Stephen Castles-migracion Forzada

8/19/2019 Stephen Castles-migracion Forzada

1/28

NÚMERO 1OCTUBRE 2003

L **

Los europeos, norteamericanos o australianos que confían en la prensamarillista bien podrían creer que sus países estarían en proceso de sitpor quienes solicitan asilo y por los inmigrantes ilegales. Los periodispan etarios y los políticos de derecha señalan temibles consecuencias, comcrecimiento acelerado de las tasas delictivas, el terrorismo fundamentalistacaída de los sistemas de bienestar y el desempleo masivo. Hacen un llamadocontrol estricto de las fronteras, al arresto de quienes buscan asilo y a la deptación de los ilegales. El atractivo, que tales polémicas tienen para el públies obvio: las recientes victorias electorales de la derecha en países tan distincomo Dinamarca, Austria y Australia pueden atribuirse a los temores de l

ujos masivos provenientes del sur y el este. Incluso académicos prominenargumentan que el mundo se encuentra en las garras de una «crisis global demigración» (Weiner, 1995).

El potencial político de los miedos a la inmigración no es cosa nueva. Lhistoriadores nos recuerdan las campañas contra los inmigrantes judíos en GrBretaña en la década de 1880 y el movimiento nativista en Estados Unidos de

LA POLÍTICA INTERNACIONAL DE LA MIGRACIÓN FORZADA *

Stephen CastlesTraducción

Luis Rodolfo Morán

* Artículo publicado enSocialist Register 2003. Migración y desarrollo y el autor agradecen a esta publica-ción haber autorizado la presente traducción.** Agradezco a Matthew Gibney del Refugee Studies Centre, de la Universidad de Oxford, y a L

Panich por sus comentarios y sugerencias a una versión previa de este ensayo.

1


2/28


década de 1920. La política de Australia blanca, diseñada para evitar la entrade asiáticos, estuvo apoyada por el movimiento laboral y todos los partidpolíticos hasta la década de los sesenta. Con el n de la Guerra Fría, la migracse convirtió de nuevo en un tema clave, con los temores de «un ascenso hastacincuenta millones» de migrantes entre el este y el oeste (Tränhardt, 1996), como una cantidad indeterminada proveniente del sur. Los partidos de extremderecha movilizaron la opinión pública y la violencia racial aumentó a travésEuropa occidental (Björgo y Witte, 1993). Los Estados fortalecieron los cotroles fronterizos e instrumentaron reglas más estrictas para los refugiados.

Pero los previstos ujos masivos provenientes del este nunca tuvieron lgar. La mayoría de los migrantes en occidente fueron personas que regresaba sus tierras ancestrales: miembros de etnias alemanas, albanas y griegas. Po

general, otros migrantes sólo venían si se podían vincular con las redes sociexistentes entre los migrantes previos, quienes les ayudaban a encontrar tbajo y vivienda. La migración se estabilizó y descendió. Para el año 2000Organización Internacional para la Migración (International Organizationfor Migration, IOM) situaba en 150 millones a la población migrante globa(de nida como las personas que vivían fuera de su país de nacimiento) (Io2000). Incluso, tomando en cuenta el subregistro —en especial de los mgrantes indocumentados—, sólo el 2.3 % de la población mundial estconstituido por migrantes. Además, los datos de la ONU muestran que enúmero de migrantes internacionales sólo ha crecido ligeramente más rápique la población mundial en general desde 1965 (Zlotnik, 1999). Lo que dfícilmente parece una causa de pánico.

Aun así, para el principio del nuevo milenio, la migración es de nuevun tema candente. Inglaterra experimentó crecientes números de solicitantde asilo y trabajadores indocumentados. Alemania adoptó medidas para qlos descendientes de los «trabajadores huéspedes» de los sesenta y setentconvirtieran en ciudadanos. Los países de Europa meridional se dieron cuende una notable caída en la fecundidad, mientras que los ujos de llegada porMediterráneo desde África del norte se han incrementado. Tanto los canadiencomo los estadounidenses se debatían acerca de los méritos de sus políticasinmigración relativamente abiertas.

¿Se trata de un regreso de viejos temas o sucede algo nuevo? Parece q

los movimientos de la población están tomando una signi cación creciente

2


3/28


el contexto de las actuales transformaciones sociales en el globo. En primlugar, la migración forzada crece en volumen e importancia como resultade las endémicas violencia y violaciones a los derechos humanos. En segunlugar, quienes diseñan las políticas intentan instrumentar políticas diferenciapara diversas categorías de migrantes. Existe una competencia global para atmigrantes altamente cali cados, pero los refugiados, los migrantes no calidos y sus familias no son bienvenidos. En tercer lugar, aumenta la comprenside que la migración —tanto económica como forzada— es parte integral dlos procesos de integración económica global y regional. En cuarto lugar, quedado claro que los inmigrantes no simplemente se asimilan en las sociedareceptoras, sino que en cambio tienden a formar comunidades y a conservar propios idiomas, religiones y culturas. Finalmente, la migración se ha torna

altamente politizada y es ahora un tema toral de la política tanto nacionacomo internacional. Estos son los temas de este ensayo. La discusión se cenprincipalmente, en los tópicos de la migración forzada. Al nal regresaré apregunta de si existe una «crisis global de la migración».

L

L migración forzada (o involuntaria) incluye un conjunto de categorías legao políticas. Todas implican a personas que han sido forzadas a escapar de shogares y buscar refugio en otra parte. El habla popular tiende a llamarlos a to«refugiados», pero legalmente ésta es una categoría legal bastante restringidamayoría de los migrantes forzados huyen por razones que no son reconocidpor el régimen internacional de refugiados y muchos de ellos son desplazaddentro de su propio país de origen.

R

D acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas en Relación con Estatus de los Refugiados de 1951, un refugiado es una persona que resifuera de su país de nacionalidad, que no puede o no desea regresar debido

un «temor bien fundamentado de persecución por razones de raza, religió

3


4/28


nacionalidad, membresía en un grupo social particular u opinión políticaUnos 140 de los 190 Estados del planeta han rmado la Convención de 195Los Estados miembros se comprometen a proteger a los refugiados y a respetaprincipio denon–refoulement (esto es, no regresarlos a un país en el que pudieranser perseguidos). Esto puede requerir que se permita a los refugiados entragarantizarles un status de residencia temporal o permanente. Los refugiadoo cialmente reconocidos con frecuencia, están en mejores condiciones que otmigrantes forzados ya que tienen un status legal claro y gozan de la proteccde una institución poderosa: el Alto Comisionado de las Naciones Unidas palos Refugiados (United Nations High Commissioner for Refugees–UNHCR)

La población global de refugiados creció de 2.4 millones en 1975 a 10millones en 1985 y a 14 millones en 1990. Se alcanzó un clímax después de

Guerra Fría con 18.2 millones en 1993. Para el año 2000, la población globde refugiados ha descendido a 12.1 millones (UNHCR, 2000).Los refugiados venían de países azotados por la guerra, la violenc

y el caos. Los tres principales lugares de origen fueron Afganistán (con millones de refugiados en 1999), Irak (572 mil), Burundi (524 mil), SierrLeona (487 mil), Somalia (452 mil), Bosnia (383 mil), Angola (351 milEritrea (346 mil) y Croacia (340 mil) (UNHCR, 2000b).

S

E son personas que cruzan fronteras internacionales en busca de protecpero cuyos méritos para obtener el status de refugiados no han sido decididos aLas solicitudes anuales de asilo en Europa occidental, Australia, Canadá y EstaUnidos combinadas se incrementaron de 90 mil 400 en 1983 a 323 mil cincuenen 1988, y luego aumentaron nuevamente con el n de la Guerra Fría para alcan828 mil 645 en 1992 (UNHCR, 2000). En conjunto, cinco millones de solicitantede asilo entraron a países occidentales entre 1985 y 1995. Las solicitudes decayabruptamente hasta 480 mil en 1995, pero comenzaron a subir nuevamente 534 mil quinientos en el año 2000. Casi el total del descenso puede explicarpor una caída en las solicitudes de asilo a consecuencia de los cambios en la lerefugiados en Alemania (438 mil doscientas solicitudes en 1992, pero sólo 127

novecientos en 1995) y en Suecia (84 mil en 1992, nueve mil en 1995). El Rei

4


5/28


Unido tuvo relativamente pocos solicitantes de asilo a principios de los novencon 32 mil trescientos en 1992, pero las cantidades se incrementaron al nal dedécada hasta 55 mil en 1998 y 97 mil novecientos en el 2000.

Los medios y los políticos a veces aseguran que los solicitantes de asilo noverdaderas víctimas de persecución, sino simples migrantes económicos disfrazNo obstante, en muchas situaciones de con icto es difícil distinguir entre la hudebido a la persecución y la partida causada por la destrucción de la infraestruceconómica y social necesaria para la sobrevivencia. Los solicitantes de asilo ven una situación de un limbo prolongado dado que los procedimientos de determinación y las apelaciones pueden llevarse varios años. En algunos paísessolicitantes de asilo no tienen permiso de trabajar, o tiene que mantenerse cmagros recursos de bene cencia. Hasta un 90 % de las solicitudes de asilo

rechazadas —no obstante la mayoría de los solicitantes se quedan—. En muchcasos no pueden ser deportados porque el país de origen no los recibe o porquetienen pasaportes. De hecho, quienes buscan el asilo son una fuente útil de manoobra que alimenta las crecientes economías informales de los países occidentale

P ( ’ )

L PDI’s por lo general se de nen como «personas que, como resultadopersecución, con icto armado o violencia, han sido forzadas a abandonar shogares y dejar su lugar habitual de residencia, y que permanecen dentro las fronteras de su propio país» (UNHCR, 1997). Se estima que el número dPDI’s en el mundo entero se elevó de 1.2 millones en 1982 a 14 millones pa1986 y a más de 20 millones en 1997. El número de países con poblacionePDI’s se incrementó de cinco en 1970 a 34 en 1996.

El incremento se debe a nuevos tipos de guerras que deliberadamentatacan a las poblaciones civiles. Es indudable que el desplazamiento masivola población puede ser un instrumento deliberado de la guerra, como en BosnKosovo, Chechenia, Ruanda y Myanmar. La prolongada guerra en Sudán entel norte árabe–musulmán y el sur cristiano–africano ha generado cuatro millonde PDI’s. Otras importantes poblaciones de PDI’s en 1996 fueron Turquía (50

mil a un millón), Afganistán (1.2 millones), Angola (1.2 millones), Bosnia (

5


6/28


millón), Myanmar (500 mil a un millón), Liberia (un millón), Irak (900 milSri Lanka (900 mil) y Colombia (600 mil) (Cohen y Deng: 33). En Sri Lank Angola y Sudán, algunas personas han vivido como PDI’s —con frecuenciamedio de una gran inseguridad y pobreza— por más de 20 años.

Las PDI’s son más numerosas que los refugiados, no obstante que frecuetemente viven sin protección o ayuda efectiva alguna. No existe instrumenlegal internacional diseñado para protegerlos, aun cuando están incluidos en convenciones generales sobre derechos humanos. Tampoco hay agencia internacialguna como el UNHCR que se haga responsable de las PDI’s. El problema princes la soberanía: según el derecho internacional, las PDI’s son responsabilidad dpropio gobierno dado que no han cruzado fronteras internacionales, aun cuandofrecuente que este mismo gobierno los haya perseguido y desplazado.

D

S trata de personas obligadas a desplazarse por proyectos de desarrollogran escala, tales como presas, aeropuertos, carreteras y vivienda urbana.Banco Mundial —que nancia muchos de estos proyectos— estima que éstdesplazan a un promedio de 10 millones anuales. Una conciencia creciente dproblema en los ochentas llevó al Banco Mundial a imponer condiciones sus préstamos diseñadas para asegurar la compensación y el reasentamienadecuados (McDowell, 1996). Millones de desplazados por el desarrolexperimentan empobrecimiento permanente y llegan a una situación de maginalización social y política (Cernea y McDowell, 2000). Una razón para ees que las presas con frecuencia se construyen en áreas remotas habitadas pueblos indígenas o minorías étnicas. Es usual que tales grupos practiquformas extensivas de agricultura y que tengan profundos vínculos con su tieancestral. El desplazamiento signi ca perder estos vínculos y ser forzadoadoptar una forma de vida completamente diferente.

Los desplazados del desarrollo constituyen otro grupo de mayor tamañque la población de refugiados o cialmente reconocida y para los cuales hay un régimen de protección. Muchos de ellos terminan vagando en las zonurbanas marginadas o se convierten en parte de poblaciones otantes, lo q

puede derivar en la migración internacional.

6


7/28


D

E categoría incluye a personas desplazadas por el cambio ambiental serti cación, deforestación, degradación de la tierra, contaminación de aguainundaciones), por desastres naturales (desbordamientos, erupciones de volcandeslaves, terremotos) y por desastres generados por el hombre (accidentes indtriales, radioactividad). Un reporte del ambientalista Norman Myers en 1995 sñalaba que existían cuando menos 25 millones de refugiados ambientales, qunúmero podría doblarse para el 2010 y que hasta unos 200 millones de personpodrían eventualmente estar en riesgo de ser deplazados. Los expertos en refu

dos rechazan tales visiones apocalípticas y argumentan que su principal propóes impresionar a los gobiernos occidentales para que emprendan acciones qprotejan el ambiente. Un estudio del geógrafo Richard Black a rma que no exten los refugiados ambientales como tales. En tanto que los factores ambientasí juegan una parte importante en la migración forzada, los desplazamientos bidos a factores ambientales siempre están estrechamente ligados con el consocial y étnico, con estados débiles y la violación de los derechos humanosénfasis en los factores ambientales es un distractor de los temas centrales delsarrollo, desigualdad y resolución de con ictos.

De manera similar, es imposible distinguir claramente entre los desastrnaturales y los debidos a la mano del hombre. Una avalancha de lodo qusepulta una favela (asentamiento irregular) en Brasil aparenta ser un desasnatural, pero al examinarla de cerca puede descubrirse que es una consecuende la especulación de terrenos, un crecimiento urbano no planeado y una fade responsabilidad del gobierno. Por ello no podemos de nir con claridacuándo es un desplazado ambiental o por desastre, ni tampoco cuanti car escategoría de alguna forma que resulte signi cativa.

T

U forma nal de migración forzada es el trá co de personas a través

7


8/28


fronteras internacionales. Es importante distinguir entre el trá co de persony el contrabando de personas. Según Ann Galagher:

Los migrantes por contrabando son trasladados ilegalmente para obtenerganancia; son, sin embargo, unos socios desiguales en una transacción comercial. En contraste, el movimiento de personas por trá co se basa en eengaño y la coerción y es para propósitos de explotación. La ganancia eel trá co no proviene del traslado, sino de la venta en el país de destino dlos servicios sexuales o el trabajo de la persona tra cada. La mayoría de migrantes por contrabando son hombres. La mayoría de las personas conlas que se tra ca son mujeres y niños (Gallagher, 2002).

El trá co de mujeres y niños para la industria sexual ocurre en todel mundo. Los gángsters tailandeses y japoneses colaboran para atraer a mujeres hacia la prostitución en Japón, asegurando que obtendrán trabajocomo meseras y recepcionistas. Las víctimas de la guerra civil y el desplmiento forzado en la antigua Yugoslavia, Georgia o Azerbaiyán son vendia los prostíbulos en Europa occidental. Las mujeres en zonas de guerra sobligadas a la esclavitud sexual por las fuerzas combatientes o son vendidlas bandas internacionales.

Es imposible cuanti car el número de personas afectadas por el trá cy el contrabando, pero ambas son prácticas muy difundidas. Son productde las cada vez más restrictivas políticas de inmigración de los países ricosgran demanda de mano de obra en el norte, en combinación con las fuertepresiones para emigrar desde el sur y las fuertes barreras a la movilidad, hcreado oportunidades de lucro para una nueva «industria de la migraciónÉstas incluyen participantes legales como las agencias de viajes, compañnavieras y bancos, al igual que a colaboradores ilegales.

L

L migración forzada se ha convertido en un factor de gran peso en

política global y en la relación entre los países ricos del norte y los paí

8


9/28


subdesarrollados del sur y el este. Esta importancia creciente se re eja la naturaleza cambiante del régimen internacional de refugiados según hevolucionado desde 1945. Lo que comenzó como un marco relativamenmodesto, diseñado a atender a los refugiados europeos, se ha desarrollado un sistema mucho más amplio de acción humanitaria.

E

E régimen internacional de refugiados consiste en un conjunto de normlegales basadas en la jurisprudencia de los derechos humanos y humanitarios

igual que en un número de instituciones para proteger y asistir a los refugiadLo esencial del régimen se encuentra en la Convención de las Naciones Udas en Relación con el Status de los Refugiados de 1951. El régimen dequién es o cialmente un refugiado —una de nición que puede signi cla diferencia entre la vida y la muerte— y qué derechos han de tener talpersonas. La institución más importante es el UNHCR, pero muchas otraorganizaciones toman parte: agencias intergubernamentales como el ComInternacional de la Cruz Roja (ICRC), el Programa Mundial de Alimento(WFP) y el Fondo de las Naciones Unidas para los Niños (UNICEF); al iguque cientos de organizaciones no gubernamentales (ONG’s) como OXFAMCARE International, Médicos sin Fronteras (MSF) y el Comité Internacionde Rescate (IRC).

Este régimen de refugiados tomó forma a partir de dos temas internacionalEl primero fue la presencia de más de 40 millones de personas desplazadas en ropa al nalizar la Segunda Guerra Mundial. La solución favorita era repatriarlsus países de origen, pero dado que muchos no podían o no deseaban regresarestablecieron programas a gran escala de reasentamiento. Muchos europeos ortales fueron seleccionados para la migración permanente en Australia y Canadádonde cubrieron la demanda de fuerza de trabajo que alimentaría la expansión la posguerra. El que fueran blancos y anticomunistas era un factor adicional. Otfueron a Estados Unidos, el Reino Unido y otros países europeos. Esta experienayudó a establecer el principio del exilio y el reasentamiento permanente como

solución a los temas de refugiados (IMR, 2001).

9


10/28


La segunda in uencia formativa de peso fue la Guerra Fría. El ofrecasilo a quienes «votaran con sus pies» en contra del comunismo fue una fute importante de propaganda para occidente. El régimen de refugiados fu«utilizado con la intención de frustrar la consolidación de las revolucioncomunistas y con la esperanza de desestabilizar los gobiernos comunistas emgentes». Dado que el «régimen de no salida» de la Cortina de Hierro conserbajas las cifras, occidente pudo permitirse ofrecer una cálida bienvenida a aqllos pocos que lo lograban. La cantidad se incrementó a partir de eventos comla Revolución Húngara de 1956 o la Primavera de Praga de 1958, pero todavera manejable.

E

E régimen internacional era esencialmente un modelo eurocéntrico diseñapara dar protección a refugiados políticos (en su mayoría blancos) y apoylos propósitos políticos del norte. No obstante, en el sur se desarrollabasituaciones muy diferentes para los refugiados. La herencia colonial condujdébiles Estados no democráticos a economías subdesarrolladas y a una extsa pobreza en Asia, África y América latina. Los países del norte buscamantener su dominio al in uir a las nuevas élites, mientras que el bloqusoviético estimulaba movimientos revolucionarios. Muchos con ictos locase convirtieron en guerras sustitutas en la lucha entre oriente y occidente cla provisión de armas modernas a cargo de los superpoderes. Tales factordieron lugar a situaciones de violencia generalizada, lo que condujo a la humasiva. La escalada de las luchas contra los regímenes blancos colonialede asentamiento en África desde los sesentas, la resistencia en contra de regímenes militares latinoamericanos apoyados por Estados Unidos en lsetentas y ochentas, y las luchas políticas y étnicas de larga data en el CercOriente y Asia llevaron a amplios ujos de refugiados.

Los países del norte y las agencias internacionales respondieroasegurando que tales situaciones eran cualitativamente diferentes de la psecución individual para la que se había diseñado la Convención de 195

(Chimini, 1998). La solución del reasentamiento permanente en los paíse

10


11/28


desarrollados no era vista como adecuada —a excepción de los refugiadindochinos y cubanos que se ajustaban al molde de la Guerra Fría—. E1969, la Organización de Estados Africanos (OAU) introdujo su propiConvención de Refugiados que ampliaba la de nición para incluir a personobligadas a escapar de su país por guerra, violaciones de derechos humano violencia generalizada. Una de nición similar para América latina estacontenida en la Declaración de Cartagena de 1984. Muchos países africandieron generosas bienvenidas a los refugiados delapartheido la guerra civil,mientras que Pakistán e Irán pusieron en práctica la «solidaridad islámica» clos afganos que escapaban de la invasión soviética, con un punto alto de 6millones de refugiados en 1990.

El UNHCR comenzó a adoptar nuevas funciones como organización

humanitaria de ayuda. Ayudó a administrar campos y proporcionó alimentoy atención médica a lo ancho del mundo. Se convirtió en el «punto focapara coordinar las actividades de diversas agencias de las Naciones Unien emergencias de importancia. Este papel en expansión se re ejó en presupuesto del UNHCR, que se triplicó de 145 millones de dólares en 197a 510 millones en 1980, haciéndola una de las agencias más poderosas de Naciones Unidas.

L

P los ochenta, los crecientes ujos de solicitantes de asilo estaban llegadirectamente a Europa desde zonas de con icto en América latina, África Asia. Los políticos y los medios comenzaron a asegurar que eran realmemigrantes económicos disfrazados. Efectivamente, muchos solicitantes asilo tenían «motivaciones mezcladas», ya que el empobrecimiento y vejaciones a los derechos humanos iban de la mano. Esto ha sido igualmencierto para muchos de los «trabajadores huéspedes» españoles, portuguesegriegos de los sesentas, quienes escapaban de regímenes fascistas al igualdel desempleo. Pero a partir de la «crisis petrolera» de 1973, la mayoría depaíses de Europa occidental habían promovido políticas de cero inmigració

El asilo era visto como una forma de evitar estas políticas.

11


12/28


Estados Unidos experimentó también crecientes ujos de entrada de solcitantes de asilo que llegaban ilegalmente, atravesando fronteras terrestres o barco. Además, con frecuencia se encontraban en el lado incorrecto de la GueFría, como víctimas de los mismos regímenes militares que Estados Unidos taba apoyando. Estados Unidos favoreció a quienes apoyaban a los contras qcombatían al gobierno sandinista de izquierda en Nicaragua, pero les volvióespalda a los solicitantes de asilo de Guatemala y El Salvador. Los balseros cubanticastristas pudieron entrar, mientras que los guardacostas estadounidenses tenían las barcazas que trajeran haitianos huyendo del régimen de Duvalier.

Las cantidades de solicitantes de asilo se incrementaron de manera drmática con la caída del bloque soviético. Los ujos más dramáticos se dirigde Albania a Italia en 1991 y en 1997, y de la antigua Yugoslavia durante l

guerras en Croacia, Bosnia y Kosovo. Muchos de los 1.3 millones solicitande asilo que llegaron a Alemania entre 1991 y 1995 eran miembros de minorétnicas (como los Roma) de Rumania, Bulgaria y otros lugares de Europa deste. Al mismo tiempo, un número creciente de solicitantes de asilo llegabEuropa proveniente del sur, en especial de Afganistán, Angola, Ghana, IráIrak, Nigeria, Pakistán, Somalia, Sri Lanka, Vietnam y Zaire. La situación complicaba aun más por las minorías étnicas que retornaban a sus terruños acestrales al igual que por los trabajadores indocumentados de Polonia, Ucraniotros Estados post–soviéticos.

El principio de los noventas fue así un periodo de pánico en cuanto a lmigración. La movilización de extrema derecha, los incendios intencionales dehospedajes para solicitantes de asilo y los ataques a los extranjeros amenazabaorden público. Los Estados europeos reaccionaron con una serie de restriccioque parecían anunciar la construcción de una «Fortaleza Europa»:

Cambios en la legislación nacional para restringir el acceso al status drefugiado. Esto fue particularmente importante en Alemania, cuya LeyBásica había establecido un derecho absoluto al asilo para las personaperseguidas. Los esfuerzos del gobierno por modi car el parágrafo 16 dla Ley Básica fueron extremadamente controvertidos pero eventualmentfueron aceptados por medio del «compromiso del asilo» de 1993. Este hizmucho más difícil para los solicitantes de asilo que pidieran protección e

Alemania, lo que condujo a un agudo descenso en las llegadas.

12


13/28


Regímenes temporales de protección para las personas que huían de laguerra en la ex Yugoslavia. En vez de un status permanente de refugiadhabría de concedérseles permisos limitados para la estancia para luego senviados a casa cuando las condiciones lo permitieran.Políticas de no llegada diseñadas para evitar que las personas sin docu

mentación adecuada entraran en Europa occidental. Los ciudadanos deciertos estados debían cubrir ciertos requisitos para obtener visas antede la salida. Se introdujeron «sanciones al transportista» con lo que epersonal de las aerolíneas tendría que revisar los documentos antes depermitir que abordara la gente. Tales reglas tornaron imposible para losrefugiados genuinos el pedir asilo, lo que los forzó a ponerse en manos dcontrabandistas de personas.

Políticas distractoras diseñadas para transferir la responsabilidad de procesar las solicitudes y proporcionar protección a otros países. Al declararpaíses de Europa central como Polonia, Hungría y la República Checa bajla categoría de «terceros países seguros», los países de Europa occidenpodrían regresar a los solicitantes de asilo a estos Estados si habían sidutilizados como rutas de tránsito.Interpretaciones restrictivas de la Convención de las Naciones Unidas parlos Refugiados de 1951 al excluir, por ejemplo, la persecución por partede «actores no estatales» o al declarar que ciertos países eran seguros. Sembargo, a muchas personas a las que se les negó el status de refugiado sles permitió permanecer bajo las etiquetas de «permiso excepcional parpermanecer» en el Reino Unido o Duldung (tolerancia) en Alemania. Estestatus inferior de asilados lleva a inseguridad y confusión tanto para lorefugiados como para las poblaciones receptoras.Cooperación europea en las reglas de asilo y de inmigración como la

Convención de Schengen de 1990, diseñada para crear un espacio comúnde migración en Europa occidental y la Convención de Dublín de 1990, quese dirigía a evitar el «asilo selectivo» (asylum shopping ), es decir, personas quehacían solicitudes múltiples de asilo en diferentes países europeos. El Tratadde Ámsterdam de 1997 estableció un compromiso por promover políticascomunes en la Unión Europea sobre migración y asilo para el 2004. Estoharía responsable al Consejo de Ministros de la UE por esta área de política

lo que representaría una considerable transformación en la soberanía.

13


14/28


En los Estados Unidos los cubanos comenzaron a ser percibidos commigrantes económicos dados los 35 mil «balseros» que intentaron llegar a Frida en 1994. El presidente Clinton ordenó que se les detuviera en la base dGuantánamo e hizo un acuerdo con Cuba para admitir 20 mil migrantes al añoEn septiembre de 1994 arribó a Haití una fuerza militar encabezada por EstadUnidos y forzó a la Junta Militar a dejar el poder. El principal propósito de esoperación era detener el ujo masivo de balseros a Estados Unidos. Dos añmás tarde, en 1996, el Congreso aprobó una ley para evitar la migración ilegael abuso del proceso de asilo. Las personas que hubieran sido arrestadas por aldelito en su país quedaban excluidas del asilo. La ley introdujo procedimienexpeditos para cribar a los solicitantes de asilo y para deportar a aquellos quconsideraba sin méritos su cientes. La ley establecía también la detención de

solicitantes de asilo durante el proceso de criba.Tales medidas restrictivas —en vez de mejoras reales en los derechhumanos— son la razón principal por la que el número de refugiadoo cialmente reconocidos en el mundo entero haya decrecido desde 199El régimen de refugiados de los países ricos se ha transformado de manefundamental a lo largo de los últimos 20 años. De ser un sistema diseñadpara dar la bienvenida a los refugiados de la Guerra Fría provenientes Oriente y para reasentarlos como exiliados permanentes en sus nuevohogares, se ha transformado en un «régimen de no entrada», diseñado paexcluir y controlar a los solicitantes de asilo provenientes del sur.

L

I en el nivel máximo de la «crisis de asilo», a principios de los novelas poblaciones de refugiados en el norte eran pequeñas en comparación caquellas de algunos países del sur. Por ejemplo, la proporción de refugiadrespecto a las poblaciones receptoras en 1992 era de 1:10 en Malawi, ecomparación con 1:869 en Alemania y de 1:3860 en el Reino Unido. Epeso de cuidar de los refugiados recae desproporcionadamente en los paímás pobres de Asia y África. El «régimen de no entrada» está diseñado p

conservar las cosas de ese modo, pero la experiencia de los últimos años

14


15/28


16/28


N ,

L tendencia hacia la contención llevó a un mayor crecimiento del UNHCRSu presupuesto se dobló entre 1990 y 1993, de 564 millones de dólares a mtrescientos millones. Otras agencias expandieron también sus actividadeslas Naciones Unidas hicieron intentos sucesivos por mejorar su capacidad coordinación y mejorar la cooperación entre las principales agencias humnitarias que tendían a competir como dominios feudales. No obstante, las fomas tradicionales de ayuda humanitaria con frecuencia resultaron incapacesevitar el desplazamiento masivo. En la década de los noventas la «comunid

internacional» llevó a cabo una serie de intervenciones militares dirigidas pecí camente a evitar o detener los éxodos masivos de zonas de con icto.El contexto para tales intentos, en el nivel de las políticas sociales glob

les y el control policial, es el cambio en las características de la guerra. MKaldor a rma que en el siglo XIX la noción «clausewitzeana» de la guerra derna era la del con icto entre Estados con el propósito de lograr objetivracionales. La guerra implicaba un monopolio de los medios de violencia pparte del Estado y un con icto que se ajustaba a las reglas formales que limtaban la violencia en contra de los civiles. Sin embargo, la lógica inherenestaba dirigida hacia la «guerra total»: la movilización creciente de socieday economías enteras como ocurrió en las dos guerras mundiales. En la GueFría, la doctrina de la «destrucción mutuamente asegurada» estableció la cteza de que la lucha entre las grandes potencias sería reemplazada por una pmilitarizada. Al mismo tiempo surgieron guerras de guerrillas o irregulares,que con frecuencia se convirtieron en guerras vicarias entre los dos bloquEstos fueron presagios de lo que Kaldor llama las «nuevas guerras», que secieron dominantes a medida que la Guerra Fría se acercaba a su n.

Las nuevas guerras, por lo general, son con ictos internos en paísemenos desarrollados, relacionadas con luchas identitarias, divisiones étncas, problemas de formación de Estado y competencia por los recursos ecnómicos. Pero son, simultáneamente, transnacionales en la medida en quincluyen a poblaciones en diáspora, voluntarios y mercenarios extranjer

y fuerzas de intervención internacionales. También atraen periodistas in

16


17/28


ternacionales, organizaciones de ayuda de las Naciones Unidas, ONG’s organizaciones regionales como la OAU o la Organización de Estados Amricanos (OEA). Los intereses económicos internacionales (como el comeren petróleo, diamantes o pequeñas armas) también contribuyen al comienzoprolongación de las guerras locales. Las nuevas guerras surgen, principalmeen el contexto de Estados débiles o en desintegración, que han perdido (nunca han tenido) el monopolio de los medios de violencia. Los medios deguerra también han cambiado. Los protagonistas no son grandes ejércitos pie, sino fuerzas irregulares. El propósito no es el control del territorio, siel control político de la población. Lo más importante para entender la mgración forzada, argumenta Mary Kaldor, es que

la meta estratégica de estas guerras es la expulsión de la población por ditintos medios tales como el asesinato masivo, el reasentamiento forzadoal igual que una gama de técnicas políticas, psicológicas y económicas dintimidación. Ésa es la razón de que en todas estas guerras se haya dadun incremento dramático en el número de refugiados y desplazados y deque la mayor parte de la violencia se dirija en contra de los civiles (Kaldo2001).

La cantidad de guerras vigentes en un determinado momento se haincrementado de un promedio de unas nueve en los años cincuentas, cincuenta a nes de los años noventas. El 90 % de los muertos son civileTanto las fuerzas del gobierno como las insurgentes hacen un uso ejemplde la violencia incluyendo la tortura y los ataques sexuales como medios control. El genocidio y la limpieza étnica no son, o no de manera exclusiva«resurgimiento de odios ancestrales» como a rman, ocasionalmente, los mdios, sino elementos sistémicos de la nueva forma de hacer la guerra.

Esto implica que los intentos por contener a los refugiados debenincluir la intervención en los con ictos. Desde la década de los ochentalas operaciones de ayuda de las Naciones Unidas crecieron en frecuenciaalcance. Comenzando por la Operación Línea de Vida en Sudán (OperatioLifeline Sudan, OLS) en 1989. Tales operaciones intentaban apoyar a ambpartidos de la guerra civil, realizando trabajo tanto en las áreas controladas p

el gobierno como en las que estaban en manos de los rebeldes. El princip

17


18/28


del «humanitarismo neutral» signi caba que se esperaba que las agenciasayuda adoptaran una posición imparcial, proporcionando comida, albergutransporte y asistencia médica a ambos contrincantes con el objetivo centrde «salvar vidas». El problema con esta aproximación es que, como comeMark Du eld, la asistencia humanitaria «se convertía de manera inevitable parte de la economía política local». Los bienes de asistencia eran utilizadpor los combatientes como una forma de mantener el con icto.

En cualquier caso, el proveer ayuda signi có poco para proteger a lvíctimas de la guerra o para detener los éxodos masivos. Cada vez en mamedida, la «comunidad internacional» se abocó a la intervención militdirecta. Esto tenía además la ventaja de justi car la existencia continuada establecimientos militares en el norte, ahora que la amenaza de una guerra

gran escala se había desdibujado. Durante la década de los noventa hubo siimportantes operaciones militares dirigidas (al menos en parte) a evitar lujos masivos de refugiados. Seis estuvieron bajo los auspicios del Consej

Seguridad de las Naciones Unidas (en el norte de Irak, Bosnia y HerzegoviSomalia, Rwanda, Haití y Timor oriental), mientras que la séptima (en Kosovo) fue practicada por la OTAN. Es imposible discutir aquí en su totalidaestos casos, pero resultan necesarios unos cuantos comentarios.

La intervención en el norte de Irak, al nal de la Guerra del Golfo e1992, estaba dirigida, principalmente, a evitar que los kurdos de Irak entraraa Turquía —un país de la OTAN involucrado en una guerra civil contra supropia población de origen kurdo—. Las fuerzas encabezadas por EstadUnidos establecieron un «santuario seguro», generando un «Estado autónomkurdo federado». Éste existe todavía en 2002, pero su existencia ha estamarcada por un constante con icto interno al igual que por las incursionede las fuerzas turcas e iraquíes. La operación bosnia de 1992–1995 fue ude las operaciones de paz más grandes y publicitadas de las Naciones UnidSin embargo, el poder limitado de las fuerzas de las Naciones Unidas y resistencia a utilizar la fuerza o arriesgar bajas hicieron que la acción no fuefectiva. La limpieza étnica, el uso de los civiles como escudo y los ujorefugiados continuaron por igual. La masacre de Srebrenica —frente a los ode las tropas de paz holandesas— mostró los problemas de la neutralidad. Econdujo a una campaña de bombardeo de la OTAN que, nalmente, oblig

a un cese al fuego que condujo al Acuerdo de Dayton en 1995. No obstant

18


19/28


la antes multicultural Bosnia permanece dividida en cantones étnicos hoy día. La intervención militar en Haití en 1994 podría contarse como un éxiten términos de que detuvo un ujo masivo de refugiados, pero ha hecho popara mejorar las condiciones políticas o económicas en el país.

En otros casos, la intervención militar internacional ha precipitado —amenos al inicio— las mismas migraciones masivas forzadas que debía deteEn Kosovo, la campaña de bombardeo de la OTAN de 1999 fue la señal paque las fuerzas serbias llevaran a cabo una limpieza étnica masiva de la poblakosovar. La estrategia de la OTAN de bombardeos de alta intensidad y cero bapara sus propias fuerzas fue importante para lograr apoyo popular en casa, paumentó los costos humanos para quienes suponía proteger. De manera similla llegada de las fuerzas encabezadas por los australianos a Timor oriental,

octubre de 1999, no disminuyó el desplazamiento forzado de una gran proporción de la población a Timor occidental. O cialmente se considera que ambas operaciones lograron sus objetivos, dado que las poblaciones desplazadasu mayor parte regresaron a sus lugares de origen en el largo plazo, pero no claro si los efectos generales de la acción militar han sido bené cos.

La «comunidad internacional» está mucho menos dispuesta a intervenen situaciones de con icto que no conducen a ujos masivos hacia el norNo ha habido una intervención similar en Myanmar, Sri Lanka, AzerbaiyáSudán, Etiopía o Angola —por nombrar sólo algunos con ictos recientes importancia—. Esta selectividad indica que la intervención no está basaen excelsos intereses morales, sino en la seguridad y los intereses políticolos países ricos. Las dos intervenciones internacionales en África ilustranargumento. La acción encabezada por Estados Unidos en Somalia en 199sólo fue iniciada tras la crítica del secretario general Boutros Ghali respecto falta de acción occidental de cara al desastre humanitario, en comparación cla disposición a intervenir en la ex Yugoslavia. La acción en Somalia se justtambién por la amenaza percibida a la estabilidad y paz regionales que resudel colapso del Estado. Esta operación fue un desastroso fracaso y terminóla retirada precipitada de las fuerzas de las Naciones Unidas (Roberts: 385)

En el otro caso, Ruanda, las fuerzas internacionales no fueron enviada evitar el genocidio de principios de 1994, aun cuando las fuerzas de observación de las Naciones Unidas en el país había pedido refuerzos. En cam

se retiraron estas tropas en el punto más álgido de la carnicería. Sólo mes

19


20/28


más tarde se montó una operación internacional tras la victoria de las fuerzencabezadas por los Tutsi, que condujo a un éxodo masivo de un millón dpersonas, en especial de los Hutus que habían participado en el genocidiLas fuerzas de las Naciones Unidas se enfrentaron entonces con el dilemaintentar separar a las milicias armadas de los civiles en los campamentos Zaire, Uganda y otros países colindantes. El no haberlo logrado —debidola falta de disposición de los gobiernos del norte a dedicar fuerzas para epeligrosa tarea— estableció el escenario de una escalada de violencia enregión de los Grandes Lagos y de una guerra civil en Zaire (ahora la RepúblDemocrática de El Congo).

L

P nes de los noventas era evidente que la capacidad de la acción hmanitaria internacional para evitar los éxodos masivos estaba severamelimitada:

a. La «comunidad internacional» carecía de la voluntad política y de lorecursos económicos y militares para intervenir de manera efectiva en la myoría de las situaciones de con icto que causaban desplazamientos masivob. La selectividad de la intervención minó la moral y la legitimidad políticde tal acción.c. Cuando se dio la intervención, con frecuencia fracasó en el logro de suobjetivos y algunas veces exacerbó los con ictos y precipitó el desplazmiento masivo.

d. El principio de humanitarismo neutral requería que las organizacionesde ayuda apoyaran a ambos participantes del con icto, ofreciendo así cofrecuencia los recursos que sostendrían las hostilidades.e. La neutralidad y los poderes limitados podrían signi car el ser simpleobservadores mientras se cometían atrocidades.

Tales experiencias cuestionaban los principios de neutralidad y altruism

que han sido vistos como cruciales por parte de las agencias humanitari

20


21/28


como la ICRC, Oxfam o MSF. En vez de ser ayudantes idealistas, tales orgazaciones se estaban convirtiendo en parte de una industria transnacional dayuda que incluía a organizaciones intergubernamentales, gobiernos, ejécitos y compañías privadas. La idea de la asistencia no política y neutralhizo insostenible. Efectivamente, los combatientes en las guerras interndel sur vieron cada vez a los trabajadores de la ayuda internacional comprotagonistas en el con icto. Esto condujo a un inquietante aumento en loataques a los trabajadores de agencias de ayuda, incluyendo asesinatos en Cchenia, Burundi y Timor occidental.

Du eld a rma que este «nuevo humanitarismo» está vinculado connuevas formas de gobierno global. Amplía el análisis de Manuell Castells sola manera en que la globalización lleva a inclusión y exclusión selectivas

ciertas sociedades y regiones en la «sociedad de redes». El nuevo modo glde regulación económica y política (al que Du eld denomina «paz liberal») emarcado por un persistente subdesarrollo en grandes porciones del sur. Éste es un problema económico para el norte porque, además de ser una fuente dciertas materias primas, muchos países del sur están en gran parte desconectade la economía global. Sin embargo, el desarrollo es visto cada vez más couna amenaza a la estabilidad y la seguridad globales. Esto se debe a que el se conecta con el norte de maneras inesperadas e indeseadas por este últimotravés de la proliferación de redes transnacionales informales como el criminternacional, el narcotrá co, el contrabando y el trá co de personas y redesmigrantes que facilitan la movilidad irregular. Tales fenómenos son, en parteresultado de tendencias hacia la desregulación económica y la privatización enorte, lo que abre espacios para las economías informales.

El subdesarrollo se ha convertido así en una amenaza para el norte —aucuando ese mismo subdesarrollo es el resultado de la hegemonía del nor(y en especial de Estados Unidos como el único super–poder)—. Du ela rma que la consecuencia es un cambio fundamental tanto en los objetivde la política de desarrollo como en los del humanitarismo. La contencióde la migración forzada a través del humanitarismo neutral ha fracasadDe manera similar, el consenso de Washington —el credo neoliberal deBanco Mundial y el FMI—, en el sentido de que el subdesarrollo podríser contrarrestado por el crecimiento económico basado en las inversion

extranjeras y el crecimiento exportador, ha probado estar equivocado. E

21


22/28


humanitarismo y las políticas de desarrollo tienen ahora una nueva tarea común: la transformación de sociedades enteras con el objeto de evitar con icto y lograr el cambio social y económico. El principio de transformsociedades enteras estaba incluido en una conferencia notable por el entoncvicepresidente Senior del Banco Mundial, Joseph Stiglitz, en 1998. A rmaque el desarrollo requería transformaciones fundamentales en los valorculturales y las relaciones sociales y que la tarea de las agencias internacionera ayudar a que esto aconteciera.

El desarrollo es visto ahora por los gobiernos del norte y la agencias iternacionales como imposible de lograr sin seguridad y paz. Esto signi ca qla acción humanitaria y la intervención militar (la que Du eld llama «guerliberal») ya no puede intentar ser neutral. En cambio, tales intervencion

buscan restaurar la paz en el nivel local a través de la imposición de cierestructuras políticas y económicas como parte de un sistema de «gobierglobal liberal en red». Este sistema tiene «una misión radical de transformlas sociedades en su conjunto, incluyendo las actitudes y creencias de la gedentro de ellas». El precio de estar conectados a la economía global y las repolíticas es, por tanto, la adopción de las estructuras económicas, las intituciones políticas y los sistemas de valores del norte.

Es posible interpretar los recientes eventos internacionales en términos esta teoría. Después del 11 de septiembre de 2001, el gobierno de Estados Unididenti có a Afganistán como el origen de la red global de terrorismo responsadel ataque. En vez de cualquier intento de limitación, Estados Unidos decidde inmediato la transformación radical de la sociedad afgana para tratar clas raíces del problema. El primer paso fue la acción militar para derrocarrégimen talibán (que en sí mismo era resultado del apoyo estadounidense fundamentalismo islámico anti–soviético). Se anticipaba que la acción militendría como consecuencia una salida masiva de refugiados, al igual que imptantes problemas de PDI’s. El UNHCR y otras agencias de las Naciones Unidestuvieron entonces incluidas en la acción planeada y recibieron un substanc

nanciamiento especial. El siguiente paso era ayudar a construir un nuevo ordpolítico en Afganistán. De nuevo, las Naciones Unidas estuvieron involucradprofundamente en este esfuerzo. El retorno de los refugiados y las PDI’s a sus gares es una parte central de los esfuerzos de reconstrucción. Es demasiado pro

para decir si este segundo paso tendrá éxito.

22


23/28


Parece que la reducción de la soberanía de Estado, por medio de la intevención externa, es vista como legítima por la mayoría de la opinión públicael norte. ¿Es Afganistán un caso extremo, extraordinario? ¿O ha establecidpatrón para transformaciones sociales futuras, impuestas por el norte en aquelEstados que el presidente Bush considera «el eje del mal»? La ocupación de Ipor Palestina en marzo de 2002 indica que Afganistán no será el único caso. Amismo están las amenazas en contra de Irak. No obstante, la opinión pública el norte se encuentra más dividida en estos casos.

¿Cómo habríamos de evaluar las tendencias hacia la transformaciósocial impuesta desde el exterior en los países del sur? Obviamente, la pes mejor que la crónica guerra interna. Los regímenes involucrados cofrecuencia se hacen notar por su corrupción, su rapacidad económica, la fa

de respeto por los derechos humanos y la opresión de las minorías y mujres. Muchos de los funcionarios públicos internacionales y personal de lONG’s, implicados en los procesos de cambio, luchan de manera genuina favor de mayor igualdad, responsabilidad de los regímenes (accountability )y democracia. No obstante, ¿realmente es posible creer que los poderes dnorte quieren ayudar a construir los sistemas políticos y económicos que traconsigo niveles de vida más altos y mejores condiciones sociales para la blación de los países menos desarrollados? Todo el empuje de la política yeconomía neoliberales, tanto en el sur como en el norte en los últimos 25 añoha sido el retiro de las protecciones sociales y la reducción de los controles apoderosas corporaciones, cuyas operaciones impulsan las desigualdades ycrisis que alimentan la migración forzada. Parece poco probable que el «nuehumanitarismo» vaya a hacer algo para invertir tales tendencias.

Kaldor sugiere que las actuales tendencias en la cooperación internacionpodrían conducir a un modelo de «gobierno cosmpolita», fundamentado eprincipios humanistas universales en los que colaborarían las instituciontransnacionales, los Estados–nación y los gobiernos locales para poner nla guerra por medio de la «aplicación cosmopolita de la ley». Este proyemerece que se le apoye, pero hay pocos signos de que el mundo se mueva esta dirección. Parece mucho más probable que la acción humanitaria y intervención militar del futuro seguirán el modelo de Afganistán de imponun sistema político y económico que se ajuste a los intereses del norte. E

nueva forma de dominio del norte probablemente refuerce los movimiento

23


24/28


de resistencia basados en identidades y valores no occidentales. Bajo escircunstancias, las fuerzas locales, el terrorismo, la intervención del norte ymigración forzada parecen destinadas a continuar.

N

E agosto de 2001, la fragata noruega MV Tampa rescató a más de 400 persoque buscaban asilo (principalmente de Afganistán) de un barco que se iba a piqen el norte de Australia. El gobierno de Australia le negó permiso al capitán pque desembarcara a quienes buscaban asilo y el Tampa ancló cerca del territo

australiano de la Isla de Navidad. Ello fue el comienzo de una saga que impla la diplomacia internacional en acalorados debates públicos en Australia y uardiente actividad política. Un país, que antes era notorio por su apertura a lrefugiados, adoptó rápidamente un conjunto de leyes draconianas dirigidasexcluir a quienes buscaban asilo. Las condiciones en los remotos centros detención como Woomera y Puerto Hedland se tornaron tan ásperas que loaspirantes a refugiados realizaron huelgas de hambre o trataron de suicidar Australia intentó exportar a estos aspirantes a refugiados hacia las vecinas NuZelanda y Nauru —y estaba dispuesta a gastar grandes cantidades de dinero pel efecto—. El asilo se convirtió en el tema central en la elección de noviemble dio la victoria a Howard, el Primer Ministro Liberal–Nacional. Antes del caTampa se había predicho una victoria laborista.

El caso Tampa de ninguna manera fue único. Las llegadas de barcos coaspirantes al asilo en Estados Unidos, Canadá y Francia han producido repuestas similares aun cuando menos extremas. Los intentos de los aspiranteasilo que se alojaban en el campamento de Sangatte, cerca de Calais, de aborlos trenes que atraviesan el túnel hacia el Reino Unido, son un caso habitupara los encabezados de la prensa amarillista y para que los ministros británienvíen airadas notas a sus contrapartes franceses. La entrada por mar pareevocar mayores temores de pérdida de soberanía que el número mucho mayde aspirantes a asilados y migrantes indocumentados, que entran a los paísdel norte de manera legal como «turistas» y luego permanecen. Australia, p

ejemplo, tiene reglas que obligan a la detención de quienes lleguen en bo

24


25/28


pero no para quienes se quedan después de vencida su visa y hayan llegado aire. En Italia, los ingresos de aspirantes al asilo de origen kurdo y albanohan convertido en un foco importante para las campañas de la ley y el ordpor parte del gobierno de coalición de derecha.

Regresando a mi pregunta inicial: ¿existe una «crisis global de migracióParece engañoso hablar de una crisis de migración de manera aislada. Mbien, la migración internacional es una parte integral de las relaciones entsociedades. Actualmente hay una crisis en las relaciones norte sur y la migraces una faceta de esta crisis.

La migración no presenta una crisis económica o social para el nortSegún las estadísticas de las Naciones Unidas, los migrantes internacionarepresentaban hasta un 4.5 % de la población de los países desarrollados pa

1990, en comparación con el 1.6 % de la población de los países en desarrolLa proporción de inmigrantes era de 8.6 % en América del Norte, 3.2 % eEuropa y la ex Unión soviética y 17.8 % en Oceanía. Muchos de estos migranprovenían de otros países desarrollados. Pero la razón principal de la presende los migrantes económicos es que son necesarios para llenar puestos de traben la industria y los servicios. El ingreso indocumentado de los trabajadono cali cados se ve como un problema, pero de hecho es consecuencia de estructuras económicas y las políticas de inmigración. Dado que hay una ademanda de estos trabajadores en la construcción, la manufactura y los servicel resultado es un orecimiento del trabajo indocumentado y del sector informHoy en día hay una creciente conciencia de que tanto los factores demográcomo económicos hacen necesario el trabajo inmigrante en los países del noRecientes iniciativas políticas, en particular en Alemania y el Reino Unido, esabriendo el debate sobre tales temas.

Tampoco los refugiados y solicitantes de asilo presentan importanteproblemas económicos y sociales para los países del norte. Como señalamantes, los números son relativamente pequeños. Aunque los ingresos uctúactualmente son menores que a principios de los noventas. La mayor parde los refugiados permanece en el sur y aquellos que van más allá no puedser vistos como una presión para los países ricos del norte. Efectivamentemayoría de los refugiados ingresan al mercado de trabajo y con frecuenaportan valiosas habilidades.

Si existe una crisis de migración en el norte, se trata de una de caráct

25


26/28


ideológico y político. La migración es simbólica de la erosión de la soberadel Estado–nación en la era de la globalización. Cada vez es más difícil paraEstados el controlar sus fronteras, dado que los ujos de inversión, comercipropiedad intelectual están vinculados de manera inextricable con el movimiede personas. Por lo general las élites se bene cian de los ujos transfronteriPor lo general, son los grupos que sienten amenazada su seguridad por la retructuración económica. La presencia visible de los migrantes en las ciudadel norte simboliza amplios cambios en la economía, la cultura y la sociedLas polémicas acerca de la «crisis de migración» parecen tener dos fuenUna es la manipulación de los ampliamente difundidos temores populareacerca de la globalización para constituir partidos y movimientos de derecEsta manipulación puede verse como una forma conservadora–nacionalista

movilización anti–migratoria. La otra fuente es la tendencia a la «secularizacide los temas migratorios, lo que ha logrado un nuevo impulso en el periodposterior a los eventos del 11 de septiembre de 2001. Esto puede adoptar forma de movilización neo–liberal anti–migratoria, vinculada con la polémestadounidense en contra de los «estados villanos» y del fundamentalismo.

En cuanto a la crisis en el sur, ésta tiene dos aspectos principales. Uno el crecimiento masivo en la migración forzada debida las «nuevas guerras»amplia difusión de la violación de los derechos humanos. El otro aspecto esobstrucción de la libre movilidad hacia el norte, lo que obliga a los aspirantemigrar y a ponerse en manos de redes informales de contrabandistas de pernas en su búsqueda de una vida mejor.

La libertad de migración existe ya virtualmente para los ciudadanos dclase media de los países del norte. Puede verse como una parte normal de relaciones entre las sociedades con niveles similares en lo económico, socilegal. La llamada crisis de migración surge debido a los vastos desequilibentre el norte y el sur con respecto a las condiciones económicas, el bienessocial y los derechos humanos. Las restricciones fronterizas, por más dranianas que sean, nada harán para eliminar ujos migratorios no deseados enmedida en que persistan estas disparidades fundamentales.

26


27/28


R

B , Zygmunt (2001)Globalization: e Human Consequences.Cambrid-ge: Polity.

B , Tone y Rob Witte, eds. (1993)Racist Violence in Europe . Londres:Macmillan.

B , Richard (1998)Refugees, Environment and Development . Londres:Longman.

C , B. S. (1998) « e Geo–Politics of Refugee Studies: A View from South» en Journal of Refugee Studies . 11(4).

G , Ann (2002) «Tra cking, Smuggling and Human Rights: Tricand Treaties» enForced Migration Review .

H , David (1999) Anthony McGrew, David Goldblatt y JonathanPerraton, Global Transformations: Politics, Econimics and Culture.Cambridge: Polity.

IOM, World Migration Report (2000)Ginebra: International Organization for Migration.

K , Charles B. (2001) « e International Refugee Regime(s): e End the Cold War Matters» enInternational Migration Review . 35(1) 2001.

L , Gil (2001) « e UNHCR and World Politics: State InterestVersus Institutional Autonomy» enInternational Migration Review .35(1).

M D , Christopher, ed. (1996)Understanding Impoverishment: eConsequences of Developmen–Induced Displacement . Providence y Ox-ford: Berghahn Books.

M , M. Cernea y Christopher McDowell, eds. (2000)Risks and Re-construsction: Experiences of Resettlers and Refugees . Washington DC: World Bank.

M , Norman y Jennifer Kent (1997)Environmental Exodus: An EmergentCrisis in the Global Arena . Washington DC: Climate Institute, 195;Norman Myers, «Environmental Refugees», Population and Environment. 19(2).

T , Dietrich (1996) «European Migration from East to West: Prsent Patterns and Future Directions» enNew Community . 22 (2).

27


28/28


W , Myron (1995)e Global Migration Crisis: Challenges to States andHuman Rights . Nueva York: Harper Collins.

UNHCR, (1995) e State of the World’s Refugees: In Search of Solutions . Ox-ford: Oxford University Press.

Z , Aristide R., Astri Suhrke y Sergio Aguayo (1989)Escape from Vio-lence . Oxford y Nueva York: Oxford University Press.

Z , Hania (1999) «Trends of International Migration since 1965: WhExisting Data Reveal» enInternational Migration. 37(1).

Stephen Castles-migracion Forzada

Documents

Transcript of Stephen Castles-migracion Forzada