an transcurrido cuatro años y medio desde la sus-cripción del Acuerdo de Paz entre Perú y Ecua-dor, en octubre de 1998, que comprometió a am-bos países a impulsar el desarrollo productivo ysocial de esta región, y el proceso de integración.Hace dos años y medio, el Programa SUR inició suintervención guiado por la visión de una regiónfronteriza integrada y dinámica, cuya poblaciónejerce responsablemente sus derechos ciudada-nos y conduce democráticamente procesos degestión local, que mejoran su calidad de vida através de un desarrollo sostenible.Este boletín ofrece una mirada retrospectiva aeste período.Entre los principales logros vale la pena destacar:n El acceso a recursos y beneficios del Programa

SUR de alrededor de 288.000 personas.

n Los procesos de gestión local y regional promo-vidos en no menos de veinte cantones de lasprovincias de Morona Santiago, Loja y El Oro.

n El desarrollo de importantes relaciones e inicia-tivas binacionales.

n La consolidación de la participación de un sin-número de organizaciones que forman parteactiva de la implementación del Programa:miembros del Consorcio, organizaciones loca-les y regionales, gobiernos seccionales, federa-ciones y asociaciones indígenas, organizacio-nes de base y comunidades.

Aspiramos a que este boletín fortalezca el com-promiso y movilización de las poblaciones, orga-nizaciones e instituciones participantes para con-cretar los propósitos y sueños que compartimos.

H

SUR,un programacon resultados e impactos

El tiempo es una buena razón para la memoria ylos advenimientos. Este mes el Programa SUR cumpledos años y medio, Es es decir, la mitad del períodoconcebido para su ejecución. Es un momento propi-cio para hacer un recuento de lo más relevante.

El Programa SUR ha ampliado la cobertura deagua para consumo humano y saneamiento rural enlos siguientes porcentajes: Macará 22%, Puyango7%, Zapotillo 17%, Espíndola 14% y Calvas 22%.Además ha brindado apoyo para la rehabilitacióndel sistema de agua de Catamayo. Actualmente setrabaja en Pindal, Paltas, Quilanga, Sozoranga, en laprovincia de Loja, y en Arenillas, Huaquillas y Las La-jas en El Oro.

Ha contribuido también a mejorar la gestión in-tegral de residuos sólidos con una cobertura que su-pera el 90 por ciento en las poblaciones urbanas deMacará, Zapotillo, Calvas, Espíndola, Puyango, Qui-langa, Pindal, Huaquillas, Arenillas. Actualmenteapoya a los cantones Las Lajas, Sozoranga y Celica.

El Programa ha dado apoyo a proyectos produc-tivos, a través de sistemas de riego, infraestructuraescolar, mediante aulas escolares, y otras de diversanaturaleza en coordinación con los municipios, elConsejo Provincial de Loja, PLAN y otras organiza-ciones locales.

Las distintas acciones se traducen en los efectosque éstas producen sobre la realidad y la memoriade las personas que reciben sus beneficios, en el re-cuerdo de uno y otro tiempo. Ésa es la mejor rese-ña: el logro de una vida más digna.

Pindal, un cantón que apuestaal desarrollo sostenible

El municipio de Pindal viene desarrollando accio-nes tendientes a mejorar el nivel de vida de los ha-bitantes en los sectores más vulnerables del cantón,ubicado en el suroccidente de la provincia de Loja,mediante alternativas de producción que optimicenlos recursos naturales, humanos y financieros, con elpropósito de disminuir el proceso migratorio.

Gracias al Programa SUR, liderado por CARE In-ternacional y financiado por USAID, el municipio dePindal ha podido ejecutar acciones que como gobier-no local le hubieran sido imposibles llevarlas a cabo.

Entre el componente de Servicios Sociales y laDirección de Gestión Ambiental y Desarrollo Agro-pecuario y Forestal (Di-GADAF) del Municipio se haformado un equipo humano que comparte expe-riencias, metodologías, tecnologías, no sólo en ta-lleres sino en la práctica diaria; de esta forma esta-mos fortaleciendo nuestras capacidades, para en-frentar el reto de superar la pobreza procurando unambiente sano y dotando a las comunidades deagua potable y saneamiento.

Partiendo del objetivo común que nos une, he-mos logrado trascender a otros ámbitos en procurade promover un desarrollo sostenible; uno de elloses la planificación y participación ciudadana, porello realizamos un inventario de la situación de aguay saneamiento en el cantón a fin de contar con unaherramienta de planificación ordenada y equitativa.Alrededor de esta actividad confluyeron el ConsejoProvincial de Loja, el municipio de Pindal, las funda-ciones Espacios y Arcoiris y el Programa SUR.

El Programa SUR ha fortalecido las capacidadestécnicas y metodológicas, convirtiéndonos en unadirección proactiva que apuesta al desarrollo soste-nible de nuestro cantón.

Mercy Enríquez, DirectoraDirección de Gestión Ambiental y Desarrollo Agropecuario yForestal (Di-GADAF)

PS

UR

2

Apoyando y promoviendocambios en las actitudes yacciones de los Gobiernos Locales

Durante este período, el componente de Forta-lecimiento de Gobiernos Locales ha venido impul-sando acciones que robustezcan la participación so-cial, la democracia y el desarrollo institucional conel propósito de lograr el empoderamiento de los ac-tores locales alrededor de procesos que impulsen eldesarrollo humano sustentable.

El apoyo a los procesos de concertación ha per-mitido mejorar el marco orientador (Planes de Desa-rrollo Territorial) de los cantones Sozoranga, Calvas,Macará, Zapotillo y Puyango de Loja, Arenillas de ElOro y Sucúa de Morona Santiago. Este proceso ha lo-grado definir propuestas que potencian el talentode las personas, la integridad de la riqueza ambien-tal y territorial, y el desarrollo social, económico yproductivo.

Este esfuerzo ha dinamizado la cooperación en-tre distintos actores, el fortalecimiento de las capa-cidades locales y su involucramiento en procesosque contribuyen a erradicar las causas de la pobre-za. El proceso de planificación también ha servidopara reestructurar y fortalecer los comités de desa-rrollo cantonal.

Al mismo tiempo ha permitido reunir a jóvenes,quienes han conformado clubes que promueven es-pacios saludables y alternativas productivas familia-res. Gracias a la alta creatividad, originalidad e inno-vación, estas propuestas contribuyen a enfrentar al-gunos de los grandes problemas de su territorio.

Para consolidar estas propuestas y aportar en laconstrucción de un futuro con justicia y dignidad, seha buscado la sostenibilidad municipal con equidad.

Con este propósito se ha desarrollado un Siste-ma de Información Gerencial (SIG) que ayuda a res-guardar el bien colectivo y a generar una atenciónpersonalizada a los usuarios de los servicios públi-cos. Por ello se han promovido diversas acciones: unestudio de categorización socioeconómica de las fa-milias, planes estratégicos institucionales, sistemasde costeo de los principales servicios públicos y va-rios escenarios financieros para su sostenibilidad.Insumos que les permitirá diseñar y aplicar políticasde regulación local con enfoque de equidad, y fo-mentar el intercambio y comercio binacional con elPerú.

Vale la pena destacar la voluntad y el apoyo po-lítico de las autoridades para incursionar en la co-rriente de municipios productivos e integrarse alproceso de descentralización. Para apoyarlos en sunuevo papel de promotores del desarrollo local, seestán construyendo estrategias y herramientas quefaciliten el acceso a los servicios de agua potable,salud, alcantarillado, manejo de residuos sólidos,entre otras iniciativas.

“Luego de haber participado, aprendido, com-partido e intercambiado saberes y experiencias en laelaboración del Plan de Desarrollo Cantonal de Areni-llas, ahora corresponde ejecutarlo y durante ese pro-ceso mejorarlo”. Wilson Jaramillo (miembro activo dela mesa de concertación de desarrollo institucional).

“Si no asumimos el costo real y solidario de loque nos cuestan los servicios públicos, y no propo-nemos caminos que ayuden a sostener en el largoplazo los proyectos que los generan, no podremosdarle a nuestros hijos el derecho de acceder a servi-cios de calidad”. Nardy Carrión (Jefe de Contabili-dad, municipio de Arenillas).

3

PS

UR

Generación de Ingresos,un proceso de aprendizajecon logros importantes

La ejecución del componente de Generación de In-

gresos representó un proceso de aprendizaje para los

distintos actores. A pesar de las circunstancias en que se

desarrolló –su curso normal interrumpido en varias oca-

siones hasta su cierre definitivo–, se obtuvieron buenos

resultados, aunque no todo el impacto deseado.

Entre los logros importantes se puede resaltar el con-

siderable monto de recursos canalizados por el Fideico-

miso Colibrí a personas microempresarias a través de

Organizaciones No Gubernamentales y Organizaciones

Financieras Locales, y el apoyo de las instituciones alia-

das para desarrollar las capacidades técnicas de miem-

bros de las comunidades, que permitió fortalecer algu-

nas instancias comunales, aunque sin consolidarlas ple-

namente.

En las acciones planteadas para ejecutar cada uno

de los ejes de intervención del componente –servicios

financieros, capacitación y asistencia técnica y comer-

cialización– fue clave la participación de las personas

de las comunidades, que posibilitó el inicio de un em-

poderamiento de la capacidad local. A esto contribuyó

en gran medida la estrategia de complementar esfuer-

zos entre los diferentes actores involucrados, lo que

permitió ampliar el impacto.

PS

UR

4

La comercialización,un esfuerzo prometedor para el futuro

El eje de comercialización del componente de Ge-

neración de Ingresos tenía como objetivo facilitar y

mejorar el acceso de personas microempresarias a mer-

cados nacionales e internacionales mediante estudios

de mercado, desarrollo de productos, organización de

grupos para la comercialización y otras iniciativas de

promoción del comercio.

Este eje, liderado por SNV, concentró sus esfuerzos

en dos productos en los que ya existían iniciativas, u

ofrecían un potencial; en Loja, el café y en Morona

Santiago, la caña guadua (bambú).

Con relación al café, el Programa SUR buscaba

complementar el trabajo que vienen desarrollando di-

versas instituciones alrededor de tres temas: asistencia

técnica, comercialización y exportación, y fortaleci-

miento socio-organizativo.

n La asistencia técnica a los actores locales (ONG, gre-

mios) ha mejorado la producción en cantidad y cali-

dad. Aunque este fortalecimiento es una inversión

para el mediano y largo plazo, ya es posible apreciar

plantaciones cafetaleras productivas y tecnificadas.

n Las iniciativas impulsadas en comercialización y ex-

portación han mejorado los precios al productor

en el orden del 30 al 40 por ciento, como resulta-

do de la exportación directa del productor al con-

sumidor de EE.UU. y Europa (Alemania, Holanda e

Italia). En la actualidad se exporta a tres mercados:

mercado común, mercado justo (Fair Trade) y mer-

cados orgánicos.

n El fortalecimiento socio-organizativo de las organi-

zaciones de productores (asociaciones, Federación

SUR y CORECAF, un gremio nacional de pequeños

productores de café que cuenta con cinco mil so-

cios) implicó un trabajo de concienciación sobre el

papel de estos niveles de organización, actividades

de intercambio y análisis regional andino, en el

marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),

un estudio de factibilidad para la creación de una

‘cafetería’, que busca promover el consumo inter-

no de café ecuatoriano de buena calidad. Para lle-

var adelante esta iniciativa se creó una sociedad

anónima constituida por la CORECAF, una compa-

ñía norteamericana de cafés especiales e indivi-

duos interesados. Actualmente se han involucrado

diez instituciones alrededor del café.

Estos resultados significativos para los pequeños

productores de la zona son parte de un esfuerzo inte-

rinstitucional iniciado hace cinco años. El Programa

SUR, a través del SNV, ha procurado consolidar este

proceso.

5

PS

UR

Hacia un manejo racionalde los recursos naturales

¿Cómo hacer un manejo racional de los recursosnaturales en Morona Santiago, en colaboración conlos actores cuando éstos tienen diversos interesessobre el tema, o cuando las prácticas de participa-ción ciudadana en la gestión ambiental se percibende diferente manera?

¿Cómo conseguir que los técnicos locales se em-poderen de las metodologías forestales y agrofores-tales para promover una gestión sustentable de losrecursos naturales?

¿Cómo lograr que las organizaciones indígenasejerzan los derechos sobre su territorio y tomen de-cisiones en el contexto local, regional y nacional, si,al mismo tiempo, forman parte de una jurisdicciónpolítica, en este caso, municipal y parroquial?

¿Cómo permitir, a la par de estos procesos, quela población colona ejerza los derechos y responsa-bilidades sobre su desarrollo local?

En estos dos años y medio, el Programa SUR haprocurado dar respuesta a estas interrogantes conun enfoque que se sustenta en los derechos sobrelos recursos naturales y considera los siguientes as-pectos:

Incluye a diversos actores en su ejecución: unconsorcio, socios especialistas y entidades locales;da prioridad a la protección de la biodiversidad, ypromueve la responsabilidad de las comunidadeslocales en el manejo de los recursos naturales.

Privilegia las iniciativas políticas y culturales, eimpulsa la justicia social y la democracia en el mane-jo de los recursos naturales.

Se sustenta en algunas condiciones básicas: acce-so a la información, respeto a los derechos de parti-cipación y consulta en temas relacionados con la tie-rra y el territorio, fortalecimiento organizativo y ca-pacitación local, libertad de expresión, respeto a losacuerdos y voluntad de los socios para negociar.

PS

UR

6

La seguridad jurídica dela tenencia de la tierra,un elemento vital para integrar la conservacióny el desarrollo en comunidades ancestrales

Aun cuando el Estado ha procurado reconocerlos derechos de propiedad sobre los espacios territo-riales en que ha vivido ancestralmente el puebloshuar todavía existe una demanda por legalizar y ti-tular la tierra. Ante este requerimiento, el ProgramaSUR ha incentivado la tenencia segura de la tierra yla legalización comunitaria como paso previo al re-conocimiento definitivo de los derechos de propie-dad y titulación, promoviendo la autogestión y elempoderamiento de las comunidades.

La reivindicación territorial y su legitimación co-mo derecho colectivo permitirán entender la tenen-cia de la tierra como un medio para satisfacer susaspiraciones sociales, culturales y económicas, ade-más de fortalecer su identidad como grupo al refor-zar relaciones sociales perdurables.

Uno de los logros del Programa SUR en este pe-ríodo ha sido impulsar la legalización y titulación de110.000 hectáreas de tierras de patrimonio del INDAy del Ministerio del Ambiente para la etnia shuar.Las primeras 38.000 fueron financiadas por USAID,como parte del Programa SUR, y las restantes conuna contraparte financiada por PRODEPINE.

Este logro, a su vez, ha permitido obtener otrosresultados: un estudio de cacería, dos estudios pre-liminares de biodiversidad, cartografía para guíasambientales de dos carreteras, diez planes de ma-nejo, treinta finqueros que aplican la normativa fo-restal, veinte fincas con sistemas agroforestales, cin-cuenta unidades productivas instaladas. En el Trans-kutuku, más de noventa familias tienen unidadesproductivas y la mayoría ha podido comercializarproductos como jengibre y maní.

La integración de conservación y desarrollo re-quiere una estrategia social, por ello se promovió elfortalecimiento de las dos federaciones que represen-tan al pueblo shuar: la Federación Interprovincial deCentros Shuar (FICSH) y la Federación Independientedel Pueblo Shuar del Ecuador (FIPSE), y se dio acom-pañamiento a los distintos subcomponentes para in-corporar la visión local en las distintas actividades.

Para asegurar la sostenibilidad de las distintasiniciativas se ha fortalecido la capacidad local, me-diante la formación de técnicos de los centros y aso-ciaciones shuar en distintas áreas: manejo forestal yagroforestal, asuntos legales, conservación y mane-jo, para que puedan conducir sus propios procesos ysean protagonistas de su desarrollo.

7

PS

UR

Implementando alternativasconstructivas parala región amazónica

En el corazón de la cordillera del Kutukú, en unambiente regido por las condiciones especiales dela zona –altos niveles de pluviosidad, presencia deenfermedades tropicales, producción rudimentariapara autoconsumo–, están asentadas los centrosshuar Uunt’ Suants y Wee.

En Morona Santiago, el Programa SUR, luego deun análisis de la realidad de la región, definió comouna prioridad estratégica de intervención la cons-trucción de unidades sanitarias para las escuelas deestas dos comunidades. Para concretar este propósi-to, tomando en cuenta que solo se podía acceder ala zona por vía aérea, se buscaron alternativas cons-tructivas que emplearan materiales locales y, al mis-mo tiempo, garantizaran durabilidad y facilidad asus usuarios.

Como todo proceso que elige probar nuevosmateriales, éste generó dudas e inquietudes en lospobladores locales. Después de varias reuniones yconsultas, se tomó la decisión de construir las unida-des empleando mampostería de bambú revestidocon mortero.

El haber suplido esta necesidad no pasa por altolos otros méritos de esta iniciativa: ahorro de mate-riales, de tiempo de construcción y de esfuerzos delos miembros de las comunidades; y principalmente,la satisfacción de niños, niñas y maestros que cuen-tan con baterías higiénicas de calidad.

Esto demuestra que es posible encontrar alter-nativas para solucionar diversas necesidades, si secuenta con la opinión de la gente local, si se exami-nan las potencialidades de sus recursos y, sobre to-do, si se trabaja en conjunto.

Me impresionó mucho la gran experiencia y el grado decompromiso del equipo que CARE ha logrado formar para llevara cabo el Programa SUR.Tanto los funcionarios electos como losservidores públicos y los miembros de la comunidad expresaronsu satisfacción por los logros alcanzados hasta el momento.

Lo vivido durante la visita me convenció de que el Progra-ma SUR ha tenido éxito al tratar de mejorar las condiciones devida de las comunidades. Estoy seguro de que la gente de ElGuando (Pindal, NE) está mejor con el acceso a agua potable. ElPrograma también está ayudando a guiar el desarrollo de losgobiernos municipales, especialmente en cantones pequeñoscomo Pindal, en el que personal del Programa tiene una buenainfluencia en las decisiones que toma el alcalde, los consejos dedesarrollo local y las comunidades.

Kevin McGlothlin, USAID WashingtonInforme de la visita realizada al Programa SUR,20-21 de enero de 2003

Luego de aproximadamente dos años y medio de imple-mentación del Programa SUR, me es grato manifestar mi satis-facción y complacencia por las actividades y logros obtenidosen las áreas de fortalecimiento a los gobiernos locales, manejoy control del medio ambiente, construcción de sistemas de aguapotable, letrinización, manejo de residuos sólidos, enseñanzapara la salud y otras actividades que CARE y el consorcio deONG nacionales y extranjeras están implementando a través deeste Programa en las provincias de El Oro, Loja y Morona San-tiago. Es importante resaltar el compromiso y la participaciónde la sociedad civil, de las autoridades locales y de las comuni-dades en todos los procesos y proyectos emprendidos en bene-ficio de los sectores más pobres de las poblaciones fronterizasdel Ecuador.

Edgar Guillén, Gerente del Programa SUR, USAID Ecuador

PS

UR

8

288.171 beneficiarios en la región fronteriza, cuyas vidas hanmejorado por su participación en actividades de los cuatrocomponentes.

Generación de Ingresos8.806 beneficiarios120 Entidades de Crédito Comunal establecidas.1.601 pequeños y microempresarios han recibido préstamos,de los cuales 548 son mujeres.

Disponibilidad y Acceso a Servicios Sociales264.883 beneficiarios52 sistemas de agua potable nuevos o mejorados (95.598beneficiarios)1.941 unidades sanitarias nuevas o mejoradas (13.814 benefi-ciarios)12 programas de recolección o reciclado de basura nuevos omejorados (155.471 beneficiarios)

Manejo de Recursos Naturales14.482 beneficiarios73.079,45 hectáreas tituladas dentro o cerca de la zona deinfluencia de la cordillera del Kutukú (5.287 beneficiarios).38.481,35 hectáreas bajo planes de manejo de recursos natu-rales en áreas seleccionadas (9.195 beneficiarios).6 documentos de políticas desarrolladas que fortalecen labase legal para la conservación y desarrollo sostenido en laCordillera del Kutukú.

Fortalecimiento de Gobiernos Locales10 gobiernos locales han mejorado la gestión.6 gobiernos locales con adecuados procesos consultivos enoperación.

Presupuesto ejecutado: US $ 6.938.972

Fuente: Informe semestral del Programa SUR aprobado por USAID

Meta final: Mejorar la calidad de vida de los hogares pobres,ubicados en la frontera sur del Ecuador.Población meta: 448.000 personas, en 27 cantones de lasprovincias de Loja, El Oro y Morona Santiago.Componentes: Disponibilidad y Acceso a Servicios Sociales,Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento de GobiernosLocales.Actores: Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteri-za (gobierno del Ecuador), USAID (gobierno de los EstadosUnidos de América) y Consorcio Programa SUR.Período de ejecución: de noviembre de 2000 a octubre de2005.Presupuesto para los cinco años: US $ 26’993.967.

El Programa SUR es financiado principalmente por USAID queapoya al Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo, creado araíz de los Acuerdos de Paz firmados entre Ecuador y Perú.

EdiciónOtto Zambrano MendozaMartha Rodríguez

Colaboraron en este númeroFernando SolísPedro CarrascoJorge Maldonado QuezadaCecilia VelásquezChristian Marlen, SNVMercedes DuchicelaJosé Luis Freire, ECOLEXPablo Calle

RevisiónFernando Solís

FotografíasMercedes DuchicelaPeter BuijsArcoiris

Diseño GráficoFernando PérezTRIBAL / 222 82 08

ImpresiónRISPERGRAF

Para mayor informacióncontactarse con:

CARE Internacionalen el EcuadorCalle El Sol N39-270 yAvenida Gaspar de VillarroelTeléfonos: (593 2) 292 18 71Fax: (593 2) 292 17 15Correo electrónico:care@care.org.ecPágina web: www.care.orgQuito-Ecuador

CARE en LojaCalle Lourdes 923 y MacaráTelefax: (593 7) 573657 / 563205Correo electrónico:careloja@care.org.ec

CARE en MacasCapitán José Villanueva S/N ySor María TroncatiFrente a la Universidad CatólicaTeléfono: (593 7) 701935Correo electrónico:caremacas@care.org.ec

Impreso 100% en papel reciclado

El Programa SURen 124 palabras

El Pograma SUR es financiado bajo el acuerdo cooperativo Nº 518-A-00-01-00001-00 de la Agencia de los Estados Unidos para el Desa-rrollo Internacional (USAID), que apoya al Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, Capítulo Ecuador. Es implementado porel consorcio del PSUR, liderado por CARE y conformado por organizaciones nacionales e internacionales: Arcoiris, EcoCiencia, Jatun Sacha,OPS, Plan Internacional, SNV y WCS.

Principales logros del Programa SURde noviembre de 2000 a septiembre de 2002