T10 Regimen de Las Garantias
-
Upload
javier-carrasco-naranjo -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
Transcript of T10 Regimen de Las Garantias
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
1/40
TEMA 10 RGIMEN DE LAS GARANT AS Con t ro l de Camb i os
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m C o n t r o l d e C a m b i o s T e m a 1 0
CONTROLDE CAMBIOS
REVISIN FECHA MOTIVO
0 17/09/11 Publicacin.
1 04/12/11 AdaptacinaltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.
2 20/02/12ModificacindelcomentarioCom.10.01,introduciendoenelmismo,eldictamendel
ConsejoConsultivodeCastillaLaManchaCC_CLM_180/2011
http://consultivo.jccm.es/documentos/dictamenes/180-2011.pdfhttp://consultivo.jccm.es/documentos/dictamenes/180-2011.pdfhttp://consultivo.jccm.es/documentos/dictamenes/180-2011.pdf -
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
2/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 1 d e 39 T e m a 1 0
TEMA10
RGIMEN DE LAS GARANTAS
NDICE
1. REGULACINNORMATIVA
2. LAGARANTIADEFINITIVAENLACONTRATACINADMINISTRATIVA
1 EXIGENCIA,CUANTIA,GARANTACOMPLEMENTARIA, REPOSICINYREAJUSTE
2 TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR
3 FORMALIZACINDELAGARANTA
4. RESPONSABILIDADES ALASQUEESTANAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN
5.
DEVOLUCIN
Y
CANCELACIN
6. GARANTAGLOBAL
3. LAGARANTAPROVISIONALENLACONTRATACINADMINISTRATIVA
1 EXIGENCIA,CUANTIA,REPOSICINYREAJUSTE
2. TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR
3. FORMALIZACINDELAGARANTA
4. RESPONSABILIDADES ALASQUEESTNAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN
5. DEVOLUCINYCANCELACIN
6. GARANTAGLOBAL
4. OTRASGARANTASDELACONTRATACINADMINISTRATIVA
1. PORABONOSACUENTAPORMATERIALESACOPIADOS,INSTALACIONESYEQUIPOS.
2. PORAPORTACINDEMEDIOSPORLAADMINISTRACIN
3. PORLASOLICITUDDEMEDIDASPROVISIONALES,INTERPUESTOELRECURSOESPECIALENMATERADECONTRATACIN
4. PORSITUACINCONCURSALDELADJUDICATARIO
5. GARANTIASENCONTRATOSCELEBRADOSPOROTROSENTESDELSECTORPBLICO
6.EL
RGIMEN
DE
GARANTAS
EN
EL
TRLCAP
YEN
LA
LCSP,
ANTERIOR
A
LA
REFORMA
OPERADAPORLALEY34/2010
***
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
3/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 2 d e 39 T e m a 1 0
ANEXOI. CUESTIONES
(C.10.01. Esexigiblelaconstitucindelagarantadefinitivaenloscontratosmenores?...NO.)
(C.10.02. Para determinar la base sobre la cual se aplica elporcentaje de la garanta definitiva, se debe tener en cuenta
exclusivamenteladuracininicialdelcontrato,obiendebencomputarselasposiblesprorrogasy/oelvalorestimadodelcontrato?
Slolacuantacorrespondiente aladuracininicialdelcontrato.)
(C.10.03. En los contratosdeduracinplurianual, labase sobre la cual seaplicaelporcentajedegarantadefinitiva ser la
correspondiente alaprimeraanualidadoladetodaslaanualidadesdelcontrato?...Elcorrespondienteatodaslasanualidadesdel
contrato.)
(C.10.04 En loscontratosadministrativos Puedeunaentidaddeseguroprestaraval?,Yunaentidaddecrditounsegurode
caucin?NOenamboscasos.)
(C.10.5. Puede iniciarseexpedientepara la imposicindepenalidadespordemoraen laejecucin,una vezel contratistaha
finalizadolaobra?...No
(C.10.06. ProcedelaejecucindelagarantacuandohabiendosidofinalizadoslostrabajosasatisfaccindelaAdministracin,
hanexistidosinembargo incumplimientosporpartedelcontratista (lanopresentacindecertificadosdeestaralcorrientede
obligaciones
tributarias)
que
no
han
permitido
la
firma
del
mismo?...
NO,
si
los
contratos
han
sido
ejecutados
a
satisfaccin
de
la
Administracinynohaexistidoperjuicioalgunoparaesta.)(C.10.07. Una vez transcurrido el periodo de garanta Puede la Administracin, no habindolo puesto de manifiesto con
anterioridad,procederalaejecucindelagarantapordefectosdeejecucin?NO,salvoquesetratedeviciosocultos.)
(C.10.08. ParaprocederaladevolucindelagarantaEsnecesarioqueelcontratistalasolicite?....NO.)
(C.10.09.Caso de haberse constituido la garantamediante aval o seguro de caucin, S laAdministracin de demora en la
cancelacindelagarantaCulessonlosderechosindemnizatoriosalosquetienederechoelcontratista?...Laindemnizacinde
daosyperjuiciosqueseconcretarenlospagosquehayadebidoefectuarporelmantenimientodelavaloelseguro.)
(C.10.10. Casusticadeerrores subsanablesynosubsanables,en losquepuedeverseafectada lagarantaprovisional: a)No
aportarlagarantaprovisional.b)Presentarunresguardodeconstitucinenlugardelavalmismocuandoasloexigeelpliegodecondicionesc)Tratndosedeunalicitacinautonmica,constitucindelagarantaprovisionalenmetlico,antelaCajaGeneralde
Depsitos delMinisteriodeHacienda, aunque ni la normativa autonmicani el PCAprevean esaposibilidad d)Bastanteo de
poderespor
el
Servicio
Jurdico
de
una
Administracin
distinta
aaquella
que
licita
el
contrato.
e)
Garanta
provisional
constituida
porimporteinsuficiente.)
(C.10.11. Partiendodelpresupuestodeexistenciadeproposicinconvaloresanormalesodesproporcionados, Cuales,porloque
respecta a la garanta provisional, la consecuencia de la existencia de un error justificado en la oferta econmica?... La
desestimacindelaproposicinsinincautacindelagaranta.
(C.8.14. Esaplicable(paralasUTE)elcriterioprevistoparalasgarantasprovisionalesenelartculo61.1RGLCAPalasgarantas
definitivas?...SI.)
***
ANEXOII. COMENTARIOS
(Com.10.01. Elhechodelaresolucindelcontratoporincumplimientoculpabledelcontratista, suponelaperdidadegarantay,
adems, laobligacinde hacerfrentea la responsabilidaddedaosyperjuiciosen loqueexcedadeaqullao,solamente, la
responsabilidadporlosdaosyperjuiciosocasionados?)
***
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
4/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 3 d e 39 T e m a 1 0
1. REGULACINNORMATIVA
T.R.L.C.S.P. / L.C.S.P. R.G.L.C.A.P. T.R.L.C.A.P
ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO
GARANTADEFINITIVA YPROVISIONAL
60.2.d/49.2.d
Prohibicionesdecontratar 17a20y53 (varios) 20
61 Constitucindelasgarantas95(B/NB)*/83(B/NB)*
Exigenciadegaranta59 Garantascomplementarias
36
55 Garantaconstituidaenvalores
56 Garantaconstituidamedianteaval
57 G.const.med.Contratodesegurodecaucin96/84 Garantasadmitidas
58 Poderesenavalesysegurosdecaucin
36
55a58 (Reproducidos)
97
/
85
Rgimendelasgarantas
prestadaspor
terceros
109,1,b)
Procedimiento
para
la
resolucin
de
contratos
46
98/86 Garantaglobal 61 Constitucindelasgarantas 36y35
60 Formalizacindelasvariacionesdegarantas
61 Constitucindelasgarantas99/87
Constitucinreposicinyreajustedegarantas
62Efectosdelaretiradadelaproposicin,delafaltadeconst.delaG.D.odelafaltade
formalizacindelcontratorespectodelaG.P.
41y42
100/88Responsabilidadesaqueestn
afectanlasgarantas62y63 (Reproducidos) 43
63 Ejecucindegarantas101/89
Preferenciaenlaejecucindegarantas 65,3 Devolucinyefectosdelagaranta
45
102/
90
Devolucinycancelacindelasgarantas 65 Devolucinyefectosdelagaranta 44y47
103/91 Exigenciayrgimen 55a65 (Reproducidos) 35
151/135Clasificacindelasofertas,adjudicacindelcontratoynotificacindelaadjudicacin
88
152(B/NB)*/136(B/NB)*
Ofertasconvaloresanormalesydesproporcionados
85Criteriosparaapreciarlasofertas
desproporcionadasotemerariasenlassubastas
83
156(NB)/140(NB)
Formalizacindeloscontratos 71(NB) Documentodeformalizacindeloscontratos 54
211(B/NB)*/195(B/NB)*
Procedimientodeejercicio97a100(NB)
101y
102
(varios) 59
212(B/NB)*/196(N/NB)*
Ejecucindefectuosaydemora 99(NB)Efectividaddelaspenalidadeseindemnizacin
dedaosyperjuicios95
214/198Indemnizacindedaosy
perjuicios97(NB)
Resolucindeincidenciassurgidasenlaejecucindeloscontratos
97
225/208 Efectosdelaresolucin109,110(NB),111,112y113
(varios) 113
D.A.1/D.A.1
Contratacinenelextranjero 61,6 Constitucindelasgarantas 117
D.A.10/D.A.7
Exenc.reqOrg.Pb.deInvestig.encuantoadjudicac.
contratos.
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
5/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 4 d e 39 T e m a 1 0
T.R.L.C.S.P / L.C.S.P. R.G.L.C.A.P. T.R.L.C.A.P
ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO
OTROSTIPOSDEGARANTASPREVISTOSENLALCSP
155
(B/NB)
Abonos
a
cuenta
por
materiales
acopiados
156 Abonosacuentaporinstalacionesyequipos216.3/200,3232.2/215.2NB
Pagodel
precio
Certificacionesyabonosacuenta 157 Garantasporabonosacuenta
99
145
150.3/134.3 Criteriosdevalor.delasofertas 119(NB) AportacindemediosporlaAdministracin
43/313Solicituddemedidas
provisionales(Rec.Esp.Cont)
43/317Resolucin(Rec.Especialenmateriadecontratacin)
223b)/206.b)
Causasderesolucin 111
224.2/207.2
Aplicacindelascausasderesolucin
109,110(NB),111,112y113
(varios)
112
GARANTASEN
CONTRATOS
CELEBRADOS
POR
OTROS
ENTES
DEL
SECTOR
PBLICO
104/92 Supuestosyrgimen
(*)SonlegislacinbsicatodoslosartculosreseadosdelTRLCSP, laLCSPy,elRGLCAP,exceptoaquellossealados como NB (No bsicos), como B/NB que contienen una parte bsica y otra no bsica (VerDisposicinfinalsegundadelTRLCSP,sptimadelaLCSP yprimeradelRGLCAP).NosehacedistincinentrelegislacinbsicaynobsicaenelarticuladodelTRLCAP.
Abreviaturas:
TRLCSP. RealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundido
de
la
Ley
de
Contratos
del
Sector
Pblico.
LCSP. Ley30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico.
RGLCAP. RealDecreto1098/2001,de12deoctubre,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicas.
TRLCAP. RealDecretoLegislativo2/2000,de16dejunioporelqueseapruebaelTextoRefundidodelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicas.
LRJPAC. Ley30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo Comn.
Ley34/2010. Ley34/2010,de5deagosto,demodificacindelasLeyes30/2007,de30deoctubre,de
Contratosdel
Sector
Pblico,
31/2007,
de
30
de
octubre,
sobre
procedimientos
de
contratacin
en
los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 dejulio,reguladorade la JurisdiccinContenciosoAdministrativaparaadaptacina lanormativacomunitariadelasdosprimeras.
***
En loquese refiereal rgimendegarantasprestadaspor tercerosya la formalizacinde lasgarantashabrdetenerseencuenta lasprescripcionescontenidasenel,RealDecreto161/1997,de7defebrero,porelqueseapruebaelReglamentodelaCajaGeneraldeDepsitos,elcual,ensudisposicinadicional4,prev laaplicacindelmismoa lasgarantasprestadasen lacontratacin administrativa enaquellosaspectosno reguladosexpresamentepor lanormativaadministrativa. Enel casode formalizacinde lagarantamediantesegurohabrdeconsiderarse,enlonoprevistoenelTRLCSP, la Ley50/1980,de8de
http://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/NormativaDoctrina/TESORO%20Y%20POLITICA%20FINANCIERA/CAJA%20GENERAL%20DE%20DEPOSITOS/RD%20161_1997,%207_02,%20Rglmto%20Caja%20Gral%20Depositos.pdf -
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
6/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 5 d e 39 T e m a 1 0
octubre de Contrato de Seguro, y, elRealDecreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, por elque seapruebaeltextorefundidodelaLeydeordenacinysupervisindelossegurosprivados.
Enloquerespectaalprocedimientodeejecucindelasgarantas,ydeconformidadconlodispuestoenladisposicinfinalterceraTRLCSP (octavaLCSP),paratodo lonoprevistoenelmismo,regirn lospreceptoscontenidosenlaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn.(LRJPAC).
***
2. LAGARANTIADEFINITIVAEN LACONTRATACINADMINISTRATIVA
1. EXIGENCIA,CUANTIA,GARANTACOMPLEMENTARIA,REPOSICINYREAJUSTE
Exigencia
Es exigible la constitucin de la garanta definitiva por parte del adjudicatario en todos los contratos
administrativos.Las
excepciones
aeste
mandato
se
contemplan
en
las
disposiciones
adicionales
primera
y
sptimadelTRLCSP(primeraydcima LCSP):
a. Las Agencias Estatales, los Organismos Pblicos de Investigacin y organismos similares de lasComunidadesAutnomasestarnexentasdeconstituirgarantas,enloscasosenqueseanexigibles(D.A.sptimaTRLCSPdcimaLCSP).
b. Enloscontratosqueseformalicenyejecutenenelextranjeroselepodrnexigira losadjudicatariosunas garantas anlogas a las previstas en el TRLCSP siempre que ello sea posible y adecuado a lascondiciones del Estado en que se efecta la contratacin y, en su defecto, las que sean usuales yautorizadas en dicho Estado o resulten conformes con las prcticas comerciales internacionales (D.A.
primeraTRLCSP
dem
LCSP
).
(C.10.01. Esexigiblelaconstitucindelagarantadefinitivaenloscontratosmenores?...NO.)
Cuanta
Elimportedelagarantaaconstituirporeladjudicatarioadisposicindelrganodecontratacinserdel5%delimportedeadjudicacin,excluidoelImpuestosobreelValorAadido.
Enelcasode loscontratosconpreciosprovisionalesaqueserefiereelartculo87.5TRLCSP 75.5LCSPelporcentajesecalcularconreferenciaalpreciomximofijado.
Cuandola
cuanta
del
contrato
se
determine
en
funcin
de
precios
unitarios,
el
importe
de
la
garanta
aconstituirsefijaratendiendoalpresupuestobasedelicitacin.
En aquellos contratos cuyos presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente por laAdministracin (Art.150.3.aTRLCSP 134.3.a). LCSP), lacuantade lagarantaseestablecerunavez seafijadoelpresupuestoporelrganodelcontratacin.
(C.10.02. Para determinar la base sobre la cual se aplica elporcentaje de la garanta definitiva, se debe tener en cuenta
exclusivamenteladuracininicialdelcontrato,obiendebencomputarselasposiblesprorrogasy/oelvalorestimadodelcontrato?
Slolacuantacorrespondiente aladuracininicialdelcontrato.)
(C.10.03. En los contratosdeduracinplurianual, labase sobre la cual seaplicaelporcentajedegarantadefinitiva ser la
correspondiente alaprimeraanualidadoladetodaslaanualidadesdelcontrato?...Elcorrespondienteatodaslasanualidadesdel
contrato.)
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
7/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 6 d e 39 T e m a 1 0
GarantaComplementaria
PrevelTRLCSPlaposibilidaddequeencasosespeciales,elrganodecontratacinpuedaestablecerenelpliegodeclusulasque,ademsdelagarantadel5%,sepresteunacomplementariadehastaun5%delimportedeadjudicacindelcontrato,pudiendoalcanzarlagarantatotalun10%delpreciodelcontrato.
Seconsiderarn
casos
especiales,
segn
el
Art.
59
RGLCAP,
aquellos
contratos
en
los
que,
dado
el
riesgo
que asume el rgano de contratacin por su especial naturaleza, rgimen de pagos o condiciones delcumplimientodelcontrato,resulteaconsejableincrementarelporcentajede lagarantadefinitiva, loquedeberacordarseenresolucinmotivada.
(NOTA:ElTLCAPpreveaArt.36.4 laobligacindeconstituirunagarantadefinitivael20%cuandolaproposicinhubieraestadoincursa inicialmenteenpresuncinde temeridad.ConelTRLCSPnoexiste talobligacin,peroelrganodecontratacin podrexigirenelpliegodeclusulasunagarantacomplementariaenlostrminosanteriormenteexpuestos).
ReposicindeGarantas
En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles al
adjudicatario,este
deber
reponer
oampliar
aqulla,
en
la
cuanta
que
corresponda,
en
el
plazo
de
quince
dasnaturalesdesdelaejecucin,incurriendoencasocontrarioencausaderesolucin.(Art.99.2TRLCSP87.2LCSP).
ReajustedeGarantas
Cuando,comoconsecuenciadeunamodificacindelcontrato,experimentevariacinelpreciodelmismo,deberreajustarselagarantaparaqueguardeladebidaproporcinconelnuevopreciomodificado,enelplazodequincedasnaturalescontadosdesde la fechaenquesenotifiquealempresarioelacuerdodemodificacin. A estos efectos no se considerarn las variaciones de precio que se produzcan comoconsecuenciadeunarevisindelmismoconformealosealadoenelCaptuloIIdelTtuloIIIdelLibroI
artculos89
a94
TRLCSP
77
a82
LCSP
(Art.
99.3
TRLCSP
87.3
LCSP
).
2 TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR
Tiposdegarantas
Contemplaelartculo96TRLCSP84LCSPcuatrotiposdegarantas(efectivo,valoresdeDeudaPblica,avalysegurodecaucin)admisiblesen loscontratoscelebradoscon lasAdministracionesPblicas,yexcluyepara los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, la posibilidad de constituirla medianteretencinenprecio,posibilidadquesidejaabiertaparaelrestodecontratos.Larelacincontenidaenel
artculo96
constituyen
numerus
clausus
no
siendo
admisibles
otros
medios
de
garanta
como
la
hipoteca,elderechodeprenda,etc.
LaconstitucindelagarantaseajustarencadacasoalosmodelosquefiguranenlosanexosdelRGLCAP.Cuandoassepreveaenelpliego,laacreditacindelaconstitucindelagarantapodrhacersemediantemedioselectrnicos,informticosotelemticos.
Efectivo
Elpagoserealizarmedianteingresoenbancos,cajasdeahorrosycooperativasdecrdito.
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
8/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 7 d e 39 T e m a 1 0
DeudaPblica
El TRLCSP (Art. 96 84 LCSP) limita la constitucin de la garanta en valores a la de Deuda Pblica, adiferencia del TRLCAP que admita tambin los valores privados. (NOTA: Habr de tenerse en cuenta que laregulacindelartculo55RGLCAPhacereferenciatambin aestostiposdevaloresprivados,hoyendanocontempladosenelTRLCSP).
LosvaloresdeDeudaPblicaobjetodegarantadebernenlafechadelainmovilizacin:
a. Tenerunvalornominaligualosuperioralagarantaexigida.b. Tenerunvalorderealizacinigualosuperioral105%delvalordelagarantaexigida.c. Estar libresdetodacargaogravamen,nopudiendoposteriormentequedargravadosporningn
otroactoonegociojurdicoqueperjudiquelagarantadurantelavigenciadeesta.d. La inmovilizacinregistraldelosvaloresserealizardeconformidadconlanormativareguladora
delosmercadosenlosquesenegocien,debiendoinscribirselagarantaenelregistrocontableenelquefigurenanotadosdichosvalores,conformea losdispuestoen lanormativareguladoradelMercadodeValores.
Aval
Establecen losartculos96.1.bTRLCSP(84.1.bLCSP)y56RGLCAP lascaractersticasquedebereunirelavalparasuadmisincomogaranta:
a. Ha de ser prestado por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito,establecimientosfinancierosdecrditoysociedadesdegarantarecprocaautorizadosparaoperarenEspaa.
b. El aval debe ser solidario respecto al obligado principal, con renuncia expresa al beneficio deexcusinypagaderoalprimerrequerimientode laCajaGeneraldeDepsitosoestablecimientos pblicosequivalentesdelasComunidadesAutnomasoentidadeslocalescontratantes.
c. Elaval
ser
de
duracin
indefinida,
permaneciendo
vigente
hasta
que
el
rgano
acuya
disposicin
se constituya resuelva expresamente declarar la extincin de la obligacin garantizada y lacancelacindel aval, sinperjuicio de lo establecido en el artculo 65.1de este Reglamento. LaAdministracinvendrobligadaaefectuardichadeclaracinsiconcurrenlosrequisitoslegalmenteestablecidosparaconsiderarextinguidalaobligacingarantizada.
Las entidades avalistas, autorizadas para operar en Espaa, habrn de cumplir (Art. 56 y 58 RGLCAP),adems,lossiguientesrequisitos:
a. Noencontrarseensituacindemora frentea laAdministracincontratantecomoconsecuenciadel impago de obligaciones derivadas de la incautacin de anteriores avales. A este efecto, laAdministracin podr rehusar la admisin de avales provenientes de bancos o entidades quemantuvieren impagados los importesde avales yaejecutados treintadasnaturalesdespusdehaberserecibidoenlaentidadelprimerrequerimientodepago.
b. Nohallarseensituacindesuspensindepagosoquiebra.c. No encontrarse suspendida o extinguida la autorizacin administrativa para el ejercicio de su
actividad.d. Losavalesdebernserautorizadosporapoderadosdelaentidad quetenganpodersuficientepara
obligarla,debiendo lospoderesserbastanteadospreviamenteyasseharconstareneltextodel aval y por una sola vez por laAsesora Jurdica de la Caja General de Depsitos o por laAbogacadelEstadode laprovinciacuandosetratedesucursalesopor losrganosequivalentesde las Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes. No obstante, si el poder se
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd1098-2001.l1t2.html#a65#a65 -
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
9/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 8 d e 39 T e m a 1 0
hubiereotorgadoparagarantizaralinteresadoenunconcretoysingularprocedimientoyformadeadjudicacin o contrato, el bastanteo se realizar con carcter previo por el rgano que tengaatribuidoelasesoramientojurdicodelrganodecontratacin.
SegurodeCaucin
ElsegurodecaucinhabrdeserotorgadoporunaentidadaseguradoraautorizadaparaoperarenEspaaen el ramo del seguro de caucin. Las entidades aseguradoras (Art. 96.1.c TRLCSP 84.1.c. LCSP y 57RGLCAP) habrn de cumplir los mismos cuatro requisitos vistos con anterioridad para las entidadesavalistas (Nota: Evidentemente lo que para stas es incautacin de anteriores avales o autorizacin de avalesporapoderados, etc. ser para las compaas de caucin incautacin deanteriores seguros de caucin, autorizacin de
certificados de seguro de caucin, etc.). El cumplimiento de estos requisitos se acreditar por declaracinresponsabledelaentidadaseguradorasegnelmodeloquefiguraenelanexoVIdelRGLCAP.
Esaplicablealsegurodecaucin elsiguientergimen(Art.97.3TRLCSP85.3LCSPy57.2,3y,4RGLCAP):
a. Tendr la condicin de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Administracin
contratante.
b. Surtirefectoshastaqueelasegurado,oquienacteen sunombre,autoriceexpresamente sucancelacinodevolucin.
c. Elplazodeduracindelsegurodecaucincomogarantaenelmbitode lacontratacinde lasAdministracionespblicas serelde laobligacinuobligacionesgarantizadas.Si laduracindestas superase losdiezaos,el contratistavendrobligadoaprestarnuevagarantaduranteelltimomes del plazo indicado, salvo que se acredite debidamente la prrroga del contrato deseguro.
d. El asegurador asumeel compromisode indemnizar al asegurado alprimer requerimientode laCaja General de Depsitos o de las cajas o establecimientos pblicos equivalentes de lasComunidadesAutnomasoEntidadeslocalescontratantes,enlostrminosestablecidosenlaLey.
e. Elasegurador
no
podr
utilizar
el
beneficio
de
excusin
previsto
en
el
Art.
1830
ysiguientes
del
CdigoCivil.f. Elaseguradornopodroponeralaseguradolasexcepcionesquepuedancorresponderlecontrael
tomadordelseguro.g. La garanta deber constituirse en forma de certificado individual de seguro, con la misma
extensin y garantasque las resultantesde lapliza.Dicho certificado individualdeberhacerreferenciaexpresa aque la faltadepagode laprima, seanica,primerao siguientes,nodarderecho al asegurador a resolver el contrato, ni ste quedar extinguido, ni la cobertura delaseguradorsuspendida,niste liberadodesuobligacin,casodequeelaseguradordebahacerefectiva lagaranta,ascomoaqueelaseguradornopodroponeralasegurado lasexcepcionesquepuedancorresponderlecontraeltomadordelseguro.
(C.10.04 En loscontratosadministrativos Puedeunaentidaddeseguroprestaraval?,Yunaentidaddecrditounsegurode
caucin?NOenamboscasos.
***
PosicinJurdicadelfiador
De lascuatroposibilidadesde formalizacinde lasgarantasprevistasen laLey,endosdeellasavalyseguro de caucin interviene un tercero avalista o asegurador ajeno a la relacinAdministracin/contratista. La fianza que han de prestar se somete a un estricto rgimen en todo
favorable(indemnizacin
aprimer
requerimiento,
no
oponibilidad
del
beneficio
de
excusin
ola
falta
de
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
10/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 9 d e 39 T e m a 1 0
pago de la prima, etc.) a la posicin de la Administracin contratante. Sin embargo, al fiador se lereconoceunaseriedefacultadespara ladefensadesusderechoseintereseslegtimosqueseconcretanen:
a. Elavalistaoaseguradorserconsideradoparteinteresadaenlosprocedimientosqueafectenalagarantaprestada,enlostrminosprevistosenlaLRJPAC,de26denoviembre(Art.97.2TRLCSP85.2LCSP).
b. El aval o seguro constituido slo podr ser objeto de incautacin en caso de existencia deresponsabilidades derivadas del contrato afianzado, no pudiendo dirigirse contra las mismasprovidenciadeembargodictadaporrganojurisdiccionaloadministrativo quetraigansuorigenenasuntosdistintosaaquelobjetodelafianza.(Art.65RGLCAP).
3. FORMALIZACINDELAGARANTA
Enelpuntoanterioryasehahechoreferenciaavariosde losrequisitosquehabrndeobservarseen la
formalizacinde
la
garanta
definitiva,
que
podemos
resumir
en:
a. LaconstitucindelagarantaseajustarencadacasoalosmodelosquefiguranenlosanexosdelRGLCAP,yenelcasode inmovilizacindeDeudaPblica,alcertificadocorrespondientesegnsunormativaespecfica(Art.61.4RGLCAP).
b. LagarantasedepositarenlaCajaGeneraldeDepsitosoenalgunadesussucursales,oen lasCajasoestablecimientos pblicosequivalentesdelasComunidadesAutnomasoEntidadeslocalescontratantes ante las que deban surtir efectos (Art. 61.2 RGLCAP), acreditando su constitucinmediante la entrega al rgano de contratacin del resguardo expedido por aquellos (Art.61.3RGLCAP). Tratndose de contratacin en el extranjero, las garantas se constituirn en laRepresentacin Diplomtica o Consular correspondiente (D.A. 1 TRLCSPdem LCSP y Art.61.6
RGLCAP).
c. Cuandoassepreveaenelpliego, laacreditacinde laconstitucinde lagarantapodrhacersemediantemedioselectrnicos,informticosotelemticos(Art.96.3TRLCSP84.3LCSP).
Adems:
d. La garantadefinitivadeber constituirse yacreditarseenelplazodediezdashbilesa contardesdeelsiguienteaaquelenquehubierarecibidoelrequerimientoentalsentido.Lanormativaautonmicapodrestablecerunplazomayorsinqueexcedadeveintedas (Art.151.2TRLCSP 135.2LCSP).Denocumplirseestaexigenciaporcausasimputablesallicitador,laAdministracinnoefectuarlaadjudicacinasufavor,siendodeaplicacinlodispuestoenelartculo151.2.(Denocumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender que el
licitadorha
retirado
su
oferta,
procedindose
en
ese
caso
arecabar
la
misma
documentacin
al
licitadorsiguiente,porelordenenquehayanquedadoclasificadaslasofertas).(Art.99.1TRLCSP87.1LCSP).ElTRLCSPestablecelasconsecuenciasdelaretiradadelaofertaporellicitadorqueporreferirsefundamentalmentearesponsabilidadesqueafectanalagarantaprovisionalseestudianenelapartadocorrespondienteasta.
e. Tratndosedereposicinoreajustede lagarantadefinitiva,elplazoparareponerlaoreajustarlaserdequincedasnaturalesacontardesdelaejecucindelagaranta(reposicin)odesdequeleesnotificadaelacuerdodemodificacin(reajuste).(Art.99TRLCSP87LCSP).
f. Eladjudicatariopodraplicarelimportedelagarantaprovisionalaladefinitivaoprocederaunanuevaconstitucindeestaltima(Art.103.5TRLCSP91.5LCSP).
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
11/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 10 d e 39 Tema 10
g. Enelcasodeque laofertaseapresentadaporunaUninTemporaldeEmpresas,ver (C.8.14. Esaplicable (para lasUTE)elcriterioprevistopara lasgarantasprovisionalesenelartculo61.1RGLCAPa lasgarantas
definitivas?...SI. (NOTA:elartculo61.1RGLCAPprevque lagarantaprovisionalsepuedaconstituirporunaovariasde las empresas participantes en la Unin Temporal de Empresas siempre que en conjunto se alcance la cuantarequeridaygaranticesolidariamenteatodoslosintegrantesdelaunintemporal).
4. RESPONSABILIDADESALASQUEESTNAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN
Estableceelartculo100TRLCSP88LCSPquelagarantadefinitiva responder:
a)De laspenalidades impuestasalcontratistaconformealartculo212TRLCSP 196LCSPporejecucindefectuosaydemora.
Las penalidades por cumplimiento defectuoso y/o incumplimiento de los compromisos o de lascondicionesespecialesdeejecucindelcontratoadministrativo debern,encontrndoseprevistasen lospliegosoeldocumentocontractual,serproporcionalesa lagravedaddel incumplimientoysucuantanopodrsersuperioral10%delpresupuestodelcontrato.(Art.212TRLCSP).
Laspenalidadespordemoracuandoelrganodecontratacinnoopteporlaresolucindelcontrato seimpondrnenlaproporcinde0,20eurosdiariosporcada1.000eurosdelpreciodelcontrato,salvoqueelrganodecontratacin,atendiendoa lascaractersticasespecialesdelcontratopreveaenelpliegodeclusulasadministrativas particulareslaimposicindeotrasdistintas(Art.212TRLCSP).
Laaplicacinyelpagodeestaspenalidadesnoexcluye la indemnizacinaque laAdministracinpuedatener derecho por daos y perjuicios ocasionados con motivo del retraso imputable al contratista.(Art.99.2RGLCAP).
b)De los gastos,daos yperjuicios causadospor el incumplimientode laobligacinde ejecutar demodoadecuadoelcontrato.
ElcontratistatendrlaobligacindeindemnizarlosgastosoriginadosalaAdministracinporsudemoraenelcumplimientodesusobligaciones,ydelosdaosyperjuiciosocasionadosalamismaconmotivodelaejecucindelcontratooporsuincumplimiento,cuandonoprocedasuresolucin(Art.100.b88bLCSP).De igualmodo serobligacindel contratista indemnizar todos losdaosyperjuiciosque se causenaterceroscomoconsecuenciade lasoperacionesquerequiera laejecucindelcontrato(Art.214TRLCSP198LCSP).
(NOTA:Frenteaunasituacindaosaderivadadelaejecucindelcontratoadministrativo, elterceropodroptarpor:a)Reclamarexclusivamente contraelcontratistaatravsdelajurisdiccincivil;b)ReclamardirectamentecontralaAdministracin conformealo previsto en el RealDecreto 429/1993por el que se aprueba el Reglamento de losprocedimientos de lasAdministracionesPblicasenmateriaderesponsabilidadpatrimonial;c)Conformealaposibilidadprevistaenelartculo214.3TRLCSP,dirigirsealaAdministracin para que sea esta quien determine si es ella o el contratista quien debe responder del perjuicio causado. Laresolucin que sta dicte supondr que: c1) La Administracin asuma la responsabilidad abrindose entonces un nuevoprocedimientode responsabilidadpatrimonialconelobjetode cuantificar losdaosocasionados, c2)Que laAdministracin imputelaresponsabilidadalcontratistapudiendoentonceselterceroc.2.1.)Dirigirsecontraaquelenvacivilc.2.2.)Impugnarlaresolucinadministrativa envacontenciosoadministrativasolicitandosedeclarelaresponsabilidaddelaAdministracin).
c)Dela incautacinquepuededecretarseen loscasosderesolucindelcontratopor incumplimientoculpabledelcontratista.
En cuyo caso ste deber indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados. Laindemnizacin se har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que, en su caso, se hubiese
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
12/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 11 d e 39 Tema 10
constituido, sinperjuiciode la subsistenciade la responsabilidaddelcontratistaen loque se refierealimportequeexcedadeldelagarantaincautada(Art.225.3TRLCSP208.3LCSP).
(Com.10.01. Elhechodelaresolucindelcontratoporincumplimientoculpabledelcontratista, suponelaperdidadegarantay,
adems, laobligacinde hacerfrentea la responsabilidaddedaosyperjuiciosen loqueexcedadeaqullao,solamente, la
responsabilidadpor
los
daos
yperjuicios
ocasionados?
Entantoafectaalagarantadefinitiva,cabraaadir,uncuartosupuestocontempladoenelartculo156.4TRLCSP140.4LCSP Cuandoporcausas imputablesaladjudicatarionosehubieseformalizadoelcontratodentrodelplazo indicado, laAdministracinpodracordar la incautacinsobre lagarantadefinitivadel
importedelagarantaprovisionalque,ensucasohubieseexigido.Separteaqudelpresupuestoqueellicitadorhaconstituidolagarantadefinitivacancelndoselaprovisionalyque,finalmente,porcausasalimputables,noseformalizaelcontrato.Aunqueloqueseproduceeslaincautacin(parcial)delagarantadefinitiva, laresponsabilidadaseguradaformalizacindelcontrato,esobjetodegarantaprovisional, Paramayorabundamiento,verpunto3.4.
***
Procedimientodeejecucin
LaejecucindelasgarantassellevaraacabodeacuerdoconloprevistoenelTRLCSPy,ensudefecto,lodispuestoenlaLRJPAC.
a) Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin, adoptado a propuesta delresponsabledelcontratosisehubiesedesignado,queserinmediatamenteejecutivo,yseharnefectivasmediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o parcial, deban abonarse alcontratistaosobrelagarantaque,ensucaso,sehubieseconstituido,cuandonopuedandeducirsedelas
mencionadascertificaciones.
(Art.
212.8
TRLCSP
196.8
LCSP
).
Elpreceptoperfilamuysomeramente la formacomodeben imponerse laspenalidades,peroa faltadedesarrollo reglamentario que establezca un procedimiento especfico se entiende de aplicacin elprocedimientoadministrativogeneralalquehacereferenciaelapartadob)siguiente.
(C.10.5. Puede iniciarseexpedientepara la imposicindepenalidadespordemoraen laejecucin,una vezel contratistaha
finalizadolaobra?...No
b) En el supuesto de incumplimiento de la obligacin de ejecutar de modo adecuado el contrato, elexpediente se tramitar en el modo prevenido en el artculo 97 del RGLCAP para la resolucin de
incidenciassurgidas
en
la
ejecucin
de
los
contratos
el
cual
prev
los
siguientes
trmites:
1) PropuestadelaAdministracinopeticindelcontratista.2) Audiencia del contratista (y en su caso del avalista o asegurador) e informe del servicio
competenteaevacuarenamboscasosenunplazodecincodas.3) Informe, en su caso,de laAsesora Jurdica yde la Intervencin, a evacuar en elmismoplazo
anterior.4) Resolucin motivada del rgano que haya celebrado el contrato y subsiguiente notificacin al
contratista.
(C.10.06. ProcedelaejecucindelagarantacuandohabiendosidofinalizadoslostrabajosasatisfaccindelaAdministracin,
hanexistidosinembargo incumplimientosporpartedelcontratista (lanopresentacindecertificadosdeestaralcorrientede
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
13/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 12 d e 39 Tema 10
obligacionestributarias)quenohanpermitidolafirmadelmismo?...NO,siloscontratoshansidoejecutadosasatisfaccin dela
Administracinynohaexistidoperjuicioalgunoparaesta
c)Enel procedimientoparalaresolucindelcontrato secumplirnlossiguientestrmites:
1) Audienciadel
contratista
por
plazo
de
diez
das
naturales,
en
el
caso
de
propuesta
de
oficio.
2) Audiencia,enelmismoplazoanterior,delavalistaoaseguradorsiseproponelaincautacindelagaranta.
3) InformedelServicioJurdico,salvoenloscasosprevistosenlosartculos52Y112TRLCSP41y96LCSP.
4) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnomarespectiva,cuandoseformuleoposicinporpartedelcontratista.
Entodocasoelacuerdoderesolucincontendrpronunciamientoexpresoacercadelaprocedenciaonode la prdida, devolucin o cancelacin de la garantaque, en su caso, hubiese sido constituida. Si elcontratistasehallarensituacinconcursal,sloseacordarlaprdidadelagarantacuandoelconcurso
hubierasido
calificado
como
culpable
(Art.225.4
TRLCSP
208.4
LCSP
).
Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y serninmediatamenteejecutivos(Art.211.4TRLCSP195.4LCSP).
***
Parahacerefectiva laejecucinde la garanta, laAdministracin contratante tendrpreferencia sobrecualquierotroacreedor,seacualfuerelanaturalezadelmismoyelttulodelquederivesucrdito.(Art.101.1TRLCSP 89.1LCSP).Adems,elavaloseguroconstituidosslopodrserobjetode incautacinencasodeexistenciade responsabilidadesderivadasdel contrato afianzado,nopudiendodirigirse contraeste tipo de garantas providencia de embargo dictada por rganojurisdiccional o administrativo quetraigan
su
origen
en
asuntos
distintos
aaquel
objeto
de
la
fianza
(Art.
65
RGLCAP).
La ejecucin total o parcial de la garanta requerir la solicitud previa a la Caja donde se encuentradepositada por parte del rgano administrativo a disposicin de la cual se constituyo, habiendo deacreditar ste, que no se ha producido la suspensin de la ejecutividad del acto declarativo delincumplimientoporpartedelobligadosisteseharecurrido,oqueelactoesfirmeenelcasodequelaobligacingarantizadaconsistaenelpagodeunasancinadministrativa(Art.111y138.3delaLRJPAC).Acreditar as mismo, la notificacin previa al interesado de la intencin de formular la solicitud deincautacinaefectosdeaudiencia.
Realizados lostrmitessealados, laCaja transferirel importea lacuentadedichoorganismo,harefectivoslosttulosvaloresdepositados,requeriralavalistaoalaentidadaseguradoradelpagodelacantidadsolicitadaporelorganismocompetente,segncualhayasidolamodalidaddegarantaprestada.Enelsupuestodequerequeridoelavalistaoasegurador,stenolleveacaboelpagodentrodelosplazossealadosparaello,podrutilizarlaAdministracinelprocedimientodeapremio.
(NOTA:Aunquenoesesteeltema,nisiquieraesta laweb,dondesedebe llevaracabosuestudio,sicabeanotarqueen losprocedimientosadministrativosengeneralyeneldeincautacindelagarantaenparticularhandeserobservadosdeterminadosprescripcioneslegalescuyainobservanciadarnlugaralanulidaddelaactuaciones,yas:a)laspenalidadeshandeserimpuestasporelrganocompetenteparaello.b)Nosedebehaberproducido lacaducidaddelprocedimientobien inicialmente,bienenalgunodesustrmitesc)Laejecucindeberllevarseacabodentrodelplazocincoaos previstoporlaleyparaello.d)etc)
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
14/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 13 d e 39 Tema 10
En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles aladjudicatario,estedeberreponeroampliaraqulla,enlacuantaquecorresponda,enelplazodequincedasnaturalesdesdelaejecucin,incurriendoencasocontrarioencausaderesolucin.
Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que est afecta, laAdministracinprocederalcobrodeladiferenciamedianteelprocedimientoadministrativodeapremio,conarregloaloestablecidoenlasnormasderecaudacin.
5. DEVOLUCINYCANCELACIN
Elrgimenrelativoa ladevolucinycancelacinde lasgarantasdefinitivasserecogeenelartculo102TRLCSP90LCSPenlossiguientestrminos:
1. La garantano serdevueltao canceladahastaque sehayaproducido el vencimientodelplazo de
garantaycumplido
satisfactoriamente
el
contrato
de
que
se
trate,
o
hasta
que
se
declare
la
resolucin
de
stesinculpadelcontratista.(SobreelplazodegarantaverTema21. Cumplimientodelcontrato).
2. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultarenresponsabilidadessedevolverlagarantaconstituidaosecancelarelavalosegurodecaucin.
Elacuerdodedevolucindeberadoptarseynotificarsealinteresadoenelplazodedosmesesdesdelafinalizacindelplazodegaranta.Transcurridoelmismo,laAdministracindeberabonaralcontratistalacantidadadeudada incrementadaconel inters legaldeldinerocorrespondientealperodotranscurridodesdeelvencimientodelcitadoplazohastalafechadeladevolucindelagaranta,sistanosehubierahechoefectivaporcausaimputablealaAdministracin.
3.Enelsupuestoderecepcinparcialslopodrelcontratistasolicitarladevolucinocancelacindela
parteproporcional
de
la
garanta
cuando
as
se
autorice
expresamente
en
el
pliego
de
clusulas
administrativasparticulares.
4. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la garantaprestadaporelcedentehastaquesehalleformalmenteconstituidaladelcesionario.
5. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal y laliquidacinhubiesentenidolugarporcausasnoimputablesalcontratista,seproceder,sinmsdemora,aladevolucinocancelacinde lasgarantasunavezdepuradas lasresponsabilidadesaqueserefiereelartculo100TRLCSP88LCSP.Cuandoelimportedelcontratoseainferiora1.000.000euros,sisetratadecontratosdeobras,elplazosereduciraseismeses.
(C.10.07. Una vez transcurrido el periodo de garanta Puede la Administracin, no habindolo puesto de manifiesto con
anterioridad,proceder
ala
ejecucin
de
la
garanta
por
defectos
de
ejecucin?
NO,
salvo
que
se
trate
de
vicios
ocultos.)
(C.10.08. ParaprocederaladevolucindelagarantaEsnecesarioqueelcontratistalasolicite?....NO.)
(C.10.09.Caso de haberse constituido la garantamediante aval o seguro de caucin, S laAdministracin de demora en la
cancelacindelagarantaCulessonlosderechosindemnizatoriosalosquetienederechoelcontratista?...Laindemnizacinde
daosyperjuiciosqueseconcretarenlospagosquehayadebidoefectuarporelmantenimientodelavaloelseguro.)
6. GARANTAGLOBAL
AdiferenciadelTRLCAPqueprevea lautilizacinde lagarantaglobalcomounaalternativaalrgimengeneralde lasgarantastantoprovisionalescomodefinitivas, laregulacindelTRLCSPsolo lacontempla(Art.9886LCSP)comoopcindelagarantadefinitivaenlossiguientestrminos:
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
15/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 14 d e 39 Tema 10
1.Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el empresario podrconstituirunagarantaglobalparaafianzarlasresponsabilidadesquepuedanderivarsedelaejecucindetodoslosquecelebreconunaAdministracinPblica,oconunoovariosrganosdecontratacin.
2.Lagarantaglobaldeberconstituirsemedianteavalocontratodesegurodecaucin,yserdepositada
enla
Caja
General
de
Depsitos
oen
sus
sucursales
encuadradas
en
las
Delegaciones
de
Economa
yHacienda o en las cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las Comunidades Autnomas o
EntidadesLocalescontratantes,segnlaAdministracinantelaquedebasurtirefecto.
3.Lagarantaglobalresponder,genricaypermanentemente,delcumplimientoporeladjudicatariodelasobligacionesderivadasde loscontratoscubiertospor lamismahastael5%,oporcentajemayorqueproceda,delimportedeadjudicacinodelpresupuestobasedelicitacin,cuandoelpreciosedetermineenfuncindepreciosunitarios,sinperjuiciodeque la indemnizacindedaosyperjuiciosafavorde laAdministracin que, en su caso, pueda ser procedente, se haga efectiva sobre el resto de la garantaglobal.
4.Aefectosdelaafectacindelagarantaglobalauncontratoconcreto,lacajaoestablecimientodonde
sehubiese
constituido
emitir,
apeticin
de
los
interesados,
una
certificacin
acreditativa
de
su
existencia
ysuficiencia,enunplazomximodetresdashbilesdesdelapresentacindelasolicitudentalsentido,procediendoainmovilizarelimportedelagarantaaconstituir,queseliberarcuandoquedecanceladalagaranta.
(NOTA1:Hadeentendersequeelmbitode lagarantaglobal seextiende tambinal reajustey reposicinde lasgarantasdefinitivas,ascomoalagarantacomplementaria).
(NOTA 2: A falta de desarrollo reglamentario ver el informe 49/2003 de la JCCA del Estado MEH_49_2003. Rgimen deconstitucin,aplicacin ymodificacindelagarantaglobal).
(Comentario:Slafinalidaddelagarantaglobalesabaratarloscostesquelaconstitucindemltiplesavalesosegurosdecaucinpuede suponer, estructurando este tipode garanta comouna suertede lneade crditoo lneadedescuento ,en laque elcontratistapagarunimportemnimo porlalneaasudisposicinyunimportesuperior porcadaunodelosavalesosegurosqueformalice,laredaccindelartculo98TRLCSP86LCSP nocontribuyeaello;Enefecto,elartculo98.3nolimitaelriesgoqueasumeelfiadoral5%delimportedelagarantaprestada,yaqueellosehace sinperjuiciodequelaindemnizacindedaosyperjuicios afavorde laAdministracinque, en su caso,pueda serprocedente, sehaga efectiva sobre el resto de lagaranta
global,loquesuponeenlaprctica,quetodalalneasoporteesteriesgoy,enconsecuencia,elcostequeimpongaelfiadoraltomador/contratista seasuperioracontratarlosavalesosegurosdemaneraindividualizada).
***
3. LAGARANTAPROVISIONALENLACONTRATACINADMINISTRATIVA
Siguiendoundesarrollosimilaralapuntadoparalagarantadefinitiva,seestudiaenestepuntoelrgimendelagarantaprovisional,cuyaregulacinserecogefundamentalmenteenelartculo103TRLCSP91LCSP
y
artculos
55
a
65
del
RGLCAP.
1 EXIGENCIA,CUANTIA,REPOSICINYREAJUSTE
Exigencia
A diferencia de la garanta definitiva, la exigencia de garanta provisional es potestativa para laAdministracin,quinenelsupuestodeexigirla,deberjustificarlasrazonesparaello:
Enatencina las circunstancias concurrentesen cada contrato, losrganosde contratacinpodrnexigira los
licitadoreslaconstitucin deunagaranta
Cuandoelrganode contratacindecidaexigirunagarantaprovisionaldeberjustificar suficientemente enel
expediente
las
razones
de
su
exigencia
para
ese
concreto
contrato.
(Art.
103.1
TRLCSP
91
LCSP
)
http://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2049-03.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2049-03.pdf -
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
16/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 15 d e 39 Tema 10
Serenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares(PCAP)dondeserecojasuexigencia(odispensa)ysucuanta:
Los pliegos de clusulas administrativas particulares sern redactados por el servicio competente y debern
contener con carcter general para todos los contratos los siguientes datos: m.Garantas provisionales y
definitivas,ascomo,ensucaso,garantascomplementarias.(Art.67.2.m)RGLCAP).
Sondeaplicacin lasdosexcepciones (organismosexentosycontratacinenelextranjero)previstasenlasdisposicionesadicionalesprimeraysptimaTRLCSPprimeraydcimade laLCSP,a lasquesehahechoreferenciaenelapartadocorrespondientealagarantadefinitiva.
Cuanta
Tambin,enloqueserefierealacuanta,espotestaddelrganodecontratacindeterminarsuimportehastaunporcentaje,encualquiercaso,nosuperioral3%.
En lospliegosdeclusulasadministrativas sedeterminarel importedelagarantaprovisional,quenopodrser
superioraun3%delpresupuestodelcontrato,excluidoelImpuestosobreelValorAadido(Art.103.2TRLCSP
91.2LCSP).
(Nota:Adiferenciadelartculo91.2LCSP,elartculo 103.2TRLCSP,hacereferenciademodoexpresoalaexclusindelIVA.Enlaprctica yaseveniahaciendoas,perolafaltadeestaprecisinoriginabaciertasdudasqueelnuevotextohavenidoadespejar).
Reposicinyreajuste
Dadalanaturalezadelagarantaprovisionalnohalugarasureposicinoreajuste.
2. TIPOSDEGARANTASADMITIDAS.POSICINJURDICADELFIADOR
Tiposdegarantasadmitidas
Lasmismas(metlico,valoresdeDeudaPblica,avalosegurodecaucin)queparalagarantadefinitiva:
Lagarantaprovisionalpodrprestarseencualquieradelasformasprevistasenelartculo84.(Art.103.2TRLCSP
91.2LCSP).
PosicinJurdicadelfiador
Apesardelaubicacindelartculo97TRLCSP85LCSP,dentrodelaseccincorrespondientealagarantadefinitivahabrdeentenderseaplicableloenldispuesto,alagarantaprovisional.
El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que afecten a la garanta
prestada,enlostrminosprevistosenlaLey30/1992,de26denoviembre.(Art.97.2TRLCSP85.2LCSP).
LosprocedimientosreguladosenestaLeyseregirn,enprimertrmino,por lospreceptoscontenidosenellayen
sus normas de desarrollo y, subsidiariamente, por los de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y normas
complementarias. (Disposicin finaltercera.1TRLCSPoctavaLCSP).
Elartculo65RGLCAPestablecelainembargabilidaddeavalesysegurosdecaucin
El aval o seguro constituido slopodr ser objeto de incautacin en caso de existencia de responsabilidades
derivadasdel contratoafianzado,nopudiendodirigirse contra lasmismasprovidencia de embargodictadapor
rganojurisdiccionaloadministrativoquetraigansuorigenenasuntosdistintosaaquelobjetodelafianza.(Art.65
RGLCAP).
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
17/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 16 d e 39 Tema 10
3. FORMALIZACINDELAGARANTA
A diferencia de la garanta definitiva, la garanta provisional podr depositarse, adems de en la Cajacorrespondientea laAdministracindeque se trate,anteelpropiorganode contratacin cuando setratedeavales,certificadosdeseguroocaucin,valores(Art.103TRLCSP91LCSP y61RGLCAP).
Cuandoseexijangarantasprovisionalesstassedepositarn,en lascondicionesquelasnormasdedesarrollode
estaLeyestablezcan,enlasiguienteforma:
a. EnlaCajaGeneraldeDepsitosoensussucursalesencuadradasenlasDelegacionesdeEconomayHacienda,o
enlaCajaoestablecimientopblicoequivalentedelasComunidadesAutnomasoEntidades localescontratantes
ante las que deban surtir efecto cuando se trate de garantas en efectivo. (Art.103.3 TRLCSP), (acreditando su
constitucinmediantelaentregaalrganodecontratacindelresguardoexpedidoporaquellosArt.61.3RGLCAP).
b. Anteelrganodecontratacin, cuandosetratedecertificados deinmovilizacindevaloresanotados,deavales
odecertificados desegurodecaucin.(Art.103.3.TRLCSP).
Al igual que en la garanta definitiva, tratndose de contratacin en el extranjero, las garantas seconstituirnenlaRepresentacinDiplomticaoConsularcorrespondiente(D.A.1TRLCSPdemLCSP y,Art.61.6RGLCAP).
SeajustaralosmodelosprevistosenelReglamentoy en el caso de inmovilizacin de Deuda Pblica, alcertificado que corresponda conforme a su normativa especfica.(Art.61.4RGLCAP).
Enelcasodeque laofertaseapresentadaporunaUninTemporaldeEmpresas, lagarantaprovisionalpodrconstituirseporunaovariasdelasempresasparticipantes,siemprequeenconjuntosealcance lacuanta requeridaenel artculo35de la LeyArt. 103TRLCSP y garantice solidariamente a todos losintegrantesdelaunintemporal(Art.61.1RGLCAP).
(C.10.10. Casustica de errores subsanables y no subsanables, sobre la garantaprovisional apresentar: a)No aportar la
garanta provisional. b) Presentar un resguardo de constitucin enlugar del aval mismo cuando as lo exige el pliego decondicionesc)Tratndosedeunalicitacinautonmica, constitucindelagarantaprovisionalenmetlico,antelaCajaGeneraldeDepsitosdelMinisteriodeHacienda,aunqueni lanormativaautonmicanielPCApreveanesaposibilidadd)Bastanteode
poderesporel ServicioJurdicodeunaAdministracindistinta aaquellaquelicitaelcontrato.e)Garantaprovisionalconstituida
porimporteinsuficiente.
4. RESPONSABILIDADESALASQUEESTNAFECTASLASGARANTAS.PROCEDIMIENTODEEJECUCIN
Lagarantaprovisionalrespondedelmantenimientodelaofertaporpartedellicitadorydelaconstitucinde lagarantadefinitiva.Constituida lagarantadefinitiva,sta responde,porel importede lagarantaprovisional, de la presentacin de la documentacin necesaria para la formalizacin del contrato y,aunquenohagareferenciaaelloelTRLCSP,delapropiaformalizacindelcontrato.
a)Retiradainjustificadadelaproposicin
Aellaseasimila:
LafaltadecontestacinporellicitadoralasolicituddeinformacinefectuadaporlaAdministracin,cuando la oferta por aquel presentada es considerada anormal o desproporcionada, o elreconocimientoporpartedellicitadordequesuproposicinadolecedeerror,oinconsistenciaquelahaganinviable.
Aefectosdelapartadoanterior,lafaltadecontestacinalasolicituddeinformacinaqueserefiereelartculo83.3
delaLey(Art.152TRLCSP136LCSP)oelreconocimiento porpartedellicitadordequesuproposicinadolecedeerror,o inconsistencia que lahagan inviable,tendrn laconsideracinde retirada injustificadade laproposicin.
(Art.62.2
RGLCAP).
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
18/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 17 d e 39 Tema 10
(C.10.11. Partiendodelpresupuestodeexistenciadeproposicinconvaloresanormalesodesproporcionados, Cuales,porloque
respecta a la garanta provisional, la consecuencia de la existencia de un error justificado en la oferta econmica?... La
desestimacindelaproposicinsinincautacindelagaranta.
Lanoconstitucinporpartedeladjudicatariodelagarantadefinitivaenelplazosealadoparaello.
Ellicitador
que
hubiera
presentado
la
oferta
econmicamente
ms
ventajosa
deber
acreditar
en
el
plazo
sealado
en
elartculo151.2 135.2LCSP laconstitucinde lagaranta (definitiva).Denocumpliresterequisitoporcausasalimputables,laAdministracinnoefectuarlaadjudicacinasufavor,siendodeaplicacinlodispuestoenelartculo
151.2135.2LCSP (Art.99.1TRLCSP87.1LCSP).
Elrganodecontratacinrequerirallicitadorquehayapresentadolaofertaeconmicamentemsventajosapara
que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el
requerimiento, presente la documentacin justificativa de haber constituido la garanta definitiva que sea
procedente. Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o
telemticos, salvoqueseestablezcaotracosaenlospliegos.
LasnormasautonmicasdedesarrollodeestaLeypodrnfijarunplazomayoralprevistoenesteprrafo,sinquese
excedaeldeveintedashbiles.
Deno
cumplimentarse
adecuadamente
el
requerimiento
en
el
plazo
sealado,
se
entender
que
el
licitador
ha
retiradosuoferta,procedindoseenesecasoarecabarlamismadocumentacinallicitadorsiguiente,porelorden
enquehayanquedadoclasificadaslasofertas(Art.151.2TRLCSP135.2LCSP).
Sonconsecuenciasdelaretiradainjustificadadelaoferta:
1. Laincautacindelagarantaprovisional.
Enatencina las circunstancias concurrentes en cada contrato, losrganosde contratacinpodrn exigira los
licitadoreslaconstitucindeunagarantaquerespondadelmantenimientodesusofertashastalaadjudicacindel
contrato(Art.103.4TRLCSP91.4LCSP).
Entodocasolagarantaserincautadaalasempresasqueretireninjustificadamente suproposicinantesdela
adjudicacin(Art.103.4TRLCSP91.4LCSP).
2. Laexclusindelaofertapresentada.
seentenderqueellicitadorharetiradosuoferta,procedindoseenesecasoarecabarlamismadocumentacin
allicitadorsiguiente,porelordenenquehayanquedadoclasificadaslasofertas.(Art.151.2TRLCSP135.2LCSP).
(Comentario:Lafaltadecontestacina lasolicitudde informacinrespectoaunaproposicinconvaloresanormaleso,desproporcionados, o argumentando en la contestacin un error que la hace inviable, se interpreta como retiradainjustificada de la proposicinArt.65.2 RGLCAP y supone que el procedimiento para la adjudicacin del contratocontinuasinellicitador, Art.151.2TRLCSP135.2LCSP.Ahorabien,siellicitadorpresentasujustificacin,yfinalmentelamesadecontratacinnolaconsideraaceptable,laconsecuenciahabrdeserelcierredelexpedienteactualdelicitacinylaaperturadeunonuevo.staradicalconsecuencia,ynootra,pareceserlaconsecuenciaalaquesedebellegaralavistade lo dispuesto en el artculo 170 a) TRLCSP 154 a) LCSP que establece que los contratos pueden adjudicarse porprocedimientonegociadoa. Cuandolasproposicionesuofertaseconmicasenlosprocedimientosabiertos,restringidoso de dialogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables porincluir valores anormales odesproporcionados).
3. LaprohibicindecontratarconlasAdministracionesPblicas.
Ademsdelasprevistasenelapartadoanterior,soncircunstanciasqueimpedirnalosempresarioscontratarcon
lasAdministracionesPblicaslassiguientes:d. Haberretiradoindebidamentesuproposicinocandidaturaenun
procedimientodeadjudicacin,ohaberimposibilitadolaadjudicacindelcontratoasufavorpornocumplimentar
loestablecidoenelartculo135.2dentrodelplazosealadomediandodolo,culpaonegligencia.(Art.60.2d.TRLCSP
49.2.d.LCSP).
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
19/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 18 d e 39 Tema 10
b)Nopresentacindelrestodedocumentacinnecesariaparalaformalizacindelcontrato
Lasconsecuenciassonaqu,tambin,lasprevistasparalaretiradainjustificadadelaofertadehecholaleylaasimilaasta,peroconlapeculiaridaddequehabindoseconstituidolagarantadefinitivaydevueltalaprovisional,laincautacindelagarantaseharsobreladefinitivaperoporelimportede
laprovisional.
Para el licitador que resulte adjudicatario, la garanta provisional responder tambin del cumplimiento de las
obligacionesqueleimponeelsegundoprrafodelartculo151.2 (Art.103.1TRLCSP91.1LCSP).
Elrganodecontratacinrequerirallicitadorquehayapresentadolaofertaeconmicamentemsventajosapara
que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el
requerimiento, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacinpara obtener deforma
directa laacreditacindeello,dedisponerefectivamentedelosmediosquesehubiesecomprometidoadedicaro
adscribiralaejecucindelcontratoconformealartculo64.2,ydehaberconstituidolagarantadefinitivaquesea
procedente. Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o
telemticos, salvoqueseestablezcaotracosaenlospliegos.
LasnormasautonmicasdedesarrollodeestaLeypodrnfijarunplazomayoralprevistoenesteprrafo,sinquese
excedaeldeveintedashbiles.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en elplazo sealado, se entender que el licitador ha
retiradosuoferta,procedindoseenesecasoarecabarlamismadocumentacinallicitadorsiguiente,porelorden
enquehayanquedadoclasificadaslasofertas(Art.151.2TRLCSP135.2LCSP).
Cuandoporcausas imputablesaladjudicatarionosehubieseformalizadoelcontratodentrodelplazo indicado, la
Administracinpodracordarlaincautacinsobre lagarantadefinitivadelimportedelagarantaprovisionalqueen
sucasohubieseexigido.(Art.156.4TRLCSP140.4LCSP).
(Comentario:Apesardelaredaccindelartculo156.4TRLCSP,podracordar entiendoqueenestacaso, adiferenciadelqueseanalizaacontinuacin la incautacinde lagarantaesobligatoria,nopotestativa,pues talcomosealaelartculo151.2TRLCSP 135.2LCSP, la faltadepresentacinde ladocumentacinseasimilaa laretiradade laofertay,enconsecuencia
(Art.
103.4
TRLCSP
91.4
LCSP
)
procede
obligatoriamente
la
incautacin
de
la
garanta,
que
al
no
poderse
llevar
a
cabo
sobre
la
provisional,queenestemomentohasidosustituidaporladefinitiva,seefectuarsobreestltima).
c)Noformalizacindelcontratohabindoseaportadoladocumentacinexigida
Tambinaqu laconsecuenciaes la incautacinde lagarantadefinitivaporel importede laprovisionalpero, eneste caso,esta incautacinespotestativa ynoobligatoria. Estadiferenciade tratamientonoexisteenelRGLCAPqueprev lamismaconsecuenciade incautacinde lagarantaquepara losdemssupuestos:
Cuandoporcausas imputablesaladjudicatarionosehubieseformalizadoelcontratodentrodelplazo indicado, la
Administracinpodracordarlaincautacinsobre lagarantadefinitivadelimportedelagarantaprovisionalqueen
su
caso
hubiese
exigido.
(Art.
156.4
TRLCSP
140.4
LCSP
).
(Nota: A diferencia de lo dispuesto en el Art. 156.4 TRLCSP, el RGLCAP considera la incautacin obligatoria tambin en estesupuesto:Sialgnlicitadorretirasuproposicininjustificadamenteantesdelaadjudicacinosieladjudicatarionoconstituyelagarantadefinitivao,porcausasimputablesalmismo,nopudieseformalizarseenplazoelcontrato,seprocederalaejecucinde
lagarantaprovisionalArt.62.1RGLCAP.)
(Comentario:EsinnecesarioresearladiferenciaderangonormativoentreelTRLCSPyelRGLCAP,laentradaenvigorposteriordeaqulydelaLCSP respectoaste,etc.,pero,porotraparte,noseentiendecualpuedeserlacausadeldistintotratamientoporpartedelaLCSPdeloscasosenunciados. Dadoelcortoperiododevigenciadelartculo140.4(redaccinintroducidaporlaLey34/2010 ynoexactamente en losmismos trminosqueel antiguo artculo140.3 alque sustituyo),no existe en la actualidadsentencia,dictamenoinformequelleveacabounainterpretacindistintadel citadoartculo140.4LCSP.Amientender,staylasdems ver a continuacin contradicciones de regulacin obedecen bsicamente, a una deficiente introduccin de lasmodificacionesefectuadasalaLCSPporla Ley34/2010,queelnuevotextorefundidodelaleynohacorregido.)
Otraduda
importante
que
surge
igualmente
de
la
lectura
del
artculo
156.4
TRLCSP
140
LCSP
,es
conocer
si
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
20/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 19 d e 39 Tema 10
esposible incautarsobrelagarantadefinitivaelimportedelagarantaprovisionalenelsupuestodeque,precisamente,NOsehayaexigidogarantaprovisional.Laliteralidaddelartculo156.4queensucasosehubieraconstituidopareceexcluirtalposibilidad,(aunquetalsolucincarezcadelgica),slocabraentonces aplicarentoncesloprevistoenlalegislacinparalaindemnizacin delosdaosyperjuicios.
Tampocoqueda
claro
que
la
no
formalizacin
del
contrato,
una
vez
constituida
la
garanta
definitiva
yaportada ladocumentacinexigida, porcausas imputablealcontratista,suponga alnotratarsedeuna
retiradade laoferta, laexclusinde laofertapresentadayelrequerimientode igualdocumentacinallicitadorsiguiente,puesnadadicealrespectoelartculo156.4TRLCSP140.4LCSP.
(Comentario:AunquenoprevistoenelTRLCSP,eldecaimientodelaadjudicacinpareceserlaconsecuencialgica,ahorabienyporquenolaanulacindetodoelprocedimiento?).
Deigualmodo,interpretadoliteralmente,tampocoseradeaplicacinlaprevisincontenidaenelartculo60.2d)TRLCSP49.2d)LCSP ProhibicionesdecontratarconlasAdministracionesPblicas,todavezquelanoformalizacindelcontratoporcausa imputablealcontratista,habiendostepresentadopreviamentetoda ladocumentacinrequerida,nosecorrespondeconningunode losdossupuestoscontenidosenelcitado artculo (el licitador en este supuesto lo que imposibilita es la formalizacindel contrato, no laadjudicacin,queaquyahatenidolugar).
Ademsdelasprevistasenelapartadoanterior,soncircunstanciasqueimpedirnalosempresarioscontratarconlas
Administraciones Pblicas las siguientes: d. Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un
procedimientodeadjudicacin,ohaberimposibilitadolaadjudicacindelcontratoasufavorpornocumplimentarlo
establecidoenelartculo151.2dentrodelplazo sealadomediandodolo,culpaonegligencia. (Art.60.2dTRLCSP
49.2.dLCSP).
***
Procedimientodeejecucin
En cuanto al procedimiento de ejecucin habr de tenerse en cuenta las previsiones del TRLCSP y elRGLCAPrespectoalaobligacindedaraudienciaalcontratistayalavalistaoaseguradorensucaso.(Art.97.2TRLCSP85.2LCSPqueaunquereferidoalagarantadefinitivaseentiendedeaplicacinenelcasodeejecucindelaprovisional).
De igual modo que en la garanta definitiva, el aval o seguro constituidos slo podr ser objeto deincautacin en casode existencia de responsabilidadesderivadasdel contrato afianzado,nopudiendodirigirsecontralosmismosprovidenciadeembargodictadaporrganojurisdiccionaloadministrativoquetraigansuorigenenasuntosdistintosaaquelobjetodelafianza.(Art.65RGLCAP).
5. DEVOLUCINYCANCELACIN
Exceptola
del
licitador
cuya
proposicin
hubiera
sido
seleccionada
para
la
adjudicacin,
la
garanta
provisionalseextinguirautomticamenteyserdevueltaaloslicitadoresinmediatamentedespusdelaadjudicacindelcontrato.(Art.103.4TRLCSP91.4LCSP).
Eladjudicatariopodraplicarel importede lagarantaprovisionala ladefinitivaoprocederaunanuevaconstitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se cancelar simultneamente a laconstitucindeladefinitiva.(Art.103.5TRLCSP91.5LCSP).
(NOTA:LaDevolucinycancelacinde lasgarantasprovisionalesseregula igualmenteen losartculos64y65RGLCAP,sinquesuponganenaquelloquecontinuavigente,novedadalgunarespectoalodispuestoenelTRLCSP).
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
21/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 20 d e 39 Tema 10
6. GARANTAGLOBAL
Comoya sehaapuntado,adiferenciade la regulacin contenidaenelTRLCAP,noprevelTRLCSP laposibilidaddeconstituirgarantasprovisionalesatravsdelagarantaglobal.
***
4. OTRASGARANTASDELACONTRATACINADMINISTRATIVA
Adems de la garanta provisional y definitiva y las variantes de las mismas (global, complementaria,reajusteyrevisin),laLeydeContratosdelSectorPblicohacemencinaotrasgarantas,exigiblesenlacontratacinadministrativaendeterminadascircunstancias,yas:
Abonosacuentapormaterialesacopiadosyporinstalacionesyequipos.
AportacindemediosporlaAdministracin.
Solicituddeadopcindemedidasprovisionalesefectuadaconocasindelainterposicinderecursoespecialenmateriadecontratacin.
Situacinconcursaldeladjudicatario.
1. PORABONOSACUENTAPORMATERIALESACOPIADOS,INSTALACIONESYEQUIPOS.
Estableceelartculo232.2TRCLSP215.2LCSP paraelcontratodeobra,elderechodelcontratistaapercibirabonos a cuentapormateriales acopiados, instalaciones y equipos, reiterando as lo ya recogidoparatodos los contratos en general en el artculo 216.3 TRLCSP 200.3 LCSP, y que reglamentariamente se
desarrolla
en
los
artculos
155
a
157
del
RGLCAP.
La
disposicin
adicional
primera
permite
la
exencin
en
laexigenciadelagarantaenciertossupuestosdecontratacinenelextranjero.
ElestudiodeconjuntodelosabonosacuentapormaterialesacopiadosyporinstalacionesyequiposseharealizadoenelTema13. Certificacionesdeobra,pagoenelprecioydemoraenelpago.Cabeaqureiterarloapuntadoenelcitadotemaenlorelativoalasgarantasexigibles:
Laposibilidaddepercibirabonosacuentaporestasoperacioneshandepreverseen lospliegosdecondiciones.
Laexigenciadegarantaesobligatoriayseconstituirenalgunadelasformasprevistasenelartculo96 TRLCSP 84 LCSP (metlico, valores en Deuda Pblica, aval, seguro de caucin). Sin embargo,
tratndosede
contratacin
en
el
extranjero
podr
excepcionalmente
yen
resolucin
motivada,
eximirse de la prestacin de esta garanta, siempre que ello sea conforme con las prcticascomercialesinternacionales.
Lagarantaqueseconstituyahadecubrirelimportetotaldelpagoacuentaarealizar.
Elcontratistatendrderechoalacancelacintotaloparcialdeestasgarantasamedidaquevayanteniendolugarlasdeduccionesparaelreintegrodelosabonosacuentapercibidos.
Porelresto,seregirnpor lodispuestoconcarctergeneralpara laprestacindegarantasporelTRLCSPyelRGLCAP.
Elcontratistatendrtambinderechoapercibirabonosacuentaporelimportedelasoperacionespreparatoriasdela
ejecucindel
contrato
yque
estn
comprendidas
en
el
objeto
del
mismo,
en
las
condiciones
sealadas
en
los
http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/ -
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
22/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 21 d e 39 Tema 10
respectivospliegos,debindoseasegurar losreferidospagosmediante laprestacindegaranta(Art.216.3TRLCSP
200.3LCSP).
Elcontratistatendrtambinderechoapercibirabonosacuentasobresuimporteporlasoperacionespreparatorias
realizadas como instalaciones y acopio demateriales o equiposdemaquinariapesadaadscritos a la obra, en las
condiciones
que
se
sealen
en
los
respectivos
pliegos
de
clusulas
administrativas
particulares
y
conforme
al
rgimen
y los lmites que con carcter general se determinen reglamentariamente, debiendo asegurar los referidospagos
mediantelaprestacindegaranta.(Art.232.2TRLCSP215.2LCSP).
Lasgarantas que, conformea lodispuesto en elartculo145.2 de la Ley, (Art. 232.2 TRLCSP 215.2 LCSP) deben
constituirseparaasegurarel importetotalde lospagosacuentapor lasoperacionespreparatoriasrealizadascomo
instalacionesyacopiodematerialesoequiposdemaquinariapesadaadscritosalaobra,seregirnporlodispuesto
paralasgarantas,concarctergeneral,enlaLeyyenesteReglamento.(Art.157.1RGLCAP).
2.Elcontratistatendrderechoalacancelacintotaloparcialdeestasgarantasamedidaquevayanteniendolugar
lasdeduccionesparaelreintegrodelosabonosacuentapercibidos.(Art.157.2RGLCAP).
Elpagodelpreciosecondicionaralaentregaporelcontratistadelaprestacinconvenida,salvoqueseopongaa
elloel
derecho
olas
costumbres
del
Estado,
en
cuyo
supuesto
se
deber
exigir
garanta
que
cubra
el
anticipo,
prestadaenlaformaprevistaenlaletraf).Excepcionalmente, porresolucinmotivadadelrganodecontratacin,
ycuandolascircunstanciasasloimpongan,podreximirsedelaprestacindeestagaranta,siemprequeellosea
conformeconlasprcticascomercialesinternacionales. (D.A.Primera.TRLCSPdemLCSP).
2. PORAPORTACINDEMEDIOSPORLAADMINISTRACIN
Reguladaenelartculo119RGLCAP,existeademsunareferenciaalasmismasenelartculo150TRLCSP134LCSP.Sonnotascaractersticas:
Noes
obligatoria
su
exigencia.
Ensucaso,lasgarantasaconstituirsernlasqueelrganodecontratacinestimeconvenientes,nonecesariamentelascontenidasenelartculo96TRLCSP84LCSP.
En los contratos de obras laAdministracinpodr aportar, total oparcialmente, losmateriales,maquinaria,
instalacionesuotrosmediosdestinadosasuejecucin.CuandolaAdministracinfacilitealcontratistamateriales
precisospara laobra se considerarn stos endepsito desde elmomentode la entrega, siendo el contratista
responsabledesucustodiayconservacinhastatantoque laobrasearecibidasinperjuiciodequeelrganode
contratacinpuedafijarenelpliegodeclusulasadministrativas particulareslasgarantasqueestimepertinentes.
(Art.119RGLCAP).
La
valoracin
de
ms
de
un
criterio
proceder,
en
particular,
en
la
adjudicacin
de
los
siguientes
contratos:
c.
Aqullospara cuyaejecucinfaciliteelrgano,organismooentidad contratantematerialesomediosauxiliares
cuyabuenautilizacinexijagarantasespecialesporpartedeloscontratistas (Art.150.3.c)TRLCSP134.3.c)LCSP).
3. PORLASOLICITUDDEMEDIDASPROVISIONALES,INTERPUESTOELRECURSOESPECIALENMATERADECONTRATACIN
Regulada en los artculos 40 a 50 del TRLCSP Artculos 310 a 320 LCSP en los trminos a continuacindescritos. (Nota: El Tema 5. Recursos en materia de contratacin administrativa, tratar en todo su extensin el recursoespecialenmateriadecontratacin).
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
23/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 22 d e 39 Tema 10
1. AntesdeinterponerelrecursoespecialreguladoenesteLibro,laspersonasfsicasyjurdicas,legitimadaspara
elloconarregloa lodispuestoenelartculoanterior,podrnsolicitaranteelrganocompetentepararesolverel
recursolaadopcindemedidasprovisionales.
3. Cuandode laadopcinde lasmedidasprovisionalespuedanderivarseperjuiciosde cualquiernaturaleza, la
resolucin
podr
imponer
la
constitucin
de
caucin
o
garanta
suficiente
para
responder
de
ellos,
sin
que
aqullas
produzcanefectoshastaquedichacaucinogarantaseaconstituida.
Reglamentariamente sedeterminar lacuantayformadelagarantaaconstituirascomolosrequisitosparasu
devolucin.(Art.43.1y3TRLCSP3131y3LCSP).
Laresolucin(delrecurso)deberacordar,tambin,ellevantamientodelasuspensindelactodeadjudicacinsienelmomentodedictarlacontinuasesuspendido,ascomode lasrestantesmedidascautelaresquesehubieran
acordadoyladevolucindelasgarantascuyaconstitucinsehubieraexigidoparalaefectividaddelasmismas,si
procediera.(Art.47.4TRLCSP317.4LCSP).
4.GARANTIAS
EN
EL
SUPUESTO
DE
SITUACIN
CONCURSAL
DEL
ADJUDICATARIO
Estableceelartculo223.b)TRLCSP206.b)LCSPcomocausaderesolucindelcontratoLadeclaracindeconcursoo la declaracin de insolvencia, concretando en el artculo224.2 TRLCSP 207.2 LCSP que Ladeclaracinde insolvenciaencualquierprocedimientoy,encasodeconcurso, laaperturade lafasede
liquidacin,darnsiemprelugaralaresolucindelcontrato.Puesbien,entantonosehayaproducidolaapertura de la fase de liquidacin laAdministracinpotestativamente continuara el contrato si elcontratistaprestare lasgarantassuficientesajuiciodeaqullaparasuejecucin. (Art.224.2TRLCSP 207.2LCSP).
Nosetrataaqudeque,necesariamente,esagarantaseformaliceenelmodoprevistopara lagaranta
definitivaoprovisional,
ni
incluso
que
se
haya
de
formalizar
documentalmente
en
modo
alguno,
sino
de
que laAdministracin sientagarantizadaque laobra contratada ser finalizadaporel contratista (porejemplosielcontratistamantienelosmediospersonalesymaterialesparalaejecucindelostrabajos,sinoseproducenretrasosenlaejecucin,etc.).
5. GARANTIASENCONTRATOSCELEBRADOSPOROTROSENTESDELSECTORPBLICO
Conformealartculo104TRLCSP 92LCSP lasnotasquecaracterizanel rgimendegarantascelebradosporentesquenotenganlaconsideracindeAdministracionesPblicasson:
1. Correspondealentedeterminar,tantoparalagarantaprovisionalcomoparaladefinitiva,suexigenciaycuanta,ascomoelrgimendesuconstitucin, ycancelacinodevolucin.
2. Deexigirselagaranta,estasehadeprestarenalgunadelasformasprevistasenelartculo96TRLCSP84LCSP (efectivo,valoresdeDeudaPblica,avales,segurodecaucin).
1.En loscontratosquecelebren losentes,organismosyentidadesdelsectorpblicoqueno
tengan la consideracin deAdministraciones Pblicas, los rganos de contratacinpodrn
exigir la prestacin de una garanta a los licitadores o candidatos, para responder del
mantenimientodesusofertashastalaadjudicaciny,ensucaso,formalizacindelcontratoo
aladjudicatario,
para
asegurar
la
correcta
ejecucin
de
la
prestacin.
-
7/22/2019 T10 Regimen de Las Garantias
24/40
TEMA 10 R G I M E N D E L A S G A R A N T A S R e v . 2 ( 2 0 / 0 2 /1 2 )
w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 23 d e 39 Tema 10
2.El importede lagaranta,quepodrpresentarseenalgunade lasformasprevistasenel
artculo9684LCSP,ascomoelrgimendesudevolucinocancelacinsernestablecidospor
elrganodecontratacin,atendidas lascircunstanciasycaractersticas delcontrato.(A