SUMILLA: LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E …

1 Oficina: Jr. Huallaga Nº 358 – Oficina Nº 403-Edif. Fernando Belaunde T.- Lima. Teléfono Nº 01-311-7777

"Año de la universalización de la salud"

PERCI RIVAS OCEJO

SUMILLA: LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA OREJA DE PERRO EN LA PROVINCIA DE LA MAR, DEPARTAMENTO DE AYACUCHO.

Los congresistas de la República, integrantes del Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso, a iniciativa del congresista PERCI RIVAS OCEJO, representante del departamento de Ayacucho, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú, y conforme a lo establecido en los artículos 75º y 76° del Reglamento el Congreso de la República, presenta la siguiente propuesta legislativa:

PROYECTO DE LEY

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA

CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL HIIDROELÉCTRICA OREJA DE PERRO EN LA PROVINCIA DE LA MAR, DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

Artículo único. Declaración de necesidad pública e interés nacional

Declárese de necesidad pública e interés nacional la construcción de la Central Hidroeléctrica Oreja de Perro (Santa María), ubicada en la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA. Autorización

Autorizase al Ministerio de Energía y Minas para que, en coordinación con el Gobierno Regional de Ayacucho y Proinversión, efectúe las acciones necesarias que conlleve a promover las inversiones que permitan el diseño, construcción, financiamiento, operación y mantenimiento de la central Hidroeléctrica Oreja de Perro en la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho.

Lima, 23 de junio de 2020, PERCI RIVAS OCEJO Congresista de la República



PERCI RIVAS OCEJO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Antecedentes Durante el Periodo Parlamentario 2011-2016 y 2016-2021, se han presentado diversas proposiciones legislativas, relacionados al presente proyecto de ley. Estas propuestas asumen diversas denominaciones, aunque el área de localización de la propuesta de construcción de una central hidroeléctrica, estaría ubicado en gran parte del recorrido del río Pampas, y el túnel atravesaría la cordillera de la provincia de La Mar para desembocar la planta generadora al borde del río Apurímac. En el siguiente cuadro se puede observar cada una de estas propuestas que no fueron dictaminadas y quedaron en el archivo, a excepción de un proyecto presentado en el presente Periodo Parlamentario que se encuentra en orden del día.

Fuente: Congreso de la República Como se puede observar, hasta la fecha estas proposiciones legislativas aun no sean convertido en leyes, en ese contexto es necesario fortalecer estas iniciativas que busca promover la inversión en energía sostenible que beneficie al país.

II. Fundamento En el año 2015, los líderes del mundo, adoptaron un conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una agenda de desarrollo sostenible al 2030. La tarea para lograr el desarrollo sostenible, involucra no solo a los gobiernos, sino al sector privado, la sociedad civil y, en general, a todas las personas que conformamos la comunidad global.

Número Estado Presentación Título

04354/2018-

CREn comisión 17/05/2019

LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA

CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA SANTA MARÍA

UBICADA EN EL VALLE DE LOS RÍOS APURÍMAC, ENE Y MANTARO VRAEM

01351/2016-

CROrden del Día 05/05/2017

LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA

CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA SANTA MARÍA EN EL

DISTRITO DE HUACCANA, PROVINCIA DE CHINCHEROS, DEPARTAMENTO

DE APURÍMAC

719/2016-CR En comisión 30/11/2016

LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA REGIÓN DE AYACUCHO Y ATENCIÓN

PREFERENTE EN MARCO DEL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA

2021 Y 2024

5082/2015-CR Sin dictamen 09/12/2015

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA Y PREFERENTE INTERÉS

NACIONAL LA CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE

""SANTA MARÍA"" EN EL DISTRITO DE HUACCANA PROVINCIA DE

CHINCHEROS-APURÍMAC

5081/2015-CR Sin dictamen 09/12/2015

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA Y PREFERENTE INTERÉS

NACIONAL LA CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA

VIRGEN DE COCHARCAS EN LA PROVINCIA DE CHINCHEROS-APURÍMAC

4725/2015

Sin dictamen

17/08/2015

DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA

CONSTRUCCIÓN DE LA CENTRAL HIDROELÉCTRICA SANTA MARÍA

UBICADA EN EL VALLE DE LOS RÍOS APURÍMAC, ENE Y MANTARO-VRAE



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Uno de los objetivos 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible, es lograr la energía limpia y asequible. En ese sentido, el “acceso a la electricidad en los países más pobres ha comenzado a acelerarse, la eficiencia energética continúa mejorando y la energía renovable está logrando resultados excelentes en el sector eléctrico.”1 Inclusive en un contexto como la emergencia sanitaria que vivimos, se hace más notorio la importancia de contar con energía en las poblaciones más vulnerables del país. En ese sentido, el Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre Energía Sostenible para Todos, señaló tres maneras de responder a esta emergencia sanitaria:

“1. Priorizar que las soluciones energéticas suministren energía a los centros de salud y a los equipos de respuesta inicial. 2. Mantener a los consumidores vulnerables conectados. 3. Aumentar la producción de energía fiable, ininterrumpida y suficiente como preparación para una recuperación económica más sostenible.”2

Por otro lado, según el International Hydropower Association 3 , durante el 2018, la generación de electricidad a partir de proyectos hidroeléctricos alcanzó un récord de 4 200 teravatios hora (TWh), la mayor contribución de una fuente de energía renovable, ya que la capacidad hidroeléctrica instalada en todo el mundo aumentó a 1 292 GW. Asimismo, el reporte de Hydropower (2019), precisa que durante el 2018 China, agregó la mayor capacidad con la instalación de 8 540 megavatios (MW), seguida de Brasil (3 866 MW), Pakistán (2 487 MW), Turquía (1 085 MW), Angola (668), Tayikistán (605), Ecuador (556 MW), India (535 MW), Noruega (419 MW) y Canadá (401 MW).

1 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Disponible: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/ 2 Ibíd.1 3 Hydropower Status Report 2019. Disponible: https://www.hydropower.org/status2019

https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/

https://www.hydropower.org/status2019



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Durante el 2018, según el Hydropower Status Report 2019, el Perú se ubica en el puesto 19 de los países con capacidad instalada recientemente a nivel mundial. En el siguiente gráfico se puede apreciar

Fuente: Hydropower Status Report 2019-iha La matriz energética del Perú es una de las más limpias de la región, principalmente por la generación hidroeléctrica. Nuestra geografía coadyuva para tener caídas de agua para ambos lados de las vertientes tanto del Pacífico como del Atlántico. En efecto, durante el mes de enero de 2020, la producción hidroeléctrica representó el 67,7%, en tanto, por generación térmica representa el 28%. Ver gráfico. Producción de energía eléctrica nacional según recurso energético utilizado (GWh)

Fuente: Ministerio de Energía y Minas De igual, durante el mes de enero de 2020, la producción de energía por zonas, muestran que alrededor del 80% (3 892 GWh) de la producción eléctrica nacional proviene del centro del país, fundamentalmente en Lima, Huancavelica y Callao; en el sur se generó el 12% (632 GWh); 6% (299 GWh) en la zona norte; y solo 1,2% (61 GWh) fue la producción de la zona oriente.



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Participación por origen y zona del país en la producción eléctrica

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

Como se puede apreciar la zona sur del país, produce la mayor cantidad de energía hidroeléctrica (71,5%), en tanto, la térmica sólo representa el 11,8%, la solar el 9,1% y la eólica el 7,6%. En resumen, la zona sur del país, en la que está incluido el departamento de Ayacucho, produce cerca del 88,2% de energía renovable y sostenible. Siendo la macrorregión con menor uso de energía térmica del país. A nivel departamental, Lima y Huancavelica son los principales productores de energía en el país. En efecto, durante el 2019, produjeron el 59% de la producción nacional de energía. El gráfico muestra la generación de energía eléctrica por departamento a enero de 2020.



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Según el Ministerio de Energía y Minas, durante el año 2019, el departamento de Ayacucho, solo produjo el 0,02% de la producción eléctrica. En ese sentido, siendo una de las regiones privilegiadas por su geografía y recursos hídricos, es importante aprovechar sus potencialidades comparativas para promover la inversión para la construcción de centrales hidroeléctricas que generen energía para el país. En efecto, durante el Foro Internacional de Inversiones 2009 (Lima), el Gobierno Regional de Ayacucho, presentó el proyecto de construcción de la Central Hidroeléctrica Oreja de Perro en la localidad de Puerto Unión Sarabamba, en el distrito de Chungui, provincial de La Mar. Hasta el año 2009, se había otorgado concesiones temporales de territorio para realizar estudios a nivel de factibilidad, estudio a las empresas Project Investment Perú (2009), Energía Azul (2008) y Aluper El Ministerio de Energía y Minas (2012), renueva la concesión temporal otorgada a la empresa Project Investment Perú S.A.C. con la finalidad de que concluya los estudios relacionados con la actividad de generación de energía eléctrica en la futura Central Hidroeléctrica Oreja de Perro I. En el departamento de Ayacucho, se ha identificado seis potenciales proyectos de aprovechamiento hidroenergético, con un potencial teórico de 8 288 MW y aprovechable de 8 216 MW, equivalente al 4,8% del potencial total aprovechable del país, es decir, 8 veces la potencia del complejo hidroeléctrico del Mantaro.

Potencial Teórico del Perú por Departamento4

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

4 Atlas del Potencial Hidroeléctrico del Perú (2011) Ministerio de Energía y Minas. Disponible en:

http://www.ede.pe/web/wp-

content/uploads/2017/05/ATLAS_ENERGI%CC%81A_HIDRAU%CC%81LICA_PERU%CC%81.pdf

http://www.ede.pe/web/wp-content/uploads/2017/05/ATLAS_ENERGI%CC%81A_HIDRAU%CC%81LICA_PERU%CC%81.pdf

http://www.ede.pe/web/wp-content/uploads/2017/05/ATLAS_ENERGI%CC%81A_HIDRAU%CC%81LICA_PERU%CC%81.pdf



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Uno de los potenciales proyectos de construcción de una central hidroeléctrica en el departamento de Ayacucho, está ubicada en el ámbito del distrito de Chungui, provincial de La Mar. Según reportes del Ministerio de Energía y Minas, existen dos concesiones eléctricas de generación hidroeléctrica en la provincia de La Mar, que involucra al distrito de Chungui:

- Central Hidroeléctrica Oreja de Perro 1 (R.M. 355-2009-MEM/DM) - Central Hidroeléctrica Santa María. (R.M. 405-2008-MEM/DM)

En efecto, ambas concesiones están relacionados entre sí, dado que si bien los polígonos de ubicación son distintas, están ubicadas en el mismo distrito Chungui de la provincia de La Mar, y están referidas al mismo río Pampas, como principal fuente de recurso hídrico de un eventual proyecto de construcción de una central hidroeléctrica. En ese sentido, la denominación de Central Hidroeléctrica Oreja de Perro o Santa María, se refiere al mismo proyecto.

Fuente: Energía Azul S.R.L.

El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 (PNCP) contiene un conjunto de medidas de política organizadas según los nueve Objetivos Prioritarios y en consonancia con los lineamientos establecidos en el Objetivo Prioritario 9 (OP9), dedicado a promover sostenibilidad ambiental, concentra medidas de política orientadas a desarrollar las condiciones para el crecimiento verde, reducir la vulnerabilidad del Perú frente a los efectos del cambio climático, promover el enfoque de economía circular y poner en valor los recursos naturales. En ese sentido, entre otros, las medidas del OP9 contemplan también una estrategia de energías renovables. El sector energía peruano ha registrado un importante crecimiento durante las últimas dos décadas como resultado del incremento de la demanda interna. Un suministro energético seguro, confiable, oportuno y amigable con el medio ambiente resulta de suma importancia para prever necesidades energéticas futuras, al considerar los diferentes recursos existentes en el país; el comportamiento de los mercados energéticos, las tendencias de la actividad económica,



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la población y la tecnología, así como la infraestructura necesaria de producción, transporte y distribución. El OP9, precisa que el Perú cuenta con alto potencial de recursos hídricos, sin embargo, el cambio climático podría impactar en la disponibilidad de este recurso. Al respecto, es importante precisar que la zona de localización de Oreja de Perro es relativa una zona con menos impacto por el cambio climático. En sentido, tiene un enorme potencial de desarrollo. Ver Mapa Cambio Climático por Cuencas de Senamhi.

Fuente: Senamhi5

5 Senamhi. Disponible en:

http://idesep.senamhi.gob.pe/portalidesep/files/tematica/cambio_climatico/Escenarios_climaticos_en_el_

Peru_para_el_ano_2030.pdf

http://idesep.senamhi.gob.pe/portalidesep/files/tematica/cambio_climatico/Escenarios_climaticos_en_el_Peru_para_el_ano_2030.pdf

http://idesep.senamhi.gob.pe/portalidesep/files/tematica/cambio_climatico/Escenarios_climaticos_en_el_Peru_para_el_ano_2030.pdf



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Como se puede apreciar en el mapa de precipitación multianual, es altamente probable que el cambio climático afectará más a las cuencas ubicadas en la zona occidental del país, y en menor proporción en la zona de las cuencas orientales del país. En efecto, Senamhi 6 , concluye señalando que la precipitación presentaría incrementos y disminuciones no muy significativas, en promedio para la década del 2030 entre +10% a -10% en relación a su clima actual. En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, se registrarían incrementos de hasta 20% y disminuciones también de hasta 20% en la selva norte y parte de la sierra central y sur. Es decir, las precipitaciones tendrán variaciones tolerables en términos generales. Por otro lado, la generación de energía sostenible en el ámbito del VRAEM, promoverá el desarrollo sostenible de las poblaciones ubicadas en el ámbito de intervención de esa zona de tratamiento especial, declarada por el Gobierno Nacional. El déficit de energía en el VRAEM, es uno problemas fundamentales que limita la instalación de pequeñas industrias de transformación de materia prima, restándole competitividad a las unidades económicas y empobreciendo a la población. En ese contexto, contar con energía con la potencia necesaria, coadyuvará con el objetivo de desarrollar las actividades económicas del VRAEM.

Por las razones expuestas, la proposición legislativa plantea declarar de necesidad pública e interés nacional la construcción la construcción de la Central Hidroeléctrica Oreja de Perro, ubicada en la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho, únicamente para llamar la atención del Poder Ejecutivo, para que priorice la promoción de la inversión de este potencial proyecto de generación de energía sostenible, a través de una central hidroeléctrica.

De igual modo, incluye una disposición complementaria, con la finalidad de autorizar al Ministerio de Energía y Minas, para que en coordinación con el Gobierno Regional de Ayacucho y Proinversión, realice las acciones necesarias para promover la inversión que permita el financiamiento de la Construcción y Operación de la central hidroeléctrica “Oreja de Perro” o “Santa María”.

III. EFECTO DE LA INICIATIVA EN LA LEGISLACIÒN NACIONAL

La presente proposición legislativa es de carácter declarativo, en ese sentido, pretende declarar de interés nacional y necesidad pública la construcción de la Central Hidroeléctrica Oreja de Perro, ubicada en la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho. En consecuencia, busca promover la inversión en energía sostenible, para beneficio del país y el desarrollo sostenible en el marco de la promoción de la inversión No modifica ninguna norma preexistente.

IV. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La proposición legislativa, como se indicado en la exposición de motivos, tiene por objetivo

declarar de interés nacional y necesidad pública la construcción de la Central Hidroeléctrica

6 Ibíd. 5



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Oreja de Perro, ubicada en la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho. En ese

sentido, al tratarse de una proposición que busca promover la inversión en el sector energía,

no genera gastos al Tesoro Público, más al contrario, persigue atraer inversión que

beneficie al país. De igual modo, tiene por finalidad mejorar la competitividad energética

del país, en el marco del Plan de Competitividad y Productividad Nacional al 2030, y es

concordante con los Objetivos del Desarrollo Sostenible, promovido por la ONU.

Por otro, si llegara a concretar la construcción de la CH Oreja de Perro, la población

directamente beneficiada con energía de potencia necesaria para la generación de

actividades económicas sería el ámbito del VRAEM, que involucra a los departamentos de

Cusco, Ayacucho, Junín, Huancavelica y Apurímac. Esta zona de tratamiento especial,

declarado por el Gobierno Nacional, requiere de energía sostenible para mejorar sus

niveles de competitividad transformando su producción primaria en productos con valor

agregado para el mercado nacional e internacional.

Finalmente, aprovechar las características geográficas agrestes de la zona donde se

pretende intervenir, el impacto ambiental se reduce sustancialmente, empero generará

condiciones para la crianza de recursos hidrobiológicos en el cañón del río Pampas,

beneficiando a la población de los distritos y provincia de La Mar (Ayacucho) y Chincheros

(Apurímac).

V. LA PROPOSICIÒN LEGISLATIVA Y EL ACUERDO NACIONAL

La presente proposición legislativa es concordante con la Décima Octava Política de

Estado del Acuerdo Nacional sobre búsqueda de la competitividad, productividad y

formalización de la actividad económica. Con ese objetivo el Estado, proveerá una

infraestructura adecuada, promoverá el valor agregado de bienes y servicios e

incrementará las exportaciones, especialmente las no tradiciones.

De igual forma es concordante con la Décima Novena Política de Estado del Acuerdo

Nacional sobre el desarrollo sostenible y gestión ambiental. Con ese objetivo el Estado,

promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad

civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y

fomentará una mayor conciencia ambiental.

Asimismo, es concordante con la Vigésima Primera Política de Estado, sobre el Desarrollo

en infraestructura y vivienda. Con ese objetivo, el Estado elaborará un plan nacional de

infraestructura identificando ejes nacionales de integración y crecimiento para desarrollar

una red energética, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita

fluidez en los negocios y en la toma de decisiones.

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