Susana Ruiz Seisdedos - Área de Ciencia Política y de la Admnistración, UJA 1 Los entes locales...

Susana Ruiz Seisdedos - Área de Ciencia Política y dSusana Ruiz Seisdedos - Área de Ciencia Política y de la Admnistración, UJAe la Admnistración, UJA

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Los entes locales como Los entes locales como agentes de desarrolloagentes de desarrollo

Susana Ruiz SeisdedosSusana Ruiz Seisdedos

Universidad de JaénUniversidad de Jaén

[email protected]@ujaen.es


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IntroducciónIntroducción

La COD desde 1994.La COD desde 1994. Son los ayuntamientos los que están poniendo en Son los ayuntamientos los que están poniendo en

práctica una cooperación pública cualitativamente práctica una cooperación pública cualitativamente diferente, distinta en sus contenidos, en su ideario, en su diferente, distinta en sus contenidos, en su ideario, en su génesis génesis

Los EELL: principales campos de actuaciónLos EELL: principales campos de actuación Sensibilización y educación al desarrolloSensibilización y educación al desarrollo Fortalecimiento municipal; gestión municipal; etc.Fortalecimiento municipal; gestión municipal; etc.

La necesidad de coordinar la ayuda para que los La necesidad de coordinar la ayuda para que los recursos que destinan a cooperación (muy escasos y recursos que destinan a cooperación (muy escasos y dispersos) no vayan a parar a microproyectos que se dispersos) no vayan a parar a microproyectos que se solapan, que no tienen incidencia real, etc. solapan, que no tienen incidencia real, etc.


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SensibilizaciónSensibilización

Riqueza de los entes locales en el ámbito de la Riqueza de los entes locales en el ámbito de la cooperación al desarrollo proviene de la cooperación al desarrollo proviene de la facilidad con que se implican directamente en facilidad con que se implican directamente en las tareas de ayuda al desarrollo y de las tareas de ayuda al desarrollo y de sensibilización / formación a su propia sensibilización / formación a su propia población. población.

En este sentido, los entes locales han En este sentido, los entes locales han demostrado una especial sensibilidad y demostrado una especial sensibilidad y permeabilidad a las demandas de los permeabilidad a las demandas de los ciudadanos de dedicar fondos a la cooperación.ciudadanos de dedicar fondos a la cooperación.


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Este tipo de cooperación al partir de las Este tipo de cooperación al partir de las instancias políticas más cercanas al ciudadano instancias políticas más cercanas al ciudadano puede lograr una mayor implicación de la puede lograr una mayor implicación de la ciudadanía en las acciones de cooperación. ciudadanía en las acciones de cooperación.

Las entidades locales y autonómicas parecen Las entidades locales y autonómicas parecen estar en mejor posición para motivar la estar en mejor posición para motivar la participación de la sociedad en tareas solidarias, participación de la sociedad en tareas solidarias, propiciar un mayor conocimiento de sus propiciar un mayor conocimiento de sus acciones y respaldar campañas de acciones y respaldar campañas de sensibilización e información.sensibilización e información.


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Como poderes cercanos a los ciudadanos Como poderes cercanos a los ciudadanos pueden participar con mayor pueden participar con mayor aprovechamiento en campañas de aprovechamiento en campañas de sensibilización pública. sensibilización pública.

FEMP: “La sensibilización ciudadana FEMP: “La sensibilización ciudadana deberá ser el primer proyecto de deberá ser el primer proyecto de cooperación a escala local”cooperación a escala local”


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Modalidades de cooperaciónModalidades de cooperación

Gestión directa & gestión indirecta (la más Gestión directa & gestión indirecta (la más utilizada)utilizada)

Ventajas e inconvenientes: la excesiva Ventajas e inconvenientes: la excesiva “onegeización”“onegeización” Las ONGD se transforman en meros “brazos Las ONGD se transforman en meros “brazos

ejecutores” de una política ajena. ejecutores” de una política ajena. Entregar a algunas ONGD’s la realización de Entregar a algunas ONGD’s la realización de

programas sociales clásicamente municipales, lo que programas sociales clásicamente municipales, lo que ha acarreado el debilitamiento de las ya frágiles ha acarreado el debilitamiento de las ya frágiles estructuras de los gobiernos locales (sobre todo en el estructuras de los gobiernos locales (sobre todo en el caso latinoamericano), un déficit democrático y una caso latinoamericano), un déficit democrático y una cierta privatización indirecta de las políticas cierta privatización indirecta de las políticas municipales.municipales.


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Cooperación directa:Cooperación directa:Los hermanamientosLos hermanamientos

Es la relación especial que se da entre dos comunidades locales Es la relación especial que se da entre dos comunidades locales que comparten algo y se apoyan mutuamente. Esta figura es la que comparten algo y se apoyan mutuamente. Esta figura es la expresión más acabada de acercamiento entre pueblos. expresión más acabada de acercamiento entre pueblos.

Los objetivos de esta modalidad de cooperación se han orientado a Los objetivos de esta modalidad de cooperación se han orientado a la promoción de relaciones de amistad y solidaridad entre sus la promoción de relaciones de amistad y solidaridad entre sus respectivas comunidades, a los intercambios culturales, al apoyo de respectivas comunidades, a los intercambios culturales, al apoyo de proyectos de desarrollo y, en menos medida, a la promoción de proyectos de desarrollo y, en menos medida, a la promoción de intereses económicos; intereses económicos;

Las relaciones que promueve se caracterizan por su horizontalidad Las relaciones que promueve se caracterizan por su horizontalidad y tienen como fin último contribuir al conocimiento del otro y a la y tienen como fin último contribuir al conocimiento del otro y a la construcción de unas relaciones internacionales más participativas.construcción de unas relaciones internacionales más participativas.

Podemos considerar que las modalidades que existen de Podemos considerar que las modalidades que existen de hermanamiento son varias, pues va a depender de la implicación de hermanamiento son varias, pues va a depender de la implicación de los responsables municipales y de la sociedad civil. Puede ser una los responsables municipales y de la sociedad civil. Puede ser una mera declaración de intenciones, una partida presupuestaria más mera declaración de intenciones, una partida presupuestaria más (esporádica o con cierta estabilidad) o puede buscar el (esporádica o con cierta estabilidad) o puede buscar el acercamiento real entre las sociedades del Norte y del Sur, acercamiento real entre las sociedades del Norte y del Sur, resultando especialmente valioso establecer lazos entre centros resultando especialmente valioso establecer lazos entre centros educativos, universidades, asociaciones, etc. educativos, universidades, asociaciones, etc.


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¿Qué es y qué no es un ¿Qué es y qué no es un hermanamiento?hermanamiento?

Hermanamiento Social: persigue crear lazos de unión Hermanamiento Social: persigue crear lazos de unión entre las sociedades civiles de ambos municipios. entre las sociedades civiles de ambos municipios. Este tipo de hermanamiento lleva a cabo actividades, Este tipo de hermanamiento lleva a cabo actividades,

fundamentalmente, de conocimiento mutuo entre las fundamentalmente, de conocimiento mutuo entre las poblaciones, acciones de sensibilización, de educación al poblaciones, acciones de sensibilización, de educación al desarrollo, siendo muy comunes, en este sentido, los desarrollo, siendo muy comunes, en este sentido, los hermanamientos entre escuelas e institutos. hermanamientos entre escuelas e institutos.

Hermanamiento Oficial, es decir, que implique a las Hermanamiento Oficial, es decir, que implique a las autoridades municipales. En estas ocasiones, el autoridades municipales. En estas ocasiones, el hermanamiento se rubrica con la firma de un convenio hermanamiento se rubrica con la firma de un convenio de colaboración entre los responsables políticos de de colaboración entre los responsables políticos de ambos municipios. Problemática de los mismos: escasa ambos municipios. Problemática de los mismos: escasa o nula incidencia en el desarrollo de los pueblos; escasa o nula incidencia en el desarrollo de los pueblos; escasa o nula continuidad de los mismos…o nula continuidad de los mismos…


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Solución ante la fragilidad de los hermanamientos:Solución ante la fragilidad de los hermanamientos: Fortalecer dicho hermanamiento con lazos de amistad entre las Fortalecer dicho hermanamiento con lazos de amistad entre las

sociedades civiles. sociedades civiles.

Los hermanamientos, desde esta perspectiva, Los hermanamientos, desde esta perspectiva, promueven la participación del tejido asociativo de promueven la participación del tejido asociativo de ambas sociedades, de manera que ambas poblaciones ambas sociedades, de manera que ambas poblaciones se involucren en el proceso de codesarrollo. Un se involucren en el proceso de codesarrollo. Un hermanamiento es un vínculo entre instituciones y, por hermanamiento es un vínculo entre instituciones y, por lo tanto, el fin del ente local debe ser coordinar el tejido lo tanto, el fin del ente local debe ser coordinar el tejido social e impulsar la acción ciudadana.social e impulsar la acción ciudadana.

El hermanamiento debe establecerse como una forma El hermanamiento debe establecerse como una forma en que pequeñas localidades toman contacto con la en que pequeñas localidades toman contacto con la realidad del Sur y a partir de la primera relación surgen realidad del Sur y a partir de la primera relación surgen interesantes proyectos de cooperación que trascienden interesantes proyectos de cooperación que trascienden la sintonía política de las autoridades que lo iniciaronla sintonía política de las autoridades que lo iniciaron


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El valor añadido de los El valor añadido de los hermanamientoshermanamientos

El hermanamiento se configura como una fórmula de El hermanamiento se configura como una fórmula de apoyo a las estructuras municipales e impulso al apoyo a las estructuras municipales e impulso al desarrollo democrático. desarrollo democrático.

En el marco del hermanamiento las actividades de En el marco del hermanamiento las actividades de sensibilización e información son especialmente sensibilización e información son especialmente importantes pues contribuyen a generar relaciones importantes pues contribuyen a generar relaciones igualitarias de intercambio entre comunidades que se igualitarias de intercambio entre comunidades que se van acercando desde su propia experiencia, sus van acercando desde su propia experiencia, sus tradiciones y actividades lo que favorece una relación tradiciones y actividades lo que favorece una relación directa que reconoce los problemas estructurales e directa que reconoce los problemas estructurales e implica una acción política y social a favor del Sur. implica una acción política y social a favor del Sur.


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Los ayuntamientos del Norte deben asumir el papel de Los ayuntamientos del Norte deben asumir el papel de colaboración con las entidades locales del Sur puesto colaboración con las entidades locales del Sur puesto que el reforzamiento del poder local es una que el reforzamiento del poder local es una magnificación opción a favor de la democratización y de magnificación opción a favor de la democratización y de la opción de políticas que van destinadas a satisfacer las la opción de políticas que van destinadas a satisfacer las necesidades humanas básicas. necesidades humanas básicas.

Pueden contribuir al desarrollo democrático transfiriendo Pueden contribuir al desarrollo democrático transfiriendo su experiencia y conocimientos a sus homónimos del su experiencia y conocimientos a sus homónimos del Sur y también son un foro para ejercer la denuncia y la Sur y también son un foro para ejercer la denuncia y la participación política para el cumplimiento de derechos participación política para el cumplimiento de derechos humanos, contra el orden económico internacional... humanos, contra el orden económico internacional...

Podemos destacar los Podemos destacar los programas de fortalecimiento programas de fortalecimiento institucional y formación de técnicos municipales sobre institucional y formación de técnicos municipales sobre técnicas de gestión de diferentes servicios públicos que técnicas de gestión de diferentes servicios públicos que prestan habitualmente (residuos, alumbrado…)prestan habitualmente (residuos, alumbrado…)

Los hermanamientos, cuando se extienden a sectores Los hermanamientos, cuando se extienden a sectores de la ciudadanía para establecer una relación entre de la ciudadanía para establecer una relación entre escuelas, jóvenes o movimientos sociales superan su escuelas, jóvenes o movimientos sociales superan su tradicional función protocolaria y se convierten en un tradicional función protocolaria y se convierten en un vivaz instrumento de cooperación y de solidaridad. vivaz instrumento de cooperación y de solidaridad.


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Cómo hacerlos realidadCómo hacerlos realidad

(Información obtenida del Trabajo de Campo realizado en (Información obtenida del Trabajo de Campo realizado en Nicaragua 2001)Nicaragua 2001)

Las decisiones de los proyectos: Las decisiones de los proyectos: La alcaldía de acuerdo con el municipio español establecía las La alcaldía de acuerdo con el municipio español establecía las

acciones a realizar. acciones a realizar. En otros casos se trataba de un acuerdo entre los En otros casos se trataba de un acuerdo entre los

representantes de la sociedad civil. representantes de la sociedad civil. O la alcaldía se reúne con las comunidades y asociaciones.O la alcaldía se reúne con las comunidades y asociaciones.

La fiscalización de los recursos la realizan en algunas La fiscalización de los recursos la realizan en algunas ocasiones el propio gobierno municipal nicaragüense ocasiones el propio gobierno municipal nicaragüense que esta obligado a justificar todos los gastos al que esta obligado a justificar todos los gastos al municipio español, en otras ocasiones las oficinas de municipio español, en otras ocasiones las oficinas de hermanamiento o las ONGDs realizan tal función.hermanamiento o las ONGDs realizan tal función.


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La paralización de las ayudas por los cambios políticos La paralización de las ayudas por los cambios políticos en las instancias municipales suele ser una constante en en las instancias municipales suele ser una constante en los hermanamientos con la que hay que acabarlos hermanamientos con la que hay que acabar

Las características que hacían preferir la cooperación Las características que hacían preferir la cooperación directa entre municipios frente a la tradicional se pueden directa entre municipios frente a la tradicional se pueden resumir:resumir: Menos dilación en la entrega de la ayuda, Menos dilación en la entrega de la ayuda, Menos burocraciaMenos burocracia Más transparencia. Más transparencia. La comunicación es mucho más fluida que cuando se realiza a La comunicación es mucho más fluida que cuando se realiza a

través de los gobiernos centrales. través de los gobiernos centrales. Mayor autonomía presupuestaria y, por tanto, política. Mayor autonomía presupuestaria y, por tanto, política.


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ConclusionesConclusiones

Los proyectos que se desarrollan en el Sur no Los proyectos que se desarrollan en el Sur no puede variar los problemas del subdesarrollo, puede variar los problemas del subdesarrollo, sólo una mayor sensibilización social puede sólo una mayor sensibilización social puede aumentar las ayudas y cambiar su orientación. aumentar las ayudas y cambiar su orientación. Dar recursos sin involucrar a la ciudadanía Dar recursos sin involucrar a la ciudadanía supone dejar todo a medio camino, no acabar el supone dejar todo a medio camino, no acabar el sendero iniciado.sendero iniciado.

La promoción del desarrollo local de los pueblos La promoción del desarrollo local de los pueblos del Sur fortalece la democracia como paso del Sur fortalece la democracia como paso previo para conseguir un proceso global de previo para conseguir un proceso global de desarrollo sin exclusiones, sin desequilibrios. desarrollo sin exclusiones, sin desequilibrios.


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Los ayuntamientos y comunidades de los países industrializados Los ayuntamientos y comunidades de los países industrializados pueden contribuir al desarrollo democrático transfiriendo su pueden contribuir al desarrollo democrático transfiriendo su experiencia y conocimientos a sus homónimos del Sur, también son experiencia y conocimientos a sus homónimos del Sur, también son un foro para ejercer la denuncia y la participación política para el un foro para ejercer la denuncia y la participación política para el cumplimiento de derechos humanos, contra el orden económico cumplimiento de derechos humanos, contra el orden económico internacional... Ello cinternacional... Ello contribuye no solo a eliminar intermediarios ontribuye no solo a eliminar intermediarios superfluos, sino que refuerza el papel de los mismos en su superfluos, sino que refuerza el papel de los mismos en su territorio, territorio, contribuyendocontribuyendo al desarrollo de gobiernos locales fuertes, al desarrollo de gobiernos locales fuertes, mediante el asesoramiento, la transferencia y adecuación mediante el asesoramiento, la transferencia y adecuación tecnológica y la capacitación a los propios municipios, y los actores tecnológica y la capacitación a los propios municipios, y los actores locales que lo apoyan.locales que lo apoyan.

La situación privilegiada de las Corporaciones Locales en la La situación privilegiada de las Corporaciones Locales en la cooperación solidaria se debe:cooperación solidaria se debe: La naturaleza de sus funciones, La naturaleza de sus funciones, Al dinamismo de lo local como lugar de encuentro de iniciativas y Al dinamismo de lo local como lugar de encuentro de iniciativas y

participación ciudadana participación ciudadana A la mayor libertad, ya que no están condicionados ni por la carga A la mayor libertad, ya que no están condicionados ni por la carga

política ni por las obligaciones diplomáticas de los Gobiernos.política ni por las obligaciones diplomáticas de los Gobiernos. A que está en condiciones de operar atendiendo a la pequeña escala A que está en condiciones de operar atendiendo a la pequeña escala

de su propio tejido económico, proponiendo alternativas y soluciones de su propio tejido económico, proponiendo alternativas y soluciones con un nivel de concreción muy elevado.con un nivel de concreción muy elevado.


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La escasa consistencia de los hermanamientos puede La escasa consistencia de los hermanamientos puede salvarse si se va más allá de las relaciones entre los salvarse si se va más allá de las relaciones entre los responsables políticos y se incluye a alguna ONGD responsables políticos y se incluye a alguna ONGD como supervisora del mismo. La creación de relaciones como supervisora del mismo. La creación de relaciones reales y eficaces entre ambas comunidades y que reales y eficaces entre ambas comunidades y que ambas instituciones actuantes queden comprometidas ambas instituciones actuantes queden comprometidas en la consecución de programas factibles.en la consecución de programas factibles.

Pero el apostar por uno u otro hermanamiento va a venir Pero el apostar por uno u otro hermanamiento va a venir condicionado por la voluntad de los responsables condicionado por la voluntad de los responsables municipales y por la sociedad civil, que es, al fin y al municipales y por la sociedad civil, que es, al fin y al cabo, la que con su participación determina el tipo de cabo, la que con su participación determina el tipo de políticas a seguir desde los gobiernos locales. políticas a seguir desde los gobiernos locales.

Por lo tanto, hacer posible un hermanamiento duradero y Por lo tanto, hacer posible un hermanamiento duradero y eficaz es tarea de todoseficaz es tarea de todos. .


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GraciasGracias

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