Super analisis de las remuneraciones

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR

ANÁLISIS DE LAS REMUNERACIONES DE LAS PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS AL ESTADO PERUANO

Producto 2 de 2

Elaborado por: Eco. Nancy Cieza

Lima, Julio 2011

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ÍNDICE

1. Antecedentes ........................................................................................................................... 5

2. Objetivo ................................................................................................................................... 5

3. Alcance ..................................................................................................................................... 5

4. Metodología de Trabajo .......................................................................................................... 6

5. Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano ..... 8

6. Análisis de los Conceptos Remunerativos Según Régimen Laboral ...................................... 12

6.1 Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios ................................................. 12

A. Descripción de los Conceptos Remunerativos ............................................................................ 12

B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos .............................................................................. 13

B.1 Dispersión de las Contribuciones o Retribuciones ............................................................. 13

B.2 Dispersión de los Aportes a ESSALUD ................................................................................ 15

C. Conceptos Remunerativos que no le Corresponde Percibir al Régimen Laboral CAS ................ 20

6.2 Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 ........................................................................... 21



B.1 Dispersión de la Remuneración .......................................................................................... 25

B.2 Dispersión de la Asignación Familiar .................................................................................. 28

B.3 Dispersión de las Gratificaciones de Julio y Diciembre ...................................................... 31

B.4 Dispersión de la Bonificación por Escolaridad ................................................................... 35

B.5 Dispersión de la Contribución a ESSALUD .......................................................................... 38

B.6 Dispersión de la Bonificación Extraordinaria ..................................................................... 42

B.7 Dispersión de las Bonificaciones Judiciales ........................................................................ 46

B.8 Dispersión de la Movilidad ................................................................................................. 47

B.9 Dispersión de los Conceptos Remunerativos Extraordinarios ........................................... 49

B.10 Dispersión de los Conceptos Remunerativos Excepcionales .............................................. 50

C. Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 728 ................. 54

6.3 Régimen Laboral Público 276 ...................................................................................................... 56



B.1 Dispersión de la Remuneración Total Permanente Mensual ............................................ 69

B.2 Dispersión de las Bonificaciones Mensuales ...................................................................... 73

B.3 Dispersión de las Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales .......................................... 77

B.4 Dispersión de CAFAE Mensual ........................................................................................... 81

B.5 Dispersión de ESSALUD Mensual ....................................................................................... 85

2

B.6 Dispersión de los Beneficios Anuales ................................................................................. 88

B.7 Dispersión de las Vacaciones Anuales ................................................................................ 90

C. Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 276 ................. 93

7. Análisis de las Remuneraciones y Gasto Anuales .................................................................. 99

7.1 Contratación Administrativa de Servicios (CAS) ......................................................................... 99

7.2 Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 ......................................................................... 107

7.3 Régimen Laboral Público ‐ 276 .................................................................................................. 115

8. Conclusiones ........................................................................................................................ 124

9. Recomendaciones para la Reforma de las Remuneraciones del Sector Público ................ 126

ANEXOS ....................................................................................................................................... 128

I. Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano . 128

II. Valores de los Gráficos de Dispersión de los Conceptos Remunerativos ........................... 129

III. Valores de los Gráficos de Dispersión de Ingreso y Gasto Anuales .................................... 152

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SIGLAS

AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural

AMLQ Academia Mayor de la Lengua Quechua

BNP Biblioteca Nacional del Perú

CAFAE Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo

CAS Contrato de Administrativo de servicios

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

CGBVP Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

CNM Consejo Nacional de la Magistratura

CSJM Consejo Supremo de Justicia Militar

DINI Dirección Nacional de Inteligencia

ENAMM Escuela Nacional de Marina Mercante

EPT Educación para Todos

FINCYT El programa de Ciencia y Tecnología

FONAFE Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado

IGN Instituto Geográfico Nacional

INABIF Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar

INADE Instituto Nacional de Desarrollo

INC Instituto Nacional de Cultura

INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano

INEN Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas

INPE Instituto Nacional Penitenciario

INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales

INS Instituto Nacional de Salud

JNE Jurado Nacional de Elecciones

JUNTOS Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres

MARENASS Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MEM Ministerio de Energía y Minas

MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MINAG Ministerio de Agricultura

MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MINSA Ministerio de Salud

MP Ministerio Público Fiscalía de la Nación

MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

OCA Organismos Constitucionalmente Autónomos

OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

OPD Organismos Públicos Descentralizados

OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

OTE Organismos Técnicos Especializados

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PAMC Proyecto de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y Facilitar el Comercio Exterior

PARSALUD Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud

PASH Programa de Apoyo al Sector Habitacional

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PE Poder Ejecutivo

PGT Programa de Gestión territorial

PIMBT Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos

PMADE Programa de Modernización del Estado

PNA Programa Nacional de Alfabetización

PROABONOS Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas

PRODLAB Programa de Difusión de la Legislación Laboral del Régimen Privado

PRODUCE Ministerio de la Producción

PROINVERSION Agencia de Promoción de la Inversión Privada

PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo

PRONAMACHCS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos

PSI Programa Subsectorial de Irrigación

RREE Ministerio de Relaciones Exteriores

SAN Servicio Aerofotográfico Nacional

SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento

TC Tribunal Constitucional

VIVIENDA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

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1. Antecedentes

Mediante Decreto Legislativo Nº 1023, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR como organismo técnico especializado y rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto del Servicio Civil. De acuerdo con el artículo 10° del Decreto Legislativo Nº 1023, SERVIR debe planificar y formular las políticas nacionales del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en materia de organización del trabajo y su distribución, gestión del empleo, rendimiento y evaluación, desarrollo y capacitación, entre otros. La Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos tiene a su cargo efectuar propuestas normativas del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; debiendo proponer un modelo de Servicio Civil para la reforma y una política remunerativa que establezca incentivos monetarios y no monetarios, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.

Para dicho fin resulta importante contar con apoyo temporal para el análisis de las remuneraciones de las personas que prestan servicios al Estado y recomendaciones para la elaboración de la propuesta de estructura remunerativa.

2. Objetivo

Analizar las remuneraciones de las personas que prestan servicios al Estado y dar recomendaciones para la elaboración de una propuesta de estructura remunerativa, tomando como fuente de información la base de remuneraciones del Ministerio de Economía y Finanzas.

3. Alcance

Para el cumplimiento del servicio, la consultora realizará las siguientes actividades: Análisis descriptivo de la actual estructura remunerativa, considerando los conceptos

remunerativos identificados por SERVIR.

Análisis de las remuneraciones considerando régimen laboral, tipo de entidad y grupo ocupacional así como el efecto de los distintos conceptos remunerativos en el gasto fiscal, según las variables antes mencionadas. Para este análisis se utilizará la base de datos proporcionada por SERVIR.

Elaboración y presentación de un documento con el análisis respectivo.

Análisis de la información utilizando el paquete estadístico STATA.

Formulación de las recomendaciones para la elaboración de la propuesta de estructura remunerativa, a partir del análisis realizado y en coordinación con la Gerencia.

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4. Metodología de Trabajo Para el logro del objetivo planteado, se trabajó con la Base de Datos de Remuneraciones del Ministerio de Economía y Finanzas proporcionado por SERVIR. Específicamente, se utilizaron las variables “Régimen Laboral” y “Tipo de Persona” para identificar los tres regímenes laborales a ser analizados: (i) Sin Régimen Laboral (Contratación Administrativa de Servicios), (ii) 728 ‐ Régimen Privado (Régimen Laboral de la Actividad Privada), y (iii) 276 – Administrativos (Régimen Laboral Público). Ante las actuales limitaciones de fuentes de información sobre los ingresos de las personas que laboran en la administración pública, la base de remuneración del MEF se presenta como una alternativa interesante. Si bien la base de remuneraciones del MEF no cuenta con información del número total de personas que laboran actualmente en el Estado Peruano, sí constituye una fuente de información confiable en cuanto a la dispersión de los conceptos remunerativos que perciben los trabajadores de la administración pública, y la estimación de los ingresos promedio del trabajador y del gasto promedio del Estado. Sin embargo, se debe tener en cuenta las limitaciones que ésta presenta:

La base de de datos de remuneraciones del MEF brinda información sobre los conceptos remunerativos que reciben los trabajadores de la administración pública correspondientes al presupuesto del mes de enero de 2011; pero se desconoce el mes en que se realizó dicho presupuesto, lo que no permite determinar que remuneración mínima vital estaba vigente a la fecha.

Para el caso particular del Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios, no se cuenta con la variable grupo ocupacional; no obstante, es posible realizar una aproximación de la variable grupo ocupacional a través de las variables “cargo funcional”, “categoría ocupacional” y “nivel remunerativo”.

No se cuenta con la variable tipo de entidad pública, sin embargo, es posible realizar una aproximación de esta variable a través de la variable “pliego”.

En algunos casos se observa que, la información sobre un mismo concepto remunerativo es registrada en más de una columna.

No se cuenta con información sobre el concepto remunerativo “Compensación por Tiempo de Servicios”.

Algunos conceptos remunerativos no presentan y/o cuentan con sustento legal. La base de datos de remuneraciones del MEF, permite obtener información sobre los ingresos totales promedio de las personas que laboran en el Estado y los gastos totales promedio del Estado. Para fines del presente estudio, además de cada concepto remunerativo, se han utilizado dos grupos de variables: (i) “ingreso anual” y “gasto anual”, y (ii) “ingreso anual real” y “gasto anual real”. Considerando las limitaciones antes mencionadas, se procedió a depurar la base de datos para poder analizar la información de las personas que laboran en el sector público. El primer paso fue identificar todos aquellos trabajadores que cuentan con información sobre su remuneración mensual. Esta información se obtuvo considerando las variables honorarios, remuneración básica y remuneración principal. Todas aquellas personas sin dato sobre remuneración o con una remuneración menor a 100 nuevos soles mensuales –salvo en el caso del régimen laboral público‐, fueron excluidas del análisis. Cabe recalcar que ello no resta significancia al análisis que se realiza sobre el ingreso total de las personas que trabajan en el Estado y el gasto total del Estado en remuneraciones. El siguiente paso fue identificar a los profesionales de las carreras especiales quienes fueron depurados de la base de datos por no ser objeto del presente estudio, siendo la mayoría profesionales de la salud y profesores. Con el fin de asegurar la coherencia en el análisis y

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comparación de resultados, se excluyeron del análisis a estos profesionales que se encontraban contratados, no sólo bajo los regímenes laborales público y privado, sino también aquellos contratados bajo la modalidad CAS. De esta forma, se evitan distorsiones al momento de comparar los tres regímenes laborales. Finalmente, se debe mencionar que, los conceptos remunerativos relacionados a pensiones fueron excluidos del análisis por no ser objeto del presente estudio. Supuestos para el estudio: Si bien la base de datos no es un censo, se asume que las instituciones públicas que se

encuentran en la base de datos han registrado a todos sus trabajadores. Si bien no se conoce cuando fue presupuestada la información de los conceptos

remunerativos encontrados en la base de datos, se asume que la Remuneración Mínima Vital utilizada como base para el cálculo de algunos conceptos remunerativos (asignación familiar, aporte a ESSALUD, entre otros) es de 600 nuevos soles.

A continuación se presentan las instituciones que sí se encuentran registradas en la base de datos de remuneraciones del MEF, según tipo de entidad:

Tipo de Entidad Entidades

Identificadas en la Base

Entidades no

Identificadas Total

Congreso de la República 1 ‐ 1

Poder Judicial 2 ‐ 2

Fuero Militar 1 ‐ 1

Ministerios 18 ‐ 18

Organismos Constitucionales Autónomos 8 2 10

Organismos Ejecutores 31 6 37

Organismos Técnicos Especializados 21 1 22

Organismos Reguladores 4 ‐ 4

Gobiernos Regionales 26 ‐ 26

Universidades 36 8 44

Total general 148 17 165

En la primera parte del estudio se identifican y comparan los conceptos remunerativos encontrados en la base de datos por régimen laboral y los conceptos remunerativos que de acuerdo a las normas legales le corresponde percibir a los trabajadores de cada régimen laboral. Esto permite identificar los conceptos remunerativos permanentes, eventuales y excepcionales de los trabajadores y conocer cuáles de ellos se aplican de acuerdo al marco legal vigente. Adicionalmente, permite analizar la dispersión de los conceptos remunerativos e identificar aquellos tipos de entidades públicas donde el pago del concepto remunerativo se realiza de acuerdo a Ley. El análisis de dispersión de los ingresos y gastos anuales tiene por objeto analizar las diferencias entre el ingreso total que percibe el trabajador actualmente y aquel que debiera recibir realmente, y las diferencias entre los gastos actuales y los reales por parte del Estado por régimen laboral. Sin embargo, este nivel de análisis ha sido más complejo para el caso del régimen laboral 276, donde existe una gran profusión de normas, pero se realizar el análisis de las remuneraciones y gastos anuales y su comparación con los regímenes laborales 728 y CAS.

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5. Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano

En la Base de Datos de Remuneraciones del MEF que se utilizó para el análisis, se encontró un total de 213,771 personas laborando en el sector público bajo diferentes regímenes laborales. Actualmente, en el sector público peruano coexisten tres regímenes aplicables al personal al servicio del Estado. Cada uno de estos regímenes laborales está regulado por principios, procedimientos y criterios diferentes. El régimen laboral público (regulado por el D.L N° 276), el régimen laboral privado (regulado por el D.L N° 728) y el régimen especial de contratación administrativa de servicios (regulado por el D.L N° 1057). De acuerdo a la base de datos de remuneraciones, la mayoría de las personas trabaja bajo el régimen laboral público 276 (48%), seguido por el régimen especial CAS (31%) y el régimen de la actividad privada 728 (21%). Al analizar la distribución de los trabajadores al interior de cada régimen laboral según grupo ocupacional, se encontró que la mayoría del personal CAS pertenece a la categoría ocupacional de técnico (33%), seguido por auxiliar (28%) y profesional (21%); son pocos los que ejercen labores de funcionario (1%). Al respecto, se debe mencionar que no se cuenta con clasificación según grupo ocupacional para el 17% del personal CAS (11,119 personas de 72 pliegos), siendo el Ministerio de Educación, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado donde se concentran los mayores números de casos. En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada 728, se observó que la mayoría ejerce funciones relativas a las de un profesional (51%), seguido por los técnicos (35%); son pocos los que ejercen labores de auxiliar (10%) y aún más limitado los que ejercen labores de funcionarios (4%). Finalmente, en el grupo conformado por quienes laboran bajo el régimen laboral público 276, la mayoría son técnicos (46%) y auxiliares (36%); son pocos los que corresponden a la clasificación de profesionales (12%). Cabe mencionar que en el régimen laboral público 276 hay un porcentaje significativo de funcionarios (10%) en comparación con los hallados en el régimen especial de CAS y régimen laboral 728.

Tabla Nº 1 Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública

Según Régimen Laboral y Grupo Ocupacional

Elaboración propia En cuanto a la distribución de las personas que laboran en la administración pública según régimen laboral y tipo de entidad, se halló que el personal CAS se encuentra mayormente en los Ministerios, seguido por los Gobiernos Regionales, las Universidades, los Organismos Ejecutores y los Organismos Técnicos Especializados. En el caso de los ministerios, se observó que los Ministerios de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Educación y Ministerio de Cultura registran los mayores números de personas bajo esta modalidad de contrato. Del mismo modo, los Gobiernos

Grupo Ocupacional

Régimen Especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276

N° % N° % N° %

Funcionario 738 1 1,773 4 10,122 10

Profesional 13,997 21 23,342 51 12,701 12

Técnico 21,712 33 15,755 35 42,531 42

Auxiliar 18,306 28 4,511 10 36,734 36

Obrero 77 0,2 353 0.3

No tiene 11,119 17

Total 65,872 100 45,458 100 102,441 100%

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Regionales con el mayor número de trabajadores bajo el régimen especial CAS son los de Loreto, la Libertad y Lima, muy por encima del resto de Gobiernos Regionales. Finalmente, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, SUNAT, OSIPTEL, INEI la Universidad Nacional Mayor de San Marcos cuentan con el mayor número de personal CAS en comparación con el resto de OCA, OE, OR, OTE y Universidad Pública, respectivamente. En el régimen laboral 728, la mayoría se encuentra laborando en el Poder Judicial, seguido por los Organismos Ejecutores y los Organismos Constitucionales Autónomos. Mientras que, en el caso del régimen laboral 276, un porcentaje significativo (51%) trabaja en los gobiernos regionales, seguido por los Ministerios y los Organismos Ejecutores. Cabe resaltar, el caso de los Organismos Reguladores, los cuales, presentan un limitado número de personal bajo el régimen privado y CAS, pues sólo existen 4 Organismos Reguladores; y no cuentan con personal bajo el régimen público, pues son entidades creadas bajo el régimen laboral privado.

Tabla Nº 2 Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública

Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad

Tipo de Entidad Régimen especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276

N° % N° % N° %

Congreso de la República 1,760 4 177 0.2

Fuero Militar 93 0.1

Gobiernos Regionales 13,624 21 1,574 3 51,741 51

Ministerios 23,714 36 3,843 8 30,090 29

OCA 4,196 6 8,008 18 440 0.4

Organismos Ejecutores 6,436 10 10,460 23 11,120 11

Organismos Reguladores 136 0.2 647 1

Organismos Técnicos Especializados 6,469

103,633

8393

0.4

Poder Judicial 3,484 5 15,462 34 115 0.1

Universidades 7,720 12 71 0.2 8,365 8

Total 65,872 100 45,458 100 102,441 100Elaboración propia

En cuanto a la distribución de los trabajadores de la administración pública según grupo ocupacional, se encontró que la mayoría son técnicos (40%), seguidos por los auxiliares (29%) y profesionales (25%), siendo aquellos que desempeñan labores de funcionarios el porcentaje más reducido (9%). En el caso de los funcionarios, mientras que el 80% pertenece al régimen laboral público, sólo un 6% labora bajo el régimen especial CAS. La mayoría de los funcionarios trabaja en los Gobiernos Regionales (42%), seguido por los Organismos Ejecutores (19%), Ministerios (18%) y Universidades (9%). En estos cuatro tipos de entidades, la mayoría de los funcionarios (por encima del 70%) trabaja bajo el régimen laboral público 276. Finalmente, casi la totalidad de los funcionarios que trabajan en los OCA y en los Organismos Reguladores pertenecen al régimen laboral privado 728, mientras que todos los funcionarios que trabajan en el Fuero Militar son personal CAS. En el caso de los profesionales, mientras que, el 47% trabaja bajo el régimen laboral privado 728, el 28% y 25% laboran bajo el régimen especial CAS y el régimen laboral público 276, respectivamente. Al analizar la distribución de los profesionales según el tipo de entidad, se encontró que el 25% trabaja en los Organismos Ejecutores, el 23% en los Ministerios, el 18% en los Gobiernos Regionales y el 15% en el Poder Judicial. En los Organismos Ejecutores y en el Poder Judicial, la mayoría de los profesionales (el 68% y 97% respectivamente) trabaja bajo el régimen laboral privado 728. En el caso

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de los Gobiernos Regionales, el 72% de los profesionales pertenecen al régimen laboral público 276, y en el caso de los Ministerios, el 58% son personal CAS.

Gráfico Nº 1 Distribución Porcentual de los Servidores Públicos

Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 2

Distribución Porcentual de los Servidores Públicos Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Profesionales

Elaboración propia

En relación a los técnicos, el 53% pertenece al régimen laboral 276, mientras que, el 27% y 20% pertenecen al régimen especial de CAS y al régimen laboral privado 728 respectivamente. La mayoría de los técnicos trabaja en los Gobiernos Regionales (32%), en los Ministerios (28%) y en los Organismos Ejecutores (10%). En estos tres tipos de entidades, la mayoría de los técnicos (por encima del 63%) trabaja bajo el régimen laboral público 276. Un porcentaje significativo de los técnicos que trabajan en el Congreso de la República (94%), en los OCA (76%), en los Organismos Reguladores (57%) y en el Poder Judicial (87%) pertenecen al régimen laboral privado 728.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Congreso de la República

Fuero Militar

Gobierno Regional

Ministerios

OCA

Organismos Ejecutores

Organismos Reguladores

OTE

Poder Judicial

Universidades

Total

CAS 728 276

0% 20% 40% 60% 80% 100%


Fuero Militar

Gobierno Regional

Ministerios

OCA



OTE

Poder Judicial

Universidades

Total

CAS 728 276

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Gráfico Nº 3 Distribución Porcentual de los Servidores Públicos Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Técnicos

Elaboración propia

En el caso de los auxiliares, mientras que, el 62% trabaja bajo el régimen laboral público 276, el 31% son personal del régimen especial de CAS y sólo el 8% pertenece al régimen laboral privado 728. Al analizar la distribución de los auxiliares según el tipo de entidad, se halló que el 43% trabaja en los Gobiernos Regionales y el 30% en los Ministerios. En ambas entidades, la mayoría de los auxiliares (por encima del 67%) está bajo el régimen laboral 276. Finalmente, la mayoría de los auxiliares que trabajan en el Congreso de la República y en el Poder Judicial pertenecen al régimen laboral 728, mientras que, la mayoría de los auxiliares que laboran en los OCA y en los OTE son personal CAS.

Gráfico Nº 4 Distribución Porcentual de los Servidores Públicos

Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Auxiliares

Elaboración propia

0% 20% 40% 60% 80% 100%


Fuero Militar

Gobierno Regional

Ministerios

OCA



OTE

Poder Judicial

Universidades

Total

CAS 728 276

0% 20% 40% 60% 80% 100%


Fuero Militar

Gobierno Regional

Ministerios

OCA



OTE

Poder Judicial

Universidades

Total

CAS 728 276

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6. Análisis de los Conceptos Remunerativos Según Régimen Laboral

6.1 Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios El régimen especial de contratación administrativa de servicios (CAS) está regulado por el Decreto Legislativo N° 1057 promulgado con fecha 28 de junio de 2008 y su reglamento (D.S. Nº 075‐2008‐PCM) promulgado con fecha 25 de noviembre del mismo año. El CAS es una modalidad contractual privativa del Estado1 en la que una persona presta servicios al Estado de manera no autónoma, estableciendo un vínculo administrativo con la administración pública, más no laboral. Sin embargo, la Sentencia del pleno jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Perú (EXP. Nº 00002‐2010‐PI/TC) con fecha 31 de agosto de 2010, declara que debe entenderse a los contratos del personal CAS como un contrato laboral y no como un contrato administrativo, un régimen laboral especial de la Administración Pública.

A. Descripción de los Conceptos Remunerativos Los que laboran bajo el régimen especial CAS tienen beneficios reducidos si se compara con los derechos y beneficios que reciben los trabajadores que laboran bajo los regímenes laborales público y privado. Los beneficios que gozan quienes prestan servicios bajo la modalidad de CAS son: descanso físico por un periodo ininterrumpido de 15 días calendario por cada año de servicio cumplido (recibiendo el íntegro de la contraprestación), afiliación al régimen contributivo de ESSALUD y afiliación al régimen de pensiones (opcional para aquellos transferidos del régimen de servicios no personales).

Cuadro Nº 1 Principales Conceptos Remunerativos Aplicables a los CAS

Contraprestación o retribución ESSALUD

D.L Nº 1057 D.S Nº 075‐2008‐PCM (Reglamento) Retribución o contraprestación

mensual establecida en el contrato administrativo de servicios

Monto: - Mayor o igual a una Remuneración Mínima Vital (RMV)

Retribución es pensionable: - Afecto a ONP o AFP después de realizar los descuentos correspondientes

Afecto al impuesto a la renta de 4ta categoría (10%)

D.L Nº 1057 Art 3° de la Ley Nº 26790: Ley de

Modernización de la Seguridad Social en Salud

Aporte mensual Monto

- 9% de la retribución mensual o El aporte mensual tiene como

base imponible máxima el equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente en el ejercicio; mientras que, la base imponible mínima no podrá ser inferior a la RMV vigente en el ejercicio

Pagado por el empleador

1 Régimen contractual aplicable a toda entidad pública, tanto aquellas bajo el régimen laboral privado como público, salvo empresas del Estado.

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B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos En esta sección se analiza la dispersión de los conceptos remunerativos identificados en las normas legales asociadas al régimen especial de contratación administrativa de servicios y los conceptos remunerativos identificados en la base de datos de remuneración del MEF proporcionada por SERVIR.

B.1 Dispersión de las Contribuciones o Retribuciones Al analizar los ingresos del personal CAS que se desempeña como funcionarios, se encontró que la mayor dispersión de los ingresos mensuales se encuentra en los OTE, los Organismos Ejecutores y los Ministerios. Mientras que los Gobiernos Regionales, el Fuero Militar y los OCA cuentan con los promedios de ingresos de los funcionarios más bajos, el Poder Judicial, los Organismos Ejecutores y los Ministerios presentan los promedios de ingresos más elevados. Cabe destacar que, se encontró un solo funcionario CAS que trabaja en un Organismo Regulador cuya retribución mensual es de 15,600 nuevos soles. Por otro lado, cabe mencionar que, de los 738 funcionarios que trabajan bajo el régimen especial CAS, el 3% recibe una retribución mensual menor a 1,000 nuevos soles y el 10% una retribución mensual menor a 2,000 nuevos soles. En el primer grupo, se encontró un funcionario que labora en el OTE Servicio Nacional de Sanidad Agraria –SENASA– que recibe 210 nuevos soles mensuales y un funcionario de la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo que recibe 270 nuevos soles mensuales. Del mismo modo, se encontró que el 30% de los funcionarios perciben un ingreso mensual mayor a 10,000 nuevos soles, habiendo funcionarios que laboran en el Organismo Ejecutor Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN, en el OTE Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, en el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ‐ OEFA y en diferentes Ministerios que reciben una retribución mensual mayor de 15,000 nuevos soles.

Gráfico Nº 5 Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

(*) Reducido número de casos Elaboración propia

En el caso de los profesionales se puede apreciar significativas diferencias en la dispersión de los ingresos por tipo de entidad; sin embargo, los promedios de ingresos no presentan mayores diferencias entre sí, excluyendo a los Organismos Reguladores. Una vez más, la mayor dispersión se

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Fuero Militar

Gob. Reg.

Ministerios OCA * OE OR * OTE Poder Judicial *

Univ. Total

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presenta en los Organismos Ejecutores y Ministerios, y la menor dispersión en el Fuero Militar, mientras que los promedios de ingresos más elevados se encuentran en los Organismos Reguladores (8,396 nuevos soles), Ministerios (3,680 nuevos soles) y Poder Judicial (3,602 nuevos soles). Cabe destacar, mientras que el ingreso mínimo mensual en los Organismos Reguladores es de 2,300 nuevos soles, en el resto de entidades públicas no supera los 900 nuevos soles. Por otro lado, son los Organismos Ejecutores y los Ministerios quienes ofrecen los más altos ingresos mensuales a algunos de sus profesionales.

Gráfico Nº 6 Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En el caso del personal CAS técnico, la mayor dispersión de ingresos se encuentra en los Organismos Ejecutores (15,200 nuevos soles) y los Ministerios (14,833 nuevos soles), mientras que la dispersión en las Universidad Públicas y Fuero Militar no supera los 5,000 nuevos soles. La dispersión en el resto de entidades públicas está alrededor de 9,000 nuevos soles. El promedio mensual de ingresos más elevado se encuentra en los Organismos Reguladores (3,402 nuevos soles), OCA (1,928 nuevos soles) y OTE (1,767 nuevos soles); no obstante, cabe resaltar que no existen significativas diferencias entre los ingresos promedio del personal CAS que realiza funciones de personal técnico por tipo de entidad, siendo el ingreso promedio mensual de los técnicos CAS igual a 1,448 nuevos soles. Cabe mencionar, de los 21,712 técnicos que trabajan bajo el régimen especial CAS, el 46% recibe una retribución mensual igual o menor a 1,000 nuevos soles y el 1% una retribución mensual igual o mayor a 5,000 nuevos soles. En este último grupo, se encontraron 28 técnicos que tienen un ingreso igual o mayor a 10,000 nuevos soles mensuales, quienes en su mayoría trabajan en la Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de la Producción y Ministerio de Agricultura. En el caso de los auxiliares, la mayor dispersión de ingresos se encuentra en el Poder Judicial (14,450 nuevos soles), no obstante presenta uno de los menores ingresos promedios (941 nuevos soles). En general, el promedio de los ingresos mensuales de los auxiliares que laboran en el régimen especial de CAS, es bajo (alrededor de los 1,024 nuevos soles), siendo el más reducido el de las Universidades (681 nuevos soles), y el más elevado el de los OTE (1,366 nuevos soles). Cabe destacar, de los 18,306 auxiliares que trabajan bajo el régimen especial de CAS, el 70% recibe una retribución mensual igual o menor a 1,000 nuevos soles y el 0.5% una retribución mensual igual o mayor a 5,000 nuevos soles, de los cuales dos tienen un ingreso igual o mayor a 10,000 nuevos soles. Mientras uno trabaja en el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales de la Fauna Silvestre – OSINFOR, el otro lo hace en el Poder Judicial.

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Fuero Militar

Gob. Reg.

Ministerios OCA OE OR OTE Poder Judicial

Univ. Total

15

Gráfico Nº 7

Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Gráfico Nº 8

Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

B.2 Dispersión de los Aportes a ESSALUD En el régimen especial CAS, los aportes a ESSALUD están regulados por la Ley Nº 26790 ‐ Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud y el D.L Nº 1057. De acuerdo a este marco legal, el aporte a ESSALUD equivale al 9% de la contraprestación o retribución mensual; sin embargo, este aporte no podrá ser inferior al 9% de la RMV ni podrá ser superior al 9% del 30% de la UIT vigente al momento del ejercicio. Es decir, la contribución mensual a ESSALUD no debe ser menor a 54 nuevos soles (9% de S/. 600) ni mayor a 97,2 nuevos soles (9% del (30% de 3,600) por trabajador. El aporte a ESSALUD es de cargo al empleador.

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Fuero Militar

Gob. Reg.

Ministerios OCA OE OR OTE Poder Judicial

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Fuero Militar

Gob. Reg.

Ministerios OCA OE OTE Poder Judicial

Univ. Total

16

De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, de los 65,872 trabajadores bajo el régimen especial CAS, el 98% está afiliado al régimen contributivo que administra ESSALUD. Es decir hay 1,214 trabajadores cuyos empleadores no aportan a ESSALUD ni tienen presupuestado dichos aportes. Los trabajadores que no se encuentran afiliados a ESSALUD se distribuyen de la siguiente manera: 0,4% son funcionarios, 16% profesionales, 26% técnicos, 36% auxiliares y 22% no tiene clasificación. En general, estos trabajadores se encuentran laborando principalmente en el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas –INEN, Ministerio de Salud, la Universidad Nacional de San Agustín y el Gobierno Regional de la Provincia Constitucional del Callao. Al respecto, se podría concluir que aquellos trabajadores con menores ingresos mensuales, como los técnicos y auxiliares, son lo que reciben menores beneficios. Al contrastar los montos de los aportes a ESSALUD que vienen efectuando los empleadores y los montos de los aportes a ESSALUD que deberían de efectuar los empleadores de acuerdo al marco legal, se encontró que el cálculo de los aportes se realiza de diferentes maneras:

9% de la remuneración mensual considerando la base imponible mínima (600 nuevos

soles = RMV) y la base imponible máxima (1,080 nuevos soles = 30% de una UIT). 9% de la remuneración mensual sin considerar la base imponible mínima. 9% de la base imponible mínima, independientemente del monto de la remuneración

mensual. Método de cálculo totalmente diferente al establecido en la norma.

Es importante mencionar que la RMV se ha venido incrementando durante los últimos meses, lo cual ha producido un aumento de la base imponible mínima para el cálculo del aporte a ESSALUD. Así, hasta noviembre del 2010 la RMV fue de 550 nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD fue de 49,5 nuevos soles), durante los meses de diciembre del 2010 y enero del 2011 la RMV fue de 580 nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD fue de 52,2 nuevos soles), y desde febrero del 2011 la RMV es de 600 nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD es de 54 nuevos soles). Debido a que no se conoce el monto de la RMV utilizada para presupuestar las contribuciones a ESSALUD en la base de datos de remuneraciones del MEF, se asumió para el cálculo y análisis de las diferencias entre los aportes a ESSALUD (los que actualmente pagan los empleadores vs. los que deberían pagar los empleadores) que la RMV es igual a 600 nuevos soles mensuales. Esto debido a que el Estado Peruano deberá calcular su gasto total en remuneraciones utilizando la RMV vigente. A continuación se resumen los principales hallazgos encontrados:

El 25% de los empleadores aportan a ESSALUD exactamente lo que le corresponde. El 67% de los empleadores pagan un nuevo sol de más o de menos de lo que realmente

le corresponde. En este caso, se ha asumido que estos aportes podrían ser correctos debido a un error de redondeo por el monto de la RMV considerada para el cálculo. Sin embargo, se debe considera que cualquier monto por mínimo que sea, representa un gasto significativo para el Estado debido al número de empleados públicos existentes.

7% de los empleadores pagan 4 nuevos soles menos de lo que les corresponde. Esto podría deberse a que el aporte mínimo a ESSALUD ha sido calculado sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles.

1% de los empleadores pagan más (entre 3,5 y 34 nuevos soles) o menos (entre 6 y 52,2 nuevos soles) de lo que le corresponde mensualmente.

El 55% de los empleadores paga 97 nuevos soles mensuales. Ningún empleador paga más de 97 nuevos soles mensuales.

17

En el caso de los funcionarios, el aporte promedio a ESSALUD (actual vs. real) no muestra diferencias significativas al interior de cada tipo de entidad ni entre tipo de entidades. Cabe destacar, sin embargo, que el aporte a ESSALUD real (el que debería de pagar el empleador según lo especifica el marco legal) en todos los casos es ligeramente superior al aporte a ESSALUD que actualmente paga el empleador. Las mayores diferencias se encuentran en las Universidades Públicas (93,4 nuevos soles versus 92,6 nuevos soles) y en los OTE (diferencia de 0,53 nuevos soles), y la menor diferencia está en los Gobiernos Regionales (diferencia de 0,17 nuevos soles). El resto de tipo de entidades públicas tiene en promedio diferencias de 0,20 nuevos soles. Esto se explica por los errores en que aparentemente están incurriendo los empleadores al calcular el aporte mínimo a ESSALUD. Por otro lado, los OTE, las Universidades Públicas y los Gobiernos Regionales presentan significativas diferencias entre el aporte mínimo a ESSALUD actual y real. Por ejemplo, los OTE y las Universidades Públicas en algunos casos vienen pagando 19 nuevos soles y 24 nuevos soles respectivamente como aporte a ESSALUD, no obstante, de acuerdo a las normas legales este monto no debe ser menor a 54 nuevos soles por trabajador. Como se mencionó anteriormente, en ningún caso el empleador paga más de 97 nuevos soles mensuales (siendo el monto máximo del aporte a ESSALUD igual a 97,2 nuevos soles de acuerdo a Ley).

Gráfico Nº 9 Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

En cuanto a los profesionales, el aporte promedio a ESSALUD actual y el aporte promedio a ESSALUD real no muestra mayores diferencias. Como en el caso anterior, el aporte promedio a ESSALUD real en todos los casos es ligeramente superior al aporte promedio actual. Las mayores diferencias se hallan en los Gobiernos Regionales (diferencia de 0,305 nuevos soles) y Organismos Ejecutores (diferencia de 0,29 nuevos soles), mientras que la menor diferencia se registra en los OTE. Por otro lado, las mayores diferencias entre los aportes mínimos a ESSALUD actual y real se encuentran en los Ministerios y Gobiernos Regionales. Así, estos dos tipos de entidades vienen aportando para el caso de algunos profesionales, un monto de 27 nuevos soles mensuales cuando deberían de aportar 54 y 52,2 nuevos soles respectivamente.

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Essalud ‐Fuero Militar *

Essalud Real ‐Fuero Militar *

Essalud ‐Gob. Reg.

Essalud Real ‐Gob. Reg.

Essalud ‐Ministerios

Essalud Real ‐Ministerios

Essalud ‐OCA

Essalud Real ‐OCA

Essalud ‐OE

Essalud Real ‐OE

Essalud ‐OR *

Essalud Real ‐OR *

Essalud ‐OTE

Essalud Real ‐OTE

Essalud ‐Poder Jud. *

Essalud Real ‐Poder Jud. *

Essalud ‐Univ.

Essalud Real ‐Univ.

Essalud ‐Total

Essalud Real ‐Total

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Gráfico Nº 10 Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En cuanto a los técnicos, al comparar los aportes promedios a ESSALUD actual y real por tipo de entidad no se encontraron diferencias significativas. Al igual que en los casos anteriores, el promedio del aporte a ESSALUD real es mayor al que actualmente pagan los empleadores en todas las entidades públicas. Las mayores diferencias se encuentran en las Universidades Públicas (64,6 nuevos soles versus 63,8 nuevos soles), Gobiernos Regionales (diferencia de 0,6 nuevos soles) y Organismos Ejecutores (92,93 nuevos soles versus 92,17 nuevos soles). Del mismo modo como en los casos anteriores, ningún empleador paga más de 97 nuevos soles mensuales; sin embargo, su aporte está muy por debajo de lo establecido por Ley. Las Universidades Públicas, los Ministerios, los Gobiernos Regionales y los Organismos Ejecutores presentan diferencias considerables entre el aporte mínimo a ESSALUD actual y real. Por ejemplo, las Universidades Públicas en algunos casos vienen pagando 9 nuevos soles por trabajador como aporte a ESSALUD, los Ministerios 15 nuevos soles, los Gobiernos Regionales 21 nuevos soles y los Organismos Ejecutores 36 nuevos soles, siendo el aporte mínimo legal igual a 54 nuevos soles por trabajador. Finalmente, en el caso de los auxiliares, la situación es similar al del caso de los técnicos. El aporte promedio a ESSALUD actual y el aporte promedio a ESSALUD real muestran algunas diferencias significativas, siendo el aporte promedio a ESSALUD real mayor al actual en todas las entidades públicas, con excepción del Fuero Militar y Poder Judicial donde los aportes promedio a ESSALUD es mayor al que deberían de pagar los empleadores (diferencia de 0,11 nuevos soles y 0,1 nuevos soles respectivamente). Los Organismos Ejecutores (80,4 nuevos soles versus 77,4 nuevos soles), las Universidades Públicas (61 nuevos soles versus 59,2 nuevos soles) y los Gobiernos Regionales (67 nuevos soles versus 66 nuevos soles) son los que presentan las mayores diferencias. Del mismo modo como en los casos anteriores, los aportes mínimos a ESSALUD están por debajo de lo establecido por Ley. Los Gobiernos Regionales, las Universidades Públicas, los Ministerios, los Organismos Ejecutores y los OTE presentan diferencias considerables entre el aporte mínimo a ESSALUD actual y real. Los Gobiernos Regionales en algunos casos vienen pagando 18 nuevos soles,

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100Essalud ‐Fuero Militar *






Essalud ‐OCA

Essalud Real ‐OCA

Essalud ‐OE

Essalud Real ‐OE

Essalud ‐OR *

Essalud Real ‐OR *

Essalud ‐OTE

Essalud Real ‐OTE

Essalud ‐Poder Jud.

Essalud Real ‐Poder Jud.

Essalud ‐Univ.


Essalud ‐Total


19

las Universidades Públicas 23 nuevos soles, los Ministerios y los Organismos Ejecutores aportan 27 nuevos soles y los OTE 41 nuevos soles mensuales por trabajador.

Gráfico Nº 11 Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Gráfico Nº 12

Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

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Essalud ‐Fuero Militar

Essalud Real ‐Fuero Militar





Essalud ‐OCA

Essalud Real ‐OCA

Essalud ‐OE

Essalud Real ‐OE

Essalud ‐OR

Essalud Real ‐OR

Essalud ‐OTE

Essalud Real ‐OTE



Essalud ‐Univ.


Essalud ‐Total


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Essalud ‐Fuero Militar *






Essalud ‐OCA

Essalud Real ‐OCA

Essalud ‐OE

Essalud Real ‐OE

Essalud ‐OTE

Essalud Real ‐OTE



Essalud ‐Univ.


Essalud ‐Total


20

C. Conceptos Remunerativos que no le Corresponde Percibir al Régimen Laboral CAS De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el Estado estaría gastando 4´577,400 nuevos soles anuales por concepto de pago de dos gratificaciones al año (en julio y diciembre) a 7,629 trabajadores sujetos al régimen laboral CAS. Sin embargo, cabe mencionar, de acuerdo a Ley, los trabajadores bajo este régimen laboral no deberían recibir ingresos por este concepto. Adicionalmente, el Estado estaría gastando 700 nuevos soles mensuales (8,400 nuevos soles anuales) por concepto de propina a un trabajador que labora en el Gobierno Regional de Puno. En conclusión, el Estado estaría gastando 4´585,800 nuevos soles anuales por pago de dos conceptos remunerativos que no le correspondería pagar.

Concepto Remunerativo

N° de Casos

Monto por concepto remunerativo

Pliego

Aguinaldo/ gratificación de julio y diciembre

463 300 Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP)

43 300 Asamblea Nacional de Rectores

30 300 Gob. Reg. de Amazonas

21 300 Gob. Reg. de Lima

31 300 Tribunal Constitucional

8 300 Gob. Reg. De Junín

1,595 300 U.N. Mayor de San Marcos

177 300 U.N. de San Antonio Abad del Cusco

335 300 U.N. de Trujillo

322 300 U.N. de San Agustín

969 300 U.N. de Ingeniería

43 300 U.N. San Luis Gonzaga de Ica

303 300 U.N. Agraria la Molina

259 300 U.N. de la Amazonia Peruana

205 300 U.N. del Altiplano

341 300 U.N. de Piura

94 300 U.N. de Cajamarca

464 300 U.N. Pedro Ruiz Gallo

296 300 U.N. Federico Villarreal

180 300 U.N. Hermilio Valdizán

63 300 U.N. Agraria de la Selva

74 300 U.N. Daniel Alcides Carrión

234 300 U.N. del Callao

136 300 U.N. José Faustino Sánchez Carrión

70 300 U.N. Jorge Basadre Grohmann

162 300 U.N. Santiago Antúnez de Mayolo

55 300 U.N. de San Martín

33 300 U.N. de Ucayali

111 300 U.N. de Tumbes

102 300 U.N. del Santa

114 300 U.N. de Huancavelica

24 300 U.N. Amazónica de Madre de Dios

34 300 U.N. Micaela Bastidas de Apurímac

28 300 U.N. Toribio Rodríguez de Mendoza de Amazonas

58 300 U.N. Intercultural de la Amazonía

106 300 U.N. Tecnológica del Cono Sur de Lima

17 300 U.N. José María Arguedas

21

Concepto Remunerativo

N° de Casos

Monto por concepto remunerativo

Pliego

29 300 U.N. de Moquegua

Propina 1 700 Gob. Reg. De PunoElaboración propia

6.2 Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 El régimen laboral de la actividad privada 728 se rige por el Decreto Legislativo Nº 728 promulgado con fecha 08 de noviembre de 1991, y es aplicable a determinadas instituciones públicas a través de autorizaciones específicas.

A. Descripción de los Conceptos Remunerativos Los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada son titulares de una serie de beneficios sociales a cargo del empleador mientras dure la relación laboral. La prestación y los beneficios del que gozan quienes prestan servicios bajo este régimen laboral son los siguientes: remuneración, asignación familiar, prestaciones alimentarias, compensación por tiempo de servicios, vacaciones y descansos remunerados, gratificaciones, seguro de vida ley, bonificación por escolaridad, bonificaciones extraordinarias, afiliación al régimen contributivo de ESSALUD, afiliación al régimen de pensiones, y otros conceptos otorgados por ley expresa. Para el análisis, los conceptos remunerativos relacionados al régimen laboral de la actividad privada encontrados en la base de remuneración del MEF, han sido clasificados en tres grupos (para mayor detalle ver el Cuadro Nº 2):

(1) Conceptos remunerativos primarios, incluye aquellos conceptos que todos los trabajadores sin excepción deberían de recibir (Por Ej.: remuneración, gratificaciones, bonificación por escolaridad, ESSALUD, etc), y aquellos conceptos que los trabajadores deberían de recibir de acuerdo a una norma específica (Por Ej.: Bono por Función Jurisdiccional otorgado sólo a los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público).

(2) Conceptos remunerativos extras, incluye aquellos conceptos que aparentemente son entregados mensualmente a algunos trabajadores sin existir necesariamente un marco legal que lo sustente.

(3) Conceptos remunerativos excepcionales, incluye aquellos conceptos que son entregados excepcionalmente a algunos trabajadores por un motivo específico, como por ejemplo, un laudo arbitral o una encargatura.

Cuadro Nº 2

Principales Conceptos Remunerativos Aplicables al Régimen Laboral de la Actividad Privada 728

Conceptos Remunerativos Primarios

1. Remuneración o Sueldo Básico DL Nº 728 Ley de Fomento del Empleo DS Nº 001‐96‐TR (Reglamento) DS Nº 002‐97‐TR (TUO) Mensual Monto:

o Establecido en el contrato Sobre la remuneración total se realizan los descuentos por aportes previsionales después de

realizar los descuentos correspondientes, por ejemplo faltas injustificadas, etc

22

Impuesto de 5ta categoría:o Se paga impuesto de 5ta categoría si la remuneración total (después de descuentos) es

mayor a 7 UITs.

2. Asignación Familiar Ley Nº 25129 (1989) DS Nº 035‐90‐TR (Reglamento) Mensual Monto:

o 10% del ingreso mínimo legal (RMV) vigente cuando corresponda percibir el beneficio Corresponde a los trabajadores que tengan a su cargo uno o más hijos menores de 18 años. Tiene carácter y naturaleza remunerativa Abonada por el empleador bajo la misma modalidad con que viene efectuando el pago de las

remuneraciones a sus trabajadores Entidad empleadora declara y paga

3. Gratificaciones Ley Nº 27735 DS Nº 005‐2002‐TR (Reglamento) Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad Anual (2 gratificaciones) Monto:

o Equivalente al 100% de la remuneración que percibe el trabajador al momento en que corresponde otorgar el beneficio

Gratificaciones abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre No afectas a aportaciones (ONP o AFP), contribuciones y descuentos hasta Dic. del 2014 Afectas al impuesto a la renta (5ta categoría) Entidad empleadora declara y paga

4. Bonificación por Escolaridad Ley Nº 29626 – Art 7° (Ley de Presupuesto del Sector Público 2011) Anual Monto establecido cada año. Para el año 2011:

o Hasta por el monto de S/. 400, salvo que por disposición, vengan entregando montos distintos al señalado.

Bonificación abonada en el mes de enero No afecta a los descuentos por cargas sociales, fondos especiales de retiro y aportaciones al

sistema privado de pensiones (DS Nº 004‐2011‐EF Art 9°) Entidad empleadora declara y paga

5. ESSALUD Ley Nº 26790 – Art 6° DS Nº 009‐97‐SA (Reglamento) Régimen contributivo de la seguridad social en salud Mensual Monto:

o 9% de la remuneración o ingreso: afiliados regulares en actividad Base imponible mínima mensual no podrá ser inferior a la RMV vigente Entidad empleadora declara y paga a ESSALUD, al mes siguiente, dentro de los plazos

establecidos en la normatividad vigente

6. Bonificación Extraordinaria Ley Nº 29351 (Ley que reduce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por fiestas

patrias y navidad). Es decir, las gratificaciones de los trabajadores no tendrán descuentos por

23

conceptos de aportes a la ONP o AFP, y los aportes a ESSALUD (9% de las gratificaciones de julio y diciembre) serán entregados al trabajador

DS Nº 007‐2009‐TR (Reglamento) Medida transitoria (Ley Nº 29351 rigió hasta 31 Dic. 2010): las gratificaciones de julio y

diciembre de 2009 y 2010 no se encuentran afectas a aportaciones, contribuciones ni descuentos.

Anual: 2 veces al año Monto a ser pagado al trabajador:

o Monto del aporte del empleador a ESSALUD: 9% o o Monto del aporte del empleador a una Empresa Prestadora de Salud (EPS): 6,75%

Monto abonado al trabajador como bonificación extraordinaria es de carácter temporal no remunerativo ni pensionable

Ley rigió hasta 31 Dic. 2010: gratificaciones de julio y diciembre hasta el 31.12.2010 sólo afectas al impuesto a la renta de 5ta categoría.

El 19 de junio se publicó en El Peruano la Ley Nº 29714, con la cual se restablece la vigencia de la Ley Nº 29351, que desgrava nuevamente las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, con vigencia desde el 20/06/11 hasta el 31/12/14

Afectas al impuesto a la renta de 5ta categoría El empleador paga la bonificación extraordinaria

7. Compensación por Tiempo de Servicios ‐ CTS DL Nº 650 (1991) DS Nº 001‐97‐TR (TUO) DS Nº 004‐97‐TR (Reglamento) Se otorga al momento de cese Monto:

o Una remuneración por año de servicio o Depósitos en mayo y noviembre: tantos dozavos de la remuneración computable

percibida por el trabajador en abril y octubre respectivamente, como meses completos haya laborado en el semestre respectivo

Remuneración=remuneración básica + cantidades que regularmente percibe La CTS se deposita semestralmente en la institución elegida por el trabajador Entidad empleadora declara y paga

8. Bono por Función Jurisdiccional DU 114‐2001 (Otorgan bono por función jurisdiccional y gastos operativos a los magistrados

del Poder Judicial y del Ministerio Público) No tienen naturaleza remuneratoria ni son computables para efectos pensionarios. Solo son otorgados a los magistrados activos.

9. Asignación Excepcional DS Nº 045‐2003‐EF (Otorgan asignación excepcional mensual al personal auxiliar jurisdiccional

y administrativo nombrados y contratados del Poder Judicial) Mensual Monto

o S/. 100 distribuidos de la siguiente manera: o S/. 50 a partir de marzo 2003 o S/. 50 adicionales a partir de julio 2003

No afecta a cargas sociales Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1. Personal y obligaciones sociales No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación

10. Asignación Excepcional

24

DS Nº 016‐2004‐EF (Otorgan asignación excepcional al personal en actividad médico, auxiliar jurisdiccional y administrativo nombrados y contratados del Poder Judicial y Ministerio Público)

Mensual Monto:

o S/. 120 o S/. 50 a partir de enero 2004 o S/. 70 adicionales a partir de julio 2004

Asignación Excepcional adicional mensual hasta S/. 200 a favor de Técnicos Judiciales del Poder Judicial, en forma progresiva a partir de enero 2004

No afecta a cargas sociales Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1: Personal y obligaciones sociales No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación

11. Asignación Especial y Asignación Excepcional DS Nº 017‐2006 (Otorgan asignación especial y asignación excepcional a favor de Magistrados

y Fiscales así como a Servidores del Poder Judicial y del Ministerio Público) DS Nº 017‐2006 Art 1°: Otorga una asignación especial por única vez en el mes de julio 2006 a

los magistrados del poder judicial y fiscales del ministerio público o Monto: equivalente a una remuneración del magistrado y fiscal respectivamente. o No tiene carácter ni naturaleza remunerativa

Ley Nº 29039. Ley que deroga el artículo 1° del DU 017‐2006. DS Nº 017‐2006 Art 2°: Otorga una asignación excepcional mensual al personal auxiliar

jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público Monto: S/. 100 a partir de julio 2006 No afecta a cargas sociales Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1: Personal y obligaciones sociales No tiene carácter ni naturaleza remunerativa No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación

12. Asignación Especial Ley Nº 29142 (Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008) Mensual Monto

o S/. 100 a partir de enero 2008 A favor de:

o Personal auxiliar jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público o Trabajadores del INPE o Persona administrativo del Poder Judicial o Gobernadores (S/. 600) o Personal militar y policial en actividad y pensionista o Personal civil en servicio de los Institutos armados.

No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No afecta a cargas sociales No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación Se afectará en el Grupo Genérico del Gasto 1. Personal y obligaciones sociales, y 2.

Obligaciones previsionales

13. Bono por Función Fiscal DU Nº 038‐2000 (Otorgan Bono por Función Fiscal que corresponde a los Fiscales Supremos,

Fiscales Adjuntos Supremos, Fiscales Superiores Encargados de la Gestión de Gobierno, Fiscales Superiores, Fiscales Adjuntos Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales que se encuentran en actividad)

25

Mensual Monto

o Escala Financiado con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, afectándose al

Grupo Genérico del Gasto 4 “Otros Gastos Corrientes”, en la Específica del Gasto 12 “Otros Beneficios”

No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación

Conceptos Remunerativos Extras

1. Bonificación por movilidad 2. Incentivo laboral movilidad 3. Movilidad y refrigerio 4. Movilidad 5. Asistencia nutricional 6. Asignación excepcional 7. Bonificación especial 8. Dominical

Conceptos Remunerativos Excepcionales

1. Laudo arbitral 2. Asignación judicial 3. Mandato judicial al impon. 4. Gratificación vacacional 5. Vacaciones 6. Vacaciones no gozadas 7. Encargatura (DS 051‐91‐PCM) 8. Vida Ley (DL N° 688) 9. SCTR‐EPS (Ley N° 26790 Art 19)

B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos

B.1 Dispersión de la Remuneración Al analizar la remuneración de los trabajadores sujetos al régimen laboral privado 728, se observó que la mayor dispersión de los ingresos mensuales se encuentra en los OCA (diferencia de 30,500 nuevos soles) y OTE (diferencia de 14,950 nuevos soles); sin embargo, estas dos entidades, junto con los Gobiernos Regionales, Ministerios y Organismos Ejecutores cuentan con promedios de ingresos similares. Mientras que el Poder Judicial y las Universidades presentan los promedios de ingresos de los funcionarios más bajos, los Organismos Reguladores son los que cuentan con los ingresos promedios más elevados. Cabe mencionar, de los 1,773 funcionarios bajo el régimen de la actividad privada, el 72% tiene un ingreso mensual igual o mayor a 5,000 nuevos soles, el 24% recibe un ingreso mensual igual o mayor a 10,000 nuevos soles y el 3% recibe 15,000 nuevos soles o más. Los funcionarios que tienen los mayores ingresos mensuales (de 20,000 a 32,500 nuevos soles) laboran en la Contraloría General de la República (OCA); mientras que, los funcionarios con los menores ingresos mensuales (entre 650 y 2,000 nuevos soles) trabajan en el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET (OTE), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y en los Gobiernos Regionales de Arequipa y de San Martín.

26

Gráfico Nº 13 Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

En el caso de los profesionales se pueden apreciar mayores diferencias en la dispersión de los ingresos por tipo de entidad, así como diferencias entre los ingresos promedios. Las mayores dispersiones se presentan en los OTE (alrededor de 14,300 nuevos soles de diferencia) y Congreso de la República (alrededor de 14,000 nuevos soles de diferencia), y la menor dispersión en las Universidades Nacionales y Poder Judicial. El promedio de ingresos más elevado se encuentra en los Organismos Reguladores (alrededor de 8,000 nuevos soles), los que presentan no sólo mayores ingresos promedio del personal bajo el régimen laboral privado 728, sino también para el personal CAS. Cabe destacar, de los 23,342 profesionales sujetos a la actividad privada, el 51% tiene un ingreso mensual igual o menor a 4,000 nuevos soles y el 1% igual o mayor a 10,000 nuevos soles. Estos últimos se encuentran laborando en el Congreso de la República, en el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería ‐ OSINERGMIN, en la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento ‐ SUNASS, en OSIPTEL, en la Contraloría General, en la Oficina de Normalización Previsional ‐ ONP, y en INDECOPI. Los profesionales que menos ganan, trabajan en INGEMMET, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Cultura, Superintendencia Nacional de los Registros Públicos ‐ SUNARP, Congreso de la República y el Gobierno Regional de Arequipa.

Gráfico Nº 14 Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder Judicial

Univ. Total

0

2.500

5.000

7.500

10.000

12.500

15.000

Congreso Repùblica


Univ. Total

27

En el caso del personal de la actividad privada clasificado como técnico, la mayor dispersión de ingresos se encuentra en el Congreso de la República (14,131 nuevos soles de diferencia entre el ingreso mínimo y el máximo), seguido por los Ministerios (9833 nuevos soles) y los OTE (8,150 nuevos soles). En el resto de entidades, la dispersión de los ingresos no supera los 4,500 nuevos soles. El promedio de ingresos mensuales más elevado se encuentra en los Organismos Reguladores (3,229 nuevos soles) y el más bajo en los OCA (954 nuevos soles), siendo el ingreso promedio de los trabajadores del régimen privado que realizan funciones de personal técnico igual a 1,383 nuevos soles. Este promedio es bajo, incluso menor al promedio que se encontró bajo el régimen especial de CAS (1,448 nuevos soles). El 43% de los técnicos del régimen laboral 728 ganan menos de 1,000 soles mensuales, y laboran principalmente en el Poder Judicial y Ministerio Público. Por otro lado, los técnicos que reciben ingresos mayores a 10,000 nuevos soles trabajan en el Congreso de la República y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Gráfico Nº 15

Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

La mayor dispersión de ingresos de los que ejercen labores correspondientes a personal auxiliar se encuentra en los Ministerios, seguidos por los OTE y el Congreso de la República. No se aprecia diferencias significativas en los promedios de ingresos entre las diferentes entidades públicas, y el ingreso promedio, en general, es bajo (alrededor de los 997 nuevos soles), siendo el ingreso promedio más elevado el de los OTE (1,731 nuevos soles) y el de los Organismos Reguladores (1,649 nuevos soles). Nuevamente el ingreso promedio de los trabajadores del régimen privado que ejerce funciones de personal auxiliar es menor a su correlato bajo el régimen especial de CAS (1,024 nuevos soles). El 36% de los auxiliares tiene un ingreso mensual igual a 740 nuevos soles, el 70% gana 1,000 nuevos soles o menos y el 3% percibe un ingreso de 2,000 nuevos soles o más. Los que reciben los menores ingresos laboran en INGEMMET, Ministerio Público, Congreso de la República, Poder Judicial y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Los que más ganan, trabajan en la Contraloría General de la República, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Jurado Nacional de Elecciones, Instituto Peruano de Energía Nuclear, Gobierno Regional de Callao y el Instituto del Mar del Perú.

0

2.500

5.000

7.500

10.000

12.500

15.000

Congreso Repùblica


Univ. Total

28

Gráfico Nº 16 Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

B.2 Dispersión de la Asignación Familiar La asignación familiar está regulada por la Ley Nº 25129 promulgada con fecha 06 de diciembre de 1989 y su reglamento (D.S. Nº 035‐90‐TR) promulgado con fecha 06 de junio de 1990. De acuerdo a este marco legal, el monto de la asignación familiar equivale al 10% de la RMV vigente cuando corresponde percibir el beneficio. Aquellos trabajadores que tengan a su cargo uno o más hijos menores de 18 años gozan de este beneficio. De este modo, es importante notar que un cambio en la RMV impacta no solo sobre la asignación familiar sino también sobre las gratificaciones, bonificaciones extraordinarias y la compensación por tiempo de servicios, además produce un incremento de la base imponible mínima para el pago del aporte a ESSALUD. Esto debido, a que la asignación familiar forma parte de la remuneración total del trabajador, el cual es la base de cálculo para los beneficios, bonificaciones legales y otros conceptos. De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el 53% de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada 728 reciben la asignación familiar. De los 23,966 trabajadores que se benefician con esta asignación, el 96,5% recibe 55 nuevos soles mensuales y ninguno recibe 58 ó 60 nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar. Esto estaría indicando que, el cálculo de la asignación familiar se realizó sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles. Para el cálculo de las diferencias entre las asignaciones familiares (las que actualmente pagan los empleadores vs. los que deberían pagan los empleadores), se asumió la RMV igual a 600 nuevos soles mensuales. Esto debido a que el Estado va a asumir una asignación familiar igual a 60 nuevos soles mensuales por trabajador del régimen laboral de la actividad privada. Al analizar las diferencias entre la asignación familiar actual y la asignación familiar real (60 nuevos soles de acuerdo al reciente marco normativo), se encontró lo siguiente:

El 96,5% paga 5 nuevos soles menos de lo que le corresponde. Sin embargo, esto se debe a que el monto de la asignación familiar ha sido calculado sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles.

El 3,5% está calculando erróneamente el monto de la asignación familiar, independientemente de la RMV (550, 580 o 600 nuevos soles) usada para el cálculo. De este grupo de 839 trabajadores se halló que:

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Congreso de la Repùblica


Total

29

- el 96% recibe una asignación familiar menor a la establecida por Ley. De esta manera, el empleador está pagando entre 6,8 y 57 nuevos soles por debajo de lo normado.

- el 4% recibe una asignación familiar mayor a la establecida por Ley. Así, el empleador está pagando entre 4,8 y 447,3 por encima de lo normado.

Para el caso específico de los funcionarios sujetos al régimen laboral 728, la mayor dispersión de la asignación familiar se encuentra en los OTE y Organismos Ejecutores; sin embargo, ambos tipos de entidades cuentan con el promedio de asignación familiar de funcionarios más bajos. Esto debe a que ambos organismos pagan un monto por asignación familiar muy por debajo al establecido por Ley. Mientras que, en algunos casos en los OTE la asignación familiar es igual a 3 nuevos soles, en los Organismos Ejecutores es de 13,2 nuevos soles. Los Gobiernos Regionales, los OCA, los Organismos Reguladores, el Poder Judicial y las Universidades Públicas son los que cuentan con las asignaciones familiares más elevadas, igual a 55 nuevos soles mensuales por funcionario. En ningún caso, un funcionario percibe más de 55 nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar.

Gráfico Nº 17 Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

En el caso de los profesionales, no se aprecia mayores diferencias en la asignación familiar promedio por tipo de entidad, sin embargo se observa significativa dispersión de las asignaciones familiares. Por ejemplo, se observa que en los Gobiernos Regionales los profesionales reciben entre 55 y 507,3 nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar. En el caso de los OTE, los profesionales reciben entre 3 y 162 nuevos soles por el mismo concepto, generando una dispersión de 159 nuevos soles. Por otro lado, en el Congreso de la República, los Ministerios y principalmente en los Organismos Ejecutores, Organismos Reguladores y OTE los montos mínimos de la asignación familiar son significativamente bajos.

0

10

20

30

40

50

60

Gobierno Regional

Ministerio OCA OE OR OTE Poder Judicial

Univ. Total

30

Gráfico Nº 18 Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En el caso del personal bajo el régimen laboral privado clasificado como técnico, como en los casos anteriores, no se aprecia mayores diferencias en la asignación familiar promedio por tipo de entidad (entre 49,9 y 55,76 nuevos soles). La mayor dispersión de la asignación familiar se encuentra en los OTE (159 nuevos soles de diferencia) y en los Gobiernos regionales (155 nuevos soles de diferencia), mientras que la dispersión en el resto de entidades no supera los 42 nuevos soles. En los OCA, Organismos Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas no se encontró dispersión de la asignación familiar. Los OTE registran el promedio más elevado de la asignación familiar (55,76 nuevos soles) y el monto mínimo más bajo de la asignación familiar (3 nuevos soles mensuales).

Gráfico Nº 19 Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

En cuanto a los auxiliares, la mayor dispersión de la asignación familiar está en los Organismos Ejecutores, Ministerios y Congreso de la República; sin embargo, estos tres tipos de entidades cuentan con el promedio de asignación familiar de auxiliares más bajos. Esto se debe a que estas entidades pagan un monto por asignación familiar muy por debajo al establecido por Ley. Mientras que, en algunos casos en los Organismos Ejecutores la asignación familiar es igual a 13,2 nuevos

0

60

120

180

240

300

360

420

480

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Congreso de la

República

Gobierno Regional


Univ. Total

0

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60

90

120

150

180

210

240

Congreso de la

República

Gobierno Regional


Univ. Total

31

soles, en los Ministerios es de 41 nuevos soles y en el Congreso de la República es igual a 45,8 nuevos soles. Los Gobiernos Regionales, los OCA, los Organismos Reguladores, y el Poder Judicial cuentan con asignaciones familiares equivalentes a 55 nuevos soles mensuales por auxiliar.

Gráfico Nº 20 Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

(*) Un solo caso Elaboración propia

B.3 Dispersión de las Gratificaciones de Julio y Diciembre Ley Nº 27735 promulgada con fecha 08 de mayo del 2002 y el D.S N° 005‐2002‐TR promulgado el 04 de julio del mismo año, regulan el otorgamiento de las gratificaciones por fiestas patrias y navidad para los trabajadores del régimen de la actividad privada. De acuerdo a esta normatividad, las gratificaciones son equivalentes al 100% de la remuneración total (incluye la remuneración y la asignación familiar) que percibe el trabajador el momento en que corresponde otorgar el beneficio. De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, de los 45,458 trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada 728, el 98% recibe gratificación de julio y de diciembre. Hay 962 trabajadores que aparentemente no están recibiendo este beneficio social, los cuales se distribuyen según grupo ocupacional de la siguiente manera: 6% funcionarios, 38% profesionales, 40% técnicos y 15% auxiliares y según tipo de entidad: 54% laboran en los Organismos Ejecutores, 38% en los Organismos Técnicos Especializados, 7% en los Gobiernos regionales y el 1% en los OCA. El 54% de los trabajadores que no reciben gratificaciones se encuentran laborando en el Instituto Nacional de Innovación Agraria, el 30% en la Oficina de Normalización Previsional, el 8% en el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y el 7% en el Gobierno Regional de Ucayali. Al analizar la diferencia entre la remuneración total y el monto de gratificación que reciben los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privado, se encontró que el 85% de los trabajadores reciben como gratificación de diciembre y julio un monto equivalente al 100% de su remuneración total. Alrededor del 15% de los trabajadores recibe un monto de gratificación que es mayor al de su remuneración total. Así, alrededor del 13% recibe entre 5 y 500 nuevos soles por encima de su remuneración total, el 1% recibe entre 500 y 1,000 nuevos soles en exceso y el 0,6% recibe entre 1,000 y 5,000 nuevos soles por encima del monto que le correspondería recibir. Cabe mencionar, mientras que, 10 trabajadores reciben una gratificación menor al de su remuneración total, 54 trabajadores reciben una gratificación mayor al su remuneración total en 5,000 nuevos

0

10

20

30

40

50

60


Gobierno Regional

Ministerio OCA OE OR OTE (*) Poder Judicial

Total

32

soles. Estos 54 trabajadores son profesionales y funcionarios que laboral en la SUNAT e INGEMMET. Por ejemplo, un profesional que trabajan en SUNAT cuya remuneración total es 6,382 nuevos soles, recibe una gratificación (en julio y diciembre) de 11,667 nuevos soles. Un profesional de INGEMMET cuya remuneración total es igual a 1,300 nuevos soles, recibe una gratificación de 6,140 nuevos soles Para el cálculo de la gratificación real (la que debería de pagar el empleador de acuerdo al marco legal), se asumió que la RMV es igual a 600 nuevos soles. De esta manera, la gratificación debería ser igual a la suma de la remuneración y la asignación familiar, siendo la asignación familiar igual al 10% de RMV (60 nuevos soles). Al analizar las diferencias entre los montos de las gratificaciones que vienen efectuando los empleadores y los montos de las gratificaciones reales, se encontró que:

El 32% de los empleadores realiza un correcto pago de las gratificaciones El 51% paga 5 nuevos soles menos de los que debería, lo cual se podría deber a que la

asignación familiar ha sido calculada sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles Aparentemente, ningún empleador ha utilizado como base de cálculo para asignación

familiar, la RMV igual a 580 nuevos soles El 13% de los empleadores pareciera no estar calculando correctamente el monto de la

gratificación En el caso del personal de la actividad privada que se desempeña como funcionario, se observó que el 48% de los empleadores paga adecuadamente las gratificaciones, y el 37% paga 5 nuevos soles por debajo de los que debería. Como se explicó en el párrafo anterior, esto podría deberse a que la asignación familiar ha sido calculada sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles. Las gratificaciones anuales (actual y real) de los funcionarios, no muestran mayores diferencias al interior de cada tipo de entidad, siendo las gratificaciones reales ligeramente superiores a las gratificaciones actuales en los Ministerios, OCA y Poder Judicial. En los casos de los Gobiernos Regionales, Organismos Ejecutores, Organismos Reguladores y OTE, las gratificaciones anuales actuales son en algunos casos significativamente mayores a las gratificaciones reales. Por ejemplo en los OTE, el promedio de las gratificaciones actuales son mayores en 660 nuevos soles que el promedio de las gratificaciones reales, debido a que en algunos casos las gratificaciones son superiores a la remuneración total del trabajador. Por otro lado, la mayor dispersión de las gratificaciones se encuentra en los OCA (alrededor 30,000 nuevos soles de diferencia tanto en la gratificación actual como en la real). La menor dispersión se observó en las Universidades Públicas debido a que las gratificaciones son similares a las remuneraciones totales. En el caso de los profesionales, el 32% de los empleadores calculan el monto de las gratificaciones en forma correcta y el 45% paga 5 nuevos soles menos de los que debería. En general, los dos tipos de gratificaciones anuales no muestran mayores diferencias al interior de cada tipo de entidad, y en la mayoría de los casos, las gratificaciones actuales son superiores a las gratificaciones reales, destacando los Organismos Ejecutores (223 nuevos soles de diferencia) y las Universidades Públicas (182 nuevos soles de diferencia). En el caso de los Organismos Ejecutores se observó que en algunos casos las gratificaciones son significativamente mayores a las remuneraciones totales. Por ejemplo, se hallaron casos donde la gratificación real mínima es igual a 677 nuevos soles y la gratificación actual mínima igual a 1,375 nuevos soles). Por otro lado, la mayor dispersión de las gratificaciones se presenta en los OTE, Congreso de la República y OCA. La menor dispersión se observó en las Universidades Públicas y Poder Judicial.

33

Gráfico Nº 21 Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 22

Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En cuanto a los técnicos, se encontró que el 34% de los empleadores paga correctamente las gratificaciones y el 51% paga 5 nuevos soles por debajo de los que debería. En general, las gratificaciones anuales no muestran mayores diferencias al interior de cada tipo de entidad, sin embargo, en los casos de los Gobiernos Regionales, OCA, Organismos Ejecutores, Organismos Reguladores, OTE y las Universidades Públicas los promedios de las gratificaciones actuales son ligeramente superiores al promedio de las gratificaciones reales. Destacan los OTE donde en algunos casos las gratificaciones actuales son de 1,191 cuando deberían de ser igual a 350 nuevos soles. Caso

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Gratif. ‐Gob. Reg.

Gratif. real ‐Gob. Reg.

Gratif. ‐Ministerios

Gratif. real ‐Ministerios

Gratif. ‐OCA

Gratif. real ‐OCA

Gratif. ‐OE

Gratif. real ‐OE

Gratif. ‐OR

Gratif. real ‐OR

Gratif. ‐OTE

Gratif. real ‐OTE

Gratif. ‐Poder Jud.

Gratif. real ‐Poder Jud.

Gratif. ‐Univ.

Gratif. real ‐Univ.

Gratif. ‐Total

Gratif. real ‐Total

0

3.000

6.000

9.000

12.000

15.000

Gratif. ‐Congreso

Gratif. real ‐Congreso





Gratif. ‐OCA

Gratif. real ‐OCA

Gratif. ‐OE

Gratif. real ‐OE

Gratif. ‐OR

Gratif. real ‐OR

Gratif. ‐OTE

Gratif. real ‐OTE



Gratif. ‐Univ.


Gratif. ‐Total


34

contrario ocurre en los Ministerios donde se registran casos donde las gratificaciones actuales son iguales a 300 nuevos soles pero las gratificaciones deberían de ser iguales a 607 nuevos soles. Por otro lado, la mayor dispersión de las gratificaciones se encuentra en el Congresos de la República (alrededor 14,000 nuevos soles) y los Ministerios (alrededor 10,000 nuevos soles). La menor dispersión se observó nuevamente en las Universidades Públicas.

Gráfico Nº 23 Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Finalmente, el análisis de las gratificaciones de los auxiliares muestra que, el 13% de los empleadores hace un cálculo correcto del monto de las gratificaciones, y el 75% halla el monto de las gratificaciones utilizando como base la RMV igual a 550 nuevos soles. Como en los casos anteriores, los promedios de las gratificaciones anuales no muestran diferencias significativas al interior de cada tipo de entidad, sin embargo, destacan los OCA y los OTE, donde las gratificaciones actuales son mayores a las reales en 209 y 121 nuevos soles respectivamente. En general, el promedio de las gratificaciones anuales actuales son similares a las gratificaciones anuales reales, sin embargo, se encontraron algunas diferencias importantes en las gratificaciones mínimas, destacando los Gobiernos Regionales y los OTE. Por otro lado, las mayores dispersiones de las gratificaciones se presentan en los Ministerios y Congreso, mientras que, la menor dispersión se observó en el Poder Judicial y Organismos Reguladores. Cabe destacar, la dispersión de las gratificaciones de los auxiliares por lo general son menores en comparación a las brechas encontradas en las gratificaciones de los funcionarios, profesiones y técnicos.

0

3.000

6.000

9.000

12.000

15.000

Gratif. ‐Congreso






Gratif. ‐OCA

Gratif. real ‐OCA

Gratif. ‐OE

Gratif. real ‐OE

Gratif. ‐OR

Gratif. real ‐OR

Gratif. ‐OTE

Gratif. real ‐OTE



Gratif. ‐Univ.


Gratif. ‐Total


35

Gráfico Nº 24 Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

B.4 Dispersión de la Bonificación por Escolaridad La bonificación familiar en las entidades públicas que cuentan con personal de régimen laboral de la actividad privada está regulada anualmente por la Ley de Presupuesto del Sector Público. De acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2011 (Ley N° 29626), la bonificación por escolaridad correspondiente al mes de enero asciende hasta la suma de 400 nuevos soles, salvo que por disposición legal, vengan entregando montos distintos al señalado. De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el 99,8% de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada 728 reciben la bonificación por escolaridad. De los 45,361 trabajadores que se benefician de esta bonificación, el 90% recibe 400 nuevos soles mensuales, sólo 2 trabajadores reciben menos de 400 nuevos soles (un auxiliar que labora en el Gobierno Regional de Arequipa recibe 55 y un obrero que labora en el Gobierno Regional Ancash recibe 150 nuevos soles), y 10% reciben más de 400 nuevos soles. En este último grupo, conformado por 4,671 trabajadores, el 8% recibe una bonificación por escolaridad mayor a 400 nuevos soles pero menor a 1,000 nuevos soles, el 74% recibe entre 1,000 y 5,000 nuevos soles por este concepto, 16% percibe entre 5,000 y 10,000 nuevos soles y el 2% recibe una bonificación por escolaridad mayor a 10,000 nuevos soles. Los trabajadores que reciben más de 10,000 nuevos soles por este concepto se distribuyen según grupo ocupación de la siguiente manera: 31% funcionarios, 66% profesionales y 3% técnicos. Finalmente, se debe mencionar que 1,565 trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada, reciben una bonificación por escolaridad igual al monto de su remuneración total y de su gratificación, siendo el 37% técnicos, 35% profesionales, 19% auxiliares y 5% funcionarios. Por otro lado, de estos 1,565 trabajadores, el 58% labora en el Congreso de la República, el 14% en el Ministerio de Agricultura y alrededor del 12% en Gobiernos Regionales. En el caso de los funcionarios, el 86% de los empleadores paga adecuadamente las bonificaciones por escolaridad, y alrededor del 13% paga entre 1,000 y 15,200 nuevos soles por encima de lo que debería. Los funcionarios que reciben más de 10,000 nuevos soles por concepto de bonificaciones por escolaridad se encuentran trabajando en DEVIDA, Ministerio de Transporte y Comunicaciones y

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000Gratif. ‐Congreso




Gratif. ‐Ministerio

Gratif. real ‐Ministerio

Gratif. ‐OCA

Gratif. real ‐OCA

Gratif. ‐OE

Gratif. real ‐OE

Gratif. ‐OR

Gratif. real ‐OR

Gratif. ‐OTE

Gratif. real ‐OTE



Gratif. ‐Total


36

Consejo Nacional de la Magistratura. Los promedios de las bonificaciones por escolaridad de los funcionarios, muestran significativas diferencias entre los diferentes tipos de entidades, estando los promedios más altos en los Gobiernos Regionales (3,433 nuevos soles) y los Ministerios (2,316 nuevos soles), y los más bajos en los Organismos Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas (400 nuevos soles en cada caso). La mayor dispersión de estas bonificaciones se encuentra en los Organismos Ejecutores (15,200 nuevos soles de diferencia), Ministerios (12,655 nuevos soles de diferencia) y OCA (12,500 nuevos soles de diferencia). No se encontró dispersión en los Organismos Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas, lo cual se debe a que estas entidades pagan el mismo monto a todos trabajadores por concepto de bonificaciones por escolaridad (400 nuevos soles). En el caso de los profesionales, el 93% de los empleadores paga correctamente las bonificaciones por escolaridad, y alrededor del 5% paga entre 1,000 y 14,251 nuevos soles más de lo que debería. Los profesionales que reciben más de 10,000 nuevos soles por concepto de bonificaciones por escolaridad anual laboran en el Congreso de la República y CONASEV. Los promedios de las bonificaciones por escolaridad de los profesionales, muestran algunas diferencias entre los diferentes tipos de entidades, estando los promedios más altos en el Congreso de la República (6,719 nuevos soles), los Gobiernos Regionales (2,153 nuevos soles) y los Ministerios (1,420 nuevos soles), y los más bajos en los Organismos Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas (400 nuevos soles en cada caso). La mayor dispersión de estas bonificaciones se encuentra en el Congreso de la República (14,051 nuevos soles de diferencia), Organismos Ejecutores (6,800 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (6,615 nuevos soles de diferencia).

Gráfico Nº 25 Bonificación por Escolaridad Anual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Gobierno Regional


Univ. Total

37

Gráfico Nº 26 Bonificación por Escolaridad Anual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En cuanto a los técnicos, el 89% de los empleadores paga 400 nuevos soles por concepto de bonificación por escolaridad según lo establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público, y el 9% paga entre 1,000 y 14,200 nuevos soles por encima de lo que debería. Los técnicos que reciben más de 5,000 nuevos soles por este concepto trabajan en el Congreso de la República y CONASEV. Los promedios de las bonificaciones por escolaridad de los técnicos, muestran importantes diferencias entre los diferentes tipos de entidades, estando los promedios más altos en el Congreso de la República (2,755 nuevos soles) y los Gobiernos Regionales (1,328 nuevos soles), y los más bajos se encuentran como en los casos anteriores en los Organismos Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas (400 nuevos soles). La mayor dispersión de estas bonificaciones se encuentra en el Congreso de la República (14,131 nuevos soles de diferencia) y Organismos Ejecutores (3,600 nuevos soles de diferencia). Del mismo modo, como en los casos de los funcionarios y profesionales, no se encontró dispersión de las bonificaciones por escolaridad en los Organismos Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas. Por último, en el caso de los auxiliares, el 77% recibe como bonificación por escolaridad el monto de 400 nuevos soles, el 16% recibe hasta 1,000 nuevos soles por encima de lo normado por Ley (400 nuevos soles) y el 6% percibe entre 1,000 y 5,055 nuevos soles más de lo que debería. Los auxiliares que reciben más de 1,000 nuevos soles por esta bonificación laboran en el Congreso de la República, DEVIDA, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Gobiernos Regionales de Piura y de Madre de Dios, Ministerio de Agricultura y CONASEV. Los promedios de las bonificaciones por escolaridad muestran diferencias entre los diferentes tipos de entidades, estando los promedios más altos en el Congreso de la República (1,531 nuevos soles) y Ministerios (900 nuevos soles), y los más bajos en los OCA, Organismos Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas (400 nuevos soles en cada caso). Por otro lado, la mayor dispersión de estas bonificaciones están en los Ministerios (5,055 nuevos soles de diferencia) y Congreso de la República (3,299 nuevos soles de diferencia). No se encontró dispersión en los OCA, Organismos Reguladores, OTE y Poder Judicial, debido a que estos tipos de entidades pagan 400 nuevos soles a cada uno de sus trabajadores.

0

3.000

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9.000

12.000

15.000

Congreso de la

República

Gobierno Regional


Univ. Total

38

Gráfico Nº 27 Bonificación por Escolaridad Anual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Gráfico Nº 28

Bonificación por Escolaridad Anual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

B.5 Dispersión de la Contribución a ESSALUD En el régimen laboral de la actividad privada 728, los aportes a ESSALUD están regulados por la Ley N° 26790 ‐ Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud promulgado con fecha 14 de mayo de 1997 y su reglamente (DS Nº 009‐97‐SA) promulgado con fecha el 08 de setiembre del mismo año. De acuerdo a este marco legal, el aporte a ESSALUD equivale al 9% de la remuneración total (remuneración más asignación familiar); sin embargo, este aporte no podrá ser inferior al 9% de la RMV vigente (9% de S/. 600 = S/. 54). El aporte a ESSALUD es de cargo al empleador. De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, de los 45,458 trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada 728, el 99,98% está afiliado al régimen contributivo que administra ESSALUD. Se han encontrado 11 trabajadores (10 funcionarios y 1 profesional) a quienes sus empleadores no aportan a ESSALUD. Estos trabajadores se encuentran laborando en el Consejo

0

3.000

6.000

9.000

12.000

15.000

Congreso de la

República

Gobierno Regional


Univ. Total

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Congreso de la

República

Gobierno Regional


Total

39

Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional y SUNARP, y en todos los casos tienen una remuneración total mayor a 6,000 nuevos soles mensuales. Al contrastar los montos de los aportes a ESSALUD que vienen efectuando los empleadores y los montos de los aportes a ESSALUD que deberían de efectuar los empleadores de acuerdo al marco legal vigente, se encontró que el cálculo de los aportes se realiza de diferentes maneras:

9% de la remuneración total mensual considerando la base imponible mínima (S/. 600) 9% de la remuneración total mensual sin considerar la base imponible mínima 9% de la base imponible mínima, independientemente del monto de la remuneración

total mensual 10% de la remuneración total mensual Método de cálculo diferente al establecido en el marco legal

Del mismo modo, se encontró que el 18% de los empleadores aporta el monto correcto a ESSALUD y el 43% aporta alrededor de 0,4 nuevos soles menos de los que realmente le corresponde. Al respecto, se asumió que estos pagos a ESSALUD han sido calculados correctamente y que la diferencia se debe a que la RMV utilizada como base para el cálculo (para la asignación familiar y aporte mínimo a EESALUD) es igual a 550 nuevos soles. Además, debido a que la variable ESSALUD no presenta números con decimales, se concluye que los empleadores redondean el monto a pagar, lo cual origina que se registren diferencias entre el monto del aporte a ESSALUD actualmente pagado y el aporte a ESSALUD real. Finalmente, se encontró que el 14% de los empleadores paga entre 1 y 1,000 nuevos soles por encima de lo que le corresponde, el 0,66% paga más de 1,000 nuevos soles en exceso, y el 0,24% paga menos de lo que debería (entre 1 y 45 nuevos soles). En el caso del personal de la actividad privada que se desempeña como funcionario, se observó que el 33% de los empleadores paga correctamente los aportes a ESSALUD y el 23% paga alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de lo que debería. Como ya se explicó, esto se debe a que la RMV usada para el cálculo de diferentes conceptos y beneficios asciende a 550 nuevos soles. Además, se encontró que el 2% de los empleadores de los funcionarios paga más de 100 nuevos soles por encima de lo que debería. Estos funcionarios se encuentran trabajando en INGEMMET y Gobierno Regional de La Libertad. Los promedios de los aportes mensuales a ESSALUD (actual y real) de los funcionarios, no muestran significativas diferencias al interior de los diferentes tipos de entidades, siendo los aportes actuales ligeramente superiores a los aportes reales, con excepción de los OCA. Mientras que, la mayor dispersión de los aportes a ESSALUD se registran en los OCA (2,750 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (1,237 nuevos soles de diferencia), la menor dispersión se observó en las Universidades Públicas (99 nuevos soles de diferencia). En el caso de los Organismos Reguladores, tienen los promedios de aportes a ESSALUD (actual y real) más altos y cuentan con una de las menores dispersiones. En cuanto a los profesionales, el 11% de los empleadores paga adecuadamente los aportes a ESSALUD y el 53% paga alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de los que debería. Asimismo, se observó que el 18% de los empleadores paga entre 1 y 100 nuevos soles por encima de lo que debería, y alrededor del 1%, entre 100 y 630 nuevos soles. Este último grupo de profesionales labora en la SUNAT, INGEMMET y el Gobierno Regional de La Libertad. Por otro lado, los promedios de los aportes mensuales a ESSALUD (actual y real), no muestran significativas diferencias al interior de cada entidad pública, siendo los aportes actuales mayores a los aportes reales en los Gobiernos Regionales, OCA, Organismos Ejecutores, OTE y Universidades Públicas. Esto estaría indicando que las entidades públicas están aportando mayores montos por concepto de ESSALUD de los que realmente deberían. Por otro lado, los promedios de los aportes de ESSALUD entre las entidades públicas muestran algunas diferencias, estando los promedios más altos en los Organismos Reguladores y el Congreso de la República, y los más bajos en el Poder Judicial y OCA. La mayor

40

dispersión de los aportes a ESSALUD se registran en el Congreso de la República (1,265 nuevos soles de diferencia) y OTE (1,255 nuevos soles de diferencia). La menor dispersión se observó nuevamente en las Universidades Públicas y Poder Judicial.

Gráfico Nº 29 Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 30

Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

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2.500

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Essalud real ‐Gob. Reg.


Essalud real ‐Ministerio

Essalud ‐OCA

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Essalud ‐OE

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Essalud ‐OR

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Essalud ‐Univ.

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Essalud ‐Congreso

Essalud real ‐Congreso





Essalud ‐OCA

Essalud real ‐OCA

Essalud ‐OE

Essalud real ‐OE

Essalud ‐OR

Essalud real ‐OR

Essalud ‐OTE

Essalud real ‐OTE



Essalud ‐Univ.


Essalud ‐Total


41

En el caso de los técnicos, el 20% de los empleadores paga a ESSALUD los aportes conforme a las normas legales que regulan este beneficio de seguridad social, y el 40% paga alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de los que debería. Asimismo, se observó que el 11% paga entre 1 y 100 nuevos soles por encima de lo que debería, y el 0,21% entre 100 y 500 nuevos soles. Los 33 técnicos cuyo aporte a EESALUD tienen un exceso de entre 100 y 500 nuevos soles, trabajan en INGEMMET. Como en los casos anteriores, los promedios de los aportes mensuales a ESSALUD actual y real, no muestran diferencias significativas dentro de cada tipo de entidad, siendo en los Gobiernos Regionales, OCA, Organismos Reguladores, OTE y Universidades Públicas en donde los aportes actuales son ligeramente mayores a los aportes reales. Por otro lado, mientras que, los promedios de los aportes más altos se encuentran en los Organismos Reguladores y el Congreso de la República, y los más bajos se observan en los OCA y Poder Judicial. La mayor dispersión de los aportes se encuentran en el Congreso de la República (1,260 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (885 nuevos soles de diferencia), y la menor dispersión en las Universidades Públicas y Organismos Reguladores.

Gráfico Nº 31 Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Finalmente, en el caso de los auxiliares, se encontró que el 41% de los empleadores paga correctamente los aportes a ESSALUD y el 5% paga alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de los que debería. Además, se encontró que el 7% de los empleadores paga entre 1,8 y 205 nuevos soles por encima de lo que debería, quienes en su gran mayoría trabajan en la RENIEC, además de técnicos que trabajan en el Ministerio de Transporte y Comunicaciones y en los Gobiernos Regionales de Cusco, de La Libertad y de Piura. En general, no se observan mayores diferencias entre los promedios del aporte mensual actual y el aporte mensual real a ESSALUD según tipo de entidad, con excepción del caso de los OCA y OTE donde las diferencias entre ambos tipos de aportes son iguales a 18 nuevos soles y 4 nuevos soles, respectivamente. Los promedios más altos se encuentran en los OTE y Organismos Reguladores, y los más bajos en el Poder Judicial y Ministerios. Por último, la mayor dispersión de los aportes a ESSALUD se halla en los Ministerios (420 nuevos soles de diferencia) y el Congreso de la República (alrededor de 290 nuevos soles de diferencia), y la menor dispersión se observó en el Poder Judicial y en los Organismos Reguladores.

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Essalud ‐OCA

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Essalud ‐Univ.


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Gráfico Nº 32 Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

B.6 Dispersión de la Bonificación Extraordinaria La Bonificación Extraordinaria está regulada por la Ley N° 29351 ‐ Ley que reduce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por fiestas patrias y navidad, promulgado con fecha 30 de abril del 2009 y su reglamente (D.S Nº 007‐2009‐TR) publicado el 20 de junio del mismo año. De acuerdo a estas normas legales, el monto que abonan los empleadores por concepto de aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) con relación a las gratificaciones de julio y diciembre de cada año deberá ser abonado a los trabajadores bajo la modalidad de bonificación extraordinaria de carácter temporal no remunerativo ni pensionable. Esta Ley ha estado vigente desde el 01 de mayo del 2009 hasta el 31 de diciembre de 2010. El Congreso de la República promulgó el día 19 de junio del 2011 la ley que nuevamente exonera de descuentos a las gratificaciones que reciben los trabajadores, hasta el 31 de julio del 2014. El monto de la bonificación extraordinaria (efectiva solamente durante los meses de julio y diciembre de cada año) equivale a: (i) el monto del aporte del empleador a ESSALUD (9% de la remuneración total) o (ii) el monto del aporte del empleador a una Empresa Prestadora de Salud (6,75% de la remuneración total). La bonificación extraordinaria es pagada por el empleador. Finalmente, cabe mencionar, durante los meses de julio y diciembre el empleador debe realizar un doble pago: (i) la contribución por concepto de ESSALUD a la entidad pública ESSALUD, y (ii) la contribución por concepto de ESSALUD (de las gratificaciones) a sus trabajadores. De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, el 98% de los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada 728, recibe dos bonificaciones extraordinarias al año, en julio y diciembre. Este porcentaje es similar a la proporción de los trabajadores (99,98%) cuyo empleador aporta al régimen contributivo que administra ESSALUD. De los 962 trabajadores que no reciben esta bonificación, el 40% son técnicos, 38% profesionales, 15% auxiliares y el 6% son funcionarios. Adicionalmente, se encontró que el 17% de los trabajadores recibe el monto correcto de la

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100

200

300

400

500Essalud ‐Congreso






Essalud ‐OCA

Essalud real ‐OCA

Essalud ‐OE

Essalud real ‐OE

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Essalud real ‐OR

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Essalud real ‐OTE



Essalud ‐Total


43

bonificación extraordinaria y el 43% recibe alrededor de 0,4 nuevos soles por debajo de lo que debería de recibir por este concepto. Como en el caso ESSALUD, se asumió que los montos de estas bonificaciones extraordinarias han sido calculados correctamente y que la diferencia se debe a la RMV utilizada (550 nuevos soles) y al redondeo de los montos a pagar. Igualmente, como en el caso de ESSALUD, la variable sobre bonificación extraordinaria encontrada en la base de datos no presenta números con decimales. El 23% de los empleadores paga entre 1,5 y 1,012 nuevos soles por encima de lo que le corresponde. En el caso de los funcionarios, el 32% de los empleadores calcula correctamente el monto de la bonificación extraordinaria y el 23% paga alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de los que debería. Además, se encontró que el 14% de los empleadores paga entre 4 y 100 nuevos soles por encima de lo que le corresponde, y el 2% paga entre 100 y 1,012 nuevos soles de más. Este último grupo de funcionarios laboran en INGEMMET, donde se encontraron casos en que la remuneración total de un trabajador es 1,345 nuevos soles mensuales y sus dos bonificaciones extraordinarias son de 949 nuevos soles cada una, o casos en que remuneración total es igual a 805 nuevos soles mensuales y sus bonificaciones extraordinarias iguales a 1,085 nuevos soles cada una. Los promedios de las bonificaciones extraordinarias mensuales actuales y reales de los funcionarios, no muestran diferencias significativas al interior de cada tipo de entidad, siendo las bonificaciones actuales ligeramente superiores a las bonificaciones reales, con excepción de los OCA y Poder Judicial. El promedio de las bonificaciones entre tipo de entidad muestran algunas diferencias, encontrándose el más alto promedio en los Organismos Reguladores (1,282 nuevo soles), y el más bajo en el Poder Judicial (396 nuevos soles). La mayor dispersión de las bonificaciones extraordinarias se registra en los OCA (2,750 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (1,237 nuevos soles de diferencia). Las Universidades Públicas y Organismos Reguladores presentan las menores dispersiones.

Gráfico Nº 33 Bonificación Extraordinaria Anual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

En el caso de los profesionales, el 10% de los empleadores paga adecuadamente las bonificaciones extraordinarias y el 53% paga alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de lo que le corresponde. Del mismo modo, se encontró que el 23% de los empleadores paga entre 1 y 100 nuevos soles por encima de lo que debería, y alrededor del 1%, entre 100 y 629 nuevos soles en exceso. Estos 234

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BE ‐Gob. Reg.

BE real ‐Gob. Reg.

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BE ‐Poder Jud.

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profesionales que reciben montos por concepto de bonificación extraordinaria por encima de lo que les corresponde de acuerdo al marco legal vigente, trabajan en SUNAT e INGEMMET. Los promedios de las bonificaciones extraordinarias mensuales (actual y real), no muestran diferencias al interior de cada tipo de entidad, siendo las bonificaciones actuales mayores a las reales en los Gobiernos Regionales, OCA, Organismos Ejecutores y Universidades Públicas. Solo en el caso de los OTE el promedio de las bonificaciones reales es mayor a la actual. Se observa que los promedios de las bonificaciones presentan diferencias significativas según tipo de entidad, estando los más altos promedio en los Organismos Reguladores y el Congreso de la República, y los más bajos en el Poder Judicial y OCA. La mayor dispersión de las bonificaciones se registran en el Congreso de la República (1,265 nuevos soles de diferencia) y OTE (1,251 nuevos soles de diferencia). La menor dispersión se observó nuevamente en las Universidades Públicas y Poder Judicial.

Gráfico Nº 34 Bonificación Extraordinaria Anual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En el caso de los técnicos, el 18% de los trabajadores recibe correctamente el pago de sus bonificaciones y el 40% recibe alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de los que debería. Del mismo modo, se encontró que el 25% recibe entre 1 y 100 nuevos soles por encima de lo que le corresponde, y el 0,21% entre 100 y 327 nuevos soles en exceso. Los 33 técnicos que reciben un monto superior por concepto de bonificación extraordinaria entre 100 y 327 nuevos soles de lo establecido por Ley, trabajan en INGEMMET. Como en los casos anteriores, los promedios de las bonificaciones actuales y reales, no muestran mayores diferencias dentro de cada tipo de entidad, siendo en casi todos los casos, los aportes actuales ligeramente mayores a los aportes reales, con excepción del Poder Judicial. Por otro lado, el promedio de las bonificaciones extraordinarias no muestran diferencias significativas entre los tipos de entidades públicas, estando el promedio más alto en los Organismos Reguladores y el más bajo en los OCA. En el caso del Congreso de la República, mientras que, presenta la mayor dispersión (1,260 nuevos soles de diferencia), tiene uno de los promedios más altos. Como en los casos anteriores, la menor dispersión está en las Universidades Públicas y Organismos Reguladores. En cuanto a los auxiliares, el 41% de los empleadores realiza un cálculo correctamente del monto de la bonificación y el 5% paga alrededor de 0.4 nuevos soles por debajo de los que debería. Adicionalmente, el 15% de los empleadores paga entre 1,8 y 100 nuevos soles por encima de lo que

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BE ‐C

ongreso

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BE ‐Poder Jud.

BE real ‐Poder …

BE ‐U

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BE real ‐Univ.

BE ‐Total

BE real ‐Total

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le corresponde, y el 0,02% (1 auxiliar quien trabaja en INGEMMET) recibe 205 nuevos soles de más. Los promedios de las bonificaciones mensuales actuales y reales de los auxiliares, no muestran diferencias significativas al interior de cada tipo de entidad, siendo las bonificaciones reales ligeramente superiores a las bonificaciones actuales, con excepción de los OCA y OTE. El promedio de las bonificaciones entre tipo de entidad muestran algunas diferencias, encontrándose los más altos promedios en los OTE y Organismos Reguladores y los más bajos en el Poder Judicial y Ministerios. La mayor dispersión de las bonificaciones extraordinarias se encuentras en los Ministerios (420 nuevos soles de diferencia) y en el Congreso de la República, y la más baja en el Poder Judicial.

Gráfico Nº 35 Bonificación Extraordinaria Anual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Gráfico Nº 36 Bonificación Extraordinaria Anual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

0

300

600

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1.200

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BE ‐Congreso

BE real ‐Congreso

BE ‐Gob. Reg.

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eg.

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CA

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BE ‐Poder Jud.


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BE ‐Congreso

BE real ‐Congreso

BE ‐Gob. Reg.


BE ‐Ministerio


BE ‐OCA

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BE real ‐OTE

BE ‐Poder Jud.


BE ‐Total

BE real ‐Total

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B.7 Dispersión de las Bonificaciones Judiciales En la base de datos de remuneración del MEF se han identificado seis asignaciones o bonificaciones judiciales otorgadas al personal del Poder Judicial y Ministerio Público. La lista de las seis asignaciones judiciales y su respectiva norma legal se presenta a continuación (para mayor detalle ver Cuadro N° 2):

Norma Legal Beneficio Nº casos Promedio Mínimo Máximo

DS Nº 016‐2004‐EF Asignación Excepcional

21,152 138 120 320

DS Nº 045‐2003‐EF Asignación Excepcional

15,410 100 100 100

DU Nº 017‐2006

Asignación Especial y Asignación Excepcional

21,152 100 100 100

DU Nº 038‐2000 Bono por Función Fiscal

5,742 405 300 3500

DU 114‐2001 Bono por Función Jurisdiccional

12,585 297 205 6600

Ley N° 29142 (Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008)

Asignación Especial

21,152 100 100 100

Para el análisis, se creó la variable (Bonificación Judicial Total) que incluye estas seis bonificaciones judiciales:

Beneficio Nº casos Promedio Mínimo Máximo

Bonificación Judicial Total 21,153 698 420 7020

De acuerdo a la base de datos de remuneraciones del MEF, el 47% de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada 728 recibe este tipo de bonificaciones. Estos trabajadores laboran en el Poder Judicial (15,410 trabajadores) y en el Ministerio Público (5,742 trabajadores). Cabe mencionar, se encontró a un trabajador de la RENIEC quien recibe 2,905 nuevos soles mensuales por concepto de bonificación judicial. Por otro lado, estas bonificaciones judiciales representan una proporción significativa de la remuneración total (remuneración y asignación familiar) de los trabajadores. Así, para el 49% de trabajadores, las bonificaciones judiciales alcanzan entre el 30% y 60% de su remuneración total, para el 46%, este tipo de bonificaciones representa entre el 600% y 100% de su remuneración total. Se encontró un 4% de trabajadores para quienes las bonificaciones judiciales representan más del 100% de su remuneración total. Esto trabajadores en su mayoría son profesionales seguidos de técnicos.

47

Gráfico Nº 37 Bonificaciones Judiciales Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad

Elaboración propia

En el Gráfico N° 37, se puede apreciar significativas diferencias en la dispersión de las bonificaciones judiciales por tipo de entidad entre los funcionarios. Esto podría estar explicado por la diferenciación de los montos de los bonos por función jurisdiccional (DU 114‐2001) y la asignación excepcional (DU Nº 038‐2000) entregados a magistrados y fiscales (principalmente funcionarios). En los casos de los profesionales, técnicos y auxiliares, no se observan dispersiones significativas ni diferencias en los promedios de las bonificaciones judiciales por tipo de entidad. Esto se debe a que las asignaciones judiciales son montos fijos establecidos en las normas legales.

B.8 Dispersión de la Movilidad En la base de datos de remuneración del MEF se identificaron cuatro conceptos remunerativos asociados a la palabra “movilidad” (bonificación por movilidad, incentivos laboral por movilidad, movilidad y refrigerio, y movilidad) otorgados al personal de OSINERGMIN, RENIEC, SUNARP, Centro Vacacional Huampaní, INGEMMET y Gobierno Regional de Arequipa. Cabe mencionar, no todos los trabajadores de estas entidades públicas reciben ingresos por concepto de “movilidad”. Por ejemplo, en OSINERGMIN trabajan 254 personas, pero solo 2 de ellas reciben por concepto de movilidad (5 nuevos soles mensuales cada uno). En el caso de la RENIEC, de los 511 trabajadores, 448 reciben ingresos por este concepto (275 nuevos soles mensuales cada uno). Es importante mencionar, no se encontró sustento legal específico para estos conceptos remunerativos. Los cuatro conceptos remunerativos encontrados en la base de datos del MEF se presentan en el siguiente cuadro:

Concepto remunerativo Nº casos Promedio Mínimo Máximo

Bonificación movilidad 77 562 562 562

Incentivo laboral movilidad 12 999 442 3,500

Movilidad y refrigerio 558 116 5 143

Movilidad 699 131 69 243

Con el fin de facilitar el análisis en el presente estudio, se creó la variable “Movilidad Total”, la cual incluye los cuatro conceptos remunerativos presentados en el cuadro anterior:

0

900

1800

2700

3600

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5400

6300

7200

OCA Poder Judicial

Total OCA Poder Judicial



Total

Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares

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Movilidad Total 699 265 5 3,500 La variable Movilidad Total = Bonificación movilidad + Incentivos laboral por movilidad + Movilidad y refrigerio + Movilidad

Según la base de remuneraciones del MEF, el 2% de los trabajadores del régimen laboral 728 recibe un ingreso mensual por concepto de movilidad, el cual va desde 5 hasta 3,500 nuevos soles. Los trabajadores que reciben ingresos por concepto de movilidad, en su mayoría son auxiliares (51%) seguidos por técnicos (22%) y profesionales (21%); pero también se encontraron funcionarios (2%). Los ingresos por concepto de movilidad representan una proporción importante de la remuneración total de los trabajadores. De esta manera, para el 36% de trabajadores, los ingresos por movilidad llegan a representar entre 10% y 30% de su remuneración total, y para el 34%, entre 20% y 50%. En el caso de los funcionarios, la mayor dispersión de los ingresos por movilidad se encuentra en los Gobiernos Regionales, donde los funcionarios (específicamente del Gobierno Regional de Arequipa) perciben entre 442 y 3,500 nuevos soles mensuales por concepto de movilidad. Por otro lado, mientras que, algunos funcionarios de la SUNARP (OTE) perciben en promedio 562 nuevos soles mensuales por movilidad, siendo su remuneración total promedio igual a 6,000 nuevos soles, los funcionarios de INGEMMET (OTE) reciben 5,5 nuevos soles mensuales. En cuanto a los profesionales se pueden apreciar algunas diferencias en el ingreso promedio por movilidad por tipo de entidad; no obstante, no se observan mayores dispersiones de dichos ingreso según tipo de entidad. La mayor dispersión se presenta en los OTE (577 nuevos soles de diferencia) y la menor dispersión en los Organismos Reguladores, estos tipos de entidades tienen el promedio de ingresos por movilidad más elevado y más bajo respectivamente.

Gráfico Nº 38 Movilidad Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios y Profesionales

Elaboración propia

Al analizar los ingresos por movilidad de los técnicos, se halló que la mayor dispersión por este tipo de ingresos se encuentra en los OTE, donde los trabajadores que cumplen funciones de técnico reciben entre 5,5 y 562 nuevos soles mensuales. Asimismo, se aprecia que los promedios de los ingresos por movilidad son significativamente diferentes entre los tipos de entidades. Así, mientras que algunos técnicos de los Gobiernos Regionales, perciben en promedio 442 nuevos soles, los técnicos de los OCA reciben 275 nuevos soles y los de los Organismos Ejecutores, 107 nuevos soles

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3500

Gob. Reg. OE OTE Total OCA OE OR OTE Total

Funcionarios Profesionales

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mensuales. Del mismo modo que en el caso de los técnicos, se pueden apreciar diferencias significativas en el ingreso promedio por movilidad por tipo de entidad, en donde los OCA reciben en promedio mayores ingresos por movilidad (275 nuevos soles) que los técnicos de los Organismos Ejecutores (108 nuevos soles) y OTE (5,5 nuevos soles). En este caso, la mayor dispersión se encuentra en los Organismos Ejecutores (162 nuevos de soles de diferencia).

Gráfico Nº 39 Movilidad Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos y Auxiliares

Elaboración propia

B.9 Dispersión de los Conceptos Remunerativos Extraordinarios Se identificaron cuatro conceptos remunerativos que han sido denominados conceptos remunerativos extraordinarios debido a que son asignaciones entregadas a algunos trabajadores por alguna razón extraordinaria. Del mismo modo, como en el caso anterior, no se encontró sustento legal específico para estos cuatro conceptos remunerativos. La lista de los conceptos remunerativos se presenta a continuación:


Asignación excepcional 36 54 30 82

Asistencia Nutricional 7,597 148 14 237

Bonificación Especial 83 339 18 500

Dominical 31 95 93 100

Para el análisis, se creó la variable “Bonificaciones Extraordinarias” que incluye estos cuatro conceptos remunerativos.


Bonificaciones Extraordinarias 7,720 149 14 647 La variable Bonificación extraordinaria = Asignación Excepcional + Asistencia Nutricional + Bonificación Especial + Dominical.

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Gob. Reg. OCA OE OTE Total OCA OE OTE Total

Auxiliares Técnicos

50

De acuerdo a la base de remuneraciones del MEF, el 17% de los trabajadores del régimen laboral 728 recibe alguna bonificación extraordinaria, la fluctúa entre 14 y 647 nuevos soles mensuales. Los trabajadores que reciben este tipo de bonificación son en su mayoría profesionales (97%) y técnicos (2%), y laboran principalmente en la SUNAT (alrededor del 96%) y en el Gobierno Regional de la provincial Constitucional del Callao. Los ingresos por concepto de bonificación extraordinaria representan una proporción reducida de la remuneración total de los trabajadores. Para el 97% de trabajadores, los ingresos por este tipo de bonificación representan entre 2% y 5% de su remuneración total, y sólo para el 1,4%, representa más del 10%. Los conceptos remunerativos extraordinarios sólo se observan en los Gobiernos Regionales, los Organismos Ejecutores, en los Organismos Reguladores y en los Ministerios. En general, los ingresos promedios de las bonificaciones extraordinarias muestran importantes diferencias por tipo de entidad dentro de un mismo grupo ocupacional y entre grupos ocupacionales. Mientras que, la mayor dispersión se observa en los Organismos Ejecutores a nivel de profesionales, no se encontraron dispersiones en los Ministerios y Organismos Ejecutores a nivel de Técnicos, ni en los Gobiernos Regionales y Organismos Ejecutores a nivel de auxiliares.

Gráfico Nº 40 Conceptos Remunerativos Extraordinarios Mensual

Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad

Elaboración propia

B.10 Dispersión de los Conceptos Remunerativos Excepcionales En la base de datos de remuneraciones del MEF se identificaron nueve conceptos remunerativos, los cuales han sido denominados conceptos remunerativos excepcionales debido a que son pagos realizados en forma excepcional a algunos trabajadores. Algunos de estos conceptos remunerativos excepcionales son entregados una vez al año (ej.: vacaciones) y otros tienen carácter mensual (ej.: seguros). La lista de los conceptos remunerativos excepcionales se presenta a continuación:

0

100

200

300

400

500

600

700

Gob. Reg.

OE Total Gob. Reg.

OE OR Total Gob. Reg.

Minist. OE Total Gob. Reg.

OE Total

Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares

51

Concepto remunerativo Nº casos Promedio Mínimo Máximo Proporción de la

remuneración total

Asignación judicial 2 442 438 446 Entre 7% y 14%

Laudo arbitral 1,524 456 10 4,292 Entre 1% y 96%

Mandato judicial impon. 4 659 659 659 16%

Gratificación vacacional 881 3,452 60 14,868 Entre 5% y 134%

Vacaciones 229 1,960 60 6,491 Entre 5% y 109%

Vacaciones no gozada 37 4,396 2,068 7,818 Entre 49% y 50%

Vida Ley 652 22 6 74 Menos de 1%

Seguro contra trabajo de riesgo – EPS

6,985 159 3 1,049 Entre 1% y 36%

Encargatura 235 2,254 28 6,991 Entre 1% y 109%

Para el análisis, se agruparon estos nueve conceptos remunerativos en 4 grandes temas. Así, se generaron las variables: asignación arbitral (incluye las variables: asignación judicial, laudo arbitral y mandato judicial impon.), vacaciones (incluye las variables: gratificación vacacional, vacaciones y vacaciones no gozadas), seguro (incluye las variables: Vida ley y Seguro contra trabajo de riesgo – EPS) y encargatura.


Asignación arbitral 1,530 457 10 4,292

Vacaciones 918 3,979 120 14,868

Seguro 6,985 161 3 1,123

Encargatura 235 2,254 28 6,991

Asignación Arbitral La asignación arbitral es otorgada al 3% de los trabajadores que están bajo el régimen laboral de la actividad privada, los cuales en su mayoría son profesionales (61%) y técnicos. Estos trabajadores reciben entre 10 y 4,292 nuevos soles por este concepto. Los ingresos por concepto de la asignación arbitral representan una proporción pequeña de la remuneración total de estos trabajadores. Para el 69% de trabajadores, los ingresos de la asignación arbitral representan entre 1% y 10% de su remuneración total, para el 38% representa entre 10% y 50%, y para el 2% representa más del 50%, llegando en algunos casos a representar el 96% de su remuneración total. Las asignaciones arbitrales aparentemente son entregadas solo a los trabajadores de los OTE y solo en los casos de los profesionales, en los Gobiernos Regionales. Las mayores dispersiones se observan en OTE a nivel de funcionario (4,047 nuevos soles de diferencia) y a nivel de profesional (3,869 nuevos soles de diferencia). Los promedios de las asignaciones arbitrales no muestran mayores diferencias con excepción de los funcionarios quienes registran el mayor promedio y la mayor dispersión.

52

Gráfico Nº 41 Concepto Remunerativo Excepcionales “Asignación Judicial” Mensual


Elaboración propia

Vacaciones De acuerdo con la base de remuneraciones del MEF, los ingresos por “vacaciones” son otorgados al 2% de los trabajadores, de los cuales el 35% son profesionales, 32% técnicos, 18% auxiliares y 15% funcionarios. Estos trabajadores reciben entre 120 y 14,868 nuevos soles por este concepto. Los ingresos por concepto de vacaciones representan una proporción importante de la remuneración total de estos trabajadores (entre el 11% y 218%). Para el 71% de trabajadores que perciben ingresos por este concepto, los montos otorgados representan entre 100% y 150% de su remuneración total, para el 25% representa más del 150% (llegando en algunos casos a representar el 218% de su remuneración total), y sólo para el 4% representa entre 10% y 100%. Es importante mencionar, debido a algunos problemas de definición y precisión de la base de remuneraciones del MEF, no es posible establecer claramente el significado de los conceptos remunerativos: “gratificación vacacional”, “vacaciones” y “vacaciones no gozadas” que conforman la variable “vacaciones”. En general, no es posible determinar el número exacto de trabajadores que hace uso de sus vacaciones ni a cuántos se les debiera pagar por ello. En relación a los funcionarios, los ingresos por concepto de vacaciones no son otorgados en todos los tipos de entidades públicas. Se observan diferencias importantes en los promedios de ingresos por concepto de vacaciones, estando el promedio más alto en los Gobiernos Regionales, quienes a su vez registran las mayores dispersiones (12,415 nuevos soles de diferencia). Adicionalmente, se encontró que son los funcionarios los que reciben los mayores montos por concepto de vacaciones, los cuales no necesariamente tienen una relación directa con el monto de sus remuneraciones totales. Por ejemplo, algunos funcionarios que trabajan en el Gobierno Regional de Arequipa reciben 12,981 nuevos soles por concepto de vacaciones cuando su remuneración total no supera los 6,000 nuevos soles. Del mismo modo que en el caso de los funcionarios, se observan diferencias en el promedio de ingresos por vacaciones que reciben los profesionales, registrándose el promedio más alto en los Gobiernos Regionales, y el más bajo en los OTE y Ministerios.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Funcionario OTE

ProfesionalGob. Reg.

Profesional OTE

ProfesionalTotal

Técnico OTE

Auxiliar OTE

53

Gráfico Nº 42 Concepto Remunerativo Excepcionales “Vacaciones” Mensual

Tipo de Entidad – Funcionarios y Profesionales

Elaboración propia En cuanto a los técnicos, no se observan diferencias significativas en los promedios de ingresos por concepto de vacaciones, con excepción de los Gobiernos Regionales, los que tienen un ingreso promedio igual a 2,944 nuevos soles, y los que tienen la mayor dispersión (5,322 nuevos soles de diferencia). Finalmente, en el caso de los auxiliares, se encontraron diferencias en el promedio de ingresos por vacaciones, registrándose el promedio más alto en los Gobiernos Regionales (2,167 nuevos soles), y el más bajo en los Ministerios (1,194 nuevos soles). Por otro lado, se encontró que los auxiliares reciben montos por concepto de vacaciones muy por encima del monto de sus remuneraciones totales. Por ejemplo, los auxiliares que trabajan en el Gobierno Regional de Arequipa reciben un ingreso por concepto de vacaciones igual a 2,299 nuevos soles cuando su remuneración total es igual a 1,055.

Gráfico Nº 43 Concepto Remunerativo Excepcionales “Vacaciones” Mensual

Tipo de Entidad – Técnicos y Auxiliares

Elaboración propia Seguro Los ingresos por concepto de seguro son otorgados al 15% de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada 728, de los cuales el 94% son profesionales, el 3% auxiliares y el 2% técnicos. Estos trabajadores reciben entre 3 y 1,123 nuevos soles por este concepto. Los ingresos por

0

2500

5000

7500

10000

12500

15000

Gob. Reg.

Minist. OTE Univ. Total Gob. Reg.

Minist. OTE Univ. Total

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Gob. Reg.

Ministerio OTE Univ. Total Gob. Reg.

Ministerio Total

Funcionarios Profesionales

Técnicos Auxiliares

54

concepto de vacaciones representan una proporción reducida de la remuneración total de estos trabajadores. Para el 42% de los trabajadores, los ingresos por concepto de seguro representan menos del 2% de su remuneración total, para el 47% representa entre 2% y 5%, para el 11% representa entre 5% y 10% y para el 0,1% representa más del 10%. Aparentemente, los ingresos por concepto de seguro solo son otorgados en los Ministerios, Organismos Ejecutores y OTE. Se observa una importante diferencia entre los promedios de ingreso por concepto de seguro al interior de los grupos ocupacionales y entre ellos. De este modo, los mayores promedios se encuentran en los Ministerios. Del mismo modo, se observan las mayores dispersiones en los Ministerios y Organismos Ejecutores a nivel de profesionales.

Gráfico Nº 44 Concepto Remunerativo Excepcionales “Seguro” Mensual


Elaboración propia Encargatura De acuerdo al DS 051‐91‐PCM promulgado con fecha 04 de marzo de 1991, los encargos de puesto o de funciones autorizados mediante Resolución del Titular del Pliego y que exceden de un mes, dan derecho a percibir la diferencia entre la remuneración total del servidor encargado y el monto único de remuneración total de la plaza materia del encargo. Se encontraron 235 trabajadores sujetos al régimen laboral 728 que reciben un ingreso por concepto de encargatura. El total de estos trabajadores son profesionales que trabajan en SUNAT. Estos trabajadores reciben un pago que fluctúa entre 28 y 6,991 nuevos soles. Los ingresos por concepto de encargatura podrían representar una proporción importante de la remuneración total de los profesionales, llegando a representar hasta un 110% para algunos. Para el 46% de los trabajadores que perciben un ingreso por este concepto, los montos otorgados representan entre 20% y 50% de su remuneración total, para el 31% representa menos de 20% y para el 23% más del 50.

C. Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 728 Los siguientes cuadros muestran conceptos remunerativos hallados en la base de datos del MEF para el personal que labora bajo el régimen de la actividad privada pero que de acuerdo al marco legal vigente no les correspondería recibir. Estos conceptos remunerativos han sido agrupados en dos grandes categorías: (i) aquellos conceptos remunerativos que de acuerdo a Ley le correspondería recibir exclusivamente a los trabajadores sujetos al régimen laboral público 276 (e.i. Bonificación

0

200

400

600

800

1000

1200

Ministerio OTE Total Ministerio OE Total Ministerio OTE Total Ministerio

Técnicos Funcionarios Profesionales Auxiliares

55

personal), y (ii) aquellos conceptos remunerativos que, por ejemplo le correspondería recibir exclusivamente a los trabajadores de las carreras especiales (e.i. Decreto Ley N° 25671: Otorgan asignación excepcional a los profesionales de la salud y docentes de la carrera magisterial).

C.1 Conceptos Remunerativos que Corresponden al Régimen Laboral 276

Concepto remunerativo

N° deCasos

Min. Max. Promedio Pliego

Bonificación personal

79 45 675 328 Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET)

27 81 715 244 U.N de Ingeniería

149 50 1,778 315 Gob. Reg, de La Libertad

Bonificación Especial (DS.051‐91‐PCM Art.12)

17 108 128 116 INGEMMET

Remuneración reunificada

1 50 50 50 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

1 29 29 29 Organismos Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)

38 322 746 547 INGEMMET

Remuneracion transitoria por homologación

2 26 29 27 OSINERGMIN

1 55 55 55 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT)

7 18 1,699 450 Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV)

106 2,154 10,593 4,694 INGEMMET

C.2 Conceptos Remunerativos que no le Corresponde Percibir a los Trabajadores sujetos a la Actividad Privada ‐ 728


N° de Casos

Min. Max.

Promedio Pliego

Bonificación Diferencial (FFAA)

15 484 4,202 1,783 Congreso de la República

Decreto Ley N° 25671 2 60 60 60 OSINERGMIN

DS.019‐94‐PCM 2 105 106 106 OSINERGMIN

DS.065‐2003‐EF 2 410 410 410 OSINERGMIN

91 150 400 308 Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP)

DS.068‐2003‐EF Racio 2 200 200 200 Gobierno Regional de Arequipa

DS.081‐93‐EF 2 70 70 70 OSINERGMIN

DS.213‐90‐EF Bon.Fam

1,817 55 55 55 Ministerio Público

176 55 55 55

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)

23 55 55 55 Gobierno Regional de Cusco

DS.261‐91‐EF 2 17 17 17 OSINERGMIN

DSE.021‐92‐PCM 2 24 24 24 OSINERGMIN

56


N° de Casos

Min. Max.

Promedio Pliego

DU.011‐99 1 104 104 104 OSINERGMIN

DU.073‐97 1 89 89 89 OSINERGMIN

DU.080‐94 2 128 131 130 OSINERGMIN

DU.090‐96 2 77 86 82 OSINERGMIN

6.3 Régimen Laboral Público 276

A. Descripción de los Conceptos Remunerativos Los conceptos remunerativos correspondientes al régimen laboral público 276, encontrados en la base de remuneraciones del MEF, han sido agrupados en cuatro grandes categorías:

(1) Remuneración Total Permanente, que incluye la Remuneración Principal, la Remuneración Transitoria por Homologación y otros (que incluye los conceptos remunerativos: Incremento de las Remuneraciones, Ingresos Altos Funcionarios y Contaduría Pública)

(2) Bonificaciones, que incluye 6 conceptos remunerativos (3) Asignaciones y otros beneficios, que incluye 15 conceptos remunerativos (4) CAFAE y AETA, que incluye 2 conceptos remunerativos

Cuadro Nº 3

Principales Conceptos Remunerativos Aplicables al Régimen Laboral Público ‐ 276

Remuneración Total Permanente

1. Remuneración Principal

D. Leg. N° 276 Art. N° 46: Remuneración básica (haber básico); D.S. N° 057‐86‐PCM (Art. N° 5) La Remuneración Básica es la retribución que se otorga al trabajador designado o nombrado. Sirve

de base para el cálculo de las bonificaciones y la compensación por tiempo de servicios, con excepción de la Bonificación Familiar

Se regula anualmente en proporción a la Unidad Remunerativa Pública (URP) y como un porcentaje de la misma. El monto de la URP es fijado por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y es actualizado periódicamente de acuerdo con la política del Gobierno y la disponibilidad presupuestal

Mediante Decreto Supremo N° 082‐2010‐PCM, publicada el 14.08.2010, se fija la URP en S/. 2 600,00 Nuevos Soles para el año 2011.

D.S. N° 057‐86‐PCM Art. N° 6: Remuneración Reunificada La Remuneración Reunificada es aquella que resulta de integrar en un solo concepto las

remuneraciones complementarias del trabajador, excepto la personal y familiar; las remuneraciones complementarias del cargo y las especiales: Condiciones de Trabajo, Riesgo de Vida y Funciones Técnicas Especializadas; así como otros conceptos remunerativos de carácter permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominación al amparo de disposiciones legales: administrativas o pactos colectivos, con excepción de las otorgadas por Ley expresa.

D.S. N° 057‐86‐PCM Art. N° 4 La Remuneración Principal es la compensación que percibe el trabajador y que resulta de adicionar

La Remuneración Básica y la Remuneración Reunificada. 2. Remuneración Transitoria por Homologación

Ley Nº 25303 (Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para 1991)

57

Ley Nº 25388 (Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para 1992) Las remuneraciones y beneficios económicos de los trabajadores de la Dirección General de

Presupuesto Público, Dirección General del Tesoro Público y el Instituto Nacional de Planificación son similares a los que perciben los trabajadores de la Contraloría General, dentro de sus asignaciones presupuestarias autorizadas y con cargo a la homologación.

D.S. N° 057‐86‐PCM Art. N° 7 La remuneración transitoria para homologación es una remuneración de carácter pensionable,

constituida por los incrementos por costo de vida que se otorguen en el futuro y los saldos que se generen como consecuencia de los procesos de homologación.

D.S. N° 051‐91‐PCM Art. N°12 A partir del 1 de febrero de 1991 A los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública comprendidos en el Decreto

Legislativo Nº 276, como bonificación especial, de acuerdo a lo siguiente: - Funcionarios y Directivos: 35% - Profesionales, Técnicos y Auxiliares: 30%

Excluyente de otra u otras de carácter institucional, sectorial, o de carrera específica que se han otorgado o se otorguen por disposición legal expresa, en cuyo caso se optará por lo que sea más favorable al trabajador

Bonificación financiada con la remuneración transitoria para homologación que resulte después de la aplicación del Artículo N° 3 del presente D. S. y, a falta de ésta, con cargo a los recursos del Tesoro Público

No es base de cálculo para el CTS tampoco para bonificación ya sea diferencial personal y vacacional su base es la remuneración básica

3. Otros

3.1 Incrementos de las Remuneraciones

Decreto Ley N° 25697 Se aplica a todos los servidores de la administración pública, tanto el personal de servicio como el

pensionista Remuneración total del D.S. 051‐91‐PCM mas las asignaciones del D.S. 211, 237, 261, 276, 289‐91‐EF

040, 054‐92‐EF DSE 021‐PCM‐92 Se aplica desde el mes de julio de 1992 No es base para el cálculo de bonificaciones de la D.S. 051‐91‐PCM, ni remuneración, bonificación o

pensión Lo abona el empleador a favor del trabajador

D.S. N° 217‐90‐EF A partir del 1 julio 1990 Se otorgará hasta el equivalente de un ingreso mínimo legal

D.U. N° 37‐94 A partir de 1 julio 1994 El ITP es de S/. 300 Mensual permanente Se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Pública ubicados en los

niveles F‐2, F‐1, profesionales, técnicos y auxiliares, así como al personal comprendido en la Escala N° 11 del Decreto Supremo N° 051‐91‐PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia

Ley N°29702 Los beneficios dispuesto por el Decreto de Urgencia N° 037‐94, reciben el pago de dicho beneficio y

su continuación, conforme a la normatividad vigente y de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente N° 2616‐2004‐TC, expedida el 12 de setiembre de 2005, no requiriéndose de sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada, para

58

hacerse efectivoD.U. N° 105‐2001 Fijan remuneración básica Es pensionable Se aplica a los profesores profesionales de salud, docentes universitarios, personal de los centros de

salud, miembros de las fuerzas armadas y policía nacional así como servidores públicos de la 276 y jubilados o cesantes

Personal de Salud, Fuerzas Armadas y Policía Nacional A partir 1 setiembre 2001 Monto S/. 50 Se aplica también cuando los ingresos sean menores o iguales a S/. 1,250

D.S. N° 196‐2001‐EF Reajuste a la remuneración principal Se aplica a los profesores, profesionales de la salud, docentes universitarios, personal de los centros

de salud, miembros de las fuerzas armadas y policía nacional, servidores públicos de la 276 y jubilados o cesantes

Los ingresos mensuales en razón del vinculo laboral , comprende las asignaciones, dietas, primas, bonificaciones, bonos, compensaciones en dinero o en especie, racionamiento, movilidad que perciba el servidor al 31 de agosto de 2001

3.2 Ingresos Altos Funcionarios

LEY Nº 28212 Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas Congresistas de la República, Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional, miembros

del Consejo Nacional de la Magistratura, Magistrados Supremos, miembros de la Junta de Fiscales Supremos, Defensor del Pueblo, miembros del Jurado Nacional de Elecciones, Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales, Alcaldes y Regidores Provinciales y Alcaldes y Regidores Distritales

Las personas al servicio del Estado y que en representación del mismo formen parte de Directorios, no percibirán dietas en más de una (1) entidad

Ninguna de las disposiciones de la presente Ley puede afectar el régimen de pensiones establecido por el Decreto Ley N° 20530 y sus modificaciones y normas complementarias

Se usa como referencia para el pago de dietas. No están afectas al pago de previsionales 3.3 Contaduría Pública

D.S. N° 034‐2005‐EF (Organización de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública) Para los funcionarios y servidores de la Contaduría Pública de la Nación que hayan sido transferidos

al Ministerio de Economía y Finanzas Tendrán las mismas obligaciones y retribuciones que el personal del citado Ministerio, según la labor

efectiva que realicen y de acuerdo a su categoría y nivel remunerativo que se obtenga como consecuencia del proceso de adecuación

Bonificaciones

1. Bonificación de Zonas Rurales y de Frontera

D. Ley N° 25951 7/12/92 Docentes que laboren efectivamente en zonas rurales y de frontera Monto 25% de la remuneración total promedio al 31 de diciembre del año previo. Si tiene carácter y naturaleza remunerativa

59

No afecta al cálculo de CTS No es pensionable Se aplica a partir de 1993 Lo abona el estado a favor del personal docente, mensualmente

D.S. N° 011‐93‐ED 23/4/93 Docentes que laboren efectivamente en zonas rurales y de frontera

o Monto fijo de S/. 45 mensuales Si tiene carácter y naturaleza remunerativa No es pensionable Se aplica solo durante el año 1993 el monto de S/. 45 para el 94 el estado debe fijar nuevo monto Lo abona el estado a favor del personal docente.

2. Bonificación Especial

D.S. N° 051‐91‐PCM (familiar y especial) Funcionarios directivos y servidores públicos A partir de febrero de 1991 en forma transitoria Se determina el monto único de remuneración La remuneración principal se regirá por escalas, niveles y montos Fija la bonificación familiar en tres millones de intis (equivalente a S/. 3) Bonificación especial: funcionarios y directivos 35% y profesionales, técnicos y auxiliares 30% No afecta para el cálculo del CTS No es base para el cálculo de otras bonificaciones

D.S. N° 081‐93‐EF A los profesionales de la salud, docentes de la carrera del magisterio nacional, trabajadores

asistenciales, y administrativos del Ministerio de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas y de los programas de salud y educación de los gobiernos regionales.

Monto: S/. 60 y S/. 70 Mensual permanente Para las pensiones directas no nivelables el monto es de S/. 80 mensual

D.S. N° 098‐93‐EF A partir del 1° de junio de 1993, al personal militar, policial y civil de los Ministerios de Defensa y del

Interior una bonificación especial mensual No es base de cálculo para el reajuste de las bonificaciones que establece el Decreto Supremo N°

051‐91‐PCM, o para cualquier otro tipo de remuneración, bonificación o pensión D.U. N° 080‐94 A los profesionales de Salud , docentes de la carrera del magisterio nacional, trabajadores

asistenciales, y administrativos del Ministerio de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas, Sociedades de Beneficencia Pública (segundo grupo), Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales

Mensual Permanente No es base para el cálculo de bonificaciones Ley N° 25212, D.S. N° 051‐91‐PCM o beneficios o

pensión A partir del 1 de octubre de 1994 la bonificación mensual por Palmas Magisteriales de acuerdo al

siguiente detalle: - Grado de Amauta S/. 140 - Grado de Maestro S/. 120 - Grado de Educador S/. 100

Pensiones directas no nivelables S/.100 D.U. N° 073‐97 Se aplica a la 276, sector salud, educación, seguridad nacional, servicio diplomático, Poder Judicial y

Ministerio Publico El 16% sobre los siguientes conceptos remunerativos:

60

- La Remuneración Total Permanente señalada por el inciso a) del Artículo 8° del Decreto Supremo N° 051‐91‐PCM y Remuneración Total Común dispuesta por el Decreto Supremo N° 213‐90‐EF, Artículo 12° del Decreto Supremo N° 213‐90‐EF, las asignaciones y bonificaciones otorgadas por los Decretos Supremos N° 010, 142, 153, 154, 211, 237, 261, 276 y 289‐91‐EF, Artículo 12° del Decreto Supremo N° 051‐91‐PCM‐R.M. N° 340‐91‐EF/11, Artículo 24° del Decreto Legislativo N° 559, Artículo 6° del Decreto Legislativo N° 632, Artículo 54° de la Ley N° 23724 y sus modificatorias, Decretos Supremos N° 040‐054‐92‐EF, D.S.E. N° 021‐PCM/92, Artículos 184°, 231°, 81° de la Ley N° 25303 Decretos Leyes N° 25458, 25671, 25799, 25697 Y 25897, Decreto Supremo N° 011‐93‐ED, Decretos Supremos N° 081 y 098‐93‐EF, Decreto Supremo N° 077‐93‐PCM, Ley N° 26504, Decreto Legislativo N° 817. Decreto Supremo Extraordinario N° 227‐PCM/93, Decreto Supremo N° 19‐94‐PCM, Decreto Supremo N° 46‐94‐EF y Decretos de Urgencia N° 37‐94, 52‐94, 80‐94, 118‐94, 090‐96, 098‐96 y 019‐97.

Mensual permanente Tiene carácter y naturaleza remunerativa No es base de cálculo afecta al cálculo de CTS No es base para el cálculo de bonificaciones Ley 25212 DS 051‐91‐PCM o beneficios o pensión Estará

afecta a los descuentos por Cargas Sociales, FONAVI, Fondos Especiales de Retiro y Aportaciones al Sistema Privado de Pensiones.

Lo paga el empleador al trabajador sujeto a la 276 D.U. N° 090‐96 A partir noviembre 1996 Se aplica al 276, sector salud, educación , seguridad nacional, servicio diplomático, Poder Judicial,

Ministerio Publico Es el dieciséis por ciento (16%) sobre conceptos remunerativos Asignación mensual permanente No es base de cálculo de CTS. No es base para el cálculo de bonificaciones Ley 25212 DS 051‐91‐PCM

o beneficios o pensión Estará afecta a los descuentos por Cargas Sociales, FONAVI, Fondos Especiales de Retiro y

Aportaciones al Sistema Privado de Pensiones. Lo paga el empleador al trabajador sujeto a la 276

D.U. N° 019‐97 Rige a partir de 1 febrero 1997 Se aplica al personal auxiliar, jurisdiccional y administrativo activo del Poder Judicial Monto: 16% de conceptos remunerativos Asignación mensual permanente Afecta a cargas sociales No es base para el cálculo de bonificaciones o beneficios o pensión

D.U. N° 011‐99 Se aplica a la 276 del sector salud, educación , seguridad nacional, servicio diplomático, Poder

Judicial, Ministerio Publico Monto: 16% de la remuneración total permanente La Remuneración Total Permanente señalada por el inciso a) del Artículo 8° del Decreto Supremo N°

051‐91‐PCM y Remuneración Total Común dispuesta por el Decreto Supremo N° 213‐90‐EF, Artículo 12° del Decreto Supremo N° 213‐90‐EF, las asignaciones y bonificaciones otorgadas por los Decretos Supremos N°s. 010, 142, 153, 154, 211, 237, 261, 276 y 289‐91‐EF, Artículo 12° del Decreto Supremo N° 051‐91‐PCM‐R.M. N° 340‐91‐EF/11, Artículo 24° del Decreto Legislativo N° 559, Artículo 6° del Decreto Legislativo N° 632, Artículo 54° de la Ley N° 23724 y sus modificatorias, Decretos Supremos N°s. 040‐054‐92‐EF, D.S.E. N° 021‐PCM/92, Artículos 184°, 231°, 81° de la Ley N° 25303 Decretos Leyes N°s. 25458, 25671, 25799, 25697 Y 25897, Decreto Supremo N° 011‐93‐ED, Decretos Supremo N° 081‐93‐EF y N°098‐93‐EF, Decreto Supremo N° 077‐93‐PCM, Ley N° 26504, Decreto Legislativo N° 817, Decreto Supremo Extraordinario N° 227‐PCM/93, Decreto Supremo N° 019‐94‐PCM, Decreto Supremo N° 046‐94‐EF y Decretos de Urgencia N° 037‐94, 052‐94, 080‐94, 118‐94, 090‐96, 098‐96 y 019‐97

Asignación mensual permanente

61

No es base de cálculo para reajuste de bonificaciones, beneficios o pensión Estará afecta a los descuentos por Cargas Sociales, FONAVI, Fondos Especiales de Retiro y

Aportaciones al Sistema Privado de Pensiones Lo paga el empleador al trabajador sujeto a la 276 Se fija en S/.232 para animadoras y alfabetizadoras

D.S. N° 59‐94‐EF Se aplica al 276 Solo a los fiscales y magistrados de las instancias inferiores. Rige a partir del 1 de Junio de 1994 Mensual No se establece fecha de vencimiento Se aplica una tabla de según nivel o categoría

D.S. N° 019‐94‐EF Se otorga a partir de abril de 1994 Se aplica a los profesionales de la salud, docentes del Magisterio Nacional, trabajadores asistenciales

y administrativos del Ministerio de Salud y de Educación Personal Administrativo y Asistencial de los Ministerios de Educación y Salud y sus Instituciones

Públicas Descentralizadas, Sociedades de Beneficencia Pública, Unión de Obras de Asistencia Social y Programas de Salud y Educación a cargo de los Gobiernos Regionales: 90.00

No es base de cálculo para reajustes de bonificaciones, remuneraciones o pensión

3. Bonificación Excepcional D.S. N° 154‐1991‐EF Establece reajuste de remuneraciones y cronograma de pagos Se aplica al personal docente y no docente del Pliego de Ministerio de Educación y direcciones

departamentales y unidades de servicios educativos No está afecta a cargas sociales ni fondos de retiro Bonificación excepcional de 6% de la remuneración total a los directores y subdirectores, se aplica

tanto al personal en servicio como a pensionistas A partir del 1 agosto 1991, los docentes de educación superior no universitario, pasan al V nivel

magisterial y recibirán una bonificación adicional de S/. 5.00 Asimismo recibirán la bonificación por costo de vida según cuadro Se aplica adicionalmente al D.S. N° 051‐91‐PCM

D.S.E. N° 77‐93‐PCM A partir de julio de 1993 Directores y Subdirectores de centros educativos de todos los niveles y modalidades del ministerio

de Educación Bonificación especial por trabajo efectivo y no pensionable Vigencia no mayor a 6 meses No está afecta a cargas sociales Varia de S/.45 a S/. 75 según el numero de secciones del centro educativo

D.S. N° 227‐93‐PCM A partir del 1 de diciembre de 1993 Otorga una bonificación permanente al personal administrativo de las universidades públicas y de la

asamblea de rectores D.S. N° 261‐91‐EF A los trabajadores activos y cesantes, docentes y no docentes del pliego del Ministerio de Educación

y unidades de servicio educativo de los gobiernos regionales y unidades de servicio educativo Se otorga del 1 de setiembre al 31 de diciembre de de 1991 Monto fijo: S/. 17.25 No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable, porque tiene carácter transitorio y

provisional No está afecta a cargas sociales

62

No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación, remuneración o pensiónD.S. N° 194‐92‐EF Se aplica a los servidores administrativos de las universidades públicas, también a los cesantes A partir de 1 de octubre de 1992 Monto: S/. 50 A los cesantes no nivelables S/.60 Bonificación mensual y permanente No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No está afecta a cargas sociales No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación, remuneración o pensión

4. Bonificación Diferencial

D.S. N° 235‐87‐EF Se aplica a partir del 1 julio 1987 Se aplica a los funcionarios y servidores nombrados y contratados de las áreas de funcionamiento e

inversión que laboran en el ámbito de las microrregiones Se calcula sobre la base de la remuneración básica Por altitud zonas de sierra 35% Por descentralización 35% en zonas de escaso desarrollo económico Por riesgo 30% en zonas de estado de emergencia Por resigo en zonas no declaradas de emergencia 15% Porcentaje máximo que puede recibirse es del 100% mensual del haber básico.

D.S. N° 005‐90‐PCM (Reglamento D.L. N° 276) Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con los niveles superiores de carrera de

cada grupo ocupacional, según corresponda. No tienen naturaleza remunerativa los incentivos o programas de bienestar. Por el desempeño de dichos cargos, los servidores de carrera percibirán una bonificación diferencial. El servidor de carrera con más de cinco años en el ejercicio de dichos cargos, percibirá de modo

permanente la bonificación diferencial Adquieren derecho a la percepción permanente de una proporción de la referida bonificación

diferencial quienes al término de la designación cuenten con más de tres (3) años en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva

5. Costo de Vida

D.S. N° 264‐90‐EF A los de la 276, obreros permanentes y eventuales, prefectos, subprefectos, gobernadores

autoridades, funcionarios miembros de asambleas regionales. A partir de 1 setiembre 1990 Monto de la bonificación especial por costo de vida: I/. 3,500,000 (equivalente a S/. 3.5) Monto por movilidad es de I/.1,000,000 (equivalente a S/. 1) y el monto total por movilidad que

corresponde al trabajador es de I/.5,000,000 (equivalente a S/. 5) D.S. N° 282‐90‐EF incluye a las animadoras y alfabetizadoras Afecta a cargas sociales De carácter pensionable

6. Bonificación Personal

D. Leg. N° 276 Art. N° 51 Es una bonificación que se entrega en razón de la antigüedad del servidor al servicio del Estado

(quinquenios). No se pueden recibir más de 8 bonificaciones personales Asciende al 5% de la Remuneración Básica (D.S. Nº 028‐89‐PCM)

63

Asignaciones y Otros Beneficios

1. Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad (Anual)

Aguinaldo por fiestas patrias: beneficio que se entrega a todo servidor público conjuntamente con la

remuneración en el mes de julio Aguinaldo por navidad: beneficio que se entrega a todo servidor público conjuntamente con la

remuneración en el mes de diciembre Su valor es fijado anualmente por Decreto Supremo, con voto aprobatorio del Consejo de Ministros Para el año 2011, de acuerdo a la Ley N° 29626 – Ley Anual de Presupuesto, los aguinaldos de julio y

diciembre son de S/. 300 cada uno

2. Vacaciones (Anual) D. Leg. N° 276 Art. N° 24 Son derechos de los servidores públicos de carrera gozar anualmente de treinta días de vacaciones

remuneradas salvo acumulación convencional hasta de 02 períodos Su valor es equivalente a una Remuneración Básica Vital

3. Bonificación por Escolaridad (Anual)

D.S. N° 004‐2011‐EF (de acuerdo a la Ley N° 29626 – Ley Anual de Presupuesto) Anual Monto para el año 2011:

o Hasta por el monto de S/. 400, salvo que por disposición, vengan entregando montos distintos al señalado.

Bonificación abonada en el mes de enero No afecta a los descuentos por cargas sociales, fondos especiales de retiro y aportaciones al sistema

privado de pensiones Entidad empleadora declara y paga

4. Asignación Extraordinaria

D.S. N° 172‐2002‐EF Asignación extraordinaria mensual Se aplica al personal que realiza acciones de tratamiento penitenciario a los internos de los

establecimientos penitenciarios y post penitenciarios Monto: S/. 350 No tiene carácter ni naturaleza remunerativa No afecta al cálculo de CTS No es pensionable

5. Asignación Especial

D.S. N° 044‐2003‐EF 22/3/2003 Se aplica al personal de las universidades públicas, nombrados y contratados Monto: S/. 100 mensuales No tiene carácter ni naturaleza remunerativa No afecta al cálculo de CTS u otros bonificaciones No es pensionable

D.S. N° 092‐2004‐EF

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Se aplica al personal en actividad nombrados y contratados de las universidades públicas y de la Asamblea Nacional de Rectores, nombrados o contratados que desarrollen labores efectivas

Con vínculo laboral vigente Monto: S/.50 mensuales No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No afecta a cargas sociales No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación Se afectará en el Grupo Genérico del Gasto 1. Personal Modifica al D.S. N° 020‐2004‐EF

D.S. N° 107‐2005‐EF A favor de personal no docentes de Universidades Públicas (no considerado en D.S. N° 020‐2004‐EF) Monto: S/. 50 mensuales No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No está afecta a cargas sociales No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación

Ley Nº 29142 (Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008) Monto: S/. 100 mensuales a partir de enero 2008 A favor de:

o Personal auxiliar jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público o Trabajadores del INPE o Personal administrativo del Poder Judicial o Gobernadores (S/. 600) o Personal militar y policial en actividad y pensionista o Personal civil en servicio de los Institutos armados

No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable No afecta a cargas sociales No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación Se afectará en el Grupo Genérico del Gasto 1. Personal y obligaciones sociales, y 2. Obligaciones

previsionales Ley N° 29289 Disposición Final 37: asignación especial mensual a favor de los servidores administrativos

universitarios y de la educación básica y superior no universitaria del Sector Educación, por S/. 100. No tiene carácter ni naturaleza normativa remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para reajuste de la CTS o cualquier otro tipo de bonificación, asignación o entrega.

Disposición Final 40: Instituto Nacional Penitenciario puede incrementar la asignación de riesgo de seguridad y vigilancia hasta por S/. 150, a favor de los trabajadores activos.

Disposición Final 44: A favor del personal administrativo de los Institutos Armados del Pliego 26, Ministerio de Defensa y al personal administrativo del Ministerio del Interior una asignación mensual de S/. 100. No tiene carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para el reajuste de la CTS o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas.

D.S. N° 003‐2005‐JUS Por condiciones de trabajo penitenciario Otorgada al personal del INPE, que presta servicios en forma efectiva en los establecimientos

penitenciarios y dependencias conexas del Sistema Penitenciario Nacional A partir de marzo 2005 No tiene carácter remunerativa Mensual No es pensionable No se encuentra afecta a cargas sociales. No es cálculo para el CTS

6. Movilidad y Refrigerio

65

D.S. N° 276‐91‐EF Se aplica a los trabajadores funcionarios o administrativos en servicio del D.L. N° 276 No aplica a personal militar, policial, de los ministerios de defensa o interior, magistrados, fiscales,

diplomáticos y docentes universitarios También se aplica a los pensionistas Se aplica a partir de noviembre de 1991 No está afecta a cargas sociales, FONAVI, ni a fondos especiales de retiro Mensual permanente No es base de cálculo para el reajuste de otras bonificaciones Es el pago en efectivo a los trabajadores por movilidad y comedor Se calcula de acuerdo a la tabla según categoría La asignación para las pensiones no nivelables será del 15% Deroga la Ley N° 24029

D.S. N° 289‐91‐EF Modifica el Artículo N° 3 del D.S. N° 276‐91‐EF Incluye entre los beneficiados al personal militar y policial de los ministerios de defensa e interior.

D.S. N° 040‐92‐EF Se aplica al personal activo y cesante del Ministerio de Salud, Organismos Públicos Descentralizados,

Dependencias de Salud de los Gobiernos Regionales del Sector Salud, Sociedades de Beneficencia, Profesionales de Salud no comprendidos dentro del 559 quedan incluidos dentro del D.S. N° 276‐91‐EF

D.S.E. N° 21‐92‐PCM A partir del 1 enero 1992 Se aplica al personal activo y cesante del Ministerio de Educación, organismo públicos

descentralizados de educación, Órganos de Ejecución Desconcentrados y No Desconcentrados Monto es la diferencia entre el D.S. N° 276‐91‐PCM y la bonificación del D.S. N° 154‐91‐EF

Todo concepto o bonificación extra por movilidad y/o refrigerio

7. Asignación Excepcional D.S. N° 045‐2003‐EF Se otorga al personal auxiliar jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial en actividad,

nombrados y contratados Monto mensual

o S/. 50 a partir de marzo de 2003 y o S/. 50 adicionales a partir de julio 2003

No tienen carácter remunerativo ni pensionable No sirve de base para el cálculo de la CTS ni ningún otro beneficio

D.S. N° 016‐2004‐EF Se aplica al personal en actividad, medico, auxiliar jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y

Ministerio Publico Monto mensual:

o S/. 50 a partir de enero de 2004 y o S/. 70 adicionales a partir de mayo 2004

A los técnicos judiciales del Poder Judicial, una asignación excepcional de S/.200 abonada en forma progresiva a partir de enero 2004

No tienen carácter remunerativo ni pensionable No sirve de base para el cálculo de la CTS ni ningún otro beneficio

D. Leg. N° 632 (Crédito Suplementario en el Presupuesto del Gobierno Central – 1990) Bonificación por concepto de comedor y transporte al personal activo, nombrado y contratado del

Ministerio de Salud y de los Programas Regionales no comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 559, la misma que tendrá vigencia a partir del 01 de Agosto de 1990. Dicha bonificación no comprende al personal contratado de los Proyectos de Inversión

La bonificación aprobada en la presente Ley, regirá, en tanto no se implemente los servicios de

66

comedor y transporte en favor de los trabajadores del Ministerio de Salud D. Ley N° 25671 Se aplica a profesionales de Salud y docentes de la carrera magisterial, funcionarios y servidores de

Ministerio de Salud, Educación, así como los programas de salud y educación a cargo de los gobiernos locales. En servicio como pensionista

Monto: S/.60 Mensual y permanente No es base de cálculo para el reajuste de bonificaciones, pensión o remuneración No están comprendidos los trabajadores sujetos al D. L. N° 559

8. ESSALUD

Ley N° 26790 Art. N° 6°; D.S. N° 009‐97‐SA (Reglamento) Régimen contributivo de la seguridad social en salud Mensual Monto: 9% de la remuneración o ingreso: afiliados regulares en actividad Base imponible mínima mensual no podrá ser inferior a la RMV vigente Entidad empleadora declara y paga a ESSALUD, al mes siguiente, dentro de los plazos establecidos

en la normatividad vigente Ley N° 29351 (Ley que reduce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por fiestas patrias y navidad) ‐ Anual Medida transitoria: las gratificaciones no se encuentras afectas a aportaciones, contribuciones ni

descuentos Anual: 2 veces al año Monto:

- Monto del aporte del empleador a ESSALUD: 9% Monto abonado al trabajador como bonificación extraordinaria de carácter temporal no

remunerativo ni pensionable Ley rigió hasta 31 de diciembre de 2010, pero está en proceso de aprobación su extensión hasta el

año 2014

9. Asignación Especial por Labor Efectiva en los Centros Educativos D.S. N° 135‐2003‐EF 28/09/2003 Al personal administrativo nombrado o contratado que durante los meses de julio y agosto de 2003

desarrolle labor efectiva de apoyo al personal docente Monto: S/.50 mensuales No tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o reajuste de

beneficio, asignación o entrega alguna D.S. N° 045‐2004‐EF 30/03/2004 A los trabajadores del D.L. N° 276 Monto: S/.50 mensuales por los meses de enero, febrero y marzo de 2004 Este reajuste no tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o

reajuste de beneficio, asignación o entrega alguna Lo paga el empleador

D.S. N° 056‐2004‐EF 21/04/2004 Monto: S/.115 en dos tramos

- S/.70 a partir de mayo 2004 - S/. 45 adicionales a partir de agosto 2004

Este reajuste no tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o reajuste de beneficio, asignación o entrega alguna

67

Se aplica también a directores que no tengan labor de docencia D.S. N° 068‐2005‐EF Se aplica a trabajadores administrativos activos que desempeñan labor efectiva en las instancias de

gestión educativa descentralizada (Ley Nº 28044 ‐ Ley General de Educación) que tiene vínculo laboral vigente y realiza labor efectiva

Monto: incremento de S/. 115 a partir de mayo de 2005 No tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o reajuste de

beneficio, asignación o entrega alguna D.S. N° 070‐2005‐EF Se incluye al personal docente de Instituto Pedagógico Nacional Monterrico a partir de julio de 2005 Según categoría y dedicación va de S/. 120 (profesor principal) a S/.20 (jefe de prácticas) No tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o reajuste de

beneficio, asignación o entrega alguna D.U. N° 012‐2006 Se incrementa a partir de julio 2006 Monto S/. 50

Ley N° 28254 (Art. N° 7) Asignación especial por labor efectiva en los centros educativos Se incrementa a S/. 50 la asignación otorgada por el Decreto Supremo Nº 045‐2004‐EF A partir de 2004 Al personal administrativo activo, nombrado o contratado, que desarrolla labor efectiva de apoyo al

personal docente de los centros educativos, pertenecientes al Ministerio de Educación y de las direcciones regionales de educación a cargo de los gobiernos regionales, comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276 y normas complementarias

10. Pago en efectivo por transporte, seguro medico y otros beneficios

D.S. N° 211‐91‐EF Se aplica a los trabajadores (funcionarios o administrativos en servicio) del D.L. N° 276 Modifica la forma de otorgamiento del beneficio (pago mensual) Permanente No tiene carácter remunerativo

11. Bono por Función Jurisdiccional

D.S. N° 050‐98‐EF Se otorga a los vocales del Consejo de Minería un bono por función jurisdiccional administrativa No tiene carácter pensionable Incluye cualquier suma por concepto o motivo similar.

D.U. N° 114‐2001 Bono por función jurisdiccional y gastos operativos a los magistrados del Poder Judicial y del

Ministerio Público No tienen naturaleza remuneratoria ni son computables para efectos pensionarios Sólo son otorgados a los magistrados activos

12. Asignación Judicial

D.S. N° 061‐91‐PCM Se aplica par a las instancia inferiores de la Corte Suprema de Justicia de la Republica Por exclusividad de función jurisdiccional Para los magistrados del poder judicial Asignación judicial de carácter pecuniario Se aplica a partir del 1 de marzo 1991

D.U. N° 017‐2006

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Asignación excepcional Monto: S/. 100 mensual a partir del mes de julio de 2006 Al personal auxiliar jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público, incluido

el personal médico y asistencial del Instituto de Medicina Legal No tiene carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentra afecta a cargas

sociales No constituye base de cálculo para el reajuste de las bonificaciones que establece el Decreto

Supremo Nº 051‐91‐PCM, o para la Compensación por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas

13. Encargatura

D.S. N° 051‐91‐PCM art. 5 Los encargos de puesto o de funciones autorizados mediante Resolución del Titular del Pliego y que

exceden de un mes, dan derecho a percibir la diferencia entre la remuneración total del servidor encargado y el Monto único de Remuneración total de la plaza materia del encargo.

14. Estímulo

Ley N° 23724 Establece el financiamiento del presupuesto del sector público del año 1984 Artículo N° 54: crea un Fondo Especial en el Ministerio de Economía y Finanzas con el fin de otorgar

estímulos económicos que incentiven la recaudación fiscal, en favor del personal que labore efectivamente en ese Ministerio

El estímulo podrá alcanzar hasta el equivalente a un ingreso mínimo legal Ley N° 24659 A partir del 1 de enero 1987, lo dispuesto por el Art. N° 54 de la Ley N° 23724 se aplica a todos los

trabajadores del MEF y no hay incompatibilidad con ningún beneficio R.M. N° 717‐2004‐MINSA Aprueba Escala de Incentivos Laborales para los Funcionarios y Servidores de las Unidades

Ejecutoras del Pliego 011 – Ministerio de Salud La escala no faculta el incremento de los incentivos que se otorgaban a la fecha

NIVEL REMUNERATIVO RESPONSABILIDAD DIRECTIVA PRODUCTIVIDAD AETA ASISTENCIA NUTRICIONAL

ALIMENTACIÓN

FUNCIONARIOS

F‐5 HASTA S/. 8,200.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00



DIRECT. SIN ESTRUCT.

F‐3 HASTA S/. 660.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00



ADMINISTRATIVOS

PROFESIONAL HASTA S/. 660.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00

TÉCNICO HASTA S/. 660.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00

AUXILIAR HASTA S/. 660.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00

ASISTENCIALES

PROF. DE LA SALUD HASTA S/. 660.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00

TÉCNICO HASTA S/. 660.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00

AUXILIAR HASTA S/. 660.00 HASTA S/. 300.00 HASTA S/. 158.00

15. Montepío

Ley N° 6278 Pensión para deudos de empleados públicos que fallecen después de 6 Noviembre 1928: viudas,

hijas solteras, discapacitados e hijos menores de edad Igual a la mitad de la pensión de jubilación o cesantía que gozaba la persona fallecida (no menor a

1/5 del haber que hubiera recibido en su último puesto) Se eleva a 5% el descuento por jubilación o cesantía

69

CAFAE / AETA

1. Fondo de Asistencia y Estímulo CAFAE

D.U. N° 088‐2001 Se aplica al régimen de la actividad pública 276 Integra y actualiza normas:

- D.S.006‐75‐PCM - D.S. 028‐81‐PCM - D.S. 097‐82‐PCM - D.S. 067‐92‐PCM - D.S. 110‐2001‐EF - D.S. 005‐90‐PCM

No tiene naturaleza remuneratoria Fondos de asistencia y estímulo

Ley N° 29465 Art. 8b) A partir del Año Fiscal 2010 Monto: S/. 100 por concepto de CAFAE Al personal administrativo de los centros educativos de educación básica regular, básica alternativa y

básica especial, y las universidades públicas, que a la fecha de entrada en vigencia de la presente norma no perciben tal concepto u otro de naturaleza similar.

2. Asignación Extraordinaria por Trabajo Asistencial AETA

D.U. N° 032‐2002 Se aplica a los trabajadores de la 276 Solo al sector salud, al personal que desarrolla labor asistencial No tienen carácter remunerativo ni pensionable No sirve de base para el cálculo de la CTS ni ningún otro beneficio. Reemplaza la asignación de productividad

D.S. N° 122‐2005‐EF A partir de setiembre de 2005 Para las enfermeras en actividad de S/. 50 Este reajuste no tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o

reajuste de beneficio, asignación o entrega alguna D.U. N° 046‐2002 Precisa el alcance del D.U. N° 032‐2002

B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos Para el análisis de dispersión de los conceptos remunerativos del Régimen Laboral Público 276 encontrados en la base de remuneraciones del MEF, se utilizó la clasificación descrita en la sección anterior (ver Sección A ‐ Cuadro N° 3): (i) Remuneración Total Permanente, (ii) Bonificaciones, (iii) Asignaciones y otros Beneficios, y (iv) CAFAE y AETA, distinguiendo los conceptos remunerativos entre mensuales y anuales según corresponda, de acuerdo al marco legal vigente.

B.1 Dispersión de la Remuneración Total Permanente Mensual La Remuneración Total Permanente incluye las variables: remuneración básica, remuneración principal, remuneración reunificada, remuneración transitoria por homologación, Decreto Supremo 051‐91‐PCM Art 12°, Ley 25303, Decreto Ley 25697, Decreto Supremo 034‐2005‐EF, Decreto

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Supremo 196‐2001‐EF, Decreto Supremo 217‐90‐EF, Decreto de Urgencia 037‐94, Decreto de Urgencia 105‐2001 y Ley 28212 (para mayor detalle ver Cuadro Nº 3). La remuneración total permanente mensual anualizada representa, en promedio, el 18% de los ingresos totales anuales del trabajador. Para el 42% de los trabajadores sujetos al régimen laboral público, la remuneración anual representa menos del 10%, para el 45% representa entre el 10% y el 30%, para el 11% representa entre el 30% y 50%, y para el 2% representa más del 50% de sus ingresos totales anuales. De aquellos trabajadores para los cuales sus remuneraciones anuales representan menos del 10% de sus ingresos totales, la mayoría son auxiliares (48%), y de aquellos para los cuales representan entre el 10% y 30%, y entre el 30% y 50% la mayoría son técnicos (46% y 55% respectivamente). Finalmente, de aquellos trabajadores cuya remuneración anual representa más del 50% de sus ingresos totales anules, casi todos son funcionarios (91%). Estos funcionarios laboran principalmente en los Ministerios del Interior, de Justicia, de Energía y Minas, de Transporte y Comunicaciones, de la Producción, y de Relaciones Exteriores. Al analizar la remuneración total permanente mensual de los funcionarios sujetos al régimen laboral público 276, se observó que la mayor dispersión de las remuneraciones mensuales se encuentra en los Gobiernos Regionales (14,270 nuevos soles de diferencia), seguido de los Ministerios (6,423 nuevos soles de diferencia); sin embargo, estas dos entidades, junto con los Organismos Ejecutores, OTE y Universidades Públicas cuentan con promedios de remuneraciones similares. Mientras que, los Gobiernos Regionales y las Universidad Públicas presentan los promedios de remuneraciones de los funcionarios más bajos, el Poder Judicial y los OTE cuentan con remuneraciones promedios ligeramente más elevados. En general, llama la atención el bajo promedio de las remuneraciones mensuales (siendo el promedio general igual a 631 nuevos soles), con excepción del Congreso de la República cuyos funcionarios reciben 15,600 nuevos soles mensuales). Cabe mencionar, de los 10,122 funcionarios bajo el régimen de la actividad pública, el 98% recibe una remuneración total permanente mensual menor o igual a 1,000 nuevos soles y el 1% recibe 10,000 nuevos soles o más. Los funcionarios que tienen las mayores remuneraciones mensuales (15,600 nuevos soles) laboran en el Congreso de la República (116 trabajadores); mientras que, los funcionarios con las menores remuneraciones mensuales (menor o igual a 100 nuevos soles) trabajan en los Gobiernos Regionales, en los Ministerios de Salud, Educación y Defensa, en el Instituto Nacional de Salud, en el Instituto Peruano del Deporte, y en Universidades Públicas. En total, 626 funcionarios (equivalente al 6% del total de funcionarios) reciben una remuneración total permanente igual o menor a 100 nuevos soles. En el caso de los profesionales se pueden apreciar diferencias en la dispersión de las remuneraciones mensuales por tipo de entidad, así como diferencias no muy significativas entre las remuneraciones promedios (con excepción de las remuneraciones mensuales de los profesionales que trabajan en el Congreso de la República), siendo la remuneración promedio de los profesionales igual a 260 nuevos soles. Las mayores dispersiones se presenta en los Ministerios (alrededor de 3,569 nuevos soles de diferencia) y Gobierno Regional (alrededor de 2,100 nuevos soles de diferencia), y las menores dispersiones en las OCA (18 nuevos soles de diferencia) y OTE (92 nuevos soles de diferencia), mientras que el promedio de remuneraciones mensual más elevado se encuentra en el Congreso de la República (1,500 nuevos soles). El 97% de los profesionales sujetos al régimen laboral público tiene una remuneración total permanente mensual igual o menor a 500 nuevos soles y menos del 1% una remuneración mensual igual o mayor a 1,000 nuevos soles. Estos últimos se encuentran trabajando en el Congreso de la República, Gobiernos Regionales, Ministerios de Defensa, de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de Relaciones Exteriores, y de Economía y Finanzas. Los profesionales que menos ganan, se encuentras en los Gobiernos Regionales, en los Ministerios de Salud, Educación, Defensa, y algunas Universidad Públicas.

71

Gráfico Nº 45 Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 46

Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En cuanto al personal de la actividad pública clasificado como técnico, a diferencia de los casos anteriores, la mayor dispersión de remuneraciones se encuentra en el Congreso de la República (14,500 nuevos soles de diferencia entre la remuneración mínima y la máxima), seguido por los Ministerios (2,455 nuevos soles) y los Gobiernos Regionales (2,118 nuevos soles). En los Gobiernos Regionales se encontraron técnicos cuya remuneración total permanente mensual es de 0,01 nuevos soles, mientras que otros técnicos reciben 2,118 nuevos soles. En el resto de entidades, la dispersión de las remuneraciones no supera los 750 nuevos soles. El promedio de las remuneraciones mensuales más elevado se encuentra en el Congreso de la República (2,757 nuevos soles) y en los OCA (539 nuevos soles) y el más bajo en los Ministerios (207 nuevos soles), siendo la remuneración promedio de los trabajadores del régimen público que realizan funciones de personal técnico igual a 233 nuevos soles. Este promedio es bajo, incluso menor al promedio que se encontró bajo el

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Congreso Gob. Reg. Ministerios OCA OE OTE Poder Judicial Universidades Total

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régimen especial de CAS (1,448 nuevos soles) y de la actividad privada (1,383 nuevos soles). El 98% de los técnicos del régimen laboral 276 ganan menos de 500 soles mensuales. Por otro lado, los técnicos que reciben remuneraciones mayores a 1,000 nuevos soles (0,5% del total de técnicos) trabajan en el Congreso de la República y en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y de Relaciones Exteriores. Se han identificado 5 técnicos que trabajan en el Congreso de la República que perciben 15,600 nuevos soles mensuales por concepto de remuneración total permanente.

Gráfico Nº 47

Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

En el caso de los auxiliares, la mayor dispersión de remuneraciones se encuentra en los Ministerios, seguidos por los Gobiernos Regionales. Se aprecia diferencias significativas en los promedios de remuneraciones entre las diferentes entidades públicas, siendo la remuneración promedio, en general, baja (alrededor de los 155 nuevos soles). Mientras que, las remuneraciones promedios más elevadas son iguales a 1,026 nuevos soles (en el Congreso de la República) y 358 nuevos soles (en los OCA), las más bajas son iguales a 115 nuevos soles en los OCA y 142 nuevos soles Ministerios. Nuevamente, la remuneración promedio de los trabajadores del régimen laboral público que ejerce funciones de personal auxiliar (155 nuevos soles) es significativamente menor a su correlato bajo el régimen especial de CAS (1,024 nuevos soles) y el régimen laboral de la actividad privada (997 nuevos soles). El 64% de los técnicos tiene una remuneración total permanente menor a 100 nuevos soles, y casi el 100% gana menos de 500 nuevos soles. Los que reciben los menores ingresos laboran en Gobiernos Regionales, Ministerio de Salud y Educación, Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, y la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga. Los que más ganan, trabajan en el Congreso de la República, en el Ministerio de Educación y de Relaciones Exteriores, y en el Gobierno Regional de Puno. Finalmente, cabe destacar, la remuneración promedio es significativamente superior en el Congreso de la República que en el resto de tipo de entidades públicas.

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Congreso Gob. Reg. Ministerios OCA OE OTE Universidades Total

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Gráfico Nº 48 Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

En general, el promedio de la proporción de la remuneración total permanente mensual anualizada en relación a los ingresos totales anuales de los trabajadores, se va reduciendo conforme se va reduciendo la categoría ocupacional; del mismo modo, los valores máximos de las proporciones de las remuneraciones anules se van reduciendo conforme se va reduciendo la categoría ocupacional, con excepción del caso de los técnicos.

Grupo Ocupacional

Proporción de las remuneraciones anuales Casos

Mínimo Máximo Promedio

Funcionario 0.3396 99.44 24.90 10,122

Profesional 0.7713 97.61 17.08 12,701

Técnico 0.0006 99.44 18.49 42,531

Auxiliar 1.3602 94.37 15.11 36,734

B.2 Dispersión de las Bonificaciones Mensuales La bonificación mensual incluye las siguiente variables: bonificación especial, bonificación familiar, bonificación personal, costo de vida, Decreto Supremo 005‐90‐PCM, Decreto Supremo 011‐93‐ED, Decreto Supremo 019‐94‐PCM, Decreto Supremo 059‐94‐EF, Decreto Supremo 081‐93‐EF, Decreto Supremo 098‐93‐EF, Decreto Supremo 154‐91‐EF, Decreto Supremo 194‐92‐EF, Decreto Supremo 235‐87‐EF, Decreto Supremo 261‐91‐EF, Decreto Supremo 264‐90‐EF, DSE 077‐93‐PCM, DSE 227‐93‐PCM, Decreto de Urgencia 011‐99, Decreto de Urgencia 011‐99, Decreto de Urgencia 019‐97, Decreto de Urgencia 073‐97, Decreto de Urgencia 080‐94 y Decreto de Urgencia 090‐96 (para mayor detalle ver Cuadro Nº 3). De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el 99,6% de los trabajadores sujetos al régimen laboral público 276 recibe alguna de las bonificaciones mencionadas en el párrafo anterior. Aparentemente, 375 trabajadores no estarían percibiendo ninguna de estas bonificaciones debido a

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que las bonificaciones no son de aplicación a todos los servidores públicos. Aquellos que no estarían recibiendo ninguna bonificación se distribuyen, según grupo ocupacional, 46% funcionarios, 8% profesionales, 34% técnicos y 7% auxiliares; y según tipo de entidad, 43% en el Congreso de la República, 35% en Ministerios, 13% en Gobiernos Regionales, 8% en Organismos Ejecutores, y 0,53% en Universidad Públicas. Las bonificaciones mensuales anualizadas representan, en promedio, el 28% de los ingresos totales anuales del trabajador (equivalente a 4,226 nuevos soles): para el 36% de los trabajadores bajo el régimen laboral 276, las bonificaciones anuales representan menos del 25%, para el 61% representa entre el 25% y el 50%, y para el 3% representa más del 50% de sus ingresos totales anuales. De aquellos trabajadores para los cuales sus bonificaciones anuales representan menos del 25% de sus ingresos totales, la mayoría son técnicos (54%); mientras que, de aquellos para los cuales representan entre el 25% y 50% la mayoría son auxiliares (50%). Finalmente, al analizar a aquellos trabajadores cuya bonificación anual representa más del 50% de sus ingresos totales anules, se encontró que de aquellos para los cuales representa entre 50% y 70%, la mayoría son auxiliares (44%), mientras que, de aquellos para los cuales representa más del 70%, la mayoría son funcionarios (52%). Estos funcionarios laboran en Gobiernos Regionales, Universidad Nacionales, Ministerio de Educación y de Salud. Al analizar la dispersión de las bonificaciones mensuales entre los funcionarios, se encontró que el promedio de las bonificaciones mensual no muestra diferencias significativas entre los diferentes tipos de entidades, estando los promedios más altos en las Universidad Públicas (568 nuevos soles) y en los Ministerios (526 nuevos soles), y los más bajos en los Organismos Ejecutores (323 nuevos soles) y OTE (354 nuevos soles), siendo el promedio total de las bonificaciones igual a 486 nuevos soles mensuales. La mayor dispersión de estas bonificaciones se encuentra en los Gobiernos Regionales (14,084 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (8,250 nuevos soles de diferencia). Cabe mencionar, se observan grandes diferencias entre las bonificaciones recibidas por los funcionarios dentro de un mismo tipo de entidad. Por ejemplo, en los Gobiernos Regionales hay funcionarios que reciben 0,02 nuevos soles mientras que otros funcionarios reciben 14,084 nuevos soles mensuales. Caso similar ocurre en los Ministerios y Universidad Públicas. Finalmente, entre los funcionarios, las bonificaciones mensuales anualizadas representan, en promedio, el 24% de sus ingresos totales anuales. Cabe mencionar, las bonificaciones de tres trabajadores quienes laboran en Gobiernos Regionales representan más del 90% de sus ingresos totales anuales. En el caso de los profesionales, los promedios de las bonificaciones no muestran diferencias entre los tipos de entidades, estando los promedios más altos en las Universidad Públicas (496 nuevos soles) y OCA (433 nuevos soles), y los más bajos en los Organismos Ejecutores (202 nuevos soles) y OTE (237 nuevos soles). La mayor dispersión de estas bonificaciones se encuentra en los Ministerios (5,445 nuevos soles de diferencia) y Gobiernos Regionales (2,140 nuevos soles de diferencia). Del mismo modo como en el caso de los funcionarios, se observan significativas diferencias entre las bonificaciones recibidas por los profesionales dentro de un mismo tipo de entidad. En los Ministerios, por ejemplo, algunos profesionales reciben 0,01 nuevos soles mientras que otros reciben 5,445 nuevos soles mensuales. Caso similar se observa en los Gobiernos Regionales y Organismos Ejecutores. Finalmente, como en el caso de los funcionarios, las bonificaciones mensuales anualizadas de los profesionales representan, en promedio, el 24% de sus ingresos totales anuales, llegando a representar hasta el 82% de sus ingresos totales anuales.

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Gráfico Nº 49 Bonificación Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 50

Bonificación Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

En cuanto a los técnicos, los promedios de las bonificaciones de los técnicos no muestran importantes diferencias según tipo de entidad, siendo el promedio general igual a 322 nuevos soles mensuales. Los promedios más altos se encuentran en los OCA (426 nuevos soles) y Universidad Públicas (404 nuevos soles), y los más bajos se encuentran en los Organismos Ejecutores (195 nuevos soles) y OTE (207 nuevos soles). Cabe destacar, de acuerdo a la base de datos de remuneraciones del MEF, el promedio de las bonificaciones mensuales en el Congreso de la República asciende a 3 nuevos soles. La mayor dispersión de estas bonificaciones, como en los casos anteriores, se encuentra en los Ministerios (5,459 nuevos soles de diferencia) y Gobiernos Regionales (2,008 nuevos soles de diferencia). Finalmente, las bonificaciones mensuales anualizadas

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de los técnicos representan, en promedio, el 26% de sus ingresos totales anuales, llegando a representar hasta el 81% de sus ingresos totales anuales.

Gráfico Nº 51 Bonificación Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Por último, en el caso de los auxiliares, los promedios de las bonificaciones no muestran diferencias entre los tipos de entidades, estando los promedios más altos en los Gobiernos Regionales (378 nuevos soles) y Universidad Públicas (338 nuevos soles), y los más bajos en los OTE (196 nuevos soles) y Organismos Ejecutores (213 nuevos soles). Por otro lado, la mayor dispersión de estas bonificaciones están en los Gobiernos Regionales (1,573 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (1,074 nuevos soles de diferencia). Como en todos los casos a anteriores, se observan grandes diferencias entre las bonificaciones recibidas por los auxiliares dentro de una misma entidad. Por ejemplo, mientras que algunos auxiliares de los Ministerios reciben 1,78 nuevos soles de bonificaciones, otros auxiliares perciben 1,075 nuevos soles por el mismo concepto. Casos similares se observan en los Gobiernos Regionales y Organismos Ejecutores. Finalmente, las bonificaciones mensuales anualizadas de los auxiliares representan, en promedio, el 34% de sus ingresos totales anuales, llegando a representar hasta el 75% de sus ingresos totales anuales.

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Gráfico Nº 52 Bonificación Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

En general, el promedio de la proporción de las bonificaciones anuales en relación a los ingresos totales anuales de los trabajadores del régimen laboral 276, se va incrementando conforme se va reduciendo la categoría ocupacional; sin embargo, los valores máximos de las proporciones de las bonificaciones anules se van reduciendo conforme se va reduciendo la categoría ocupacional.

Grupo Ocupacional

Proporción de las bonificaciones anuales Casos


Funcionario 0.0001 99.01 24.09 9,950

Profesional 0.0004 82.07 24.31 12,672

Técnico 0.0004 80.67 25.62 42,403

Auxiliar 0.1368 75.03 34.11 36,707

B.3 Dispersión de las Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales Los beneficios mensuales incluyen 51 variables de la base de datos del MEF: apoyo alimentario, asignación judicial, asistencia nutricional, bonificación diferencial por zona, bonificación por movilidad, bonificación por zona de emergencia, compensación por movilidad, Decreto Legislativo N° 632, Decreto Ley N° 25671, Dominical, Decreto Supremo N° 003‐2005‐JUS, Decreto Supremo N° 016‐2004‐EF, Decreto Supremo N° 020‐04‐EF, Decreto Supremo N° 040‐92‐EF, Decreto Supremo N° 044‐2003‐EF, Decreto Supremo N° 045‐2003‐EF, Decreto Supremo N° 045‐2004‐EF, Decreto Supremo N° 050‐98‐EF, Decreto Supremo N° 051‐91‐PCM, Decreto Supremo N° 056‐2004‐EF, Decreto Supremo N° 061‐91‐PCM, Decreto Supremo N° 068‐2005‐EF, Decreto Supremo N° 070‐2005‐EF, Decreto Supremo N° 107‐2005‐EF, Decreto Supremo N° 135‐2003‐EF, Decreto Supremo N° 172‐2002‐EF, Decreto Supremo N° 211‐91‐PCM, Decreto Supremo N° 276‐91‐EF, Decreto Supremo N° 289‐91‐EF, Decreto Supremo Excepcional N° 021‐92‐PCM, Decreto de Urgencia N° 012‐2006, Decreto de Urgencia N° 017‐2006, Decreto de Urgencia N° 114‐2001, Homologación sent. tc, incentivo laboral por movilidad, Decreto Supremo N° 051‐88, Ley N° 23724, Ley N° 24659, Ley N° 28254, Ley N° 29142, Ley N° 29289 (Disposición Final N° 37), Ley N° 29289 (Disposición Final N° 40), Ley N° 29289 (Disposición Final N° 44), Mandato Judicial (Decreto de Urgencia N° 037‐94), Mandato Judicial

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Impon., Mandato Judicial no Imp., Mandato Judicial Ocasio., Montepio (Ley N° 6278), Movilidad y refrigerio, Movilidad, y R.M. N° 717‐2004‐Minsa (para mayor detalle ver Cuadro Nº 3). De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el 98% de los trabajadores bajo el régimen laboral público 276 recibe alguna de las asignaciones y/o beneficios mencionados en el párrafo anterior. Hay 1,723 trabajadores que no estarían percibiendo ninguna de estas asignaciones lo cual podría estar explicado por el hecho de que no todas las asignaciones y beneficios se aplican a todos los servidores públicos. Aquellos que no estarían recibiendo ninguna asignación o beneficio se distribuyen, según grupo ocupacional, 17% funcionarios, 10% profesionales, 22% técnicos y 48% auxiliares; y según tipo de entidad, 10% en el Congreso de la República, 8% en Ministerios, 7% en Gobiernos Regionales,52% en Organismos Ejecutores, y 23% en Universidad Públicas. Las asignaciones y otros beneficios mensuales anualizados representan, en promedio, el 33% de los ingresos totales anuales del trabajador. Para el 17% de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública 276, las asignaciones anuales representan menos del 10%, para el 21% representa entre el 10% y el 30%, para el 53% representa entre el 30% y 50%, y para el 10% representa más del 50% de sus ingresos totales anuales. De aquellos trabajadores para los cuales sus asignaciones anuales representan menos del 10% y entre el 10% y 30% de sus ingresos totales, la mayoría son técnicos (46% y 47% respectivamente); mientras que, de aquellos para los cuales representan entre el 30% y 50% la mayoría son auxiliares (52%). Finalmente, al analizar a aquellos trabajadores cuya asignación anual representa más del 50% de sus ingresos totales anules, se encontró que la mayoría son auxiliares (45%) y técnicos (40%). Como en el caso de las bonificaciones, aquellos trabajadores cuya proporción de sus asignaciones representa más del 90% de sus ingresos totales anuales, son funcionarios quienes laboran en el Ministerio de Energía y Minas y en los Gobiernos Regionales de Arequipa y Huancavelica. Al analizar las asignaciones y otros beneficios mensuales que reciben los funcionarios sujetos al régimen laboral público 276, se encontró que la mayor dispersión de estos conceptos remunerativos se encuentra en los Gobiernos Regionales (13,016 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (12,721 nuevos soles de diferencia). Por ejemplo, en los Gobiernos Regionales, mientras que unos funcionarios reciben un ingreso de 0,01 nuevos soles mensuales por concepto de asignaciones y otros beneficios, otros funcionarios reciben 13,016 nuevos soles mensuales por el mismo concepto. Cabe destacar, la menor dispersión (0.01 nuevos soles de diferencia) y el promedio más alto de asignaciones y otros beneficios mensuales (685 nuevos soles) se encuentra en el Poder Judicial, debido a que este tipo de entidad pública otorga las asignaciones y otros beneficios de acuerdo a lo establecido en el marco legal. El Poder Judicial, los Ministerios y las Universidades Públicas son las que cuentan con los promedios de asignaciones y beneficios más elevados. Por otro lado, los trabajadores que laboral en los OTE son los que perciben las menores asignaciones y beneficios mensuales (41 nuevos soles mensuales, en promedio). En el caso de los profesionales, como en el caso anterior, se halló que la mayor dispersión de las asignaciones y beneficios mensuales se encuentra en los Gobiernos Regionales (aproximadamente 9,700 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (3,000 nuevos soles de diferencia). En los Ministerios, por ejemplo, mientras que algunos profesionales perciben 5 nuevos soles mensuales, otros profesionales reciben 3,050 nuevos soles mensuales por concepto de asignaciones y otros beneficios. Cabe destacar, del mismo modo como en el caso de los funcionarios, la menor dispersión y el promedio más alto de asignaciones y beneficios mensuales se encuentra en el Poder Judicial. El Poder Judicial, OCA y Ministerios son los que cuentan con los promedios de asignaciones y beneficios más elevados. Finalmente, los que laboran en los OTE y Gobiernos Regionales son los que perciben, en promedio, los menores montos por estos conceptos remunerativos (72 nuevos soles mensuales y 245 nuevos soles mensuales, respectivamente).

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Gráfico Nº 53 Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales Según Tipo de Entidad – Funcionario

Elaboración propia

Gráfico Nº 54

Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales Según Tipo de Entidad – Profesional

Elaboración propia

En cuanto al personal bajo el régimen laboral público clasificado como técnico, se encontró que la mayor dispersión de estos conceptos remunerativos se encuentra, nuevamente, en los Gobiernos Regionales (9,200 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (3,500 nuevos soles de diferencia). Como en los casos anteriores, se registra una gran diferencia entre las asignaciones y beneficios que reciben los técnicos en un mismo tipo de entidad. Por ejemplo, en los Gobiernos Regionales, mientras que unos técnicos reciben 2 nuevos soles mensuales por concepto de asignaciones y otros beneficios, otros técnicos reciben 9,194 nuevos soles mensuales por el mismo concepto. En general, no se aprecia diferencias significativas en las asignaciones y beneficios mensuales promedio por tipo de entidad (entre 281 y 510 nuevos soles), con excepción de los OTE (50 nuevos soles). A diferencia de los casos anteriores, en el caso de los técnicos, la menor dispersión se encuentra en los OCA (8

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Gob. Reg. Ministerios OCA OE OTE Poder Judicial Universidades Total

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nuevos soles de diferencia) y OTE (cero nuevos soles de diferencia); sin embargo, mientras que, los OCA tienen el promedio de asignaciones y otros beneficios mensuales más alto (510 nuevos soles), los OTE tienen el promedio más bajo (50 nuevos soles).

Gráfico Nº 55

Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales Según Tipo de Entidad – Técnico

Elaboración propia

En cuanto a los auxiliares, la mayor dispersión de estos conceptos remunerativos se encuentra, como en todos los casos anteriores, en los Gobiernos Regionales (8,765 nuevos soles de diferencia) y Ministerios (1,337 nuevos soles de diferencia). Del mismo modo, se registra una gran diferencia entre las asignaciones y beneficios que reciben los auxiliares en un mismo tipo de entidad. Mientras que unos auxiliares de los Gobiernos Regionales reciben 5 nuevos soles mensuales por concepto de asignaciones y otros beneficios, otros auxiliares del mismo tipo de entidad reciben 8,770 nuevos soles mensuales por el mismo concepto. Como en el caso de los técnicos, en general, no se aprecia mayores diferencias en las asignaciones y beneficios mensuales promedio por tipo de entidad (entre 105 y 481 nuevos soles), con excepción de los OTE (40 nuevos soles mensuales). Del mismo modo que el caso anterior, la menor dispersión se encuentra en los OCA y OTE; sin embargo, mientras que, los OCA tienen el promedio de asignaciones y otros beneficios mensuales más alto (481 nuevos soles), los OTE tienen el promedio más bajo.

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Gráfico Nº 56 Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales Según Tipo de Entidad – Auxiliar

Elaboración propia

En general, el promedio de la proporción de las asignaciones y otros beneficios anuales en relación a los ingresos totales anuales de los trabajadores, va aumentando significativamente conforme se va reduciendo la categoría ocupacional. Es decir, para los funcionarios, las asignaciones y otros beneficios anuales, en promedio, representa sólo el 15% de sus ingresos totales anuales, mientras que, para los auxiliares representa el 42%.

Grupo Ocupacional

Proporción de las asignaciones y otros beneficios anuales Casos


Funcionario 0.2711 99.31 15.34 10,122

Profesional 1.8638 84.69 25.22 12,701

Técnico 0.5598 88.21 30.97 42,531

Auxiliar 3.0352 89.84 42.19 36,734

B.4 Dispersión de CAFAE/AETA Mensual El CAFAE/AETA mensual incluye seis variables: AETA (Decreto de Urgencia N° 032‐2002, Decreto Supremo N° 122‐2005‐EF y Decreto de Urgencia N° 046‐2002), CAFAE‐RDR (Decreto de Urgencia N° 088‐2001), CAFAE‐RO (Decreto de Urgencia N° 088‐2001) y Ley N° 29465 Art. N° 8b (para mayor detalle ver Cuadro Nº 3). De acuerdo a la base de remuneraciones del MEF, el 75% de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad pública 276 perciben ingresos por conceptos de CAFAE y/o AETA. Hay 25,740 trabajadores que no estarían recibiendo ninguno de estos conceptos, lo cual podría deberse a que no todas las normas relacionadas a CAFAE y AETA son aplicables a todos los servidores públicos. Aquellos que no estarían recibiendo ingresos por estos conceptos se distribuyen, según grupo ocupacional, 10% funcionarios, 8% profesionales, 30% técnicos y 52% auxiliares; y según tipo de entidad, 1% en el Congreso de la República, 34% en Gobiernos Regionales, 48% en Ministerios, 16% en Organismos Ejecutores y 1% en Universidad Públicas.

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El CAFAE/AETA mensual anualizado representa, en promedio, el 28% de los ingresos totales anuales del trabajador. Para el 40% de los trabajadores, el CAFAE/AETA anual representa menos del 10%, para el 21% representa entre el 10% y el 30%, para el 16% representa entre el 30% y 50%, y para el 24% representa más del 50% de sus ingresos totales anuales. De aquellos trabajadores para los cuales su CAFAE/AETA anual representa menos del 10% de sus ingresos totales, la mayoría son auxiliares (57%); mientras que, de aquellos para los cuales representan entre el 10% y 30%, entre el 30% y 50% y más del 50% de sus ingresos totales anules, la mayoría son técnicos (60%, 56% y 47% respectivamente). Como en los casos anteriores, aquellos trabajadores cuya proporción de su CAFAE/AETA anual representa más del 90% de sus ingresos totales anuales, son funcionarios quienes laboran en el Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de la Producción, en el Gobierno Regional de Puno y en la Municipalidad Metropolitana de Lima. Al analizar el CAFAE y AETA mensuales que reciben los funcionarios sujetos al régimen laboral 276, se encontró una gran dispersión de estos conceptos remunerativos según tipo de entidad, con excepción de las Universidades Públicas cuyos trabajadores reciben entre 100 y 200 nuevos soles mensuales por este concepto. La dispersión en los Gobiernos Regionales, Ministerios, Organismos Ejecutores y OTE es de más de 10,000 nuevos soles en cada uno de estos tipos de entidades. Así, por ejemplo, en los Ministerios, mientras que unos funcionarios reciben 100 nuevos soles mensuales por CAFAE y/o AETA, otros funcionarios reciben 12,600 nuevos soles mensuales por el mismo concepto. Por otro lado, la dispersión en las Universidades es de 100 nuevos soles de diferencia. En cuanto al promedio del CAFAE y/o AETA, se halló que el promedio más alto se encuentra en los Ministerios (3,111 nuevos soles mensuales), seguido de los OTE (2,188 nuevos soles mensuales), y el más bajo en las Universidades (118 nuevos soles mensuales).

Gráfico Nº 57 CAFAE Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionario

Elaboración propia

En el caso de los profesionales, como en el caso anterior, se halló que la mayor dispersión del CAFAE y/o AETA se encuentra en los Ministerios (8,260 nuevos soles de diferencia), seguido de los Gobiernos Regionales (3,836 nuevos soles de diferencia) y Organismos Ejecutores (3,067 nuevos soles de diferencia). Por ejemplo, en los Ministerios, mientras que algunos profesionales perciben 100 nuevos soles mensuales, otros profesionales reciben 8,360 nuevos soles mensuales por concepto de CAFAE y/o AETA. Caso contrario ocurre en los OCA, en donde todos los profesionales

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reciben por CAFAE y/o AETA el mismo monto mensual (250 nuevos soles). Del mismo modo como en el caso de los funcionarios, la menor dispersión se encuentra en las Universidades (100 nuevos soles de diferencia). Los Ministerios y Gobiernos Regionales son los que cuentan con los promedios por concepto de CAFAE y/o AETA más elevados, mientras que, los que laboran en las Universidades y OCA son los que perciben, en promedio, los menores montos por estos conceptos remunerativos (108 nuevos soles mensuales y 250 nuevos soles mensuales, respectivamente). Cabe destacar, los OCA y las Universidades son las entidades que registran menores inequidades en la distribución del CAFAE y/o AETA entre sus profesionales.

Gráfico Nº 58 CAFAE Mensual Según Tipo de Entidad – Profesional

Elaboración propia

En cuanto a los técnicos, como en los casos anteriores, se encontró que la mayor dispersión del CAFAE y/o AETA se encuentra en los Ministerios (4,041 nuevos soles de diferencia), Organismos Ejecutores (3,067 nuevos soles de diferencia) y Gobiernos Regionales (3,000 nuevos soles de diferencia). Igualmente que entre los funcionarios y profesionales, en el caso de los técnicos, la menor dispersión se encuentra en las Universidades y en los OCA. Los OTE, Gobiernos Regionales y Ministerios son los que tienen los promedios más elevados por concepto de CAFAE y/o AETA, mientras que, los que laboran en las Universidades, OCA y Organismos Ejecutores son los que perciben, en promedio, los menores ingresos por estos conceptos remunerativos. Cabe destacar, mientras que, los OCA y las Universidades son las entidades que registran mayor equidad en la distribución del CAFAE y/o AETA entre sus técnicos, los Ministerios tienen los mayores niveles de inequidad debido a su amplia brecha de dispersión. Finalmente, en el caso de los auxiliares, como en los casos anteriores, se encontró que la mayor dispersión del CAFAE y/o AETA se encuentra en los Ministerios (3,442 nuevos soles de diferencia), Gobiernos Regionales (2,600 nuevos soles de diferencia) y Organismos Ejecutores (1,508 nuevos soles de diferencia). Igualmente que en todos los casos anteriores, la menor dispersión se encuentra en las Universidades (100 nuevos soles de diferencia). Mientras que, los OTE y los Organismos Ejecutores son los que tienen los promedios más elevados por concepto de CAFAE y/o AETA, los que laboran en las Universidades y Gobiernos Regionales son los que perciben, en promedio, los menores ingresos por estos conceptos remunerativos (124 nuevos soles y 160 nuevos soles mensuales respectivamente). Por último, se debe destacar que, los OCA y OTE son los tipos de entidades con mayor equidad en la distribución del CAFAE y/o AETA (no hay brecha dispersión en

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estos casos), y los Ministerios son los que tienen los mayores niveles de inequidad debido a su amplia brecha de dispersión y bajo promedio. En este caso, mientras que, algunos auxiliares reciben 9.74 nuevos soles mensuales otros auxiliares reciben 3,452 nuevos soles por CAFAE/AETA.

Gráfico Nº 59 CAFAE Mensual Según Tipo de Entidad – Técnico

Elaboración propia

Gráfico Nº 60

CAFAE Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliar

Elaboración propia

En general, el promedio de la proporción del CAFAE/AETA anual en relación a los ingresos totales anuales de los trabajadores, se va reduciendo significativamente conforme se va reduciendo la categoría ocupacional. Es decir, para los funcionarios, la proporción del CAFAE/AETA anual, en promedio, representa alrededor del 50% de sus ingresos totales anuales, mientras que, para los auxiliares representa sólo el 14% de sus ingresos totales anuales.

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10.000

12.000

14.000


85

Grupo Ocupacional

Proporción del CAFAE/AETA anual Casos


Funcionario 2.6103 93.50 48.80 7,481

Profesional 3.4841 93.70 39.56 10,733

Técnico 3.3861 94.17 30.54 34,781

Auxiliar 1.4424 86.64 13.52 23,375

B.5 Dispersión de ESSALUD Mensual Del mismo modo que en el régimen laboral de la actividad privada, en el régimen laboral público, los aportes a ESSALUD están regulados por la Ley N° 26790 y su reglamento, el cual establece que el aporte a ESSALUD es equivalente al 9% de la remuneración total permanente. En este sentido, se deben destacar dos aspectos: por un lado, si bien a todos los trabajadores les corresponde su afiliación a ESSALUD, se han encontrado 79 casos (de 102,441 casos en total) en los que el empleador no realiza el aporte respectivo (3 en el MINSA, 1 en el INEN, 10 en los Gobiernos Regionales y 65 en Universidades Públicas). Por otro lado, se ha encontrado que sólo en el 3% de los casos se calcula correctamente el aporte de ESSALUD y en el 5% de los casos el margen de error es menor a un nuevo sol, lo que puede deberse a un error de redondeo; sin embargo, en el 30% de los casos el error se encuentra alrededor de los 5 nuevos soles debido a que se utiliza como base de cálculo la RMV de 550 nuevos soles, mientras que en el 3% de los casos el error se encuentra alrededor de 2 nuevos soles, pues su calculó se realizó sobre la base de una RMV de 580 nuevos soles. En la mayoría de los casos (56%) se ha encontrado un error entre un nuevo sol y 100 nuevos soles a favor del trabajador. Según grupo ocupacional, destaca para el caso de los funcionarios que, aún cuando el promedio del aporte de ESSALUD se encuentra alrededor de los 104 nuevos soles, el Congreso de la República presenta un promedio de 1,404 nuevos soles. Como es de esperar, al ser el aporte de ESSALUD un porcentaje de la remuneración total permanente, ésta presenta una dispersión similar a la dispersión de la variable “remuneración mensual”. Así, por ejemplo, aún cuando el promedio del aporte ESSALUD en los Gobiernos Regionales es de 92 nuevos soles, esta entidad presenta la mayor dispersión, la cual alcanza valores hasta de 1,287 nuevos soles. En el caso de los profesionales, resalta la dispersión de los Organismos Ejecutores, con una dispersión de 657 nuevos soles. Los Gobiernos Regionales y Ministerios presentan una dispersión similar (288 nuevos soles y 274 nuevos soles de dispersión respectivamente), mientras que el resto de entidades muestra una dispersión muy baja. Cabe mencionar el caso del Congreso de la República, entidad que si bien ostenta el promedio más elevado entre las diferentes entidades (135 nuevos soles), éste es 197% superior al promedio general (69 nuevos soles mensuales) y no 1,356% como en el caso de funcionarios. Como ya mencionó, el promedio general de ESSALUD mensual a nivel de funcionarios es de 104 nuevos soles y el promedio de ESSALUD del Congreso de la República es igual a 1,404 nuevos soles.

86

Gráfico Nº 61 ESSALUD Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 62

ESSALUD Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

Por otro lado, no se observa mayor diferencia entre los promedios del aporte de ESSALUD de los profesionales y los técnicos, siendo la diferencia entre los promedios generales menor a 5 nuevos soles. En el caso de los técnicos resalta la dispersión del Congreso de la República, donde el monto máximo es igual al monto máximo hallado para el caso de los funcionarios (1404 nuevos soles), evidenciando un traslape entre las diferentes categorías remunerativas. El monto máximo en el caso de los profesionales que laboran en el Congreso de la República es de 152 nuevos soles y el de los auxiliares, 109 nuevos soles.

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000


0

200

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1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000


87

Gráfico Nº 63 ESSALUD Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Finalmente, en el caso de los auxiliares, no se presentan dispersiones muy elevadas, siendo la más alta la de universidades, la cual asciende a 176 nuevos soles. En cuanto a los promedios, el Congreso de la República mantiene el promedio más alto (92 nuevos soles), 162% superior al promedio general (57 nuevos soles).

Gráfico Nº 64 ESSALUD Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

0

200

400

600

800

1.000

1.200

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1.600

1.800

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1.200

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88

B.6 Dispersión de los Beneficios Anuales Los beneficios anuales incluyen los conceptos de aguinaldos de julio y diciembre, la bonificación por escolaridad y la bonificación extraordinaria (9% de los aguinaldos de julio y diciembre). Según datos de la base de datos de remuneración del MEF, el 99% de los trabajadores del régimen laboral público perciben ingresos por estos conceptos; aparentemente 1,335 trabajadores no estarían percibiendo este beneficio, el cual es de aplicación a todos los servidores públicos. Aquellos que no estarían percibiendo este beneficio se distribuyen, según grupo ocupacional, 6% funcionarios, 33% profesionales, 36% técnicos y 25% auxiliares; y según tipo de entidad, 80% en Universidades Públicas, 13% en Gobiernos Regionales, 7% en Ministerios (MINSA y MEF) y uno en el INEN. Cabe resaltar que según la Ley 29626 – Ley Anual de Presupuesto, para el año 2011 los aguinaldos de julio y diciembre ascienden a 300 nuevos soles; sin embargo, 19 funcionarios del Poder Judicial perciben aguinaldos por un monto superior a los 300 nuevos soles (18 perciben 994 nuevos soles y uno percibe 937 nuevos soles). Asimismo, la Ley Anual de presupuesto 2011 establece la bonificación por escolaridad debe ser igual a 400 nuevos soles, lo cual sí se cumple. En tal sentido, como se puede apreciar en los siguientes gráficos, se tiene como beneficio un monto anual fijo de 1,054 nuevos soles (equivalente a 300 nuevos soles por aguinaldo de julio más 300 nuevos soles por aguinaldo de diciembre más 27 nuevos soles por bonificación extraordinaria ESSALUD de julio más 27 nuevos soles por bonificación extraordinaria ESSALUD de diciembre más 400 nuevos soles por bonificación por escolaridad), salvo por algunos funcionario del Poder Judicial que perciben aguinaldos ‐y por consiguiente bonificación extraordinaria de ESSALUD, superior a lo establecido por Ley‐ y los funcionarios, profesionales y técnicos que no perciben bonificación por escolaridad, por lo que su beneficio anual asciende sólo a 654 nuevos soles.

Gráfico Nº 65 Beneficios Anuales Según Tipo de Entidad – Funcionario

Elaboración propia

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000


89

Gráfico Nº 66 Beneficios Anuales Según Tipo de Entidad – Profesional

Elaboración propia

Gráfico Nº 67

Beneficios Anuales Según Tipo de Entidad – Técnico

Elaboración propia

0

500

1000

1500

2000

2500

3000


0,0

500,0

1000,0

1500,0

2000,0

2500,0

3000,0


90

Gráfico Nº 68 Beneficios Anuales Según Tipo de Entidad – Auxiliar

Elaboración propia

Los beneficios anuales representan, en promedio, el 8% de los ingresos totales anuales del trabajador: para el 58% de los trabajadores bajo el régimen laboral 276, los beneficios anuales representan el 8% o menos y para el 42% representa entre el 8% y el 25%, siendo muy pocos los casos en el que los beneficios anuales representa más del 25%. De aquellos trabajadores para los cuales sus beneficios anuales representan el 8% o menos de sus ingresos totales, la mayoría son técnicos (47%), mientras que de aquellos para los cuales representan entre el 8% y 25% la mayoría son auxiliares (58%). En general, el promedio de la proporción de los beneficios anual en relación a los ingresos totales anuales de los trabajadores, va aumentando conforme se va reduciendo la categoría ocupacional. Es decir, para los funcionarios, la proporción de los beneficios anuales representa alrededor del 5% de sus ingresos totales anuales, mientras que, para los auxiliares representa el 9%.

Grupo Ocupacional

Proporción de los Beneficios anuales Casos


Funcionario 0.45 63.72 4.86 10,037

Profesional 0.65 63.72 6.49 12,261

Técnico 0.56 86.25 7.71 42,052

Auxiliar 0.71 47.32 9.40 36,404

B.7 Dispersión de las Vacaciones Anuales

En cuanto a las vacaciones, sólo el 0.36% de los trabajadores bajo el régimen laboral público percibe ingresos por este concepto, perteneciendo la mayoría a los grupos ocupacionales de profesionales y auxiliares. El 70% del personal que percibe ingresos por concepto de vacaciones labora en el IPD, el 23% en los Gobiernos Regionales y el 7% en el MEF. En general, los ingresos por concepto de vacaciones no significan más del 5% de los ingresos totales anuales (en promedio representan el 2% de los ingresos totales anuales).

0

500

1000

1500

2000

2500

3000


91

Cabe anotar que según el Artículo N° 24 del D.L. N° 276, el valor de las vacaciones anuales es equivalente a una Remuneración Básica; sin embargo, sólo en el 15% de los casos de trabajadores que perciben ingresos por concepto de vacaciones, el monto otorgado es igual a una remuneración básica y en el 18% el monto es menor ‐lo que podría deberse al cobro de un porcentaje de las vacaciones no gozadas‐, resaltando un 67% de trabajadores que percibe un monto superior a una remuneración básica. Según grupo ocupacional, se observa en el caso de funcionarios que, en promedio, los trabajadores de los Gobiernos Regionales perciben los mayores ingresos por concepto de vacaciones (1,582 nuevos soles), seguido de los Organismos Ejecutores (804 nuevos soles) y con un caso en el MEF, donde el trabajador percibe un monto igual a su remuneración básica, la cual es menor a un nuevo sol (0.06 nuevos soles mensuales). Cabe resaltar que en el caso de los funcionarios la mayoría (80%) percibe un monto superior a su remuneración básica.

Gráfico Nº 69 Vacaciones Anuales Según Tipo de Entidad – Funcionario

Elaboración propia

En el caso de los profesionales, se aprecia montos promedio menores a los percibidos por los funcionarios, así como menores rangos de dispersión. Al igual que en el caso de los funcionarios, el promedio más elevado se encuentra en los Gobiernos Regionales. El 69% de los profesionales que perciben ingresos por concepto de vacaciones percibe un monto superior a su remuneración básica. En el MEF, lo profesionales perciben un monto igual o menor a su remuneración básica, la cual siempre es menor a un nuevo sol (0.04 nuevos soles), mientras que en los Organismos Ejecutores la mayoría percibe un monto superior a su remuneración básica. En cuanto a los técnicos, sólo se presentan casos en los Gobiernos Regionales y en los Organismos Ejecutores, siendo el promedio en este último superior. Cabe resaltar que en el caso de los técnicos, el 51% percibe un monto por concepto de vacacionaos inferior a su remuneración básica –básicamente en los Gobiernos Regionales‐, contrario al caso de los funcionarios y profesionales. Cabe anotar que si bien el IPD presenta un mayor promedio de ingresos por concepto de vacaciones, los Gobiernos Regionales presentan el mayor rango de dispersión (1,037 nuevos soles). Así, mientras que, algunos técnicos que laboran en los Gobiernos Regionales reciben la suma de 1,037 nuevos soles por concepto de vacaciones, otros técnicos perciben 0.03 nuevos soles.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Gobierno Regional Ministerios Organismos Ejecutores Total

92

Gráfico Nº 70 Vacaciones Anuales Según Tipo de Entidad – Profesional

Elaboración propia

Gráfico Nº 71

Vacaciones Anuales Según Tipo de Entidad – Técnico

Elaboración propia

Por otro lado, la mayoría de auxiliares perciben un monto superior a su remuneración básica, y el promedio general es superior al presentado por los técnicos en 111%. En los Organismos Ejecutores los auxiliares perciben montos iguales y superiores a su remuneración básica ‐por lo que presenta el mayor promedio de ingresos por concepto de vacaciones‐, mientras que en los Gobiernos Regionales el monto es igual o menor a su remuneración básica.

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500

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1.500

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2.500

3.000

Gobierno Regional Organismos Ejecutores Total

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Gráfico Nº 72 Vacaciones Anuales Según Tipo de Entidad – Auxiliar

Elaboración propia

En general, el promedio de la proporción de las Vacaciones anuales en relación a los ingresos totales anuales de los trabajadores, se va reduciendo significativamente conforme se va reduciendo la categoría ocupacional. Para los funcionarios, la proporción de las vacaciones anuales, en promedio, representa alrededor del 4% de sus ingresos totales anuales, mientras que, para los auxiliares representa el 2% de sus ingresos totales anuales.

Grupo Ocupacional

Proporción de las Vacaciones anuales Casos


Funcionario 0.0002 4.50 3.57 40

Profesional 0.00008 4.83 2.22 87

Técnico 0.00007 4.25 1.45 57

Auxiliar 0.00009 3.00 1.73 92

C. Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 276 Los siguientes cuadros muestran conceptos hallados en la base de datos para el personal que labora bajo el régimen de la actividad pública 276 pero que no les corresponden.

Ley Trabajo Médico

D. Leg. N° 559 Se aplica a los médicos cirujanos con matricula vigente en el Colegio Medico La Jornada asistencial es de 6 horas diarias ininterrumpidas, 36 horas semanales, o 150 horas

mensuales La guardia es de 12 horas a 24 excepcionalmente La remuneración por formación académica prolongada (REFAP) es la diferencial que se reajusta

automáticamente Remuneración espacial por guardia extraordinaria Tiene como base la remuneración principal

Ley N° 28700 Incorpora en la planilla única de remuneraciones del personal médico cirujano la asignación

extraordinaria por trabajo asistencial

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000


94

La presente Ley tiene por objeto incorporar en la Planilla Única de Remuneraciones del Personal Médico Cirujano nombrado y contratado, comprendido dentro de los alcances del Decreto Legislativo Nº 559 ‐ Ley del Trabajo Médico, la Asignación Extraordinaria por Trabajo Asistencial que viene percibiendo de conformidad con lo dispuesto en los Decretos de Urgencia Núms. 032 y 046‐2002

S/. 300 para los médicos cirujanos del Ministerio de Salud S/. 150 para los médicos cirujanos de las Direcciones Regionales de Salud S/. 300 para los médicos residentes contratados por el Instituto de Desarrollo de Recursos Humanos

(IDREH) La Asignación Extraordinaria por Trabajo Asistencial para el médico cirujano queda fijada, a partir

de la vigencia de la presente Ley, en S/. 360 como total acumulado máximo en especie y/o efectivo, hasta un tope máximo de doce (12) días al mes

Es de carácter pensionable y está sujeta a los descuentos por cargas sociales que la normatividad señale.

Ley N° 28701 Otorgamiento de una asignación extraordinaria mensual Para los profesionales de la salud comprendidos en la Ley Nº 23536 y sus ampliatorias y

modificatorias ‐excepto a los profesionales médicos cirujanos y enfermeras‐, en situación de actividad, que prestan servicios en el Ministerio de Salud, sus organismos públicos descentralizados, así como en las Direcciones Regionales de Salud

Monto: S/. 50

Ley Servicio Diplomático

Ley N° 28091 Servicio Diplomático es carrera publica

D.S. N° 181‐2002‐EF Funcionarios del Servicio Diplomático de la República que ejerzan las funciones de Director de las

Oficinas Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores Bonificación Excepcional equivalente a la suma de S/. 2,715 mensuales Sólo se percibirá por el período en que dichos funcionarios diplomáticos ejerzan el cargo de Director

de las Oficinas Descentralizadas No tiene carácter remunerativo ni pensionable, así como tampoco sirve de base de cálculo para

beneficio alguno

Ley del Profesorado y Carrera Pública Magisterial

Ley N° 24029 Ley del Profesorado Ley N° 29062 Ley de la Carrera Pública Magisterial Ley N° 25203 Fondo Especial de Desarrollo Universitario (incisos de impuesto derogados)

Bonificación Especial

D.U. N° 118‐94 los trabajadores asistenciales del Ministerio de Salud y sus Instituciones Públicas Descentralizadas,

Sociedades de Beneficencia Pública (Segundo Grupo), Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud de los Gobiernos Regionales

Grupo ocupacional asistencial: - Profesional: S/. 100 - Técnico y escalafonado: S/.80 - Auxiliar: S/. 70

Ley N° 28427 Publicada el 21‐12‐2004, vigente a partir del 01‐01‐2005. A favor de los docentes activos del Magisterio Nacional, la bonificación mensual por Palmas

Magisteriales de acuerdo al siguiente detalle: - Grado de Amauta: S/. 280

95

- Grado de Maestro: S/. 240- Grado de Educador: S/. 200

D.U. N° 038‐2000 A los Fiscales Supremos, Fiscales Adjuntos Supremos, Fiscales Superiores Encargados de la Gestión

de Gobierno, Fiscales Superiores, Fiscales Adjuntos Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales que se encuentran en actividad

No tiene carácter ni naturaleza remunerativa No afecta al cálculo de CTS No es pensionable

Incremento de Remuneración

D.S. N° 047‐2005‐EF Se aplica a los médicos cirujanos, contratados y nombrados, comprendidos dentro del D. L. N° 559 Es de carácter mensual y de carácter pensionable Esta afecto a los descuentos y cargas sociales Monto variable según cuadro A partir de marzo 2005 S/. 100 a partir de setiembre de 2005 Es incompatible con los D.S. N° 067‐92‐EF y N° 25‐93‐PCM y D.U. N° 088‐2001

D.U. N° 002‐2006 Incremento de remuneraciones, a partir del mes de enero del 2006 a favor del personal militar y

policial en actividad, ascendente a la suma de S/. 60 D.U. N° 052‐94

Fija el monto único de remuneración total incluye los conceptos de remuneración principal, transitoria para homologación y familiar, las bonificaciones por refrigerio, movilidad y todas las asignaciones que vienen percibiendo las autoridades, directivos y docentes comprendidas en la carrera universitaria, con excepción de la remuneración personal y la asignación percibida con cargo al fondo de desarrollo universitario

El monto único de remuneración total de las autoridades, directivos y docentes comprendidos en la carrera universitaria

A partir del 1 octubre 1994

Asignación Especial por Labor Pedagógica

D.S. N° 065‐2003‐EF 21/05/2003 Personal docente activo, nombrado o contratado que desarrolla labor pedagógica efectiva con

alumno y directores de centros educativos sin aula a cargo pero con labor efectiva en la dirección de un centro educativo, comprendidos en la Ley del Profesorado y normas complementarias.

Activo en los meses de mayo y junio Monto: S/. 100 mensuales No tiene carácter ni naturaleza remunerativa No afecta al cálculo de CTS u otros bonificaciones No es pensionable No está afecta a cargas sociales

D.S. N° 097‐2003‐EF 11/7/2003 Se extiende el periodo de julio a Diciembre 2003 Monto S/. 100 mensuales

D.S. N° 050‐2005‐EF 22/04/2005 Se otorga a docentes activos nombrados y contratados del magisterio nacional, educación básica y

superior no universitaria De carácter mensual En dos tramos: mayo y setiembre

96

No tiene carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable No está afecta a cargas sociales No sirve de base para el cálculo de la CTS ni ningún otro beneficio Se otorga según escala

D.S. N° 081‐2006‐EF En dos tramos en mayo S/. 40 y en setiembre S/. 70

D.S. N° 185‐2003‐EF Asignación especial por labor pedagógica efectiva al personal docente activo, nombrado o

contratado Monto: S/. 100 mensuales No es remuneración, no es pensionable, no se encuentra afecta a cargas sociales y no sirve de base

para cálculo de CTS u otra bonificación o asignación

Asignación Especial

D.S. N° 106‐2005‐EF A favor de docentes de Universidades Públicas de acuerdo a categorías

Ley N° 28254 Art. N° 9 Asignación Especial al personal militar y policial en actividad

Remuneración Integral Mensual

D.S. N° 079‐2009‐EF Se aplica para los profesores en la Carrera Publica Magisterial Fija la remuneración Integra Mensual (RIM) de profesor de I nivel en S/. 1993.20 Se aplica a la jornada ordinaria de trabajo equivalente a 30 horas cronológicas o 40 horas

pedagógicas semanal Hora S/.49.83 El 65% de la RIM esta afecta a cargas sociales Se establece en S/. 80 la asignación mensual por preparación de clases Se fija en S/. 1,196 la RIM para profesores contratados

Homologación de Docentes Universitarios

D.U. N° 033‐2005 21/12/2005 Aprueba el marco del programa de homologación Se aplica a los docentes nombrados en categoría principal, asociado y auxiliar de las universidades

públicas A partir de Enero 2006 10% de la diferencia de ingreso percibido y el monto más alto para su categoría

D.S. N° 121‐2005‐EF 15‐09‐2005 Crea el programa de Homologación para los docentes universitarios de la universidades públicas

también autoridades universitarias no docentes Toma en cuenta los incrementos del D.S. N° 106‐2005‐EF Tiene naturaleza pensionable solo para los D.U. N° 033‐2005

D.S. N° 089‐2006‐EF Modifica al D.S. N° 019‐2006‐EF Usa el ratio alumnos matriculados / universo de docentes La asignación especial del D.S. N° 121‐2005‐EF y N° 106‐2005‐EF forma parte del programa de

homologación de docentes Los incrementos del proceso de homologación forman parte de la REMUNERACION TOTAL (RT) del

D.U. N° 033‐2005 LEY N° 29137 Las universidades públicas que, a la entrada en vigencia de la presente norma, hayan otorgado el

incremento dispuesto por la Décima Tercera Disposición Final de la Ley Nº 29035 y por la Ley Nº 29070, cumpliendo los ratios referidos en el numeral 2 del artículo 9 del Decreto de Urgencia Nº

97

033‐2005, podrán ajustar los montos pagados conforme al Anexo 1 de la presente Ley, siempre que dichos montos pagados hayan sido menores a los establecidos en dicho Anexo, con cargo a su presupuesto institucional y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público

Ley N° 29035 Décimo Tercera Disposición Final Incremento en los ingresos de los docentes de las universidades públicas Se calculará porcentualmente (26%) sobre la diferencia entre el ingreso percibido por docente

nombrado a la fecha de la vigencia del Decreto de Urgencia Nº 033‐2005 y el monto establecido para el nivel más alto de su categoría, fijado en ese mismo Decreto de Urgencia, hasta completar el monto, previsto para este efecto en la “Reserva de Contingencia”, consignado en la Ley Nº 28927, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007.

A partir del mes de junio del año 2007, en el marco del Programa de Homologación de la Docencia Universitaria.

Ley N° 29035 – Disposición Final 13 Incremento en los ingresos de los docentes de las universidades públicas Se calcula porcentualmente (26%) sobre la diferencia entre el ingreso percibido por docente

nombrado a la fecha de la vigencia del Decreto de Urgencia Nº 033‐2005 y el monto establecido para el nivel más alto de su categoría, fijado en ese mismo Decreto de Urgencia, hasta completar el monto, previsto para este efecto en la “Reserva de Contingencia”, consignado en la Ley Nº 28927, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007.

A partir de la año 2007 En el marco del Programa de Homologación de la Docencia Universitaria

Bonificaciones Remuneración Total Común

D.S. N° 213‐90‐EF Remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones del personal militar y policial a partir del 1°

de Julio de 1990 Remuneración total común la que resulte de adicionar a la remuneración principal, la transitoria

para homologación Percibo total a las remuneraciones y bonificaciones de carácter permanente que por todo concepto

recibe el personal de oficiales y subalternos de las Fuerzas Armadas y Policial Nacional. Las bonificaciones del personal militar y policial son las siguientes:

- Personal, a razón del 5% de la remuneración básica por cada quinquenio de servicios, sin exceder ocho quinquenios

- Familiar, a razón de I/. 5,600 mensuales hasta por cuatro miembros de familia a cargo del servidor y de I/. 400 más por cada miembro adicional.

- Bonificación especial por calificación y/o servicio de acuerdo al Anexo “A” del presente Decreto Supremo. Estos conceptos son excluyentes entre sí.

Propinas para cadetes, alumnos, tropa y especialidades, de acuerdo al Anexo “H” del presente Decreto Supremo.

Retraso en el ascenso, equivalente a su porcentaje de la diferencia entre la remuneración principal del grado que ostenta y la del grado inmediato superior, de acuerdo al siguiente detalle:

- 1ra. vez, 20% - 2da. vez, 10% - 3ra. vez o más 60%

Riesgo de vida, se otorgará de acuerdo los Anexos “C”, “D” y “E” del presente Decreto Supremo. Asignación por cumplir 25 años de servicios, dos sueldos íntegros Asignación por cumplir 30 años de servicios, tres sueldos íntegros Asignación por lineamiento o término de contrato de reenganche del personal de tropa, tres

propinas íntegras por cada año de servicios Compensación por Tiempo de Servicios El Personal Militar y Policial, por prestar servicios en zonas declaradas en Estado de Emergencia por

acciones subversivas, con excepción de las Provincias de Lima y Callao, percibirá mensualmente los montos siguientes:

- Personal superior 1 IML

98

- Personal subalterno 0.50 IML La citada asignación tiene el carácter de no pensionable y se afectará con cargo a la Asignación

Específica “Bonificaciones Especiales” del Clasificador por Objeto del Gasto. D.S. N° 230 90‐EF Remuneraciones básicas y reunificadas es igual a la remuneración total común Para el personal militar y policial a partir del 1 julio 1990 Bonificación personal: 5% remuneración básica por 5 años de servicios Bonificación familiar: I/. 5,600 por 4 miembros más I/.400 por adicional Asignación por 25 años: 2 sueldos íntegros Asignación por 30 años: 3 sueldos íntegros Bonificación especial mensual por desempeños de cargos Aguinaldo navidad un IML Escolaridad un IML en febrero Vacaciones en setiembre Subsidio por fallecimiento 3 RT Bonificación por estado de emergencia y bonificación por embarcado personal superior: 1 IML y

personal subalterno 0.5 IML Tiene carácter de no pensionable Deroga a los D.S. N° 145‐87‐EF (29/6/87) y N° 104‐89‐EF (29/5/89)

Nueva Estructura de Contribuciones al FONAVI

Ley N° 26233 (Aprueban nueva estructura de contribuciones al FONAVI) 1993 Art. N° 1°: estructuras de las contribuciones al FONAVI

o 7% a cargo de los empleadores sobre el total de las remuneraciones mensuales que abonen a sus trabajadores (a partir de 1 enero 1997)

o 3% como contribución obligatoria de los trabajadores independientes sobres sus ingresos mensuales por rentas del trabajo

D. Ley N° 25981 Disponen que los trabajadores cuyas remuneraciones estén afectas a la contribución al FONAVI

tendrán derecho a percibir un aumento de remuneraciones a partir del 1 de enero de 1993 Derogado por el Artículo N° 3 de la Ley Nº 26233, publicada el 17 octubre 1993

Otro Ingresos

D.S. N° 029‐2005‐EF Se aplica a los vocales del Tribunal Fiscal y del Consejo de Minería Mantiene en el 2005 los mismos ingresos que en el 2004 Se aplica durante todo el año 2005 No forman parte de la remuneración No son pensionables

Ración Orgánica

D.S. N° 040‐2003‐EF (Vigente) Se aplica al Personal Militar en situación de actividad Monto: S/. 6.20 diario Periodicidad: diario de abono mensual Este reajuste no tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o

reajuste de beneficio, asignación o entrega alguna No tiene fecha de expiración la norma Lo paga el Estado al personal militar en actividad

R.M. N° 1391‐DE/OPP Personal militar en situación de actividad (régimen laboral, sector) Monto:

o S/. 2.90 para personal militar o S/. 1.30 para el personal civil

99

Periodicidad: diario de abono mensual Este reajuste no tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o

reajuste de beneficio, asignación o entrega alguna No tiene fecha de expiración la norma Derogado por D.S. N° 040‐2003‐EF Deroga a D.S. Nº 048‐97‐EF

D.S. N° 048‐97 EF Se aplica al Personal Militar en situación de actividad Monto: S/. 2.80 Periodicidad: diario de abono mensual No tiene carácter remunerativo o pensionable ni constituye base para el cálculo y/o reajuste de

beneficio, asignación o entrega alguna No tiene fecha de expiración la norma Derogado por R.M. N° 1391‐DE/OPP Lo paga el Estado

D.S. N° 068‐2003‐EF Reajuste de la ración diaria a S/. 6.20, enero a junio 2003 Para el personal policial

D.S. N° 097‐2003‐EF Reajuste de la ración diaria a S/. 6.20, julio a setiembre 2003, para el personal policial

SUNAT

D.L. N° 673 Aplicable al personal de la Superintendencia de Administración Tributaria A partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, el régimen laboral aplicable al personal de la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria ‐SUNAT, será el de la Ley 4916 Tendrán derecho a la remuneración mensual que le corresponda en el Sector Publico según la

categoría o nivel La mayor remuneración que le corresponda no será pensionable par a los trabajadores del régimen

jubilatorio del D. Ley N° 20530 El computo de tiempo de servicios para el seguro de vida de la 4916 se inicia 15 días después

Descansos Remunerados

D.L. N° 713 Art. N° 8°(Legislación sobre descansos remunerados) D.S. N° 012‐92‐TR (Reglamento) Derecho a percibir por el día feriado no laborable la remuneración ordinaria correspondiente a un

día de trabajo Trabajo efectuado en los días feriados no laborables sin descanso sustitutorio dará lugar al pago de:

o Retribución correspondiente a la labor efectuada, y o Una sobretasa de 100%

7. Análisis de las Remuneraciones y Gasto Anuales

7.1 Contratación Administrativa de Servicios (CAS) Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, no existe mayor diferencia entre la contraprestación que recibe el funcionario CAS anualmente con los ingresos reales que debieran percibir, pues la única diferencia encontrada se explica por las gratificaciones, las cuales se presentan mayormente en las universidades. Cabe resaltar que aún con el adicional de las gratificaciones, las universidades presentan uno de los promedios remunerativos más bajos. Los promedios remunerativos más bajos se presentan en el Fuero Militar, Gobiernos Regionales, OCA y universidades. Sorprende el promedio remunerativo encontrado en los OCA; sin embargo,

100

cabe anotar que no se cuenta con información de la SBS y el BCR ‐dos OCA que perciben los más altos ingresos‐ y la información del gráfico sólo presenta al personal CAS. Las entidades que perciben ingresos promedio intermedios son los Ministerios, Organismos Ejecutores, OTE y el Poder Judicial, mientras que los Organismos Reguladores, específicamente OSITRAN, es quien presenta el mayor ingreso promedio de sus funcionarios bajo el régimen CAS. Las mismas tendencias y proporciones se observa en el gasto anual del Estado2 para los funcionarios bajo el régimen CAS, pues la única diferencia entre ambos montos –lo que percibe el trabajador y el gasto del estado‐ corresponde al pago de ESSALUD. Lo que resalta en ambos casos, además de las diferencias en los ingresos y gastos promedio, son las dispersiones; por lo general, las dispersiones son más amplias en las entidades que presentan los promedios de ingresos y gastos más elevados, salvo el caso del Poder Judicial y OSITRAN. Estos resultados afectarán el diseño de una nueva estructura remunerativa, la cual no sólo deberá compatibilizar las diferentes “escalas remunerativas” de las entidades, sino también las diferencias que se presenten entre los diferentes regímenes laborales. En este sentido, en el caso de los funcionarios, uno de los criterios para determinar la nueva estructura y escalas remunerativas deberá estar relacionado, en cierta medida, con el tipo de entidad. En el caso de la jerarquización de los altos funcionarios, según lo establecido en la Ley N° 28212, se puede observar un grado de relación con el tipo de entidad:

o El Presidente de la República o Los Congresistas de la República, o Los Ministros de Estado, o Los miembros del Tribunal Constitucional, o Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, o Los magistrados supremos, o Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, o El Defensor del Pueblo, o Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, o Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales, o Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y o Los Alcaldes y Regidores Distritales.

La dificultad radica en la jerarquización de los mandos medios.

2 El gasto anual de Estado corresponde al desembolso promedio que debe efectuar el Estado por cada persona, según grupo ocupacional.

101

Gráfico Nº 73 Remuneración Anual y Remuneración Anual Real del Trabajador

Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 74

Gasto Total Anual y Gasto Total Anual Real del Estado Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

En el caso de los profesionales, se aprecia una situación más homogénea en el promedio de la remuneración anual percibida por los profesionales CAS, con cifras que van desde los 13,000 y 44,000 nuevos soles anuales. Nuevamente destaca OSITRAN, con el promedio de ingresos anuales

0

20.000

40.000

60.000

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40.000

60.000

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GA ‐Fuero M

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GA ‐Poder Jud.

GA real ‐Poder Jud.

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GA real ‐Univ.

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GA real ‐Total

102

más elevado. Asimismo, los Organismos Reguladores presentan la menor dispersión de los ingresos pues sólo consigna información OSITRAN; sin embargo, para una sola entidad, la dispersión es bastante amplia, aproximadamente 122,000 nuevos soles. Las grandes dispersiones que se observan en los ingresos y gastos anuales se deben a que no existe ninguna regulación para determinar la contraprestación que percibirá un profesional CAS y depende de cada entidad, incluso de cada unidad orgánica que solicite al profesional. Por otro lado, si se contrastan los resultados encontrados a nivel de profesionales con aquellos encontrados a nivel de funcionarios, se observan varias diferencias; las diferencias son más destacables en el caso de los ingresos y gastos promedios que en el caso de las dispersiones. Por ejemplo, destacan los casos de los ministerios, los Organismos Ejecutores, OSITRAN, el Poder Judicial, en donde las diferencias promedio se encuentran entre los 52,000 y 86,000 nuevos soles anuales.


Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

0

20.000

40.000

60.000

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RA real ‐Univ.

RA ‐Total

RA real ‐Total

103

Gráfico Nº 76 Gasto Total Anual y Gasto Total Anual Real del Estado


Elaboración propia

En el caso de los técnicos, lo que resalta es la homogeneidad en las remuneraciones y gastos anuales promedio de las diferentes entidades, así como que se mantengan dispersiones tan amplias cuando los resultados promedio son tan bajos. Este resultado pone de manifiesto las grandes diferencias en los ingresos que perciben los técnicos, beneficiándose muy pocos técnicos de contraprestaciones que se encuentran al nivel de algunos profesionales y funcionarios. Esta situación supone un problema al momento de diseñar la nueva estructura y escalas remunerativas; si bien la escala remunerativa del último nivel de una categoría se puede traspalar con la escala remunerativa del primer nivel de la siguiente categoría, lo que aquí se aprecia en una superposición casi general de la dispersión en las remuneraciones de los técnicos, profesionales y funcionarios. En cuanto a los auxiliares, se aprecia la misma situación que en el caso de los técnicos; es decir, la dispersión de las remuneraciones y gastos por entidad son amplias y los promedios son bajos, menor a los 17,000 nuevos soles anuales, en todos los casos. Cabe anotar que uno de los factores que puede estar afectando los resultados son las equivalencias utilizadas para la conformación de las categorías del personal CAS; sin embargo, esta misma dificultad deberá ser abordada cuando se diseñe e implemente una nueva estructura remunerativa. En este sentido, se requerirá un trabajo coordinado con las diferentes entidades para la definición de equivalencias de categorías y niveles remunerativos del personal CAS.

0

20.000

40.000

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104


Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

Gráfico Nº 78 Gasto Total Anual del Estado Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

0

20.000

40.000

60.000

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GA ‐Fuero M

ilitar


GA ‐Gob. Reg.

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GA ‐Ministerio


GA ‐OCA

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GA real ‐OE

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GA ‐Poder Jud.


GA ‐Univ.

GA real ‐Univ.

GA ‐Total

GA real ‐Total

105


Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

Gráfico Nº 80

Gasto Total Anual y Gasto Total Anual Real del Estado Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

Los siguientes gráficos presentan la información sobre las remuneraciones de aquellos para los cuales no se pudo identificar una categoría ocupacional, así como el gasto promedio que este

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

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180.000

RA ‐Fuero M

ilitar


RA ‐Gob. Reg.

RA real‐Gob. Reg.

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200.000

GA ‐Fuero M

ilitar


GA ‐Gob. Reg.

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GA ‐Univ.

GA real ‐Univ.

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106

personal significa. Como se observa, existe una variedad en las remuneraciones promedio que va desde 10,000 nuevos soles anuales hasta más de 54,000 nuevos soles anual, lo que sugiere que se trataría, mayormente, de personal profesional y, quizás, algunos funcionarios.


Según Tipo de Entidad – No tiene

Elaboración propia

Gráfico Nº 82

Gasto Total Anual y Gasto Total Anual Real del Estado Según Tipo de Entidad – No tiene

Elaboración propia

0

20.000

40.000

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RA ‐Fuero M

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RA ‐Gob. Reg.

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GA ‐Fuero M

ilitar


GA ‐Gob. Reg.

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GA ‐OCA

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GA real ‐Univ.

GA ‐Total

GA real ‐Total

107

7.2 Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 Para el cálculo de las remuneraciones anuales percibidas por el personal bajo el régimen laboral 728 y el gasto del Estado relativo a dicho personal, se consideraron todos los conceptos remunerativos, salvo aquellos que no aplican al régimen laboral de la actividad privada y aquellos que aun cuando corresponda su aplicación, son de carácter excepcional: laudos arbitrales, vacaciones no gozadas, entre otros. Asimismo, tampoco se consideran los conceptos CTS y pensiones. La CTS incrementa el ingreso del personal en 1 remuneración al año pero no es percibida por éste hasta que se retira de la entidad. Las pensiones no forman parte del objeto del presente estudio. Por otro lado, se ha distinguido la remuneración anual total permanente, de otros beneficios anuales que percibe el trabajador. Se ha considerado como parte de la remuneración total permanente la contraprestación del trabajador más su asignación familiar. En el caso de los beneficios anuales, éstos integran las gratificaciones, la bonificación extraordinaria, la bonificación por escolaridad, las bonificaciones judiciales, asignaciones por movilidad y otras bonificaciones extraordinarias. Como se aprecia en los siguientes gráficos, no existe mayor diferencia entre el ingreso total que percibe el trabajador actualmente y aquel que debiera recibir realmente –en promedio 1,729 nuevos soles (2% del ingreso total anual actual)‐, siendo por lo generar el ingreso real por tipo de entidad mayor al ingreso actual, salvo en los Gobiernos Regionales, Ministerios y Organismos Ejecutores. Las diferencias se presentan en los beneficios anuales, los cuales representan, en promedio, 20% de los ingresos totales anuales promedio por trabajador. En las diferencias entre los ingresos actuales y reales, resaltan los casos de los Gobiernos Regionales (S/. 3,743; 20%) y Ministerios (S/. 1,914; 12%). En cuanto al porcentaje de los beneficios anuales del total de ingresos percibidos por el trabajador, resalta el caso del Poder judicial, pues los funcionarios perciben beneficios anuales que representan el 45% de su ingreso total anual promedio. Por otro lado, resalta también la disparidad en los ingresos totales promedios, encontrándose el más alto en los Organismos Reguladores y los más bajos en las Universidades y Gobiernos Regionales. Por otro lado, si bien los OCA presentan el tercer ingreso total promedio más alto, este tipo de entidad es la que presenta la mayor dispersión de ingresos anuales. En cuanto a los gastos anuales, la diferencia entre el gasto actual promedio por trabajador y el gasto real asciende a 0.44% a favor de los gastos actuales; si bien este porcentaje no es elevado, una diferencia promedio de 528 nuevos soles por funcionario, incrementa considerablemente el gasto total del Estado. Adicionalmente, la diferencia entre los ingresos que perciben los trabajadores y el gasto del Estado asciende a 7.6%, debido a las aportaciones del estado a ESSALUD. Contrastando los resultados aquí encontrados con los resultados de los funcionarios CAS, se aprecia un mayor ingreso total promedio de aquellos funcionarios bajo el régimen laboral de la actividad privada, resaltando los casos de los Gobiernos Regionales y los OCA, donde el ingreso promedio percibido por los funcionarios del régimen 728 representa casi 3 veces el ingreso de sus pares CAS. Si bien también se observan diferencias considerables en la dispersión de los ingresos y gastos del Estado, resalta el caso de los OCA, que presentan un ingreso anual total máximo que asciende a 462,030 nuevos soles en el caso de la actividad privada, mientras que en los CAS sólo asciende hasta poco más de 68,400 nuevos soles. Estas diferencias, sobre todo entre regímenes laborales, presentarán algunas dificultades al momento de converger los diferentes regímenes laborales a un sistema único de remuneraciones, aún cuando sean pocos los funcionarios bajo la modalidad CAS.

108

Gráfico Nº 83 Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales

que Recibe el Trabajador Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

Gráfico Nº 84

Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales Reales que Recibe el Trabajador Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

0

50.000

100.000

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250.000

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‐Gob. Reg.

Benef.‐Gob. Reg.

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RTP

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109



Elaboración propia

Al igual que en el caso de funcionarios, para los profesionales no se aprecia mayor diferencia entre el ingreso total que percibe el trabajador actualmente y aquel que debiera recibir realmente –en promedio 658 nuevos soles (1% del ingreso total anual actual)‐, siendo por lo generar el ingreso actual por tipo de entidad mayor al ingreso real; únicamente resalta el caso del Congreso, con una diferencia en los ingresos totales de 6%. Las mayores diferencias se presentan en los beneficios anuales que significan un 26% de los ingresos totales anuales promedio por trabajador. En las diferencias entre los beneficios actuales y reales, resaltan los casos del Congreso (S/. 6,325; 30%), los Gobiernos Regionales (S/1,915; 17%) y los Ministerios (S/1,019; 10%). En cuanto al porcentaje de los beneficios anuales sobre el total de ingresos del trabajador, resalta el caso del Poder judicial con un 41%, 15 puntos porcentuales por encima del promedio general de profesionales. Por otro lado, resalta también la disparidad en los ingresos totales promedios, encontrándose el más alto en los Organismos Reguladores, seguido del Congreso y los Organismos Ejecutores. El ingreso total promedio más bajo se encuentra en el Poder Judicial. En cuanto a los gastos anuales, los gastos actuales promedio son 0.48% superiores a los gastos reales promedio, lo que corresponde a una diferencia de 326 nuevos soles; si bien este monto es inferior al hallado para el caso de los funcionarios, se debe recordar que el número de profesionales es bastante superior al número de funcionarios bajo el régimen laboral de la actividad privada. Adicionalmente, la diferencia entre los ingresos que perciben los trabajadores y el gasto del Estado asciende a 8%, debido a las aportaciones del estado a ESSALUD. En comparación con los resultados hallados para los profesionales CAS, los profesionales del régimen laboral 728 perciben ingresos totales promedio superiores, aproximadamente 62,000 nuevos soles anuales versus los 37,000 nuevos soles de los CAS. Los casos más saltantes son los Gobiernos Regionales y los Organismos Ejecutores, así como el caso del Poder Judicial, pues es el único caso en que los profesionales CAS perciben mayores ingresos que sus pares del régimen de la actividad privada.

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50.000

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GT real ‐Poder Jud.

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GT real ‐Total

110

Estas diferencias, sobre todo entre regímenes laborales, presentarán algunas dificultades al momento de converger los diferentes regímenes laborales a un sistema único de remuneraciones. Cabe resaltar que las diferencias remunerativas entre un régimen laboral y otro, en el caso de los profesionales, resulta más complejo por la cantidad de profesionales en el sector público y su distribución entre diferentes regímenes, todos con una amplia participación de profesionales.

Gráfico Nº 86 Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales que Recibe el Trabajador


Elaboración propia

Gráfico Nº 87

Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales Reales que Recibe el Trabajador Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

0

25.000

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‐Congreso

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111



Elaboración propia

En el caso de los técnicos, la dispersión de los ingresos y beneficios es bastante menor en comparación con los funcionarios y profesionales. Del mismo modo, la diferencia entre el ingreso total que percibe el trabajador actualmente y aquel que debiera recibir realmente es mínima, resaltando únicamente el caso del Congreso (5.3% a favor del ingreso actual). Las diferencias en los beneficios anuales ascienden a 3.6%, destacando los casos del Congreso (27%), los Gobiernos Regionales (19%) y los Ministerios (10%). Cabe resaltar que el porcentaje de los beneficios anuales en relación con los ingresos totales percibidos por el trabajador asciende a 38%, debido a los OCA (49%) y el Poder Judicial (45%). Los ingresos totales promedios son más homogéneos en el caso de los técnicos, encontrándose el más alto en los Organismos Reguladores, seguido del Congreso y los OTE, mientras el más bajo se presenta en los OCA. En cuanto a la dispersión de ingresos, ésta es menor a los casos de funcionarios y profesionales, resaltado el caso del Congreso y, en menor medida, de los Ministerios y OTE. En cuanto a los gastos anuales, la diferencia entre los gastos actuales y los reales, en promedio asciende a 0.24% a favor de los gastos actuales, lo que significa una diferencia promedio de 65 nuevos soles. Por otro lado, la diferencia entre los ingresos que perciben los trabajadores y el gasto del Estado asciende a 6%, debido a las aportaciones del estado a ESSALUD. Contrastando los resultados aquí encontrados con los resultados de los técnicos CAS, si bien se observa la misma tendencia que en el caso de funcionarios y profesionales, con ingresos superiores para el caso de la actividad privada en comparación con sus pares CAS, la diferencia en el caso de los técnicos es menor al caso de los profesionales, pero superior al caso de los funcionarios. Resalta los casos de los Gobiernos Regionales y Universidades, donde los ingresos de los técnicos 728 representan, aproximadamente, 2.5 veces los ingresos promedio de sus pares CAS. Por otro lado, se aprecian diferencias considerables en términos de la dispersión de ingresos, pues ésta es mucho menor en el caso de la actividad privada, incluso en el caso de los Ministerios que cuentan con la

0

50.000

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150.000

200.000

250.000GT‐Congreso

GT real ‐Congreso

GT‐G

ob. Reg.


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GT ‐O

CA

GT real ‐OCA

GT ‐O

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GT real ‐OE

GT ‐O

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GT real ‐OR

GT ‐O

TE

GT real ‐OTE

GT ‐Poder Jud.


GT ‐Univ.

GT real ‐Univ.

GT ‐Total

GT real ‐Total

112

segunda mayor dispersión, de aproximadamente 138,000 nuevos soles anuales, comparados con la dispersión de los técnicos CAS de los Ministerios que asciende a 178,000 nuevos soles anuales.

Gráfico Nº 89 Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales que Recibe el Trabajador


Elaboración propia

Gráfico Nº 90

Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales Reales que Recibe el Trabajador Según Tipo de Entidad – Técnicos

Elaboración propia

0

25.000

50.000

75.000

100.000

125.000

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175.000

200.000

225.000

RTP

‐Congreso

Benef.‐Congreso

IT‐Congreso

RTP

‐Gob. Reg.

Benef.‐Gob. Reg.

IT ‐Gob. Reg.

RTP

‐Ministerio


IT ‐Ministerio

RTP

‐OCA

Benef. ‐OCA

IT ‐OCA

RTP

‐OE

Benef. ‐OE

IT ‐OE

RTP

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IT ‐OR

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Benef. ‐OTE

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RTP

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IT ‐Poder Jud.

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Benef. ‐Univ.

IT ‐Univ.

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30.000

60.000

90.000

120.000

150.000

180.000

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IT real ‐Congreso

RTP real ‐Gob. Reg.

Benef. real ‐Gob. R

eg.

IT real ‐Gob. Reg

RTP real ‐Ministerio



RTP real ‐OCA

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IT real ‐OCA

RTP real ‐OE

Benef. real ‐OE

IT real ‐OE

RTP

real ‐OR

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RPT ‐O

TE

Benef. real ‐OTE

IT real ‐OTE

RTP

real ‐Poder Jud.



RTP

real ‐Univ.


IT real ‐Univ.

RTP

real ‐Total


IT real ‐Total

113



Elaboración propia

En el caso de los auxiliares tampoco se aprecia una diferencia considerable entre el ingreso total que percibe el trabajador actualmente y aquel que debiera recibir realmente, resaltando el caso de los OTE (13%). Las mayores diferencias se presentan en los beneficios anuales que significan un 39% de los ingresos totales anuales promedio por trabajador, nuevamente destacando el caso del Poder Judicial (49%). En las diferencias entre los beneficios actuales y reales, resaltan los casos del Congreso (23%), los Gobiernos Regionales (11%) y los Ministerios (15%). Por otro lado, resalta también la disparidad en los ingresos totales promedios, encontrándose los más altos en los Organismos Reguladores, OCA y Congreso y el más bajo en los Ministerios. En cuanto a los gastos anuales, los gastos actuales promedio son 0.39% superiores a los gastos reales promedio, lo que corresponde a una diferencia de 81 nuevos soles. Adicionalmente, la diferencia entre los ingresos que perciben los trabajadores y el gasto del Estado asciende a 6%, debido a las aportaciones del estado a ESSALUD. Contrastando los resultados aquí encontrados con los resultados de los auxiliares CAS, se observa mayores ingresos para el personal que labora bajo el régimen de la actividad privada, en promedio alrededor de 20,000 nuevos soles anuales, aproximadamente 7,300 nuevos soles más que sus pares CAS. Se aprecia también diferencias considerables en términos de la dispersión de ingresos, pues ésta es mucho menor en el caso de la actividad privada.

0

50.000

100.000

150.000

200.000


GT real ‐Congreso

GT‐Gob. Reg.


GT ‐M

inisterio


GT ‐OCA

GT real ‐OCA

GT ‐OE

GT real ‐OE

GT ‐OR

GT real ‐OR

GT ‐OTE

GT real ‐OTE

GT ‐Poder Jud.


GT ‐Univ.

GT real ‐Univ.

GT ‐Total

GT real ‐Total

114

Gráfico Nº 92 Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales

que Recibe el Trabajador Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

Gráfico Nº 93

Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales Reales que Recibe el Trabajador Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

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10.000

20.000

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90.000RTP

‐Congreso

Benef.‐Congreso

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Benef.‐Gob. Reg.

IT ‐Gob. Reg.

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‐Ministerio


IT ‐Ministerio

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10.000

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30.000

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80.000



IT real ‐Congreso

RTP

real ‐Gob. R

eg.


IT real ‐Gob. R

eg

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real ‐Ministerio



RTP

real ‐OCA

Benef. real ‐OCA

IT real ‐OCA

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real ‐OR

Benef. real ‐OR

IT real ‐OR

RPT

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Benef. real ‐OTE

IT real ‐OTE

RTP

real ‐Poder Jud.



RTP

real ‐Total


IT real ‐Total

115



Elaboración propia

7.3 Régimen Laboral Público ‐ 276 Las remuneraciones anuales percibidas por el personal bajo el régimen laboral público se calculó sumando los 12 meses de remuneraciones mensuales, bonificaciones mensuales, beneficios mensuales y CAFAE y/o AETA, además de los beneficios anuales y vacaciones. Para el caso del gasto anual, éste se calculó sumándole a los ingresos totales los costos por ESSALUD. No se ha considerado los conceptos CTS y pensiones. Según el Artículo N° 54 del D.L. N° 276, la CTS se otorga al personal nombrado, al momento del cese. El importe se calcula en función de los años de servicio: equivalente al 50% de la remuneración principal para aquellos con menos de 20 años de servicios o al 100% de la remuneración principal para aquellos con 20 o más años de servicios. El importe base se multiplica por el número total de años de servicio cumplidos ‐año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años‐. Según tipo de entidad y grupo ocupacional, los funcionarios del Congreso de la República son quienes perciben los mayores ingresos totales anuales (188,254 nuevos soles), casi seis veces más que el promedio general (31,908 nuevos soles); le siguen en nivel de ingresos totales, los funcionarios de los ministerios (48,389 nuevos soles) y luego de los OTE (39,155 nuevos soles). Los funcionarios que perciben en promedio los ingresos totales anuales más bajos son los de los Organismos Ejecutores (14,200 nuevos soles). No obstante, en términos de los rangos de dispersión de los ingresos, son los gobiernos regionales quienes presentan el rango más amplio, pudiendo un funcionario llegar a percibir anualmente hasta 235,342 nuevos soles. El gasto anual de Estado sigue la misma tendencia que los ingresos de los trabajadores, pues la única diferencia entre ambas variables se debe al concepto ESSALUD. Contrastando los resultados aquí encontrados con los resultados de los funcionarios del régimen laboral privado y CAS, se aprecia una clara desventaja de los funcionarios del régimen laboral público. Según los promedios generales, los funcionarios del régimen público perciben 29% del promedio de ingresos en el régimen de la actividad privada y 37% del promedio CAS. Destacan los

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

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70.000

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90.000


GT real ‐Congreso

GT‐Gob. Reg.


GT ‐Ministerio


GT ‐O

CA

GT real ‐OCA

GT ‐O

E

GT real ‐OE

GT ‐O

R

GT real ‐OR

GT ‐O

TE

GT real ‐OTE

GT ‐Poder Jud.


GT ‐Total

GT real ‐Total

116

casos de los Organismos Ejecutores y el Poder Judicial por presentar las mayores diferencias, mientras que son los funcionarios de los ministerios quienes presentan la menor diferencia, pero aún considerable (52% en contraste con el régimen privado y 50% con los CAS). Sólo el Congreso de la República muestra un promedio de ingresos totales comparable con el de los funcionarios de los regímenes 728 y CAS. Como ya se mencionó, la diferencia en los ingresos de los funcionarios de los distintos regímenes laborales presenta dificultades al momento de intentar converger éstos a un sistema único de remuneraciones; estás dificultades se ven acentuadas al incrementarse las diferencias, como sucede al momento de considerar el régimen laboral del D.L. N° 276.

Gráfico Nº 95 Ingreso Total Anual que Recibe el Trabajador


Elaboración propia

Gráfico Nº 96

Gasto Total Anual del Estado Según Tipo de Entidad – Funcionarios

Elaboración propia

0

50000

100000

150000

200000

250000


0

50000

100000

150000

200000

250000


117


Según Tipo de Entidad y Régimen Laboral – Funcionarios

Elaboración propia

En el caso de los profesionales, a diferencia del caso de los funcionarios, no presenta grandes diferencias en los promedios de ingresos anuales, pero sí en los rangos de dispersión. Destaca el caso de los gobiernos regionales, donde un profesional puede llegar a percibir anualmente hasta 162,234 nuevos soles, monto superior al promedio general de ingresos anuales de los funcionarios. Los profesionales con el promedio de ingresos anuales más bajo se encuentran en los Organismos Ejecutores (14,840 nuevos soles). Del mismo modo que en el caso de los funcionarios, el aspecto más saltante es el monto de los ingresos anuales promedio. En contraste con los otros regímenes laborales, los profesionales del régimen laboral público perciben ingresos anuales que representan el 33% del promedio de ingreso anual que perciben los profesionales del régimen de la actividad privada y 56% del promedio de los profesionales CAS. Destacan los casos del Congresos de la República y los Organismos Ejecutores, donde el ingreso anual promedio de los profesionales del régimen laboral público representa el 19% y 17%, respectivamente, del ingreso anual promedio de los profesionales del régimen laboral de la actividad privada. Sólo en el caso de los gobiernos regionales y las universidades se aprecia que los profesionales del régimen laboral público perciben ingresos anuales promedio mayores a los de sus pares del régimen CAS.

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Congreso Fuero Militar

Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Pod. Jud. Univ. Total

276

728

CAS

118



Elaboración propia

Gráfico Nº 99

Gasto Total Anual del Estado Según Tipo de Entidad – Profesionales

Elaboración propia

0

50000

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150000

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250000

Congreso Gob. Reg. Ministerios OCA OE OTE Poder JudicialUniversidades Total

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Congreso Gob. Reg. Ministerios OCA OE OTE Poder JudicialUniversidades Total

119


Según Tipo de Entidad y Régimen Laboral – Profesionales

Elaboración propia

En cuanto a los técnicos, no se aprecian grandes diferencias en el promedio de ingresos anuales de las diferentes entidades. Los técnicos del Congreso de la República y de los OCA son quienes en promedio perciben los ingresos anuales más elevados, seguido de los técnicos de los gobiernos regionales y OTE, mientras que los técnicos de las universidades perciben, en promedio, los ingresos anuales más bajos, seguidos de los técnicos de los Organismos Ejecutores. Por otro lado, el Congreso de la República y los gobiernos regionales presentan los rangos de dispersión de ingresos anuales más amplios, 174,204 nuevos soles y 156,514 nuevos soles respetivamente. Cabe destacar el caso del Congreso de la República, donde los técnicos pueden llagar a percibir hasta 188,254 nuevos soles anuales, monto bastante superior al registrado por los profesionales de la misma entidad e incluso, de los profesionales en general. Contrastando los resultados aquí encontrados con los hallados para los otros regímenes laborales, se puede apreciar como las diferencias se acortan en comparación con los profesionales y los funcionarios. Así, se tiene que el ingreso promedio anual de los técnicos del régimen laboral público representa el 64% del ingreso promedio anual de sus pares en el régimen laboral de la actividad privada y el 94% del ingreso promedio anual de sus pares CAS. Destacan los casos de los gobiernos regionales y las universidades, donde los técnicos perciben un ingreso promedio anual superior al de sus pares en el régimen CAS; y los OCA, donde los técnicos perciben un ingreso promedio anual ligeramente superior al de sus pares del régimen laboral de la actividad privada. Es en los OTE y Organismos Ejecutores donde se presentan las mayores diferencias entre el régimen laboral público y el privado, en perjuicio de los primeros, representando el ingresos de éstos el 45% y 46 de los ingresos anuales promedio, respectivamente, de sus pares en el régimen de la actividad privada.

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20.000

40.000

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276

728

CAS

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Según Tipo de Entidad – Técnico

Elaboración propia

Gráfico Nº 102

Gasto Total Anual del Estado Según Tipo de Entidad – Técnico

Elaboración propia

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100000

150000

200000

250000


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50000

100000

150000

200000

250000


121


Según Tipo de Entidad y Régimen Laboral – Técnicos

Elaboración propia

Finalmente, en el caso de los auxiliares, tampoco se aprecian diferencias muy significativas en el promedio de ingresos anuales, salvo en el caso de los Organismos Ejecutores, donde se observa que los auxiliares perciben un ingreso anual promedio de 7,097 nuevos soles, lo que significa el 57% del ingreso anual promedio general. Los auxiliares de los OTE y los OCA son quienes perciben los ingresos anuales promedio más elevados, 18,948 nuevos soles y 17,801 nuevos soles respectivamente. En cuanto a los rangos de dispersión, nuevamente destaca el caso de los gobiernos regionales, donde un auxiliar puede llegar a percibir hasta 149,307 nuevos soles anuales, monto 12 veces superior al promedio general de los auxiliares. Al contrastar los resultados aquí encontrados con los hallados en los otros regímenes laborales, destaca el caso de los auxiliares, pues si bien el ingreso anual promedio que perciben los auxiliares del régimen laboral público representa el 63% del ingreso anual promedio de sus pares en el régimen laboral privado, dicho promedio también representa el 101% del ingreso anual promedio de sus pares CAS. Por lo general los auxiliares del régimen laboral público perciben mayores ingresos promedio que sus pares CAS, salvo en los ministerios y Organismos Ejecutores. El contraste con sus pares del régimen laboral de la actividad privada es diferente, pues éstos últimos siempre perciben ingresos anuales promedio más elevados, hallándose la diferencias más significativa en los Organismos Ejecutores y la menor diferencia en los OTE.

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5.000

10.000

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276

728

CAS

122



Elaboración propia

Gráfico Nº 105

Gasto Total Anual del Estado Según Tipo de Entidad – Auxiliares

Elaboración propia

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50000

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250000


123


Según Tipo de Entidad y Régimen Laboral – Auxiliares

Elaboración propia

Como se ha podido apreciar, en general, los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada, no sólo presentan los ingresos anuales promedio más elevados, sino también los rangos de dispersión más amplios, salvo en el caso de los auxiliares. Asimismo, se puede distinguir como las diferencias entre regímenes laborales se van acortando conforme se desciende en las categorías ocupacionales. Sin embargo, esta tendencia decreciente no es tan clara en los rangos de dispersión, es decir, los rangos de dispersión de los diferentes grupos ocupacionales, básicamente se traslapan sin ofrecer mayor recompensa por un mayor nivel educativo, de experiencia y/o de responsabilidad, salvo en el caso el régimen laboral de la actividad privada y la diferencia que se observa entre los funcionarios y profesionales.

Gráfico Nº 107

Ingreso Total Anual que Recibe el Trabajador Según Grupo Ocupacional y Régimen Laboral

Elaboración propia

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5.000

10.000

15.000

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CAS

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450.000

500.000

276 728 CAS 276 728 CAS 276 728 CAS 276 728 CAS

Funcionarios AuxiliaresTécnicosProfesionales

124

8. Conclusiones

Se requiere levantar información censal sobre el número de trabajadores que labora en el sector público y sus ingresos, según conceptos remunerativos, a través de un sistema que permita establecer controles y recoger así información de forma permanente y confiable.

La mayoría de las personas que trabajan en la administración pública lo realiza bajo el régimen laboral público (48%), seguido por el régimen especial CAS (31%) y el régimen de la actividad privada 728 (21%).

La mayoría de los trabajadores del Estado son técnicos, seguidos por auxiliares y profesionales. Hay un número reducido de funcionarios en la administración pública.

La mayoría de funcionarios que trabajan en la administración pública lo hacen bajo el régimen laboral de la actividad pública (80%), los profesionales corresponden principalmente al régimen laboral privado 728 (47%), más de la mitad de los técnicos están bajo el régimen laboral público 276 (53%), al igual que la mayoría de auxiliares (62%), con un número significativo de personas bajo el régimen especial CAS (31%).

El profuso, complejo y confuso marco legal que regula los tres regímenes laborales permite que el pago de los diferentes conceptos remunerativos a los trabajadores se realice, en muchos casos, en forma irregular. Incluso, al analizar la información sobre el régimen laboral CAS, regulado únicamente por el D.L N° 1057, se encontraron pagos al personal CAS que no les correspondería recibir, como por ejemplo, gratificaciones de julio y diciembre y propinas. Esto está generando como consecuencia, un mayor gasto para el Estado.

En general, considerando los tres regímenes laborales, los trabajadores reciben mayores ingresos si laboran, en este orden, en los Organismos Reguladores, en el Congreso de la República y en los Organismos Ejecutores, seguido de los Organismos Técnicos Especializados y los Organismos Constitucionalmente Autónomos.

Si bien existe una relación directa y positiva entre el grupo ocupacional y la remuneración promedio que perciben los trabajadores ‐ganando en promedio más los funcionarios y menos los auxiliares‐, en ocasiones, los rangos de dispersión de ingresos se traslapan entre un grupo y otro, lo que sugiere que existen casos, incluso dentro de una misma entidad, en que los auxiliares y/o técnicos perciben mayores ingresos que los profesionales; esta situación también se da al momento de comparar los ingresos promedio de diferentes entidades.

En general, las diferencias en las remuneraciones anuales promedio se van reduciendo conforme se va bajando en categoría ocupacional. Las mayores diferencias en las remuneraciones anuales promedio, entre grupos ocupacionales, se encuentran entre los trabajadores del régimen laboral 728, con excepción de los funcionarios. En este caso, el régimen especial CAS registra la mayor diferencia en las remuneraciones anuales promedio.

En general, los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada son, significativamente, los mejores pagados en todos los grupos ocupacionales.

Los profesionales del régimen especial CAS, en comparación a los del régimen laboral 728, están mal pagados, sin embargo, estas diferencias se van reduciendo a nivel de técnicos y auxiliares.

125

Grupo Ocupacional

Régimen Laboral

Mínimo Máximo Promedio Dispersión Promedio i /

Promedio 728

Funcionarios 276 1,654 235,342 31,908 233,688 29%

728 19,669 462,030 111,038 442,361

CAS 2,520 187,200 85,781 184,680 77%

Profesionales 276 1,654 162,234 20,712 160,580 33%

728 4,111 222,403 62,652 218,292

CAS 1,440 187,200 37,124 185,760 59%

Técnicos 276 1,222 188,254 16,372 187,032 64%

728 7,067 221,568 25,701 214,502

CAS 1,800 187,200 17,427 185,400 68%

Auxiliares 276 2,227 149,307 12,424 147,079 63%

728 7,965 82,807 19,686 74,842

CAS 2,400 180,000 12,342 177,600 63%

Las significativas diferencias de las remuneraciones anuales entre los diferentes regímenes laborales y grupos ocupacionales va a generar dificultades para lograr la convergencia a un único sistema remunerativo.

En el régimen laboral de la actividad pública 276, en promedio la remuneración anual representa el 18% del ingreso anual del trabajador, las bonificaciones representan el 28%, los beneficios el 33%, y el CAFAE el 28%. A nivel de funcionarios, la remuneración anual representa el 25%, las bonificaciones el 24%, los beneficios el 16% y CAFAE el 49%. Entre los profesionales, la remuneración anual representa el 17%, las bonificaciones el 24%, los beneficios el 25% y CAFAE el 40%; a nivel de técnicos, la remuneración anual es el 18%, las bonificaciones el 26%, los beneficios el 32% y CAFAE el 31%. Finalmente, entre los auxiliares, las remuneración anual representa el 15% de sus ingresos anuales, las bonificaciones el 34%, los beneficios el 43% y CAFAE el 14%.

Categoría Ocupacional

Remuneración Bonificaciones mensuales

Asignaciones y otros

beneficios mensuales

Beneficios anuales

CAFAE / AETA

Funcionarios 25 24 11 5 49

Profesionales 17 24 19 6 40

Técnicos 18 26 24 8 31

Auxiliares 15 34 34 9 14

Obrero 18 19 14 7 47

Total 18 28 25 8 28

En el caso de CAS, la remuneración anual es el 100% del ingreso anual del trabajador. En cuanto al régimen laboral de la actividad privada 728, a nivel de funcionarios, sus

remuneraciones anuales representan el 80% de sus ingresos totales anuales, entre los profesionales representa el 79%, entre los técnicos el 66% y entre los auxiliares el 63%.

126

Categoría Ocupacional Remuneración

Funcionarios 80

Profesionales 79

Técnicos 66

Auxiliares 63

Obrero 81

Total 68

En general, en los regímenes laborales 276 y 728, la remuneración anual es un porcentaje reducido del ingreso total anual de los trabajadores, el cual se va reduciendo cuando se va bajando de categoría ocupacional.

9. Recomendaciones para la Reforma de las Remuneraciones del Sector Público Se plantean dos estrategias:

o Una de mediano‐largo plazo, la cual debe ir de la mano con la actual reforma del servicio

civil que actualmente se encuentra en su primera fase, abordando el tema de funcionarios. o Las principales características de la estrategia a mediano‐largo plazo son:

- Diseñar e implementar un único régimen laboral que incorpore los tres regímenes que

actualmente coexisten en la administración pública. - Contar con diferentes rangos de dispersión para los diferentes grupos ocupacionales, los

cuales no deben traslaparse, pero pueden coincidir en los extremos de una categoría con aquella que le sigue. El objetivo de los rangos de dispersión es darle un margen de maniobra a las entidades públicas para definir la remuneración de sus trabajadores en función al puesto de trabajo y según criterios como el nivel educativo, experiencia profesional y nivel de responsabilidad que el puesto demande. Una variable adicional a considerar también debe ser el tipo de entidad, pues las diferencias remunerativas por tipo de entidad son significativas y suelen estar ligadas a niveles de especialización o responsabilidad que se requiere.

- Tener un marco jurídico sencillo y transparente que regule el único régimen laboral. - Las remuneraciones promedio de los tres regímenes laborales deben converger en el

futuro a las remuneraciones promedio del régimen laboral de la actividad privada 728 (los mejores pagados en la administración pública). Esto permitirá que los trabajadores del régimen laboral público 276 y personal CAS mejoren sus remuneraciones en el tiempo, y que los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada 728 mantengan sus sueldos hasta converger a un único sistema de pago.

- La convergencia de las remuneraciones de los trabajadores del servicio civil a las remuneraciones promedio del régimen laboral de la actividad privada 728 significará un mayor gasto del Estado, por tal motivo es necesario diseñar estrategias que permitan al Estado hacer frente a este mayor gasto. Una de las posibles estrategias sería la tercerización de las labores que actualmente vienen desempeñando los trabajadores auxiliares. Sin embargo, se debe prestar atención a los auxiliares nombrados del régimen laboral público 276, debido a que el promedio de edad en el caso de las mujeres es de 48 años y en el caso de los hombres es de 47años de edad, aproximadamente. En estos casos, se podría aplicar un incentivo de jubilación anticipada.

127

- Es necesario realizar un estudio donde se aborde el tema de pensiones y compensación por tiempo de servicio (CTS). Este estudio no pudo analizar el concepto remunerativo CTS, pues no se cuenta con información sobre la antigüedad de los trabajadores en la administración pública, para realizar la estimación.

o Una de corto plazo enfocada principalmente a ordenar los tres regímenes laborales que

existen actualmente y controlar que el Estado no gaste más de lo que debería. - Simplificar las normas a fin de poder contar con un sistema de remuneraciones que

permita generar controles sobre los conceptos remunerativos que se asignan a cada trabajador.

- Reducir el número de conceptos y homogenizar los nombres de los conceptos remunerativos en todas las entidades públicas. Del mismo modo, cada concepto remunerativo debe tener un único sustento legal.

- A pesar de existir actualmente tres regímenes laborales diferentes y un profuso marco jurídico que los sustentan, se debiera generar nuevas normas que incorporen a los tres regímenes y permitan agrupar, en alguna medida, la diversidad de conceptos remunerativos. En este sentido, hay intentos anteriores específicamente en el régimen laboral público 276 donde existen decretos que agrupan diferentes normas (conceptos remunerativos) previas.

Los conceptos remunerativos que deberían ser considerados en el diseño de la reforma son:

o Remuneración o Bonificación personal, que tiene que ver con su condición como persona y no con su

condición como profesional (ej.: si cuenta con familiares dependientes) o Bonificación por condiciones especiales de trabajo (ej.: zona de emergencia, área rural,

trabajo en condiciones de riesgo, entre otros) o Asignación especial: conceptos remunerativos relacionados con el sector en que se trabaja y

con el nivel de responsabilidad que se tiene en el trabajo. Por ejemplo, se debe agrupar en un solo concepto remunerativo todas las asignaciones relacionadas con el Poder Judicial, del mismo modo con los conceptos relacionados con el sector Educación o Salud.

o Productividad y estímulo (en el corto plazo se podría mantener el CAFAE/AETA) En el largo plazo, la remuneración anual del trabajador debería representar entre el 70% y 80%

del ingreso anual del trabajador.

128

ANEXOS

I. Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano

Tabla Nº I.1 Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública

Según Grupo Ocupacional y Régimen Laboral

Grupo Ocupacional

Régimen especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276 Total

N° % N° % N° %

Funcionario 738 6% 1,773 14% 10,122 80% 12,633

Profesional 13,997 28% 23,342 47% 12,701 25% 50,040

Técnico 21,712 27% 15,755 20% 42,531 53% 79,998

Auxiliar 18,306 31% 4,511 8% 36,734 62% 59,551

Obrero 0 0% 77 18% 353 82% 430

No tiene 11,119 100% 0 0% 0 0% 11,119

Total 65,872 31% 45,458 21% 102,441 48% 213,771

Tabla Nº I.2 Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública

Según Tipo de Entidad y Régimen Laboral

Tipo de Entidad

Régimen Especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276 Total

N° % N° % N° %

Congreso 1,760 91% 177 9% 1,937

Fuero Militar 93 100% 93

Gob. Reg. 13,624 20% 1,574 2% 51,741 77% 66,939

Ministerios 23,714 41% 3,843 7% 30,090 52% 57,647

OCA 4,196 33% 8,008 63% 440 3,5% 12,644

OE 6,436 23% 10,460 37% 11,120 40% 28,016

OR 136 17% 647 83% 783

OTE 6,469 62% 3,633 35% 393 4% 10,495

Poder Judicial 3,484 18% 15,462 81% 115 1% 19,061

Universidades 7,720 48% 71 0,4% 8,365 52% 16,156

129

II. Valores de los Gráficos de Dispersión de los Conceptos Remunerativos Régimen Especial CAS

Tabla Nº II.1 Retribución Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad

Tipo de entidad Mínimo Máximo Promedio

Funcionarios

Fuero Militar 1.200 4.800 3.062

Gob. Reg. 550 8.000 2.566

Ministerios 700 15.000 8.024

OCA 1.150 5.700 3.104

OE 800 15.600 8.955

OR 15.600 15.600 15.600

OTE 210 15.600 6.745

Poder Judicial 4.500 14.286 10.068

Univ. 270 12.000 3.429

Total 210 15.600 7.145

Profesionales

Fuero Militar 700 3.333 2.160

Gob. Reg. 300 10.000 1.656

Ministerios 300 15.000 3.680

OCA 900 9.000 2.671

OE 550 15.600 3.322

OR 2.300 12.500 8.396

OTE 120 12.500 2.971

Poder Judicial 750 11.688 3.602

Univ. 490 8.000 1.142

Total 120 15.600 3.092

Técnicos

Fuero Militar 550 2.000 1.053

Gob. Reg. 230 9.500 926

Ministerios 167 15.000 1.747

OCA 587 7.200 1.928

OE 400 15.600 1.881

OR 1.000 10.000 3.442

OTE 500 15.000 1.767


Univ. 100 5.000 773

Total 100 15.600 1.448

Auxiliares

Fuero Militar 700 1.200 910

Gob. Reg. 200 8.000 784

Ministerios 300 9.000 1.187

OCA 720 8.500 1.187

130


OE 300 10.000 1.128

OTE 450 7.000 1.366

Poder Judicial 550 15.000 941

Univ. 250 3.600 681

Total 200 15.000 1.024

Tabla Nº II.2 Contribución Mensual a ESSALUD Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Essalud ‐ Fuero Militar 97 97 97

Essalud real ‐ Fuero Militar 97,2 97,2 97,2

Essalud ‐ Gob. Reg. 50 97 91,6

Essalud real ‐ Gob. Reg. 52,2 97,2 92

Essalud – Ministerios 63 97 96,87

Essalud real – Ministerios 63 97,2 97

Essalud – OCA 97 97 97

Essalud real – OCA 97,2 97,2 97,2

Essalud – OE 72 97 96,85

Essalud real – OE 72 97,2 97,05

Essalud – OR 97 97 97

Essalud real – OR 97,2 97,2 97,2

Essalud – OTE 19 97 96,01

Essalud real – OTE 54 97,2 96,54

Essalud ‐ Poder Jud. 97 97 97

Essalud real ‐ Poder Jud. 97,2 97,2 97,2

Essalud ‐ Univ. 24 97 92,6

Essalud real ‐ Univ. 52,2 97,2 93

Essalud – Total 19 97 96

Essalud real – Total 52,2 97,2 96

Profesionales

Essalud ‐ Fuero Militar 63 97 94,6

Essalud real ‐ Fuero Militar 63 97,2 94,75

Essalud ‐ Gob. Reg. 27 97 89,6

Essalud real ‐ Gob. Reg. 52,2 97,2 89,91

Essalud ‐ Ministerios 27 97 96,6

Essalud real ‐ Ministerios 54 97,2 96,83

Essalud ‐ OCA 81 97 96,2

Essalud real ‐ OCA 81 97,2 96,4

Essalud ‐ OE 50 97 96,13

Essalud real ‐ OE 54 97,2 96,42

Essalud ‐ OR 97 97 97

131


Essalud real ‐ OR 97,2 97,2 97,2

Essalud ‐ OTE 48 97 96,59

Essalud real ‐ OTE 54 97,2 96,67

Essalud ‐ Poder Jud. 68 97 96,7

Essalud real ‐ Poder Jud. 67,5 97,2 96,94


Essalud real ‐ Univ. 52,2 97,2 79,71

Essalud ‐ Total 27 97 94,9

Essalud real ‐ Total 52,2 97,2 95,2

Técnicos

Essalud ‐ Fuero Militar 50 97 80,8

Essalud Real ‐ Fuero Militar 52,2 97,2 80,93

Essalud ‐ Gob. Reg. 21 97 73

Essalud Real ‐ Gob. Reg. 52,2 97,2 73,61


Essalud Real ‐ Ministerios 54 97,2 90,09


Essalud Real ‐ OCA 53 97.2 96,18

Essalud ‐ OE 36 97 92,17

Essalud Real ‐ OE 54 97,2 92,93

Essalud ‐ OR 90 97 96,9

Essalud Real ‐ OR 90 97,2 97,09


Essalud Real ‐ OTE 54 97,2 93,93


Essalud Real ‐ Poder Jud. 52,2 97,2 92,47


Essalud Real ‐ Univ. 52,2 97,2 65


Essalud Real ‐ Total 52,2 97,2 84,1

Auxiliares

Essalud ‐ Fuero Militar 63 97 81

Essalud Real ‐ Fuero Militar 63 97,2 80,89


Essalud Real ‐ Gob. Reg. 52,2 97,2 67


Essalud Real ‐ Ministerios 54 97,2 79,4


Essalud Real ‐ OCA 64,8 97,2 94,07

Essalud ‐ OE 27 97 77,39

Essalud Real ‐ OE 54 97,2 80,4


Essalud Real ‐ OTE 54 97,2 86,74

132



Essalud Real ‐ Poder Jud. 52,2 97,2 74,4


Essalud Real ‐ Univ. 52,2 97,2 61


Essalud Real ‐ Total 52,2 97,2 76

Régimen Laboral de la Actividad Privada – 728

Tabla Nº II.3 Remuneración Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Gob. Reg. 1.358 14.300 6.020

Ministerios 1700 15.500 6.392

OCA 2.000 32.500 7.884

OE 2.173,5 15.600 7.997

OR 9.950 15.600 14.197

OTE 650 15.600 8.053

Poder Judicial 3.000 12.900 4.390

Univ. 4400 5.500 4.640

Total 650 32.500 7.570

Profesionales

Congreso de la República 600 14.596 6.695

Gob. Reg. 800 7.940 3.806

Ministerios 621,87 8.000 3.793

OCA 1.000 12.500 3.266

OE 1320 9.600 6.087

OR 2.500 12.500 7.889

OTE 206,67 14.500 4.599

Poder Judicial 1.300 4.000 1.401

Univ. 2694,77 4.900 3.723

Total 206,67 14.596 4.080

Técnicos


Gob. Reg. 600 3.500 1.877

Ministerios 606,67 10.440 1.719

OCA 650 5.188 954

OE 810 4.420 2.205

OR 1.839 4.200 3.229

OTE 350 8.500 2.536


133


Univ. 1235,01 1.700 1.594

Total 350 14.596 1.383

Auxiliares


Gob. Reg. 750 2.758 1.224

Ministerios 790 5.400 1.026

OCA 500 2.800 1.326

OE 730 2.850 1.483

OR 1.304 1.800 1.649

OTE 100 3.950 1.731

Poder Judicial 725 740 735

Total 100 5.400 997

Tabla Nº II.4

Asignación Familiar Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad

Tipo de Entidad Mínimo Máximo Promedio

Funcionarios

Gobierno Regional 55 55 55

Ministerio 46 55 54,11

OCA 55 55 55

OE 13,2 55 49

OR 55 55 55

OTE 3 55 49,03


Univ. 55 55 55

Total 3 55 52,9

Profesionales

Congreso de la República 20,17 110 54,8

Gobierno Regional 55 507,3 56

Ministerio 31,16 55 52,6

OCA 55 55 55

OE 13,2 55 50,6

OR 3 55 54,8

OTE 3 162 54,38


Univ. 55 55 55

Total 3 507,3 54,6

Técnicos


Gobierno Regional 55 210,2 55,6

Ministerio 34,83 55 54,11

OCA 55 55 55

OE 13,2 55 49,89

134


OR 55 55 55

OTE 3 162 55,76


Univ. 55 55 55

Total 3 210,2 54,7

Auxiliares


Gobierno Regional 55 55 55

Ministerio 41 55 54,72

OCA 55 55 55

OE 13,2 55 53,04

OR 55 55 55

OTE 3 3 3


Total 3 55 54,9

Tabla Nº II.5

Gratificación Anual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Gratif. ‐ Gob. Reg. 1.358 14.355 6.288

Gratif. real ‐ Gob. Reg. 1.358 14.360 6.061

Gratif. – Ministerios 1.755 15.500 6.424

Gratif. real ‐ Ministerios 1.760 15.500 6.425

Gratif. ‐ OCA 2.000 32.555 7.874

Gratif. real ‐ OCA 2.000 32.560 7.903

Gratif. ‐ OE 2.174 15.804 8.043

Gratif. real ‐ OE 2.174 15.600 8.012

Gratif. ‐ OR 10.005 15.655 14.241

Gratif. real ‐ OR 10.010 15.660 14.233

Gratif. ‐ OTE 3.500 15.655 8.602

Gratif. real ‐ OTE 650 15.660 8.079

Gratif. ‐ Poder Jud. 300 12.900 4.398

Gratif. real ‐ Poder Jud. 3.060 12.900 4.433

Gratif. ‐ Univ. 4.455 5.555 4.695

Gratif. real ‐ Univ. 4.460 5.560 4.670

Gratif. ‐ Total 300 32.555 7.725

Gratif. real ‐ Total 650 32.560 7.596

Profesionales

Gratif. ‐ Congreso 600 14.651 6.719

Gratif. real ‐ Congreso 600 14.656 6.722

Gratif. ‐ Gob. Reg. 800 7.940 3.919

Gratif. real ‐ Gob. Reg. 800 7.940 3.856

135


Gratif. ‐ Ministerios 955 8.055 3.831

Gratif. real ‐ Ministerios 677 8.060 3.831

Gratif. ‐ OCA 1.000 12.555 3.296

Gratif. real ‐ OCA 1.000 12.560 3.281

Gratif. ‐ OE 1.375 13.373 6.312

Gratif. real ‐ OE 1.380 9.660 6.089

Gratif. ‐ OR 2.500 12.555 7.926

Gratif. real ‐ OR 2.500 12.560 7.922

Gratif. ‐ OTE 262 14.500 4.610

Gratif. real ‐ OTE 267 14.500 4.628

Gratif. ‐ Poder Judicial 300 4.000 1.455

Gratif. real ‐ Poder Judicial 1.360 4.000 1.461

Gratif. ‐ Univ. 2.855 5.670 3.958

Gratif. real ‐ Univ. 2.755 4.960 3.776

Gratif. ‐ Total 262 14.651 4.167


Técnicos

Gratif. ‐ Congreso 466 14.596 2.755

Gratif. real ‐ Congreso 466 14.596 2.758

Gratif. ‐ Gob. Reg. 600 3.555 2.003

Gratif. real ‐ Gob. Reg. 600 3.560 1.922

Gratif. ‐ Ministerios 300 10.440 1.756

Gratif. real ‐ Ministerios 607 10.440 1.760

Gratif. ‐ OCA 650 5.188 976

Gratif. real ‐ OCA 650 5.188 956

Gratif. ‐ OE 810 4.420 2.253

Gratif. real ‐ OE 810 4.420 2.222

Gratif. ‐ OR 1.839 4.255 3.273

Gratif. real ‐ OR 1.839 4.260 3.265

Gratif. ‐ OTE 1.191 7.000 2.567

Gratif. real ‐ OTE 350 8.500 2.561

Gratif. ‐ Poder Judicial 875 3.500 1.071

Gratif. real ‐ Poder Judicial 880 3.500 1.076

Gratif. ‐ Univ. 1.355 2.079 1.771

Gratif. real ‐ Univ. 1.295 1.760 1.642

Gratif. ‐ Total 300 14.596 1.402


Auxiliares

Gratif. ‐ Congreso 545,83 3845 1.531

Gratif. real ‐ Congreso 550 3850 1.533

Gratif. ‐ Gob. Reg. 55 2813 1.267

Gratif. real ‐ Gob. Reg. 810 2818 1.273

Gratif. ‐ Ministerio 790 5455 1.063

136


Gratif. real ‐ Ministerio 790 5460 1.067

Gratif. ‐ OCA 500 2800 1.554

Gratif. real ‐ OCA 500 2800 1.345

Gratif. ‐ OE 730 2850 1.397

Gratif. real ‐ OE 730 2850 1.510

Gratif. ‐ OR 1359 1855 1.696

Gratif. real ‐ OR 1364 1860 1.700

Gratif. ‐ OTE 1346,6 2872,5 1.853,6

Gratif. real ‐ OTE 160 3950 1.733

Gratif. ‐ Poder Judicial 780 795 790

Gratif. real ‐ Poder Judicial 785 800 795

Gratif. ‐ Total 55 5455 1.041

Gratif. real ‐ Total 160 5460 1.044

Tabla Nº II.6

Bonificación por Escolaridad Anual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Gobierno Regional 400 9.087 3.433

Ministerio 400 13.055 2.316

OCA 400 12.900 518

OE 400 15.600 1.232

OR 400 400 400

OTE 400 1.000 427


Univ. 400 400 400

Total 400 15.600 1.194

Profesionales



Ministerio 400 7.015 1.420

OCA 400 5.900 442

OE 400 7.200 441

OR 400 400 400

OTE 400 1.200 431


Univ. 400 400 400

Total 400 14.651 711

Técnicos



Ministerio 400 3.300 875

OCA 400 3.300 415

137


OE 400 4.000 559

OR 400 400 400

OTE 400 1.200 433


Univ. 400 400 400

Total 400 14.596 595

Auxiliares


Gobierno Regional 55 1.800 812

Ministerio 400 5.455 900

OCA 400 400 400

OE 400 2.000 618

OR 400 400 400

OTE 400 400 400


Total 55 5.455 598

Tabla Nº II.7

Contribución Mensual a ESSALUD Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Essalud ‐ Gob. Reg. 122 1.292 552

Essalud real ‐ Gob. Reg. 122 1.292 546

Essalud ‐ Ministerios 158 1.395 578

Essalud real ‐ Ministerio 158 1.395 578

Essalud ‐ OCA 180 2.930 709

Essalud real ‐ OCA 180 2.930 711

Essalud ‐ OE 196 1.422 721

Essalud real ‐ OE 196 1.404 721

Essalud ‐ OR 900 1.409 1.282

Essalud real ‐ OR 901 1.409 1.281

Essalud ‐ OTE 315 1.409 778

Essalud real ‐ OTE 59 1.409 727

Essalud ‐ Poder Judicial 275 1.161 399

Essalud real ‐ Poder Judicial 275 1.161 399

Essalud ‐ Univ. 401 500 423

Essalud real ‐ Univ. 401 500 423

Essalud ‐ Total 122 2.930 695

Essalud real ‐ Total 59 2.930 684

Profesionales

Essalud ‐ Congreso 54 1.319 605

Essalud real ‐ Congreso 54 1.319 605


138


Essalud real ‐ Gob. Reg. 72 715 347

Essalud ‐ Ministerios 60 725 344

Essalud real ‐ Ministerio 61 725 345

Essalud ‐ OCA 90 1.130 297

Essalud real ‐ OCA 90 1.130 295

Essalud ‐ OE 124 1.204 561

Essalud real ‐ OE 124 869 548

Essalud ‐ OR 225 1.130 713

Essalud real ‐ OR 225 1.130 713

Essalud – OTE 50 1.305 428

Essalud real – OTE 54 1.305 416

Essalud ‐ Poder Judicial 122 360 131

Essalud real ‐ Poder Judicial 122 360 131





Técnicos

Essalud ‐ Congreso 50 1.314 248

Essalud real ‐ Congreso 54 1.314 248





Essalud ‐ OCA 59 467 88

Essalud real ‐ OCA 59 467 86

Essalud ‐ OE 73 398 200

Essalud real ‐ OE 73 388 200

Essalud ‐ OR 166 383 295

Essalud real ‐ OR 166 383 294

Essalud ‐ OTE 107 765 240

Essalud real ‐ OTE 54 765 230







Auxiliares

Essalud ‐ Congreso 50 346 138

Essalud real ‐ Congreso 54 347 138



139




Essalud – OCA 50 252 140

Essalud real – OCA 54 252 123

Essalud – OE 66 257 136

Essalud real – OE 66 257 136

Essalud – OR 122 167 153

Essalud real – OR 123 167 153

Essalud – OTE 108 356 160

Essalud real – OTE 54 356 157



Essalud – Total 50 491 96

Essalud real – Total 54 491 94

Tabla Nº II.8

Bonificación Extraordinaria Anual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

BE ‐ Gob. Reg. 122 1.292 566

BE real ‐ Gob. Reg. 122 1.292 546

BE ‐ Ministerio 158 1.395 578

BE real ‐ Ministerio 158 1.395 578

BE ‐ OCA 180 2.930 709

BE real ‐ OCA 180 2.930 711

BE ‐ OE 196 1.422 724

BE real ‐ OE 196 1.404 721

BE ‐ OR 900 1.409 1.282

BE real ‐ OR 901 1.409 1.281

BE ‐ OTE 315 1.409 774

BE real ‐ OTE 59 1.409 727

BE ‐ Poder Judicial 27 1.161 396

BE real ‐ Poder Judicial 275 1.161 399

BE ‐ Univ. 401 500 423

BE real ‐ Univ. 401 500 423

BE ‐ Total 27 2.930 695

BE real ‐ Total 59 2.930 684

Profesionales

BE ‐ Congreso 54 1.319 605

BE real ‐ Congreso 54 1.319 605

BE ‐ Gob. Reg. 72 715 352

BE real ‐ Gob. Reg. 72 715 347

BE ‐ Ministerio 86 725 345

140


BE real ‐ Ministerio 61 725 345

BE ‐ OCA 90 1.130 297

BE real ‐ OCA 90 1.130 295

BE ‐ OE 124 1.204 568

BE real ‐ OE 124 869 548

BE ‐ OR 225 1.130 713

BE real ‐ OR 225 1.130 713

BE ‐ OTE 24 1.305 415

BE real ‐ OTE 54 1.305 416

BE ‐ Poder Jud. 27 360 131

BE real ‐ Poder Jud. 122 360 131

BE ‐ Univ. 257 510 356

BE real ‐ Univ. 248 446 340

BE ‐ Total 24 1.319 375

BE real ‐ Total 54 1.319 370

Técnicos

BE ‐ Congreso 42 1.314 248

BE real ‐ Congreso 54 1.314 248

BE ‐ Gob. Reg. 54 320 180




BE ‐ OCA 59 467 88

BE real ‐ OCA 59 467 86

BE ‐ OE 73 398 203

BE real ‐ OE 73 398 200

BE ‐ OR 166 383 295

BE real ‐ OR 166 383 294

BE ‐ OTE 107 630 231

BE real ‐ OTE 54 765 230

BE ‐ Poder Jud. 79 315 96


BE ‐ Univ. 122 187 159

BE real ‐ Univ. 117 158 148

BE ‐ Total 27 1.314 126

BE real ‐ Total 54 1.314 127

Auxiliares

BE ‐ Congreso 49 346 138

BE real ‐ Congreso 54 347 138

BE ‐ Gob. Reg. 5 253 114




141


BE ‐ OCA 45 252 140

BE real ‐ OCA 54 252 123

BE ‐ OE 66 257 126

BE real ‐ OE 66 257 136

BE ‐ OR 122 167 153

BE real ‐ OR 123 167 153

BE ‐ OTE 121 259 167

BE real ‐ OTE 54 356 157

BE ‐ Poder Jud. 70 72 71


BE ‐ Total 5 491 94

BE real ‐ Total 54 491 94

Tabla Nº II.9

Bonificaciones Judiciales Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

OCA 1120 3820 1.735

Poder Judicial 3420 7020 3.711

Total 1120 7.020 2.723

Profesionales

OCA 620 1920 897


Total 420 1.920 749

Técnicos

OCA 670 1270 670


Total 420 1.270 659

Auxiliares

OCA 620 620 620


Total 420 625 591

Tabla Nº II.10

Movilidad Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Gob. Reg. 442 3500 1.396

OE 207 207 207

OTE 5,5 562,17 92

Total 5,5 3.500 323

Profesionales

142


OCA 275 275 275

OE 138 234 199

OR 5 5 5

OTE 5,5 562 271

Total 5 562 266

Técnicos

Gob. Reg. 442 442 442

OCA 275 275 275

OE 69 207 107

OTE 5,5 562 266

Total 5,5 562 263

Auxiliares

OCA 275 275 275

OE 81 243 108

OTE 5,5 5,5 5,5

Total 5,5 275 259

Tabla Nº II.11

Conceptos Remunerativos Extraordinarios Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Gob. Reg. 30 160 144

OE 147 270 239

Total 30 270 152

Profesionales

Gob. Reg. 30 160 153

OE 14 647 149

OR 17,84 19,86 19

Total 14 647 149

Técnicos

Gob. Reg. 35 160 142

Ministerios 93,33 100 95

OE 270 270 270

Total 35 270 144

Auxiliares

Gob. Reg. 160 160 160

OE 270 270 270

Total 160 270 223

143

Tabla Nº II.12 Concepto Remunerativo Excepcionales “Asignación Judicial” Mensual Según Grupo Ocupacional y

Tipo de Entidad


Funcionarios

OTE 244,9 4292 1.305

Profesionales

Gob. Reg. 659 659 659

OTE 10,4 3.880 440

Total 10,4 3.880 441

Técnicos

OTE 10,4 1891 379

Auxiliares

OTE 510,5 859 699

Tabla Nº II.13

Concepto Remunerativo Excepcionales “Vacaciones” Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Gob. Reg. 2452,24 14867,6 7.288

Ministerio 3978,5 14229,95 6.749

OTE 3737,5 7817,5 4.724

Univ. 4855,95 6054,95 5117,55

Total 2452,24 14867,6 6.478

Profesionales

Gob. Reg. 1912,95 11063,5 5.137

Ministerio 2575,67 5671,68 3.384

OTE 2067,5 3.768 3.368

Univ. 3111,95 6.181 4.315

Total 1912,95 11.064 4.947

Técnicos

Gob. Reg. 1531,45 6853,92 2.944

Ministerio 1090 3347,39 2.090

OTE 2067,5 2067,5 2067,5

Univ. 1476,95 2266,36 1.931

Total 1090 6853,92 2.746

Auxiliares

Gob. Reg. 119,9 3066,17 2.167

Ministerio 1194,21 1194,21 1194,21

Total 119,9 3066,17 2.161

144

Tabla Nº II.14 Concepto Remunerativo Excepcionales “Seguro” Mensual



Funcionarios

Ministerio 1011,19 1122,51 1.019

OTE 270 271,24 270

Total 270 1122,51 887

Profesionales

Ministerio 145,46 676,24 564

OE 3,02 971 143

Total 3,02 971 159

Técnicos

Ministerio 188,33 228,98 204

OTE 123,27 123,27 123,27

Total 123,27 228,98 204

Auxiliares

Ministerio 92,02 123 105

Tabla Nº II.15

Concepto Remunerativo Excepcionales “Encargatura” Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales


OE 28,08 6.991 2.254

145

Régimen Laboral de la Actividad Pública – 276

Tabla Nº II.16 Remuneración Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Congreso de la República 15.600,00 15.600,00 15.600,00

Gobierno Regional 30,11 14.300,00 442,62

Ministerios 36,53 6.459,60 472,89

Organismos Ejecutores 32,05 912,00 459,62

Organismos Técnicos Especializados 415,00 731,40 592,51

Poder Judicial 708,80 734,40 732,60

Universidades 28,89 1.030,05 460,79

Total 28,89 15.600,00 631,74

Profesionales



Ministerios 30,26 3.600,00 236,34

Organismos Constitucionales Autónomos 546,62 564,40 562,24



Poder Judicial 644,40 644,40 644,40

Universidades 29,66 960,65 303,59

Total 10,49 3.600,00 260,17

Técnicos



Ministerios 24,18 2.490,00 207,23




Universidades 23,48 771,00 268,93

Total 0,01 15.600,00 233,10

Auxiliares

Congreso de la República 981,54 1.207,87 1.025,96


Ministerios 17,03 2.066,90 142,59




Universidades 32,76 874,99 254,97

Total 2,90 2.066,90 155,34

146

Tabla Nº II.17 Bonificación Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios


Ministerios 0,01 8.249,64 526,02

Organismos Ejecutores 169,51 1.063,97 323,91

OTE 8,02 436,41 353,89

Poder Judicial 403,41 417,80 416,79

Universidades 3,00 1.121,54 567,91

Total 0,01 14.084,13 485,99

Profesionales


Ministerios 0,01 5.445,27 338,87

OCA 414,75 469,76 432,63


OTE 204,70 271,16 236,77

Poder Judicial 367,32 367,32 367,32

Universidades 120,00 1.049,00 496,38

Total 0,01 5.445,27 368,78

Técnicos

Congreso de la República 3,00 3,00 3,00


Ministerios 0,01 5.458,74 290,53

OCA 400,07 454,63 426,62


OTE 193,15 230,09 206,88

Universidades 100,00 1.008,33 403,47

Total 0,01 5.458,74 322,34

Auxiliares



Ministerios 1,78 1.075,31 308,80

OCA 290,01 333,31 306,37


OTE 191,99 200,31 196,15

Universidades 69,87 907,02 338,13

Total 1,78 1.578,00 345,49

147

Tabla Nº II.18 Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios


Ministerios 5,00 12.726,05 558,07


OTE 40,00 90,00 41,07

Poder Judicial 685,06 685,07 685,07

Universidades 2,60 737,83 328,22

Total 0,01 13.016,00 292,29

Profesionales


Ministerios 5,00 3.049,71 397,55

OCA 512,84 520,66 519,71


OTE 60,00 82,00 72,21

Poder Judicial 685,07 685,07 685,07


Total 3,03 9.690,83 295,44

Técnicos


Ministerios 5,00 3.543,71 282,63

OCA 505,00 512,84 509,60


OTE 50,00 50,00 50,00


Total 2,00 9.193,71 281,71

Auxiliares


Ministerios 29,17 1.366,11 302,52

OCA 481,52 481,52 481,52


OTE 40,00 40,00 40,00

Universidades 105,01 645,00 325,43

Total 5,00 8.769,55 338,31

148

Tabla Nº II.19 CAFAE Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

Gobierno Regional 50,00 12.200,00 1.501,73

Ministerios 100,00 12.600,00 3.111,12

Organismos Ejecutores 260,00 10.498,00 1.531,92

OTE 720,00 11.082,00 2.187,57

Universidades 100,00 200,00 117,86

Total 50,00 12.600,00 1.594,04

Profesionales


Ministerios 100,00 8.360,00 1.176,70

OCA 250,00 250,00 250,00


OTE 366,00 1.143,00 914,47

Universidades 100,00 200,00 108,15

Total 50,00 8.360,00 853,75

Técnicos


Ministerios 79,00 4.120,00 608,82

OCA 250,00 250,00 250,00


OTE 256,00 978,00 717,04

Universidades 100,00 200,00 113,82

Total 50,00 4.120,00 542,68

Auxiliares


Ministerios 9,74 3.452,00 255,71

OCA 250,00 250,00 250,00


OTE 975,00 975,00 975,00

Universidades 100,00 200,00 123,66

Total 9,74 3.452,00 183,85

149

Tabla Nº II.20 ESSALUD Mensual Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios



Ministerios 50,00 365,00 88,81


OTE 55,00 107,00 87,02

Poder Judicial 84,00 89,00 88,65


Total 50,00 1.404,00 103,56

Profesionales


Gobierno Regional 49,00 337,00 64,50

Ministerios 50,00 324,00 62,31

OCA 104,00 120,00 108,09


OTE 50,00 63,00 52,64

Poder Judicial 75,00 75,00 75,00


Total 49,00 707,00 68,52

Técnicos

Congreso de la República 97,00 1.404,00 248,11


Ministerios 50,00 224,00 61,09

OCA 100,00 117,00 107,08


OTE 50,00 54,00 50,16


Total 47,00 1.404,00 63,91

Auxiliares



Ministerios 50,00 194,00 57,98

OCA 73,00 85,00 76,41


OTE 50,00 50,00 50,00


Total 50,00 226,00 57,06

150

Tabla Nº II.21 Beneficios Anuales Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios



Ministerios 1054,0 1054,0 1054,0


OTE 1054,0 1054,0 1054,0

Poder Judicial 1054,0 2565,8 1304,9

Universidades 1054,0 1054,0 1054,0

Total 654,0 2565,8 1056,3

Profesionales



Ministerios 1054,0 1054,0 1054,0

OCA 1054,0 1054,0 1054,0


OTE 1054,0 1054,0 1054,0

Poder Judicial 1054,0 1054,0 1054,0

Universidades 1054,0 1054,0 1054,0

Total 654,0 1054,0 1053,7

Técnicos



Ministerios 654,0 1054,0 1054,0

OCA 1054,0 1054,0 1054,0


OTE 1054,0 1054,0 1054,0

Universidades 1054,0 1054,0 1054,0

Total 654,0 1054,0 1053,7

Auxiliares



Ministerios 1054,0 1054,0 1054,0

OCA 1054,0 1054,0 1054,0


OTE 1054,0 1054,0 1054,0

Universidades 1054,0 1054,0 1054,0

Total 1054,0 1054,0 1054,0

151

Tabla Nº II.22 Vacaciones Anuales Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios


Ministerios 0,06 0,06 0,06


Total 0,05 2.004,27 939,27

Profesionales




Total 0,03 1.198,40 424,99

Técnicos



Total 0,03 1.036,93 285,49

Auxiliares




Total 0,02 547,42 315,58

152

III. Valores de los Gráficos de Dispersión de Ingreso y Gasto Anuales Régimen Especial CAS

Tabla Nº III.1 Remuneración Anual y Remuneración Anual Real del Trabajador



Funcionarios

RA ‐ Fuero Militar 14.400 57.600 36.744

RA real ‐ Fuero Militar 14.400 57.600 36.744

RA ‐ Gob. Reg. 6.600 96.000 30.786

RA real‐ Gob. Reg. 6.600 96.000 30.786

RA ‐ Ministerio 8.400 180.000 96.292

RA real ‐ Ministerio 8.400 180.000 96.292

RA ‐ OCA 13.800 68.400 37.246

RA real ‐ OCA 13.800 68.400 37.246

RA ‐ OE 9.600 187.200 107.459

RA real ‐ OE 9.600 187.200 107.459

RA ‐ OR 187.200 187.200 187.200

RA real ‐ OR 187.200 187.200 187.200

RA ‐ OTE 2.520 187.200 80.937

RA real ‐ OTE 2.520 187.200 80.937

RA ‐ Poder Jud. 54.000 171.429 120.818

RA real ‐ Poder Jud. 54.000 171.429 120.818

RA ‐ Univ. 3.840 144.600 41.719

RA real ‐ Univ. 3.240 144.000 41.142

RA ‐ Total 2.520 187.200 85.781

RA real ‐ Total 2.520 187.200 85.741

Profesionales

RA ‐ Fuero Militar 8.400 39.996 25.914


RA ‐ Gob. Reg. 3.600 120.000 19.870

RA real‐ Gob. Reg. 3.600 120.000 19.866

RA ‐ Ministerio 3.600 180.000 44.161


RA ‐ OCA 10.800 108.000 32.053

RA real ‐ OCA 10.800 108.000 32.050

RA ‐ OE 6.600 187.200 39.869

RA real ‐ OE 6.600 187.200 39.869

RA ‐ OR 27.600 150.000 100.748

RA real ‐ OR 27.600 150.000 100.748

RA ‐ OTE 1.440 150.000 35.648

RA real ‐ OTE 1.440 150.000 35.648

RA ‐ Poder Jud. 9.000 140.256 43.220

153


RA real ‐ Poder Jud. 9.000 140.256 43.220

RA ‐ Univ. 6.480 96.600 14.273

RA real ‐ Univ. 5.880 96.000 13.709

RA ‐ Total 1.440 187.200 37.124

RA real ‐ Total 1.440 187.200 37.105

Técnicos

RA ‐ Fuero Militar 6.600 24.000 12.637


RA ‐ Gob. Reg. 2.760 114.000 11.111

RA real‐ Gob. Reg. 2.760 114.000 11.107

RA ‐ Ministerio 2.000 180.000 20.917


RA ‐ OCA 7.040 86.400 23.133

RA real ‐ OCA 7.040 86.400 23.132

RA ‐ OE 4.800 187.200 22.570

RA real ‐ OE 4.800 187.200 22.570

RA ‐ OR 12.000 120.000 41.303

RA real ‐ OR 12.000 120.000 41.303

RA ‐ OTE 6.000 180.000 21.202

RA real ‐ OTE 6.000 180.000 21.202

RA ‐ Poder Jud. 6.600 124.675 19.457

RA real ‐ Poder Jud. 6.600 124.675 19.457

RA ‐ Univ. 1.800 60.600 9.751

RA real ‐ Univ. 1.200 60.000 9.278

RA ‐ Total 1.800 187.200 17.427

RA real ‐ Total 1.200 187.200 17.376

Auxiliares

RA ‐ Fuero Militar 8.400 14.400 10.915


RA ‐ Gob. Reg. 2.400 96.000 9.414

RA real‐ Gob. Reg. 2.400 96.000 9.413

RA ‐ Ministerio 3.600 108.000 14.248


RA ‐ OCA 8.640 102.000 14.249

RA real ‐ OCA 8.640 102.000 14.242

RA ‐ OE 3.600 120.000 13.536

RA real ‐ OE 3.600 120.000 13.536

RA ‐ OTE 5.400 84.000 16.392

RA real ‐ OTE 5.400 84.000 16.392

RA ‐ Poder Jud. 6.600 180.000 11.288

RA real ‐ Poder Jud. 6.600 180.000 11.288

RA ‐ Univ. 3.600 43.800 8.762

RA real ‐ Univ. 3.000 43.200 8.178

154


RA ‐ Total 2.400 180.000 12.342

RA real ‐ Total 2.400 180.000 12.286

No tiene

RA ‐ Fuero Militar 54.000 54.000 54.000


RA ‐ Gob. Reg. 3.600 72.000 15.461

RA real‐ Gob. Reg. 3.600 72.000 15.461

RA ‐ Ministerio 1.680 180.000 35.716


RA ‐ OCA 6.720 34.800 17.360

RA real ‐ OCA 6.720 34.800 17.360

RA ‐ OE 6.600 174.000 24.112

RA real ‐ OE 6.600 174.000 24.325

RA ‐ OR 13.800 90.000 39.667

RA real ‐ OR 13.800 90.000 39.667

RA ‐ OTE 1.200 165.600 21.739

RA real ‐ OTE 1.200 165.600 21.739

RA ‐ Univ. 4.056 101.400 10.130

RA real ‐ Univ. 3.456 100.800 9.546

RA ‐ Total 1.200 180.000 22.651

RA real ‐ Total 1.200 180.000 22.457

155

Tabla Nº III.2 Gasto Total Anual y Gasto Total Anual Real del Estado



Funcionarios

GA ‐ Fuero Militar 15.564 58.764 37.908

GA real ‐ Fuero Militar 15.566 58.766 37.910

GA ‐ Gob. Reg. 7.200 97.164 31.885

GA real‐ Gob. Reg. 7.248 97.166 31.888

GA ‐ Ministerio 9.156 181.164 97.450

GA real ‐ Ministerio 9.156 181.166 97.436

GA ‐ OCA 14.964 69.564 38.410

GA real ‐ OCA 14.966 69.566 38.413

GA ‐ OE 10.464 188.364 108.595

GA real ‐ OE 10.464 188.366 108.624

GA ‐ OR 188.364 188.364 188.364

GA real ‐ OR 188.366 188.366 188.366

GA ‐ OTE 2.748 188.364 82.089

GA real ‐ OTE 3.168 188.366 82.095

GA ‐ Poder Jud. 55.164 172.593 121.982

GA real ‐ Poder Jud. 55.166 172.595 121.985

GA ‐ Univ. 4.128 145.764 42.830

GA real ‐ Univ. 3.888 145.166 42.262

GA ‐ Total 2.748 188.364 86.926

GA real ‐ Total 3.168 188.366 86.897

Profesionales

GA ‐ Fuero Militar 9.156 41.160 27.049


GA ‐ Gob. Reg. 3.924 121.164 20.922

GA real‐ Gob. Reg. 4.248 121.166 20.946

GA ‐ Ministerio 3.924 181.164 45.313


GA ‐ OCA 11.772 109.164 33.208

GA real ‐ OCA 11.772 109.166 33.207

GA ‐ OE 7.200 188.364 40.990

GA real ‐ OE 7.248 188.366 41.026

GA ‐ OR 28.764 151.164 101.912

GA real ‐ OR 28.766 151.166 101.914

GA ‐ OTE 1.440 151.164 36.769

GA real ‐ OTE 2.088 151.166 36.808

GA ‐ Poder Jud. 9.816 141.420 44.381

GA real ‐ Poder Jud. 9.810 141.422 44.383

GA ‐ Univ. 7.008 97.764 15.227

GA real ‐ Univ. 6.528 97.166 14.667

156


GA ‐ Total 1.440 188.364 38.248

GA real ‐ Total 2.088 188.366 38.248

Técnicos

GA ‐ Fuero Militar 7.200 25.164 13.607


GA ‐ Gob. Reg. 3.012 115.164 11.979

GA real‐ Gob. Reg. 3.408 115.166 11.994

GA ‐ Ministerio 2.180 181.164 21.973


GA ‐ OCA 7.676 87.564 24.285

GA real ‐ OCA 7.688 87.566 24.286

GA ‐ OE 5.232 188.364 23.628

GA real ‐ OE 5.448 188.366 23.685

GA ‐ OR 13.080 121.164 42.466

GA real ‐ OR 13.080 121.166 42.468

GA ‐ OTE 6.540 181.164 22.318

GA real ‐ OTE 6.648 181.166 22.319

GA ‐ Poder Jud. 7.200 125.839 20.564

GA real ‐ Poder Jud. 7.248 125.842 20.566

GA ‐ Univ. 1.908 61.764 10.516

GA real ‐ Univ. 1.848 61.166 10.059

GA ‐ Total 1.908 188.364 18.417

GA real ‐ Total 1.848 188.366 18.387

Auxiliares

GA ‐ Fuero Militar 9.156 15.564 11.888


GA ‐ Gob. Reg. 2.616 97.164 10.189

GA real‐ Gob. Reg. 3.048 97.166 10.222

GA ‐ Ministerio 3.924 109.164 15.179


GA ‐ OCA 9.420 103.164 15.376

GA real ‐ OCA 9.418 103.166 15.371

GA ‐ OE 3.924 121.164 14.327

GA real ‐ OE 4.248 121.166 14.501

GA ‐ OTE 5.892 85.164 17.431

GA real ‐ OTE 6.048 85.166 17.433

GA ‐ Poder Jud. 7.248 181.166 12.181

GA real ‐ Poder Jud. 7.200 181.164 12.182

GA ‐ Univ. 3.648 44.366 8.917

GA real ‐ Univ. 3.876 44.964 9.472

GA ‐ Total 2.616 181.164 13.227

GA real ‐ Total 3.048 181.166 13.203

No tiene

157


GA ‐ Fuero Militar 55.164 55.164 55.164


GA ‐ Gob. Reg. 3.924 73.164 16.398

GA real‐ Gob. Reg. 4.248 73.166 16.407

GA ‐ Ministerio 1.836 181.164 36.847


GA ‐ OCA 7.320 35.964 18.401

GA real ‐ OCA 7.368 35.966 18.409

GA ‐ OE 7.200 175.164 25.407

GA real ‐ OE 7.248 175.166 25.196

GA ‐ OR 14.964 91.164 40.831

GA real ‐ OR 14.966 91.166 40.833

GA ‐ OTE 1.308 166.764 22.780

GA real ‐ OTE 1.848 166.766 22.792

GA ‐ Univ. 4.056 102.564 10.871

GA real ‐ Univ. 4.104 101.966 10.359

GA ‐ Total 1.308 181.164 23.626

GA real ‐ Total 1.848 181.166 23.456

Régimen Laboral de la Actividad Privada – 728

Tabla Nº III.3 Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales que Recibe el Trabajador



Funcionarios

RTP ‐ Gob. Reg. 16296 172260 72.694

Benef.‐ Gob. Reg. 4770 49950 18.434

IT ‐ Gob. Reg. 22.770 203.954 90.211

RTP ‐ Ministerio 21060 186000 77.066

Benef. ‐ Ministerio 4226 41515 16.321

IT ‐ Ministerio 25.286 220.190 93.387

RTP ‐ OCA 24000 390660 94.818

Benef. ‐ OCA 7114 71370 20.879

IT ‐ OCA 42.200 462.030 115.208

RTP ‐ OE 26082 187200 96111,88

Benef. ‐ OE 6832 49608 18.830

IT ‐ OE 32.995 236.808 114.519

RTP ‐ OR 120060 187860 170756,8

Benef. ‐ OR 22210 34528 31444,26

IT ‐ OR 142.270 222.388 202.201

RPT ‐ OTE 7800 187860 96.894

Benef. ‐ OTE 8030 34528 19.259

158


IT ‐ OTE 19.669 222.388 114.510

RTP ‐ Poder Jud. 36660 154800 53.150

Benef. ‐ Poder Jud. 12390 98592 42.371

IT ‐ Poder Jud. 78.390 183.322 95.521

RTP ‐ Univ. 53460 66660 56340

Benef. ‐ Univ. 10112 12510 10635,2

IT ‐ Univ. 63.572 79.170 66.975

RTP ‐ Total 7800 390660 91.116

Benef. ‐ Total 4226 98592 20.633

IT ‐ Total 19.669 462.030 111.038

Profesionales

RTP ‐ Congreso 7.200 175.812 80.632

Benef.‐ Congreso 1.908 46.591 21.368

IT‐ Congreso 9.108 222.403 101.999

RTP ‐ Gob. Reg. 9.600 95.280 46.228

Benef.‐ Gob. Reg. 2.144 19.379 11.250

IT ‐ Gob. Reg. 11.744 112.990 57.367

RTP ‐ Ministerio 8.062 96.660 45.919

Benef. ‐ Ministerio 2.482 22.307 9.771

IT ‐ Ministerio 8.062 114.620 55.680

RTP ‐ OCA 12.000 150.660 39.359

Benef. ‐ OCA 4.978 27.770 13.085

IT ‐ OCA 26.874 178.430 52.443

RTP ‐ OE 16.500 115.860 73.067

Benef. ‐ OE 3.398 31.319 15.790

IT ‐ OE 19.898 137.308 88.473

RTP ‐ OR 30.000 150.660 95.031

Benef. ‐ OR 5.850 27.770 17.681

IT ‐ OR 35.850 178.430 112.712

RPT ‐ OTE 3.140 174.000 55.504

Benef. ‐ OTE 971 32.010 10.622

IT ‐ OTE 4.111 206.010 65.315

RTP ‐ Poder Jud. 16.260 48.000 17.466

Benef. ‐ Poder Jud. 8.394 24.330 12.265

IT ‐ Poder Jud. 24.654 60.760 29.731

RTP ‐ Univ. 32.997 59.460 45.262

Benef. ‐ Univ. 6.624 12.761 9.029

IT ‐ Univ. 39.621 70.794 54.291

RTP ‐ Total 3.140 175.812 49.275

Benef. ‐ Total 971 46.591 13.593

IT ‐ Total 4.111 222.403 62.652

Técnicos

RTP ‐ Congreso 5.586 175.152 33.061

159


Benef.‐ Congreso 1480.5 46.416 8.761

IT‐ Congreso 7.067 221.568 41.822

RTP ‐ Gob. Reg. 7.200 42.660 23.028

Benef.‐ Gob. Reg. 1.708 9.656 6.149

IT ‐ Gob. Reg. 8.908 50.810 28.876

RTP ‐ Ministerio 7.280 125.280 21.067


IT ‐ Ministerio 10.123 148.440 25.798

RTP ‐ OCA 7.800 62.250 11.472

Benef. ‐ OCA 2.702 18.158 9.972

IT ‐ OCA 15.374 73.959 21.444

RTP ‐ OE 9.720 53.040 26.633

Benef. ‐ OE 2.580 12.720 5.550

IT ‐ OE 14.580 63.076 31.347

RTP ‐ OR 22.071 51.060 39.149

Benef. ‐ OR 4.411 9.676 7.535

IT ‐ OR 26.482 60.736 46.684

RPT ‐ OTE 4.200 102.000 30.708

Benef. ‐ OTE 2.996 15.660 6.237

IT ‐ OTE 12.969 102.000 36.124

RTP ‐ Poder Jud. 10.500 42.000 12.854

Benef. ‐ Poder Jud. 4.978 12.382 10.525

IT ‐ Poder Jud. 17.848 50.030 23.379

RTP ‐ Univ. 15.480 21.060 19.656

Benef. ‐ Univ. 3.354 4.932 4.262

IT ‐ Univ. 18.834 25.710 23.918

RTP ‐ Total 4.200 175.152 16.948

Benef. ‐ Total 1.054 46.416 8.971

IT ‐ Total 7.067 221.568 25.701

Auxiliares

RTP ‐ Congreso 6.550 46.140 18.366

Benef.‐ Congreso 1.735 12.227 4.867

IT‐ Congreso 8.285 58.367 23.233

RTP ‐ Gob. Reg. 9.660 33.756 15.222

Benef.‐ Gob. Reg. 175 8.452 3.835

IT ‐ Gob. Reg. 10.200 42.208 18.827

RTP ‐ Ministerio 9.480 65.460 12.761


IT ‐ Ministerio 11.602 82.807 15.980

RTP ‐ OCA 6.000 33.600 16.126

Benef. ‐ OCA 2.580 9.050 7.588

IT ‐ OCA 14.580 40.104 23.714

RTP ‐ OE 8.760 34.200 18.081

160


Benef. ‐ OE 2.482 9.172 4.354

IT ‐ OE 13.903 40.814 21.217

RTP ‐ OR 16.308 22.260 20.348

Benef. ‐ OR 3.362 4.444 4.097

IT ‐ OR 19.670 26.704 24.445

RPT ‐ OTE 1.236 47.400 20.779

Benef. ‐ OTE 3.335 6.729 4.409

IT ‐ OTE 7.965 47.400 22.622

RTP ‐ Poder Jud. 9.360 9.540 9.475

Benef. ‐ Poder Jud. 7.140 9.634 9.196

IT ‐ Poder Jud. 16.500 19.174 18.671

RTP ‐ Total 1.236 65.460 12.477

Benef. ‐ Total 175 17.347 7.442

IT ‐ Total 7.965 82.807 19.686

Tabla Nº III.4

Remuneración Total Permanente, Beneficios e Ingreso Total Anuales Reales que Recibe el Trabajador Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios

RTP real ‐ Gob. Reg. 16.296 172.320 72.736

Benef. real ‐ Gob. Reg. 3.670 47.850 14.691

IT real ‐ Gob. Reg 21.670 204.025 87.427

RTP real ‐ Ministerio 21.120 186.000 77.105

Benef. real ‐ Ministerio 4.236 34.190 14.408

IT real ‐ Ministerio 25.357 220.190 91.513

RTP real ‐ OCA 24.000 390.720 94.837

Benef. real ‐ OCA 7.114 71.381 20.741

IT real ‐ OCA 42.200 462.101 115.577

RTP real ‐ OE 26.082 187.200 96.145

Benef. real ‐ OE 5.138 35.821 17.911

IT real ‐ OE 31.220 221.608 114.056

RTP real ‐ OR 120.120 187.920 170.792

Benef. real ‐ OR 22.222 34.539 31.427

IT real ‐ OR 142.342 222.459 202.220

RPT ‐ OTE 7.800 187.920 96.952

Benef. real ‐ OTE 1.883 34.539 18.084

IT real ‐ OTE 9.683 222.459 115.035

RTP real ‐ Poder Jud. 36.720 154.800 53.193

Benef. real ‐ Poder Jud. 12.390 98.592 42.447

IT real ‐ Poder Jud. 78.390 183.322 95.640

RTP real ‐ Univ. 53.520 66.720 56.400

Benef. real ‐ Univ. 10.123 12.521 10.646

161


IT real ‐ Univ. 63.643 79.241 67.046

RTP real ‐ Total 7.800 390.720 91.153

Benef. real ‐ Total 1.883 98.592 19.451

IT real ‐ Total 9.683 462.101 110.604

Profesionales

RTP real ‐ Congreso 7.200 175.872 80.659

Benef. real ‐ Congreso 1.708 32.350 15.053

IT real ‐ Congreso 8.908 208.222 95.712

RTP real ‐ Gob. Reg. 9.600 95.280 46.267


IT real ‐ Gob. Reg 11.744 112.989 55.602




RTP real ‐ OCA 12.000 150.720 39.374

Benef. real ‐ OCA 4.978 27.781 13.011

IT real ‐ OCA 26.874 178.501 52.385

RTP real ‐ OE 16.560 115.920 73.071

Benef. real ‐ OE 3.408 22.077 15.225

IT real ‐ OE 19.968 137.379 88.296

RTP real ‐ OR 30.000 150.720 95.066

Benef. real ‐ OR 5.850 27.781 17.672

IT real ‐ OR 35.850 178.501 112.737

RPT ‐ OTE 3.200 174.000 55.536

Benef. real ‐ OTE 1.041 32.010 10.619

IT real ‐ OTE 4.241 206.010 66.156

RTP real ‐ Poder Jud. 16.320 48.000 17.526

Benef. real ‐ Poder Jud. 8.405 24.342 12.278

IT real ‐ Poder Jud. 24.725 60.831 29.804

RTP real ‐ Univ. 33.057 59.520 45.315

Benef. real ‐ Univ. 6.405 11.213 8.632

IT real ‐ Univ. 39.463 70.733 53.947

RTP real ‐ Total 3.200 175.872 49.306

Benef. real ‐ Total 1.041 32.350 13.091

IT real ‐ Total 4.241 208.222 62.397

Técnicos



IT real ‐ Congreso 7.025 207.371 39.503

RTP real ‐ Gob. Reg. 7.200 42.720 23.066


IT real ‐ Gob. Reg 8.908 50.881 28.045


162




RTP real ‐ OCA 7.800 62.250 11.475

Benef. real ‐ OCA 2.713 18.038 9.913

IT real – OCA 15.445 73.959 21.388

RTP real – OE 9.720 53.040 26.669

Benef. real – OE 2.580 10.036 5.287

IT real – OE 14.580 63.076 31.956

RTP real – OR 22.071 51.120 39.185

Benef. real – OR 4.410 9.687 7.519

IT real – OR 26.481 60.807 46.704

RPT – OTE 4.200 102.000 30.729

Benef. real – OTE 1.274 18.930 6.160

IT real – OTE 5.474 120.930 36.889

RTP real ‐ Poder Judicial 10.560 42.000 12.914

Benef. real ‐ Poder Judicial 4.978 12.393 10.536

IT real ‐ Poder Judicial 17.918 50.030 23.450

RTP real ‐ Univ. 15.540 21.120 19.704

Benef. real ‐ Univ. 3.223 4.237 3.980

IT real ‐ Univ. 18.763 25.357 23.684

RTP real – Total 4.200 175.152 16.982

Benef. real ‐ Total 1.274 32.219 8.669

IT real ‐ Total 5.474 207.371 25.651

Auxiliares



IT real ‐ Congreso 8.208 54.993 22.141

RTP real ‐ Gob. Reg. 9.720 33.816 15.270


IT real ‐ Gob. Reg 11.886 42.279 18.666




RTP real ‐ OCA 6.000 33.600 16.145

Benef. real ‐ OCA 2.580 8.948 7.137

IT real ‐ OCA 14.580 40.104 23.282

RTP real ‐ OE 8.760 34.200 18.118

Benef. real ‐ OE 2.397 9.172 4.128

IT real ‐ OE 13.388 40.813 22.246

RTP real ‐ OR 16.368 22.320 20.400

Benef. real ‐ OR 3.374 4.455 4.106

IT real ‐ OR 19.742 26.775 24.506

RPT ‐ OTE 1.920 47.400 20.791

163


Benef. real ‐ OTE 894 9.011 4.165

IT real ‐ OTE 2.814 56.411 24.956

RTP real ‐ Poder Judicial 9.420 9.600 9.535

Benef. real ‐ Poder Judicial 7.151 9.644 9.206

IT real ‐ Poder Judicial 16.571 19.244 18.742

RTP real – Total 1.920 65.520 12.526

Benef. real – Total 894 12.303 7.101

IT real – Total 2.814 77.823 19.626

Tabla Nº III.5 Gasto Total Anual y Gasto Total Anual Real del Estado



Funcionarios

GT‐ Gob. Reg. 24.390 219.458 96.835

GT real ‐ Gob. Reg. 23.290 219.534 93.973

GT ‐ Ministerio 27.182 236.930 100.958

GT real ‐ Ministerio 27.258 236.930 99.084

GT – OCA 44.360 497.190 123.512

GT real – OCA 44.360 497.266 124.112

GT – OE 35.347 253.656 123.171

GT real – OE 33.568 238.456 122.709

GT – OR 153.070 239.296 217.580

GT real – OR 153.153 239.372 217.591

GT – OTE 25.321 239.296 123.871

GT real – OTE 10.385 239.372 123.785

GT ‐ Poder Judicial 82.054 197.254 100.305

GT real ‐ Poder Judicial 84.330 197.254 100.427

GT ‐ Univ. 68.384 85.170 72.046

GT real ‐ Univ. 68.460 85.246 72.122

GT ‐ Total 24.390 497.190 119.438

GT real ‐ Total 10.385 497.266 118.910

Profesionales

GT‐ Congreso 9.756 238.231 109.257

GT real ‐ Congreso 9.556 224.051 102.971

GT‐ Gob. Reg. 12.608 121.570 61.582

GT real ‐ Gob. Reg. 12.608 121.564 59.766

GT ‐ Ministerio 8.782 123.320 60.736


GT ‐ OCA 28.278 191.990 56.003

GT real ‐ OCA 28.278 192.066 55.928

GT ‐ OE 21.386 147.736 96.497

164


GT real ‐ OE 21.459 147.812 96.159

GT ‐ OR 38.550 191.990 121.273

GT real ‐ OR 38.550 192.066 121.293

GT ‐ OTE 4711.38 221.670 70.442

GT real ‐ OTE 4.889 221.670 71.154



GT ‐ Univ. 42.705 76.914 58.567

GT real ‐ Univ. 42.438 76.090 58.026

GT ‐ Total 4.711 238.231 67.701

GT real ‐ Total 4.889 224.051 67.375

Técnicos

GT‐ Congreso 7.667 237.336 44.798

GT real ‐ Congreso 7.673 223.135 42.481

GT‐ Gob. Reg. 9.556 54.650 31.004

GT real ‐ Gob. Reg. 9.556 54.726 30.121

GT ‐ Ministerio 10.783 159.720 28.036


GT ‐ OCA 16.514 79.563 22.500

GT real – OCA 16.591 79.561 22.420

GT – OE 15.660 67.852 33.744

GT real – OE 15.660 67.849 34.356

GT – OR 28.474 65.332 50.220

GT real – OR 28.468 65.408 50.230

GT – OTE 17.061 111.180 39.011

GT real – OTE 6.122 130.110 39.658



GT ‐ Univ. 20.298 27.954 25.830

GT real ‐ Univ. 20.162 27.258 25.457

GT – Total 7.667 237.336 27.271

GT real – Total 6.122 223.135 27.206

Auxiliares

GT‐ Congreso 8.885 62.519 24.888

GT real – Congreso 8.856 59.151 23.797

GT‐ Gob. Reg. 11.124 45.244 20.198

GT real ‐ Gob. Reg. 12.761 45.323 20.040

GT – Ministerio 12.454 90.178 17.760

GT real – Ministerio 12.455 85.199 17.313

GT – OCA 15.530 43.128 25.400

GT real – OCA 15.596 43.128 24.758

GT – OE 14.887 43.898 22.845

GT real – OE 14.377 43.891 23.877

165


GT – OR 21.134 28.708 26.276

GT real – OR 21.215 28.784 26.342

GT – OTE 11.073 51.672 24.547

GT real – OTE 3.462 60.677 26.836



GT ‐ Total 8.885 90.178 20.894

GT real ‐ Total 3.462 85.199 20.814

166

Régimen Laboral de la Actividad Pública – 276

Tabla Nº III.6 Ingreso Total Anual que Recibe el Trabajador Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios


Gobierno Regional 1.654,00 235.342,00 32.643,14

Ministerios 2.059,96 168.841,80 48.388,52

Organismos Ejecutores 10.116,16 139.984,20 14.199,88

OTE 17.141,44 148.531,70 39.154,51

Poder Judicial 22.621,24 24.613,02 23.318,44

Universidades 4.394,20 28.227,64 18.605,86

Total 1.654,00 235.342,00 31.907,64

Profesionales



Ministerios 1.789,36 109.537,80 23.208,06

OCA 21.744,52 22.711,84 22.229,09


OTE 12.779,92 22.980,88 19.717,73

Poder Judicial 21.415,48 21.415,48 21.415,48

Universidades 2.854,00 23.105,80 15.676,13

Total 1.654,00 162.233,70 20.712,43

Técnicos



Ministerios 2.850,52 82.091,80 15.372,60

OCA 21.261,04 22.223,08 21.759,99


OTE 11.150,80 19.481,68 16.377,42

Universidades 3.138,04 20.581,96 14.073,89

Total 1.222,00 188.254,00 16.371,72

Auxiliares



Ministerios 3.409,60 48.563,20 11.387,31

OCA 17.578,60 18.659,92 17.800,50


OTE 18.897,88 18.997,72 18.947,80

Universidades 5.724,40 22.871,80 13.060,93

Total 2.227,48 149.306,80 12.424,34

167

Tabla Nº III.7

Gasto Total Anual del Estado Según Grupo Ocupacional y Tipo de Entidad


Funcionarios



Ministerios 2.659,96 170.005,80 49.453,63


OTE 17.801,44 149.815,70 40.198,77

Poder Judicial 23.629,24 25.681,02 24.382,23

Universidades 4.994,20 30.687,64 19.709,93

Total 2.254,00 242.374,00 33.146,92

Profesionales



Ministerios 2.389,36 110.221,80 23.955,75

OCA 22.992,52 24.151,84 23.526,18


OTE 13.379,92 23.676,88 20.349,36

Poder Judicial 22.315,48 22.315,48 22.315,48

Universidades 3.454,00 24.641,80 16.501,46

Total 2.254,00 163.301,70 21.533,67

Técnicos



Ministerios 3.450,52 82.823,80 16.105,53

OCA 22.461,04 23.627,08 23.044,90


OTE 11.750,80 20.081,68 16.979,37

Universidades 3.738,04 21.709,24 14.858,58

Total 1.822,00 205.102,00 17.138,19

Auxiliares



Ministerios 4.009,60 49.163,20 12.083,10

OCA 18.454,60 19.679,92 18.717,41


OTE 19.497,88 19.597,72 19.547,80

Universidades 6.324,40 25.583,80 13.775,51

Total 2.827,48 150.386,80 13.108,97

168

Tabla Nº III.8 Ingreso Total Anual que Recibe el Trabajador Según Grupo Ocupacional, Tipo de Entidad y

Régimen Laboral

Tipo de entidad 276 728 CAS

Funcionarios

Congreso 188.254

Fuero Militar 36.744

Gob. Reg. 32.643 90.211 30.786

Ministerios 48.389 93.387 96.292

OCA 115.208 37.246

OE 14.200 114.519 107.459

OR 202.201 187.200

OTE 39.155 114.510 80.937

Pod. Jud. 23.318 95.521 120.818

Univ. 18.606 66.975 41.719

Total 31.908 111.038 85.781

Profesionales

Congreso 19.029 101.999


Gob. Reg. 22.629 57.367 19.870

Ministerios 23.208 55.680 44.161

OCA 22.229 52.443 32.053

OE 14.840 88.473 39.869

OR 112.712 100.748

OTE 19.718 65.315 35.648

Pod. Jud. 21.415 29.731 43.220

Univ. 15.676 54.291 14.273

Total 20.712 62.652 37.124

Técnicos

Congreso 34.147 41.822


Gob. Reg. 17.898 28.876 11.111

Ministerios 15.373 25.798 20.917

OCA 21.760 21.444 23.133

OE 14.555 31.347 22.570

OR 46.684 41.303

OTE 16.377 36.124 21.202

Pod. Jud. 23.379 19.457

Univ. 14.074 23.918 9.751

Total 16.372 25.701 17.427

Auxiliares

Congreso 13.379 23.233


Gob. Reg. 13.365 18.827 9.414

169

Ministerios 11.387 15.980 14.248

OCA 17.801 23.714 14.249

OE 7.097 21.217 13.536

OR 24.445

OTE 18.948 22.622 16.392

Pod. Jud. 18.671 11.288

Univ. 13.061 8.762

Total 12.424 19.686 12.342

Tabla Nº III.9 Ingreso Total Anual que Recibe el Trabajador Según Grupo Ocupacional y Régimen Laboral

Categoría Régimen Laboral Mínimo Máximo Promedio

Funcionarios 276 1.654 235.342 31.908

728 19.669 462.030 111.038

CAS 2.520 187.200 85.781

Profesionales 276 1.654 162.234 20.712

728 4.111 222.403 62.652

CAS 1.440 187.200 37.124

Técnicos 276 1.222 188.254 16.372

728 7.067 221.568 25.701

CAS 1.800 187.200 17.427

Auxiliares 276 2.227 149.307 12.424

728 7.965 82.807 19.686

CAS 2.400 180.000 12.342

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