Sociedad Nacional PM I · Í NDICE GENERAL Índice general 7 PRESENTACIÓN..... 11 Módulo I La...

ociedadnacional yglobalizaciónS

ociedadnacional yglobalizaciónS

Ricardo Sidicaro (compilador)

© 2002 Fundación OSDE

Cubierta: A+U / Diseño Gráfico

Este ejemplar es de consulta exclusivadel personal de OSDE y carece de valor comercial

Impreso en Argentina - Printed in ArgentinaQueda hecho el depósito que marca la ley 11.723ISBN: 987-????-??-?

Programa Mercosur de la Fundación OSDEcon la supervisión académica y certificación de laUniversidad Nacional de San Martín.

Coordinador académicoLicenciado Omar Bagnoli

ÍNDICE GENERAL

Índice general 7

PRESENTACIÓN .................................................... 11

Módulo I

La época de la globalización (Ricardo Sidicaro)

UNIDAD 1. INTRODUCCIÓN ................................ 17UNO ............................................................................... 17DOS ................................................................................ 20TRES ................................................................................ 26

UNIDAD 2. LA POLÍTICA EN LA ÉPOCA DE LAGLOBALIZACIÓN .................................................. 33

UNO ............................................................................... 33DOS ................................................................................ 41

UNIDAD 3. GLOBALIZACIÓN, NEOLIBERALISMOY ESTADO EN LA ARGENTINA ............................. 47

UNO ............................................................................... 47DOS ................................................................................ 49TRES ................................................................................ 58CUATRO........................................................................... 59CINCO ............................................................................ 67SEIS ................................................................................. 69SIETE ................................................................................ 71OCHO ............................................................................. 77

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8 Índice general

UNIDAD 4. CONCLUSIÓN .................................... 83UNO ............................................................................... 83DOS ................................................................................ 84TRES ................................................................................ 87CUATRO........................................................................... 88EN SÍNTESIS ..................................................................... 93

Algunos temas y cuestiones relevantes del Módulo I para lacomprensión y la autoevaluación ............................... 98

Bibliografía ....................................................................... 99

Módulo II

La economía argentina en la época de laglobalización (Ricardo Aronskind)

UNIDAD 1. ALGUNOS PROBLEMAS DE LOSPROCESOS DE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA .. 107

UNO ............................................................................... 107DOS ................................................................................ 108TRES ................................................................................ 111

UNIDAD 2. LAS REFORMAS NEOLIBERALES DELA DÉCADA DEL 90 .............................................. 123

UNO ............................................................................... 123DOS ................................................................................ 126TRES ................................................................................ 130

UNIDAD 3. GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA YEXTRANJERIZACIÓN DE LA PROPIEDAD ............. 141

UNO ............................................................................... 141DOS ................................................................................ 144TRES ................................................................................ 148CUATRO........................................................................... 151


Índice general 9

CINCO ............................................................................ 155SEIS ................................................................................. 156SIETE ................................................................................ 159OCHO ............................................................................. 162NUEVE ............................................................................. 164

UNIDAD 4. LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICAY LA DEUDA EXTERNA ......................................... 167

UNO ............................................................................... 167DOS ................................................................................ 172TRES ................................................................................ 173CUATRO........................................................................... 174

UNIDAD 5. CONCLUSIÓN .................................... 179Algunos temas y cuestiones relevantes del Módulo II para la

comprensión y la autoevaluación ............................... 185Bibliografía ....................................................................... 186

Apéndice Documental Anexo

Los empresarios, la globalización y el Mercosur(Gastón Beltrán)

Introducción. Las perspectivas de sectores empresariosargentinos frente al Mercosur ..................................... 191

Compilación de documentos ............................................... 199UNO. 7º Convención de la Asociación de Bancos Argentinos

frente al Mercosur .................................................... 199DOS. Integración económica latinoamericana como herramienta

de crecimiento. Una visión empresaria ........................ 201TRES. La visión empresarial de la Iniciativa de las Americas ... 204CUATRO. La respuesta empresaria: el tema clave .................. 207CINCO. La industria del calzado ........................................ 209SEIS. El desafío del Mercosur .............................................. 210

SIETE. Exportaciones e inversiones. Análisis y conclusiones delas encuestas a empresas de Argentina, Brasil, Chile,Paraguay y Uruguay ................................................. 213

OCHO. Mercosur: la voz de los empresarios de los cuatropaíses ..................................................................... 216

NUEVE. Encuesta a empresas industriales exportadoras latino-americanas sobre el proceso de integración regional ... 220

DIEZ. Las PYMEs también pueden acceder al mercado regional.Cómo entrar en el Mercosur ...................................... 223

ONCE. La estrategia de la Argentina en relación al comerciomundial y regional de comienzos del tercer milenio ...... 225

DOCE. El desempeño exportador de 1995: el caso de lasmanufacturas de origen industrial ............................... 226

TRECE. El Mercosur es una plataforma competitiva ................ 228CATORCE. Declaración de Buenos Aires .............................. 228QUINCE. Avanzar plenamente con el Mercosur .................... 230DIECISEIS. El papel de las grandes compañías de inversión

financiera directa en el Mercosur ............................... 232DIECISIETE. El ALCA y los empresarios ................................. 233DIECIOCHO. El impacto de la creación del ALCA en la indus-

tria argentina ........................................................... 235DIECINUEVE. La UIA ante la crisis en Brasil .......................... 238VEINTE. Estamos en el mundo y debemos cuidar la Nación .... 243VEINTIUNO. El futuro del Mercosur ..................................... 245VEINTIDÓS. La globalización, la Argentina y cada uno de

nosotros .................................................................. 247VEINTITRÉS. El Mercosur debe ser sostenido y perfeccionado . 248VEINTICUATRO. Empresarios del Mercosur fijaron posición

respecto a la situación actual del bloque ..................... 249VEINTICINCO. La ventana del Mercosur .............................. 251VEINTISÉIS. El sector agropecuario y el Mercosur .................. 251VEINTISIETE. Qué quieren los empresarios ........................... 252

A MODO DE POSFACIO. Las lecciones dela Argentina (Joseph Stiglitz) ............................. 255

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10 Índice general

PRESENTACIÓN

Presentación 11

La redacción final de este texto, que resume un conjunto de trabajosde investigación en los que se fundan sus contenidos, se realizóen una situación nacional e internacional que planteó nuevas

preguntas sobre los temas abordados. Naturalmente, esas cuestionesque por ahora sólo pueden dar lugar a conjeturas no entran en laexposición que aquí presentamos. Sin embargo, dichos cambiosresultaron muy estimulantes para la elaboración de nuestros análisis,ya que la línea de reflexión e indagación que los inspiran encontró enlos mismos singulares evidencias empíricas que corroboraron lashipótesis sobre las que hacía ya mucho tiempo trabajábamos.

En el plano de la sociedad argentina, durante el curso del año2001 se completó el prolongado deterioro y colapso del “modelo”, enel que se resumieron las consecuencias más negativas de las reformasneoliberales, que incorporaron al país al proceso mundial deglobalización de un modo pasivo o subordinado. Se cerró así unaetapa política, social y económica cuyo agotamiento no podríaconsiderarse sorprendente dadas sus endebles bases. Como ocurre amenudo en la historia de las ideas, la ilusión de lo verosímil habíacalado profundamente en el pensamiento de expertos y de legosocultando a unos y a otros las debilidades sobre las que se fundabauna estabilidad alcanzada a costa del endeudamiento externo y deltotal debilitamiento de las capacidades estatales para tomar decisionesautónomas. Es cierto que la anomalía de la exclusión social de crecientesporcentajes de la población y los problemas del desempleo aparecíancomo un llamado de atención, pero doctos e ingenuos esperaban quecomenzara el “derrame” beneficioso para los todavía postergados.Esa retórica funcionó para aliviar conciencias o callar perplejidades.Los cultores del pensamiento único (“ésta es la única y la mejor

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12 Presentación

alternativa y, además me gusta”) celebraron todo lo que ocurría;mientras que los adherentes al pensamiento cero (“ésta es la únicaalternativa, lamento la injusticia social y no me gusta, pero...”)mantuvieron el “modelo” diciendo que los costos de salir de él podíanser mucho más altos que los de quedarse. En esas condiciones deflexibilización argumental se llegó a un grado nunca conocido dedesintegración del tejido económico, político, institucional y social. Lavía pasiva a la globalización y las reformas neoliberales dejaron efectosque, sin duda, marcarán el futuro del país por mucho tiempo ydelimitarán el tablero de opciones y de modalidades de acción de losdiferentes actores.

Después del agotamiento de los discursos oficiales eufóricos,de los planteos optimistas de no pocos “analistas realistas” y de losaportes más interesados que confundidos de los consultores de losorganismos internacionales, nadie podría afirmar que no llegará otraoleada ideológica que obture nuevamente los razonamientos y laspreguntas.

Entre los últimos meses de 2001 y el primero del año siguiente,las realidades que son objeto de este estudio ocuparon la primeraplana de los diarios y concentraron la atención de los noticieros; losaltos responsables institucionales que desaprensivamente sembraronvientos recogieron tempestades; muchos hombres y mujeres comunesreaccionaron asumiendo su representación individual y como sujetosreflexivos de la Segunda Modernidad se movilizaron con furiareclamando por sus ilusiones perdidas y, no pocos, protestando porsus ahorros (¿temporariamente?) confiscados; los gurúes locales delpensamiento único, que hasta la víspera encomiaban los éxitoslogrados, aconsejaron el salvataje “intervencionista” del sistemafinanciero aseverando que ése sería el único medio que tendría el paíspara repuntar después de la crisis; los analistas adherentes alpensamiento cero, finalmente, otearon el horizonte buscando seminariosinternacionales para explicar, modelo matemático mediante, losimponderables de la fisura que se hizo derrumbe.

Las crisis, como los terremotos para la geología, generanfracturas que dejan a la vista las estructuras y las capas orográficas


Presentación 13

ocultas, a las que hasta ese momento sólo se podía llegar primero apartir de hipótesis y luego mediante arduas labores con instrumentossofisticados. Precisamente entonces, en el desarrollo de las crisis, losprofanos observan con facilidad lo que hasta ese momento les habíaresultado desconocido e impensable.

A los efectos de este texto, digamos que la crisis generalizadade 2001 favorecerá su mejor comprensión. Uno o dos años antes nohubiesen faltado los lectores que lo interpretaran como excesivamentevolcado a los aspectos negativos, “desconocidos e impensables”, peroluego del cataclismo... Sin duda, los razonamientos estructurales o lacaptación de la dinámica de los sistemas pueden aparecer comodemasiado abstractos dada la mayor familiaridad, inducida por laprensa y por los discursos políticos, a pensar en función de personasy, como en las malas novelas, de héroes y villanos.

En el plano internacional, el atentado contra las Torres Gemelasfue un hito que introdujo un desplazamiento en las reflexiones sobrela época de la globalización. Repentinamente, algo que en granparte se hallaba negado se hizo consciente y evidente: el mundo nose había simplificado con el fin del comunismo sino que, por elcontrario, ahora era más complejo. Además se volvió a pensar sobrelas fronteras de Occidente y en un conflicto bélico de un géneronuevo. La ficción de la igualdad de los países se trocó en laconstatación de la permanencia de las jerarquías internacionales. ElNorte y el Sur, la desigualdad económica entre las naciones y eltema del poderío militar retornaron a la palestra. La globalización seencontró con su primera guerra. No fueron pocos los observadoresque recordaron que el antecedente del actual proceso deinternacionalización fue similar al de los años 1880-1913, que seclausuró con la Primera Guerra Mundial. Hoy, los anuncios de volvera los proteccionismos y la crisis económica que afecta a variasnaciones desarrolladas son, entre otros, fenómenos que trazanhorizontes plenos de interrogantes.

En síntesis, en el año 2002 la Argentina y la época de laglobalización muestran continuidades y cambios con respecto a laetapa precedente, pero lo que es totalmente nuevo reside en el hecho

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14 Presentación

de que muchos aspectos que estaban relativamente velados hanadquirido una visibilidad inquietante.

La coordinación general de este texto ha estado a cargo deRicardo Sidicaro, autor del primer módulo que trata sobre distintosproblemas relacionados con los procesos de globalización en la esferade las relaciones políticas argentinas. En el desarrollo propiamentedicho del segundo módulo, Ricardo Aronskind analiza diferentescuestiones que remiten a la globalización de la economía nacional yen el Apéndice documental anexo, Gastón Beltrán aborda el tema delos disímiles puntos de vista del empresariado argentino sobre elMercosur.

Finalmente, A modo de posfacio nos han parecido muysugerentes las reflexiones que el premio Nobel de Economía, JosephStiglitz, realizara acerca del reciente colapso de la Argentina.

I

MÓDULO I

LA ÉPOCA DELA GLOBALIZACIÓN(Ricardo Sidicaro)

I

UNIDAD 1

INTRODUCCIÓN

Módulo I / Unidad 1 17

UNO

G lobalización es un término que a medida que se fueincorporando a las reflexiones sobre dominios más vastosde la realidad social perdió profundidad explicativa y ac-

tualmente corre el riesgo de convertirse en un comodín útil para desig-nar los más disímiles fenómenos que, de un modo u otro, se puedanrelacionar con el sistema mundial de relaciones entre países. En sucarácter de palabra de usos múltiples, no es sorprendente que paraunos sirva para nombrar las peores desventuras de sus sociedades, entanto que otros la remiten a las condiciones internacionales que po-drían contribuir a superar todos sus problemas. En las discusiones enciencias sociales, el acuerdo no es fácil cuando se trata de analizarlas novedades introducidas por los procesos de globalización. No essorprendente que cuando se la menciona predominen las referenciasa la economía. En parte esto se debe a la importancia ganada por loshechos y las estructuras económicas en el desenvolvimiento de los pro-cesos mundiales, que llevó a creer que la mayoría de los fenómenospodrían explicarse buscando causas provenientes de esos ámbitos. Esigualmente cierto que en la última década del siglo XX, con el fin delconflicto Este-Oeste retrocedió objetivamente el lugar que hasta enton-ces tenía asignada la política internacional. Además, con los procesosde globalización adquirieron primacía las ideas neoliberales que pos-tulan razonamientos de tipo marcadamente utilitaristas, que se focalizanen las estrategias de cálculo económico basadas en el egoísmo de losindividuos, que aparecen como casi exclusivamente preocupados pormaximizar sus ganancias y beneficios. Así puede decirse que un resul-tado de los cambios de la época de la globalización ha sido la impor-

INTRODUCCIÓN

18 Módulo I / Unidad 1

tancia dominante de las reflexiones fundadas en los hechos de la esfe-ra económica sobre los del resto de la vida social. La frase emblemáticade la reducción de la complejidad social a lo económico, que consingular brutalidad menta el carácter determinante de lo material so-bre el conjunto de los problemas de una sociedad, no la pronunció, afines del siglo XX, un lector influido por el marxismo, sino el entoncespresidente Clinton: “Es la economía, estúpido”.

Al despuntar el siglo XXI, el ataque contra las Torres Gemelasmostró que el pensamiento estrechamente economicista no proveíamatrices decodificadoras adecuadas para entender un mundo que, alinterconectarse de una manera superior al de cualquier momento his-tórico precedente, había multiplicado los factores que intervenían ensu desenvolvimiento de conjunto y en el de cada una de las unidadesy subunidades que lo integran. Sin embargo, puede afirmarse que elatractivo indudable que ejercen las explicaciones de los grandes cam-bios sociales o políticos fundamentadas en base a que lo que ocurreen la economía, reside en sus posibilidades de enviar la reflexión ahechos de una consistencia aparentemente fuerte e indiscutible, quenombran las causas de los fenómenos y los vinculan entre sí remitien-do a leyes, que en el caso de las elaboraciones más sofisticadas, sepresentan bajo la forma de ecuaciones matemáticas que terminanparalizando a los no iniciados. Las transformaciones acaecidas en elorden económico deben, sin duda, ser incluidas en la caracterizaciónde lo que ha sucedido en la época de la globalización pero a condi-ción de no hacer de esa dimensión la variable explicativa única.

Se comete, igualmente,un error cuando se trata de atri-buir al proceso que desembocaen la actual situación deglobalización una causa ex-clusivamente de orden político.La caída del Muro de Berlín to-mada como hito que marca elfin de Guerra Fría ha sido plan-teada a menudo como el co-

Las transformacionesacaecidas en el orden

económico deben, sin duda,ser incluidas en la

caracterización de lo que hasucedido en la época de la

globalización pero acondición de no hacer deesa dimensión la variable

explicativa única.

Ricardo Sidicaro (comp.)


mienzo de un mundo políticamente homogéneo, en el que se termina-ban las trabas a la libre circulación de las ideas, de las personas y delos bienes económicos. Así, un acontecimiento histórico de carácterpolítico aparece indicando la iniciación de una nueva etapa para lospaíses más poderosos del mundo en la que el rasgo unificador sería elcomún acuerdo en la vigencia de las instituciones democráticas y dela libertad de mercado. Desde esta óptica la globalización es unatransformación que se explica por el éxito del sistema occidental con-siderado en sentido amplio. Pero al igual de lo que ocurre con muchasexplicaciones que centran la atención en los acontecimientos que sepresentan como inmediatamente observables, se puede sostener queesos hechos obturan, por su proximidad y destellos de evidencia indis-cutible, la captación de la complejidad de los fenómenos.

Hacemos las aclaraciones precedentes para prevenir lecturasequivocadas de este texto que centrará su atención en los efectos delos procesos de globalización sobre la sociedad argentina de la últi-ma década, colocando el énfasis en los de carácter político y econó-mico, sin por ello suponer que son los únicos factores que operaron enlas transformaciones estudiadas. Demás está decir que sería imposiblepasar revista a todas las ideas e interpretaciones al respecto y quesólo nos limitaremos a abordar una serie de problemas que estimamosligados con nuestro asunto y cuya selección no es, en absoluto, inge-nua ni arbitraria. Desde nuestro punto de vista, los temas escogidosremiten a los problemas más significativos para pensar los cambiosocurridos en el país en la época de la globalización y, al mismo tiem-po, dejan abiertos interrogantes sobre las mismas preguntas que nosformularemos. Quienes estén buscando un conjunto resumido de res-puestas cerradas perderán su tiempo en esta lectura que pretendesembrar dudas frente a las certezas simplificadas, mostrar el caráctercontradictorio propio de toda realidad y dotar de aproximacionesanalíticas que hubiesen, probablemente, merecido más espacio que elaquí disponible.

Por último, bien vale recordar que en torno a las transformacio-nes que trajo la globalización se han planteado muchas perspectivasde tipo valorativo y normativo, y es necesario aclarar que en este texto

INTRODUCCIÓN


el lector no encontrará lamentos ni festejos. Las inquietudes que semanifiestan en sectores de la ciudadanía pueden ser temas de reflexión,pero de poco serviría terciar en este ejercicio de análisis sobre lasverdades e intereses de unos o de otros. Las consecuencias de lasiniciativas de los actores que toman decisiones pueden, en cambio,ser materia de análisis en la medida en que se disponga de elementossuficientes como para producir conocimientos empíricamente funda-dos. En fin, sobre todos los temas a abordar corresponde plantearargumentaciones abiertas y que dejen lugar a nuevas preguntas y auna actitud reflexiva que pueda situarse en un arco de acuerdos ydesacuerdos con las perspectivas enfatizadas.

DOS

En la perspectiva más inmediata, las mutaciones mundiales delcierre del que Eric Hobsbawm llamó el corto siglo XX, abrieronun sinnúmero de interrogantes. Las preguntas tuvieron como

telón de fondo la evidente pérdida, parcial o total, de la adecuaciónde las matrices cognitivas que habían proporcionado las anteriorescertezas. Al inicio de la década del noventa, las predicciones de lasfilosofías de la historia carecían de la atracción que ejercieron enotros momentos no muy lejanos y eran muchos los que sabían, y máslos que intuían, que las sociedades marchaban sin mapas y sin brúju-las. Pero como para demostrar que no había llegado el pregonado finde las ideologías o de las utopías, ni que éstas últimas eran patrimoniode alguna visión política particular, de los escombros del muro berlinésfloreció un recambio prohijado por la derecha neoliberal, que anun-ció la nueva emancipación en nombre de las virtudes de los mercadosautorregulados y del librecambio a nivel mundial. La globalización ylas expectativas en torno al progreso tecnológico ilimitado y a sussupuestos “derrames” igualitarios de abundancia en las denominadas(y esperadas) futuras sociedades de conocimiento, ofrecieron interpre-taciones reconfortantes a quienes se hallaban mal pertrechados para



los nuevos desafíos, en especial, en los países de menor desenvolvi-miento económico.

Ulrich Beck, en su libro Un nuevo mundo feliz. La precarie-dad del trabajo en la época de la globalización, establece la dis-tinción entre la Primera y la Segunda Modernidad empleando unacaracterización acorde con la preocupación que guía nuestro aná-lisis:

La diferenciación entre la Primera y la Segunda Moderni-dad no se funda en que en la Segunda se aborden las cuestio-nes de la globalización, la individualización, la revoluciónsexual, el trabajo precario o las crisis ecológicas (y no se hagaen la Primera). La pregunta decisiva es saber, más bien, cómose perciben y elaboran todas esas cuestiones.

1

Según Beck, corresponde, primero, establecer la diferenciaentre ambos períodos y, luego, ubicar a nuestras sociedades en laSegunda Modernidad. Para distinguir estas modernidades Beck afir-ma, aclarando que lo hace sin pretensión de sistematicidad, lo si-guiente:

Básicamente la Primera Modernidad se define por lanoción de una sociedad que se constituye en el marco de unEstado-nación; vale decir que el concepto de sociedad se defi-ne esencialmente en términos estatales y nacionales. A su vez,estas sociedades se caracterizan por el pleno empleo, al me-nos en principio; esto quiere decir que tanto la política social(vale decir la política del Estado de Bienestar) como la organi-zación cotidiana de las biografías, tienen como vector el ple-no empleo. Otro rasgo de estas sociedades de la PrimeraModernidad consiste en que pueden atribuirse identidadescolectivas preexistentes, surgidas de la clase, de la etnia o de

1 Beck, Ulrich (2001:31).

INTRODUCCIÓN


grupos religiosos relativamente homogéneos. Y, finalmente, esassociedades se definen por el mito del progreso; [...] se da porsupuesto que los problemas generados por el desarrollo indus-trial pueden ser superados por un nuevo avance de la técnicay de la industria. Este modo de sociedad es puesto en cuestiónpor una serie de procesos que pueden ser entendidos comouna radicalización de la modernización [...]. Uno de esos pro-cesos de radicalización consiste en la globalización; este tér-mino no se limita para mí a meros procesos económicos sinoque consiste en que ya no podemos concebir la sociedad comoun contenedor organizado estatalmente. El segundo procesode radicalización consiste en la individualización [...] vale decirque las instituciones esenciales, como los derechos sociales ylos derechos políticos se orientan hacia el individuo y no ha-cia los grupos.2

En fin, Beck agrega que el tercer gran proceso característicode la Segunda Modernidad es la merma del trabajo asalariado bajolas condiciones que surgen de la globalización y de las nuevas tecno-logías de la información.

En términos generales, el enfoque de Beck, pero también losde otros sociólogos como Anthony Giddens, Alain Touraine, ScottLash, Richard Sennet, Zygmunt Bauman y Jürgen Habermas, coinci-den en que, para hacer inteligible la época actual, se requieren ar-duos esfuerzos intelectuales. Los mismos acuerdan dimensiones eimportancia distintas a cada uno de los procesos mencionados porBeck, pero coinciden en definir de una manera nueva las sociedadesoccidentales de nuestros días. Desde perspectivas conceptuales yproyecciones teóricas que guardan claras diferencias con los soció-logos antes citados, existen autores como Daniel Bell, Peter Berger oThomas Luckmann, cuyos aportes se han especializado en resaltar,en tanto rasgo propio de las sociedades occidentales contemporá-neas, la existencia de procesos de crisis de sentido que explican a

2 Op.cit., pp. 13-14.



partir de distintas variables peroconvergen en destacar los te-mas relacionados con el indivi-dualismo y la pérdida deanteriores certezas sociales. Almismo tiempo, Francis Fuku-yama difundió algunas de esasideas a nivel de un público másamplio que el de las cienciassociales académicas, en tantoque Ronald Inglehart realizóuna investigación científica másabarcativa en su libro Moderni-zación y posmodernización. Elcambio cultural, económico ypolítico en 43 sociedades.

Por vías conceptuales diferentes, todos los autores mencionadosse refieren al individualismo, al retorno del sujeto o a la importanciaque asume la reflexibidad social que, entre otras conceptualizacionesapuntan a destacar la distancia de las tradiciones, el debilitamientode los colectivos sociales y la desconfianza frente a las instituciones.En la conclusión de su importante investigación sobre las transforma-ciones contemporáneas, Ronald Inglehart resume lo que constituye unrasgo compartido por las sociedades industriales avanzadas que so-metió a estudio:

Estamos alcanzando los límites del desarrollo de las orga-nizaciones burocráticas jerárquicas que en buena medida crea-ron la sociedad moderna. El Estado burocrático, el partido políticodisciplinado y oligárquico, la cadena de montaje en la produc-ción, el sindicato de vieja línea y la corporación jerárquica hicie-ron posibles la Revolución Industrial y el Estado Moderno. Pero latendencia hacia la burocratización, la centralización y la propie-dad y el control estatal se están invirtiendo, en parte, debido aque está alcanzando los límites de su eficacia y, en parte, por el

Por vías conceptualesdiferentes, todos los autoresmencionados se refieren alindividualismo, al retorno

del sujeto o a laimportancia que asume la

reflexibidad social que,entre otras

conceptualizacionesapuntan a destacar la

distancia de las tradiciones,el debilitamiento de loscolectivos sociales y la

desconfianza frente a lasinstituciones.

INTRODUCCIÓN


cambio de prioridades entre los públicos de las sociedades in-dustriales avanzadas. La confianza pública en estas institucionesse está erosionando en todas las sociedades industriales avanza-das.

3

Para completar esta interpretación de las perspectivas de losactores, parece interesante subrayar, siguiendo a la socióloga italianaOta de Leonardis, que no debe considerarse contradictorio el hechode que en nuestras sociedades sometidas a un creciente proceso defragmentación, con el consiguiente incremento del individualismo, vea-mos emerger cada vez más sujetos dispuestos a llevar adelante accio-nes solidarias. Al respecto, afirma la mencionada autora:

La preponderancia de la solidaridad como hecho deconciencia es coherente con las tendencias actuales a enfatizarlo individual, lo subjetivo, las relaciones personales, en las quela dimensión organizativa e institucional de la sociedad es con-ducida nuevamente hacia el desempeño de un rol instrumental,a ser un medio para la realización del sujeto “posmoderno”que se refiere a sí mismo. En ese sentido, la fortuna actual de lasolidaridad así entendida acompaña bien en muchos campos ala hegemonía de las culturas liberales y de la filosofía utilitaristay, por cierto, a las orientaciones privatistas que se difunden enla vida pública. Analicemos especialmente cómo este estatutosubjetivo, íntimo de la solidaridad actúa, en esta fase, en elámbito de las políticas sociales [...]. Vuelve a ser central la figu-ra del pobre, objeto de elecciones y acciones morales, el otropor excelencia en el que se refleja la conciencia individual ysobre el cual se ejercita el compromiso personal.

4

Dado que en las condiciones sociales, económicas y culturalesde nuestra época los sujetos tienden a defender principios individualistas,

3 Inglehart, Ronald (1997:434).

4 de Leonardi, Ota (1998:62-63).



esto ha llevado con frecuencia a que la sociedad se fuera encerrandode modo egoísta en sus propios intereses y alejando de las actividadessolidarias. La aparente contradicción que podría plantearse ante el in-cremento del individualismo y el crecimiento del número de institucionesy de personas que vuelcan sus esfuerzos en las organizaciones dedica-das a la solidaridad social es planteada, y bien resuelta conceptualmente,en el texto de Ota de Leonardis. Los sujetos que en la sociedad fragmen-tada ven ampliar los márgenes de su acción individual no tienen porqué ser pensados como máquinas egoístas y preocupados únicamentepor mejorar sus situaciones personales. Ese crudo utilitarismo sólo esuna de las alternativas posibles; por oposición la elección individual ysubjetiva de muchas personas ha sido dedicar sus esfuerzos a la reali-zación de acciones dirigidas a la solidaridad social.

En su libro Modernidad, pluralismo y crisis de sentido, PeterBerger y Thomas Luckmann ponen en el centro de su enfoque las cate-gorías de análisis durkheimniano para preguntarse sobre la condicióndel individuo contemporáneo enfrentado a una situación de crisis desentido que aparece a la vez como consecuencia de la complejidadpluralista de la vida social y del debilitamiento de las instituciones reli-giosas y estatales que habían sido productoras y proveedoras de signi-ficados para la acción de las generaciones anteriores. Empleando losconceptos de Emilio Durkheim, los citados autores se preguntan sobre laeficacia de las “instituciones intermedias”, capaces de

[...] sustentar “pequeños mundos de la vida” de comuni-dades de sentido y de fe, y allí donde sus miembros se desarro-llan como portadores de una ‘sociedad civil’ pluralista. En los“pequeños mundos de la vida” los diversos sentidos ofrecidospor las entidades que los comunican no son simplemente “consu-midos”, sino que son objeto de una apropiación comunicativa yprocesados en forma selectiva hasta transformarse en elementosde la comunidad de sentido y de vida.

5

5 Berger, Peter y Luckmann, Thomas (1997:117).

INTRODUCCIÓN


TRES

E s indudable que los habitantes de nuestro planeta han alcanza-do en nuestros días un altísimo grado de interdependencia. Unavance tecnológico realizado en un país puede tener conse-

cuencias enormes en otro muy lejano. La producción, los servicios, lasideas y hasta las convicciones más íntimas de los sujetos son afecta-dos por cambios que provienen de sus antípodas y cuyos efectos seexpanden en el mundo vertiginosamente. Es cierto que los vasos co-municantes que unen las diferentes naciones y regiones no constitu-yen, en sentido estricto, una novedad de los tiempos actuales. Loefectivamente reciente e inédito no son las interconexiones entre reali-dades distantes sino que éstas conforman un sistema cuya compleji-dad es muchísimo mayor que la imperante otrora. Quienes pretendenasimilar lo nuevo a lo viejo pueden encontrar similitudes y en un inten-to argumental no carente de cierta lógica probablemente ilustren susafirmaciones con grandes ejemplos, entre los que caben desde lasCruzadas y los viajes de Cristóbal Colón hasta las inversiones de lasempresas multinacionales y los rasgos que las caracterizaron hasta lospasados años ochenta.

Si bien no se pueden minimizar las consecuencias de los ante-riores procesos de difusión de culturas y de intereses, más allá de susdisímiles modalidades de dominación y de integración entre regionesdistantes, se pierde en la comprensión de cada una de ellas si se lasasemeja simplemente por alguno de sus rasgos más generales y com-partidos. Eso sucede, también, cuando la actual globalización essubsumida y confundida con las anteriores formas de interna-cionalización.

Este mundo más conectado de la globalización no puede pen-sarse como una única realidad homogénea sin discriminar diferentestipos de situaciones. En este punto es importante destacar lo que sepodría denominar globalización pasiva y su círculo vicioso, difícil perono imposible de romper.

Tal como lo señalamos, existen descripciones apologéticas delos procesos de globalización que anuncian la llegada de un mundo



homogéneo en el que las desi-gualdades nacionales tenderána desaparecer, beneficiándoseespecialmente aquellos paísesque adoptan iniciativas en elorden político, económico y cul-tural favorables a las nuevas mo-dalidades de integración en laescena internacional. En el poloopuesto se encuentran quienesdiabolizan la globalización con-siderándola la causante directade la mayoría, o de la totalidad,de los problemas que enfrentanlos países o regiones invo-lucrados. La convergencia obje-tiva entre esas visiones antagónicas reside en la eliminación de maticesy de situaciones intermedias. Esencialmente benéfica para unos ymaléfica para otros, la globalización se convierte en una fatalidaduniforme. Por otra parte, en la medida en que en ambas visiones eldeterioro del poder del Estado frente a los grandes intereses económi-cos internacionales se asume como un fenómeno muy difícil de rever-tir, las opciones políticas se acotan en dos casilleros extremos. Paraunos sólo cabe la aceptación de una realidad mundial que restringetotalmente las iniciativas autónomas; para otros, la única respuesta esla desconexión internacional total y el repliegue en estrategiasautocentradas.

No es sorprendente que en las ideologías oficiales de los paí-ses que han seguido la vía de la globalización pasiva (es decir, queabrieron totalmente sus economías y sus esferas culturales, sin ponerningún tipo de restricciones a los poderosos actores y factores interna-cionales de carácter privado, estatal o supragubernamental), conti-nuar y profundizar dicha modalidad de inserción sea la única alternativaaceptable. Puede considerarse que los sectores e intereses beneficia-dos por el modo que presenta la globalización pasiva son lo suficien-

No es sorprendente que enlas ideologías oficiales de

los países que han seguidola vía de la globalización

pasiva (es decir, queabrieron totalmente suseconomías y sus esferas

culturales, sin poner ningúntipo de restricciones a los

poderosos actores yfactores internacionales decarácter privado, estatal o

supragubernamental),continuar y profundizar

dicha modalidad deinserción sea la únicaalternativa aceptable.

INTRODUCCIÓN


temente fuertes e influyentes ideológicamente como para predominaren los debates políticos. Pero no es menos cierto que las inercias queoperan favoreciendo el mantenimiento de los estilos de inserción mun-dial, son elementos que pesan a la hora de optar y llevan a no intentarmodificaciones.

En el caso de los países que han alcanzado un mayor nivel dedesarrollo económico, el proceso de globalización activo produce tam-bién efectos contradictorios, pero los positivos compensan los negati-vos, ya que su posición activa les permite recoger los beneficios queprovienen de la acción de sus empresas con implantación mundial,como por ejemplo mejorar las exportaciones e implementar algunosmecanismos proteccionistas para impedir la entrada de importacionesen rubros que quedan fuera de la libertad de comercio que pregonansus gobiernos, y usar la influencia directa de los aparatos estatalespara obtener ventajas apelando a las presiones de la política interna-cional.

Sin embargo, las relaciones de los actores privados más diná-micos de Europa y de los Estados Unidos con sus respectivas socieda-des no son de plena armonía y acuerdo. La propensión a invertir en elexterior o a declarar ganancias en los “paraísos fiscales” es una cues-tión conflictiva, y los más perjudicados -ya sean asalariados, empre-sas o sistemas tributarios estatales- suelen expresar protestas yobjeciones ante estos aspectos de la globalización. De todos modos,y para evocar un ejemplo más que ilustrativo, es evidente que lastransferencias de riqueza a los países centrales crean condiciones quefavorecen a la mayoría de la población residente en los mismos, sibien esto no significa que exista una distribución homogénea de di-chos beneficios.

Todos los países que participan de los procesos de globalizaciónhan visto deteriorar las capacidades de intervención de sus estados endistintos dominios de la vida económica, social y cultural. La existen-cia de los mercados libres globales en lo económico y en lo financie-ro, el retroceso de las antiguas legislaciones sociales de carácteruniversalista o la difusión de nuevas tecnologías para la comunicacióncultural, redujeron el protagonismo administrativo y de control que



ejercían anteriormente los aparatos estatales. En particular, los paísesque adoptaron las formas de globalización pasiva desmontaron bue-na parte de sus mecanismos de intervención estatal para ofrecer mejo-res condiciones a los eventuales inversores extranjeros. Así, dichosestados se hicieron más débiles y, simultáneamente, aparecieron, o seconsolidaron, actores privados más fuertes. También la búsqueda denuevas inversiones extranjeras o el deseo de retener las existentes,condujo a los gobiernos a suprimir legislaciones laborales que, su-puestamente, entorpecían la competitividad de sus producciones rea-les o esperadas. El mapa social que quedó trazado por la articulaciónde los elementos mencionados y de otros cuyos efectos operaron en elmismo sentido, tuvo entre sus rasgos principales el aumento de lossectores socialmente marginados. En general, los gobiernos que im-pulsan, siguen o aceptan la vía pasiva frente a la globalización basansus estrategias principales en ofrecer a los inversores nacionales ointernacionales un mínimo de regulaciones estatales junto con condi-ciones extremadamente favorables de contratación de asalariados.Los previsibles déficit fiscales de esos estados debilitados, en no pocoscasos se han resuelto acudiendo a los capitales financieros internacio-nales, con el consecuente incremento de las deudas externas y laprofundización del proceso de globalización pasiva.

Para internacionalizar sus producciones culturales, científicasy tecnológicas, las naciones que ocupan posiciones activas en losprocesos de globalización encuentran situaciones propicias en lospaíses más rezagados, ya que sus problemas económicos y sus for-mas de inserción subordinadas suelen dar por consecuencia la impo-sibilidad de acceder a lo que se denomina la “sociedad delconocimiento”. En un mundo en el que la ciencia y la tecnologíaasumen el carácter de recursos estratégicos básicos para mejorar lassituaciones de los países, quienes no disponen de ellos entran en uncírculo vicioso que los lleva a encontrarse cada vez más desaventa-jados. Los indicadores que mejor reflejan estas carencias son losbajos presupuestos públicos en educación y en desarrollo científico ytecnológico. En este sentido, es interesante señalar que, a pesar dedichas condiciones adversas, esos países registran flujos migratorios

INTRODUCCIÓN


de magnitudes no desdeñables de científicos que encuentran en lospaíses más desarrollados las posibilidades de ejercer sus vocacionesy sus talentos. Probablemente, uno de los tantos efectos que surgendel mencionado círculo vicioso en el que quedan atrapados losdesenvolvimientos de los países con procesos de globalización pasi-va se expresa en las maneras economicistas de pensar de sus elitesdirigentes, que se enfrascan en dilemas permanentes en torno a cómohacer ahorros en los presupuestos públicos y creen que las inversio-nes en desarrollo cultural, científico y tecnológico son lujos que sólose pueden permitir las naciones ricas. Esas recetas, que hasta po-dían ser aceptables en economías cerradas, llevan a acentuar lasdistancias entre los países del sistema globalizado; en efecto, lascarencias en materia de desarrollo de conocimiento se reflejan entodas las instancias de la vida social, tanto en los poderes públicoscomo en las empresas privadas.

Ahora bien, de lo hasta aquí expuesto puede naturalmente sur-gir la pregunta sobre las diferencias entre los problemas propios deldesarrollo o del subdesarrollo, tal como se presentaron en la etapaanterior del sistema mundial, y los que son propios de las dos vías deglobalización esbozadas. Si, como se decía al principio de este texto,la internacionalización y las asimetrías entre regiones no es una nove-dad de nuestra época, eso no debe llevar a ignorar los rasgos carac-terísticos de cada uno de dichos períodos. En las etapas anteriores, enlas que resultaba más simple distinguir a los países en términos dedesarrollo y subdesarrollo, puede afirmarse que el atraso y las desven-tajas de las naciones subdesarrolladas se reconocían en todos y encada uno de los elementos que las conformaban. Para dar un ejemplopróximo, las empresas multinacionales que se instalaron en la Argen-tina en los más disímiles rubros en el período de auge de esa modali-dad de inversión (1950-70), al operar en un contexto de insuficientenivel de desarrollo y protegido por las regulaciones de la economíacerrada, maximizaron sus ganancias sin mayores preocupaciones porlas innovaciones tecnológicas (los casos extremos fueron las firmasque fabricaron los mismos modelos de automóviles durante más deuna década), se desentendieron de las formas modernas de



management y, en general, secomportaron asimilando todoslos modos de acción de las em-presas locales. Es decir, la lógi-ca emergente de la dicotomíadesarrollo/subdesarrollo supo-nía una situación de aislamien-to con respecto a la economíamundial, que se reflejaba a suvez en una tendencia a nivelarhacia abajo a los agentes queen principio aparecían comoportadores de modernización. Con la globalización se rompe esa di-námica y pierden utilidad las claves de interpretación que habían ser-vido para pensarla. La globalización no es, pues, una vuelta de tuercamás de una realidad idéntica a la de la etapa anterior de interdepen-dencia entre países.

Los países que participan de los procesos contemporáneos deglobalización, registran diferenciaciones internas que atraviesan prác-ticamente todas las esferas de su vida social. Si bien la inserción pasi-va en el sistema globalizado presenta las características generalesque hemos visto, su lógica de desenvolvimiento no se asemeja a unestuche férreo que impone los mismos límites a todos los actores. Bajoel predominio de las condiciones de globalización pasiva, nada impi-de que se expandan activamente en el nuevo contexto internacionallos actores que deciden utilizar los mecanismos que la nueva épocapone a su alcance. La globalización de los discursos y las acciones delas ONG dedicadas a la defensa de los derechos humanos es, sinduda, el más conocido. Lo mismo ha hecho otro tipo de entidades nogubernamentales. Parece interesante resaltar que, paradójicamente,hasta los movimientos de protesta contra la globalización han halladoen las nuevas conexiones internacionales la base para amplificar supalabra y su acción y hasta las comunidades científicas de todo tipode países se han fortalecido con el achicamiento objetivo de las dis-tancias que producen las nuevas tecnologías de comunicación.

Con la globalización serompe esa dinámica y

pierden utilidad las clavesde interpretación quehabían servido para

pensarla. La globalizaciónno es, pues, una vuelta detuerca más de una realidad

idéntica a la de la etapaanterior de

interdependencia entrepaíses.

INTRODUCCIÓN


La globalización activa de las empresas más dinámicas de lospaíses que adoptaron predominantemente la vía pasiva es, quizás, elfenómeno que mejor sirve para ilustrar las diferencias antes menciona-das con el sistema desarrollo/subdesarrollo de la anterior etapa deinternacionalización. Probablemente, la mayor parte de las empresasde los países de inserción pasiva en el proceso de internacionalizaciónactual han optado por recoger los beneficios y las ventajas inmediatasde la disminución de las antiguas protecciones laborales. Sin embar-go, el hecho de que no todas las empresas y los actores sociales adop-ten esa estrategia muestra la complejidad de un problema por ahoramuy poco estudiado. Tal como ocurre con la gran mayoría de losfenómenos sociales, también el de la globalización pasiva es un juegocon muchas posibilidades para los actores que de él participan. Estono significa que sus efectos negativos no se encuentren hoy en el cen-tro de las dificultades de muchos países y que los debates sobre lasalternativas para tratar de resolverlos ocupen un lugar bastante secun-dario.

UNIDAD 2

LA POLÍTICA EN LA ÉPOCA DE LA GLOBALIZACIÓN

UNO

Un punto central y, naturalmente, ineludible de los estudiossobre la globalización ha sido el que se ocupa de la nuevasituación del Estado-nación y al respecto se formularon

consideraciones y evaluaciones disímiles. Según el enfoque adoptadosobre los cambios en materia estatal se introdujeron y ponderaron losdemás aspectos vinculados con las consecuencias políticas de losprocesos de globalización. En muchos análisis que se propusieronestablecer conceptualizaciones válidas para todas las realidadesnacionales afectadas por los mencionados procesos mundiales, es fácilreconocer la enunciación de generalizaciones empíricas estrechamentesignadas por las características de los países a los que pertenecíansus autores. Es decir, se trata de abordajes específicos y adecuadossobre los problemas de determinadas realidades nacionales oregionales, pero que desembocan en conclusiones teóricas que, detrásde su supuesto universalismo, reflejan cuestiones histórica y geo-gráficamente acotadas. En especial, esto sucede con los autores euro-peos que realizan una rápida y poco crítica equivalencia entre laglobalización de su continente y la registrada en el resto del mundo.La vigilancia epistemológica al respecto se torna más necesaria en laépoca actual, pues el punto de vista dóxico6 cree y pregona que conla globalización hemos pasado a pertenecer a un sistema mundialúnico en el que todos los países se encuentran frente a los mismos

6 Con este término se alude a la doxa, palabra de amplia tradición filosófica equivalente

a “opinión” y que se oponía a episteme, con la que se hacía referencia al conocimiento“científico”, esto es, debidamente fundado (aclaración del editor).




problemas y desafíos. Poner énfasis sobre el mal uso de ciertas conclu-siones pseudouniversales no significa, de ningún modo, desconocerlos aportes realizados y menos aún rechazar su utilidad para el análi-sis de realidades y contextos diferentes.

Cuando se estudian las relaciones entre los procesos deglobalización y las relaciones políticas en una sociedad determinada,surge la pregunta sobre cómo distinguir los efectos atribuibles a dichosprocesos de aquellos provenientes de otros orígenes o factores. Laalternativa u opción teórico-metodológica adoptada en este texto sebasa en la construcción de recortes analíticos centrados en los efectosde la globalización y que participan en una configuración complejade pluralidad de causas cuya gravitación específica sería imposiblediferenciar. Se trata, pues, de proponer una serie de imputacionescausales para contribuir a la explicación de algunas transformacionesrecientes de la esfera política argentina, localizando la atención enlos procesos de globalización sin convertir a estos en el Deus exmachina

7de todo lo ocurrido.

Más allá de las valoraciones y consecuencias que atribuyen alos procesos de globalización, múltiples analistas comparten un diag-nóstico: el retroceso del Estado-nación en un mundo en el que muchasopciones de vital importancia para las respectivas sociedades ya nopasan por sus propias instancias de toma de decisiones. De lejos, laafirmación más terminante ha sido la de Keinichi Ohmae, cuyo libroThe end of the Nation State ya anunciaba en su título la tesis que seproponía sostener. Desde un punto de vista que consideró empírica ehistóricamente fundamentado, Ohmae aseveraba que

[...] en términos de flujos reales de actividad económica,los Estados-nación ya han perdido un papel como unidadessignificativas de participación en la economía global del mundosin fronteras actual.

8

7 Literalmente, Dios desde la máquina. Locución latina que alude a la intervención

“mágica” de un poder sobrenatural en la resolución de una dificultad grave (aclaracióndel editor).8 Ohmae, Keinichi (1997:26-27).



En el planeta así defini-do, los gobiernos nacionalesprácticamente sólo pueden, se-gún este autor, aceptar lascondiciones de globalizacióneconómica, en cuya lógica ydinámica no tienen medios paraintervenir y deben esperar apartir de ese comportamiento losmayores efectos beneficiosos.Los gobiernos más irrealistas y equivocados, dice, son aquellos queimpulsados por proyectos de mejorar el bienestar de la población

[...] hacen esfuerzos por reforzar las formas tradicionalesde soberanía económica sobre las regiones y las personas quese encuentran en el interior de sus fronteras [...]. Los espasmosreflejos de soberanía suelen hacer que el éxito económico quese persigue sea imposible de alcanzar, porque la economíamundial castiga a los países que sufren con esos espasmos,desviando las inversiones y la información hacia otros lugares.

El punto de vista sostenido por Ohmae resume, con su totaldeterminismo, la tesis del retroceso y debilitamiento extremo del Estado-nación en condiciones de globalización económica. No sólo losgobiernos no tendrían otras opciones que las de plegarse a lasimposiciones de la economía mundial, sino que todo intento de actuaren otro sentido traería consecuencias negativas para las sociedadesque, aquí usamos el lenguaje de Ohmae, sufrieran “espasmos desoberanía”. La visión del mencionado autor, cuya labor profesional esla de consultor de empresas, no es muy distinta a la que se sostiene, aveces con otros matices, en muchos estudios de carácter académico y,también, en los textos y orientaciones de los organismos internacionalesencargados de velar por el buen funcionamiento del libre mercadoglobal. Esas perspectivas, que coinciden en la imposibilidad decontradecir las imposiciones “naturales” de la economía internacional,

Esas perspectivas, quecoinciden en la

imposibilidad decontradecir las imposiciones“naturales” de la economíainternacional, conforman labase de los razonamientosde los partidos y gobiernosque adhieren a las políticas

neoliberales.



conforman la base de los razonamientos de los partidos y gobiernosque adhieren a las políticas neoliberales.

El debilitamiento del Estado-nación es un punto en el queconvergen muchos autores y, a la vez, una cuestión que suscitadiscusiones. En parte, esto ocurre por la relativa confusión asociada ala idea misma de Estado-nación. Jürgen Habermas planteó el problemade su debilitamiento en varios textos recientes, ligando la cuestión conotros temas importantes; en este sentido asevera que dichodebilitamiento se caracteriza por lo siguiente:

[...] que un Estado ya no puede contar con sus propiasfuerzas para proporcionar a sus ciudadanos la protecciónadecuada frente a los efectos externos de decisiones tomadaspor otros actores, o frente a efectos de cadenas de procesossurgidos más allá de las fronteras.9

En esta aseveración se capta el debilitamiento estatal en términosmucho más amplios que los meramente económicos, ya que lascapacidades disminuidas de los Estados-nación abarcan dominiosmúltiples, como el control de la cultura, la preservación de la ecología,la prevención de la acción del crimen organizado, la creación o elmantenimiento de políticas sociales, etc.

Por su parte, John Gray, profesor de la London School ofEconomics, puso énfasis en la pérdida de capacidad de los Estados-nación para determinar con claridad sus estrategias en un mundo quese ha tornado excesivamente incierto:

Los Estados soberanos, obligados por el libre mercadoglobal, están librando una guerra de desregulacióncompetit iva. Ya está funcionando un mecanismo dearmonización a las bajas de las economías de mercado. Todoslos tipos de capitalismo existentes en la actualidad se están

9 Habermas, Jürgen (2000:124).



metiendo en un crisol. En esa competición, el socialmentedislocado libre mercado estadounidense cuenta con unasimportantes ventajas.10

El mundo incierto en el que se desenvuelven los Estados-nación,entraña riesgos de retroceso en el plano interno de los derechoslaborales y de las conquistas sociales en general pues, según el autor,los países siempre pueden retroceder perdiendo situaciones y ese irhacia atrás no tiene límites previstos.

En la época actual, el retroceso del Estado-nación se registra demaneras disímiles según las características de los países. En Américalatina su creación se ubica en el siglo XIX y en África en el siglo XX y,en consecuencia, los niveles de consolidación son diferentes a losalcanzados en los países europeos. Por su parte, los Estados Unidosrealizaron un ciclo completo que partió de la condición colonial, forjóel Estado-nación y se colocó en el lugar de potencia hegemónica anivel mundial. En el contexto actual, la situación del Estado-naciónnorteamericano presenta un perfil que lo distingue y lo asemeja alresto de los países del concierto mundial.

Con respecto a la posición que ocupan los Estados Unidos enel sistema internacional, Zbigniew Brzezinski, uno de los más re-conocidos analistas político-académicos del stablishment norteameri-cano, explica que:

[...] el poder “imperial” estadounidense se deriva engran medida de la organización superior, de la habilidad paramovilizar con rapidez vastos recursos económicos y tecnológi-cos con propósitos militares, del vago pero significativo atrac-tivo cultural del American way of life y del franco dinamismo yla inherente competitividad de las elites sociales y políticasestadounidenses [...]. La dominación cultural ha sido una face-ta infravalorada del poder global estadounidense. Piénsese lo

10 Gray, John (2000:103).



que se piense de sus valores estéticos, la cultura de masasestadounidense ejerce un atractivo magnético, especialmentesobre la juventud del planeta [...]. Además, también debe in-cluirse como parte del sistema estadounidense la red globalde organizaciones especializadas, particularmente las institu-ciones financieras “internacionales”. El Fondo Monetario In-ternacional (FMI) y el Banco Mundial se consideranrepresentantes de los intereses “globales” y de circunscripciónglobal. En realidad, empero, son instituciones fuertemente do-minadas por los Estados Unidos [...] El nuevo y complejo or-den internacional, moldeado por la hegemonía estadounidensey en el cual “la amenaza de guerra no forma parte del juego”podría quedar limitado a aquellas partes del mundo en lasque el poder estadounidense ha sido reforzado por sistemassociopolíticos democráticos y por elaborados marcosmultilaterales que, no obstante, también están dominados porlos Estados Unidos.

11

El libro de Brzezinski, dedicado a “sus estudiantes para ayudarlosa construir el mundo de mañana”, centra su atención en los desafíosque Estados Unidos deberá afrontar, especialmente en Eurasia. Laprolongada cita que hemos reproducido muestra bien el estilo del autor,descarnado y carente de eufemismos. Verdadero informe a quienesdirigen la política mundial, en el texto no se dejan de lado los problemasdomésticos y, en especial, aquellos que remiten a la creciente debilidadde los consensos internos. Tampoco el autor omite señalar que:

En el futuro previsible, los empobrecidos dos tercios de lahumanidad podrían no sentirse obligados a actuar según lasrestricciones impuestas por los privilegiados.12

11 Brzezinski, Zbigniew (1998:33, 36-37, 198-199).

12 Ibídem.



Las consecuencias de los procesos de globalización sobre lasrelaciones sociopolíticas estadounidenses han sido abordadas desdediversos ángulos por autores interesados en los problemas internos ypor analistas del nuevo sistema internacional. Los sectores privilegiadosnorteamericanos, según Christopher Lasch, tienden a integrar susintereses en el mundo de la globalización y a despreocuparse de suspropias sociedades. Con un cierto dramatismo, Lasch afirma que

[...] en la desorientada economía global, el dinero haperdido sus vínculos con la nacionalidad [...]. Las clasesprivilegiadas de Los Angeles se sienten más cerca de las deJapón, Singapur y Corea que de la mayor parte de suscompatriotas.

13

El mapa americano que surge de la indagación del citado autormuestra una sociedad que suma los efectos de los procesos deglobalización al complejo conjunto de factores que debilitan su tejidosocial. En ese sentido, Amitai Etzioni formula un interrogante muyadecuado sobre las implicaciones para el sistema políticonorteamericano:

¿Cuánto puede una sociedad tolerar políticas públicas yempresariales que dan rienda suelta a los intereses económicosy que tratan de reforzar la competencia mundial, sin socavar lalegitimidad moral del orden social?.

14

La pregunta del conocido sociólogo norteamericano fue plan-teada en términos similares para otros países que registran procesosparecidos. Manuel Castells

15, por su parte, ha analizado el surgimiento

de formas de protesta contra las consecuencias de la globalización enlos Estados Unidos y ha propuesto una serie de claves de interpretación

13 Lasch, Christopher (1996:47).

14 Etzioni, Amitai (1999:107).

15 Castells, Manuel (1999).



de las mismas, mostrando susparticularidades y puntos encomún con lo que ocurre en otroscontextos nacionales. La des-localización de industrias queelimina puestos de trabajo o laflexibilización laboral que creaempleos precarizados fue en losúltimos años uno de los habi-tuales motivos de protesta delsindicalismo norteamericanocontra la globalización. No sólolos damnificados directos, sino también muchos políticos e intelectua-les se expresaron contra lo que consideraban los peligros provenien-tes del debilitamiento de la cohesión social como resultado de losefectos que introducía la búsqueda de competitividad sacrificandocondiciones de trabajo.

El fenómeno de la inestabilidad laboral, aun en quienesocupaban responsabilidades altas en las empresas, ha sido presentadoen algunas investigaciones como una vía hacia la creciente pérdidade compromiso con los objetivos de las grandes entidades económicasprivadas. La menor identificación con el colectivo de trabajo no es elresultado, por cierto, sólo de los cambios provocados por el procesode globalización, pero el imperativo de la competitividad operafracturando anteriores solidaridades. En el mismo sentido actúan losefectos de las políticas fiscales que disminuyen impuestos para atraero mantener inversiones y, por esa vía, se reducen los fondos públicosdisponibles para políticas sociales. En fin, la disminución de lasrecaudaciones impositivas, fruto de las estrategias empresarias dedeclarar ganancias en “paraísos fiscales”, es otra fuente depreocupaciones y de merma de ingresos que suelen evocar lasautoridades estadounidenses.

Escapa a los objetivos de este texto plantear la preguntasobre cómo se combina en el caso de los Estados Unidos la doblesituación de ser el centro del poder globalizado como lo sostiene

El fenómeno de lainestabilidad laboral, aun

en quienes ocupabanresponsabilidades altas en

las empresas, ha sidopresentado en algunas

investigaciones como unavía hacia la creciente

pérdida de compromiso conlos objetivos de las grandes

entidades económicasprivadas.



Brzezinski y, a la vez, recibir los efectos negativos de lainternacionalización del capital. Pero, en una época de debilita-miento de los Estados-nación, el clásico interrogante sobre “¿quépaíses ganan?” puede considerarse desactualizado. El poder he-gemónico a nivel mundial que, según explica Brzezinski, tienenlos Estados Unidos no es en absoluto contradictorio con el retroce-so de las condiciones de vida de buena parte de su población.Los capitales globalizados se benefician independientemente delo que sucede con el conjunto de la sociedad, pero en tanto nuestrofoco de interés remite a lo que ocurre con las relaciones políticas,es notorio que la legitimidad de las instituciones gubernamentalesse deteriora junto con el malestar social.

DOS

En un momento histórico no lejano, la alta dirigencia político-partidista gubernamental norteamericana era un componentefuerte de la articulación de lo que Ch. W. Mills caracterizó

como la elite del poder. Castells ensaya una conceptualización sobrelas transformaciones de los otrora destacados y permanentes actoresde origen político y propone una interpretación que resulta útil no sólopara pensar el caso norteamericano:

[...] ya no existen elites del poder estables. Sin embargo,sí hay elites desde el poder [el destacado es nuestro], es decir,elites formadas durante su mandato, usualmente breve, en elque aprovechan su posición política privilegiada para obtenerun acceso más estable a los recursos materiales y a las co-nexiones sociales. 16

16 Castells, Manuel (1999:382).



Más adelante volveremos sobre esta estrategia conceptual paracaracterizar a los personales políticos gubernamentales en la épocade retroceso del Estado-nación.

El debilitamiento del mismo -entendido como la disminución delos poderes gubernamentales para manejar o decidir de maneraautónoma en cuestiones directa o indirectamente influidas o deter-minadas por acciones políticas, económicas o culturales cuyo origenes exterior al espacio nacional-, dista de ser un fenómeno que afectede manera homogénea a todos los países implicados en los procesosde globalización. Es evidente que la novedad no radica en la existen-cia de países con limitada independencia de decisiones en virtud defactores internacionales que no controlan, sino que lo verdaderamentedistinto de la actual situación de globalización reside en el hecho deque en todos los Estados-nación los gobiernos cuentan con menosposibilidades de implementar políticas eficaces contrarias a los intere-ses de actores privados poderosos que operan internacionalmente.Quizás sea necesario aclarar que son muchos los gobiernos naciona-les que adoptan la perspectiva de Ohmae, en el sentido de consideraróptimo y necesario dejar actuar libremente a las fuerzas internaciona-les -políticas, económicas o culturales-, pues esperan encontrar asímáximos beneficios para sus sociedades. Esas opciones se fundamen-tan, en algunos casos, en convicciones ideológicas y, en otros, en elcálculo de la imposibilidad de intentar iniciativas contrarias a las ten-dencias y a los intereses que predominan en el plano internacional;así, por acción u omisión el Estado-nación revela el debilitamiento delas potestades que, en grados y formas diferentes, detentó en épocasanteriores.

Parece fundamental distinguir conceptualmente dos temas queen algunos autores no se deslindan con la debida claridad: queretroceda el Estado-nación nada dice sobre lo que ocurre con el Estadoen tanto aparato que asegura el orden social vigente en el interior dela sociedad. Como agente institucional encargado de preservarestructuras sociales caracterizadas por las desiguales situaciones enque se encuentran sus integrantes, el Estado cumple funciones que, entérminos generales, no se han modificado en los países que conocen



los procesos de globalización. Pero en la medida en que las desigual-dades sociales han tendido a acrecentarse, su rol de garante de lasasimetrías estructurales se ha hecho más importante, aun cuando for-malmente los aparatos estatales sean los mismos. Por otra parte, parahacer frente a los “imperativos de la competitividad” los más diversospaíses hicieron retroceder algunas o muchas funciones welfare de susEstados, lo que trajo como consecuencia que las actividades estatalesdedicadas al control social crecieran en términos relativos. En aque-llas sociedades en las que los efectos de la globalización fueron cues-tionados por protestas sociales, mantener el orden supuso mayoresacciones de los aparatos estatales encargados de la represión. Así, ensituaciones en las que la gobernabilidad de los capitales más poderososy móviles a nivel internacional se considera imposible, quienes así piensanterminan preguntándose cómo gobernar las consecuencias sociales dela globalización. Las respuestas oscilan entre las políticas asistencialescon pocos fondos o bien la clásica acción represiva del Estado.

La existencia plena del Estado-nación en los países centraleshabía sido una de las condiciones que favoreció la idea de la igualdadentre los ciudadanos y el valor del régimen democrático. Inde-pendientemente de la eventual existencia de sectores propietarios quebuscaban la construcción de símbolos y temas emotivamentemovilizantes para unir a toda la población por encima de sus opuestosintereses sectoriales, esa eventual “comunidad de destino” fue una delas bases de la idea de la igualdad de derechos en el plano político.Como sostiene Habermas,

[...] la integración política de los ciudadanos en unasociedad de gran formato, cuenta como uno de los logroshistóricos más indiscutibles del Estado-nación.

17

Ahora bien, cuando ese cuerpo de pertenencia imaginaria sedebilita, también se deteriora el interés por la integración, las reglas y

17 Habermas, Jürgen (2000:97).



los procedimientos que unían atodos los que creían en la exis-tencia de una empresa colecti-va. Si en numerosos países seobserva el retroceso de la parti-cipación política, cabe conside-rar que en su dimensión másamplia ese fenómeno no es aje-no a la pérdida de eficacia, realy simbólica, de la entidad quelos sujetos consideraban compartir. Por otra parte, las estrategias delo que Otto Kirchheimer denominó partidos atrapalotodo, muy difundi-dos en Europa después de la Segunda Guerra Mundial, habían auna-do las aspiraciones de personas pertenecientes a los más disímilessectores sociales, que buscando conformar mayorías de sufragiosreavivaban los sentimientos de pertenencia nacional.

En los países en los que las dirigencias políticas de los partidosmás importantes en términos electorales aceptaron como una realidadmuy poco discutible las imposiciones y las limitaciones que surgen delos procesos de globalización, el espacio de la confrontación políticase redujo considerablemente. El consenso dirigente que se forjó entorno a los modelos económicos y las formas de inserción internacional,tuvo entre sus consecuencias dejar de lado antiguas discusiones sobrecómo representar mejor a los respectivos apoyos electorales y a losintereses del país en su conjunto y, con un lenguaje entre realista ytécnico, hizo desaparecer buena parte de la lucha política y de supuesta en escena. Al respecto señala Alain Touraine:

La política parece incapaz de expresar o de organizarsus reivindicaciones, que no consiguen darse una formaautónoma. El sistema político se aísla de la sociedad donde, enlos países más ricos, la cultura de los jóvenes, los mensajes delos medios, el atractivo del consumo dan expresiones no políticasa demandas sociales. Paralelamente, la influencia del Estado y,a través de éste, de la economía internacional sobre la vida de

Si en numerosos países seobserva el retroceso de laparticipación política, cabe

considerar que en sudimensión más amplia esefenómeno no es ajeno a lapérdida de eficacia, real y

simbólica, de la entidad quelos sujetos consideraban

compartir.



cada uno no deja de aumentar. Que el retroceso necesario delEstado republicano no nos impida ver la gravedad de unadespolitización que llega hasta el rechazo de la “clase política”y que quita todo contenido a la democracia. No podremos estarsatisfechos durante mucho tiempo con la ilusión que identificala democracia con la limitación de las intervenciones delEstado.

18

Los candidatos con más posibilidad de éxito en casi todos lospaíses más desarrollados coincidieron en adjudicar una valoraciónmáxima a la conquista de la simpatía de los sectores económicos máspoderosos, locales e internacionales, y así contribuyeron a alejar lapolítica de los ciudadanos comunes, probablemente -como en unaprofecía autorrealizada- convencidos que a éstos la acción de lospartidos no les despertaba interés. La distancia de buena parte de lapoblación dio, a su vez, una menor representatividad a los gobernantesy más poder de negociación a los gestores del capital.

Frente al imaginario Estado-nación en crisis y a Estados conmenos capacidades para tomar decisiones en cuestiones que afectandirectamente la vida de las personas y el futuro de sus insercionessociales, no es sorprendente que la participación ciudadana se re-trotraiga o que en los extremos antidemocráticos surjan convocatoriasde carácter chauvinista con consignas fascistas. Los partidos que enlos países centrales han buscado defender la democracia y rechazarlos efectos perjudiciales de los procesos de globalización no hanconseguido presentarse como alternativas reales en las contiendaselectorales. No es arriesgado suponer, entonces, que el descréditoactual de la política afecte a todos los actores, incluidos aquellos quecritican las situaciones nacionales e internacionales imperantes. Sinembargo, la creciente presencia en la escena pública de movimientossociales cuya acción se dirige contra diferentes consecuencias de laglobalización, muestra que la unanimidad dista de ser un hecho. No

18 Touraine, Alain (1995:162).



obstante si, como hemos visto, la fragmentación de anteriores imagi-narios unificadores, la crisis de los sistemas de solidaridad objetivosque resultaban del mundo del trabajo y la pérdida de interés en losdebates públicos, son datos fácilmente observables, no cabe duda deque allí también se encuentran las tendencias que dificultan la even-tual consolidación de nuevos movimientos sociales.

Sin intenciones de sacar conclusiones sobre todos los temas de-sarrollados, se puede afirmar que con el debilitamiento del Estado-nación entran en situaciones de cambio todas las instituciones yprácticas políticas. A los tanteos, por ensayo y error, y con la activi-dad reflexiva, las sociedades elaboran lo que, quizás, dentro de nomucho tiempo se convierta en la política de una nueva época. En estaetapa de transición, son los actores con más poder político, ideológi-co y económico quienes obtienen los dividendos de los cambios, perosería apresurado argumentar que la desorientación y la fragmenta-ción de los que resultan desfavorecidos constituye un nuevo y definiti-vo modo de ser.


UNO

La debilidad del Estado-nación argentino era una característicacuyo origen se remontaba a mucho antes de la incorporación(“modelo” neoliberal mediante) al proceso de globalización.

Las capacidades estatales para controlar aspectos internos del des-envolvimiento social eran frágiles y muy poco operativas en todo lorelacionado con las transgresiones legales de los sectoressocioeconómicos predominantes. Si en muchos otros aspectos la ac-ción estatal revelaba poca eficacia, parece importante destacar susfalencias en el campo de la economía y, en especial, para hacercumplir las reglamentaciones y las obligaciones empresarias; éstosfueron ámbitos que, a su vez, se complejizaron con el neoliberalismoy la globalización. Las protestas que durante mucho tiempo habíanimpulsado los sectores socioeconómicos predominantes contra elEstado intervencionista realzaban sólo una de las facetas de la ac-ción estatal, pero no hacían mención al complicado entramado deintereses económicos y corporativos alojados en la mayoría de losorganismos públicos, distorsionando las finalidades para las que, enteoría, se habían creado. Ese Estado objetivamente fue el productode (y contribuyó a formar a) un empresariado volcado a la especula-ción, de comportamientos prebendarios, y poco propenso a las inno-vaciones y a los riesgos propios de las actividades competitivas

19.

Las ideas y la propaganda liberal tenían para los grandes empresa-rios y para sus corporaciones el sentido de eslóganes para oponerse

UNIDAD 3

GLOBALIZACIÓN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO ENLA ARGENTINA

19 Pucciarelli, Alfredo (1998).

GLOBALIZACIÓN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA


a los gobiernos y rememorabanuna supuesta época doradaprevia a la creación de las ins-tituciones encargadas del inter-vencionismo económico. Eran,puede decirse, demandas libe-rales desactualizadas con res-pecto a los cambios registradosen la nueva economía mundial.

Las críticas al Estado fue-ron muy frecuentes en la opi-nión pública en las últimasdécadas y expresaron el des-contento de muchas personas que en algún momento se sintieron malatendidas en reparticiones estatales, sufrieron perjuicios por su defi-ciente funcionamiento o padecieron la frialdad, de lo que MaxWeber

20 definía como “la dominación de la impersonalidad forma-

lista: sine ira et studio, sin odio y sin pasión, o sea, sin amor y sinentusiasmo” de la burocracia. No es sorprendente que esos puntosde vista de los ciudadanos comunes se articulasen ideológicamentecon las visiones y argumentaciones ideológicas más interesadas quepredicaban la conveniencia de disminuir las esferas de intervencióndel Estado y defendían los intereses de los actores socioeconómicospredominantes. Las luchas ideológicas en torno al problema de lagénesis del intervencionismo estatal y sobre las causas de suineficiencia ocuparon una parte considerable de las discusiones po-líticas de las últimas décadas.

Por regla general, en los debates acerca de los problemas rela-cionados con el Estado se habla directa o indirectamente sobre otrosdominios de la vida social. Las propuestas y los proyectos en discusiónno son exclusivamente iniciativas de ingeniería institucional o de cien-cias de la administración. En el plano estatal se cristalizan las anterio-

En el plano estatal secristalizan las anteriores y

presentes relaciones defuerza entre los actores

sociales existentes en unasociedad y cuando se

proponen cambios de susestructuras legales y

administrativas se estáplanteando una lucha depoder para modificar sus

orientaciones inmediatas yfuturas.

20 Weber, Max (1999: 179).



res y presentes relaciones de fuerza entre los actores sociales existen-tes en una sociedad y cuando se proponen cambios de sus estructuraslegales y administrativas se está planteando una lucha de poder paramodificar sus orientaciones inmediatas y futuras. Lo que pueden pare-cer debates técnicos sobre las instituciones son, en realidad, la expre-sión de conflictos de intereses que involucran muchos más aspectosque los explícitamente enunciados. Es decir, los diagnósticos sobre lasituación estatal están asociados a concepciones sociales, políticas yeconómicas, e invariablemente aconsejan cambios en las legislacio-nes y de funcionamiento burocrático cuyas consecuencias no resultansocialmente neutras.

DOS

L os roles de árbitro asumidos por el Estado argentino leadjudicaron una permanente presencia en los conflictos entrelos distintos actores sociales y la influencia de las corporaciones

empresarias en las decisiones públicas fue igualmente importantedurante los gobiernos civiles y militares. Las grandes empresasobtuvieron créditos subvencionados, preferencias en los contratospúblicos y concesiones especiales, condonación de deudas, in-formaciones anticipadas sobre decisiones acerca de tasas de cambioo financieras, franquicias impositivas y todo otro tipo de recompensasde carácter particularista. Los favoritismos de los altos funcionarioscon respecto a las grandes empresas proveedoras de los organismospúblicos, fueron muchas veces denunciados. A modo de ejemplo deesos manejos, parece interesante citar un testimonio de un dirigentede la filial argentina de la empresa norteamericana IBM, quien narróen un libro que

[...] a fines de los años 60 con una licitación llamada porla Dirección General Impositiva, la relación con el cliente habíallegado a un punto tal que, además de colaborar en la redacción



del pliego de condiciones técnicas, el vendedor de IBM habíalogrado tener una oficina en la repartición desde la que, ha-ciéndose pasar por empleado de la DGI, respondía las consul-tas telefónicas que hacían los otros oferentes.

21

En la mayor parte de los casos, las iniciativas para favorecer eldesarrollo de un determinado sector de actividades chocaban con laoposición de otros intereses empresarios y provocaban sus resistencias.En términos muy resumidos, ninguno de los principales actoressocioeconómicos consiguió en las dos décadas imponer de modoestable su proyecto; sin embargo, en los momentos en que cada unode ellos tuvo mayor gravitación sobre las decisiones estatales logrómedidas para acrecentar sus beneficios, ya fuese por la creación deprotecciones o de privilegios perjudicando a otros sectores, por laadopción de estímulos a sus actividades alegando circunstancias ex-cepcionales o por la sanción de moratorias impositivas, condonaciónde créditos adeudados o traspaso de empresas quebradas al sectorpúblico, para nombrar sólo algunos ejemplos que contribuyeron a“agrandar” el Estado y a desarticular su acción burocrática. Así, lafalta de un actor socioeconómico capaz de hacer prevalecer de formaestable sus intereses provocó que las ventajas circunstanciales otemporarias de cada uno de ellos se convirtieran en un problema cuyosefectos objetivos se trasladaban a la estructura del Estado.

Las consecuencias de las frecuentes situaciones de crisiseconómicas, sociales y políticas dieron lugar a reglamentaciones deemergencia, luego convertidas en permanentes. La falta de una ca-rrera administrativa con promociones por méritos condujo a la selec-ción de los empleados públicos con criterios nepotistas o porafinidades partidarias o ideológicas y la pérdida del poder adquisi-tivo de los salarios estatales llevó al desinterés por las labores reali-zadas. Los funcionarios políticos o militares con poca legitimidad yescasos conocimientos dejaron de sancionar los actos de corrupción

21 Soriani, Gustavo (1996: 38-39).



o de flagrante indolencia y establecieron sistemas objetivos de com-plicidades con las burocracias a su cargo, debilitando el ordena-miento jerárquico y la disciplina. Las licitaciones previamentenegociadas y las malversaciones de los presupuestos (realizadas, engeneral, con acuerdos entre contratistas y proveedores), contribuye-ron a degradar la legitimidad de las instituciones estatales ante laopinión pública.

Sobre incorporación de personal estatal, con términos descar-nados, un observador atento, Raúl E. Cuello, sostuvo oportunamente:

Llegan los parientes y amigos, en ese orden. Y nonecesariamente sólo del designante sino, lo que es peor, senombran parientes de amigos y amigos de los amigos, con locual se eslabonan ineficiencias, porque el ejemplo que se brindaa los cuadros burocráticos estables desestimula el espíritu decuerpo y la propensión al trabajo.

22

El testimonio revela un aspecto de la crisis estatal que tendió aagudizarse a medida que la administración pública perdíareconocimiento social.

La crisis estatal argentina se agravó durante la dictadura militarinstalada en el gobierno entre 1976 y 1983, que se propusodesarticular el intervencionismo económico y restablecer la libertadde mercado. El proyecto iba más allá de la economía y buscaba lareestructuración general de la sociedad, de la política y de la cultura.En coincidencia con sus objetivos, las principales entidades empresariasle brindaron su adhesión. La mayoría de los dirigentes de los partidospolíticos no se opuso a la instauración del gobierno autoritario y nofaltaron los que asumieron cargos públicos. Empleando conceptos deBarrington Moore, en investigaciones anteriores hemos caracterizadoa la propuesta de la dictadura como un intento de realizar una“revolución desde arriba” o modernización conservadora que debía,

22 Cuello, Raúl (1998:75).



según esperaban los caudillos castrenses, culminar con la apariciónde actores económicos y políticos capaces de asegurar una domina-ción social estable. Desde nuestra perspectiva analítica considerába-mos que el proyecto de cambio social autoritario fracasó, entre otrascausas, por la ausencia de las condiciones estatales necesarias paraponerlo en práctica. Una “revolución desde arriba” que no contabacon un Estado con capacidades burocráticas y cuya conducción ladetentaba un poder tripartito integrado por los jefes de las tres armaspreocupados por defender prerrogativas corporativas y personales,no podía alcanzar las ambiciosas metas anunciadas.

23

La desorganización estatal de los años de la dictadura multipli-caron las actividades especulativas y la consolidación de lo que entérminos sociológicos weberianos se denomina el capitalismo aventu-rero. Los actores socioeconómicos más beneficiados y visibles fueronlos denominados “grupos económicos concentrados” y el capital fi-nanciero nacional e internacional, que encontraron múltiples opor-tunidades para obtener ganancias. A esos actores más poderosos sesumó un amplio número de anónimos “minoristas”: banqueros emer-gentes, operadores de divisas, acaparadores de productos varios,administradores de “mesas de dinero”, técnicos en “lavado”,funcionarios bien informados, falsos influyentes, etc. La cantidad depersonas involucradas en los negocios financieros fue lo suficientementegrande como para que se creara un diario cuyo nombre evitabaambigüedades: Ámbito Financiero.24

El régimen dictatorial introdujo un nuevo e importante actorsocioeconómico en la vida política nacional: los acreedoresinternacionales. En condiciones mundiales de excepcional liquidez,los banqueros de los países centrales otorgaron préstamos de un modototalmente laxo con la convicción de que el “respeto a la continuidadjurídica” aseguraba su cobro aun después de un eventual retorno a la

23 Sidicaro, Ricardo (1996).

24 Bonaldi, Pablo (1998).



democracia. Así, los militaresencontraron en el endeuda-miento externo una forma defortalecer sus disponibilidadespresupuestarias para renovararmamentos y mejorar sus privi-legios. A la vez, las paridadescambiarias abarataban el valorinterno de las divisas y median-te seguros se garantizaban lasganancias especulativas, al pun-to tal que cuando se llegó al lí-mite de las posibilidades demantener ese sistema se transfi-rieron al Estado las deudas delas grandes empresas, que enno pocos casos eran el resultado de autopréstamos. Todas esas inicia-tivas tuvieron por efecto acrecentar el debilitamiento estatal frente alos actores socioeconómicos predominantes.

Además de los acreedores externos, la deuda multiplicada porsiete durante la dictadura agregó otros poderosos interlocutores: elFondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, para nombrarsólo aquellas agencias con presencia más pública y persistente, quecomenzaron a participar en la política doméstica con susrecomendaciones técnicas y “desinteresadas”. En términos del análisisde las relaciones internacionales, las deudas externas de los paísessuponen la asociación con los intereses de las naciones acreedoras yese vínculo, contabilizado en dinero, implica conexiones económicasy políticas entre las sociedades. Como señaló Max Weber:

[...] los tributos a los “pueblos acreedores” se prestanactualmente en formas de pago de la deuda exterior o en laforma de dividendos y réditos cobrados por las capas poseedorasde tales pueblos. Si se pensara en algún momento en la cesaciónde esos ingresos, ello significaría para los países (acreedores)

Además de los acreedoresexternos, la deuda

multiplicada por sietedurante la dictadura agregó

otros poderososinterlocutores: el Fondo

Monetario Internacional y elBanco Mundial, para

nombrar sólo aquellasagencias con presencia máspública y persistente, que

comenzaron a participar enla política doméstica con

sus recomendacionestécnicas y

“desinteresadas”.



un sensible retroceso de la capacidad adquisitiva inclusive paralos productos internos, lo cual influiría muy desfavorablementeen el mercado de trabajo. 25

A partir de ese nexo entre las deudas externas y las sociedadesacreedoras resulta evidente la utilización por parte de éstas de lospréstamos como instrumentos de poder en el plano internacional,aspecto que acompaña a su preocupación por los cobros para preservarlos beneficios de sus empresas. El incremento de la deuda externasignificó para la Argentina una temprana entrada en el entonces in-cipiente proceso de globalización, cuyas consecuencias perjudicaronla autonomía de toma de decisiones de todos los gobiernos posterioresa la dictadura. La deuda dejó establecida en el plano externo unasituación de merma de la soberanía nacional y en el interno un tipo derelación Estado - sociedad en la que las consecuencias de laglobalización financiera afectaron prácticamente al conjunto de lavida social. El resultado del “proceso” fue una situación de crisis estatalmucho más profunda que la existente siete años antes.

Durante los años del gobierno del presidente Raúl Alfonsín seencararon pocas reformas para mejorar las capacidades estatales,reformas que se centraron, especialmente, en las áreas donde habíamás urgencia en suprimir conductas y procedimientos impuestos porla dictadura. Sin embargo, en términos generales, no se tomaronmedidas significativas para intentar solucionar la crisis delfuncionamiento estatal. Los cambios parecieron no adjudicar mayorimportancia a la recuperación de la eficiencia estatal en el proceso defortalecimiento de la democracia. El tema del restablecimiento delprincipio de autoridad debió, seguramente, despertar las resistenciasde quienes lo asociaban con las actuaciones del gobierno militar. Así,las agendas gubernamentales no se separaron de la confusión reinanteen buena parte de la opinión pública e incluyeron de modo marginalel problema del fortalecimiento del Estado.

25 Weber, Max (1999: 677).



Durante la segunda parte del gobierno alfonsinista, la búsque-da de alianzas con los poderosos grupos económicos consolidadosen la dictadura anuló el intento inicial de dotar al débil Estado de unarelativa distancia con respecto a los intereses sectoriales. Ese acerca-miento desembocó en una relación en la que los equipos económicosdel gobierno radical pactaron la estabilidad de precios con los gran-des empresarios ofreciéndoles a cambio de su buena conducta, o comorecompensa, la posibilidad de (y la información para) obtenerganancias en la especulación financiera. Ese particular modus operandifue un factor que incidió en la disolución del valor de la moneda,símbolo por excelencia del poder estatal.

Cabe, no obstante, destacar que en el plano doctrinario elgobierno del presidente Alfonsín se mantuvo en posiciones distantes delas ideas favorables a la reducción de las funciones estatales. Con palabrasprecisas, en el año 1987, Alfonsín se definía al respecto diciendo:

También se habla de achicar el Estado y se nos acusa depoca disposición a dar pasos en ese sentido. A mi entender,afirmar hoy que es necesario achicar el Estado y reducir el gastopúblico es, dicho así, una tontería ideológica. En definitiva, lacrisis del Estado es la crisis de la sociedad, que carece de mediosnecesarios para satisfacer sus propios reclamos. La escasez derecursos convierte en contradictorios estos reclamos, porque lasatisfacción de unos significa la postergación de otros.26

En la reflexión del entonces primer mandatario se resumía unaconcepción que devolvía a la sociedad las falencias del Estado, puesla carencia de medios resultaba de la incapacidad de los organismosencargados de asegurar las recaudaciones tributarias y así satisfacerlas expectativas de la población.

Desde mediados del período radical, la realización de algunasprivatizaciones de empresas públicas y el anuncio de otras, despertaron

26 Giussani, Pablo (1987: 295).



la oposición del peronismo que veía en esas iniciativas un atentadocontra la soberanía nacional. Un observador atento de la marcha delas políticas económicas del radicalismo, Daniel Larriqueta, hizo unareflexión pertinente sobre las dificultades para privatizar al mostrar losintereses en juego:

Para los sindicatos estatales, los proveedores y contratistasdel Estado y los grupos políticos que están cerca de ellos, laprivatización es una amenaza. Y frente a esta realidad, ellenguaje vuelve a ser ambiguo, porque muchos grandesempresarios –incluyendo no pocas empresas extranjeras-proclaman un espíritu privatista que se esfuma rápidamente enel momento de pasar a los hechos.

27

Las capacidades estatales deterioradas no brindaban, por cierto,las mejores condiciones para resolver mínimamente los desafíos queplanteaban las múltiples demandas acumuladas y asegurar al mismotiempo la gobernabilidad de los aliados empresarios, sólo preocupadospor la realización de negocios coyunturales y cuya influencia crecíajunto con las dificultades económicas que condujeron a una moratoriade hecho de los pagos internacionales.28

Con el caos de la hiperinflación, los precios de los productosperdieron referencias y, en el extremo, los denominados “saqueos”aparecieron como la respuesta de quienes no encontraban garantizadoel compromiso que, en teoría, tenía el Estado de asegurar el valor desu papel moneda. Si bien no se produjeron de una manerageneralizada, la violencia de los “saqueos” colocó a la sociedad anteactos de evidente violación del acuerdo social que funda la vigenciade la propiedad privada, la que debió ser preservada por los propiosinteresados, en no pocos casos, por medio del uso de armas y sin laintervención de fuerzas estatales. Tal como sostuvo Max Weber:

27 Larriqueta, Daniel (1988:193).

28 Rapoport, Mario (2000:921).



Los precios en dinero son producto de lucha y compromi-so; por tanto, resultado de constelación de poder. El “dinero”no es un simple “indicador inofensivo de utilidades indetermina-das”, que pudiera transformarse discrecionalmente sin acarrearcon ello una eliminación fundamental del carácter que en elprecio imprimen la lucha de los hombres entre sí, sino, primor-dialmente: medio de lucha y precio de lucha, y medio de cálcu-lo tan sólo en la forma de una expresión cuantitativa de laestimación de las probabilidades en la lucha de intereses.29

Sin la referencia estatal orientadora de la moneda, el conflictoen torno a los precios perdió al dinero como mediador simbólico y seplantearon luchas sin mediación recurriendo a la violencia. Como enuna experiencia de laboratorio, la ausencia del Estado produjo efectosde disolución de los tejidos sociales: “me saqueó un vecino que veníasiempre a hacer compras”, fue una narración habitual cuyo sentidoera: “desapareció la garantía estatal que aseguraba el intercambiopacífico con mi vecino”.

La transición a la democracia aún no había cumplido su prime-ra década cuando los efectos generales del proceso de globalizacióncomenzaron a operar sobre el Estado, el sistema de representaciónpolítica y la incipiente conformación de la ciudadanía. Lo que en lospaíses centrales se presentó como un conjunto de factores quetransforman las instituciones y las formas de comportamientos políticosprolongadas y ya consolidadas, se registró en la Argentina en unasituación muy distinta. Los partidos políticos se desorganizaron durantelos años de dictadura militar y su restablecimiento era aún incipiente.El ejercicio de la representación política por parte de la poblacióndistaba de haber alcanzado una sedimentación propia de las prácticasdemocráticas acumuladas en las experiencias colectivas e individuales.Como consecuencia de la gran cantidad de demandas postergadasbajo el régimen militar y por la creencia bastante difundida de que

29 Weber, Max (1999:82).



con el fin del autoritarismo se repararían las injusticias sociales, elfuncionamiento de la democracia provocó, durante la segunda mitadde la década de 1980, la frustración de las expectativas de una partede la población. La desconfianza en los partidos y en su repre-sentatividad, así como en el valor del ejercicio de los recién readquiridosderechos ciudadanos, era evidente en el momento en que comenza-ron a operar los efectos del proceso de globalización.

TRES

E l programa neoliberal que la Argentina emprendió en el marcode su inserción en el libre mercado global supuso introduciruna doble restricción a la acción estatal

30. Por una parte, a

pesar de encontrarse en crisis, el Estado intervencionista tomaba deci-siones sobre la marcha de un amplio conjunto de cuestiones económi-cas y sociales, y en torno a esas orientaciones se establecían debatespolíticos y acciones corporativas que interesaban a distintos sectoresde la población. Aun cuando el entusiasmo participativo de comien-zos de la democracia había menguado, en la arena política se pre-sentaban opciones que, según se suponía, eran importantes para lasociedad en su conjunto. Éstas comprendían desde la distribución deingresos hasta la administración de las fuentes de energía o de lostransportes, pasando por todas las consecuencias directas o indirec-tas de esas medidas sobre problemas regionales, poblacionales o cul-turales. Las resoluciones adoptadas resultaban de inmediataincumbencia pública y generaban discusiones partidarias e interés desectores de la ciudadanía. Con el neoliberalismo quedó establecidoun macroproyecto, que al transferir al mercado la gestión de cuestio-nes antes a cargo del Estado, diluyó casi totalmente esos debates en-tre partidos y sus rebotes de politización ciudadana.




Por otra parte, el debilita-miento del Estado-nación en elcontexto del libre mercadoglobal, provocó que una multi-plicidad de agentes privadosexternos definieran, según susconveniencias, aspectos funda-mentales de las actividadesproductivas, de los servicios yde la vida cultural. La profun-dización del déficit de soberaníapresentó extremos como eldenominado de “las relacionescarnales” en materia diplomática. Pero aun sin llegar a ese grado deexplicitación, la ausencia de potestades estatales sobre dominiosanteriormente resguardados se convirtió en un programa asumido ydeclarado de cesión de poder a actores e instancias internacionales.La menor capacidad del Estado-nación, que ya se encontraba ensituación de crisis, repercutió de manera ampliada sobre los partidospolíticos más importantes, que para aceptar la “soberanía limitada”debieron dejar de lado parte de sus respectivas historias asociadas ala construcción de una mayor autonomía nacional. Además, los“imperativos de la competitividad” empujaron, como sucedió en muchosotros países, a reformar regresivamente antiguas leyes de protecciónsocial y esas medidas también entraban en contradicción con lastrayectorias partidarias precedentes.

CUATRO

Los efectos de la hiperinflación de 1989 sobre la memoria socialse convirtieron en referencias fuertes en las interpretaciones quevieron en el derrumbe monetario una de las explicaciones de la

aceptación social (con temores de recaídas de por medio) del proyecto

Por otra parte, eldebilitamiento del Estado-nación en el contexto del

libre mercado global,provocó que una

multiplicidad de agentesprivados externos

definieran, según susconveniencias, aspectosfundamentales de las

actividades productivas, delos servicios y de la vida

cultural.



neoliberal instaurado poco después.31

Dicha aceptación, sin embar-go, no podría separarse de las luchas libradas para acordar significa-do al fenómeno inflacionario y transformarlo en un acontecimientoideológicamente descifrado. En realidad, en los “saqueos” habíanconvergido múltiples efectos de la crisis estatal, pero por la naturalezade sus antecedentes inmediatos, fueron los actores más entrenados yhabituados en postular argumentos sobre la “última oportunidad” y el“borde del abismo” quienes consiguieron hacer ver en el desborde delos precios y en la caída del valor de la moneda, consecuencias de ladebilidad estatal, como resultado del exceso de presencia del Estadoen la economía y en la sociedad.

El agotamiento de un estilo de relación entre el Estado y lasociedad fue planteado en 1989 desde diferentes perspectivas que, sibien no coincidían totalmente, abrieron paso a las reformas estatalesiniciadas por el sucesor de Alfonsín. El consenso logrado en la poblaciónobvió la discusión de las medidas a adoptar y los portavoces de losprincipales actores socioeconómicos celebraron el vox populi, vox Dei,al que siempre habían rechazado por irracional y populista. Los partidospolíticos acompañaron ese clima de ideas sin expresar mayoresconvicciones, pues el intervencionismo del Estado en lo social y en loeconómico era parte del sentido común de sus dirigentes y de susadherentes más comprometidos que, demás está recordarlo, cultivabanexpectativas de alcanzar puestos y salarios en algún nivel de las tanvilipendiadas administraciones públicas.

Además, muy pronto se hizo notorio que los pequeños partidosque durante años habían hecho de la crítica al Estado su principalpropuesta doctrinaria tampoco tenían concepciones claras sobre cómodar al mercado la primacía pregonada. Las principales corporacionesempresarias festejaron la victoria ideológica, pero en la medida enque sus demandas de menor intervención estatal sólo constituían unprograma general y difuso de rechazo a las regulaciones, llegaron ala nueva etapa sin perspectivas definidas. El “milagro” de la conversión

31 Sigal, Silvia y Kessler, Gabriel (1997).



de Menem pareció sorprender a los antiguos pregoneros de las virtu-des del mercado. Sin subterfugios, Juan Carlos de Pablo describió latenue frontera entre la política y la economía:

¿Por qué fuimos a la “híper”? Porque creíamos que veníaMenem. En efecto, las finanzas públicas de comienzos de 1989no eran muy diferentes de las de los años anteriores; pero amedida que las encuestas de opinión ratificaban más y más laschances del candidato justicialista, los argentinos huíamos enigual medida de los australes, lo cual deterioraba más la situacióneconómica y aumentaba entonces las posibilidades de triunfode Carlos Menem, generando nuevas vueltas de tuerca en elespiral acumulativo.

32

El gobierno de Menem llevó adelante una gran ruptura con latradición peronista. Para realizar el cambio de posiciones doctrinariasno existieron mayores discusiones públicas en su partido, perotampoco se registraron en sus filas adhesiones al proyecto de desar-ticulación de las instituciones del intervencionismo estatal. Las prácti-cas de los altos funcionarios del gobierno menemista se ajustaron alprograma neoliberal, que se encuadraba en lo que históricamenteera la propuesta del “otro” social. Al respecto, Gerardo Aboy Carléssostiene que

[...] al romper con la política de reforma social eigualación que era uno de los componentes del peronismo, elmenemismo acabó con el principio de unidad que habíaamalgamado a los sectores populares en solidaridades colectivasa través de un sistema de alteridades: el enfrentamientoperonismo- antiperonismo.33

32 de Pablo, Juan Carlos (1994:17).

33 Aboy Carlés, Gerardo (2001: 307).



El abandono de las orien-taciones tradicionales fue justi-ficado de maneras distintas porlos funcionarios menemistas másdestacados, pero la ideologíaneoliberal, de hecho, careció devoceros con trayectoria parti-daria reconocida. Los gober-nadores peronistas provinciales no se mostraron, en general, propensosa cambiar las ideas económicas y sociales del movimiento político alque pertenecían. El sindicalismo se encontró frente a los dilemas quesurgían del proyecto menemista. Por sus bases sociales, por su tradición,por los intereses de sus propias organizaciones, los dirigentes gremialesperonistas se hallaban asociados desde hacía décadas alintervencionismo estatal. La apertura de la economía con el aumentode los índices de desocupación, la desregulación de las relacioneslaborales, la precarización del empleo, los denominados contratos“basura”, los retrocesos del poder adquisitivo de los salarios, lasprivatizaciones de empresas públicas, y, en general, todo el efectosimbólico que tenían las pérdidas de conquistas logradas duranteanteriores gestiones peronistas, generaron creciente malestar social yel debilitamiento de los sindicatos.

La disminución del número de sindicalistas en las repre-sentaciones parlamentarias del peronismo fue uno de los indicadoresmás elocuentes de su retroceso y de la desconfianza con la que seseguía su evolución desde el gobierno

34. La oposición gremial

contribuyó a aplazar la sanción o el tratamiento de leyes cuya finalidadfuera profundizar la desregulación laboral o hacerles perder el manejode las obras sociales. En esas actitudes de rechazo a la política oficialdebieron coincidir con muchos legisladores, cuyas orientaciones eranerráticas y que evitaban rupturas públicas y permanentes con elgobierno, manteniéndose en la disciplina de sus bloques parla-

La oposición gremialcontribuyó a aplazar la

sanción o el tratamiento deleyes cuya finalidad fuera

profundizar ladesregulación laboral o

hacerles perder el manejode las obras sociales.

34 Gutiérrez, Ricardo (2001).



mentarios35

. Puede afirmarse que con muchos sindicalistas ocurrió algosimilar y evitaron los costos de oponerse al neoliberalismo, postergandosus críticas públicas para futuras coyunturas.

Al terminar la década presidencial de Menem las críticas aldenominado “modelo” eran más habituales y claras en el partidooficialista que en los candidatos de la coalición opositora. Luego de laderrota de 1999, se les abrió a todos los dirigentes peronistas laposibilidad de diferenciarse de modo público del proyecto deliberalización y de desregulación de la economía y de las relacioneslaborales. Si la preocupación por la carrera política fue para muchosun factor clave para moderar las objeciones al gobierno de Menem,esa meta la debieron asegurar luego criticando las consecuencias del“modelo”.

De los distintos aspectos relacionados con la puesta en prácticadel proyecto neoliberal sólo destacaremos algunos para ejemplificarefectos producidos por las falencias del Estado. La apertura importadorade la economía al comercio mundial, en apariencia la más simple detodas las iniciativas, se encontró muy pronto con las consecuencias dela crisis estatal. El deficiente funcionamiento del control aduaneroimpedía el cobro estricto de los impuestos y tasas que debían aplicarsea las importaciones que entraban en competencia con la producciónnacional. Sin capacidades técnicas frente a las acciones de dumpinginternacional o las más prosaicas subfacturaciones, la globalizacióncomercial quedó, en buena medida, librada a una dinámica burocráticaajena a los objetivos modernizadores. Los industriales perjudicadosprotestaron reiteradamente frente a las anomalías de la integración alcomercio mundial sin las garantías mínimas de aparatos estataleseficientes

36. Denuncias realizadas en el período mostraron que el

problema aduanero no era sólo de fallas en los aforos y tarifas sinoque la desorganización estatal daba lugar a la violación sistemáticade las leyes y a la generalización de prácticas de corrupción.

35 Jones, Mark (2001).

36 Rial, Osvaldo (2001: 89-99).



La desregulación de la economía fue el resultado de un procesoen el que operaron simultáneamente muchos actores y que no podríaentenderse como el producto de las opciones tomadas exclusiva ylibremente en el seno del gobierno. La lucha por la captura de decisio-nes públicas, componente siempre presente en las políticas de los esta-dos modernos, fue el caso analizado más directa y abiertamente envirtud del escaso margen de negociación del gobierno, que confesa-ba su necesidad de desregular y privatizar aduciendo urgencias “decaja”, o para atraer más rápidamente la confianza de los inversoresexternos. La apertura de la economía conoció así excepciones a favorde determinadas actividades que contaban con actores en mejor posi-ción para influir en defensa de sus intereses, ya fuesen grandes empre-sarios de la época anterior o bien nuevos inversionistas. El pragmatismocon el que se trató en algunas oportunidades de justificar las excepcio-nes fue, en realidad, una manera de reconocer las consecuencias dela desigual relación de fuerzas entre un gobierno que manejaba unEstado cada vez más débil y actores socioeconómicos cuya fortaleci-da acumulación de capital les daba mayor capacidad de imponerdecisiones. Esto no significa que se cristalizaron las posiciones de lospoderes económicos anteriores al neoliberalismo y que no se registra-ron modificaciones; pero, para nuestro tema, es importante destacarque el aparato estatal en crisis que abrió la economía siguió atravesa-do, en un primer período, por los intereses a los que antes favorecíacon contratos y compras, y que a partir del neoliberalismo adquiríanlas empresas públicas o conseguían re-regulaciones

37. Agreguemos

que durante el curso de la década que nos ocupa la trama complejade los intereses de los actores socioeconómicos predominantes cono-ció un desplazamiento en beneficio de los inversionistas extranjeros,situación que colocó al gobierno ante interlocutores con aun más po-der de negociación.

Las privatizaciones de empresas públicas suprimieron mecanis-mos estatales para orientar actividades económicas y sociales, mien-

37 Azpiazu; Gutman y Vispo, (1999). Etchemendy, Sebastián (2001).



tras que los nuevos propietarios o concesionarios, se convirtieron enpoderosos interlocutores de un Estado que casi carecía de instrumen-tos burocráticos para hacer cumplir las disposiciones que debían regu-lar sus acciones. El caso de Aerolíneas Argentinas fue una demostraciónclara de la impotencia estatal ante los actores que impusieron susintereses en el marco del neoliberalismo. En general, la gestión de lasempresas públicas había sido criticada por los excesivos costos de susproducciones o servicios, pero no se había debatido seriamente si unEstado que no conseguía hacerlas operar de manera adecuada seencontraría luego de privatizarlas en condiciones para supervisar susdesempeños. La imagen estatal, deteriorada frente a la opinión debuena parte de la sociedad, se encontró afectada en la etapa neoliberalpor las múltiples denuncias sobre las irregularidades de los procedi-mientos que acompañaron su cesión al sector privado.

En la medida en que las empresas públicas realizaban másactividades que la producción de bienes o servicios, su privatizacióndejó al Estado con menos instrumentos para responder a demandassociales cuyos perfiles no necesariamente eran nítidos. En la mayoríade los razonamientos sobre las mencionadas empresas públicas, seomitió destacar sus aportes a la integración regional, al poblamientode zonas distantes de los centros urbanos y administrativos, a lapromoción del desarrollo cultural, a la creación de empleos en ciudadesque dependían básicamente de sus actividades, etc. Además, sedesconoció la importancia de las tarifas o precios diferenciales, comomecanismos de estímulo o de equidad manejados para regular oimpulsar aspectos económicos o sociales. Esas actividades conexasno se desplegaban de un modo planificado y, naturalmente, no eranevaluadas en términos contables o mercantiles por las empresas, porlo que las privatizaciones redujeron así más mecanismos de acciónestatal.38

Entre las manifestaciones de la crisis de las capacidades estata-les, la evasión impositiva era considerada desde hacía mucho tiempo

38 Márquez, Daniel y Palma Godoy, Daniel (1993). Paura, Vilma (1995). Peñalva,

Susana (2000).



como uno de los problemas másgraves del país. El tema sueleser materia de críticas éticaspero es una de las mejores ilus-traciones de incapacidad esta-tal y de la debilidad parasancionar las transgresiones alas leyes. El subsecretario de fi-nanzas públicas del gobiernonacional describió en noviembrede 1990 las dificultades opera-tivas de la entidad encargadade las recaudaciones tributarias diciendo:

Del total de los 1.200 agentes de la Dirección GeneralImpositiva el 30% se encuentra permanentemente ausente, otro30% es incapaz y un 20% más no es gente de confianza.

39

La crisis de las finanzas públicas se mantuvo, sin solución, durantetoda la experiencia del gobierno menemista y se agudizó en la medidaen que los importantes capitales extranjeros que llegaron al paísmanejaron mecanismos más complejos para evadir las obligacionestributarias.

A comienzos en 1991, con la designación del ministro DomingoCavallo, la política económica neoliberal se completó con la con-vertibilidad en la relación uno a uno del peso con el dólar, mecanismoque resultó muy eficaz para detener la desvalorización ya crónica dela moneda nacional. En la base de lo que se conoció como “el mode-lo” se encontraba la continuación del endeudamiento externo, por lavía de la obtención de préstamos y la colocación de títulos emitidospor el Estado en los mercados financieros nacionales e internaciona-les. La privatización de empresas públicas sirvió, también, para atraer

La crisis de las finanzaspúblicas se mantuvo, sinsolución, durante toda laexperiencia del gobierno

menemista y se agudizó enla medida en que losimportantes capitales

extranjeros que llegaron alpaís manejaron

mecanismos más complejospara evadir las

obligaciones tributarias.

39 Ámbito Financiero, 8-11-1990, pág. 5.



inversiones extranjeras que se sumaron al flujo general de entrada decapitales que mejoraron algunos indicadores macroeconómicos, cuyaponderación positiva se acrecentó en comparación con los períodosprecedentes. Para el gobierno menemista, recurrir al endeudamientoexterno para emitir moneda nacional manteniendo el respaldo en dó-lares no pareció plantear un problema, pues se consideraba que conla estabilidad alcanzada se abriría un crecimiento sostenido de laeconomía y así la deuda y sus intereses perderían importancia entérminos relativos.

CINCO

Los sistemas de convertibilidad como el adoptado en 1991 anulan,prácticamente, las capacidades de los Estados para contrarrestarcon sus políticas monetarias las situaciones o las acciones

perjudiciales para los equilibrios de sus economías. Detrás de susaspectos técnicos simples y de su falta de teorías sofisticadas, laconvertibilidad era un problema eminentemente político en el que seresumía la renuncia estatal en el plano de la regulación de la moneday que, como ocurre con toda relación de fuerzas, inevitablementeimplicó ceder potestades a otros actores. Lo que para el “hombre de lacalle” representaba el alivio del fin de la inflación, con sus ventajasinmediatas del retorno del crédito para el consumo y la estabilidad delos ahorros, conllevaba un aspecto no percibido sin un abordaje situadoen un nivel más abstracto y cuyas consecuencias escapaban a lasvisiones inmediatas y cotidianas.

La aceptación acrítica se justificaba, por cierto, en quienes pen-saban desde el mundo de los negocios y de la obtención de ganan-cias privadas. El control del valor de la moneda fue exaltado como unéxito por el neoliberalismo y considerado como el comienzo de lainserción en el primer mundo. La gobernabilidad de la economía, in-cluso según una parte de la oposición, era un logro permanente queno se debía confundir en las confrontaciones electorales. Las



consecuencias de la convertibilidad se presentaron años más tarde,cuando se hizo notoria su fragilidad y su carácter de mecanismocoyuntural. Como sostiene Rubén Lo Vuolo:

La autoridad pública que va perdiendo su moneda nogobierna, sino que se vuelve un mero administrador que usa sufuerza legal para garantizar la “gobernabilidad” que exige elpoder económico para expandirse. La ciudadanía que debecancelar sus créditos y deudas recíprocos en una sociedad queno tiene moneda soberana, queda sometida al arbitrio de lospoderes económicos.

40

La vulnerabilidad del régimen de convertibilidad de Menem-Cavallo fue observada desde una óptica práctica por quienes preveíanlos límites del endeudamiento externo sobre el que se basaba el“modelo”. En el año 1993, en un estudio del Consejo Académico dela Unión Industrial Argentina se aseveraba que:

En las primeras etapas (que pueden durar años) de losplanes de estabilización con el tipo de cambio fijo no se percibela escasez sino la abundancia de divisas. Pero esta situación semantiene únicamente mientras los capitales siguen ingresando,para lo cual la tasa de interés debe mantenerse más alta que lainternacional. En otros términos, puede decirse que hay unestrangulamiento externo “encubierto” por las altas tasas deinterés que se haría explícito si la tasa de interés descendiese anivel internacional y el flujo de capitales se redujera o –ensituación extrema– se revirtiera. A medida que avanza, un plande estabilización del tipo del que estamos analizando sueleentrar en una segunda etapa. Las dudas sobre la marcha de lascuentas fiscales y, ante todo, la distorsión de los precios relativos,con el creciente déficit comercial, hacen que se perciba un riesgo

40 Lo Vuolo, Rubén (2001:88).



cambiario cada vez mayor. Cuando se llega a esta situación,cualquier turbulencia económica o política, con independenciade su importancia real, puede llevar a una corrida o a unademanda repentina de dólares.

41

SEIS

Durante la década de 1990 el crecimiento de la deuda externa contribuyó a licuar aun más la capacidad del Estadopara tomar decisiones distintas a las impuestas por los po-

derosos factores que operaban sobre la realidad nacional. La rela-ción entre las políticas de endeudamiento externo y la pérdida deautonomía de las decisiones de los Estados nacionales es un tópicoque ocupa numerosas páginas en los estudios del mundo de nuestrosdías. Lo mismo ocurre con las previsibles crisis o colapsos derivadosde esas situaciones de creciente dependencia de los capitales fi-nancieros, cuya volatilidad no es un accidente sino un rasgo de sunaturaleza. De allí que variables tales como el desconocimiento ola ignorancia del tema de los movimientos de capitales y de susconsecuencias no pueden ser consideradas como relevantes paraexplicar las supuestas faltas de previsiones a la hora de reflexionarsobre un final lógica y empíricamente anunciado desde mucho an-tes que suceda.

La vinculación entre las capacidades estatales y las deudasexternas fue sintetizada así por Guillermo de la Deheza:

Los Estados con deudas muy elevadas tienen, además, hi-potecada una de sus funciones económicas esenciales: la de hacerfrente a los ciclos económicos aumentando el gasto público enfases de recesión, para evitarla o reducirla, y gastando menos o

41 Unión Industrial Argentina (1999:98).



recaudando más en épocas de expansión para evitar que el cre-cimiento sea excesivo y que su tasa supere la del crecimientopotencial generando inflación y pérdida de competitividad.42

El citado autor señala, también, que los servicios de las cre-cientes deudas públicas obligan a destinar en intereses sumas cadavez mayores que se han independizado de las necesidades de losciclos económicos internos. Empleando conceptos de Max Weber so-bre el lugar de los endeudamientos externos en las relaciones de fuer-za entre naciones con desigual poder político y económico, puedeafirmarse que las necesidades de los acreedores pasan a determinarlos límites de las iniciativas de los países deudores y, en consecuencia,las decisiones de estos últimos deben “ajustarse” a los dictados y con-veniencias de los primeros.

Con la deuda externa cobraron gran influencia en la dinámicapolítica y económica argentina los juicios de las agencias de evaluaciónprivadas que operan a nivel internacional y orientan las expectativasde ganancias de los inversores externos y locales. Tal como resumeSaskia Sassen, socióloga de la Universidad de Chicago:

El sistema regulador privado está representado por lasagencias de garantía de solvencia y clasificación crediticia, quevienen desempeñando un papel cada vez más importante en laeconomía global. Dos agencias dominan este mercado ygestionan tres billones de dólares cada una: Moody’s InvestorsService Standard and Poor’s Rating Group [...]. Al igual queocurre con el derecho mercantil, las agencias de Estados Uni-dos han extendido su influencia en el extranjero; una influenciaque, hasta cierto punto, puede ser considerada una funciónimpulsora de la ortodoxia financiera estadounidense, especial-mente en las perspectivas de corto plazo.

43

42 de la Deheza, Guillermo (2000:116).

43 Sassen, Saskia (2001:34).



El “riesgo país” pasó con el tiempo a convertirse en una popu-lar referencia periodística y cotidiana de los argentinos que, en sugran mayoría, desconocían que detrás de la telegráfica expresión seencontraban las evaluaciones sobre el incumplimiento de las recetasde la ortodoxia financiera.

SIETE

Como ya lo señalamos, los intereses empresarios que impulsaronla instalación del modelo neoliberal lo hicieron como unaprolongación de sus antiguas luchas contra el Estado

intervencionista y en una situación en la que no eran claras las innova-ciones que acompañarían a la nueva inserción internacional. La apertu-ra y la desregulación de la economía crearon un escenario nuevo en elque quedaron sobrepasados los potenciales desempeños de buena partede los grandes empresarios locales. Los mercados desprotegidos, lasprivatizaciones de los servicios públicos, el flujo no controlado de capi-tal financiero y el retiro del aparato estatal, permitieron que actuarandirectamente en el país poderosos inversionistas mundiales, respalda-dos por sus propios Estados, y esto redujo los antiguos y casi incuestio-nados poderes de los grandes propietarios argentinos. Las modificacionesse hallan todavía en curso,pero las ventas de empresasnacionales a capitales extran-jeros y la implantación de nue-vas filiales de ese origen,muestran la conformación deun novedoso mapa del podereconómico cuyos efectos so-bre las relaciones políticas sonfácilmente perceptibles.

44

El “riesgo país” pasó con eltiempo a convertirse en una

popular referencia periodística ycotidiana de los argentinos que,en su gran mayoría, desconocían

que detrás de la telegráficaexpresión se encontraban las

evaluaciones sobre elincumplimiento de las recetas de

la ortodoxia financiera.

44 Basualdo, Eduardo (1999).



La demanda de acciones estatales para mejorar la situación ylas posibilidades de desarrollo de la actividad industrial fue planteadaen un estudio del Consejo Académico de la Fundación Unión Indus-trial Argentina:

El Estado debería incentivar a las empresas ofreciendoexternalidades (por ejemplo, entrenamiento de la mano deobra, asistencia tecnológica, etc.) que reduzcan los costos re-lativos de las industrias más complejas desde el punto de vistatecnológico y organizativo, de manera que las exportacionesde alto valor agregado que hoy no son rentables lleguen aserlo, en el entendimiento de que cuanto más intensas seanesas externalidades menores tendrían que ser los [otros] estí-mulos mencionados antes. Por supuesto, en una primera etapaesta baja de costos privados tendría un costo para el sectorpúblico, pero éste sería compensado por los beneficios deri-vados de la exportación y el crecimiento [...]. El Estado tam-bién debería actuar coordinando las acciones del sectorprivado e incluso tomando parte activa en el proceso arbitran-do en los conflictos mediante políticas públicas, cuando den-tro de un sector existen desacuerdos que traban el aumentodel valor agregado de la producción o de las exportaciones[...]. Entre las externalidades quizás más importantes son lasque provee el sistema educativo, no sólo para aumentar lacompetitividad de los sectores de bienes muy diferenciados,sino también para mejorar la capacidad de gestión estatal,necesaria para las políticas industriales45 [...]. El problemaplanteado por la existencia de fallas de mercado, a su vez, esque la “igualdad de oportunidades para competir” –subya-cente en el punto anterior– no se cumple si en algunas ramasindustriales hay externalidades negativas que hacen que lasempresas deban internalizar en sus costos servicios que el

45 Diamand, Marcelo y Notchteff, Hugo, eds. (1999:124).



mercado no provee normalmente en ningún país ya que sonconsiderados bienes públicos. Se trata en suma de una “falladel Estado”, si se quiere, que comprende a los servicios edu-cativos, sanitarios, tecnológicos, de apertura de mercadosexternos, etc. Son precisamente estos servicios los que en to-dos los países que tienen una alta competitividad internacio-nal y desean mantenerla, se consideran verdaderas claves debóveda de las políticas industriales activas [...]. Si la Argenti-na va a integrarse a una economía globalizada, tanto el drás-tico mejoramiento de la calidad de los servicios antesmencionados, cuando ellos existen, como las decisiones deencararlos adecuadamente cuando no existen, requerirán se-guramente de una íntima colaboración entre el sector privadoy el Estado, ya que la manifestación de una demanda de losmismos como su administración eficiente difícilmente seríanposibles sin ella.

46

Los intercambios comerciales con los países del Mercosur sevieron, también, afectados por la manera en que el “modelo” produjola sobrevaloración de la moneda local. En muchas oportunidadessectores industriales argentinos se manifestaron contra la competenciaruinosa que les hacían los productos de origen brasileño. DanielHeymann, en un estudio sobre los comportamientos macroeconómicosdurante la década del 90 afirmó:

Al estar rígidamente fijado el tipo de cambio, losinstrumentos para influir más o menos directamente sobre losprecios de los bienes transables internacionalmente quedaronconcentrados en las políticas comerciales e impositivas. Lasdemandas para el empleo de estos instrumentos frente a unaperturbación macroeconómica se manifestaron con intensidadluego de la devaluación brasileña a comienzos de 1999 [...].

46 Ibídem, pp. 120-121, 146.



Se generaron visibles tensiones en el ámbito del Mercosur, sibien el gobierno reiteró que consideraba al proyecto de inte-gración como un elemento central de sus políticas.47

En un análisis acerca de los efectos de los procesos deglobalización sobre las relaciones políticas argentinas48 , desarrolla-mos una caracterización de las transformaciones producidas en laconformación de los actores socioeconómicos predominantes de ladécada del 90 que nos parece pertinente reproducir. En ese textodecíamos que Zygmunt Bauman propone una aproximación válidapara pensar al capital que circula libremente por el mundo que, porotra parte, ilustra con referencias que resultan familiares con el pasa-do de nuestro país. Dice Bauman:

La nueva libertad del capital evoca la de los terratenientesabsentistas de antaño, tristemente célebres por descuidar lasnecesidades de las poblaciones que los alimentaban y por elrencor que ello causaba. El único interés que tenía el terratenienteabsentista en su tierra era llevarse el “producto excedente”. Sinduda, existe una similitud, pero la comparación no hace justiciaa la liberación de preocupaciones y de responsabilidades de laque goza el capital móvil de fines del siglo XX y que elterrateniente absentista jamás pudo adquirir.

49

La imagen histórica propuesta por Bauman es pertinente almostrar la exterioridad de los nuevos actores internos/internacionales.

En el caso argentino es interesante destacar cómo esaexterioridad produce efectos sobre la estructura política:1) los empresarios absentistas no tienen mayores razones para

hacerse representar por las dirigencias políticas o corporativasvernáculas, puesto que sus vínculos con los embajadores-lobbistas

47 Heymann, Daniel (2000:63).


49 Bauman, Zygmunt (1999:18).



o con los gobiernos extranjeros resultan más rápidos y eficacespara negociar con las autoridades del débil Estado local;

2) el libre mercado global permite que los empresarios absentistasjueguen con gran asimetría con las condiciones de permanenciaen el país, puesto que han convertido su movilidad en un elementode presión política y en la medida en que los gobiernos cedena sus demandas y crean disconformidad en las poblacionesperjudicadas, se hallan en condiciones más débiles para lasiguiente ronda de negociaciones;

3) para los empresarios absentistas la continuidad jurídica es unfactor importante para mantener los compromisos que consi-guieron, en momentos favorables, de las autoridades estata-les. Esos reclamos, junto con el pedido de eliminación de lacorrupción administrativa (problemas que suelen poner en pri-mer plano los textos neoinstitucionalistas del Banco Mundial),se encuentran, seguramente, fundados en la convicción de quelos grandes empresarios de capital nacional tienen una expe-riencia prolongada en relacionarse con los manejos imprevis-tos, ajurídicos y “tangenciales” de los gobiernos argentinos.De todos modos, el caso IBM/Banco Nación o los desempe-ños de los embajadores-lobbistas revela que las ventajas dife-renciales de los empresarios locales no tienen el know-howpatentado.

Los terratenientes absentistas del pasado argentino eran, encomparación con los empresarios absentistas de la globalización,actores mucho mejor vinculados con el mundo político y con la pro-ducción de su legitimidad. Esto era así, no sólo por la condiciónobvia de su nacionalidad sino, además, por el carácter estable desus inversiones y por los roles que desempeñaban en otras esferas dela vida social. Algunos partidos políticos buscaban, a nivel munici-pal y provincial, el apoyo de dichos terratenientes que deparabafondos para las campañas proselitistas. Y, además, un cierto recono-cimiento de honorabilidad social transferido desde su posición deelite aristocrática. En la medida en que integraban sistemas familia-



res extensos y con anclajes tra-dicionales, ellos y sus círculosde íntimos participaban deactividades filantrópicas, aso-ciativas y culturales que permi-tían visualizarlos como muchomás que hombres de fortuna.Con el tiempo algunos de susapellidos dieron la denominación a pueblos, plazas, hospitales,museos, estaciones ferroviarias, colecciones pictóricas y, con la con-fusión propia de dinero y distinción social, siguen todavía presentesen quienes añoran el esplendor de un pasado argentino que, sinembargo, hoy ya es hasta criticado en los libros escolares.

Los empresarios absentistas que llegan con el libre mercadoglobal se convierten en participantes precarios o inestables de lasrelaciones de poder argentinas. Salvando las diferencias de escala, alcontrario de lo que ocurría con los terratenientes absentistas en susrelaciones con las autoridades municipales o provinciales, el vínculode estos empresarios con quienes ocupan posiciones de poder políticoestá cargado de sospechas y presunciones de que procuran conseguirnegocios de dudosa legalidad. Los terratenientes mejoraban lalegitimidad política y social de los dirigentes locales; en cambio, losempresarios absentistas deterioran objetivamente ante la opiniónpública a los gobernantes, a los partidos mayoritarios y a lasinstituciones representativas.

También con la apertura económica neoliberal llegaron loscapitales financieros que buscaban altos rendimientos e introdu-cían la incertidumbre propia de su volatilidad. Esos capitales, mu-cho más que los empresarios absentistas que realizan inversionesdirectas comparativamente más estables en actividades producti-vas o de servicios, se convierten en el barómetro de la confianzade los mercados en la acción de las autoridades nacionales. El“voto de los mercados” ha convertido a los capitales especulativos,en la mayor parte de los casos manejados desde el exterior, enpoderosos interlocutores de las dirigencias gubernamentales. De

También con la aperturaeconómica neoliberalllegaron los capitales

financieros que buscabanaltos rendimientos e

introducían la incertidumbrepropia de su volatilidad.



una manera mucho más directa e inmediata que los organismoscomo el FMI o el Banco Mundial, esos capitales especulativos rea-lizan un seguimiento diario de la política nacional: los riesgos deceder a los reclamos sociales, de los déficit fiscales, de las medidasque podrían contradecir las orientaciones neoliberales, etc., son“castigados con el voto de los mercados”. Las altas dirigenciaspolíticas, al atender esas señales consagran y oficializan la exis-tencia de un oscuro parlamento, ajeno a todas las normas consti-tucionales. Pero la convicción compartida por dichas dirigenciases que desoír a esos “votantes” desemboca en el caos económico.La legitimidad de la clase política en su conjunto y de las institu-ciones democráticas se debilita ante tal reconocimiento casi explí-cito de la existencia de poderes ajenos al orden legal formal.

OCHO

E l modo de inserción en la economía mundial que hemosdenominado de globalización pasiva, instrumentado medianteel “modelo” neoliberal, no fue alterado con la instalación del

gobierno de la Alianza durante el bienio de la presidencia de Fer-nando de la Rúa; más aún: no sólo se optó por la continuidad del“modelo” sino, también, por profundizar aspectos en los que su ante-cesor no había tenido éxito, cuyo caso más notorio fue el de la refor-ma laboral. Las condiciones heredadas fueron reiteradamentemencionadas por las nuevas autoridades para justificar muchas desus limitaciones en el plano social. Pero la realidad de la “herencia”no se nombraba: el mayor debilitamiento de las capacidades estata-les frente a grandes actores socioeconómicos, cuya influencia en losprocesos de toma de decisiones públicas se había incrementado jun-to con sus negocios y ganancias en las más disímiles áreas de activi-dades. Al aceptar el proyecto neoliberal, el gobierno de la Alianzase hizo cargo de sus diez años de desgaste y se adentró en el mismocamino que había llevado a su predecesor a perder popularidad.



Queda abierta la pregunta sobre las causas de la decisión delgobierno de la Alianza de mantener la estrategia neoliberal. Si separte del análisis de las relaciones de fuerza entre los actores conpoder sobre las orientaciones de las políticas públicas, se debe consi-derar que la coalición gobernante aceptó la situación de asimetríafavorable a los intereses de los principales actores socioeconómicosnacionales y extranjeros, estimando que carecía de recursos políticosy sociales para oponerse a sus demandas y exigencias, y que dispo-nía sólo de su legitimidad electoral. Bajo múltiples aspectos, la acepta-ción ideológica y cultural del neoliberalismo ya se encontraba presenteen las cumbres de la Alianza antes de su éxito electoral de 1999.

Una interpretación de las causas de la opción gubernamental, ymás específicamente de la política del ministro Machinea, fue ofrecida deuna manera muy clara por José Ignacio de Mendiguren, presidente de laUnión Industrial Argentina, quien en respuesta a esta pregunta formuladapor un periodista: “José Luis Machinea salió de la UIA para convertirse enMinistro de Economía. ¿Qué pasó con él?”, respondió lo siguiente:

La verdad es que no pudimos aplicar con Machinea lascosas que pensábamos antes. Se vio muy comprometido, muypresionado por este sector financiero que nos plantea siempretodo en términos de catástrofe, de abismo, pero mientras tantosigue prestando al 13, al 14, al 25 por ciento.

50

Es interesante destacar que en las apreciaciones del presidentede la UIA se resumían cuestiones menos visibles de las luchas por ladeterminación de las decisiones estatales. La entidad a la que pertenecíahabía contribuido a la “colocación” del Ministro de Economía, peroen las correlaciones de fuerzas había sido vencida por el capitalfinanciero. El Estado en crisis era el locus de las confrontaciones entreproyectos empresarios y la presencia de los partidos resultaba, entodo caso, secundaria.

50 La Nación, 11 de noviembre de 2001.



El deterioro de la soberanía de los estados nacionales, caracte-rística que se acentúa en los países que ocupan posiciones subordina-das en la estructura económica mundial, se ha manifestado enverdaderas competencias por la oferta de mejores y más rentablescondiciones de inversión a los inversionistas extranjeros y locales. Enel caso argentino, los retrocesos en materia de protecciones a los asa-lariados se derivaron de esa preocupación por la atracción de inver-siones. Esos cambios en la legislación social suponen retrocesos decapacidades estatales en el ámbito de la regulación de los mercadoslaborales o de las políticas sociales. Las presiones de los organismosinternacionales de crédito, sustentando la tesis de que las conquistaslaborales de otras épocas operan como freno a la mayor productividaddel trabajo, al desarrollo empresario y al aumento de las exportaciones,encontró especial aceptación en el gobierno de Menem y la Alianza,que se dispuso a realizar las reformas no logradas por su predecesor.

Durante los dos años en los que el gobierno fue presidido porFernando de la Rúa, se profundizó la crisis económica y se agudizaronlas pérdidas de capacidades del Estado como resultado de las mismastendencias que operaban desde hacía mucho tiempo, a las que sehabían sumado los efectos del neoliberalismo. Con los límitesalcanzados en el proceso de endeudamiento externo combinados conla recesión económica, la falta de recursos presupuestarios llevó a unamayor desorganización de la administración pública y al colapso demuchas de sus funciones fundamentales. El núcleo central del “modelo”,la convertibilidad con el incremento de la deuda externa, se quebrótal como lo habían previsto los analistas que resaltaban la granvulnerabilidad de una estrategia de estabilización del valor del signomonetario fundada en las expectativas de ganancias rápidas y a tasaselevadas de los prestamistas internacionales y locales, que sólo sepreocupaban por acrecentar los beneficios de sus negocios.

Las medidas gubernamentales adoptadas en el año 2001 paraponer en práctica la política de equilibrio presupuestario puedentomarse como una ejemplificación extrema del tipo de acciones quedestruyen la confianza en el Estado y que, además, vulneran los requi-sitos fundamentales para asegurar el funcionamiento de la libertad de



mercado pregonada por el neoliberalismo. Franz Neumann en su cé-lebre obra Behemoth, colocándose desde una perspectiva analíticaweberiana sostenía:

La libre competencia exige un derecho general porqueéste representa el grado más alto de racionalidad formal. Lalibre competencia se apoya un la existencia de un gran núme-ro de competidores más o menos iguales que se encuentran enun mercado libre. La libertad del mercado de trabajo, del demercancías, del de selección dentro del grupo de empresa-rios, del de contratación y, sobre todo, la calculabilidad de laadministración de justicia, son exigencias esenciales. La laborprimordial del Estado consiste en crear un sistema jurídico quegarantice el cumplimiento de los contratos. Debe poderse pre-decir la expectativa de que se cumplirán los contratos [...]. Laintromisión del Estado no debe ser retroactiva, pues entoncesanularía las expectativas ya existentes. El Estado no debe en-trometerse sino en virtud de una norma, porque en otro casosu intromisión no sería predecible.

51

El Estado que, teóricamente, debía garantizar los contratos privados,incumplió los propios disminuyendo las remuneraciones de su personal,de las jubilaciones y de los pagos a sus proveedores. Poco después, paraevitar el colapso del sistema financiero que se había enriquecido comoparte de la estrategia del “modelo”, la decisión estatal fue congelar losdepósitos bancarios vulnerando la vigencia de los contratos y de losderechos establecidos. Los dos casos mencionados son suficientes parailustrar algunas de las más graves modalidades de destrucción de lasbases de la confianza en el Estado, elemento central para preservar laracionalidad y el cálculo de los actores de la sociedad civil.

El colapso de las finanzas públicas que llevó a la ruptura de loscontratos estatales y que se conoció con el nombre de política de

51 Neumann, Franz (1983:488).



“déficit cero” fue la conse-cuencia, entre otros factores, dela incapacidad del Estado pararecaudar los impuestos legal-mente establecidos y de la sumade los efectos de las medidasque favorecían a los grandesintereses económicos acordán-doles privilegios impositivos. Enla medida en que la crisis seencontró precipitada por la im-posibilidad de obtener nuevos préstamos en los mercados financieros,eso contribuyó a que la incapacidad estatal en materia de recauda-ción y las ventajas y transferencias cedidas a los grandes negociosprivados pasara a segundo plano en la visión de la sociedad.

Para evitar el colapso delsistema financiero que sehabía enriquecido como

parte de la estrategia del“modelo”, la decisión

estatal fue congelar losdepósitos bancarios

vulnerando la vigencia delos contratos y de losderechos establecidos.

UNO

L as orientaciones económicas neoliberales, adoptadas desdecomienzos de la década de 1990, insertaron a la Argentina deun modo pasivo en el proceso mundial de globalización. Las

decisiones que condujeron a las autoridades nacionales a modificarde manera radical los vínculos entre el Estado y la sociedad fueron elresultado de una trama compleja de condiciones estructurales y derelaciones sociopolíticas. El neoliberalismo, como propuesta de polí-tica económica, contó con el apoyo de los principales sectores pro-pietarios del país que desde hacía muchos años criticaban el dirigismoestatal. Las ideas favorables a la libre regulación de la economía nollegaron, pues, sólo como resultado del atractivo de un proyecto enboga a nivel mundial.

En los gobiernos de los años 1989-2001, el neoliberalismosignificaba una renuncia a los símbolos y a las trayectorias de lasfuerzas políticas cuyos candidatos habían alcanzado las altas ma-gistraturas. Para los partidos formalmente oficialistas, el rumbo de“sus” gobiernos produjo como consecuencia un mayor deterioro desus ya débiles identidades. El pragmatismo que primó entre los diri-gentes dispuestos a preservar sus carreras antes que a manifestar susdisidencias con los proyectos gubernamentales produjo como resul-tado objetivo el vaciamiento de sus discursos. Sin buscarlo, fueroncoherentes con el espíritu utilitario predicado por el neoliberalismo.Además, en la medida en que se desarticulaba el intervencionismoestatal y se privatizaban las empresas públicas desaparecían mu-chos de los empleos para colocar a los séquitos y así decaían lasredes partidarias fundadas en intercambios materiales.


UNIDAD 4

CONCLUSIÓN

CONCLUSIÓN


La desconexión entre gobiernos y partidos amplió la brechaentre ambos y la sociedad. En este sentido, de acuerdo con la pers-pectiva teórica de Weber los partidos políticos contemporáneospueden caracterizarse como asociaciones en cuyos fines principa-les se encuentra la promoción de sus jefes a las posiciones estatalesde dominio y de reconocimiento social y que cuentan con séquitosque combinan la adhesión a principios doctrinarios con las preo-cupaciones por recompensas materiales y por ocupar cargos públi-cos. Pero sólo en condiciones excepcionales esas realidades sonpercibidas por la ciudadanía que, en general, vive las distintasdimensiones de la vida política de una forma relativamente iluso-ria. Los efectos negativos del neoliberalismo en el plano de los in-gresos y de la ocupación, sumados a los provenientes de la crisisdel Estado, deterioraron la legitimidad de la vida política ante bue-na parte de la ciudadanía, que pasó a sospechar la existencia devenalidad y corrupción. Así, los partidos perdieron reconocimientoy sus dirigentes fueron objeto de un enorme caudal de críticas quelos colocó en el descrédito público.

DOS

La labor de los propagandistas de la antipolítica o de los críticosde la clase política se incrementó notablemente a partir delmomento en que se hicieron notorias, para buena parte de la

sociedad, las consecuencias perjudiciales del “modelo”. La luchaideológica sobre los denominados “costos de la política” fue impulsadapor una articulación informal de personas e instituciones que, por sunaturaleza, no tiene un nombre oficial pero que cumple las funcionesde un verdadero partido político, cuyos miembros alternan lasactividades empresarias con la influencia sobre la opinión pública, sindesdeñar las posibilidades de acceder a altos cargos y a los beneficiosde las elites desde el poder. Ese actor etéreo, pero para nadadesinteresado ha constituido, en los años recientes, un singular Partido



de los Negocios con estrechas conexiones con los actoressocioeconómicos predominantes.

En las filas del sui generis Partido de los Negocios se encuen-tran desde ex operadores de mesas de dinero hasta antiguos lobbistas;son pocos los que portan apellidos patricios y más los que adjuntanel materno como estrategia de distinción; la pericia técnica la apor-tan algunos modernos Ph.D. de escuelas norteamericanas de nego-cios, junto con más tradicionales egresados de academias españolasde administración; la prensa la hacen los especialistas en explicar“cómo evitar la caída en el abismo” y la opinión pública la auscultantécnicos en encuestas inconsistentes y tendenciosas; participan, tam-bién, los especialistas en contactos con embajadas, organismos in-ternacionales y ex embajadores lobbistas. No faltan los especialistasen ingeniería financiera y en artilugios de evasión impositiva; de laactividad política llegaron ex fundadores de partidos conservadoresfrustrados; las actualizaciones doctrinarias se realizan en las con-venciones empresarias, escuchando a célebres gurúes internaciona-les, encuentros donde se amplían los capitales sociales para continuarla búsqueda de nuevos businesses; en fin, un rasgo compartido es eleconomicismo vulgar de sus ideas que los hace más proclives a losregímenes autoritarios que a los democráticos.

Los titulares y los altos ejecutivos de los grupos económicosconcentrados nacionales y extranjeros, así como los empresariosabsentistas, encuentran en el Partido de los Negocios un personalpolítico siempre disponible para representarlos y un semillero depotenciales funcionarios para sugerir a los gobiernos.

Las políticas estatales del período intervencionista se fundabanteóricamente en la preservación del “interés general” y si bien lamayoría de las acciones concretas respondía a demandas sectorialesde actores que disponían de más poder para imponerse, ese formatode relaciones Estado-sociedad producía muchas decisiones que teníanefectivo alcance universal. Los aparatos estatales que arbitrabanconflictos, con disímiles sesgos y grados de parcialidad según laspresiones, nunca podían desentenderse totalmente de los reclamos dequienes efectivamente se movilizaban en defensa de los intereses más

CONCLUSIÓN


generales de la población. Lascorporaciones empresarias quetrataban de influir sobre el Esta-do lo hacían para obtener be-neficios sectoriales, perocreaban una dinámica que con-templaba la incorporación deotros intereses. El liberalismoempresario tradicional pedíamenos intervención estatal, perono podía desentenderse de lasociedad argentina y de sus pro-blemas, ya que en ella tenía localizadas sus fuentes permanentes yúnicas de ganancias. El anterior modus operandi de las corporacio-nes empresarias impulsaba objetivamente la desorganización estatal,pero no dejaba de necesitar la existencia de un Estado.

Los actores socioeconómicos predominantes del período delneoliberalismo imponen y capturan decisiones estatales en un contex-to institucional muy distinto al de la época intervencionista. Del Estadoneoliberal en crisis se obtienen prerrogativas, ganancias y “salvatajes”puntuales, pero la vía para conseguirlas no supone la inclusión deotros intereses. En ese sentido, el Estado del neoliberalismo provocaefectos excluyentes que se asemejan a los del mercado. Las políticasimpulsadas por los “hombres de negocios”, el partido sui generis o losactores económicos predominantes, no se pueden articular con el “in-terés general”, sea porque sus beneficios pasan por la remer-cantilización de anteriores funciones estatales, por la regresión deprotecciones sociales de sectores importantes de la población, porla apropiación de las rentas monopólicas de la privatización de activi-dades y de servicios públicos, etc. En el extremo, en el horizonte utópi-co del neoliberalismo vernáculo no se encuentra el Estado minimalsino la desaparición del Estado, ya que a pesar de sus crisis y susdebilidades sigue existiendo la posibilidad de su reconstrucción. Siem-pre se halla latente la amenaza de que viejos y nuevos actores hagande la exigencia del cumplimiento de la Constitución Nacional de 1994

Del Estado neoliberal encrisis se obtienen

prerrogativas, ganancias y“salvatajes” puntuales,

pero la vía paraconseguirlas no supone la

inclusión de otros intereses.En ese sentido, el Estado del

neoliberalismo provocaefectos excluyentes que se

asemejan a los delmercado.



su programa político y se movilicen pidiendo que “lo legal sea real” yque el Estado retorne a la escena. Por otra parte, las protestas delsindicalismo argentino contra la primacía del mercado y el restableci-miento de pactos de reconciliación entre el “capital y el trabajo”, su-ponen la reconstrucción de un Estado intervencionista y de políticasactivas. Esas demandas coinciden con las de muchos dirigentes delsector industrial que luego de haber impulsado las transformacionesneoliberales, terminaron haciendo balances negativos. En fin, agre-guemos que los partidos mayoritarios, preocupados por obtener o porconservar electorados significativos, tienen razones, materiales y sim-bólicas, para volver a una relación de los aparatos estatales con lasociedad que asuma la defensa del “interés general”.

TRES

E l fin del “modelo” fue, indudablemente, un hito ante el cualcabe preguntarse sobre el desenvolvimiento de las relacionesde dominación que lo originaron y lo agotaron. A partir de

1983, la vigencia del Estado de Derecho tuvo entre sus factores decisivosla asimilación a la arena política democrática de dichos actoressocioeconómicos, en el marco de los aparatos estatales intervencionistasen crisis. Con el paso a las orientaciones estatales neoliberales, esosactores obtuvieron un triunfo y en la toma de decisiones aumentó lainfluencia de las empresas extranjeras y el poder del capital financieronacional e internacional. Los organismos mundiales de supervisión y decrédito, controlados por el gobierno norteamericano, ocuparon roles detutores en la nueva economía. La merma de soberanía propia de laépoca de la globalización, se potenció en el caso argentino y laaceptación de la posición internacionalmente subordinada adquirió elcarácter de discurso oficial. Sin embargo, esos juegos de relaciones defuerza tan asimétricos a favor de los actores económicamente máspoderosos, llevaron el país a una recesión y a una crisis social másprofunda que todas las anteriores.

CONCLUSIÓN


La explicación debe buscarse, según nuestro análisis, en el hechode que esos actores no conforman una unidad o un bloque social, sinoque sólo los asemeja su interés por las ganancias y los negocios,objetivos para los que no necesitan instituciones, economía o sistemasculturales proyectables en el largo plazo, históricamente viables osustentables. Es decir, carecen de las condiciones que son propias delos sectores o clases sociales capaces de asumir lo que, empleando lamatriz teórica de Alain Touraine

52, se define como la historicidad de

una sociedad. Por eso, es coherente con sus prácticas pensar, como losostienen sus intelectuales y voceros, que el Estado es un gasto, que lapolítica es un costo y que la educación, la ciencia y la cultura no sonrentables. Esas perspectivas, favorables a la desestructuración de lossistemas de relaciones sociales y políticos integradores, suponeproyectos fundados en acciones que se benefician expropiando a lasociedad y al Estado de la acumulación de riqueza realizada en otrasépocas y que, al mismo tiempo, quiebran los tejidos de reflexibidadsocial productores de sujetos colectivos.

CUATRO

E l Estado-nación debilitado, las capacidades estatales en crisis,el desencanto de amplios sectores de la población con respectoa los partidos, la situación de distancia de los grandes intereses

económicos que tienen menos que pedir a las autoridades nacionalespuesto que gozan de una asimetría nunca conocida en otras épocas,los estallidos de protesta sin prácticamente escenas institucionalesconsistentes de negociación, son cuestiones que, en algunos casos,podían preexistir pero que se vieron agudizadas con los efectos de losprocesos de globalización. Para nuestro análisis resulta importanteconsiderar cómo la articulación de esas cuestiones, contribuyó a

52 Touraine, Alain (1973).



aumentar la distancia de los gobiernos con respecto a la sociedad.Cuando en su estudio de alcance general Castells introduce la idea deelites desde el poder, focaliza acertadamente la atención sobre esanotable autonomía que han logrado los personales políticosgubernamentales con respecto a sus sociedades y a las demandas yproblemas de la mayoría de la población.

El clima de política sin ilusión que acompaña inevitablemente ladesestructuración de los anteriores colectivos sociales, no ha dejadofuera a las elites desde el poder. El Estado-nación era el más elabora-do de los modos de construir pertenencia colectiva no sólo de losciudadanos sino, también, de los gobernantes. La vinculación de lasociedad con los representantes gubernamentales registró, pues, losavatares de las realidades y de los símbolos estatales-nacionales. Noes entonces contradictorio que con la mayor debilidad del Estado-nación haya aumentado la autonomía de los gobernantes. Las elitesdesde el poder de la época de la globalización viven con fruición susmandatos usualmente breves, como aclara Castells, y aprovechan suposición privilegiada para mejorar su capital social y, algunos de susmiembros, su patrimonio económico. La corrupción que las socieda-des critican en la época de la globalización tiene mucho que ver conla quiebra de los referentes morales que se encontraban asociados alejercicio de la función pública, en un Estado que se suponía soberanoy dotado de fines que trascendían los intereses personales.

Sobre el fondo del accidentado desarrollo político argentinoanterior a la década de 1990, los efectos de la globalización sesumaron a las condiciones de crisis preexistentes y puede afirmarseque de todo ello resultaron múltiples consecuencias negativas para elestablecimiento de la democracia. El problema de la representaciónpolítica de los intereses de los sectores sociales que resultaronperjudicados por el modelo neoliberal y por la inserción en el libremercado global mostró, también, algunas particularidades del casoargentino. En aquellos países en los que existían organizacionespolíticas y sindicales que tenían mayores y mejores vínculos derepresentación de los sectores populares, las protestas y negociacionesimpidieron que dichos sectores se vieran tan inmediata y profunda-

CONCLUSIÓN


mente afectados por las trans-formaciones ocurridas. Encambio, en la Argentina seconocieron sobre todo respues-tas inorgánicas, que alcanza-ron picos altos de violenciapero que carecieron de con-tinuidad en términos de bús-queda de soluciones a losacuciantes problemas que vi-vían sus protagonistas. La faltade representación entró de estemodo en un verdadero círculode retroalimentación, ya que lasmovilizaciones adquirían uncarácter violento y terminabanencontrando como respuesta laacción represiva del Estado o bien el otorgamiento de soluciones pre-carias y paupérrimas en términos económicos, que objetivamentemantenían y agravaban las tendencias a la disgregación de quienesprotestaban. Así, como efecto del proceso de globalización sedesestructuraban, a la vez, el poder estatal y los reclamos colectivosque ya no tenían enfrente a un adversario social claro ni, tampoco, alantiguo Estado para recibir y procesar demandas consistentes.Touraine

53 formula un planteo interesante cuando sostiene frente a las

formas de protesta en respuesta a la globalización, que el mayor pro-blema que tienen esas acciones es que no pueden constituirse en mo-vimientos sociales dado que no es suficiente reaccionar contra unadominación y que allí faltan las reivindicaciones en nombre de atribu-tos positivos.

Probablemente una de las manifestaciones de los procesos deneoliberalización y globalización que tiene mayor atractivo para el

La falta de representaciónentró de este modo en un

verdadero círculo deretroalimentación, ya que

las movilizacionesadquirían un carácterviolento y terminaban

encontrando comorespuesta la acción

represiva del Estado o bienel otorgamiento de

soluciones precarias ypaupérrimas en términos

económicos, queobjetivamente mantenían yagravaban las tendencias ala disgregación de quienes

protestaban.

53 Touraine, Alain (1999).



análisis, remite a la fuerza que tomaron las ideologías que construye-ron un “gran relato” sobre el movimiento inevitable de la historia y dela economía mundial. Las mismas alertan sobre el supuesto riesgo deperder la última y, quizás, definitiva posibilidad de acceder al rangode los países más desarrollados. Renglón seguido, en las versionesextremistas de ese discurso ideológico se interpolan datos de realidadesdistintas y se evocan hechos puntuales y procesos que llevaron a logrosextraordinarios a otros países, mientras la Argentina se extraviaba enlos laberintos del aislamiento, del estatismo populista y del facilismode la sustitución de importaciones. Al respecto afirmó Domingo F.Cavallo:

El período más brillante de la economía argentina, acomienzos del siglo XX, coincidió con una política de plenainserción del país en la economía mundial. Desde la crisis de1930, el mercado local se fue cerrando, hasta configurar, conel paso del tiempo, un régimen de economía regulada yproteccionista sumamente ineficiente, induciendo unaantieconómica asignación de recursos hasta terminar en lahiperinflación y la fuga de capitales.

54

Empíricamente no demostrada, la aceptación de esasperspectivas se amplió en la medida en que dotaba a muchos sujetosde una matriz simplificada para pensar hechos del pasado desde elpunto de su presente de individuos aislados; en esta situación en buenamedida los había colocado el proceso que se les proponía interpretary las políticas económicas destinadas, supuestamente, a abrirles laspuertas del nuevo mundo feliz.

Uno de los mecanismos clásicos de las interpelaciones ideoló-gicas se encuentra en la propuesta de alternativas únicas, e inexora-bles, ante las cuales se debe hacer desaparecer toda posiciónintermedia. Con transparencia, las posturas neoliberales cierran el te-

54 Cavallo, Domingo (1993).

CONCLUSIÓN


rreno de la reflexión y detrás de una interpretación sesgada e interesa-da del pasado consiguen anular las preguntas, endilgándoles sospe-chas de nostalgias e inclinaciones populistas. El salto hacia el futuro,en cambio, se sitúa ideológicamente en la fascinación tecnológicaasociada a los procesos de globalización e Internet es la palabraabracadabrante que anuncia la sociedad del conocimiento y el acce-so a todo el saber mundial disponible. Aquí también el punto de vistade la soledad del sujeto se convierte en una de las condiciones deeficacia del discurso que lo interpela de a uno y le propone reunirsemuy pronto con toda la humanidad o, al menos, con la fracción másmoderna del mundo. En una época en que la comunicación política sehace banal, el mix entre la simplificación del pasado y la invocaciónmágica del porvenir ha dado como resultado narraciones neoliberalesdespolitizadas que toman como target a las mismas personas a cuyadespolitización contribuyen.

El tema del debilitamiento del Estado-nación es, de lejos, unode los más ideologizados por los partidarios a ultranza de laglobalización. Una de sus claves se encuentra en naturalizar esasituación de debilitamiento, postular una realidad definitiva y anularcualquier pregunta sobre el modo en que se pueden recuperarpotestades estatales-nacionales. Un artefacto eficaz de esanarración, consiste en crear la dicotomía entre globalización oEstado-nación fundamentalista. La supresión de las posibilidadesintermedias logra uno de sus éxitos más notables cuando losmiembros de la clase política terminan convencidos de que cualquiercuestionamiento del retroceso de la autonomía del Estado-naciónse sitúa en el dilema, igualmente simplificador, entre independenciaabsoluta o descomposición total de la economía y de la sociedadpor haber tenido, les diría Ohmae, inadmisibles “espasmos desoberanía”.

Juan José Llach, primero alto funcionario de la cartera económicadel período de Menem y luego ministro de su sucesor, sintetizó losriesgos de desoír las reglas de la época de la globalización, empleandotérminos que debió considerar pedagógicos:



[La globalización] así como trae los capitales se los pue-de llevar si ve flaquear las cuentas fiscales, si el déficit fiscal leparece excesivo o, también, si advierte problemas degobernabilidad o de malestar social. Las “sancionesdisciplinarias” pueden también ser exageradas, como pasó conel “tequila”, y por eso es conveniente no sólo cumplir, sinotambién sobrecumplir con las exigencias de la globalización.

55

Cabe destacar el estilo de Llach como un buen ejemplo delllamado “pensamiento único” que introduce en sus enunciados laparálisis de la reflexión al cerrar toda posible opción a la receta quepregona. Para Llach, la globalización parece ser un “hombrecito ferozy vigilante”, que castiga no sólo las acciones de los gobiernos que se“desvían del recto camino”, sino también los efectos de las iniciativasque el mismo propone. Así, el “malestar social” que se deriva de laaplicación de la ortodoxia neoliberal podría sacar de sus casillas al“hombrecito” que en represalia aumentaría el “riesgo país” y que luego,para calmar sus sensibles nervios, se consolaría incrementando la tasade interés.

EN SÍNTESIS

En este módulo hemos establecido un recorte analítico sobre losefectos de los procesos de globalización en las relacionespolíticas argentinas y seleccionado aquellos aspectos que

consideramos más significativos. Nuestro ejercicio explicativo implicódejar fuera del foco de atención muchas cuestiones igualmenteimportantes y mantener abiertos una serie de interrogantes dado elcarácter pluricausado de dichos fenómenos. Las trazas dejadas en lasestructuras sociales y en los comportamientos políticos argentinos porlos efectos de la globalización articuladas con otros factores de distinto

55 Llach, Juan José (1997:393).

CONCLUSIÓN


origen son, sin duda, profundas. La discusión sobre su irreversibilidadcarece de sentido si se la plantea al margen de las acciones de losactores políticos y sociales que busquen modificar o mantener lassituaciones generadas durante los últimos doce años.

Las recomposiciones políticas, económicas y culturales que seprodujeron como consecuencia de la aplicación del proyecto neoliberaly de la inserción en el libre mercado global cambiaron no sólo condi-ciones centrales del funcionamiento de la sociedad y del Estado sino,también, las situaciones y los escenarios donde se desenvolvían losviejos actores sociales y políticos. La tarea principal de los discursosfavorables al neoliberalismo y a la globalización ha sido invitar arazonar con estrechos criterios utilitaristas. El mayor éxito logrado desdeesa perspectiva pseudoexplicativa es hacer creer que las sociedadesestán constituidas por individuos preocupados sólo por acrecentar susintereses materiales. Esa clave de interpretación de las conductas so-ciales resulta instrumental y útil a quienes justifican ideológicamentelas transformaciones ocurridas en la década pasada, pero carece depertinencia para plantear explicaciones. El neoliberalismo y laglobalización fueron principios activos de desestructuración de mu-chos aspectos de la sociedad argentina y no sólo de los referidos a laeconomía. Los perdedores, para llamarlos de algún modo, no son unbloque formado por quienes vieron caer ingresos u ocupaciones, auncuando esas dimensiones sean empíricamente registrables y los datosmás accesibles que en otros dominios. Del mismo modo, los ganado-res no podrían tampoco ser considerados un bloque.

La etapa que se inició después del fin del “modelo” pondrá aprueba las tranformaciones argentinas de los doce años anteriores.Probablemente todo intento de cambio de la modalidad deglobalización pasiva seguida desde 1989 se encuentre con lasdificultades propias de la profunda situación de crisis del Estado quedifícilmente pueda superarse en el corto y mediano plazo. Más aún,las ideas sobre la crisis estatal no han sido nunca un temaverdaderamente incorporado al debate argentino. Las quejas contrael intervencionismo estatal de unos y la defensa de la acción del Estadode otros se suelen desenvolver en un clima hiperideologizado que no



ha permitido nunca plantear lacuestión de cómo deberíantransformarse los aparatos es-tatales para convertirlos en ins-trumentos idóneos paraasegurar la preservación del“interés general”. Los orga-nismos internacionales que pro-ponen las llamadas reformas delEstado se preocupan por losdéficit presupuestarios a los efec-tos de que se vea facilitado elpago de la deuda externa y, engeneral, sugieren planes que,como muchas veces se ha seña-lado, no tienen en cuenta las ca-racterísticas del problema talcomo se presenta en cada país en particular.

No resulta arriesgado afirmar que la Argentina no podrá tenerempresarios más dinámicos y productivos, con creciente capacidadpara competir internacionalmente y en el contexto del Mercosur, hastaque no construya un moderno Estado capitalista que otorgue garantíasa las reglas del juego económico y previsibilidad racional a los actoresque desenvuelven sus actividades en las diferentes esferas de laproducción y los servicios.

El vínculo entre las dimensiones estatales y el desarrollo de unempresariado moderno fue caracterizado con conceptos precisos porMax Weber:

[...] históricamente, el progreso hacia lo burocrático,hacia el Estado que juzga y administra conforme a un derechoestatuido y a reglamentos concebidos racionalmente, está enla conexión más íntima con el desarrollo capitalista moderno.La empresa capitalista moderna descansa internamente antetodo en el cálculo. Necesita para su existencia una justicia y

No resulta arriesgadoafirmar que la Argentina no

podrá tener empresariosmás dinámicos y

productivos, con crecientecapacidad para competir

internacionalmente y en elcontexto del Mercosur,

hasta que no construya unmoderno Estado capitalistaque otorgue garantías a lasreglas del juego económicoy previsibilidad racional a

los actores quedesenvuelven susactividades en las

diferentes esferas de laproducción y los servicios.

CONCLUSIÓN


una administración cuyo funcionamiento pueda calcularse ra-cionalmente, por lo menos en principio, por normas fijas gene-rales con tanta exactitud como puede calcularse el rendimientoprobable de una máquina.

56

Weber ligó en esa relación ideal típica al Estado con laformación de empresarios modernos sin ignorar que las realidadeshistóricas se apartaban de esa matriz conceptual. Así, la previsibilidadracional de la acción estatal aparece como la condición para laestructuración de conductas empresarias igualmente racionales. Sinesas modalidades de Estado, sostiene Weber, nos encontramos conotras formas de capitalismo:

[...] el capitalismo del comerciante y del proveedor delEstado y todas aquellas modalidades del capitalismo prerracionalconocidas en el mundo desde hace cuatro milenios y, enparticular, el capitalismo de aventureros enraizado sobre todocomo tal en la política, el ejército y la administración.57

La perspectiva weberiana permite definir a los empresariosmodernos como sujetos interesados en lograr el mayor nivel de ga-nancias posible pero cuyos métodos y las estrategias se encuentrancondicionados por los límites impuestos por la racionalidad de lasinstituciones estatales. En consecuencia, el debilitamiento de laprevisibilidad racional del Estado favorece la aparición generaliza-da de las conductas propias del “capitalismo aventurero enraizadoen la política”.

En términos generales, puede afirmarse que el reconocimientosocial del Estado y de la idoneidad de las burocracias públicas es unfactor decisivo para ejecutar con éxito cualquier tipo de iniciativagubernamental. Dicho de otro modo, los proyectos gubernamentales

56 Weber, Max (1992:1061-2).

57 Ibídem, p. 1062.



se llevan a la práctica incorporando, o reflejando, las condicionesobjetivas correspondientes a las capacidades estatales disponibles.Los recursos burocráticos, presupuestarios y técnicos de los estadosimponen límites a los actores a cargo de la dirección política de losgobiernos. Estos límites no son captados habitualmente por dichosactores y al respecto cabe observar que la relación un tanto fetichistaque los partidos políticos o los candidatos tienen con sus aspiracio-nes de poder tiende a evitar la referencia a las debilidades de losaparatos estatales que pretenden alcanzar.

1. Características de la época de la globalización en los nive-les políticos, sociales y de las disposiciones subjetivas.

2. El problema del debilitamiento del Estado y sus consecuen-cias para las sociedades nacionales de los países emergentes en ge-neral.

3. Los efectos de la globalización y de la aplicación de políti-cas neoliberales en el proceso de debilitamiento del Estado en la Ar-gentina.

4. La globalización pasiva y las derivaciones de la deuda ex-terna sobre la estructura social argentina.

5. Los nuevos intereses empresarios extranjeros o absentistas ysu relación con la crisis económica, política y social de la Argentinade 2001.

6. Luego de la lectura del Anexo Documental que se encuentraal final de este libro, relacione los contenidos expuestos en el MóduloI con las perspectivas expuestas por los diferentes sectores empresariosrespecto del Mercosur.

ALGUNOS TEMAS Y CUESTIONESRELEVANTES DEL MÓDULO I PARA LACOMPRENSIÓN Y AUTOEVALUACIÓN

98 Módulo I / Autoevaluación

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Módulo I / Bibliografía 99

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