Sobreviviendo al Riesgo

AL RIESGOCoordinadora

Pilar Tavera Gmez

AutoresStephany Vanessa Carrillo Salgado

Vctor Javier Manez VillaKarina Janee Ugalde Soto

Alan Michel Mayo Flota

Defender la alegra como una trinchera defenderla del escndalo y la rutina

de la miseria y los miserables de las ausencias transitorias

y las definitivas

Defensa de la alegra, Mario Benedetti

Coordinadora

Pilar Tavera Gmez

Autores

Stephany Vanessa Carrillo Salgado

Vctor Javier Martnez Villa

Karina Janette Ugalde Soto

Alan Michel Mayo Flota

Fotografa

Mauricio Prez Muoz para Propuesta Cvica

Colectivo Resonar

Eduardo Velasco Vsquez para Ms de 131

Ttulo derivado del proyecto Sobreviviendo el riesgo. Diagnstico de los factores

que permiten la supervivencia de organizaciones de derechos humanos en riesgo

en los estados ms peligrosos para los defensores de derechos humanos, folio

CS-09-I-VI-028-15 coordinado por Pilar Tavera Gmez

Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica.

Divisin del Norte No. 2657, Interior 2, Col. Del Carmen, Delegacin Coyoacn, C. P.

04100, Mxico D. F.

Primera edicin, diciembre de 2015.

ISBN en trmite

Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, operado

por la Secretara de Desarrollo Social. Sin embargo, la sedesol no necesariamente

comparte los puntos de vista expresados por los autores del presente trabajo.

twitter: @PropuestaCivica

facebook.com/propuestacivica.mx

http://www.propuestacivica.org.mx

Diseo y formacin

genioyfigura.mx

5Agradecimientos

Presentacin

Nota metodolgica

I Aproximaciones tericas sobre las

personas defensoras de derechos

humanos y sus organizaciones.

El concepto de riesgo.

II La defensa de los derechos

humanos en Mxico. Agresiones y

respuestas para su proteccin.

Situacin general de las personas defensoras

de derechos humanos en Mxico

Principales agresiones

Respuesta del Estado mexicano

Respuesta de la sociedad civil

Actuacin de organismos internacionales

para la situacin de Mxico en materia

de personas defensoras de los derechos

humanos

Mecanismos internacionales a favor de

personas defensoras de derechos

humanos

NDICE

III Las personas defensoras de

derechos humanos, sus

organizaciones e historias

1 Migracin

Casa del Migrante Frontera con Justicia

Colectivo Ustedes Somos Nosotros

La 72 Hogar

Todos por Ellos

2 Trata de personas

Coalicin Regional contra el Trfico de

Mujeres y Nias en Amrica Latina y el

Caribe

3 Violencia contra la mujer

CAAMI

CIARENA

K'inal Antzetik

Nuestras Hijas de Regreso a Casa

4. Pueblos Indgenas

Centro de Derechos Humanos Fray

Bartolome de las Casas

5. Desaparicin Forzada

Asociacin Esperanza

Centro de Derechos Humanos Paso del Norte

Comisin Ciudadana de Derechos Humanos

del Noroeste

Familias Unidas en la Bsqueda y

Localizacin de Personas Desaparecidas

IV Sobreviviendo al riesgo.

Conclusiones.

Siglas y abreviaturas

Fuentes de consulta

6 52

54586164667074

788286899296

100

102106110113

115

118

139141

78

10

26

28

33374347

48

6Este libro y el trabajo que el Centro de Investiga-cin y Capacitacin Propuesta Cvica A. C. desarrolla para la proteccin legal de las personas defensoras de derechos humanos no sera posible sin aquellas or ganizaciones e individuos que nos han honrado con su confianza para poder caminar juntos y acompaarles en la bsqueda de justicia y seguridad ante las agresiones por su labor a favor de los derechos humanos en Mxico.

Agradecemos as al Albergue Todo por Ellos, la Casa del Migrante Frontera con Justicia, el Centro de Apo yo y Atencin a la Mujer Istmea, caami A. C., la Coa licin Regional contra el Trfico de Mujeres y Ni as en Amrica Latina y el Caribe, el Colectivo Ustedes Somos Nosotros, Conservacin, Investiga-cin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales. ciare na A. C., Familias Unidas en la Bsqueda y Lo-calizacin de Personas Desaparecidas, Kinal Ant-zetik, A. C., Nuestras Hijas de Regreso a Casa, y La 72. HogarRefugio para Personas Migrantes por dejarnos documentar su experiencia y trabajar con noso tros en el marco del programa de proteccin legal del cicPropuesta Cvica. De igual manera, damos las gracias por abrirnos sus puertas para esta in-

AGRADECIMIENTOS

vestigacin y compartir su enorme experiencia a la Asociacin Esperanza contra la Desaparicin Forza da y la Impunidad A. C., al Centro de Derechos Huma-nos Fray Bartolom de las Casas, al Centro de Derechos Humanos Paso del Norte A. C., y a la Comisin Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste. Mu-chas gracias tambin a los colectivos Resonar y Ms de 131 por facilitarnos su archivo fotogrfico para ilustrar esta publicacin. Como siempre, con la solidaridad entre organizaciones de la sociedad es que podremos seguir avanzando hacia la construc-cin de un pas ms justo y democrtico.

Tambin agradecemos al Indesol y a la Fundacin MacArthur por el financiamiento a esta investiga-cin que sistematiza algunas de las experiencias durante tres aos de trabajo en el campo de la pro-teccin legal a personas defensoras de derechos humanos en Mxico.

Atentamente, El Centro de Investigacin y Capacitacin

Propuesta Cvica A. C.

7el desarrollo institucional y los elementos del forta-lecimiento organizacional que permiten sobrevivir a los colectivos de las personas defensoras.

El segundo captulo (La defensa de los derechos humanos en Mxico. Agresiones y respuestas para su proteccin) est a su vez subdividido en secciones que permiten ubicar la situacin de las personas defensoras de derechos humanos en Mxico, las prin-cipales agresiones en su contra y las respuestas que el Estado mexicano, la sociedad civil organizada y la comunidad internacional dan para su proteccin, as como los mecanismos internacionales disponi-bles. En el tercer captulo, se narran las historias de las y los defensores y sus organizaciones, precedi-das por una breve descripcin del derecho humano al que dedican la labor que promueven: migracin, trata de personas, violencia contra la mujer, pue-blos indgenas y desaparicin forzada.

Finalmente, en el ltimo captulo se sistematizan los factores en comn que cada experiencia orga-nizacional puede compartir entre s y que explican su supervivencia; asimismo, se sealan algunas con-clusiones que pueden servir para continuar profun-dizando en estas reflexiones con el fin de optimizar la actuacin de las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la proteccin de personas defen-soras de derechos humanos y sus organizaciones.

Sobreviviendo al riesgo. Personas defensoras de Dere chos Humanos y sus organizaciones tiene como objetivo acercar al pblico a los temas del riesgo y la seguridad relacionada con la defensa y promocin de los derechos humanos en Mxico. Su finalidad es que el lector comprenda cul es la relevancia de defender los derechos humanos, quines se dedican a esta labor, por qu se encuentran en riesgo y cules han sido las respuestas para salvaguardar su seguridad. La pregunta vertebral de la investigacin ha sido la siguiente: qu es lo que les permite so-brevivir a las y los defensores de derechos huma-nos y a sus organizaciones al riesgo?

Para ello, el libro se ha dividido en cuatro cap-tulos. En el primero Aproximaciones tericas sobre las personas defensoras de derechos humanos y sus organizaciones. El concepto de riesgo se consigna en el marco terico que gui esta investigacin deri-vada del proyecto Sobreviviendo al riesgo. Diagnstico de los factores que permiten la supervivencia de organizaciones de derechos humanos en riesgo en los estados ms peligrosos para los defensores de derechos humanos apoyado por el Fondo de Coin versin Social del Instituto de Desarrollo Social de la Sedesol. En sus pginas se definen las nociones de riesgo, amenazas, vulnerabilidades y capacidades, adems de definir parmetros conceptuales sobre

PRESENTACIN

8NOTA METODOLGICA

La informacin que aqu se presenta fue recopilada a travs de 15 entrevistas semidirigidas realizadas a personas defensoras de derechos humanos de los estados de Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Oaxaca y Tabasco, considerados por organismos nacionales e internacionales, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, como son la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh), la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Red Todos los Derechos para Todas y Todos (Red TDT), y la Accin Urgente para De fensores de Derechos Humanos (acuddeh)1, como las entidades ms peligrosas en Mxico para quie-nes se dedican a la defensa de derechos humanos de familiares de personas desaparecidas, migran-tes, mujeres, pueblos indgenas y vctimas de trata.

A travs de un guion de entrevista dividido en cinco apartados y sustentado en las propuestas so-bre el anlisis del riesgo, de Enrique Eguren, y los principios organizacionales para la influencia del cambio social, de la Technical Asssistance for Civil

1 Para mayor informacin vase: Red tdt, El derecho a defender derechos humanos en Mxico, Mxico, septiembre 2014. Ver http://redtdt.org.mx/wpcontent/uploads/2014/09/INFORME2014REDTDT.pdf (septiembre 2015); y ACUDDEH, La Defensa de los Derechos Humanos en Mxico: Una lucha contra la impunidad. Junio 2013Mayo 2014, Mxico, julio 2014.Ver http://comitece rezo.org/IMG/pdf/informeweb. pdf (septiembre 2015).

Society Organisations (tacso ), se logr conocer cun do, dnde y cmo es que surgi la organizacin entrevistada; los actores que apoyaron, dificultaron o se mantuvieron neutrales durante el proceso de su creacin; los obstculos iniciales a los cuales se enfrentaron; las amenazas y agresiones que han vivido tanto a nivel organizacin, como de manera particular; la lgica a las cuales responden, es de-cir, si son coyunturales o permanentes; quines son los agresores; cmo reaccionaron ante el riesgo, a qu autoridades recurrieron, cmo evaluaran el desempeo de estos; tambin nos permiti identificar si las organizaciones entrevistadas han recibido o no cursos de capacitacin para el desarrollo de proto-colos de seguridad, si cuentan con ellos; en qu consisten; cules consideran que son sus capacidades y vulnerabilidades; qu condiciones, aspectos y re-cursos de la organizacin les han permitido mantenerse en el tiempo; y finalmente, una reflexin personal sobre cundo tomaron consciencia de que su labor de defensa de los derechos humanos los colocaba en una situacin de riesgo, y qu consejos les da-ran a otras personas defensoras de derechos hu-manos.

La informacin obtenida fue procesada por el rea de comunicacin del Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica, encargada de la elaboracin del video documental y por el rea de investigacin, en la cual se elaboraron las fichas de

9entrevistas y se realiz la sistematizacin de los datos obtenidos para identificar constantes y dis-crepancias en los factores que contribuyeron a la creacin de las organizaciones, su desarrollo, forta-lecimiento, permanencia y capacidad de innovacin ante el riesgo. Las temticas a las que se dedican las organizaciones dieron lugar a que estas se divi-dieran en cinco apartados: 1) migracin, 2) trata de personas, 3) violencia contra la mujer, 4) pueblos indgenas y 5) desaparicin forzada.

El equipo legal, por su parte, se encarg de la documentacin, sistematizacin y redaccin de la respuesta del Estado mexicano ante las amenazas y agresiones cometidas contra las personas defensoras de derechos humanos, la respuesta de la sociedad civil y la actuacin de organismos internacionales, as como tambin de los marcos legislativos que vigilan, regulan o sancionan la migracin, la trata de personas, la violencia contra la mujer, el dere-cho de los pueblos indgenas y la desaparicin for-zada.

El muestreo que aqu se presentan en ningn momento busca ofrecer tendencias a nivel nacional, sino visibilizar algunos de los factores que colocan a las personas defensoras de derechos humanos y a las organizaciones a las cuales pertenecen en ries-go, y la manera en cmo han sobrevivido al mismo en los estados considerados como de mayor riesgo en Mxico.

10

I Propuesta Cvica

11

APROXIMACIONES TERICAS SOBRE LAS PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y SUS ORGANIZACIONESEL CONCEPTO DE RIESGO En este captulo, se expone la propuesta de Enrique Eguren segn la cual "el nivel de riesgo al que se enfrenta un grupo de defensoras o defensores de derechos humanos aumenta en relacin a las amenazas recibidas y a la vulnerabilidad y capacidad del grupo ante [stas]". As mismo, se da cuenta de los cinco principios para la influencia en el cambio social propuestos por Technical Assistance for Civil Society Organisations. Aproximaciones tericas empleadas para el diseo de las entrevistas aplicadas a defensoras y defensores de derechos humanos que se exponen en el tercer captulo.

12

han permitido la supervivencia de organizaciones defensoras de derechos humanos, cuyos miembros han estado o continan estando en riesgo, enten-diendo a ste como [los] acontecimientos posibles, sean lo inciertos que sean, que causan dao.5 Para encontrar la respuesta, se entrevistaron a quince organizaciones de la sociedad civil de los estados de Baja California, Chiapas Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Oaxaca, y Tabasco. La idea es contribuir, en una segunda etapa, a su for-talecimiento a partir de la identificacin de sus ca-pacidades y vulnerabilidades.

Las referencias tericas que se recuperan en la presente publicacin son, por un lado, el Nuevo manual de proteccin para los derechos humanos de Enrique Eguren y Marie Caraj, y por otro, el informe titulado Advocacy and Policy Infuencing for Social Change, publicado por Technical Asssistance for Ci-vil Society Organisations (tacso, por sus siglas en ingls). El primero fue utilizado para la identifica-cin de los factores que aumentan la vulnerabilidad de personas defensoras de derechos humanos y de la organizacin de la que forman parte, y el segun-do para el anlisis de los factores que influyen en el fortalecimiento institucional de las organizacio-nes que buscan el cambio social.

Las investigaciones que existen hasta el momento en las que se documentan agresiones y amenazas han centrado su atencin en las personas defenso-ras de derechos humanos. Al margen de la discu-sin, y por tanto de la proteccin, han quedado los colectivos y las organizaciones que sirven como plataforma a las personas defensoras, por lo que esta investigacin, primera en su tipo en Mxico, busca visibilizar y empoderar no slo a las y a los defen-sores, sino al equipo de trabajo del que forma parte, al hacer conciencia sobre las diversas herramientas que han desarrollado y puesto en prctica para so-brevivir como organizacin.

5 Ibidem, p. 29.

menazas, campaas de desprestigio, agresiones fsicas, detenciones arbitrarias, desaparicio nes

y asesinatos son algunas de las muchas agresiones a las que se enfrentan diariamente en Mxico las personas defensoras de derechos humanos, trmino utilizado para describir a la persona que, individualmente o junto con otras, se esfuerza en promover o proteger esos derechos.1

De acuerdo con cifras publicadas en el informe titulado Defender los derechos humanos en Mxico: La represin poltica, una prctica generalizada, del 1 de junio de 2014 al 31 de mayo de 2015 se tienen contabilizados 330 casos que constituyen 488 eventos violatorios de los derechos humanos (agre-siones, ataques) que afectaron a 248 personas, 47 organizaciones y 35 comunidades.2 Esta cifra resulta alarmante, si consideramos que representa un aumento del 161.7% en comparacin con los 204 ac-tos violatorios registrados de junio de 2013 a mayo de 2014.3

El crimen organizado, la corrupcin y la colusin de las autoridades son algunos de los mltiples factores que obstaculizan la labor de las organizaciones de la sociedad civil y de las personas defensoras de derechos humanos. Por tanto, la seguridad y la pro-teccin de estos son temas complejos. Parten de un conocimiento estructurado, pero tambin se ven influidos por actitudes individuales y por las rutinas del da a da que se generan en las organizaciones.4

La pregunta de investigacin que inspira esta publicacin es conocer cules son los factores que

1 ohchr, Los Defensores de los Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos Humanos, Gnova, 2004. Ver http:// www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet29sp.pdf (diciem bre de 2015).

2 Accin Urgente para Defensores de Derechos Humanos, 2015, Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada y Comit Cerezo Mxico. Defender los derechos humanos en Mxico: La represin poltica, una prctica generalizada. Informe junio de 2014 a mayo de 2015, Mxico, acuddeh, p. 28.

3 Idem.4 Eguren, Enrique y Caraj, Marie, 2010, Nuevo manual de proteccin

para los derechos humanos, Mxico, Protection International, p. 13.

A

13

chos humanos estn trabajando, es decir el grupo de inters.

Actores responsables de proteger a las y los defensores. Son aqullos obligados a proteger a las personas defensoras de derechos humanos.

Actores clave. Aqullos con capacidad de in-fluir significativamente en la proteccin de las y los defensores, debido a su peso poltico o a su capa-cidad de presin.

Adems del anlisis del contexto y la identifica-cin de los principales actores, es necesario tomar en consideracin que todas las personas que trabajan en derechos humanos pueden encontrarse ante un mismo nivel de peligro, pero no todo el mundo es vulnerable a ese riesgo general de la misma ma-nera por estar en un mismo lugar.9 El nivel de ries-go vara en relacin con las amenazas recibidas, la vulnerabilidad y la capacidad de las personas defensoras de derechos humanos ante aqullas.

Riesgo =Amenazas Vulnerabilidad

Capacidad

Fuente: Eguren y Caraj, 2010.

La vulnerabilidad, definida como la posibilidad de que un defensor o una defensora o su grupo sufra un ataque o un dao,10 es relativa y vara de acuerdo con factores como: la falta de redes de contactos y de accin conjunta, la ausencia de mate-riales adecuados de trabajo, el miedo y la ausencia de comunicacin, entre otros. Los puntos con sidera dos en la presente publicacin para la identifica-cin de las vulnerabilidades y capacidades se muestran enseguida.

9 Eguren y Caraj, op. cit., p. 30.10 Idem.

El planteamiento formulado por Eguren y Caraj seala que no existe frmula mgica que asegure la total proteccin de las personas defensoras de dere chos humanos; lo que s es posible es una capacita-cin en materia de seguridad para reducir los riesgos a los cuales se enfrentan aqullas y sus organizaciones, para lo cual se requiere de la elaboracin de un pro tocolo de seguridad que permita analizar, gestio nar y actualizar las opciones de segu ridad a nivel in dividual, organizacional, e interorganizacional, te nien do siempre en cuenta la exposicin fsica, psi co social y poltica de los riesgos en cada uno estos niveles.6

Dos de las claves para la proteccin de las per-sonas defensoras de derechos humanos se encuen-tran, por un lado, en destinar tiempo y esfuerzo al tema de seguridad a pesar de la presin que ejer-ce en las personas y [en] las organizaciones el vo-lumen de trabajo existente [] Esto implica ir ms all de lo que cada persona sab[e] sobre seguridad para poder construir una cultura de organizacin en la que los temas de seguridad sean algo inherente.7 Y por el otro lado, es necesario conocer bien el escenario del conflicto y comprender la lgica pol tica que opera en el lugar donde [se lleva a cabo la defensora de los derechos humanos].8 La gran variedad de actores que intervienen en el entorno en el que se desarrollan los defensores exige que dispongan de informacin no slo de los temas di-rectamente relacionados con su trabajo, sino tam-bin de las posiciones de los principales actores y de la forma en cmo podran reaccionar ante su labor. Eguren y Caraj identifican como actores a ser to-mados en cuenta los siguientes:

Actores principales. Se refieren a los actores para los cuales las personas defensoras de dere

6 Ibidem, p. 6.7 Ibidem, p. 138 Idem.

14

Por componentes relativos al sistema judicial y poltico entendemos a todas aquellas condiciones que facilitan o impiden el acceso a mecanismos de justi-cia. Se incluye tambin el desempeo de las autoridades para ofrecer resulta-dos en las investigaciones.

Componentes relativos al sistema judicial y poltico

Acceso a las autoridades y a un sistema judicial para reclamar los propios derechos

Poder para obtener resultados del sistema judicial y las autoridades

Estatus legal, contabilidad y requisitos legales

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Eguren y Caraj, 2010.

Componentes relativos a la gestin de la informacin

Fuentes y fiabilidad de la informacin

Guardar, enviar y recibir informacin

Ser testigos o disponer de informacin vital

Saber explicar de manera coherente y aceptable el trabajo y los objetivos


15

Componentes relativos a las caractersticas sociales y organizativas

Existencia de una estructura en el grupo

Toma conjunta de decisiones

Planes y medidas de seguridad

Gestin de la seguridad fuera del trabajo (familia, relaciones personales, tiempo libre)

Condiciones laborales

Incorporacin de personal

Trabajo directo con personas beneficiadas u organizaciones puente

Proteccin de testigos o vctimas

Comunidad

Capacidad de convocatoria


Dentro de los componentes relativos a la gestin de informacin figuran el acceso a fuentes fiables de informacin (que permitan a las personas defenso-ras de derechos humanos fundamentar las acusaciones que realizan) y guardar informacin en lugares a prueba de virus y hackers.

16

Los componentes relativos a las caractersticas sociales y organizativas hacen referencia a la cohesin dentro del grupo; la existencia o no de planes de contingencia para la toma de decisiones; reglas y medidas de seguridad; ade-cuados procedimientos para incorporacin de personal; conocimiento de las organizaciones con las que se trabaja; integracin con la comunidad y cons-ciencia de acompaar a testigos clave que pueden afectar intereses de algn actor poderoso y aumentar con ello el grado de vulnerabilidad personal y de la organizacin.

Componentes relativos al impacto social (grupo/individuos)

Estrs

Miedo

Desnimo

Agobio


Los estados de nimo tambin son un factor que aumentan o reducen el nivel de riesgo. El estrs y el miedo vulneran la capacidad de comunicacin y las relaciones interpersonales; as mismo, el desnimo y agobio puede generar sentimientos de depresin y prdida de la esperanza que afectan el buen des-empeo de las personas defensoras de derechos humanos.

Componentes relativos a los recursos en el trabajo

Conocimiento del contexto de trabajo y los riesgos

Concepcin de planes de accin

Asesoramiento de fuentes bien informadas

Gente y volumen de trabajo

Falta de recursos econmicos


17

Por componentes relativos a los recursos en el trabajo entendemos el ac-ceso a informacin precisa sobre el contexto donde se trabaja, conocimiento de las partes implicadas y sus intereses, suficiente personal para el volumen de trabajo y recursos econmicos para el desempeo de funciones bsicas.

Componentes relativos a contactos y medios de comunicacin nacionales e internacionales

Acceso a redes de contactos nacionales e internacionales

Acceso a los medios de comunicacin y capacidad para obtener resultados de ellos


La existencia de contactos y medios de comunicacin nacionales e internacio-nales son fundamentales para la difusin de acciones urgentes y la visibiliza-cin de amenazas y agresiones; su presencia o ausencia puede disminuir o aumentar las vulnerabilidades de una organizacin y su personal.

A su vez, las amenazas pueden dividirse en:

Tipos de amenazas

Dirigida: amenaza en contra de alguien.

Incidental: amenaza emanada del contexto.

Declarada: amenazas directas o explcitas

Indirecta: cuando, por ejemplo, un defensor recibe una amenaza y existen razones para pensar que a otro miembro de la organizacin le puede tocar despus.


18

Tipos de agresiones

Agresin fsica

Allanamiento

Amenazas

Criminalizacin

Dao a la propiedad

Detencin arbitraria

Homicidio

Hostigamiento

Intimidacin

Posible prdida de la vida

Privacin de la libertad

Tentativa de homicidio

Tortura

Vigilancia y seguimiento

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Espacio OSC, 2015.

19

observa una amplia gama de actuaciones polticas po

sibles y asocia a cada una de ellas cules consecuencias

son aceptables y cules son inaceptables, definiendo

as un espacio poltico claramente delimitado.13

Es posible que el trabajo realizado por las orga-nizaciones est afectando intereses estratgicos de alguien a quien no le preocupa la labor de defensa de los derechos humanos, lo cual genera un esce-nario hostil. Para lograr reducir al mximo el riesgo, tanto Eguren, Caraj y tacso coinciden en el hecho de concientizar a los distintos actores sobre la im-portancia de la labor llevada a cabo por la organizacin. Para lo cual tacso propone el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, conside-rando que no se puede lograr cambio alguno con el slo hecho de exigir; para ello es necesario el em-poderamiento de las osc a travs de la divulgacin de su misin y visin.

La propuesta de tacso implica que las organi-zaciones se formulen a s mismas preguntas tales como: por qu la gente confa en m?, quin o qu me da el derecho de interferir?, cmo se puede ser transparente hacia los tomadores de decisiones, los donantes, quines designan a los integrantes de la organizacin y beneficiarios por igual?, cmo se est siendo til?, cmo nos enfocamos en soluciones beneficiosas para todos?, y cul es nuestra base de poder y cmo se utiliza? Las respuestas a tales interrogantes se pueden resumir en los principios conocidos como clasp por sus siglas en ingls, que en espaol son los siguientes:

13 Ibidem, p. 71.

Para reducir el nivel de vulnerabilidad que las ame na zas y agresiones traen consigo, es preciso de-sarrollar y fortalecer las capacidades tanto de los individuos como de las organizaciones en su con-junto. La capacidad alude a los puntos fuertes y a los recursos que tiene un grupo o una persona para conseguir un grado razonable de seguridad.11 Los riesgos son un trmino relativo que vara en funcin de la vulnerabilidad y la capacidad, lo que implica que necesiten ser evaluados peridicamente. Las agresiones a las y los defensores constituyen proce-sos y son producto de al menos tres factores que interactan:

la parte que ejerce la accin violenta y recursos; situaciones pasadas y presentes que llevan al

agresor a considerar el uso de la violencia como una opcin deseable, y

un escenario que facilite la agresin.

Para evitar un ataque, Eguren y Caraj recomiendan hacer que el costo poltico sea tan alto como nos sea posible (o reducir el nivel de impunidad al mximo), y tambin reducir al mximo nuestra ex-posicin fsica al peligro intentando incluso no correr ningn riesgo fsico.12 Sea cual fuere la estrategia que empleen las personas defensoras de derechos humanos, es indispensable que respondan a los si-guientes puntos: capacidad (de respuesta), versati-lidad, sostenibilidad, eficacia y posibilidad de que las medidas de seguridad sean rectificadas.

Otro aspecto igualmente valioso a tomar en consideracin, y en el que coinciden tanto Eguren, Ca-raj y tacso, es el fortalecimiento y ampliacin del espacio sociopoltico definido como:

La variedad de actuaciones posibles que una defen-

sora o un defensor puede realizar corriendo un riesgo

personal aceptable. En otras palabras, esta persona

11 Eguren y Caraj, op. cit., p. 31.12 Ibidem, p. 65.

20

Por credibilidad entendemos la promocin de una organizacin basada en la evidencia,14 est relacionada con la informacin y los datos que uti-liza la organizacin. Por otro lado, la legitimidad de una osc tambin es sumamente relevante porque implica el consentimiento de un sector de la pobla-cin para influir. Esto puede venir en razn a: 1) la adopcin de una posicin determinada, y 2) la im-plicacin en los proyectos de los beneficiarios.

En cuanto a la rendicin de cuentas, esta puede darse en dos vas:

Rendicin de cuentas hacia atrs: rendicin de cuentas a sus beneficiarios y aliados. Una rendi-cin de cuentas a su esfera de control.

14 tacso, 2011, Advocacy and Policy Infuencing for Social Change, Bosnia and Herzegovina, tacso, p. 33.

Significado en ingls Significado en espaol

C Credibility Credibilidad

L Legitimacy Legitimidad

A Accountability Rendicin de cuentas

S Service orientedness Orientacin al servicio

P Power based Bases de poder

Fuente: Elaboracin propia con informacin de tacso, 2011.

Rendicin de cuentas hacia adelante: rendi-cin de cuentas para la esfera de influencia a tra-vs de informes, publicacin de notas y/o a travs de sitios web. Incluye la transparencia en la rendi-cin de cuentas.

Respecto a la actitud de servicio, este principio se refiere a las formas adoptadas para la inciden-cia en polticas pblicas, a partir de un trabajo con-fiable en el que se cumpla lo que se promete. Finalmente, el ltimo principio denominado bases de poder se refiere al poder definido como la capa-cidad de lograr un propsito. Esta capacidad es dinmica, multidimensional y cambia de acuerdo con el contexto. Cuatro son los tipos de poder: po-der basado en, poder sobre, poder con y poder re-ferente a.

Los indicadores de los principios clasp conside-rados en la presente publicacin son los siguientes:

21

Indicadores clasp

Credibilidad

Disponibilidad de datos

Presentacin de evidencias del trabajo realizado

Efectos positivos de la investigacin

Legitimidad

Participacin de los beneficiarios en la planificacin, aplicacin, monitoreo y evaluacin de proyectos

Posicionamiento conjunto de la organizacin

Reuniones de preparacin y retroalimentacin

Rendicin de cuentas

Declaraciones pblicas de los recursos ejercidos

Informacin sobre el nmero de beneficiarios

Involucramiento de los beneficiarios en el ejercicio de los recursos ejercidos

Informacin sobre el nmero de beneficiarios

Involucramiento de los beneficiarios en el ejercicio de los recursos

Orientacin al servicio

Congruencia entre lo que se hace y lo que se promete

Objetivos de alta calidad

Informacin a tiempo a los beneficiarios

Bases de poderApoyo y respaldo de los beneficiarios en las zonas de trabajo

Colaboracin en redes nacionales e internacionales

Fuente: Elaboracin propia con informacin de tacso, 2011.

22

El fortalecimiento de estos cinco principios contribuye en su conjunto a la entereza institucional, elemento indispensable en el esfuerzo por reducir las vulnerabilidades y aumentar las capacidades de las or ganizaciones y de quienes trabajan en ellas, ya que si bien es indispensable que toda organiza-cin cuente con un protocolo de seguridad, ello no suprime las agresiones y amenazas. A menudo, son las bases de poder que se construyen a partir de la credibilidad y la legitimidad las que defienden a las personas defensoras de derechos humanos y a sus organizaciones.

Por ltimo, para guiar la clasificacin final de las organizaciones entrevistadas respecto a su desarrollo institucional (entendido ste como la cons truccin de las capacidades dentro de la organizacin para lograr que sus actividades tengan un mayor impacto en las problemticas que pretenden aten-der, que el uso de sus recursos sea ms eficiente y que sus esfuerzos sean sostenibles a lo largo del

tiem po)15 utilizaremos la propuesta terica de Alter nativas y Capacidades A. C. que identifica los temas de fortalecimiento institucional de las orga-nizaciones de la sociedad civil segn su mbito de accin interna (temas relacionados con el funcio-namiento interno de las organizaciones) y su mbi-to de impacto (el impacto de su trabajo e incidencia en otros espacios externos a la organizacin). En su conjunto, estos mbitos describen las acciones que las or ganizaciones debern hacer tanto al interior como en su relacin con el entorno para sobrevivir en el tiem po y tener impacto en el tema al que dediquen su trabajo. En la siguiente tabla se repro-ducen los temas segn el mbito de accin de las organizaciones de la sociedad civil:

15 Carrillo, Patricia, Garca, Paola y Tapia, Mnica, 2005, El fortalecimiento institucional de las oscs en Mxico, Mxico, Alternativas y Capacidades A. C., p. 24.

23

mbito interno mbito de impacto

Conocimiento del marco legal y fiscal y cumplimiento de obligaciones

Planeacin

Contabilidad y administracin de recursos financieros

Diseo de programas

Procuracin de fondos Evaluacin de desempeo e impacto

Manejo de recursos humanos Mecanismos de participacin de beneficiarios

Manejo de voluntariado Visibilidad y marketing

Diseo institucional y reestructura organizacional

Comunicacin

Liderazgo Relaciones pblicas

Transparencia y rendicin de cuentas Incidencia en polticas pblicas y cabildeo

Manejo de medios de comunicacin y campaas de educacin

Alianzas estratgicas y coaliciones

Fuente: Carrillo et al., 2005.

24

En el curso Desarrollo social y desarrollo institucional para osc del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo, unam, de mayo de 2014, Sofa Devaux Durn present una clasificacin del nivel de desarrollo institucional a partir del mbito interno y el mbito de impacto de las osc. Para este estudio, retomamos esa matriz:

mbito de impacto

+Grupo 3

Hroes sin instituciones Grupo 1

Lderes con instituciones

-Grupo 4

Buenas ideas en riesgo de desaparecer

Grupo 2Instituciones slidas que no

afectan el origen del problema

- +mbito interno

Fuente: Devaux, 2014.

25

interno y que tampoco han logrado un desarrollo en el mbito de impacto, carencias que im pli can la po-sibilidad de que estas organizaciones desaparez-can en el corto plazo.

La anterior clasificacin coincide plenamente con los principios clasp que fueron incorporados en la batera de preguntas de las entrevistas a las organizaciones de las personas defensoras de derechos hu manos seleccionadas. Y ser a partir de la propues ta metodolgica de Alternativas y Capacidades A. C., citada al final del libro, que podamos ofrecer al lector una clasificacin de las organizaciones par-ticipantes respecto a los niveles identificados del mbito de impacto y del mbito interno de stas.

Los conceptos y referentes tericos hasta aqu expuestos constituyen la base terica de la investi-gacin que dio lugar a la presente publicacin, y que nos permiti contribuir al entendimiento de la capacidad de anlisis de riesgo de las osc entrevistadas al identificar sus amenazas, vulnerabilidades y capacidades en el momento de las agresiones; y for ta lecerlas al identificar los factores que han contribu ido a su supervivencia cuando alguno de sus miembros han sido amenazados por sus actividades a favor de los derechos humanos.

Los cuatro grupos se ubican segn el menor o mayor nivel identificado en cada organizacin de su impacto y mbito interno observado. As, se tiene que en el grupo 1 denominado como lderes con instituciones se ubican aquellas osc con un alto nivel de impacto y que en su mbito de acciones inter-nas han logrado un desarrollo igualmente alto que permiten que las personas que las encabezan pue-dan ser lderes acompaados de organizaciones slidas que maximizan las oportunidades de incidencia. En el grupo 2, instituciones slidas que no afectan el origen del problema estn aqullas que por su alto nivel de desarrollo en su mbito in terno son institu-ciones slidas, pero su bajo desempe o en las accio-nes relativas a su mbito de impacto les impide una incidencia efectiva. El tercer grupo, hroes sin instituciones lo conforman organizaciones encabezadas por personas que pueden lograr un alto impacto, pero que su bajo nivel de desarrollo en el mbito interno impiden que la organizacin sea una institu-cin que acompae y haga eco de la incidencia lo-grada por las y los lderes. En el cuarto grupo denominado buenas ideas en riesgo de desaparecer estn aquellas organizaciones que no han podido consolidar acciones para fortalecerse en el mbito

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II Colectivo Resonar

27

LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO AGRESIONES Y RESPUESTAS PARA SU PROTECCIN

Ante las amenazas y agresiones que se cometen diariamente contra las personas defensoras de derechos humanos, se han hecho presentes iniciativas de distinta naturaleza. En este captulo se ofrece un panorama general de la situacin que viven las y los defensores de derechos humanos en Mxico; posteriormente se expone la respuesta del Estado mexicano, las iniciativas de la sociedad civil formuladas ante la problemtica y la actuacin de organismos internacionales para la situacin que se vive en Mxico.

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as personas defensoras de derechos humanos afrontangrandesdificultadespararealizarsu

laborenMxico.Alefectuarlapromocindederechos,acompaamientodevctimas,denunciapblicayasistenciahumanitaria,sutrabajoloscolocaenunasituacinderiesgoconstante.LascifrasdeagresionesalasylosdefensoresenMxicosonaltas,aligualquelaimpunidadensuscasos.Lacndhreportensu Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxicoqueseiniciaronuntotalde523expedientesanteellayorganismosestatales,duranteelperiododeenerode2005amayode2011,porprobablesviolacionesalosderechoshumanosdelaspersonasdefensoras.1Destaca2010comoelaoenquelacndhrecibimsquejasporestaspresuntasviolaciones,conuntotalde50.Encuantoalascomisionesestatales,Jalisco,DistritoFederal,Chiapas,OaxacayChihuahuadestacancomolasentidadesquemsquejasrecibieronduranteelperiodosealado.ResaltaJaliscoconuntotalde97,seguidodelDistritoFederalcon46yChiapascon44.2

Lacndhacentalasintimidaciones,amenazas,fallasenlaprocuracindejusticia,detencionesarbitrarias,privacindelavidaycateosilegalescomolasviolacionesmsreportadasenlasquejas.3Deltotaldeestasquejasrecibidasporlacndhylascomi

1cndh,2011,Informe especial sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico,Mxico,cndh,p.24.

2Ibidem,p.26.3Idem.

SITUACIN GENERAL DE LAS PERSONAS DEFENSORAS

DE DERECHOS HUMANOS EN MXICO

sionesestatales,seemitieron33recomendaciones.4 Encuantoalprocesodemedidascautelares,5lascomisionesnacionalyestatalesemitieronuntotalde156.Estasmedidastuvieroncomopropsitodeteneractosdehostigamientoyacoso,ademsdesalvaguardarlaseguridadeintegridaddelasylosdefensoressolicitantes.6Elotorgamientodemedidascautelaresresultadevitalimportanciaparalaspersonasdefensorasdederechoshumanos,alsermediosdesalvaguardiaparaelejerciciodederechos,principalmentedeintegridad,libertadyvida.

Porotrolado,lascifrasdelaOficinaenMxicodelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanosmuestranqueelclimadehostilidadhacialalabordedefensadelosderechoshumanoshadadocomoresultadountotalde245agresionesenunperiodode6aos,de2006a2012.Alrespecto,lascifrasdeagresionescontradefensoras,defensoresy/osusfamiliaresmostraronuncomportamientoirregularentre2006y2012,siendo2011elaodondesecometieronmsagresiones(41entotal).7Encuantoaasesinatos,duranteelperiododocumentadoporlaOficinadelAltoComisionadoseregistraron22.

4cndh, op. cit,p.27.5Lasmedidascautelaressonmecanismosdeproteccindederechosanteelinminentepeligrodeundaoirreparableparaunaovariaspersonas.Parasolicitarlasnoesnecesariocomprobarunaviolacinaderechoshumanosoiniciarunaquejaconanterioridad.

6cndh, op. cit,p.27.7OficinaenMxicodelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,2013,Informacin sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico,Mxico,onudh,prr.8.

L

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ElinformedelAltoComisionadoregistrcomoentidadesmspeligrosasparaladefensadederechoshumanosaOaxaca,Chihuahua,Coahuila,GuerreroyelDistritoFederal.8Resultadeparticularatencinque,deacuerdoconlasinvestigacionesdelAltoComisionado,Oaxaca,ChihuahuayelDistritoFederalcontinuabanconaltosndicesdeagresiones.Encuantoalostiposdeagresiones,elinformedelAltoComisionadodemuestraquelasamenazasylosatentadossonlosprincipalesactosperpetradoscontralaspersonasdefensoras,seguidosporladesaparicinforzadaylaprivacinilegaldelalibertad.9Porotrolado,losesfuerzosdelasociedadcivilorganizadaresultanbastanteilustrativosdelpanoramasobreagresionesapersonasdefensoras.Porejemplo,graciasaltrabajodedocumentacindeAccinUrgenteparaDefensoresdeDerechosHumanos(acuddeh)setieneconocimientoqueenelperiodocomprendidodejuniode2013amayode2014seactualizaron204casosdedefensorasydefensoresagredidos,dentrodeloscualesseregistraron274eventosviolatoriosalosderechoshumanos.10 Encuantoalasvctimas,133fueronpersonas,47organizacionesy24comunidades.11Losestadosconmayor incidencia en casos de agresiones fueron Chiapas,elDistritoFederalyelEstadodeMxico.

Encuantoalasformasdeamedrentarlalabordedefensadelosderechoshumanos,acuddeh reportqueelhostigamientoeslamsreportada,conuntotalde106eventosregistrados.Lesiguenlasamenazas,laagresinfsicayverbalylacrimina

8Ibidem,prr.11.9Ibidem,p.12.10Laacuddehsiguilametodologadecasospropuestaporhuridocs,

organizacininternacionalencargadadeapoyarladocumentacindeviolacionesaderechoshumanos.Dichametodologahaceunadistincinentreuncaso(loshechoscometidoscontralapersonadefensora)yloseventosolasviolacionesaderechosquepuedenexistirdentrodeesecaso.Alrespecto,vase:https://www.huridocs.org/

11acuddeh,2014,La defensa de los Derechos Humanos en Mxico: una lucha contra la impunidad, junio de 2013 a mayo de 2014, Mxico, acuddeh,p.36.

lizacin.Ahorabien,haydiversostiposdehostigamiento,entreloscualesdestacanlajudicializacin,laintimidacinylaincursinpoliciaca.12 Dentrodelasagresiones,resultapreocupantelacantidaddeintentosdeejecucinextrajudicialreportados,conuntotalde11.Finalmente,lasprincipalesmodalidadesdeamenazasdocumentadassonvaredessociales,demuerteindirecta,vatelefnica,mensajedemuertepor va escrita ydedesalojo.13 Recientemente,laComisinInteramericanadeDerechosHumanos(cidh)constatensultimavisitaaMxicolagravesituacinqueafrontanlaspersonasdefensorasdederechoshumanos.Enparticular,lacidhsealquelaviolenciacontrafamiliaresdevctimas, defensores y defensoras de derechos humanosycontraperiodistasesejercidaconelobjetivodesilenciarlasdenunciasyelreclamodeverdadyjusticia,yperpetuarlaimpunidadparalasgravesviolacionesalosderechoshumanos.14

Deacuerdoconlasobservacionespreliminaresdelacidh,laComisindeDerechosHumanosdelDistritoFederal,atravsdesuRelatoraparalaLibertaddeExpresinyAtencinaDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanos,reportunincrementoconsiderabledeagresionesaestosltimosentrelosaos2010y2012anivelnacional:mientrasqueen2010sedocumentaron47presuntasagresiones,en2012subia485.Asimismo,amitadde2013sehabanrecibido214.Lasagresionesmscomunessonlasdetencionesarbitrarias,con102en2012y73en2013.Porotrolado,lasorganizacionesdelasociedadcivilreportaronquedejuniode2012amayode2015sedocumentaron918casosdeagresiones.15Especialmencinmerecenlasagresionescontrapersonasdefensorasbe

12Ibidem,p.40.13Ibidem,p.41.14cidh, Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la cidh a Mxico,Mxico,octubrede2015.Ver:http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp(17dediciembrede2015)15Idem.

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neficiariasdemecanismosdeproteccinnacionalointernacional.16CasoscomoeldelColectivoUstedesSomosNosotros,17la7218ylosdefensoresdelpuebloindgenatriqui19sonunejemplodecmolasagresiones pueden continuar, a pesar de contar con medidasdeproteccin.

DelosanterioresinformespodemosobservarquelasagresioneshaciapersonasdefensorasenMxicohanidoenaumentodurantelosltimoscincoaos.Destacaelhechodequelosactosdeintimidacin,amenazasyagresionesseancontinuamenteusadosparaamedrentarlalabordedefensa,ascomoloscasosdeviolacionesgravescomoladesaparicin,losasesinatosylasdetencionesarbitrarias.Finalmente,esprecisosealaralDistritoFederalyaOaxacacomolasentidadesdondesehandocumentadomayoresnivelesdeagresiones.Ahorabien,paradeterminarelriesgodelaspersonasdefensorasdebenanalizarsefactorescomoeltipodelaborquedesempean,losactoresquepodransersusagresores,ascomoelcontextosocialenelcualrealizansutrabajo.Alrespecto,debesealarsequelaspersonasdefensorasdederechoshumanos son un grupo directa o indirectamente afectadoporlapolticadeseguridaddelEstadomexicanoantelaguerracontraelnarcotrfico.20

16Espacioosc,2015,Segundo diagnstico sobre la implementacin del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, Mxico,CreativeCommons,pp.5660.

17cidh, cidh condena asesinato de defensores de derechos humanos de migrantes en Mxico,Washington,diciembrede2014.Ver:http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/149.asp(marzode2015)

18cidh,cidh manifiesta preocupacin por agresiones a migrantes y a defensores de derechos humanos por agentes estatales en Mxico, Washington,mayode2014.Ver:http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/054.asp(marzode2015)

19cidh,cidh condena el asesinato de Julin Gonzlez Domnguez en Mxico,Washington,febrerode2015Ver:http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/009.asp(marzode2015)

20InternationalServiceforHumanRights,2015,Submission to the ohchr on the impact of the world drug problem on the enjoyment of the right to defend human rights in Latin America,Mxico,ishrpbi,11pp.;ComisinMexicanadeDefensayPromocindelosDerechosHumanos,2015,Human Rights and the war on drugs in Mexico. Submission to the Office of the High Commissioner for Human Rights from the

AcontinuacinseilustrabrevementelasituacindealgunosgruposdepersonasdefensorasenespecialsituacinderiesgoenMxico.Consideramosquelossiguientesgruposdepersonasdefensorassonpropensosaserobjetivosdeagresionesgravesyespecficasderivadasdesulabor.

Mujeres defensoras de derechos humanosEncuantoalasituacindelasdefensorasdederechoshumanosenMxico,laviolenciadegnerohacequelasagresionesadquierantintesdiferentesaldelosdefensores.DeacuerdoconlaComisinIndependientedelosDerechosHumanosenMorelos,A.C.ensuinformesobresituacindelaviolenciacontradefensorasenMxico,el49%delasdefensorasencuestadassealhaberenfrentadoviolenciapsicolgica.Deeseporcentaje,el39.4%delasencuestadassufridifamacin;mientrasqueun27.9%sealelhostigamientoyun22.1%lasamenazas.21 Cabesealarquelosrelatosdeeseinformedemuestranquelasagresioneshacialasdefensorassonevidenciasdelaviolenciadegnero.22Esdecir,estetipodeviolenciaesfrecuenteenlasdefensorasdebidoalasconcepcionesdegneroenlasociedadmexicana,querepercutenenladesigualdadypermeaentrelasautoridades,lasociedadylascomunidadesdondelaboranlasdefensoras.23Elementosquepuedenobservarseclaramenteenlosrelatosdelasorganizacionesdedicadasalcomba

Mexican Commission for the Defence and Promotion of Human Rights, Mxico,cmdpdh,12pp;CentrodeInvestigacinyCapacitacinPropuestaCvicaA.C.,2015,Human Rights Defenders on the context of war against drug trafficking,Mxico,cicpc,9pp.

21ComisinIndependientedelosDerechosHumanosenMorelos,A.C.,2014,Defensoras somos todas. Anlisis de la violencia contra las mujeres defensoras de derechos humanos en la repblica mexicana, Mxico,cidhm,p.26.

22Ibidem,pp.2630.23RedNacionaldeDefensorasyAccinUrgentedeDerechosHuma

nosenMxicoet al.,2013,Situacin de las mujeres defensoras de derechos humanos en Mxico,20092012,Mxico,jassCONSORCIOOAXACA,6pp.;IniciativaMesoamericanadeDefensorasdeDerechos Humanos, Agresiones contra defensoras de derechos humanos en Mesoamerica. Informe 2012-2014,Barcelona,IMDefensoras,67pp.

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tedelatratadepersonasyviolenciacontralamujeryfeminicidios,queellectorencontrarenelcaptulotresdeestapublicacin.

Aunadoaloanterior,setienedocumentadoporlaRedNacionaldeDefensorasdeDerechosHumanosenMxicoqueentrelosagresoresfigurangruposconservadoresyjerarquasreligiosasqueseoponenalempoderamientodelamujeryalejerciciodesusderechos.24Asimismo,laRelatoradePersonasDefensorasdeDerechosHumanosdeNacionesUnidassealqueMxicoapareceensegundolugarencuantoalasamenazasdemuertehaciamujeresdefensoras,principalmentedirigidashaciaaquellasquetrabajantemasdeimpunidadenviolacionesaderechoshumanos.25EntrelasentidadesconmsagresionescontradefensorasdestacaOaxaca:en2014elRegistroMesoamericanodeAgresionesaDefensorasdeDerechosHumanosdocument198agresiones.26

Defensoras y defensores del derecho a la tierraOtrodelostiposdepersonasdefensorasqueseencuentraenriesgocontinuosonaquellasquetrabajantemasrelacionadosconlatierra.ElObservatorioparalaProteccindeDefensoresdeDerechosHumanossealquelosdefensoresdelderechoalatierrasoncomnmenteobjetodeagresionesgravesasusderechosalavida,integridadylibertadpersonales.27Enparticular,loslderesylideresasdepue

24RedNacionaldeDefensorasyAccinUrgentedeDerechosHumanosenMxico,et.al.,Situacin de las mujeres defensoras de derechos humanos en Mxico20092012,Oaxaca,jassCONSORCIOOAXACA,p.2.

25onu,2010,ReportoftheSpecialRapporteuronthesituationofhumanrightsdefenders,MargaretSekaggyaA/HRC/16/44,onu, parrs.5758.

26ProtectionInternational,Oaxaca. Primer lugar a nivel nacional en ataques a defensoras de dh,Oaxaca,febrerode2015.Verhttp://protectionline.org/es/2015/02/26/oaxacaprimerlugarnivelnacionalenataquesdefensorasdedh/(diciembrede2015)

27ObservatorioparalaProteccindelosDefensoresdeDerechoshumanos,2014, No tenemos miedo. Defensores del derecho a la tierra: atacados por enfrentarse al desarrollo desenfrenado. Informe anual

blos indgenas son comnmente objetivos deagresionesconsideradascomograves.28 Desde hace algunosaos,Mxicoviveunperiododegranpromocineimplementacindegrandesproyectosdeexplotacindesusrecursosnaturales,comolosonlas concesionesmineras, aprovechamiento deaguas, permisos para descarga de aguas residuales,presashidroelctricas,termoelctricas,gasoductosyproyectoselicos,entreotros.29Yporlogeneral,estedesarrollonoconsideraseriamenteelimpactoenlascomunidadesenlasqueestsiendoimplementado,loquemuchasvecesgeneraviolacionesalosderechoshumanosdelapoblacin.

Enfechasrecientes,elCentroMexicanodeDerechoAmbientalpublicsuInforme sobre la Situacin de los Defensores Ambientales en Mxico 2015,enelquedacuentadelasagresionesyviolacionesaderechoshumanosquevivenlaspersonasquetrabajanlostemasdedefensadelatierrayterritorio,derechoalaguayaunmedioambientesano,entreotros.Deacuerdoconlosdatosdesuinforme,elcemdaestablecequeMxicoesunpaspeligrosoparalasylosdefensoresambientales,puesseenfrentancontinuamenteaamenazas,hostigamiento,agresionesfsicas,criminalizacin,yenalgunassituacionesalhomicidio;adems,noesposibleidentificarunareginespecficaderiesgo,puesdetectaronagresionesen20delas32entidadesfederativasdelpas.Asimismo,sedestacaquelasagresioneshanidogravementeenaumento,puesen2010registraron10;en2011,16;en2012,23;en2013,53ataquesydurante2014subia87elnmerodeagresiones,cifrasqueresultanpordemsalarmantes.30

2014, Francia, fidhomct,174pp;cidh, Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea/Ser.L/V/II.Doc.66;onu, ReportoftheSpecialRapporteuronthesituationofhumanrightsdefenders,MargaretSekaggya,2010,A/HRC/16/44,parr.65.

28cidh, Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de derechos humanos en las Amricas op. cit., pp.297307.

29VaselainiciativacivilCartocrtica:www.cartocritica.org.mx.30cemda,2015,Informe sobre la situacin de los defensores ambienta

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Defensoras y defensores de personas migrantesEstegrupodepersonasdefensorasmantienenivelesderiesgoelevado,debidoaquesulaborchocaconlosinteresesdelosgruposdeladelincuenciaorganizada,situacinagravadaporelcontextodeinseguridadyviolenciaenMxico,deacuerdoconlacidh.31Segnlainformacinaportadaporestaltima,lasylosdefensoresdederechosdelosmigrantessonobjetodeconstantesagresiones,talescomoamenazas,abusos,intimidacionesyactosdehostigamiento.Undatopreocupanteeselnmerode asesinatos en contra de este tipo de defensores.32ElltimodocumentadoeselasesinatodeAdrinyWilson,dosvoluntariosdelColectivoUstedessomosNosotrosquefueronasesinadosdasdespusderealizarunadenuncialegalcontraintegrantesdeladelincuenciaorganizadaporagresiones a personas migrantes. Por otro lado, lasinvestigacionesdenuestroCentrodeInvestigacinyCapacitacinPropuestaCvicaA.C.revelanquelaspropiasorganizacionesdedefensademigrantesestnconscientesdelpeligroquecorren:de57alberguesocasasdemigrantesentrevistados,17consideraronalcrimenorganizadocomounfactorderiesgoalto;20comounfactorderiesgomedio;13comofactorderiesgobajoy6noloconsideraroncomounfactorderiesgo.Solounalberguedesconocasieraunfactorderiesgo.33

les en Mxico 2015,Mxico,CentroMexicanodeDerechoAmbientalA.C.,33pp.

31cidh,DerechoshumanosdelosmigrantesyotraspersonasenelcontextodelamovilidadhumanaenMxico.AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2013,doc.oea/Ser.L/V/II.Doc.48/13,prrs.262263.

32cidh,DerechoshumanosdelosmigrantesyotraspersonasenelcontextodelamovilidadhumanaenMxico.AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2013,doc.oea/Ser.L/V/II.Doc.48/13,prr.258.

33CentrodeInvestigacinyCapacitacinPropuestaCvica.Solidaridad en el camino. Atlas de organizaciones de apoyo a personas migrantes centroamericanas, Mxico,Indesolcicpc,ver:http://issuu.com/mauricioperez2/docs/solidaridad_en_el_camino/1?e=5465776/

Para su seguridad se han dictaminado medidas cautelaresporpartedelacndhafavorde16albergues,lascualeshansidoineficaces.Porotrolado,lacidhsealaquehaemitidocincomedidascautelaresenbeneficiodepersonasyalberguesquesededicanaapoyaralaspersonasmigrantesdesde2010,delascualescuatrocontinanenvigencia.34 Apesardecontarcontalesmedidas,variosalbergues han continuado sufriendo agresiones perpetradas por la delincuencia organizada o lasautoridadesdelostresnivelesdegobierno,loquehaprovocadoelcierredealgunos.35

Defensoras y defensores de personas lgbtiFinalmentecabedestacaraotrogrupodepersonasdefensorasquesufreconstantesagresionesenMxico:eldedicadoavelarporlosderechosdelcolectivo lgbti,quienesseencuentranenunasituacinderiesgoinvisibilizada.36Alrespecto,laorganizacinLetraSsealalacidhqueentre2010y2013secometieron288asesinatoscontrapersonaslgbti,incluidossusdefensores.37EntreellosseencuentraelasesinatodeQuetzalcatlLeijaHerreraenGuerrero.38OtrocasoqueejemplificaestasituacinsonlasamenazasyatentadocontraelprofesorAgustnEstradaNegrete.39

13695589(diciembrede2015)34cidh,DerechoshumanosdelosmigrantesyotraspersonasenelcontextodelamovilidadhumanaenMxico.AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2013,doc.oea/Ser.L/V/II.Doc.48/13,prr.255.35Ibidem,prrs.258260.36cidh,2015,Observaciones Preliminares de la Visita in Loco de la

CIDH a Mxico. Anexo el comunicado de prensa.Publicadoel2deoctubrede2015.Ver:http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2015/112A.asp(diciembrede2015)

37Ibidem.38Vase:http://amnistia.org.mx/nuevo/info/lgbt/39FrontLineDefenders,Mxico: Actualizacin: continuas amenazas

de muerte contra el Prof. Agustn Estrada Negrete, defensor de los derechos humanos de personas lgbt, diciembrede2009.Ver:https://www.frontlinedefenders.org/es/node/5497(diciembrede2015)

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nesteapartadosedescribenlosobstculosqueenfrentanlaspersonasdefensorasdederechos

humanosennuestropas.GraciasaladocumentacinrealizadaporlacidhsobrelasituacindelasylosdefensoresdederechoshumanosenAmrica,1esposibleesbozaraquellosactosperpetradosporautoridadesyparticularesqueobstaculizanladefensadelosderechoshumanosenMxico.Antesdeenumerarlosobstculos,esnecesarioestablecerquelassiguientesdefinicionespuedenonocoincidirconlasutilizadasporotrasorganizacionesensulabordemonitoreosobreagresionescontralasper sonas defensoras de derechos humanos y que hansidocitadasenelpresenteinforme.

AmenazasParalacidh,lasamenazasgeneralmentesonavisosintimidatoriosdelacomisindeunposibleactoqueproducirundolorgravecomo,porejemplo,latortura,elsecuestro,laviolacinsexualolamuerte.Estosactosestndirigidosa intimidaralasdefensorasydefensoresoalaspersonaspertenecientes

1cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanos el 7 demarzode2006,oea/Ser.L/V/II.124,doc.5,rev.1,verhttp://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015);cidh, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea /Ser.L/V/II,doc.66.

PRINCIPALES AGRESIONES QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS EN MXICO

asusfamiliasparaquelosprimerosseabstenganderealizardeterminadasinvestigacionesoreivindicaciones. Laespecialgravedaddelasamenazasseencuentraenlaaltaprobabilidaddequestassematerialicen.Porello,lasamenazasproducenenlasdefensorasydefensoresundaopsquicoymoralqueprovocaenellosungrantemorque,enalgunoscasos,lesimpulsaasepararsedelnormaldesarrollodesusactividadesoadisminuirsuexposicinpblica.2

Agresiones fsicasDeacuerdoconlacidh,lasagresionesfsicasencontra de defensoras y defensores comprenden tantoaquellosactosdeviolenciafsicadirigidosaproducirlamuertedeladefensoraodefensor,aunqueporcircunstanciasajenasalcontroldelagresornoproduzcanlamuerte;comolosactosdeviolenciafsicacuyafinalidadesexclusivamenteinflingirdolorfsicoaunadefensoraodefensoroamiembrosdesufamilia.3

2cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel7demarzode2006,oea /Ser.L/V/II.124,doc.5,rev.1,prr.158,ver:http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015);cidh, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea /Ser.L/V/II,doc.66,prr.49.

3cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInte

E

34

Debepuntualizarsequeestosactossonviolacionesalaintegridadfsicay,enocasiones,psquicadelapersona.Alrespecto,laCorteInteramericanahasealadoqueunaafectacinalaintegridadfsicaypsicolgicadelaspersonastiene diversas connotacionesdegradoyqueabarcadesdelatorturahastaotrotipodevejmenesotratoscrueles,inhumanosodegradantes,cuyassecuelasfsicasypsquicas varan de intensidad segn factores endgenosyexgenos(duracindelostratos,edad,sexo,salud,contexto,vulnerabilidad,entreotros)quedebernseranalizadosencadasituacinconcreta,esdecir,lascaractersticaspersonalesdeunasupuestavctimadetorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes,debensertomadasencuentaalmomentodedeterminarsilaintegridadpersonalfuevulnerada,yaquetalescaractersticaspuedencambiarlapercepcindelarealidaddelindividuo,yporende,incrementarelsufrimientoyelsentidodehumillacincuandosonsometidasaciertostratamientos.4

Seguimiento y vigilanciaParalacidh,losactosdeseguimientoconsistenenelrastreoconstantedelosdesplazamientosdelaspersonasdefensorasosusfamiliares.5Lacidh ha constatadoqueenocasiones[losactosdeseguimiento]sonprcticamenteimperceptibles,mientrasqueenotroscasossonfcilmentedetectadosalserlaintencindelagresoramedrentaraldefensoro

ramericanadeDerechosHumanosel7demarzode2006,oea/Ser.L/V/II.124,doc.5,rev.1,prr.155,ver:http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015)

4Corteidh, Caso Quispialaya Vilcapoma vs. Per, Excepcionespreliminares,fondoReparacionesyCostas,sentenciadel23denoviembrede2015,serieC,no.308,prr.127.

5cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel7demarzode2006,oea/Ser.L/V/II.124,doc.5,rev.1,prrs.158,164,ver:http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015).prr.164.

ladefensoravigilados.Asimismo,enmuchoscasos,laspersonasencargadasdehacerlosseguimientosseacercanalaspersonasdeconfianzadelasdefensorasydefensorespreguntandoporlasactividades,itinerariosobien,paradejarmensajesqueinfundantemorylosinduzcaasuspendersusactividades.6

Encuantoalavigilancia,ProtectionInternationalladefinecomoelartedeobservarlasactividadesdepersonasogruposdesdeunposicindeautoridadopoder.Puedeserencubiertaomanifiesta.7 Comopuedeobservarse,ambosactosestnrelacionadosenlaprctica:losagresorespuedendesplegaractosdevigilanciamedianteelseguimientodelaspersonasdefensorasosusfamiliares.

Allanamientos y registros ilegalesOtrotipodeaccionesencontradelaspersonasdefensorasdederechoshumanossonlasinjerenciasarbitrariasensusdomiciliosparticularesolosdelasorganizacionesdondetrabajan.Alrespecto,lacidhhareiteradoquelasinjerenciasarbitrariasenlavidaprivadadelaspersonasdefensorasconstande actos perpetrados por autoridades sin respetar lasformalidadeslegalespararealizarestetipodeacciones.8Asimismo,lacidhsealaque,enlagran

6cidh, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea/Ser.L/V/II,doc.66,prr.54.

7ProtectionInternationalyUnidaddeProteccinparaDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanosenGuatemala,2011,Cuaderno de Proteccin No. 2. Vigilancia y contravigilancia para defensoras y defensores de derechos humanos,Guatemala,ProtectionInternacionalyUnidaddeProteccinparaDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanosenGuatemala,p.8.

8cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel7demarzode2006,oea/Ser.L/V/II.124,doc.5,rev.1,prr.182,ver:http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015);cidh, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,

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mayoradeloscasos,dichosactossecaracterizanporelrobodeherramientasdetrabajoeinformacin,dejandointactasotraspertenenciasdelapersona.9

Asesinatos y ejecuciones extrajudicialesSegnlacidh,losasesinatosdepersonasdefensorasdederechoshumanosimplicanprivarlosdesuvidaconmotivodesulabor,locualpodragenerarunefectoamedrentadorhacialaspersonasuorganizacionesquedefiendenlamismacausaquelavctima.10

Porsuparte,paralasejecucionesextrajudicialesnosecuentaconunadefinicinuniversalmenteaceptable.Apesardeello,laCorteInteramericanalashaanalizadoencasosdondesecompruebalaprivacinarbitrariadelavidadeunapersona,perpetradaporelementosdeseguridaddeunEstado.11 Laparticipacindetaleselementospuedeserdirecta,porcomplicidad,toleranciaoaquiescencia,12 sinmediarunprocesojudicialquedispongalaprivacinarbitraria.13

Ahorabien,lacidhhaidentificadoqueestosactossonmuycomunesenlosEstadosenlosqueseprodujeronquiebresdemocrticos,persisteuncon

oea/Ser.L/V/II,doc.68.9cidh, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los de

fensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea/Ser.L/V/II,doc.66,prr.68.

10Ibidem, oea/Ser.L/V/II,doc.66,prrs.2529.11Corteidh, Caso Hermanos Landaeta Mejas y otros vs. Venezuela,

Excepcionespreliminares,fondoReparacionesyCostas,sentenciadel27deagostode2014,serieC,no.281;Corteidh, Caso Garca Ibarra y otros vs. Ecuador,Excepcionespreliminares,fondoReparacionesyCostas,sentenciadel17denoviembrede2015,serieC,no.306.

12OficinaenColombiadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos,Protocolomodeloparalainvestigacinlegaldeejecucionesextralegales,arbitrariasysumarias(ProtocoloMinnesota),Colombia,usaid.Ver:http://www.hchr.org.co/publicaciones/libros/Protocolo%20de%20Minesota.pdf(diciembrede2015).

13HumbertoHenderson,La ejecucin extrajudicial o el homicidio en las legislaciones de Amrica Latina,CostaRica,InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,2006,CostaRica.Ver:http://www.corteidh.or.cr/tablas/R080607.pdf(diciembrede2015).

flictoarmadointerno,ohayunconstanteenfrentamientocongruposdelcrimenorganizadoosectoresdegranpodereconmico,comolosonlasempresasquelideranproyectosdelasindustriasextractivas.14

Desapariciones forzadasLasdesaparicionesforzadasconstituyenviolacionesmltiplesalosderechoshumanos.Alrespectoesnecesariocitarelartculo2delaConvencinInternacionalsobreDesaparicinForzadadePersonas,15 elcualsealaquestaesentendidacomoelarresto,ladetencin,elsecuestroocualquierotraformadeprivacindelibertadqueseanobradeagentesdelEstadooporpersonasogruposdepersonasqueactanconlaautorizacin,elapoyoolaaquiescenciadelEstado,seguidadelanegativaareconocerdichaprivacindelibertadodelocultamientodelasuerteoelparaderodelapersonadesaparecida,sustrayndolaalaproteccindelaley.Aligualquelosasesinatosylasejecucionesextrajudiciales,lacidhidentificaalasdesaparicionesforzadascomoactos que pueden generar un efecto amedrentador hacialaspersonasuorganizacionesquetrabajancausassimilaresalasdelavctima.16

Estigmatizacin de la labor de defensa de derechos humanosLaestigmatizacinescomnmenterealizadaporautoridades que tienen presencia en medios de

14cidh,SegundoinformesobrelasituacindelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanosenlasAmricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea/Ser.L/V/II,doc.66,prr.29.

15onu,ConvencinInternacionalparalaProteccindetodaslasPersonascontralaDesaparicinForaza.AdoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensusexagsimoprimerperiododesesiones,el20dediciembrede2006.RatificadaporelEstadoMexicanoel18demarzode2008.

16cidh,SegundoinformesobrelasituacindelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanosenlasAmricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea/Ser.L/V/II,doc.66,prr.27.

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comunicacinyciertoniveldecredibilidadenlapoblacin.Alrespecto,lacidhhadocumentadolosiguiente:

Endeclaracionespblicas,agentesdelEstadohan

identificadolalabordesarrolladapordefensorasy

defensorescomoilegal,oseleshaacusadopblica

mentecomodelincuentes,subversivosoterroristas

porelsolohechodedefenderjudicialmenteaperso

nasacusadasdelacomisindedeterminadosdeli

tos,osimplementeconelafndeestigmatizarlos

pblicamente.17

Aunadoaloanterior,lacidhtambinhaidentificadoelusodediscursospblicosparavincularapersonasuorganizacionesdederechoshumanosconactividadesterroristas,delcrimenorganizadoogruposparamilitarescuyalaboratentacontralaimagendelEstadoenelexterior.18

17cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel7demarzode2006;oea/Ser.L/V/II.124,doc.5,rev.1,prr.175,ver:http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015).

18cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel7demarzode2006;oea/Ser.L/V/II.124,doc.5,rev.1,prr.176,ver:http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015)

Criminalizacin de la labor de defensa de derechos humanosDeacuerdoconlacidh,lacriminalizacinimplicadiversasactividadesrelacionadasconelusoindebidodelderechopenalencontradeunapersonadefensoradederechoshumanosenrepresaliaporsulabor.Losactosdecriminalizacinsecaracterizanporelusodetipospenalesambiguosoquenocumplenconelprincipiodelegalidad,ascomodefallaseneldebidoprocesooexcesosenelusodelaprivacindelalibertad.19Endichosentido,estetipodeactosviolentanderechosrelacionadosconeldebidoproceso,ascomolalibertadeintegridaddelaspersonasdefensorasdederechoshumanos,puesconllevanprocesosjudicialeslargos,detencionesarbitrariasycondicionesdenigrantesdurantelasmismas.20

19cidh, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea/Ser.L/V/II,doc.66,prrs.8088.

20cidh, Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011,oea/Ser.L/V/II,doc.66,prrs.8088;cidh, Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las Amricas,aprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel7demarzode2006;oea/Ser.L/V/II.124Doc.5rev.1.prrs.178181,ver:http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm(diciembrede2015).

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El Mecanismo para la Proteccinde Personas Defensoras de Derechos Humanos y PeriodistasElMecanismodeProteccinsecreparaqueelEstadomexicanoatendierasuresponsabilidaddeproteger a personas defensoras de derechos humanosyperiodistas,dosgruposespecialmentevulnerablesennuestropasyprimordialesparaelcorrectofuncionamientodeunasociedaddemocrtica.LaLeyparalaProteccindePersonasDefensoras de Derechos Humanos y Periodistas da vida alMecanismo,alserunordenamientojurdicoquedebeobservarseentodoelterritorionacionalycuyafinalidadesestablecerlaformaenlaquedebencooperarlosestadosconlaFederacinparaimplementaryoperarlasmedidasdeproteccinyprevencinquegaranticenlavida,integridad,seguridadylibertaddelaspersonasqueseencuentrenensituacinderiesgo(comoconsecuenciadesulaborendefensaopromocindelosderechoshumanos,odelejerciciodelalibertaddeexpresinoelperiodismo).

La historia de su creacin1AntelapreocupanterealidaddelasagresionesencontradepersonasdefensorasdelosderechoshumanosdespusdelestallidodeviolenciaendiversaspartesdeMxico,en2008algunasorganizacionesdelasociedadcivilempezaronareunirseparaanalizarlaproblemticayplantearquherramientas

1Espacioosc,2015,Segundo diagnstico sobre la implementacin del Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,Mxico,CreativeCommons,pp.8589.

RESPUESTA DEL ESTADO MEXICANO

podranserusadasparacombatirla.Alapardedichosencuentros,nuestropasrecibicasicienrecomendacionesporpartedelConsejodeDerechosHumanosatravsdelmecanismodeExamenPeridicoUniversal,locualsirviparaqueseposicionaraenelmundolasituacindelasgravesviolacionesalosderechoshumanosquevivalanacin.

Enfebrerode2010,laOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanosconvocaunforollamadoHaciaunMecanismodeProteccinparaPeriodistasyPersonasDefensorasdelosDerechosHumanos,enelcuallaSecretaradeGobernacinsecomprometiaimpulsarunmecanismointegraldeprevencin,proteccineinvestigacin.Enlasreunionesdeseguimiento,diversasorganizacionescomoacuddeh,ComitCerezoylaRedtdtentregaronpropuestasparasucreacin.

Enagostodelmismoao,lasrelatorasdelibertaddeexpresindelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos(cidh)ydelaonu visitaron elpasyrecomendaronlacreacindeunMecanismoNacionaldeProteccin.Enoctubredeesemismoao,diversasorganizacionesdelasociedadcivilpresentaronunapropuestamsconsensadaalasautoridadesdelaSecretaradeGobernacin,quetambinfueremitidaalaUninEuropea,laoacnudhylacidh.Ennoviembre,elgobiernofederalfirmunconvenioparalacreacindeunmecanismodeproteccinparaperiodistas.Alapar,lasorganizacionesdelasociedadciviltrabajabanenunespacioampliopararetroalimentarlapropuestadeunmecanismoparapersonasdefensoras.

Enjuliode2011,durantelavisitaaMxicodeNaviPillay,AltaComisionadadelasNacionesUni

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dasparalosDerechosHumanos,elgobiernomexicanoretomlapropuestadelasorganizacionesyenuneventopblicoconlapresenciadeestafuncionariadelaonu,elpresidenteFelipeCaldernfirmundecretoparalacreacindeunMecanismoGubernamentaldeProteccinaDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanos.Lasreunionesparasuimplementacinsevieroninterrumpidaspordiversoshechos,entrelosquedestacanunadeclaracindelsecretariodeMarinaquecriminalizabalalabordelasylosdefensores,ascomolamuerteaccidentaldelsecretariodeGobernacin,FranciscoBlakeMora,yelsubsecretariodeAsuntosJurdicosyDerechosHumanos,FelipeZamora.

Lasorganizaciones,alnoverclaramentelaposibilidadderetomareldilogo,decidieronactivarotravaparaimpulsarlacreacindelMecanismo,atravsdelaincidencialegislativaparapromulgarunaLeydeproteccin,lacualdotaraalMecanismodeunmarcolegalmsslido,paragarantizarsucontinuidadyrecursos.Tras25sesionesdetrabajodurantecuatromesesconelPoderLegislativo,elproyectofuepresentadopblicamenteel13demarzode2012,dosdasdespusanteelplenodelSenado,yaprobadopordecretodeleyel24deabrilcon94votosafavor,ceroencontrayceroabstenciones.Porsuparte,enlaCmaradeDiputadosseaprobel30deabrilcon338votosafavor,ceroencontrayceroabstenciones,justoenlaltimasesindeaquellalegislatura.El23dejuniofuepromulgadaporeltitulardelPoderEjecutivoy,dosdasdespus,publicadaenelDiario Oficial de la Federacin.

Enagostodel2012,laSecretaradeGobernacin,ensucarcterdepresidentadelaJuntadeGobierno,emitiunaconvocatoriadirigidaaorganizacionesdelasociedadcivilparaparticiparenelprocesodeseleccindelasnuevepersonasquehabrandeformarpartedelConsejoConsultivo.Ademsselanzunaconvocatoriaparalelaparalaspersonasexpertasquequisieranregistrarsecomocandidatasalpuestohonorario.Enseptiembresecelebr

unaprimeraasamblea,quecontconlaparticipacindenumerosasorganizaciones,muchasdeellasdesconocidasenelmovimientodederechoshumanosenMxico,porloquesegeneraronalgunosproblemas.Finalmente,enoctubreseefectuunasegundaasambleaquelogrunconsensodeunaplanilladecandidatasycandidatosqueseaprobporunanimidad.El12denoviembrede2012,enuneventosimblicoenelCastillodeChapultepec,inicisesioneslaJuntadeGobierno,conloqueseinaugurformalmenteelfuncionamientodelMecanismodeProteccinaPersonasDefensorasdelosDerechosHumanosyPeriodistas.

La estructura y funcionamiento del MecanismoElMecanismodeProteccinparaPersonasDefensorasyPeriodistassecomponedetresrganosprincipales:laJuntadeGobierno,elConsejoConsultivoylaCoordinacinEjecutivaNacional.LaJuntadeGobiernoeselmximorganodetomadedecisionesdelMecanismo.Estconformadapornueveintegrantesconvozyvoto,querepresentana: laSecretaradeGobernacin,laProcuraduraGeneraldelaRepblica,laComisinNacionaldeSeguridad,laSecretaradeRelacionesExteriores,laComisinNacionaldelosDerechosHumanosycuatrorepresentantesdelasociedadcivilmiembrosdelConsejoConsultivo.

Porsuparte,elConsejoeselrganodeconsultadelaJuntadeGobierno,integradopornueveconsejerosyconsejeras,cuatroexpertosenladefensadelosderechoshumanos,cuatroenelejerciciodelalibertaddeexpresinoelperiodismoyunmiembrodelaacademia.LaCoordinacinEjecutivaNacional(cen)eselreadeadministracindelMecanismo,responsabledelacoordinacinentreelgobiernofederal,lasentidadesfederativasylosorganismosautnomos.Actualmente,latitularidaddelacen recaeenlaUnidadparalaDefensadelosDerechosHumanosdelaSecretaradeGobernacin.AlaCoor

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dinacinEjecutivaNacionallaintegranasuveztresunidades:ladeRecepcindeCasosyReaccinRpida,ladeEvaluacindeRiesgosyladePrevencin,SeguimientoyAnlisis.Laprimeraeslaquerecibelassolicitudesdeincorporacin,determinaeltipodeprocedimientoy(ensucaso)decretamedidasurgentesdeproteccin.Lasegundaseencargaderealizarlosanlisisderiesgodeloscasos,yconbaseenellossugierealaJuntadeGobiernolasmedidaspreventivasydeproteccinquedeberanserimplementadas.Laterceraunidadproponemedidasdeprevencin,realizaunmonitoreonacionaldeagresiones,identificasuspatronesyevalalaeficaciadelasmedidasqueimplementaelMecanismo.

Laleyenlamateriacuentaconplazoscortosparalaatencindeloscasos,puesenmuchasocasiones puede tratarse de emergencias que ponen en peligrolavidaointegridad.CuandounapersonadefensoradederechoshumanosoperiodistasolicitaincorporarsealMecanismo,sucasopuedeabordarseenprocedimientoordinariooextraordinario.LaUnidaddeRecepcindeCasosyReaccinRpidaeslaencargada de decidir este tipo de procedimien to, con baseenunanlisisdeaccininmediataquellevaacaboconlainformacinproporcionada.Ysiseiniciaunprocedimientoextraordinario,lasautoridadesdebernactuarinmediatamente,implementandomedidasdeproteccinenunascuantashoras.

Entodosloscasosserealizaunaevaluacinderiesgo,tambinllamadaanlisisoestudioderiesgo,instrumentoporelcualsedefinirenqugradodepeligroeinseguridadseencuentralapersonapeticionaria,parapoderasconocerculesseranlasmedidasdeprevencinyproteccinidneasparacadacaso.Despusdetalevaluacin,elcasopasaarevisindelaJuntadeGobierno,lacualdecidequtipodemedidassonlasqueseimplementarn.EnlasesindelaJuntadeGobiernoenlaqueserevisasucaso,lapersonapeticionariaesinvitadaa participar, pues es su derecho presentarse durante ladiscusinydeliberacindelasmedidas(adems

dequedebeotorgarsuconsentimientoinformadosobrecadaunadeellas).

LaLeycontemplatambinmecanismosperidicosderevisindelasmedidas,comolaposibilidaddepedirantelaJuntadeGobiernosumodificacin,oensucasoinconformarsecuandoaqullassonincumplidasoseestendesacuerdoconalgorelativoaellas.NohayunlistadocerradodeltipodemedidasdeprevencinyproteccinquepuedebrindarelMecanismo,yaquedebenimplementarsetodasaquellasqueseannecesariasparasalvaguardarlavidaeintegridaddelaspersonasbeneficiarias.Lostiposdemedidasmscomunessonlossiguientes: evacuacinyreubicacintemporal, entregadeequiposdecomunicacin, rondinesdecuerposdeseguridadoficiales, instalacindecmaras,luces,cerradurasyotro

tipo de infraestructura de seguridad, vehculos, proteccinpermanentedeinmuebles, escoltas, manualesycursosdeautoproteccin, reconocimientospblicosalalabordelaperso

nauorganizacinbeneficiaria, botonesdepnicocongeolocalizacinentiem

porealy acompaamiento de cuerpos de seguridad en

traslados.

El Mecanismo en cifrasInformacinactualizadaal30dediciembrede2015

TOTAL DE SOLICITUDESoct.dic.2012 24

2013 1072014 1002015 122Total 353

*Fuente:EstadsticasdelMecanismodeProteccinparaPersonasDefensoras de Derechos Humanos y Periodistas, segob,2016.

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SOLICITUDES CORRESPONDIENTES A PERSONAS DEFENSORAS/PERIODISTAS

oct.- dic. 2012 2013 2014 2015 Total

Defensores 20 53 27 42 142Periodistas 4 54 73 80 211Totalanual 24 107 100 122 353

*Fuente:EstadsticasdelMecanismodeProteccinparaPersonasDefensorasdeDerechosHumanosyPeriodistas,segob,2016.

NMERO DE SOLICITUDES POR TIPO DE PROCEDIMIENTO

2012 2013 2014 2015 Total

Admitidos 19 99 63 107 288Extraordinario 7 29 10 27 73

Ordinario 12 70 53 80 215Noincorporados 5 8 37 15 65

Total 43 206 163 229 641


BENEFICIARIOS INCORPORADOS AL MECANISMO

Ao Periodistas Defensores Total

M H M H2012 0 3 16 7 262013 30 49 56 77 2122014 15 34 16 26 912015 27 48 44 38 157Total 72 134 132 148 486


ORGANIZACIONES INCORPORADAS AL MECANISMO2012 32013 32014 12015 4Total 11

*Fuente:EstadsticasdelMecanismodeProteccinparaPersonasDefensorasdeDerechosHumanosy.Periodistas,segob,2016.

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BENEFICIARIOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS POR ENTIDAD FEDERATIVA

Estado Mujeres Hombres Total

DistritoFederal 35 29 64

Mxico 12 21 33

Oaxaca 8 13 21

Chiapas 3 16 19

Chihuahua 9 10 19

Guerrero 6 8 14

Michoacn 8 5 13

Colima 5 7 12

Quertaro 8 3 11

Veracruz 8 4 12

Jalisco 6 4 10

Sonora 3 7 10

Coahuila 5 4 9

QuintanaRoo 4 2 6

Sinaloa 4 1 5

BajaCalifornia 3 1 4

Guanajuato 2 2 4

Morelos 1 3 4

Hidalgo 1 1 2

Puebla 0 2 2

Tabasco 0 2 2

Tamaulipas 0 2 2

Durango 1 0 1

SanLuisPotos 0 1 1

Total 132 148 280


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Programa de agravios a defensores civiles y periodistas de la Comisin Nacional de los Derechos HumanosEn1995elConsejodelacndhdecidiampliarelprogramaespecialparaperiodistas,creadoen1991,paraincluirloscasosdedefensoresdederechoshumanosqueeneldesarrollodesulaborsufrieranviolacionesasuspropiasgarantas.En1997secreunaCoordinacinGeneralparatalpropsitoyactualmentedichoprogramaseencuentraadscritoalaQuintaVisitaduraGeneralenlaformadeunaDireccinGeneral.Deacuerdoconlopublicadoenlapginawebdelacndh,2elProgramadeAgraviosaPeriodistasyDefensoresCivilesdeDerechosHumanosbuscaproporcionaratencinpersonalizadaaloscolaboradoresdelosmediosdecomunicacinymiembrosdelosorganismoscivilesdederechoshumanos,conlafinalidaddefortalecerlacreacin

2Verhttp://www.cndh.org.mx/Agravio_Defensores

deunfrentecomnenladefensadelosderechoshumanosytienecomoprincipalobjetivoatenderlasquejasporpresuntasviolacionesaderechoshumanoscometidasencontradeambosgrupos,procurandoconelloquelasautoridadessecomprometanarespetarlosderechosdestosyadquirieranmayorsensibilidadantelasactividadesrealizadasporlosperiodistasylosdefensoresciviles.

Elhechodequeexistaunaespecializacinporpartedefuncionariosdelacndheneltemadeagresiones a personas defensoras de derechos humanosayudaamejorarlaatencinqueelorganismoautnomobrinda.Enlaactualidad,eslaQuintaVisitaduradelacndhlaqueparticipacomopartedelaJuntadeGobiernodelMecanismodeProteccinNacional,principalmenteatravsdeesteprogramadeagravios.

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Espacio osc para la proteccin de personas defensoras y periodistas1

ElEspaciooscparalaproteccindepersonasdefensorasyperiodistassurgien2008antelanecesidaddecontarconunmecanismodeproteccinenMxico.ComoserelatenelapartadoanteriorreferentealahistoriadecreacindelMecanismodeProteccinFederal,fueEspacioosc quien empujsuestablecimientodesdeaquelao.Actualmente,laprincipalfuncindeEspacioosc es dar seguimientoalaimplementacinyfortalecimientodedichoorganismo,mediante:reunionesdeinterlocucinconstantesconlasautoridadesencargadasdeimplementarloyconrepresentacionesdiplomticasyorganismosinternacionales;comunicadosdeprensaysolicitudesdeinformacinparatransparentarlosrecursosyeltrabajodelMecanismo,ascomolacreacindediagnsticossobresufun

1LasorganizacionesqueintegranEspacioosc,porordenalfabtico,son:AccinUrgenteparaDefensoresdelosDerechosHumanos(acuddeh);ARTICLE19;AsociacinMundialdeRadiosComunitarias,Mxico(amarcMx);CasadeDerechosdelPeriodista;CasadelMigranteSaltillo;CentroMexicanodeDerechoAmbiental(cemda);CentrodeDerechosHumanosdelaMontaaTlachinollan;CentrodeDerechosHumanosFrayFranciscodeVitoriaO.P.A.C.;CentrodeDerechosHumanosMiguelAgustnProJurez(CentroProdh);CentrodeDerechosHumanosZeferinoLadrillero(cdhzl);CentrodeInvestigacinyCapacitacinPropuestaCvicaA.C.(cicpc);CentroNacionaldeComunicacinSocial(Cencos);ComitCerezoMxico;ComisinMexicanadeDefensayPromocindelosDerechosHumanos(cmdpdh);ComunicacineInformacindelaMujerA.C.(cimac);InstitutoMexicanoDerechosHumanos yDemocracia (imdhd); jass AsociadasporloJusto;RedNacionaldeOrganismosCivilesdeDerechosHumanosTodoslosDerechosparaTodasyTodos(Redtdt);ReporterossinFronteras;smr:Scalabrinianas,MisinconMigrantesyRefugiados;ServiciosyAsesoraparalaPaz(Serapaz).AcompaadoporAmnistaInternacional(ai)yBrigadasInternacionalesdePaz(pbi).

RESPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL

cionamientoylaasesoraapersonasdefensorasyperiodistassobrecmoaccederal,entreotrasactividades.

EspacioosccuentaconunaredalaquesehansumadoorganizacionesdediversosestadosalasqueinformaybrindaorientacinsobrecmopresentarcasosanteelMecanismodeProteccinparaPersonas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,ascomoparacompartirexperienciasparabrindarproteccin.Delamismamanera,lasorganizacionesdeEspaciooschanacompaadomsde60casosanteelMecanismo,loquelepermiteconocerafondosufuncionamientoyrealizarrecomendacionesparaayudarasuperarlosretosqueanlequedaporvencer.

Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos en MxicoLaRedNacionaldeDefensorasdeDerechosHumanosenMxicoseformen2010comounespacionecesariodearticulacinysolidaridadparahacerfrentealaviolenciadelaquesonobjetolasdefensorasenMxicoporsulaborycondicindegnero.Actualmente la Red est conformada por 189defensorasdederechoshumanosde103diversasorganizacionesdelasociedadcivil(ubicadasen24entidadesfederativasdelpas)yesimpulsadaporlasorganizacionesConsorcioparaelDilogoParlamentarioylaEquidadOaxaca,RedMesadeMujeresdeCiudad Jurezy jass (Asociadaspor lojusto).LaRedenMxicohapermitidolageneracindereflexionesentornoalascondicionesenquelasdefensorasrealizansulaborylasnecesidadesespecficasdeproteccinyautocuidadodesdeunavisindegnero.LaRedprotegealasdefen

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sorasdederechoshumanosenMxicodediversasmaneras:mediantelaboresdeinterlocucineincidencia,documentacindeagresiones,apoyopsicoemocional,deanlisisderiesgoeimplementacindeplanesdeproteccin,difusindecasosycomunicados,entreotras.Pararealizarestalabor,cuentacontresgruposdetrabajo:Documentacin,SeguridadyAccinUrgenteyAutocuidado.Asimismo,llevaacaboencuentrosnacionalesentresusintegrantes(elltimodatadediciembrede2015).

Brigadas Internacionales de Paz, proyecto Mxico(pbi, Peace Brigades International)2

BrigadasInternacionalesdePaz(pbi)esunaong internacionalconmsde30aosdeexperienciaenelacompaamientodepersonasdefensorasdederechos humanos que mantiene una presencia permanenteennuestropasdesde1999.DurantesusmsdequinceaosenMxico,pbi ha dado cuenta delasituacinderiesgoeinseguridaddelasylosdefensoresdederechoshumanos,porloqueapeticindeorganizacionesinternacionalescontinaprotegiendoyacompaandolaactuacindelaspersonasdefensorasquesufrenagresiones.Labasedeltrabajodepbiessupresenciainternacional,patenteatravsdesupresenciayacompaamientofsico,relacionespblicas,observacineinformacinylacreacinderedesdecontactosyapoyosmultinacionales.Unejemplodeestoeselllamadoacompaamientoprotectivo,pormediodelcualpbienvaequiposdevoluntariosparaacompaarapersonasdefensorasycomunidadesenreasdeconflicto,loquepermitecontinuaryampliarsutrabajoconmayorconfianza,apesardelasamenazas.

Ademsdelacompaamientofsicointernacional,elequipodepbienMxicotambinseocupadelarecopilacinyanlisisdeinformacin,lainterlo

2ParamsinformacinsobreeltrabajodepbienMxico,vase:http://www.pbimexico.org/

cucinconautoridadesdetodoslosniveles,eltrabajodeincidenciaconlaelaboracinydistribucindepublicacionesycuentaconunProgramadeAsesoraenSeguridadyProteccin,pormediodelcualbrindatalleresdeformacinenseguridadapersonasdefensorasdederechoshumanos,loscualesbrindanlasherramientasparaautoelaboraranlisisderiesgoyplanesdeseguridadyemergencia.Actualmente,elequipodepbiMxicotienepresenciapermanenteenlaCiudaddeMxico,Oaxaca,Chihuahua,CoahuilayGuerrero.

Accin Urgente para Defensoresde los Derechos Humanos (acuddeh)acuddehfuefundadaen2010apartirdeltrabajoquevenarealizandoelComitCerezoMxicoafavor de personas defensoras de derechos humanosdesde2007,desarrollandoybrindandocursosdecapacitacinenseguridad,anlisisderiesgo,amenazas,contextoyplanificacindeseguridad.Suejeestratgicoeslageneracindeunaculturadelaprevencindelriesgoylaseguridaddelaspersonasdefensorasdederechoshumanos.AccinUrgenteparaDefensoresdelosDerechosHumanosimpartetalleresdeprevencinyseguridad,brindaasesorayconsultoraenestostemas,recopilaysistematizadatosdeagresionesaderechoshumanosyrealizatrabajosdecoordinacin,interlocucineincidenciaenconjuntoconotrasorganizacionesdelasociedadcivilparalaconstruccindelMecanismogubernamentaldeproteccinydeunfuturomecanismonogubernamental.Adems,celebrareunionescondiversasrepresentacionesdiplomticasenMxico,laoacnudhydemsorganizacionesinternacionalesdederechoshumanosparasuimplicacinenmecanismosdeprevencinyrespuestainmediataencasosdepersonasdefensoras.Elinformeanualde acuddehsobreagresionesadefensorasydefensoresdederechoshumanosenMxicoesmuchas veces usado como referencia por otras

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organizacionesdelasociedadcivil,tantonacionalescomointernacionales,ydemsorganismosinteresadosenlatemtica.

Comisin Mexicana de Defensay Promocin de los Derechos HumanosLaComisinMexicanadeDefensayPromocindelosDerechosHumanos(cmdpdh)esunaorganizacindelasociedadcivilcongranreconocimientoenMxico.Fundadaen1989,seenfocaalapromocinyladefensadelosderechoshumanosdesdeunaperspectivaintegralymultidisciplinaria.Desdehacealgu

Sobreviviendo al Riesgo

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