Construyendo las acciones colectivas

Dr. Gonzalo Sozzo.

COMENTARIO

I| Las categorías teóricas que prepararon el terreno

para la aparición de las acciones colectivas

1.- Algunas construcciones teóricas como la de (1) teoría de

los intereses metaindividuales y transindividuales, (2) la del

daño moral colectivo, así como (3) una reinterpretación de la

regla del artículo 42 de la CN, fueron tempranamente

preparando el terreno para el surgimiento de las acciones de

clase.-

2.- La matriz individualista del derecho de daños moderno

constituye una limitación realmente fuerte que posee este

sistema regulatorio para dar respuestas adecuadas a las

necesidades y problemas que platean contemporáneamente

los daños a colectivos. En particular resulta imprescindible

acompañar el desarrollo del derecho de daños a

consumidores, al medio ambiente –entre otros-, con la

construcción de un derecho de Daños Colectivo.

3.- ¿Hay un derecho privado colectivo? Existe una idea

directriz que une diferentes manifestaciones de lo colectivo

en el derecho privado? ¿Puede construirse un derecho privado

colectivo? Estas preguntas pueden perfectamente traspolarse

al sistema del derecho de daños y es lo que aquí propongo

hacer.- Esta línea de trabajo fue desarrollada por Ricardo

Lorenzetti (“Las normas fundamentales de derecho privado,

Ed.: Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1994, cap. ...;

“Responsabilidad colectiva, grupos y bienes colectivos”, L.L.

1996-D-1058; “Daños masivos, acciones de clase y

pretenciones de operatividad”, Rev. Direito do consumidor,

Brasil, Nº 34, 2000, p. 207 y sgtes.)

4.- En Argentina algunos profesores se ocuparon

pioneramente del problema del “daño colectivo”,1 otros del

problema del “daño moral colectivo”2.-

Como adelanté, estas categorías pueden ser consideradas

como teorízaciones antecedentes del problema que aquí nos

ocupa.-

5.- En el mundo, paralelamente, se fue desarrollando la idea

de que determinados daños originados en riesgo sociales

afectaban a grupos de individuos y que el Derecho de daños

debía dar una respuesta acorde.-

Así en los EEUU se desarrolló la idea de la mass litigation

fundamentalmente a partir de la idea de las acciones de

clase.-

6.- El problema de los daños sufridos por grupos por lo

pronto produce una revolución (que viene impulsada desde el

derecho procesal) en el ámbito de la legitimación activa.-

Habiéndose originado en el campo del Derecho Procesal, la

construcción de los intereses meta individuales y

transindividuales ha sido reconocida por la jurisprudencia.

La idea es que además de los derechos individuales existen

también intereses meta individuales, es decir que su ubican

por sobre el individuo; este género reconoce tres especies: a)

intereses individuales homogéneos; b) intereses

1 Se pregunta R. Lorenzetti ( 1996) en relación a esta figura del daño colectivo: “¿si hay daño colectivo, hay bienes colectivos?, marcando el rumbo de las teorízaciones que son necesarias para sostener la teoría.-2 En sentido similar al señalado en la nota anterior, pero esta vez en función de la idea de daño moral colectivo R. Lorenzetti ( 1996) se interroga: “¿hay un estado espiritual colectivo que pueda dar lugar al daño moral?.

transindividuales colectivos; c) intereses transindividuales

difusos.- La primer especie- los intereses individuales

homogéneos, de los cuales se ocupa particularmente la

sentencia “Halabi” en los considerándos 12 y 13- y la

sentencia “Mendoza” – considerándos 6 y 17- se caracterizan

por recaer sobre un bien que es susceptible de (1) una “

lectura” individual o (2) una “lectura” común.-

La Corte en el caso “Halabi” diferencia entre “derechos de

incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos”

(Considerando 11) y derechos de incidencia colectiva

referentes a “intereses individuales homogéneos”

(Considerandos 12 y 13).-

Los primeros requieren para su calificación dos elementos: a)

la existencia de un bien colectivo.- b) la “la pretensión debe

ser focalizada en la incidencia colectiva del derecho”.-

La Corte deja claro que “cuando se ejercita en forma

individual una pretensión procesal para la prevención o

reparación del perjuicio causado a un bien colectivo, se

obtiene una decisión cuyos efectos repercuten sobre el objeto

de la causa petendi, pero no hay beneficio directo para el

individuo que ostenta la legitimación”, de modo que no

puede accionarse teniendo por objeto un daño individual; por

ello mismo aquí cobran relevancia aspecto vinculados al

destino final de las indemnizaciones y la constitución de

fondos comúnes y la discusión acerca de la viabilidad de

categorías teóricas como la de daño moral colectivo.-

Finalmente existe para la CSJN una diferencia a nivel de la

legitimación activa entre ambas especies: “Puede afirmarse,

pues, que la tutela de los derechos de incidencia colectiva

sobre bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a

las asociaciones y a los afectados,…” es decir, que si se trata

de intereses que versan sobre bienes colectivos los

legitimados son los que indica el artículo 43.- Y agrega a

renglón seguido que “… y que ella debe ser diferenciada de la

protección de los bienes individuales, sean patrimoniales o no,

para los cuales hay una esfera de disponibilidad en cabeza de

su titular.”

En el campo de los intereses de incidencia colectiva

individuales homogéneos, la Corte Suprema de Justicia de la

Nación sostiene que para que proceda la acción colectiva es

necesario que (1) se plantee el aspecto colectivo o común

ocasionado por la lesión –segundo elemento-; (2) sin embargo

este aspecto no significa que no se consideren las las

repercusiones individuales luego; la existencia de estas

repercusiones diferenciadas en cada individuo es

reconocida por la Corte en los considerándos 12 y 13.- Así

mismo en el caso “Mendoza” precisa que la pretensión de

reparación de daños y perjuicios personales derivada de la

contaminación ambiental (3) requiere –para su calificación

como interés individual homogéneo- de una unicidad

causal; en efecto se sostiene al respecto que “pretensión que,

si bien, eventualmente, podrían ser calificados como intereses

individuales homogéneos, en razón de que podría haber un

solo hecho ilícito que cause lesiones diferenciadas a los

sujetos peticionantes, ello no surge de la demanda, en la

medida en que, por el contrario, menciona diferentes

supuestos de causación.

Por otra parte, la demanda no contiene una descripción

precisa que permita relacionar el nexo causal que existiría

entre el daño sufrido por cada uno de los actores y cada una

de las empresas demandadas y tampoco existe una adecuada

descripción de los grados de incapacidad de cada uno de los

demandantes, así como de la entidad de las lesiones sufridas

en sus patrimonios como en sus personas; todo ello obsta a su

acumulación en un solo proceso.”

6.- Por último, la hermenéutica del artículo 43 de la

constitución nacional, entendida como un reconocimiento de

la existencia de intereses colectivos que merecen tutela, sea

a través del amparo o de la acción que sea necesaria –pues

los derechos fundamentales no pueden quedar

desamparados- constituye una construcción que permite la

existencia de estas acciones.-

En este sentido se ha manifestado el tribunal en el caso

“Edesur”, al sostener que pese a que la acción de amparo no

es apropiada para resolver una cuestión de maños masivos,

los derechos fundamentales de los consumidores

consagrados en el artículo 42 de la CN no pueden quedar

desprotegidos (Considerando 19).- También en este sentido

la CSJN en el considerando 19 del precedente “Halabi”

estableció que : 19) Que en lo referente al derecho argentino,

esta Corte ha advertido en otras ocasiones que el propio

texto constitucional autoriza el ejercicio de las acciones

apropiadas para la defensa de intereses colectivos con

prescindencia de las figuras expresamente diseñadas en él o

en las normas procesales vigentes. Es oportuno recordar, en

ese sentido que, al interpretar el ya tantas veces mencionado

art. 43, CN., el tribunal admitió que la protección judicial

efectiva no se reduce únicamente al amparo strictu sensu sino

que es susceptible de extenderse a otro tipo de remedios

procesales de carácter general como -en esa ocasión- el

hábeas corpus colectivo, pues es lógico suponer que si se

reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el párr.

2º, con igual o mayor razón la Constitución otorga las mismas

herramientas a un bien jurídico de valor prioritario y del que

se ocupa en especial, no precisamente para reducir o acotar

su tutela sino para privilegiarla (Fallos 328:1146, consids. 15 y

16). Por lo tanto, frente a una situación como la planteada en

el sub examine, dada la naturaleza de los derechos en juego,

la calidad de los sujetos integrantes del colectivo y conforme

a lo sostenido reiteradamente por esta Corte en materia de

interpretación jurídica, en el sentido de que, además de la

letra de la norma, debe tenerse en cuenta la finalidad

perseguida y la dinámica de la realidad, es perfectamente

aceptable dentro del esquema de nuestro ordenamiento que

un afectado, el Defensor del Pueblo o determinadas

asociaciones deduzcan, en los términos del ya citado art. 43,

párr. 2º, una acción colectiva con análogas características y

efectos a la existente en el derecho norteamericano (conf.

fallo referido, consid. 17 y sus citas).

II| LA REGULACIÓN LEGAL DE LAS ACCIONES

COLECTIVAS EN LA ARGENTINA

1.- Quizás el primer intento de construcción de una

regulación de las acciones colectivas en la Argentina se dio

en el campo del Derecho del Consumidor.-

En argentina, la ley 24.240 traía antes del veto presidencial,

el instituto de la expansión de la cosa juzgada, con el cual

extienden los efectos de la cosa juzgada, homologándose la

sentencia a quienes acrediten encontrarse en igual situación

fáctica que quien obtuvo la sentencia.- En efecto, la ley de

defensa del consumidor traía una institución (la expansión de

la cosa juzgada) en su art. 54 que posibilitaba afirmar que

este tipo de acciones estaban permitidas.- Sin embargo dicha

norma fue vetada por el Presidente de la Nación.

Recientemente (en abril de 2008) la ley 26361 modificatoria

de la ley 24.240, reparó en el plano legislativo la pérdida que

para la ley de defensa del consumidor N° 24.240 significó el

veto Presidencial al artículo 54 que traía el instituto de la

“expansión de la cosa juzgada”.-

2.- En el campo del Derecho ambiental, la ley general del

Ambiente (25.675) regula las acciones por “daño ambiental

colectivo” según la propia expresión de la ley.- Se prevé –

entre otros aspectos-: la legitimación activa para demandar el

“daño ambiental colectivo” (Art. 30 1° párr.); la prevención

del daño ambiental colectivo a través de la acción de amparo

(art. 30 tercer párrafo); la legitimación pasiva y el tipo de

vinculo obligacional que une a los sujetos legitimados pasivos

(art. 31); el efecto expansivo de la cosa juzgada (art. 33

segundo párrafo: “La sentencia hará cosa juzgada y tendrá

efecto erga omnes, a excepción de que la acción sea

rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones

probatorias”) .

Sin embargo la regulación no es lo suficientemente completa

dejando blancos sobre aspectos procedimentales

importantes.-

3.- Estos antecedentes son recordados en el precedente

“Halabi” la CSJN recuerda que “Tal estándar jurídico, como se

ha expresado, reconoce su fuente primaria en el propio texto

constitucional y, lejos de ser una construcción novedosa,

aparece como una institución ya arraigada en el

ordenamiento normativo vigente. En efecto, las regulaciones

especiales que instauran instrumentos de carácter colectivo

para obtener reivindicaciones en materia de defensa a los

usuarios y consumidores y en lo atinente a daño ambiental,

prevén expresamente soluciones de la índole referida. Así el

art. 54, párr. 2º, ley 24240, establece que "la sentencia que

haga lugar a la pretensión hará cosa juzgada para el

demandado y para todos los consumidores o usuarios que se

encuentren en similares condiciones, excepto de aquellos que

manifiesten su voluntad en contrario previo a la sentencia en

los términos y condiciones que el magistrado disponga". De

un modo semejante, el art. 33, in fine, ley 25675 dispone que

"la sentencia hará cosa juzgada y tendrá efecto erga omnes, a

excepción de que la acción sea rechazada, aunque sea

parcialmente, por cuestiones probatorias".”( Considerando,

21).-

III| LA CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LAS

ACCIONES DE CLASE EN ARGENTINA

1.- Sin embargo, pese a la ausencia de regulaciones

acabadas la jurisprudencia en materia de daños al

consumidor comenzó a admitir verdaderas class actions

como muestra el Caso “Edesur”.- En efecto, en la dimensión

de los daños colectivos la jurisprudencia argentina ya venía

reconociendo el problema acerca de la posibilidad de que

reparen daños a partir de intereses individuales homogéneos

en un precedente que se conoce como el caso “Edesur”.

2.- Se trató de una acción de amparo que el tribunal

transformó en una verdadera class action a partir de la idea

de que el juez no puede dejar sin resolver el asunto y la

sentencia es un verdadero manual de las acciones de clase.

En el caso “Edesur” la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de

Buenos Aires inició un acción contra la empresa eléctrica

Edesur a los fines de que esta ultima procediera a reparar los

daños sufridos por 155.000 vecinos de la ciudad provocados

por un corte de energía eléctrica que se inició el 15 de

febrero de 1999. En la sentencia la Cámara federal Civil y

Comercial se abocó a resolver la legitimación activa de la

defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires para

interponer este tipo de reclamos. La sentencia admitió que la

defensoría tenía legitimación activa para reclamar por

intereses individuales y no solamente para interponer

acciones por intereses colectivos, establece luego la

responsabilidad de la empresa y señala en lo que a nosotros

interesa que los consumidores que acrediten haber sufrido

los daños “podrán ocurrir ante pos tribunales

correspondientes y por la vía que estimen pertinente, o que

en cada caso se fije de acuerdo con las particularidades que

cada uno pudiera presentar”. Estos “eventuales juicios que

se inicien para probar y determinan los daños y perjuicios de

los usuarios afectados por el corte de energía en cuestión, la

demandada podrá plantear, en lo que hace a los daños –

aspectos propios de cada caso particular, que no hayan sido

materia de este pleito”.-

La sentencia es importante pues: 1.- reconoce que existen

intereses individuales homogéneos; 2.- Que las Defensorías

del Pueblo tienen legitimación activa para demandar estos

daños; 3.- Que existe un procedimiento específico para

reclamar este tipo de daños masivos: se sigue un

procedimiento sumarísimo (art. 53 L. 24.240) para

establecer la responsabilidad del dañador, luego se cita

públicamente a los consumidores para que estos se

presenten a probar la cuantía del daño sufrido mediante un

proceso de ejecución de sentencia; 4) es un daño masivo

(Lorenzetti, Ricardo, “Daños masivos, acciones de clase y

pretensiones de operatividad”, J.A.-II-2000:235 y sgtes.)

3.- Esta construcción ha sido continuada por la CSJN en el

caso “Halabi”.-

Allí se realizan diferentes tareas: a) se procura establecer las

condiciones sustanciales de procedencia de la acción.- b) se

establecen las condiciones formales requeridas para las

acciones de clase.-

4.- Este panorama muestra que Argentina está cerrando una

primera etapa en relación con las acciones de clase, en la

cual (a) pese a su enunciación normativa, (b) no existe aún

en el plano legal una regulación detallada de los aspectos

sustanciales y procedimentales específicos y (c) si se cuenta

ya con una importantísima experiencia jurisprudencial que va

señalando los perfiles y cuyas lecciones deben aprehenderse.

5.- La matriz individualista del derecho de daños moderno

constituye una limitación realmente fuerte que posee este

sistema regulatorio para dar respuestas adecuadas a las

necesidades y problemas que platean los daños masivos.

Pienso que la introducción de la regulación de las acciones de

clase por la ley 26361 marca el fin de una primera etapa de

las acciones de clase en la Argentina. Probablemente en los

próximos años asistamos a la tapa del desarrollo de las

acciones de clase en Argentina, aunque las barreras

culturales para ello no sean pocas ni tampoco las dificultades

técnicas.-

IV| LA AGENDA DE REFORMAS INTERNAS DEL DERECHO

DE DAÑOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA DIMENSIÓN

COLECTIVA

La agenda de ajustes y reformas del Derecho de Daños de

cara a este problema de los daños masivos es nutrida: (1)

pensar y teorizar los bienes colectivos, lo que incluye una

revisión de los rubros del daño resarcible; (2) exponer una

teoría adecuada de los intereses y de la legitimación activa;

(3) reformular el sistema para la gestión final de las

indemizaciones.-

En realidad estas tareas ya se vienen desarrollando en el

campo del Derecho Ambiental y del Derecho del Consumidor

y pienso que son perfectamente trasladables al campo de la

tutela de los bienes culturales otros campos similares en los

cuales existan bienes colectivos.- Otras tareas que ya se han

venido desarrollando en el sector del daño ambiental en

cambio no se requieren aquí, por ejemplo, la reconstrucción

de la idea de causalidad.

La jurisprudencia argentina ha tenido ocasión de ensayar

esta tarea.-Veamos lo que ocurre en cada uno de estos

aspectos.-

IV|1.- Revisitar las categorías teóricas: en búsqueda

de la especificidad

1.- La construcción de un derecho de daños que capte la

dimensión colectiva requiere una serie de adaptaciones

técnicas del derecho de daños que incluyen: repensar la

causalidad y las categorías del daño resarcible.-

2.- El punto de partida es que el derecho de daños visibilice la

existencia de un conjunto de bienes que pueden calificarse

como colectivos.- En otras palabras a los bienes individuales

considerados por el derecho de daños moderno -el patrimonio

y secundariamente la persona- deben sumarse otros como el

medio ambiente; el patrimonio cultural; la competencia; la

información; los derechos del consumidor; la igualdad; la

libertad; la salud pública; la educación.-

6.- La CSJN al referirse a los derechos de incidencia colectiva

sobre bienes colectivos, explica en la sentencia “Halabi” que

“lo que ocurre cuando éste pertenece a toda la comunidad,

siendo indivisible y no admitiendo exclusión alguna. Por esta

razón sólo se concede una legitimación extraordinaria para

reforzar su protección, pero en ningún caso existe un derecho

de apropiación individual sobre el bien ya que no se hallan en

juego derechos subjetivos. No se trata solamente de la

existencia de pluralidad de sujetos, sino de un bien que, como

el ambiente, es de naturaleza colectiva. Es necesario precisar

que estos bienes no tienen por titulares a una pluralidad

indeterminada de personas, ya que ello implicaría que si se

determinara el sujeto en el proceso éste seria el titular, lo cual

no es admisible. Tampoco hay una comunidad en sentido

técnico, ya que ello importaría la posibilidad de peticionar la

extinción del régimen de cotitularidad. Estos bienes no

pertenecen a la esfera individual sino social y no son divisibles

en modo alguno.”

7.- Desde mi perspectiva lo que los califica en última

instancia – como puede entreverse en el período de la

sentencia transcripto- es que se trata de bienes comunes, no

colectivos.-

8.- El primer problema, incluye también –como una

consecuencia necesaria de la existencia de bienes colectivos-

la necesidad de repensar los daños, sus rubros.-

9.- La doctrina y jurisprudencia viene debatiendo sobre la

posibilidad de formular la idea de un daño moral colectivo.-

Un excelente ejemplo de lo que digo es el precedente judicial

conocido como “Las Nereidas” resuelto por la Cámara Civ. y

Com. Azul,  sala 2ª, 22/10/1996.3 Se trató el problema de la

tutela de los bienes culturales frente al perjuicio a ellos

ocasionado.- Los hechos fueron que un vehículo dedicado al

transporte público de pasajeros chocó un complejo escultórico

denominado “Las nereidas” ubicado “la intersección de dicha

calle con Pujol, 14 de Junio y Diagonal del Parque” de la

ciudad de Tandil, Provincia de Buenos Aires, ante lo cual la

Municipalidad de la ciudad interpuso una acción de daños y

perjuicios para obtener el resarcimiento los daños materiales

necesarios para la reparación de las esculturas y el “daño a

los intereses difusos o derechos públicos subjetivos" de toda

la comunidad tandilense” "conceptuado como privación del

goce estético que justifica el cuidado y ornato urbanos",

considerando el sitio especial de ubicación -en el inicio al

ascenso a un paseo tradicional de la ciudad- y a los

numerosos acontecimientos religiosos, culturales, sociales y

deportivos -incluso internacionales- que se desarrollan en el

lugar.- En el fallo de primera instancia se hizo lugar al rubro

"privación del goce estético".- La sentencia fue apelada por

los vencidos.- Allí el Tribunal con un recordado primer voto

del Dr. Jorge Galdós, se dijo: “Se discute la legitimación activa

de la Municipalidad de Tandil para ser titular exclusiva del

daño proveniente del goce estético -así se lo califica en el fallo

de origen- del que se ve privada esa comunidad por la

destrucción de una obra escultórica.”

“Convergen aquí temáticas complejas (…) la inusual

pretensión de incluir en la tutela reparatoria íntegra el daño

moral por la afectación de derechos comunitarios.”

3 JA 1997-III-224.-

El tribunal comienza la argumentación señalando que (1) se

trata de un bien de dominio público del estado municipal; (2)

que estos bienes son de uso y goce de los particulares; se

citan las normas constitucionales provinciales y nacionales

que tutelan el patrimonio cultural; (3) que el bien afectado

integra el patrimonio cultural de la comunidad de Tandil; (4)

que se trata de un bien colectivo; (5) luego caracteriza a los

bienes colectivos; (6) se argumenta con citas de diversas

sentencias judiciales y comentarios de doctrina que se

encuentra reconocida la legitimación activa a los particulares

para accionar por la defensa de intereses difusos; (7) se

caracteriza a los intereses difusos; (8) se sostiene que

“Dentro de la categoría de difusos se ha incluido en la

jurisprudencia lo atinente a la protección del patrimonio

histórico y cultural”; (10) “Vinculada con esta cuestión surge

la noción de daño sufrido colectivamente”; (11) “En estos

casos aflora el rol del "Estado como demandante" y en el

derecho municipal local incumbe al intendente -como en la

Provincia al fiscal de Estado- ejercer la defensa de los

derechos públicos subjetivos”.4

10.- Sobre esta cuestión de la indemnizabilidad del daños

moral colectivo se ha vuelto en el caso de la “Casa Millán”5.-

Por mi parte, pienso que si bien la cuestión acerca de qué

rubros son indemnizables es importante, la tarea es mas

basta; la idea misma del daño requiere ajustes para atender a

la protección de los bienes comunes.-

Para el Derecho de Daños, el daño, obviamente es un

4 Ver Vallefín, Carlos, "La legitimación procesal y las situaciones jurídicas subjetivas - Un perfil olvidado, el Estado como demandante", en JA 1987-III-643.

5 Cam. Cont. Adm. Y Trib. Ciudad de Bs. As., sala 2, 14 de agosto de 2008, defensoría del pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y otros” (Lexis Nexis N 70048944).-

presupuesto central.-Sin dudas bajo este concepto puede

incluirse la destrucción de una cosa y también su

disminución.-

En el campo de los bienes culturales esta idea debe ser

especificada. Sin dudas cuando un bien cultural es destruido –

o disminuído-, puede dispararse – a condición de la existencia

de los demás presupuestos, el deber de responder.

Sin embargo, también la idea de pérdida o falta de acceso al

bien colectivo cultural constituyen, desde la perspectiva

colectiva un daño en el sentido que requiere la tutela del

patrimonio cultural.

Este alargamiento de la idea de daño no es tan necesario

desde el punto de vista teórico en los casos de reparación,

como en los de prevención judicial del daño.-

En efecto, cuando se trata de prevenir el daño resulta vital,

pues allí muchas veces no está en juego la destrucción del

bien cultural, sino el acceso al mismo – como por ejemplo, en

el ya recordado caso “Uriarte Piñeiro”- o su subsistencia

presente para permitir el acceso en el futuro.-

Me parece que la piedra de toque es comprender que el bien

protegido no es un bien cultural o ambiental determinado en

sí mismo, ni la cultura o el medio ambiente en general, como

algo abstracto, sino el acceso y disfrute  por los ciudadanos o

la humanidad misma a ese bien. Es decir la relación

hombre/bienes culturales-naturales.-

IV|2.- Por más transparencia, para un mejor

funcionamiento

1.- En lo tocante al segundo aspecto mencionado, es preciso

contar con (a) una teoría adecuada de los intereses que van

más allá de la esfera individual y (b) que permita estructurar

adecuadamente el otorgamiento de las iniciativas a los

sujetos que mejor puedan desarollar la tarea social de

promover la tutela de los bienes colectivos –lo que se conoce

como “legitimación activa”-, la tarea creo que pasa más por

el esclarecimiento de la estructura teórica que por la

innovación.-

2.- En este sentido pienso que la sentencia “Halabi”

constituye una contribución sumamente relevante de la cual

surgen diferentes lecciones aprendidas de las que cabe tomar

nota.-

3.- La discusión de este tópico no se encuentra exenta de

efectos prácticos, pues la definición del tipo de interés en

juego se vincula directamente con la discusión –presente en

algunas de las sentencias que resuelven casos sobre bienes

culturales como el de la “Casa Millán”- acerca de la

legitimación activa de tal o cual actor social, particularmente

del Defensor del Pueblo.-

4.- En el fallo de la “ Casa Millán” se dijo en el segundo y

tercer voto al analizar la legitimación de la Defensoría del

Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para

demandar el daño moral colectivo –lo cual terminó

resolviéndose en forma favorable-, que:

“… considero que la actora se encontraba legitimada para

interponer la presente acción.

Ya se ha dicho a nivel jurisprudencial que respecto del "daño

moral colectivo" convergen aquí temáticas complejas

provenientes de la constitucionalización y "publicización" de

derechos tradicionalmente privados con cuestiones de

raigambre procesal constitucional y sobre los intereses

difusos y los derechos colectivos, todo lo que produce el

corrimiento de las fronteras de la legitimación activa y pasiva.

... Igualmente inciden cuestiones ecológicas y ambientales y

en toda la temática está presente la doble noción, sustancial y

procesal, de interés. Desde la primera perspectiva, la lesión al

interés -lícito, con repercusiones patrimonial o

extrapatrimonial- es el objeto del daño injusto; desde la óptica

procesal se lo vincula con la legitimación, concebida como un

requisito relativo a la situación jurídica, en estado dinámico,

del sujeto que hace valer un interés que requiere respuesta

jurisdiccional (Gozaini, Osvaldo A., "Teoría procesal de la

legitimación", LL 1989-B-977; aut. cit., "Derecho Procesal

Civil", t. I, Vol. I, ps. 392 y ss.; Bidart Campos, Germán, ED

145-477, "Egoísmos inconstitucionales por denegación de la

legitimación procesal activa"; Bidart Campos, G., "Los

derechos humanos y la legitimación procesal", ED 152-784 y

"El control judicial de constitucionalidad y la legitimación

procesal", ED 152-790). ("Municipalidad de Tandil v.

Transportes Automotores La Estrella S.A y otro ", C. Civ. y

Com. Azul, sala 2ª, 22/10/1996, JA 1997-III-224).

(…)

a) Respecto de la primera cuestión, la legitimación de la

Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, considero

que ésta ha sido correctamente fundamentada por el juez de

grado al hacer referencia a la normativa que la sustenta: la

Constitución Nacional (arts. 41 y 43 ), los Pactos

Internacionales sobre Derechos Humanos y la normativa de la

Carta Local (arts. 14 , 26 y 27 ).

Asimismo, y a mayor abundamiento, de la Const. Ciudad Bs.

As., art. 137 , que establece su creación y de la ley 3 de la

Ciudad, publicada en el BO Ciudad Bs. As. del 27/2/1998 que

regula su funcionamiento, surge que desde su creación en

nuestro país, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos

Aires es un organismo autónomo e independiente, que tiene

facultades para proteger y defender los derechos humanos,

individuales y sociales de los vecinos de la ciudad, supervisar

y garantizar que las instituciones y los funcionarios del

Gobierno de la Ciudad cumplan con sus deberes y respeten la

Constitución y las leyes vigentes; controlar que las empresas

de servicios públicos brinden los servicios de manera

adecuada a toda la comunidad y atiende las inquietudes de

las personas que se sientan afectadas por abusos,

negligencias e irregularidades. Como organismo de control, no

recibe instrucciones de ninguna autoridad, puede proponer

leyes ante la Legislatura, presentarse en los tribunales en

representación de los ciudadanos y tiene capacidad para

iniciar investigaciones.

Es decir, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos

Aires puede iniciar y proseguir, de oficio o a pedido del

interesado (cualquier persona física o jurídica que se

considere afectada por los actos, hechos u omisiones que se

describen a continuación), cualquier investigación para

esclarecer o rectificar actos, hechos u omisiones de la

Administración, de prestadores de servicios públicos o de las

fuerzas que tengan funciones de policía de seguridad local

que impliquen el ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular,

abusivo, arbitrario, discriminatorio o negligente de sus

funciones y que afecten los derechos y garantías e intereses

individuales, difusos o colectivos.

(…)

Ahora bien, la mención explícita de este tipo de legitimación

en relación al amparo que efectúa el art. 43 , CN., tal como se

destaca en comentario al art. 6 , CCAyT Bs. As., en Balbín,

Carlos F. -dir.-, "Código Contencioso Administrativo y

Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, Comentado y

Concordado", Ed. LexisNexis, 2003, Buenos Aires, p. 98,

"Realizando el análisis con fundamento en los tratados

supranacionales, el derecho al acceso a la justicia, la

protección de los derechos de incidencia colectiva ahora

expresamente consagrados, la letra y el espíritu ampliamente

garantista de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires ",

debe interpretarse como ampliada al menos al afectado, el

defensor del pueblo y las asociaciones a que se refiere el art.

43 , CN. "sin importar la herramienta procesal que se

intente".

(…)

c) Ahora bien, alega el GCBA que en el presente caso y según

el análisis de Lorenzetti, no ha existido bien colectivo a

proteger por carecer del correspondiente reconocimiento

normativo a la época en que se sucedieron los hechos.

Sin embargo, dicha afirmación no es correcta. En efecto, de

las probanzas colectadas en la causa se desprende que

cuando se produjo la demolición, Casa Millán se encontraba

protegida legislativamente por estar ya vigente el Código de

Planeamiento Urbano (ley 449 ) ley de orden público, el cual

según su art. 123 comenzó a regir a partir del 8/11/2000,

precisamente el mismo día en que el GCBA había autorizado

su demolición.” (del voto del Dr. Esteban Centanaro)

“Creo conveniente hacer notar que ninguno de los recurrentes

discute si la Defensoría, atento sus atribuciones

constitucionales y legales, puede ser sujeto procesal activo de

un reclamo pecuniario por daño moral colectivo.

Los agravios de los recurrentes se centran -por parte de la

empresa Ciada- en el débil argumento de que la Defensoría

actuó judicialmente en razón de la denuncia de un vecino, y

que éste no representa los intereses del pueblo; más

insustancial aún resulta ser el del Gobierno, quien se limita a

manifestar que "...se agravia por cuanto el sentenciante en su

pretensión de legitimar a la Defensoría del Pueblo de la

Ciudad de Buenos Aires como actora en estas actuaciones,

incluye dentro de sus obligaciones la de preservar el

patrimonio natural y cultural de la Ciudad fundamentándolo

en el art. 41, CN. reformada en el año 1994" (ver fs. 756, párr.

3º).

Si bien los argumentos de los apelantes -según creo- son

rebatidos en los fundamentos que desarrolla el Dr. Esteban

Centanaro en el consid. VIII, apart. c.- de su voto, entiendo

atinado -en mérito a la relevancia del caso- efectuar ciertas

apreciaciones.

(…)

19.- Con relación a los derechos de incidencia colectiva,

debemos señalar que se los ha identificado como aquellos que

no pertenecen a ningún sujeto determinado, sino que

corresponden a un sector de personas que conviven en un

ambiente o situación común (C. Nac. Civ. y Com. Fed., sala 1ª,

in re "Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires v.

Edesur", sent. del 16/3/2000, voto de los Dres. Francisco de

las Carreras y Martín Farrell).

En el caso, lo que se discute -como sabemos- es una cuestión

relativa al patrimonio histórico de la Ciudad que, incluso

acudiendo al criterio de distinción que formula Ricardo

Lorenzetti, entre intereses individuales, intereses individuales

homogéneos, intereses difusos o intereses colectivos e

intereses públicos, es evidente que se trata de un supuesto

que afecta a un colectivo de sujetos y no es susceptible de

individualización, por lo tanto estamos ante un derecho

colectivo (Lorenzetti, Ricardo L., "Daño moral colectivo. Su

reconocimiento jurisprudencial", JA 1997-III-237 ; como juez

de la Corte Sup. ver su voto -entre otros- registrado en Fallos

329:4593).

(…)

20.- Con relación al derecho en litigio (patrimonio histórico)

cabe hacer notar, en primer término, que el art. 41 , CN. en

tanto dispone la obligación de las autoridades de proteger el

"patrimonio natural y cultural", deviene -en razón de lo

previsto en el art. 10 , Const. Ciudad Bs. As.- como una

obligación de las autoridades locales y un consiguiente

derecho colectivo de los habitantes de la Ciudad.

A ello cuadra agregar que aun cuando es deber primario del

Estado la tutela del bien colectivo en disputa, ello -

obviamente- impone límites y obligaciones a los particulares,

toda vez que todo comportamiento de éstos que genere su

lesión antijurídica, conlleva -por regla- a su responsabilidad.

Específicamente a nivel local, el art. 27, inc. 2 , Const.

Ciudad Bs. As. dispone, en el capítulo relativo al medio

ambiente, que "la Ciudad desarrolla en forma indelegable una

política de planeamiento y gestión del ambiente urbano

integrada a las políticas de desarrollo económico, social y

cultural, que contemple su inserción en el área metropolitana.

Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y

ambiental participativo y permanente que promueve... La

preservación y restauración del patrimonio natural,

urbanístico, arquitectónico y de la calidad visual y sonora."

También el art. 32 de nuestra Constitución garantiza la

preservación, recuperación y difusión del patrimonio cultural,

cualquiera sea su régimen jurídico y titularidad, la memoria y

la historia de la Ciudad y sus barrios.

Lo expuesto me lleva a concluir que existe un derecho de la

sociedad y una obligación del Estado con relación a su tutela

y, paralelamente, un deber de los particulares de no dañar.

Resta determinar, en el estricto marco de los agravios que

introdujeron los recurrentes, la legitimación de la actora.

Corresponde recordar que -en un novedoso precedente- se

condenó, por daño moral colectivo, a una empresa por la

destrucción de un monumento histórico, me refiero al caso

"Municipalidad de Tandil v. Transporte Automotores la Estrella

S.A y otro" (C. Civ. y Com. Azul, sala 2ª, de fecha 22/10/1996).

No obstante, en esa causa -con una notable diferencia de

actitud de las administraciones públicas- la acción la inició la

Municipalidad en representación de la comunidad, en cambio

aquí el problema se plantea porque el daño a un bien

colectivo lo produce la propia administración -bien sea con un

proceder negligente o deshonesto de sus agentes-, en

concurrencia con un particular.

En este supuesto, parece evidente que la acción del Estado

que resulta contraria a sus fines específicos, ha sido -

justamente- la situación patológica que los constituyentes

tuvieron en miras revertir al momento de crear mecanismos

de participación ciudadana e instituciones independientes

para que controlaran la corruptela administrativa.

Parece claro entonces que cuando los organismos primarios

fallan, toda vez que el Estado fue coautor del daño al interés

colectivo, deben responder los otros mecanismos

constitucionalmente previstos para prevenirlo. Pero si esto

último no fuera posible, forma parte de sus cometidos

procurar se dé un remedio al perjuicio originado a la

comunidad.

(…)

De lo contrario, casos como el recordado "delfines o toninas"

("Kattán, Alberto y otro v. Estado Nacional -Poder Ejecutivo-"),

en el que el permiso de captura había sido otorgado por el

propio Estado, quedarían impunes.

En ese contexto, el art. 137, Const. Ciudad Bs. As. erige a la

Defensoría del Pueblo de la Ciudad como un órgano

constitucional independiente y fija su misión, en lo que nos

interesa, en "... la defensa, protección y promoción de los

derechos humanos y demás derechos e intereses individuales,

colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, las

leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u

omisiones de la administración o de los prestadores de

servicios públicos."

Tales consideraciones dejan huérfano de todo sustento el

agravio del Gobierno sobre la legitimación de la defensora del

pueblo para la protección (o reparación) del patrimonio

histórico de la Ciudad.

Igual suerte debe correr la crítica de Ciada Construcciones.

Corresponde recordar, a los fines de delimitar cuál es el

marco de intervención de este tribunal, que aquélla se

agravia, sustancialmente, por cuanto "... el juez previniente

considera que la Constitución Nacional reformada en la

Convención Constituyente... en su art. 41 ... impuso a las

autoridades que proveyeran la preservación del patrimonio

natural y cultural, citando para fundamentar luego sus dichos

varios antecedentes legislativos de orden nacional, pero

ninguno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires" (ver fs. 742,

párr. 3º). Agregó que "... yerra el juez de grado al entender

que la 'nueva categoría de derecho' debe ser velada por el

defensor del pueblo, ya que éste no ha instado la acción por

decisión propia, sino por la única intervención de un vecino

del barrio porteño de Flores quien, a su entender, la propiedad

en tratamiento debía ser preservada" (ver fs. 742, párr. 6º).

Cabe remarcar -una vez más- que no discute la apelante si la

Defensoría del Pueblo tiene, entre sus atribuciones

constitucionales, legitimación para demandar a su parte

(persona jurídica de derecho privado) y, además, si puede

incoar una pretensión que culmine en una condena

pecuniaria, fundada en un daño moral colectivo.

Por tanto, si ceñimos la actuación de esta alzada a los puntos

propuestos advierto la improcedencia de los agravios. En

primer término, porque como se apuntó anteriormente, el

derecho que se sostiene conculcado (patrimonio histórico de

la Ciudad) es del tipo de incidencia colectiva y, desde un

punto de vista material, su protección está atribuida a la

Defensoría del Pueblo. Así las cosas, toda vez que el

recurrente discute el aspecto que identificaría como material

de competencias de la defensoría (qué tipo de derechos e

intereses puede proteger) y no el subjetivo (a quién puede

demandar) su planteo deviene improcedente.

Por otro lado, resulta poco fundado cuestionar la legitimación

de la defensoría a raíz de la intervención de un vecino del

barrio de Flores, en tanto que dicho órgano constitucional

puede hacerlo de oficio o a instancia de parte (art. 23, ley 3).

Además no se presentó aquí en representación del vecino que

efectuó la denuncia, sino por el derecho constitucional que le

asiste. Es decir, la Dra. Alicia Oliveira actuó como defensora

del pueblo de la Ciudad y en ningún momento invocó hacerlo

por quien se presentara ante ella, ni tampoco que éste se

haya arrogado la defensa de los intereses generales de la

sociedad. Cosa que también hubiera resultado factible por

cuanto debe puntualizarse que ante afectaciones a derechos

colectivos la Constitución de la Ciudad optó por una

legitimación amplia, habilitando, por ejemplo en materia de

amparo, a interponer la acción a cualquier habitante.” (Voto

dra. Nélida M. daniele)

5.- Aquí la dogmática y la jurisprudencia ha efectuado una

valiente y creativa tarea en línea con lo que ocurre en el

Derecho Comparado que quizá solo deba continuar siendo

esclarecida para mejorar su funcionamiento práctico.-

6.- A estos fines y a riesgo de ser reiterativo diré que además

de los intereses individuales (derecho subjetivos, interés

legitimo e interés simple) existen intereses supraindividuales

o metaindividuales.-

En este segundo grupo, se encuentran los a) Intereses

transindividuales colectivos, que se caracterizan por: la

existencia de un grupo preexistente al evento dañoso, que

tiene origen en una relación jurídica de base (vgr. una ong);

posee por tanto una organización y existe un vinculo jurídico

entre los miembros de la clase que gira en torno a un fin

común; el bien no es divisible, ni apropiable; el disfrute no es

inmediato sino mediato; el titular del interés es un grupo

determinado; el objeto de la acción es o la prevención o el

resarcimiento del daño.- b) intereses transindividuales

difusos: surgen contemporáneamente al evento dañoso; el

origen es factual (vgr., ser consumidores de tal o cual

producto; vivir frente a un monumento histórico; disfrutar el

mismo paisaje), no hay ningún vinculo jurídico entre las

personas; son titulares de este tipo de interés las personas

indeterminadas ligadas por circunstancias de hecho; no hay

un grupo preconstituído que detente el interés; el bien no es

divisible, ni apropiable; no hay una relación inmediata y

directa con el bien.- En general el objeto de las acciones

fundadas en este tipo de interés es la tutela inhibitoria.-

7.- Una categoría que no puede decirse que constituya un

interés que esté más allá de los de los individuos, es la del

interés individual homogéneo.- Aquí hay un grupo de titulares,

que puede o no estar preconstituído, cada uno de cuyos

miembros detenta un derecho subjetivo pero que tiene la

característica que recae sobre le mismo objeto que el de los

otros titulares; dicho en otras palabras, cada derecho

subjetivo incluso puede tener un mismo origen en una

misma causa fuente o en una causa fuente idéntica que se

repite, dando lugar a un conjunto de relaciones jurídicas

homologas; aquí el bien es divisible; los titulares son

perfectamente individualizables; existe una relación directa e

inmediata de cada titular con el bien.-

8.- Las sentencias que anoto profundizan notablemente en

la tarea de delinear la idea de interés individual homogéneo.-

En el caso “Halabi”, la CSJN señala que lo relevante para que

proceda la acción colectiva sobre la base de este tipo de

intereses individuales homogéneos es que:

“13) Que la procedencia de este tipo de acciones requiere la

verificación de una causa fáctica común, una pretensión

procesal enfocada en el aspecto colectivo de los efectos de

ese hecho y la constatación de que el ejercicio individual no

aparece plenamente justificado. Sin perjuicio de lo cual,

también procederá cuando, pese a tratarse de derechos

individuales, exista un fuerte interés estatal en su protección,

sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares

características de los sectores afectados.

Además del primer elemento es necesario un “segundo

elemento” que “consiste en que la pretensión debe estar

concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada

individuo puede peticionar, como ocurre en los casos en que

hay hechos que dañan a dos o más personas y que pueden

motivar acciones de la primera categoría. De tal manera, la

existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se

relaciona con el daño diferenciado que cada sujeto sufra en su

esfera, sino con los elementos homogéneos que tiene esa

pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho.”

Para la Corte no podría accionarse pretendiendo obtener aquí

las indemnizaciones individuales que demanda cada sujeto.-

Dicho de otra forma: la acción de clase no es una acción en la

que se acumulan daños y perjuicios sufridos por un grupo a

raíz de un evento dañoso.-

La diferencia entre intereses colectivos y difusos – derechos

de incidencia colectiva referidos a bienes colectivos- e

intereses individuales homogéneos es que los primeros

versan sobre un bien colectivo, en cambio en la última

especie no hay un bien colectivo pero sí un perfil colectivo o

común; vgr, en el caso “Halabi” este aspecto colectivo es el

derecho de la ciudadanía a mantener comunicaciones

telefónicas privadas – “el derecho a la privacidad en el ámbito

de las telecomunicaciones”disidencia parcial Dres. Fayt y

Argibay-, más allá de la o las afectaciones personales que la

normativa en cuestión produce.-

9.- En el caso de los intereses individuales homogéneos y

transindividuales, en los países que los admiten pueden

ejercerse las denominadas acciones de clase en las cuales un

representante del grupo inicia la acción a nombre del mismo y

la decisión judicial obliga al grupo aunque formalmente no

hayan sido parte del juicio.- Entre sus posibles objetos está el

de obtener la indemnización de los daños y perjuicios.-

Mediante un procedimiento que se denomina certification un

miembro de una clase acredita tal circunstancia ante un juez

y realiza un petición a nombre de la categoría. Este sujeto es

un representante de la clase. Durante el curso del proceso el

juez controla permanentemente al representante de la clase.6

En el caso “Halabi” la Corte hace referencia a este aspecto en

los últimos párrafos del considerando 14 al afirmar que “…

esta Corte estima que, dado que es la primera oportunidad en

la que se delinean los caracteres de la acción colectiva que

tiene por objeto la protección de derechos individuales

homogéneos y que no existe una reglamentación al respecto,

cabe ser menos riguroso a la hora de evaluar el resto de los

recaudos que habrá que exigir en lo sucesivo en los procesos

de esta naturaleza. En estas condiciones, se considera que ha

existido una adecuada representación de todas las personas,

usuarios de los servicios de telecomunicaciones -dentro de los

que se encuentran los abogados- a las que se extenderán los

efectos de la sentencia.”

10.- Desde mi perspectiva esta cuestión junto con la de la

notificación pública de la existencia de la acción son

sumamente relevantes.-

En relación a este último aspecto la Corte explicó “6) Que

debe mencionarse que el Colegio Público de Abogados de la

Capital Federal y la Federación Argentina de Colegios de

Abogados se presentaron en autos adhiriendo a los planteos

del actor (fs. 176/178 y 235/237, respectivamente). A su

turno, con arreglo a lo establecido en la acordada 30/2007, el

tribunal llamó a una audiencia pública de carácter

informativo, la que tuvo lugar el 2/7/2008 y en la cual las

representaciones letradas de cada una de las partes han sido

interrogadas sobre diversos aspectos de la controversia,

conforme da cuenta el acta y el instrumento incorporados a 6 Ecio Perin Junior, “Aspectos relevantes de la tutela p colectiva do consumidor no directo

italiano en face do directo comunitario europeu: Class actions norteamericanas e a experiencia brasileira”, en Revista directo do consumidor, N° 38, Brasil, p. 50.

este expediente.”

Y en el último párrafo del considerando 14 que “Para arribar a

esta conclusión se tiene en cuenta la publicidad que se le dio

a la audiencia celebrada ante esta Corte, como también la

circunstancia de que la declaración de inconstitucionalidad de

la ley 25873 se encuentra firme y que el decreto

reglamentario 1563/2004 ha sido suspendido en su vigencia.

Asimismo, se consideran las presentaciones que, en apoyo de

la pretensión del demandante, han realizado como Amigos del

Tribunal, la Federación Argentina de Colegios de Abogados y

el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal que

comparecían para evitar "las nefastas consecuencias que para

todos los habitantes de nuestro país y en particular para los

abogados matriculados en nuestro colegio traería aparejada la

subsistencia formal de las normas cuestionadas" (fs. 215/216

y 235/237). Similares consideraciones fueron realizadas en la

audiencia celebrada ante el tribunal por los oradores de esas

dos instituciones (fs. 347/357).”

Como muestra el razonamiento de la Corte en este punto,

existe una vinculación relevante entre este aspecto de la

publicidad de la existencia de la acción y las innovaciones

institucionales democratizadoras, como sin dudas lo es la

Acordada 30/2007.-

Las herramientas de democracia participativa sonde pos sí

necesarias y en este supuesto particular, al encontrarse con

la problemática de las acciones de clase, generan una

posibilidad funcional sumamente interesante que incluso

podría significar una creativa reforma de los procedimientos

de acción de clase.-

11.- Lo más característico de estas acciones quizá sea el

principio de que los efectos de la cosa juzgada alcanzan a

todos los miembros del grupo categoría.-

La sentencia establecerá en su caso una condena genérica;

no habla de personas concretas ni de montos.7

Luego en la fase de ejecución, una vez conocidas la victimas,

estas presenten sus liquidaciones para cobrar la parte del

daño que les corresponde.-

12.- Finalmente, en lo referente al tercer aspecto mencionado

-la gestión final de las indemnizaciones- el problema se

vincula con el hecho de que al igual que en el campo del

derecho ambiental, cuando se trata de tutelar el patrimonio

cultural, la finalidad prioritaria de la indemnización debe ser

la recomposición del bien cultural afectado.-

Por ello, la institución de fondos de reparación o

recomposición es importante.- Allí podrían destinarse las

indemnizaciones que se obtengan y también desde allí,

organizarse la gestión de la reparación o recomposición.-

En las acciones colectivas fundadas en intereses individuales

homogéneos, el Código redefensa del Consumidor de Brasil

dispone que “...el producto de la condenación, como regla,

va a parar al patrimonio de las victimas, en resarcimiento de

la lesión sufrida y solo excepcionalmente se volcará al Fondo

de Defensa de los Derechos Difusos, cuando sea insignificante

el número de víctimas al cabo de un año (art. 100 e párr. 1)”8

En la sentencia de primera instancia de en el caso de la

“Casa Millán” se dispuso hacer lugar a la demanda por daño

moral colectivo condenando a CIADA Construcciones S.A. al

pago de $ 1.000.000 a favor de la Defensoría del Pueblo de la

Ciudad "... a los fines de su afectación a la defensa del

patrimonio cultural de sus representados", asimismo, se

7 Joao Batista de Almeida, “La acción civil colectiva para la defensa de los intereses o derechos individuales homogéneos”, en revista Directo do consumidor, N° 34, 2000, Brasil, pág. 88.

8 Joao Batista de Almeida, 93.

ordenó “la colocación de una placa conmemorativa en el lugar

donde se encontraba el inmueble demolido”.

“Hizo también lugar a la demanda incoada contra el GCBA

"...condenándolo a afectar, del rubro 'Ceremonial' del

Presupuesto asignado para la Jefatura de Gobierno, la suma

de $ 1.000.000 a la preservación, recuperación y difusión del

patrimonio cultural, por medio de un programa a llevar a cabo

por la Comisión de Patrimonio Histórico de la Ciudad ...".”9

Esta decisión en cuanto al destino de los fondos fue ratificada

por la sentencia de segunda instancia -aunque modificada en

los montos de las condenas los que fueron reducidos a $

550.000 contra el GCBA y $ 500.000 a cargo de CIADA

Construcciones S.A.-

V.- LA AGENDA DE LAS ACCIONES DE CLASE SEGÚN EL

PRECEDENTE “HALABI”

Puede leerse en el considerando 12 del precedente de la corte

acerca de la necesidad de que s reglamente en nuestro

derecho las acciones de clase, lo que es fundamental pues:

(1) “debe existir una ley que determine cuándo se da una

pluralidad relevante de individuos que permita ejercer dichas

acciones”,

(2) “cómo se define la clase homogénea”,

(3) “si la legitimación corresponde exclusivamente a un

integrante de la clase o también a organismos públicos o

asociaciones,

9 Del fallo de segunda instancia.-

4) “cómo tramitan estos procesos”,

5) “cuáles son los efectos expansivos de la sentencia a dictar

y cómo se hacen efectivos”.

Luego en el considerando 20 la Corte continúa afirmando

que

“20) Que no obstante ello, ante la ya advertida ausencia de

pautas adjetivas mínimas que regulen la materia, se torna

indispensable formular algunas precisiones, con el objeto de

que ante la utilización que en lo sucesivo se haga de la figura

de la "acción colectiva" que se ha delineado en el presente

fallo se resguarde el derecho de la defensa en juicio, de modo

de evitar que alguien pueda verse afectado por una sentencia

dictada en un proceso en el que no ha tenido la posibilidad

efectiva de participar. Es por ello que esta Corte entiende que

la admisión formal de toda acción colectiva requiere la

verificación de ciertos recaudos elementales que hacen a su

viabilidad tales como”

(1)“la precisa identificación del grupo o colectivo afectado”,

(2) “la idoneidad de quien pretenda asumir su representación”

(3)“ y la existencia de un planteo que involucre, por sobre los

aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que

sean comunes y homogéneas a todo el colectivo.”

(4) “Es esencial, asimismo, que se arbitre en cada caso un

procedimiento apto para garantizar la adecuada notificación

de todas aquellas personas que pudieran tener un interés en

el resultado del litigio, de manera de asegurarles tanto la

alternativa de optar por quedar fuera del pleito como la de

comparecer en él como parte o contraparte.

(5) “Es menester, por lo demás, que se implementen

adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la

multiplicación o superposición de procesos colectivos con un

mismo objeto a fin de aventar el peligro de que se dicten

sentencias disímiles o contradictorias sobre idénticos puntos.”

A estos puntos de la agenda habría que adicionar los tópicos

que surgen como “telón de fondo” de las sentencias

comentadas, entendidas en el sentido de experiencias

jurídicas vividas, que arrojan lecciones que deben ser

consideradas:

a) existen bienes comunes jurídicamente protegidos.-

b) la protección de estos bienes no se realiza solo a través

de la acción de amparo sino a través de los medios que sean

necesarios para ello.-

c) los bienes colectivos pueden protegerse a través de

intereses colectivos en sentido estricto o difusos.-

c) los intereses individuales homogéneos deben diferenciarse

adecuadamente de los anteriores, e incluso, en la misma

categoría de los intereses individuales homogéneos debería

darse un tratamiento diferenciado a las acciones que

persigan la indemnización de daños y perjuicios, como ocurre

en los EEUU y en Brasil.-

d) los intereses individuales homogenéos presentan

elementos comunes y subjetivos, debiendo prevalecer los

primeros aspectos.-

e) la legitimación activa es diferente según que exista un

bien colectivo o un internes individual homogéneo en juego.-

f) las acciones colectivas pueden perseguir como objetivo una

indemnización de daños y perjuicios o no, considerando (1) el

tipo de interés detentado y esgrimido; (2) según el campo

sustancial en que se la intente; (3) según exista una norma

expresa que admita la class action for damages.-

g) los intereses individuales homogéneos habilitan el

funcionamiento de la acción de clase con el objetivo de

obtener (1) la tutela de bienes extrapatrimoniales como

ocurre en el caso “Halabi”; los intereses individuales

homogéneos también habilitan el funcionamiento de la

acción de clase con el objetivo de obtener (1) la tutela de

bienes patrimoniales (class actions for damages) en el sector

de los daños al consumidor –como ocurrió en el caso “Edesur”

– a lo que hoy se suma la existencia de una regla expresa (art.

54) al respecto en la ley 24.240.-