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Situacin y avances de los acuerdos de paz en Colombia

ngela Mara Robledo

19-21 de Febrero de 2016, Valencia -Espaa

III Jornadas Internacionales Mujeres, derechos humanos y paz en Colombia

1Estructura de la Ponencia2Estructura de la Ponencia3Primera parte: Introduccin4Conflicto armado en ColombiaBreve contexto histrico:

Colombia ha sido un pas de guerras inconclusas y recurrentes. Guerras pasadas y presentes cuyas marcas atraviesan de manera intergeneracional nuestra historia. La guerra actual es una acumulacin de guerra de guerras que comenzaron desde el siglo XIX y se han librado con mayor intensidad en el campo, en pueblos y veredas, en la Colombia profunda. El antecedente inmediato de la guerra actual comenz en 1946-1958 entre los partidos polticos liberal y conservador. A esto sigui el Pacto del Frente Nacional que fren la violencia bipartidista pero gener exclusin poltica que dio lugar al surgimiento de las guerrillas en los aos 60. Esta guerra a la que se sumaron grupos paramilitares en los 80 y la presencia del narcotrfico.56Este conflicto se ha caracterizado por ser de baja intensidad, con una alta repeticin, buscando un control en las comunidades, y sobre todo, desestructurarlas. Al matar o atemorizar a los lderes, las organizaciones sociales y polticas se han debilitado. Frente a una violencia persistente en el tiempo, la gente perdi la fe en las instituciones y en sus propias comunidades. La desconfianza se convirti en el pan de todos los das. Se golpeo en la autonoma comunitaria y se facilit el control y la hegemona de los grupos armados.

(Resumen Informe Basta Ya!, 2014 Pg 32)Causas estructurales conflicto armado en Colombia7Situacin social en Colombia8Situacin social en Colombia9InequidadLa concentracin del ingreso en Colombia sigue siendo una de las ms altas de Amrica Latina. El pas registra un ndice de Gini de 0,53, ms alto que el promedio de la regin 0,49 (Panorama Social Amrica Latina, 2014). En el sector rural, el ndice de Gini alcanz 0,88 segn clculos del Banco Mundial y el DNP.Vctimas en Colombia10

*Fuente: Registro nico de Vctimas. (Octubre 1 de 2015)Quines son las principales vctimas?11La desigualdad, la pobreza, la falta de presencia del estado y la exclusin social y poltica han sido las causas estructurales del conflicto armado que lleva ms de 50 aos y ha dejado miles de vctimas entre la poblacin civil, especialmente mujeres, nios y nias.Las mujeres las principales vctimas del conflicto armado12La mitad de las vctimas del conflicto armado son mujeres, segn el Registro nico de Vctimas, hasta 2014:

El 84% de las mujeres vctimas han sido desplazadas, el 13% de ellas, son mujeres afro, indgenas o rom.47.879 mujeres han sido vctimas de asesinatos, atentados y torturas.3.000 mujeres han sido vctimas de desaparicin forzada.

De acuerdo con un estudio de Oxfam y la Casa de La Mujer de 2001 a 2009 casi medio milln (489.687) de mujeres vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado.

*Fuente: Documento Conpes 3784 de 2014 Lineamientos de Poltica Pblica para mujeres vctimas

Segunda parte: Avances Negociaciones Farc-Ep- Gobierno Nacional 13La negociacin del conflicto armado: oportunidad para las mujeres y para el pasTesis:

14Poltica de Desarrollo Agrario.Participacin Poltica.Fin del ConflictoSolucin al problema del uso de drogas ilcitas.Vctimas y reparacin de la violencia.Implementacin, verificacin y refrendacin de los acuerdos.La negociacin del conflicto armado entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC son una oportunidad histrica para cambiar el rumbo poltico, econmico y social del pas. El 26 de agosto de 2012 hasta hoy el Gobierno y las FARC instalaron la Mesa de Negociacin con sede en La Habana planteando una agenda con 6 puntos centrales para la discusin:Una paz negociada es ticamente superior a una victoria de vencedores y vencidosAcuerdos Parciales de Mesa de Negociacin de La Habana

15Anuncio de la Mesa de Negociaciones noviembre 2013- febrero 2016Qu se ha tenido en cuenta y qu no en los Acuerdos Parciales de La Habana?

Cules medidas son favorables para las mujeres en lo qu se ha acordado?

Cules demandas de las mujeres se constituyen en retos para la construccin de la paz?16Teniendo en cuenta las demandas de las mujeres..17Acuerdo Parcial Punto 1 (junio 21 de 2013)Qu fue incluido en el Punto 1 que beneficia directamente a las mujeres?18Priorizacin a las mujeres cabeza de familia y poblacin desplazada en los planes de adjudicacin gratuita de tierras y subsidio integral.

Incentivos para la economa campesina y familiar, en los que participan mayoritariamente mujeres, para los programas especiales de desarrollo con enfoque territorial

Inclusin de enfoque diferencial de gnero en los planes nacionales para la superacin de la pobreza : Salud, Educacin y Vivienda.

Priorizacin de mujeres y nios en condiciones de extrema pobreza en el sistema especial de seguridad alimentaria y nutricionalQu hace falta en el Punto 1 y han demandado las mujeres?19Compromiso del Gobierno con el cumplimiento, la financiacin y el fortalecimiento de la institucionalidad para las mujeres rurales. (Ley de mujer rural 731 de 2012).

Concertacin de los programas y planes de desarrollo con comunidades indgenas, campesinas y afro descendiente con enfoque de gnero.

Establecer un sistema de proteccin de seguridad social para todas las personas del campo, en especial para las mujeres.

Implementar mecanismos para recuperar, reconstruir y potenciar la produccin campesina especialmente la titulacin de tierras, la asignacin de crditos y asistencia tcnica para las mujeres rurales.

Formulacin de una poltica pblica encaminada a garantizar no slo la seguridad sino la soberana alimentaria.20Acuerdo Parcial Punto 2 Participacin Poltica(diciembre 8 de 2013)

Reto: Transformacin de las FARC-Ep en un movimiento poltico legalQu fue incluido en el Punto 2 que beneficia directamente a las mujeres?21En el Acuerdo 2 se reitera explcitamente que:El Gobierno Nacional y las FARC-EP rechazan cualquier forma de discriminacin contra la mujer y reafirman que el aporte de las mujeres como sujetos polticos en la vida pblica es vital para el fortalecimiento de la democracia y para el mantenimiento y el fomento de la paz. En la implementacin de todo lo acordado en el punto 2 se garantizar el enfoque de gnero y se disearn y adoptarn las medidas afirmativas necesarias para fortalecer la participacin y el liderazgo de la mujer (). Qu aspectos del Punto 2 benefician directamente a las mujeres?22 Ruptura del vnculo entre armas y poltica !

Establecer un estatuto de garantas para la oposicin y sistema integral de seguridad para el ejercicio de la poltica Poner en marcha medidas para el fortalecimiento de la participacin de las mujeres. Fortalecer mecanismos democrticos para fortalecer la participacin ciudadana y pedagogas de paz. Mecanismos para promover una mayor participacin y liderazgo de la mujer en la poltica: dentro de los partidos y organizaciones sociales.23Qu aspectos del Punto 2 no quedaron incluidos y demandan las mujeres?Avalar la representacin paritaria de las mujeres en todos los organismos de participacin y representacin poltica.

Participacin directa mujeres en planes de ordenamiento territorial e instancias decisorias.

Fortalecimiento de organizaciones de mujeres y escuelas de formacin poltica y ciudadana.

Otras medidas efectivas para fortalecer efectivamente el liderazgo de las mujeres al interior de los partidos y organizaciones sociales y polticas. 24Acuerdo Parcial Punto 4 Cultivos de Uso Ilcito(16 de mayo 2014)Qu aspectos del Punto 4 benefician directamente a las mujeres?25En los Programas de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito se desarrollarn programas de poltica social favorables al cuidado de los nios: propuesta de guarderas infantiles rurales.

Se priorizarn opciones laborales para las mujeres cabeza de familia en estos programas.

El Sistema Nacional de Atencin al Consumidor de Sustancias de Uso Ilcito generara acciones para la atencin y asistencia cualificada a consumidores, incluyendo el tratamiento y la rehabilitacin con enfoque diferencial y de gnero.

Las investigaciones y estudios especializados relacionados con el consumo de drogas ilcitas incluirn un enfoque diferencial, de gnero y etario.26Qu aspectos del Punto 4 no fueron incluidos y demandan las mujeres?Respeto explcito por la integralidad de los derechos de las campesinas y campesinos en las polticas de desarrollo rural.

Implementacin de acciones de desarrollo alternativo con participacin de las mujeres.

Participacin de las mujeres en los programas de reconversin de los cultivos y de generacin de ingresos.

Cambiar los imaginarios del cuerpo de las mujeres en el circuito de la droga.

Rebaja de penas para las mujeres involucradas en las cadenas ms vulnerables de la comercializacin de drogas.Desde qu momento las mujeres tienen participacin directa en la Mesa de Negociacin de La Habana?27Escenarios principales de participacin de las mujeres en el proceso de Paz entre las Farc- Ep Gobierno Nacional28Puntos Clave para la incorporacin de las propuestas de las mujeres de manera directa en el proceso de pazSubcomisin de GneroHa contado con cuatro delegaciones que han dejado sus respectivas sugerencias a la Mesa de Negociacin: una primera delegacin en el mes de diciembre de 2014, la segunda en el mes de febrero, la tercera a principios de marzo y la cuarta en julio del 2015. . Ms de 18 organizaciones de mujeres y gnero han dejado sus ponencias y recomendaciones en la Mesa.29

La Subcomisin se instal el 7 de septiembre de 2014 con la tarea fundamental de asesorar a la Mesa de Negociaciones en la incorporacin del enfoque de gnero en los acuerdos e impulsar la participacin de las mujeres en todo el proceso de transicin de la guerra hacia la paz. Punto 5. Avances Acuerdo Parcial de Vctimas 30Qu aspectos del Punto 5 de Vctimas son oportunidades para las mujeres?31Uno de los mayores logros en el Avance en el Punto de Vctimas tiene que ver con la adopcin del enfoque diferencial y de gnero como uno de los criterios orientadores para el funcionamiento de la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad. En el desarrollo de su mandato y de sus funciones, la Comisin tendr en cuenta las distintas experiencias, impacto diferencial y condiciones particulares de las personas en razn del sexo, gnero, edad, etnia, o situacin de discapacidad, y de las poblaciones o sectores en condiciones de vulnerabilidad o especialmente afectados por el conflicto, entre otras. Habr especial atencin a la victimizacin sufrida por las mujeres.

*Fuente: Comunicado Conjunto Gobierno Nacional Farc -Ep No. 53, junio 4 de 2015.

Mecanismos de conformacin Comisin de la VerdadEn el proceso de eleccin de los Comisionados se tendrn en cuenta criterios de seleccin individuales y colectivos. Entre los individuales estn: la idoneidad tica, la imparcialidad, la independencia, el compromiso con los derechos humanos y la justicia, la ausencia de conflictos de inters, y el conocimiento del conflicto armado, del Derecho Internacional Humanitario y de los derechos humanos, y la reconocida trayectoria en alguno de estos campos. En los criterios colectivos estn la equidad de gnero, el pluralismo, la interdisciplinariedad y la representacin regional.32Qu demandan las mujeres?Es indispensable que la comisin de la verdad que se cree tenga una conformacin plural y paritaria entre mujeres y hombres, la cual a partir de una perspectiva de derechos humanos de las mujeres, involucre la participacin de las mujeres vctimas y permita esclarecer las responsabilidades de los diferentes perpetradores. Estas Comisiones de Verdad debern crearse tambin en los mbitos departamentales, municipales y locales. ()Como aporte a la construccin de la memoria es necesario que todos los actores armados, incluida la fuerza pblica, reconozcan la gravedad de los delitos que cometieron contra las mujeres a travs de actos pblicos de solicitud de perdn por acciones u omisiones directas y por las acciones de sus integrantes. *Fuente: Cumbre de Mujeres y Paz, 2015 pag 47-48

33Retos: otras demandas de las mujeres en el punto de vctimas34Reformular de manera integral las Polticas de atencin y reparacin a mujeres vctimas: modificacin de la Ley 1448 y cumplimiento de los mandatos de la Corte Constitucional.Mejorar las oportunidades laborales y la generacin de ingresos para las mujeres vctimas. Fortalecer la participacin de las mujeres vctimas en los espacios de toma de decisiones.Reformular los programas de salud para que se incorpore un enfoque psicosocial en los programas de reparacin. Avanzar en los resultados de la titulacin de tierras para mujeres vctimas de la violencia.Disear reformas sociales y garantas de no repeticin para evitar contextos de revictimizacin de las mujeres.Reparacin*Fuente: Propuestas de la Sistematizacin ONU Mujeres, 2013 y Cumbre de Mujeres y Paz, 2015. 35*Fuente: Propuestas de la Sistematizacin ONU Mujeres, 2013 y Cumbre de Mujeres y Paz, 2015. Retos: otras demandas de las mujeres en el punto de vctimas36*Fuente: Cumbre de Mujeres y Paz, 2015. Retos: otras demandas de las mujeres en el punto de vctimasQu falta por Acordar? 37Retos: propuestas de las mujeres para el fin del conflicto Punto 3-Las mujeres solicitan el cumplimiento de las normas del DIH y plantean que es indispensable que de manera paralela a la desmovilizacin se prevean medidas de reincorporacin y reasentamiento de quienes se desmovilizan, as como medidas preventivas y protectoras que anticipen riesgos asociados con el incremento de la violencia contra las mujeres e intrafamiliar.38*Fuente: Cumbre de Mujeres, 2015 pg 45-46.Retos: propuestas de las mujeres para el fin del conflicto Punto 3-39Las organizaciones de mujeres de la Cumbre Nacional de Mujeres y Paz de 2015 se comprometen a ser garantes de la implementacin de los acuerdos de paz. Solicitan su participacin en los mecanismos que se establezcan para la implementacin y verificacin de los Acuerdos y solicitan garantas para la seguridad para las mujeres.40Retos: propuestas de las mujeres para la implementacin, verificacin y refrendacin de los Acuerdos Punto 6-Recomendaciones de corto, mediano y largo plazo41Es necesario fortalecer el Estado Social de Derecho para que en todos los rincones de la Colombia profunda se materialicen los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin, en especial de las mujeres vctimas . Slo asegurando el funcionamiento del Estado social ser posible reparar de manera estructural las demandas de la poblacin. Una poltica social integral es fundamental para reparar a la poblacin histricamente excluida y marginada, y contrarrestar las causas estructurales que dieron lugar al conflicto armado.

Un Proceso Constituyente es fundamental como mecanismo para generar una nueva institucionalidad para el posconflicto que permita desarrollar los acuerdos del proceso de paz entre las Farc- Ep y el Gobierno, urge constituir un nuevo pacto social donde todos y todas estemos incluidos.

Es indispensable implementar las recomendaciones de la Misin Rural para que el problema nodal del conflicto por la tierra y la propiedad en Colombia se solucione y miles de campesinos y desplazados puedan retornar a sus tierras y haya oportunidades en el campo y las mujeres rurales.4142Es fundamental seguir avanzando en el desarrollo de los puntos de los acuerdos de la Mesa de La Habana y en la instalacin de la Mesa con el ELN y fortalecer iniciativas como la Mesa Social para la Paz.

La participacin de las mujeres para lograr el fin del conflicto armado, la implementacin, verificacin y refrendacin de los Acuerdos es fundamental Los acuerdos parciales han recogido algunas de las demandas histricas del movimiento de mujeres y son una oportunidad poltica. No obstante, hay indudablemente demandas que no han sido recogidas pero se constituyen en retos de las mujeres para la construccin de la paz, los nuevos escenarios polticos y sociales que se estn abriendo permitirn que las agendas de las mujeres se desarrollen para lograr mayor equidad y justicia social.

Una paz estable y duradera slo es posible con las mujeres!Recomendaciones de corto, mediano y largo plazo42Gracias!43