GRUPO B-3: MUÑANTE ABAD, LUISA CECILIA

TERRONES VARGAS, CYNTHIA MARITHÉ

Estudiantes De IX Ciclo “B” De La Escuela Académico Profesional De Administración – 2012-I

“MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS Y SU EFECTO EN LA CALIDAD DE VIDA Y EL

AMBIENTE DEL DISTRITO DE CASCAS”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

TRUJILLO – PERÚ

2012

Tabla de contenido

PROYECTO DE INVESSTIGACIÓN...................................................................................................3

Profesor: Ms. Jorge Bardález Correa

PROMOCIÓN: XLII

GENERALIDADES..........................................................................................................................3

1. TÍTULO..............................................................................................................................3

2. AUTOR..............................................................................................................................3

3. ASESOR.............................................................................................................................3

3.1 Nombre:...................................................................................................................3

3.2 Grado Académico.....................................................................................................3

3.3 Título Profesional:....................................................................................................3

4. TIPO DE INVESTIGACIÓN..................................................................................................3

5. LOCALIDAD E INSTITUCIÓN DONDE SE DESARROLLARÁ EL PROYECTO............................3

6. DURACIÓN DEL PROYECTO...............................................................................................3

7. CORNOGRAMA DE TRABAJO............................................................................................4

8. RECURSOS........................................................................................................................4

8.1. PERSONAL.................................................................................................................4

8.2. BIENES......................................................................................................................4

9. PRESUPUESTO..................................................................................................................4

TÍTULO:.........................................................................................................................................7

ANTECEDENTES:...........................................................................................................................7

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.......................................................................................7

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS..............................................................................................9

EXPERIENCIAS PREVIAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS.............................................14

“Gestión Ambiental en el Sistema de Recojo de Desechos Sólidos Urbanos del Distrito de Cascas – Provincia Gran Chimú 2010”....................................................................................17

JUSTIFICACIÓN.......................................................................................................................19

PROBLEMA.............................................................................................................................20

MARCO TEÓRICO........................................................................................................................20

CONCEPTOS:...........................................................................................................................20

HIPÓTESIS...................................................................................................................................28

VARIABLES..................................................................................................................................28

OBJETIVOS..................................................................................................................................28

Objetivo General:...................................................................................................................28

Objetivos específicos:.............................................................................................................28

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.......................................................................................................28

Material de Estudio................................................................................................................28

Población............................................................................................................................28

1

Muestra..............................................................................................................................29

Diseño................................................................................................................................29

Métodos y Técnicas................................................................................................................29

Métodos.............................................................................................................................29

Técnicas..............................................................................................................................30

2

PROYECTO DE INVESSTIGACIÓN

GENERALIDADES

1. TÍTULO

“MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS Y SU EFECTO EN LA CALIDAD DE VIDA Y EL AMBIENTE DEL DISTRITO DE CASCAS”

2. AUTOR

NOMBRES Y APELLIDOS

DIRECCIÓN TELÉFONOS E-MAIL

Terrones Vargas, Cynthia Marithé

987491194 c_marithv@hotmail.com

Muñante Abad, Luisa Cecilia

Av. San Martin 184 949131711 lc.muab@hotmail.com

3. ASESOR

3.1 Nombre:

Ms. Jorge Bardález Correa

3.2 Grado Académico

Maestro en Educación – Mención en Pedagogía Universitaria

3.3 Título Profesional:

Licenciado en Administración

4. TIPO DE INVESTIGACIÓN4.1. De acuerdo al fin que se persigue: Explicativa4.2. De acuerdo a la técnica de investigación: Descriptiva

5. LOCALIDAD E INSTITUCIÓN DONDE SE DESARROLLARÁ EL PROYECTO

5.1. Localidad: Distrito de Trujillo – Departamento de La Libertad5.2. Institución: Universidad Nacional de Trujillo

6. DURACIÓN DEL PROYECTOCuatro meses

7. CORNOGRAMA DE TRABAJO

ETAPAS FECHA DE FECHA DE HORAS SEMANAS TOTAL

3

INICIO TERMINO POR SEMANA

DE HORAS

1. Recolección de datos20/08/2012 20/10/2012 20 8 160

2. Análisis e interpretación de los datos 22/10/2012 22/11/2012 18 4 72

3. Elaboración de informe26/11/2012 10/12/2012 18 2 36

8. RECURSOS

8.1. PERSONAL

Investigador:Muñante Abad, Luisa Cecilia

Terrones Vargas, Cynthia Marithé

Asesor:Ms. Jorge Bardáles Correa

8.2. BIENES

ENUNCIADO CANTIDAD UNIDAD DE MEDIDABorrador Faber-Castell 01 UnidadCDs, Princo 02 UnidadesCorrector Faber-Castell 01 UnidadEngrapador 01 UnidadFolder Manila T/A4 06 UnidadesGrapas 01 CajaLapiceros Pilot 04 UnidadesPapel Bond T/A4 – 75gr. 02 MillarResaltador Faber-Castell 01 UnidadLápiz 01 Unidad

9. PRESUPUESTOSegún Clasificadores Presupuestarios para el Año Fiscal 2012, Clasificador e Gastos – Anexo N°2, resolución Diretoral N° 002-2011-EF/50.01, 24 de diciembre de 2011.

CODIGO RECURSOS CANTIDAD COSTO UNITARIO

COSTO TOTAL

4

2.3.1.52.3.1.5.12.3.1.4.5.2

Materiales y ÚtilesDe OficinaPapelería en General, Útiles y Materiales de OficinaBorrador Faber-CastellCDs, PrincoCorrector Faber-CastellEngrapadorFolder Manila T/A4GrapasLapiceros PilotLápizPapel Bond T/A4 – 75gr.Resaltador Faber-Castell

01020101060104010201

S/. 1.50S/. 0.80S/. 3.50S/. 5.00S/. 0.50S/. 8.90S/. 2.00S/. 3.50S/. 12.00S/. 3.50

S/. 1.50S/. 1.60S/. 3.50S/. 5.00S/. 3.00S/. 8.90S/. 8.00S/. 3.50S/.24.00S/. 3.50

2.3.22.3.2.12.3.2.1.2.1

Contratación de ServiciosViajesPasajes y Gastos de Transporte 280 S/. 1.00 S/.280.00

2.3.2.2

2.3.2.2.22.3.2.2.2.12.3.2.2.2.22.3.2.2.2.3

Servicios Básicos, Comunicaciones, Publicidad y DisfusiónServicios de Telefonía e InternetServicios de telefonía FijaServicios de Telefonía MovilServicios de Internet

206040

S/. 1.00S/. 2.00S/. 1.00

S/. 20.00S/.120.00S/. 40.00

2.3.2.2.4

2.3.2.2.4.4

2.3.2.7

2.3.2.7.1.1

Servicios de publicidad, Impresiones, difusión e Imagen InstitucionalServicio de Impresión, Encuadernación y EmpastadoImpresionesServicios Profesionales y TécnicosOtros Servicios de tercerosEscaneosEspiraladoFotocopias

70

2001100

S/. 0.10

S/. 0.20S/. 3.00S/. 0.10

S/. 7.00

S/. 4. 00S/. 3.00S/. 10.00

PRESUPUESTO TOTAL

RESUMEN:

5

CODIGO REURSOS COSTO TOTAL2.3.1.5 Materiales y Útiles2.3.2.1 Viajes2.3.2.2 Servicios Básicos,

Comunicaciones, Publicidad y difusión

2.3.2.2.4 Servicios de Publicidad. Impresiones, difusión e imagen institucional

FINANCIAMIENTO

Autofinanciado

6

TÍTULO:“MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS Y SU EFECTO EN LA CALIDAD DE VIDA Y EL AMBIENTE DEL DISTRITO DE CASCAS”

ANTECEDENTES:

GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOSEl almacenamiento y la disposición final de los residuos son las etapas del

manejo que representan la exposición más prolongada de los residuos al ambiente. Una de las mayores fuentes de contaminación ambiental es la presencia de residuos peligrosos, tanto industriales como domésticos, mezclados con los residuos municipales.

Entre los efectos en el ambiente1, encontramos:

Contaminación del aire, principalmente por el polvo que levantan los vehículos y maquinaria y la quema e incineración de los desechos y los potenciales incendios, que generan emisiones de partículas, gases contaminantes y dioxinas y furanos.

Contaminación de las aguas superficiales y la alteración de los sistemas naturales de drenaje por el vertido incontrolado de residuos sólidos en los cuerpos de agua.

Contaminación de las aguas subterráneas por la inadecuada disposición final y la infiltración en el subsuelo de los lixiviados.

Contaminación de los suelos, por el derrame de lixiviados, así como por el vertido inadecuado de los residuos especiales (químicos y biocontaminados) y peligrosos.

La contaminación de los alimentos, especialmente por la crianza de ganado vacuno y porcino con residuos orgánicos contaminados.

Emisión de gases de invernadero.

Deterioro del paisaje.

Malos olores.

Contaminación acústica y visual.

Disminución del valor de la propiedad.

1 (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2012)

7

En cuanto a la generación de residuos sólidos en el planeta, el mundo produce unos 10.000 millones de toneladas anuales de residuos sólidos, y no se recoge ni se somete a tratamiento ni la mitad de ellos, generando principalmente el aumento del CO2 y CH4 en la atmósfera, produciendo por consiguiente el aumento de la temperatura en el planeta, lo cual nos lleva al calentamiento global1.

En el Perú, contamos con los siguientes datos:

Generación de residuos sólidos:

Domiciliario: 0,58 Kg/persona/día.2

Municipal: 0,798 Kg/persona/día1o Total de residuos: 24 226 ton/día.2Recolección de residuos sólidos:

Municipios con recolección: 87.95%1Disposición final:

Rellenos sanitarios: 09 ¡Error! Marcador no definido.En lo referente a la generación de residuos sólidos en la región de La Libertad

se generan más de 1,400 toneladas de residuos sólidos al día, de los cuales el 52% aprox. está compuesto por materia orgánica2, como podemos apreciar en el siguiente cuadro:

2 (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2011)

8

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOSCONTEXTO MUNDIAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS3

La humanidad está confrontada desde varias décadas con un aumento considerable de la cantidad de residuos producidos y también de su nocividad. Esta tendencia está ligada al aumento del nivel de vida y de los patrones de consumo. En los países más desarrollados esta tendencia ha sido bastante fuerte, debido a que en un periodo de 30 años, han pasado de una generación de residuos de 150/200 kg./habitante/año a una generación de 400 kg./habitante/año. Actualmente, estos países tienen una producción estable de residuos sólidos.

Asimismo, los países en desarrollo presentan la misma tendencia de crecimiento de la generación de residuos sólidos que se dio en los países desarrollados hace algunos años, porque observamos los mismos niveles de crecimiento de los residuos.

Modelos de Gestión de los Residuos Sólidos

a. En países desarrollados, los tipos de tratamiento más usados en los países desarrollados son muy variables y dependen de varios aspectos:

• De la composición de los residuos,

• Del espacio disponible (por ejemplo en Japón donde el espacio disponible es escaso, la incineración está más desarrollada que el relleno),

• De los hábitos culturales.

b. En América Latina y Centroamérica

En América Latina el manejo de los residuos sólidos presenta tasas de cobertura de recolección diversa:

• Chile, Cuba, Trinidad Tobago 90%

• Brasil, Perú, México, Uruguay, Venezuela 70-90%

• Bolivia, Costa Rica 50-70%

• Paraguay, Honduras < 50%

Los costos de servicios de residuos sólidos son muy variables, así tenemos que los costos por persona varían de US $ 13 a US $146; los costos por tonelada igualmente son muy variables y son del orden del US $ 29 a US $ 111.

3 (FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE, 2008)

9

Asimismo, debemos indicar que el 43% de los residuos son eliminados de maneja no adecuada. El 90% de las cantidades de residuos recolectados se disponen en Rellenos Sanitarios y solo una pequeña parte se destina a reciclaje y compostaje.

Según el “Diagnostico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe”, realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en 1994-19984, las debilidades principales de la gerencia de los residuos sólidos se pueden agrupar en cuatro categorías: 1) institucionales y legales, 2) técnicas y operativas, 3) económicas y financieras, y 4) sociales y comunitarias.

Dentro del área institucional y legal, la falta de reconocimiento como sector formal de residuos sólidos y la falta de prioridad del sector son problemas clave. No hay políticas para reducir la generación de residuos y faltan recursos humanos capacitados y calificados en todos los niveles del sector.

En el área técnica y operativa, los residuos especiales y peligrosos generalmente se mezclan con los residuos sólidos municipales. La cobertura de recolección es reducida en las ciudades intermedias y menores, así como en los asentamientos marginales urbanos. Existen altos niveles de quema de los residuos sólidos dentro y fuera de los botaderos.

En el área económica y financiera, la mayoría de los gobiernos no han cuantificado los costos y posibles valores de los residuos y particularmente los municipios medianos y pequeños tienen dificultades para acceder a los créditos. Los ingresos son bajos porque las tasas y las tarifas no existen o son mínimas.

En el área social y comunitaria, la participación comunitaria es muy reducida, lo que trae como consecuencia una actitud negativa respecto al pago por el servicio. Otro problema social no resuelto es la presencia de segregadores como resultado de la desocupación elevada y la extrema pobreza.

La falta de prioridad del manejo de los residuos sólidos y la falta de reconocimiento como sector formal son problemas clave.

Adentrándonos ya en la realidad nacional, encontramos que en nuestro país los ministerios y la comunidad han demostrado una preocupación por el adecuado manejo de los residuos solidos, el ministerio del ambiente en el año 2009 lanzo un Manual para MUNICIPIOS ECOEFICIENTES5 donde menciona que el Programa de Municipios Ecoeficientes, a través de la asistencia técnica a los gobiernos locales, permitirá identificar las oportunidades para el tratamiento y re-uso de las aguas

4 (Banco Interame-ricano de Desarrollo y Organización Panamericana de la Salud, 1998)5 (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2009)

10

residuales; el reciclaje y disposición segura de los residuos sólidos. Asimismo, el ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible; asimismo apoyará en las gestiones técnico financieras para el desarrollo de los proyectos y su implementación.

En este manual se presentan las ventajas y desventajas del reciclaje de residuos solidos:

Fuente: Manual para Municipios Ecoeficientes, 2009

Pasando a otras fuentes de información, encontramos el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) el cual menciona los beneficios que se obtiene con la formulación e Implementación de un PIGARS6:

Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos.

Minimizar los impactos ambientales negativos. Prevenir enfermedades y mejorar el ornato público. Promover la participación de la población e instituciones. Clave en las iniciativas

de mejoramiento del sistema de gestión de RS. Incrementar el nivel de educación ambiental en la población Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental de los

residuos.En lo que respecta a la provincia de Trujillo sabemos que cuenta con7:

6 (CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE, 2001)7 (SERVICIO DE GESTION AMBIENTAL DE TRUJILLO, 2012)

11

Sistema de Gestión Ambiental de Trujillo (OM Nº 024-2008-MPT)

Plan de Acción Ambiental de la Provincia Trujillo 2008-2018 (OM Nº 017-2008-MPT)

Agenda Ambiental Municipal 2010-2011 ( OM Nº 16-2010-MPT)

Plan A Limpiar el Aire (OM Nº. 038-2008-MPT) y por RM Nº 134-2010-MINAM)

Política de Gestión Integral del Agua (OM. Nº 037-2008-MPT)

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (OM Nº 004-2010-MPT)

Estrategias de conservación de los humedales de la provincia. (OM Nº 048-2009- MPT)

Informe ECCO Trujillo (MPT-SEGAT-UCV-PNUMA)

Sin embargo Trujillo, a pesar de serla capital del departamento de La Libertad, presenta numerosos problemas7 ambientales, a saber:

Inadecuado disposición final de los residuos sólidos domiciliarios (BOTADERO CONTROLADO Y CLANDESTINOS).

Inadecuado manejo de los residuos sólidos de construcción disposición en las vías de acceso y zonas no autorizadas). NO TENEMOS ESCOMBRERAS

Emisiones de gases y particulados por vehículos de transporte DE 24 VEHÍCULOS INTERVENIDOS 18 SOBREPASAN LOS LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES)

Emisiones de partículas y cenizas (QUEMA DE CAÑA DE AZUCAR)

Contaminación sonora (TANTO EN HORARIO DIURNO Y NOCTURNO SOBREPASA LOS LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES EN 30%-45%)

Contaminación visual (CABLEADO DE TELEFONIA, AFICHERIA, BANNER, CORMERCIO AMBULATORIO)

Contaminación con malos olores (CURTIEMBRES, MERCADOS, CANALES ABIERTOS, ETC)

12

Degradación del Suelo (LADRILLERAS, EXPANSIÓN URBANA, ENCEMENTADO, PERDIDA DE COBERTURA VEGETAL)

Vulnerabilidad del agua y los humedales (SECADO E INVASIÓN DE HUMEDALES, INUTILIZACIÓN DE AGUA SUBTERRANEA, USO DE AGUA POTABLE EN AREAS VERDES, AGUA DEPENDE CUANCA RÍO SANTA)

Aguas servidas domésticas e industriales no tratadas (USO CULTIVO DE 4000 HA DE HORTALIZAS, CONTAMINACIÓN ZONA MARINO – COSTERA, RÍO MOCHE, AGUAS SUBTERRANEAS,)

Elevación de la napa freática (PRACTICAS DE RIEGO INADECUADO, FALTA MANTENIMIENTO DE DRENES, )

Vulnerabilidad de la biodiversidad (DETERIORO DE HABITA, ARBORIZACIÓN URBANA NO COMPLEMENTARIA

Vistos todos estos problemas, la municipalidad respectiva y el SEGAT vienen realizando acciones correctivas y preventivas8 como son:

En lo referente a la limpieza pública

Mercados saludables: Mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarios de los mercados.

Limpieza de vías de acceso para las comunidades.

Campañas de Limpieza y Arborización en Centro Poblados Menores y Distritos.

Baldeado de Plazas, mercados, avenidas e I.E.

Barrido de calles

En la gestión integral de los residuos sólidos

Conversión del Actual Botadero Controlado El Milagro en Relleno Sanitario

Proyecto de Inversión Pública SNIP Nº 149708 Por un monto de S/. 15 millones de nuevos soles

En Trujillo contamos con diversas empresas dedicadas al manejo delos residuos Sólidos, de las cuales la principal es:

8 (SERVICIO DE GESTION AMBIENTAL DE TRUJILLO, 2012)

13

PROMAS S.R.L.9

Empresa Trujillana dedicada a la limpieza integral y los servicios ambientales que se encarga del manejo de residuos sólidos tanto municipales como no municipales, atendiendo desde zonas residenciales hasta plantas industriales, entre sus principales clientes encontramos a la Municipalidad Provincial de Trujillo, Backus, la Universidad nacional de Trujillo, Sedalib, etc.

En lo que concierne al departamento de Cascas, gracias al Sistema De Información Para La Gestión De Residuos Sólidos, el Informe Anual 2011 de este distrito menciona que el municipio correspondiente NO cuenta con un Plan de Gestión de Residuos Sólidos ni mucho menos con un Servicio de Limpieza Publica 10

EXPERIENCIAS PREVIAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOSEn Pucallpa se desarrolló el Proyecto: “Inclusión económica y social de los

recicladores mediante la recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos en la ciudad de Pucallpa - Pucallpa Recicla” dicho proyecto logro como resultados11:

80 familias dedicadas al reciclaje de residuos sólidos han mejorado sus condiciones de salud y trabajo, están formalizados mediante la constitución de 03 MYPES (SEMRES-PUCALLPA SAC, MIRES-PUCALLPA SAC y UTL-PUCALLPA SAC) y una asociación (ARUPULSA), que a su vez están integradas cooperativamente en la ASOCIACIÓN DE RECICLADORES PUCALLPA TIERRA COLORADA.

Se aprobó la Ordenanza 004-2008-MPCP que aprueba el Programa de Formalización de Segregadores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos y el Decreto de Alcaldía N° 001- 2009-MPCP, que aprueba su respectivo reglamento, el cual está iniciándose su implementación.

Los recicladores de Pucallpa, han accedido a un fondo de crédito a través del Scotiabank y vienen haciendo la devolución del mismo de forma puntual y permanente.

Se cuenta con un centro de acopio general de residuos reciclables, operando en condiciones seguras y el cual está equipado con 01 máquina picadora de plásticos, 01 máquina prensadora de latas y hojalatas y un moto furgón con carreta.

Se cuenta con un programa de segregación de residuos sólidos desde la fuente (hogares, oficinas de empresas y otros) con una activa participación vecinal. Existen programas de segregación en la fuente en 14 instituciones educativas. En la ciudad de Pucallpa, durante el 2008 se han recuperado más de 45 toneladas de residuos sólidos reciclables.

9 (PROMAS SERVICIOS AMBIENTALES, 2008)10 (SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS, 2011)11 (CIUDAD SALUDABLE, 2009)

14

Se ha optimizado el sistema de recolección de residuos sólidos, usando una tecnología no convencional. En las zonas periurbana de Callería, la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo continúa contratando mediante procesos públicos de selección, a las 03 microempresas para realizar la recolección selectiva y el tratamiento de los residuos sólidos generados en los 66 AAHHs de los Conos Sur, Norte y Oeste.

También se ha aprobado en la estructura de costos vigente para el 2009, la cobranza por el servicio de limpieza pública en los 66 AAHHs que recibe el servicio de parte de las microempresas, con la finalidad de recaudar por la limpieza pública y garantizar la sostenibilidad de este servicio no convencional.

La población ha sido capacitada y sensibilizada en el manejo de los residuos sólidos y cuidado del medio ambiente modificando progresivamente sus hábitos y conductas para permitir la minimización y la separación adecuada de sus residuos, reduciendo así los riesgos en salud pública y la contaminación ambiental. Se han organizado 02 pasacalles de sensibilización ambiental, 02 concursos de creatividad con residuos, 02 concursos de dibujo y pintura, entre otros. En el sector educativo, se han capacitado a 175 docentes de los 03 niveles de educación básica regular. Se ha organizado 04 Comités de Vigilancia Ambiental de la sociedad civil.

El proyecto del Relleno Sanitario en el Km. 22 para Pucallpa ha sido aprobado por la OPI, cuenta con Estudio de Impacto Ambiental aprobado por DIGESA y está en trámites la obtención de la Opinión Técnica Favorable al proyecto, por DIGESA también. La Municipalidad Provincial está implementando la remediación ambiental del botadero municipal.”

Todo esto gracias a la asociación Ciudad Saludable dirigida por Albina Ruiz en asociación con el ministerio de educación, la municipalidad provincial y el Perú Opportunity Fund. La misma asociación implemento el PIGARS en Cajamarca en asociación con el Fondo solidaridad Cajamarca, y la municipalidad, obteniendo los siguientes resultados12:

En la ciudad capital se manejan 173 toneladas diarias de residuos sólidos priorizando su reducción, re-uso y reciclaje y se ha involucrado a 100 segregadores informales.

Se cuenta con infraestructura básica para la recuperación, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales funcionando con regularidad. Los residuos orgánicos son aprovechados en el mantenimiento de las áreas verdes y el apoyo a pequeños agricultores. Los residuos de salud se depositan en una celda de seguridad.

12 (CIUDAD SALUDABLE, 2009)

15

70% de la población del distrito de Cajamarca ha recibido sensibilización ambiental y cuenta con información para reducir, reusar y reciclar residuos sólidos.

40 Instituciones Educativas cuentan con Planes de Manejo Ambiental que priorizan la reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos.

La morosidad en el pago de los arbitrios de limpieza pública se ha reducido en 30%.

Programa de Asistencia técnica – Sistema Nacional de Inversión Pública13

El Programa de Asistencia Técnica para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública en Residuos Sólidos - “PAT SNIP”, es una iniciativa del Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional en alianza estratégica con el Ministerio de Economía y Finanzas, con la finalidad de promover la inversión pública en gestión y manejo de los residuos sólidos. Para ello, se desarrolla un programa de capacitación y asistencia técnica en la formulación y evaluación de los programas de Inversión Pública generando una cartera de proyectos de inversión.

La capacitación y asistencia técnica se realiza considerando los aspectos normativos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y los criterios técnicos vinculados al manejo y gestión de los residuos sólidos. Para ello, se consideran los contenidos de la Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos a Nivel de Perfil y las Pautas para Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública a Nivel de Perfil aprobadas por el MEF.

El diseño metodológico de los diplomados del PAT/SNIP considera los siguientes componentes:

Capacitación presencial (dictado de 4 talleres de capacitación) Asistencia técnica personalizada (especialistas atienden consultas) Evaluación y seguimiento permanente (pruebas escritas,

presentación y sustentación de avances del PIP) Presentación del PIP de residuos sólidos a nivel de Perfil

Resultados

Durante los años 2007 al 2011 se desarrollaron 12 diplomados y 25 seminarios y/o cursos especializados lo que ha permitido capacitar a un importante número de especialistas y al mismo tiempo disponer de una base de PIPs en residuos sólidos. Específicamente, se ha logrado:

13 (MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2012)

16

La formulación de una cartera de proyectos de inversión pública que contiene 1125 proyectos, que considera los requisitos establecidos por el SNIP y beneficia a 5.65 millones de habitantes. Asimismo se encuentra en proceso de formulación 15 PIPs adicionales.

Capacitación de más de 1,500 personas en formulación de proyectos de inversión en diversas regiones del país.

“Gestión Ambiental en el Sistema de Recojo de Desechos Sólidos Urbanos del Distrito de Cascas – Provincia Gran Chimú 2010”

JUSTIFICACIÓN

A nivel mundial, en ciertos países como Inglaterra, Francia, España, EE. UU., etc., los desechos sólidos son tratados eficientemente, aspecto que en Perú no se realiza, existiendo solamente botaderos a cielo abierto o incineradores no controlados; a pesar de ello, y de la desorganización socioeconómica y política, en algunas localidades como Caraz, el Agustino y Tarapoto, con su programa RECICLA está generando cambios de actitud a favor del ambiente y la puesta en práctica de la llamada 3R, es decir, Reducción, Reuso y Reciclaje. (Consorcio Musa, 2003 y Ruiz, 1995).

En los últimos años, se ha puesto de manifiesto en nuestro país, y en particular en nuestro departamento de La Libertad, la deficiencia y la mala administración del servicio de recolección de desechos sólidos urbanos. Conjuntamente con sus diferentes provincias, ha experimentado desde hace 20 años, un gran crecimiento urbano, comercial, industrial y de servicios, que ha originado el desmedido crecimiento de desechos sólidos. Esta situación no ha sido prevista, ni contemplada en los diferentes planes de desarrollo elaborados por las instituciones relacionadas con la recolección de estos residuos, originando una alta concentración de desechos sólidos en lugares informales o no adecuados en la ciudad de Cascas, altos costos de operación, insuficiente inversión de equipos y contaminación ambiental, poniendo en riesgo la salud de los pobladores.

Así mismo, esta problemática se torna cada vez en aumento, observándose que uno de los factores que más incide, es la inadecuada Gestión Ambiental que está siendo ejecutada por la Municipalidad Provincial de Cascas, creando problemas económicos e impidiendo realizar un servicio eficiente de recolección de desechos sólidos urbanos, que garantice la buena salud de la población y el ornato de la ciudad.

En nuestro medio, no existe trabajo alguno realizado sobre Gestión Ambiental en el sistema de recolección de desechos sólidos urbanos; es por ello, que teniendo en cuenta la urgente necesidad de crear y adecuar un sistema de Gestión Ambiental que pueda llevar a cabo la Municipalidad de Cascas, y la importancia que tiene este tipo de gestión en la solución de problemas de contaminación ambiental; por lo tanto, el autor

17

ha creído conveniente realizar el presente trabajo; con la finalidad de lograr proponer un Programa de Gestión Ambiental en el sistema de recolección de los desechos urbanos en forma eficiente, disminuyendo la contaminación ambiental urbana; determinándose previamente, la producción per cápita (PPC), composición, densidad y humedad de los desechos sólidos urbanos; así mismo, el número de turnos de las unidades recolectoras, modalidad y cantidad total de recolección, porcentaje de cobertura del servicio, número de unidades recolectoras necesarias, el proceso de recolección, las rutas, tipo de gestión ambiental que ejecuta la Municipalidad de Cascas y el nivel de conocimiento e información sobre el tema ambiental que tiene la ciudadanía.

Ante tal situación y en base a lo mencionado, el presente trabajo está orientado a mitigar el impacto ambiental, donde participen todas las fuerzas vivas, trayendo como consecuencia mejorar condiciones de vida para así poder contribuir al mejor desarrollo, planificación e implementación de medidas que conllevan a un equilibrio biológico global de la biosfera, mediante una propuesta para el tratamiento de los desechos sólidos municipales de Cascas, la que sirva como base para proponer un plan de Manejo Ambiental Sostenible.

RESUMEN

El objetivo principal del trabajo de investigación es analizar el sistema de recolección de residuos sólidos, cantidad, componentes físicos, densidad, humedad, cobertura, que ejecuta la Municipalidad Distrital de Cascas y a partir de este análisis posteriormente formular un Plan Integral de Residuos Sólidos – PIGARS que pueda ponerse en práctica en este distrito.

JUSTIFICACIÓN Las crecientes necesidades de los seres humanos de las actuales y futuras

generaciones, así como las mayores limitaciones del ambiente para satisfacerlas, nos obligan a adoptar patrones de producción y consumo ecológicamente responsables. Estos patrones están estrechamente ligados al desarrollo sostenible, ya que equivale a optimizar tres objetivos: crecimiento económico, equidad social y valor ecológico. Ser

18

ecológicamente responsable significa “producir más con menos recursos y menos impactos negativos al ambiente”.

Los ciudadanos y las empresas deben asumir políticas ambientales encaminadas a buscar el bienestar, con el consumo de la menor cantidad posible de recursos naturales y, con una firme vocación hacia la generación de residuos cero. Para ello, la innovación debe convertirse en una de las principales estrategias para lograr esos objetivos. En ese sentido la eficiencia aplicada al manejo local no sólo es pertinente en el contexto del siglo XIX, sino una de las medidas más inteligentes para revertir la grave situación ambiental por la que pasa el país en relación a la disposición final de residuos sólidos.

Las condiciones inadecuadas en el manejo de residuos sólidos en la ciudad de Cascas obligan a que se mejoren los procesos de gestión ambiental que se llevan a cabo en la misma, principalmente por el procedimiento de tirar y quemar los residuos en el relleno sanitario, es que su manejo se ha tornado insalubre tanto para los seres humanos como para las especies de plantas y animales en la zona, ya que esta colinda con un área dedicada a pastizales.

Los residuos sólidos repercuten en el deterioro de la calidad ambiental del entorno expresado en la contaminación del agua, intoxicación de la vida silvestre, contaminación del aire, propagación de vectores y condiciones de insalubridad para los habitantes, personal operativo, deterioro del paisaje y la contaminación visual; del mismo modo, que la pérdida del potencial de aprovechamiento de materiales reutilizables y/o reciclables. Por contar esta ciudad además de los problemas antes mencionados que ameritan una solución urgente, con una gran diversidad en flora y fauna, con un creciente potencial turístico es necesario buscar alternativas que conduzcan a un manejo sostenible de los residuos sólidos después de haber identificado el impacto que tendría el implemento de estas tanto en la calidad de vida de los habitantes como en el ambiente, sirviendo de herramienta para la educación ambiental y cambio de patrones de conducta. Es por lo anterior, que por medio del presente trabajo de investigación se espera dar luces sobre los múltiples beneficios que se pueden obtener cuando se lleva a cabo el manejo de residuos sólidos de manera eficiente.

De esta forma, y teniendo en cuenta que, como experiencias de gestión integral de residuos sólidos, no se han adelantado hasta la fecha modelos de gestión que permitan solucionar el manejo de los residuos sólidos, nuestra investigación busca convertirse en gestor de prácticas ambientales eficientes.  

PROBLEMA ¿QUÉ EFECTO TIENE EL MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CALIDAD DE VIDA Y EL AMBIENTE EN EL DISTRITO DE CASCAS?

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MARCO TEÓRICO

CONCEPTOS: Acondicionamiento: todo método que permita dar cierta condición o calidad a

los residuos para un manejo seguro según su destino final. Almacenamiento: operación de acumulación temporal de residuos en

condiciones técnicas, como parte del sistema de manejo, hasta su disposición final.

Análisis del riesgo: metodología para identificar y evaluar el tipo y nivel de daños y/o pérdidas probables que podría tener o podría producir una inversión, a partir de la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de ésta con respecto a los peligros a los que está expuesta.

Áreas rurales: espacios donde predominan las actividades productivas del sector primario, conteniendo además espacios naturales, trazas de sistemas de transporte, instalaciones industriales, generación y transmisión de energía eléctrica, población y servicios, todos ellos dispersos. Estos espacios rurales, componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las áreas urbanas a las que rodea, con una transición gradual mediante espacios intercalados de una y otra, hasta la prevalencia de una de ellas.

Áreas urbanas: espacios que contienen a la población nucleada, en los que prevalece como uso del suelo el soporte de construcciones de habitación, industrias, comercios, actividades culturales, infraestructuras y servicios, incluyendo, entre otros, espacios destinados a la circulación y al esparcimiento. Constituye el espacio territorial de mayor desarrollo de actividades secundarias, terciarias y de intercambio social y cultural. Estos espacios urbanos, correspondientes a la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las áreas rurales circundantes, con una transición gradual mediante espacios intercalados de una y otra hasta la prevalencia de una de ellas.

Bioecológico: se refiere a las características biológicas y/o ecológicas del territorio, que destacan otorgando un valor alto para fines de su conservación.

Botadero: acumulación inapropiada de residuos sólidos que generan riesgos sanitarios o ambientales, en vías y espacios públicos, así como en áreas urbanas, rurales o baldías. Carecen de autorización sanitaria.

Centro poblado del ámbito rural: es aquel que no sobrepasa de dos mil (2,000) habitantes.

Contenedor: caja o recipiente fijo o móvil, en el que los residuos se depositan para su almacenamiento o transporte.

Disposición final: procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos, como última etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.

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Ecosistema: es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microrganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.

Empresa comercializadora de Residuos Sólidos (ec-RS): persona jurídica que desarrolla actividades de comercialización de residuos para su reaprovechamiento.

Empresa prestadora de Residuos Sólidos (epS- RS): persona jurídica que desarrolla una o varias de las siguientes actividades: limpieza de vías y espacios públicos, recolección y transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos.

Empresa prestadora de Servicio (epS) de mayor tamaño: cuando el número de conexiones supera las 10,000, constituyéndose como sociedades anónimas, de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 18 de la Ley Nº 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento.

Empresa prestadora de Servicio (epS) de menor tamaño: cuando el número de conexiones es menor de 10,000 y mayor de 1,000 conexiones, constituyéndose como sociedades comerciales de responsabilidad limitada.

Enfoque eco sistémico: es una estrategia para la gestión integrada de tierras, agua y recursos vivos que promueve la conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicación de metodologías científicas apropiadas que se concentran en niveles de organización biológica que abarcan los procesos, funciones e interacciones entre organismos esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el hombre, así como su diversidad cultural es un componente integrante del ecosistema.

Entidades prestadoras de Servicios de Saneamiento-epS: entidades públicas, privadas o mixtas, que brindan servicios de saneamiento.

Entidad Prestadora Mixta: EPS cuya participación accionaria está suscrita en un sesenta y seis por ciento (66%) o más, por personas naturales o jurídicas privadas.

Entidad prestadora municipal: EPS pública de derecho privado, que presta servicios en el ámbito de una o más provincias y cuyo capital está suscrito en su totalidad por las municipalidades de los distritos que integran esa o esas provincias.

Entidad prestadora privada: EPS cuyo capital está suscrito íntegramente por personas naturales o jurídicas privadas o que presta el servicio como resultado de un proceso de promoción de la inversión privada.

Entidad prestadora pública: EPS que se encuentra en el ámbito de la actividad empresarial del Estado.

Espacio: escenario donde la población desarrolla sus actividades. Éste puede ser concreto, en el caso de que los elementos naturales y artificiales que conforman ese escenario tengan una especificidad geográfica, o abstracto, si se

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refiere a sus generalidades y caracteres repetitivos. Es un área teórica conformada por nudos (localidades) y líneas de relaciones.

Generación de residuos: acción no intencional de generar residuos. Generador: persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera

residuos sólidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. También se considerará como generador al poseedor de residuos sólidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de recolección.

Gestión: es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los objetivos y metas propuestos. Instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. También sirve de instrumento para los planes de desarrollo.

Gestión ambiental: es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo sostenible.

Gestión de riesgo: es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con los usos racionales de recursos humanos y materiales se orientan a la prevención, reducción y respuesta correctivas frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro.

Incineración: método de tratamiento de residuos que consiste en la oxidación química para la combustión completa de los residuos en instalaciones apropiadas, a fin de reducir y controlar riesgos a la salud y, ambiente.

Indicadores de calidad ambiental: es la información de carácter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna forma de variable requerida, representando las características de calidad, fragilidad e importancia de un componente o elemento ambiental (CONAM).

Infraestructura de disposición final: instalación debidamente equipada y operada, que permite disponer de manera sanitaria y ambientalmente segura los residuos sólidos, mediante rellenos sanitarios y rellenos de seguridad.

Minimización: acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizados en la actividad generadora

Residuos del ámbito de gestión municipal: son los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos

Segregación: acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos sólidos, para ser manejados en forma especial.

Uso potencial del suelo: destino presumiblemente adecuado, desde el punto de vista ambiental y socio - económico, de un área, de acuerdo a sus características intrínsecas y de la dinámica de otros usos del suelo próximos. Desde el punto de vista agronómico, el uso potencial se refiere a los sistemas

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de producción aconsejables para lograr la mejor productividad permanente, preservando la integridad del recurso.

En lo concerniente al ámbito legal sabemos ahora que “Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del cercado, son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes.” (Ley N° 27314, artículo 10, 2008).

En lo que corresponde a las poblaciones rurales, la ley establece que “Las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades y sus normas reglamentarias y complementarias, podrán exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la presente Ley que resulten incompatibles con sus condiciones económicas e infraestructura y equipamiento urbano, o por su condición socioeconómica rural.” (Ley N° 27314, artículo 11, 2004).

La ley nos menciona que “El Estado prioriza la inversión pública y promueve la participación del sector privado en la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición de equipos, así como en la construcción y operación de infraestructuras de residuos sólidos. Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado, es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión en estas actividades, para lo cual considerarán los siguientes criterios y mecanismos:

Inclusión de proyectos de infraestructura y equipamiento para el manejo de residuos sólidos del ámbito municipal, en los Planes Concertados, Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano y Presupuestos Participativos de las respectivas municipalidades.

Diseño de proyectos de Concesiones Cofinanciadas, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y PROINVERSION.

Celebrar con los concesionarios, convenios de estabilidad jurídica para otorgarles determinadas seguridades y garantías respecto de las inversiones que efectúen en obras de infraestructura o en la prestación de los servicios de residuos sólidos.

Considerar en los contratos de concesión para la construcción y operación de infraestructuras de residuos sólidos, el diseño de los proyectos por etapas, tramos o similares, para la aplicación del Régimen de Recuperación Anticipada

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del Impuesto General a las Ventas establecido en el Decreto Legislativo Nº 973, el cual será procedente siempre que las operaciones se contabilicen en cuentas independientes por cada etapa, tramo o similar.

Priorizar la construcción de infraestructuras de residuos sólidos, aprovechando los recursos de canon y otras fuentes complementarias al presupuesto de las instituciones.

Promover la construcción de infraestructuras de residuos sólidos como parte de los proyectos de responsabilidad social que ejecuta el sector privado.

En situaciones de emergencia, darán prioridad a las autorizaciones para la construcción y operación de las infraestructuras de residuos sólidos. En estos casos, la autoridad deberá elaborar una lista de proyectos prioritarios, dentro de un plazo compatible con la urgencia del caso que no deberá exceder de ciento ochenta (180) días calendario contados a partir de la publicación de la norma que declara la situación de emergencia, a efectos de acelerar el proceso de determinación de su viabilidad, diseño y ejecución.

Promover programas de investigación, desarrollo tecnológico y capacitación aplicada para la gestión y manejo de los residuos sólidos.

Otros permitidos por ley.” (Ley N° 27314, artículo 44, 2004)

La ley de manejo de residuos solidos, hace mención del mismo modo a la intervención privada mencionando que El Estado prioriza la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito de la gestión municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestación, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como de prevención de impactos sanitarios y ambientales negativos. La prestación de estos servicios de residuos sólidos se rige por los lineamientos de política14 los cuales se encuentra en el artículo 4 de la Ley N° 27314 que menciona:

La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de política, que podrán ser exigibles programáticamente, en función de las posibilidades técnicas y económicas para alcanzar su cumplimiento15:

Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión y manejo de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.

Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos en todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.

Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el manejo

14 (Ley 27314, 2004)15 (Ley 27314, 2004)

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adecuado de los residuos sólidos peligrosos. Este sistema comprenderá, entre otros, la responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen a la generación de residuos en una cantidad importante o con características de peligrosidad.

Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos sólidos internalice el costo real de la prevención, control, fiscalización, recuperación y eventual compensación que se derive del manejo de dichos residuos.

Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.

Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos sólidos, admitiendo su manejo conjunto por excepción, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada y el sector privado en la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

Fomentar la formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daños derivados de su labor, la generación de condiciones de salud y seguridad laboral, así como la valoración social y económica de su trabajo.

Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de infraestructuras de residuos sólidos, tomando en cuenta las necesidades actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los servicios.

Fomentar la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestión y el manejo de los residuos sólidos.

Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.

Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficacia,

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asegurando la mayor eficiencia en la recaudación de estos derechos, a través de cualquier mecanismo legalmente permitido, que sea utilizado de manera directa o a través de tercero.

Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental, eliminando malas prácticas de manejo de residuos sólidos que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas.

Promover la inversión pública y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos.

En cuanto a las empresas privadas, las empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos, Sin perjuicio de las competencias municipales, la prestación de servicios de residuos sólidos se realiza a través de las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), constituidas prioritariamente como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado. Para hacerse cargo de la prestación de servicios de residuos sólidos, las EPS-RS deben estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud, sin perjuicio de las licencias municipales correspondientes. Deberán contar con un ingeniero sanitario u otro profesional en ingeniería colegiado, con especialización y experiencia en gestión y manejo de residuos sólidos, calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de las prestaciones, bajo responsabilidad. Las EPS-RS deberán contar con equipos e infraestructura idónea para la actividad que realizan.

La comercialización de residuos sólidos se realiza a través de Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), con excepción de los generadores del ámbito de gestión no municipal en caso que el residuo sea directamente reaprovechado por otro generador en su proceso productivo.

La prestación de servicios de residuos sólidos y la comercialización de los mismos por microempresas y pequeñas empresas está restringida a los residuos no peligrosos, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participación.

Obligaciones de las EPS-RS y EC-RS

Son obligaciones de las EPS-RS y EC-RS, las siguientes:

Inscribirse ante la Autoridad de Salud. Brindar a las autoridades competentes las facilidades que requieran para el

ejercicio de sus funciones de fiscalización. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que

prestan. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y

criterios de carácter empresarial.

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Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo específico de los residuos sólidos, según tipo y características particulares.

Suscribir y entregar los documentos señalados en los Artículos 37, 38 y 39 de esta Ley.

Manejar los residuos sólidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley, así como en sus normas reglamentarias y complementarias.

De los contratos

Los contratos de prestación de servicios municipales de residuos sólidos estarán sujetos a criterios técnico-sanitarios y ambientales, sea que se realicen bajo la modalidad de concesión, locación de servicios o cualquier otra legalmente permitida, teniendo en cuenta las condiciones y requisitos que establezcan las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley.

Los contratos de prestación de servicios de residuos sólidos deberán contener por lo menos, los siguientes aspectos16:

1. El derecho de prestación total o parcial que se otorga.

2. El ámbito de la prestación.

3. El plazo de duración del contrato de los residuos del ámbito de la gestión municipal.

4. Los parámetros de calidad técnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del contrato.

5. Las condiciones de prestación del servicio en caso de contingencia, emergencia sanitaria o desastre.

6. Las penalidades por incumplimiento del contrato.

7. Las garantías que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones.

8. Las causales de resolución del contrato.

HIPÓTESISEl manejo adecuado de residuos sólidos mejora la calidad de vida y el ambiente del distrito de Cascas, eliminando los factores de insalubridad y reduciendo la contaminación del suelo, del agua y del aire.

VARIABLES Variable Independiente:

16 (Ley 27314, 2004)

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o Manejo adecuado de residuos sólidos Variable dependiente:

o La calidad de vida y el ambiente del distrito de cascas

OBJETIVOS

Objetivo General: Determinar los efectos de un manejo adecuado de residuos sólidos en la

calidad de vida de la población y en el ambiente de Cascas.

Objetivos específicos: Determinar y describir las condiciones actuales de salubridad del distrito de

Cascas e identificar los principales problemas que se generan a causa de un inexistente manejo de residuos sólidos.

Identificar localmente, mediante un trabajo de campo realizado en el distrito de Cascas, la conciencia ambiental y los hábitos de consumo y disposición de residuos sólidos por parte de los habitantes del distrito de Cascas.

Identificar y describir situaciones similares en poblaciones del interior del país que se encuentren o hayan encontrado en las mismas condiciones que Cascas.

Elaborar una propuesta para el manejo adecuado de los residuos sólidos en el distrito de Cascas a partir de las evaluaciones desprendidas del análisis teórico y práctico realizado previamente.

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

Material de Estudio

PoblaciónLa población estará dada por 15,621 habitantes. Nuestro ámbito geográfico comprende el distrito de Cascas en la Provincia de Gran Chimú, en el Departamento de La Libertad.

MuestraLa muestra estará determinada por un muestreo estratificado probabilístico cuya formula es la siguiente:

n= Z2∗P∗Q∗NE2∗(N−1 )+Z2∗P∗Q

n=(1.96)2∗0.5∗0.5∗15,621

0.052∗(15621−1 )+(1.96 )2∗0.5∗0.5

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n=375

Muestra ajustada = 375 habitantes del Distrito de Cascas

VALORES

N = 15,621

n = tamaño de la muestra

Z = 1.96 E = 0.05

Q = 0.50 P = 0.50

La muestra estará conformada por 375 habitantes del Distrito de Cascas.

DiseñoPara el presente estudio se utiliza el diseño Cuasi-Experimental:

GE: X Y

Donde:

X es la variable independiente aplicada a un grupo;

Y representa la medición de la variable dependiente

GE es el grupo experimental o la muestra

Métodos y Técnicas

Métodos Método de Inducción científica Método de Comparación Método Histórico - Lógico

Técnicas Encuestas Entrevistas Observación

OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR PREGUNTAS

INSTRUMENTOS DE

RECOLECCIÓN DE DATOS

MANEJO Hábitos de Manera en la que almacenan Sus residuos sólidos los ENCUESTA

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ADECUADO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

consumo de la población

los residuos sólidos para poder disponer de ellos después

almacena en:o Bolsas de plásticoo Bolsas de papelo Costaleso Recipientes de plásticoo Otro

Frecuencia en que los hogares disponen de los residuos generados

¿Con qué frecuencia dispone de sus residuos sólidos?

Diaria Inter-diaria Otros

Percepción de la población de una manejo adecuado de residuos sólidos

Importancia de la limpieza pública y la recolección:

o Evita las enfermedadeso Embellece la cuidado Mejora el ambiente

Porque cree que es importante la limpieza pública y la recolección:

o Evita las enfermedadeso Embellece la cuidado Mejora el ambiente

ENCUESTA

Que acciones debería tomar la municipalidad:

o Aumentar la frecuencia de recolección

o Propiciar la participación de los vecinos

o Educar a la población para que no ensucie

o Controlar al personalo Privatizar el servicio de

limpieza pública

Que debería hacer la municipalidad para mejorar el servicio de limpieza pública.

o Aumentar la frecuencia de recolección

o Propiciar la participación de los vecinos

o Educar a la población para que no ensucie

o Controlar al personalo Privatizar el servicio de

limpieza pública

ENCUESTA

Servicios básicos que necesita la población para considerar que cuenta con un manejo adecuado de residuos sólidos

Servicios que necesita la población:

Barrido Urbano Servicio de recolección

urbana Centros de acopio Transporte Tratamiento Disposición final

adecuada

¿Cuáles son los 3 servicios que considera más importantes para que se realice un manejo adecuado de los residuos sólidos?

Barrido Urbano Servicio de recolección

urbana Centros de acopio Transporte Tratamiento Disposición final

adecuada

ENCUESTA

Grado en el cual los pobladores estarían dispuestos a colaborar activamente en la selección/clasificación de RR.SS.

¿Estaría dispuesto(a) a realizar un esfuerzo extra para almacenar/ disponer de los residuos según su naturaleza si esto implicara una reducción simbólica de los impuestos municipales?

Definitivamente Si

ENCUESTA

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Probablemente si Indeciso Probablemente no Definitivamente no

Participación ciudadana ¿Conoce que residuos sólidos se depositan en cada recipiente?

Beneficios potenciales de un manejo adecuado de residuos sólidos

Que beneficios apreciaría la población al implantar un manejo adecuado de los residuos sólidos como serían:

Reaprovechamiento de los residuos.

Iniciar la formalización de los recicladores

Ampliar la cobertura del servicio de recolección

¿Qué beneficios encuentra al implementar un manejo adecuado de los residuos sólidos?

Reaprovechamiento de los residuos.

Iniciar la formalización de los recicladores

Ampliar la cobertura del servicio de recolección

ENCUESTA

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