

• La legislación general y abstracta.

• La ilusión de la plenitud de la ley.C.C. “Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por defecto odeficiencia de la ley”

Const. P. “Principio y derecho de la función jurisdiccional: (…) no dejar de d i i j i i í deficiencia de la ley”.administrar justicia por vacío odeficiencia de la ley”

¿Vacío es lo mismo que deficiente?¿Defecto es lo mismo que deficiencia?¿Defecto es lo mismo que deficiencia?

“La teoría usual de la interpretación quiere hacer creer que la ley, aplicada al 

Artículo 384 ‐ Fines de la casación ‐caso concreto, siempre podrá librar solo una decisión correcta, y que la “corrección” jurídico‐positiva de esa d i ió ti f d t l l

Artículo 384.‐ Fines de la casación.‐El recurso de casación tiene por fines esenciales la correcta aplicación e interpretación del derecho objetivodecisión tiene su fundamento en la ley 

misma. 

interpretación del derecho objetivo (Texto original, derogado)

“(…) La interpretación de una ley no conduce necesariamente a una decisión única, como si se tratara de la única 

“Que una sentencia judicial esté fundada en ley no significa (..), sino que se mantiene dentro del marco que la ley 

respuesta correcta, sino posiblemente a varias, todas las cuales –en tanto son cotejadas solamente con la ley que haya 

despliega; (…) es una de las normas individuales –y no la norma individual–que pueden ser producidas dentro del 

de aplicarse – tienen el mismo valor” marco ofrecido por la norma general”.

“Artículo 384.‐ Fines de la casaciónEl recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto(Texto actual)

“La interpretación de la ley no solo es un proceso lógico realizadoLa interpretación de la ley no solo es un proceso lógico realizadocon la ayuda de los diversos métodos de interpretación, sinotambién, y sobre todo, axiológico. El resultado al que llegue elintérprete no puede ser calificado de sentido único ni el solointérprete no puede ser calificado de sentido único ni el soloverdadero de la ley (Zagrebelsky). La fuerza de su decisión radica enla claridad y coherencia de los argumentos que debe presentar parahacerla valer como la más conveniente entre todas las demáshacerla valer como la más conveniente entre todas las demásposibles, para aplicar de manera justa, igual y transparente la ley. Deesta manera, garantizará el respeto de los derechos de las personasal momento de dictar su mandato o sentencia”.

(JOSÉ HURTADO POZO)

¿qué es interpretar? [¿in claris non fit interpretatio?]¿qué es interpretar? [¿in claris non fit interpretatio?]

“( ) Si bien el texto legal sigue siendo un(…) Si bien el texto legal sigue siendo unelemento fundamental en el momento deinterpretación y aplicación de la norma,esa aplicación es un proceso deLEY p pintegración recíproca de lo individual y delo universal, por lo que, ni el texto de lanorma es suficiente ni la aplicación de ella21al caso concreto deja de influir en elmomento de la interpretación. Lasumisión del juez a la ley no equivale a la

CASO (hechos)

2

sujeción a un texto literal, admite unmargen que, dentro de esa vinculación,permite soluciones mas abiertas” .

El Peruano 21.04.08 Pág. 21997/21998)

Por qué inte rp reta r???

• Por el carácter indefinido (textura abierta) de los

Por  qué   i n te rp reta r???

• Por el carácter indefinido (textura abierta) de los conceptos jurídicos. Por la ambigüedad propia del lenguaje natural.lenguaje natural.

• Por la existencia de antinomias normativas• Por la generalidad y abstracción de las normas cuya• Por la generalidad y abstracción de las normas, cuya aplicación al caso concreto genera dudas.

• La necesaria relación caso‐norma (Zagrabelsky)• La necesaria relación caso‐norma (Zagrabelsky)

L a i n t e r p r e t a c i ó n c o m o i n t e r m e d i a c i ó n

1. Todo proceso de interpretación supone un problema práctico: sin caso no hay interpretación.

2. Durante largo tiempo las teorías de la interpretación no se han percatado de este hechopercatado de este hecho.

3. La interpretación debe dar cuenta no sólo frente al sistema normativo (no solo preocuparse por la vigencia de la ley), sino también frente a l ( i f d l l l bl h )los casos (sino fundamentalmente resolver el problema humano).

4. Caso y reglas confluyen y ambos merecen atención.

Configuración del Derecho Administrativo y del principio de legalidadConfiguración del Derecho Administrativo y del principio de legalidad

Las tesis del Estado que exigían sumisión de sus

Un Derecho Administrativo del y para el E t de g a su s ó de sus

ciudadanos (súbditos) del y para el Estado.

Principio de legalidad: La ley como L d i i t ió úbliPrincipio de legalidad: La ley como medida máxima de legitimidad jurídica y al servicio del poder.

La administración pública como mero ejecutor de la ley

“En todo acto o procedimiento debe Acto administrativo: acto de autoridad que emana de la

observarse el ordenamiento legal vigente. Cuando una norma de Derecho Público condiciona el ejercicio de un derecho a hechos 

i ól i l

administración y que determina frente al súbdito lo que para él debe ser D h anteriores, sólo se tienen en cuenta los 

iniciados con posterioridad a la referida norma”(DS 002 04 JUS)

Derecho en un caso concreto

(DS 002‐04‐JUS)

HOYHOY

al

1. Const. Materiales (derechos)2 Const Normativas (vinculación

CONSTITUCIONALISMO(Teoría del Derecho)

stitu

cion

2. Const. Normativas (vinculación inmediata: vertical y horizontal)

3. Descubrimiento (no creación) de principios  (+ reglas)

4 La irradiación de los principios: validez

e D. Con

s 4. La irradiación de los principios: validez sustantiva, superación de la validez formal

5. Función del legislador ; función del juez 

Estado

 de

(aplicación e interpretación)

E

Configuración actual del Derecho Administrativo y del principio de legalidadConfiguración actual del Derecho Administrativo y del principio de legalidad

La defensa de la persona humana y el respeto de suhumana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado

“Todos los poderes están sometidos a mandatos jurídicos porque la soberanía ya no reside en la

t ió l t i i l C tit iórepresentación parlamentaria sino en la Constitución … la soberanía del número se somete a la soberanía de la razón; la soberanía del legislador es la mayoría parlamentaria y frente a ella se erige la soberanía de la Constitución que protege a la

i í f t l t l ti í d l íminoría frente a la eventual tiranía de la mayoría

Un Derecho Administrativo pensado para el ciudadano.

Principio de legalidad en la LPAG: 

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicableLa presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que :1) la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del 

interés generalinterés general2) Garantice los derechos e intereses de los administrados 3) Con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general(LPAG: Artículo III.‐ Finalidad)( )

Principio de legalidad.‐ Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas

Principio de (legalidad) ConstitucionalidadPrincipio de (legalidad) Constitucionalidad

1. No más solo vinculación a la ley o reglamento.

2. El parámetro de legalidad asciende para convertirse en un parámetro de constitucionalidad.

3. La interpretación y aplicación del Derecho p y padministrativo adquiere perfiles diferentes al mero legalismo.

TEMA: La prueba en el contencioso administrativo (Problemas de interpretación en eltexto original)

CUESTIÓN A ANALIZAR: En un proceso contencioso administrativo es posible incorporar pruebasque no fueron ofrecidas en el procedimiento disciplinario.

texto original)

DISPOSICIÓN LEGAL QUE MOTIVA LA CONTROVERSIA:SUBCAPÍTULO IIIM di P b t iMedios Probatorios

Artículo 27.‐ Actividad probatoriaEn el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las

actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo no pudiendoactuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendoincorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en etapaprejudicial. (*)

(*) Artículo modificado por el Artículo Único del Decreto Legislativo N° 1067,publicado el 28 junio 2008:

En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe aEn el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe alas actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que seproduzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos conposterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podráp p q p , pacompañarse los respectivos medios probatorios.