SUBSIDIOS PARA EL BOMBEO DE AGUAS SUBTERRANEAS EN MEXICO: EFECTOS

PERVERSOS YOPCIONES DE DESACOPLAMIENTO

Alejandro Guevara SanginésUniversidad Iberoamericana

Marzo 22 2013

IGS-ITESM CMEficiencia y sustentabilidad en el uso agrícola del

agua en México

Carlos Muñoz, Sara Avila, Luis Jaramillo, Omar Stabridis

100 de los 188 acuíferos más importantes están sobreexplotados

Mexico tiene una severa crisis de Mexico tiene una severa crisis de sobreexplotación de acuíferossobreexplotación de acuíferos

NÚMERO DE ACUÍFEROS

2030405060708090

100110

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005Año

Núm

ero

Las generaciones actuales y futuras de agricultores enfrentarán altos costos para bombeo de agua

La escasez de agua obstaculiza el crecimiento económico de las áreas urbanas y la oferta de agua para los hogares

Problema crítico: intrusión salina, metales pesados

LOCALIZACIÓN DE LOS LOCALIZACIÓN DE LOS ACUÍFEROS SOBREEXPLOTADOSACUÍFEROS SOBREEXPLOTADOS

Los acuíferos en rojo, amarillo y crema están sobreexplotados

• La agricultura utiliza el 77% del total de agua subterránea• Las concesiones son muy poco respetadas• El exceso de demanda es impulsada por el subsidio a la

electricidad usada para el bombeo del agua subterránea

Industry, 10%

Households, 13%

Agriculture, 77.70%

LOS SUBSIDIOS INCENTIVAN LOS SUBSIDIOS INCENTIVAN LA SOBREEXPLOTACIÓNLA SOBREEXPLOTACIÓN

Los agricultores pagan menos de 1/5 del costo de generación y distribución de electricidad

EL SUBSIDIO PARA BOMBEO DE AGUA ES DESIGUAL

El subsidio dado a los agricultores en las tarifas eléctricas para el bombeo de agua representa más de 670 millones de dólares por año.

Sólo el 30% del total de agricultores en Mexico tienen algún tipo de sistema de irrigación lo que implica que más del 70% de todos los campesinos no reciben este subsidio.

Sólo unos pocos agricultores reciben la mayor parte del subsidio. Hemos estimado un coeficiente Gini de 0.91 (1.00 sería desigualdad total)

CURVA DE LORENZ DE LA DISTRIBUCIÓN DEL SUBSIDIO

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

DECILESPORCENTAJE DEL SUBSIDIO

QUE CADA DECIL RECIBE

I 0.00%

II 0.02%

III 0.15%

IV 0.47%

V 1.3%

VI 3.3%

VII 6.8%

VIII 12.5%

IX 21.8%

X 53.7%

UN SUBSIDIO CAPTADO POR LOS UN SUBSIDIO CAPTADO POR LOS AGRICULTORES, MÁS RICOSAGRICULTORES, MÁS RICOS

670 millones de US dólares por año

Costos de :

Disminución en la calidad de agua Daño provocado a los ecosistemas acuáticos Intrusión salina en los acuíferos Volúmenes más bajos para las industrias y los hogares

COSTOS DEL SUBSIDIOCOSTOS DEL SUBSIDIO

generar 1 kwh 0.63

transmitir 1 kwh 0.81

Costo Promedi

o de

Costo Prom. Total de 1 kwh 1.44

Desacoplar significa incrementar el precio de la electricidad al mismo tiempo que el agricultor recibe la misma cantidad de dinero a través de una transferencia directa (en efectivo o en una tarjeta de débito)

El nuevo precio da incentivos a ahorrar: cambio en los patrones de cultivo, reduce el área de cultivo, adopta tecnologías ahorradoras en agua

La transferencia mantiene el bienestar del agricultor y adicionalmente le otorga liquidez para emprender los cambios necesarios

LA SOLUCIÓN ES DESACOPLARLA SOLUCIÓN ES DESACOPLAR

46.2%

47.9%

5.9%

24.5%

69.3%

6.11%

16.9%

74.8%

8.2%

0% 75% 100%

Goteo

Aspersión

Canal

Cambio en precios (%)

RESULTADOS DE DESACOPLARRESULTADOS DE DESACOPLAR

RESULTADO 1: INCENTIVOS A USAR TECNOLOGÍAS MÁS EFICIENTES

RESULTADO 2: ACUÍFEROS QUE PODRÍAN RESCATARSE

355

413

51

21

81

66

24

14

15

12

50% 60% 70% 80% 90% 100%

Current subsidy

Decoupled subsidy

with margin ofextraction

in equilibrium

over-extraction (extraction is 10-50%more than recharge)

severe extraction(extraction is 50-100%more than recharge)

extreme extraction(extraction is 100-800% more thanrecharge)

RESULTADOS DE DESACOPLARRESULTADOS DE DESACOPLAR

OPCIONES POLÍTICAS PARA OPCIONES POLÍTICAS PARA DESACOPLARDESACOPLAR

DÓNDE Se está dando la medida

A QUIÉNSe le está dando el subsidio

CUÁNTO Es la cantidad transferida a cada agricultor

OPCIONES POLÍTICAS - OPCIONES POLÍTICAS -

DÓNDEDÓNDE

1.En todos los acuíferos

2.Sólo en los acuíferos sobreexplotados

3.Sólo en los acuíferos extremadamente sobreexplotados

Cada incremento de 10% en el precio reduce la extracción de agua en 1.5%

Reacción leve pero no existe otra manera de contener la demanda

Diferenciar envía una señal política correcta

OPCIONES POLÍTICAS – OPCIONES POLÍTICAS – A QUIÉNA QUIÉN

1.Todos los agricultores que tienen sistema de irrigación (1/5 son “irregulares”)

2. Sólo los que tienen concesión

Desalienta la extracción ilegal

Oposición política de los usuarios ilegales, se necesita compensarlos

Los ilegales están recibiendo gradualmente menos subsidio

OPCIONES POLÍTICAS – OPCIONES POLÍTICAS – CUÁNTOCUÁNTO

1.Transferencia promedio por m3 de concesión (mejor/peor)

2. Transferencia histórica de cada agricultor (se hace evidente la desigualdad)

Donde el agua está a más profundidad los agricultores pierden

La transparencia en la entrega del subsidio hace evidente la desigualdad entre los productores de riego y los de temporal

Existe la información para calcular ambos

Documento disponible en: Documento disponible en: www.ine.gob.mx / dgipea / dgipea

¡Gracias!