Situación del sistema educativo guatemalteco

Situación del sistema educativo guatemalteco

Este estudio no es una publicación formal del Banco Mundial. Éste presenta resultados preliminares del análisis del país y circula para alentar la discusión y el comentario; cualquier citación o uso de este estudio debe tomar en cuenta su carácter provisional. Los resultados, interpretaciones y las conclusiones expresadas en este estudio son enteramente del autor y no deben ser atribuidos de ninguna manera al Banco Mundial, a los miembros de sus organizaciones afiliadas de la Junta de Directores Ejecutivos, ni de los países que ellos representan.

Febrero 2006

Este trabajo fue elaborado por Francisco Esquivel Villegas, consultor del Banco Mundial, bajo la supervisión de Joel Reyes. Para desarrollar su labor el consultor contó con el apoyo de diversas unidades técnicas del Ministerio de Educación de Guatemala, bajo la coordinación de la Vice Ministra Licenciada Miriam Castañeda y de la Vice Ministra Licenciada Floridalma Meza. El trabajo técnico contó con la colaboración profesional de Juanita Castro y Juan Manuel Esquivel y con el apoyo de Alicia Esquivel y Karina López.

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Introducción El presente documento es un reporte de una investigación realizada sobre la situación del sistema educativo guatemalteco y su relación con el desempeño económico del sector. El trabajo se orientó al análisis de la situación del sistema educativo en función de su cobertura, eficiencia interna, equidad y eficiencia en la asignación de recursos. Con esto se trata de aportar insumos para la definición de intervenciones, y de sus respectivas metas, que generen mejores resultados del sector, en un marco de optimización económica. Complementariamente a este documento, también se hará una evaluación económica, en función del costo beneficio y del costo efectividad de intervenciones posibles que sean formuladas por el MINEDUC. Este reporte se organiza en cuatro secciones que contienen lo siguiente: A.- Aspectos generales: aporta la información general del sistema sobre recursos utilizados y distribución de la matrícula. B.- Desempeño del sistema educativo: contiene el análisis de la cobertura y de la eficiencia interna. Aporta un Índice de Rezago Educativo (IRE) que capta las diferencias de desempeño de las regiones que componen el país. El IRE aporta una medida de monitoreo de los resultados del proceso educativo, lo que ayuda a controlar el efecto posible de una mejor asignación de los recursos. El índice clasifica las diversas regiones del país en tres grupos: IRE 1 e IRE 2 (las más rezagas) e IRE 3 (la menos rezagada). En esta parte, también se desarrolla un análisis distributivo de la educación. C.- Los componentes del sistema educativo: presenta las características del recurso humano docente como factor principal del proceso educativo. Además estudia de manera más específica el desempeño de las modalidades educativas no tradicionales, entendiendo por esta denominación las opciones privadas y algunos programas gubernamentales orientados a poblaciones particulares. D.- La prospectiva del sistema educativo: a partir del análisis de las secciones anteriores, en esta parte se exploran las posibilidades de ampliar la esfera de acción y de mejorar las condiciones del proceso educativo. Para esto se realiza un ejercicio de proyección de la demanda estudiantil y de la capacidad de la oferta del sistema para atender a la población objetivo. Como parte del análisis se efectúa un estudio de costos de los niveles educativos. Las principales conclusiones del trabajo son las siguientes:

• La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educación primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. El análisis

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de la cobertura neta por grados revela que hay problemas serios de eficiencia interna que inician en el primer grado. Esto limita notoriamente el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con lo que la cobertura neta comienza a disminuir en el mismo segundo grado.

• La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la

finalización de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se espera que sólo el 27% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte, en la educación secundaria se espera que sólo el 2% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta situación es menos grave en la región IRE 3 (la menos rezagada del país) y peor en las regiones IRE 1 y 2 (las más rezagadas).

• El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16%

de los habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la educación primaria, mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional alcanza el nivel de la educación diversificada. Las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer factor tiene más peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo, esta situación tiende a desaparecer en los programas enfocados a la población maya y/o a zonas de alta dispersión.

• El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de

12 años de experiencia. Esto es importante si se considera además el tipo de formación docente inicial. Esta característica es especialmente importante en la zona norte en educación primaria, y en la zona central y sur en educación secundaria. Hay un desequilibrio importante entre el idioma del educador y el idioma del estudiante en educación primaria, con especial énfasis en los primeros grados. Este es un tema que parece estar ligado a las altas tasas de deserción y repetición que se observan en primer grado.

• Hay una tensión entre la progresividad del sistema educativo y su

eficiencia interna. Los programas que muestran regresividad o neutralidad en la asignación de recursos reportan mejores rendimientos de sus estudiantes. Por el contrario, los programas que son más progresivos experimentan tasas de finalización abajo del promedio nacional. Esto puede revelar la importancia de la innovación metodológica en estos programas a fin de complementar la progresividad con eficiencia interna.

• Si el entorno macroeconómico y fiscal de la educación no evoluciona

hacia una mejora (dimensión macro), y si no se realizan intervenciones estratégicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la progresividad social y geográfica del sistema educativo (dimensión micro

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sectorial), el desempeño del sector seguirá en niveles bastante rezagados. Una mejora del desempeño del sector educación requiere de avances en la dimensión macro y en la dimensión micro a fin de incrementar el logro educativo y su distribución. Al respecto resulta importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones del corto y mediano plazo.

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A.- Aspectos Generales

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1.- Aspectos generales del sistema educativo: estructura del gasto público educativo y la oferta educativa Antes de entrar en el detalle del análisis propuesto es importante tener una idea de la estructura del sistema en términos de su gasto y de la matrícula que se atiende en los diversos niveles educativos. En el gráfico 1-1 se presenta la estructura del gasto público. Los gastos directos de la educación primaria absorben dos tercios de los recursos públicos. Los otros niveles educativos reciben una proporción significativamente menor. Esto significa que la oferta pública tiene una presencia más fuerte en el medio del proceso de educativo, pero de alguna manera débil en los extremos del proceso. En el contexto latinoamericano es usual que la educación pre primaria no tenga una presencia importante, lo cual revela la etapa inicial en que se encuentra la inversión en la primera infancia. Pero lo que resulta llamativo en el caso guatemalteco es la menor presencia del sector oficial en la educación secundaria (básica y diversificada).

Gráfico 1-1 Estructura del gasto de MINEDUC. 2005

Educación primaria65%

Educación básica y diversif icada

12%

Inversión física para regiones

1%

Apoyo general y específ ico

10%

Otros programas educativos

3%

Educación preprimaria

9%

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC El apoyo general y específico a las actividades sustantivas del proceso educativo reporta una proporción del 10% del gasto total, lo cual es normal en el contexto latinoamericano. Sin embargo, es importante conocer el grado de eficiencia con que se usan esos recursos. También destaca el bajo nivel de inversión en infraestructura educativa, que apenas llega al 1% del gasto total. En los gráficos 1-2 y 1-3 se observa la estructura del gasto en los programas sustantivos de atención a la demanda educativa. El gasto salarial representa la mayor parte en todos los niveles educativos, lo cual es normal en un servicio que

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es intensivo en el trabajo docente. El gasto en infraestructura, tal como se dijo antes, es bajo en relación a las necesidades del sector. En el caso de la educación básica llama la atención la elevada proporción del gasto administrativo.

Gráfico 1-2 Estructura del gasto de Pre primaria y Primaria. 2005

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC

Gráfico 1-3 Estructura del gasto de Básica y Diversificada. 2005

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En los gráficos 1-4, 1-5 y 1-6 se muestra la estructura de la matrícula en los diferentes niveles educativos. En la educación pre primaria y primaria hay un predominio del sector oficial. Hay una baja participación de modalidades

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municipales. En el caso de la educación pre primaria bilingüe es clara la participación casi exclusiva del sector oficial.

Gráfico 1-4 Estructura de la matrícula de Pre primaria . 2004


Gráfico 1-5 Estructura de la matrícula de Primaria. 2004

Primaria Municipal; 0,2%

Oficial; 88,3%

Privado; 11,5%


En la educación secundaria el patrón de distribución de la matrícula es diferente. El sector oficial tiene una baja participación en la educación básica, cediendo el predominio al sector privado. Además, es interesante observar la participación del sector cooperativo, que reporta una proporción de la matrícula similar al sector oficial. En la educación diversificada se mantiene la baja participación del sector oficial, predominando el sector privado en la prestación del servicio. Sin embargo, en este nivel educativo la participación del sector cooperativo es baja.

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En general, las modalidades municipales tienen poca presencia en la educación secundaria.

Gráfico 1-6 Estructura de la matrícula de Secundaria. 2004


Cuadro 1-1 Regiones de Guatemala

Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Nacional de Estadística Pero el patrón de participación sufre algunas modificaciones cuando se observa la matrícula de las regiones. En el cuadro 1-1 se presenta la conformación de las

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regiones de Guatemala. El departamento de Guatemala se divide en Ciudad Capital y el resto que se denomina “Guatemala”.1 En el cuadro 1-2 se observa la distribución de la matrícula de cada nivel educativo según regiones.

Cuadro 1-2 Matrícula del sistema educativo según sectores y regiones. 2004

Nacional 1 2 3 4 5 6 7 8

Párvulos 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Municipal 0,5% 0,3% 0,1% 1,8% 1,3% 0,1% 0,2% 0,0% 0,7% Oficial 76,6% 46,7% 91,9% 87,3% 91,8% 78,4% 88,8% 94,2% 95,5% Privado 22,9% 52,9% 8,0% 10,9% 6,9% 21,6% 11,0% 5,8% 3,9%

Pre primaria bilingüe 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Municipal 0,1% 0,0% 0,4% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Oficial 98,0% 96,6% 97,9% 95,2% 100,0% 96,5% 98,2% 98,3% 100,0% Privado 1,9% 3,4% 1,7% 4,4% 0,0% 3,5% 1,8% 1,7% 0,0%

Primaria 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Municipal 0,2% 0,1% 0,1% 0,6% 0,4% 0,4% 0,1% 0,0% 0,2% Oficial 88,3% 67,1% 96,4% 91,0% 94,8% 85,0% 92,9% 96,4% 97,0% Privado 11,5% 32,8% 3,5% 8,3% 4,8% 14,6% 7,0% 3,6% 2,8%

Básico 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Cooperativa 26,3% 11,1% 24,7% 13,7% 33,2% 33,7% 45,2% 28,1% 22,2% Municipal 0,8% 0,4% 0,4% 0,5% 0,7% 1,1% 0,3% 1,6% 7,6% Oficial 27,2% 23,4% 25,9% 52,1% 34,6% 24,7% 22,8% 26,4% 32,5% Privado 45,6% 65,1% 48,9% 33,7% 31,5% 40,5% 31,7% 43,9% 37,7%

Diversificado 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Cooperativa 4,5% 0,0% 1,3% 11,6% 18,0% 4,3% 6,8% 3,7% 4,0% Municipal 0,6% 0,1% 1,1% 0,4% 1,1% 1,5% 0,4% 1,4% 1,2% Oficial 21,8% 18,7% 33,3% 20,0% 17,9% 22,4% 26,1% 22,4% 18,8% Privado 73,1% 81,2% 64,3% 67,9% 63,0% 71,7% 66,8% 72,5% 76,1%

Regiones

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En la educación pre primaria tradicional se nota que el sector privado predomina sólo en la región 1 que es Guatemala. En el resto de regiones el sector oficial absorbe la mayor parte de la matrícula. En la región 5 (zona central sur) el sector privado adquiere una participación más significativa, pero siempre se mantiene el predominio del sector oficial. En la educación primaria el sector oficial es mayoritario en la región 1, pero el sector privado tiene una porción importante de la matrícula, cercana al tercio del total. En las otras regiones el patrón de participación es similar al observado en pre primaria tradicional. En la educación secundaria se mantiene el patrón descrito en las cifras nacionales, pero con algunos cambios en ciertas regiones. En la región 1 la presencia del sector privado es aún mayor en detrimento de la participación del sector cooperativo. En la región 3 (zona nororiental) el sector oficial tiene una participación mayoritaria. En la región 4 (zona suroriental) la matrícula se reparte 1 Esta es la división utilizada por el MINEDUC para la estadística matricular.

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en partes similares entre los sectores oficial, privado y cooperativo. Además de lo observado en la región 4, el sector cooperativo manifiesta una mayor participación en las regiones 5 y 6 (zonas central y occidental de la parte sur del país). Es decir, el sector cooperativo muestra una mayor presencia en el sur del país en la educación básica. En la educación diversificada se mantiene el patrón reportado por el promedio nacional, notándose una mayor intensidad de participación del sector privado en la región 1.

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B.- Desempeño del sistema educativo

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2.- La cobertura y la eficiencia interna 2.1.- El flujo de estudiantes a lo largo de los niveles educativos El objetivo básico del sistema educativo es captar al niño en una edad adecuada para iniciar su ciclo de estudios y lograr que avance a lo largo de los grados sin ninguna interrupción. Lo deseable es que se inicie el proceso en la primera infancia, pero como objetivo mínimo se trata de que ingrese a la educación primaria con la edad establecida. En el diagrama 2-1 se ilustra el proceso para el caso de la educación primaria y secundaria, pasando desde el grado 1 hasta el grado 11 del bachillerato. Si el estudiante avanza satisfactoriamente, terminará el proceso en 11 años. Al final del mismo se espera que pueda rendir una prueba de conocimientos que ratifique que ha asimilado los conocimientos contenidos en el programa básico. Alrededor de esta pretensión se establecen algunos indicadores.

Diagrama 2-1 La evolución de los estudiantes en el sistema educativo

En primer lugar la cobertura neta permite medir el grado de éxito del sistema en la retención y avance del estudiante. Operativamente se divide la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la población correspondiente a esa edad. Esto se puede calcular para cada grado por separado, o también se puede calcular para niveles educativos. En este último caso se acostumbra calcular la cobertura neta para los niveles primario

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(grados 1 al 6) y secundario (grados 7 al 11). El máximo valor de este indicador es 100%. Si el valor es menor indica que hay una cierta cantidad de estudiantes que no han ingresado a tiempo al sistema o que han desertado o que han perdido grados anteriores. Como lo ilustra el diagrama 2-1, la deserción y la repetición son los factores básicos que le generan filtración al sistema. Por lo tanto se mide la proporción en que se producen estos factores. La tasa de repetición para un grado determinado se construye dividiendo la cantidad de estudiantes que reprobaron dicho grado entre la matrícula inicial de ese grado. La tasa de deserción se calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que no terminaron el año académico (lo que se capta en la matrícula final) entre la matrícula inicial del grado correspondiente. Los estudiantes que ingresaron tarde al sistema, los que regresan luego de haber desertado y los que repiten grado generan el fenómeno de la sobre edad. Operativamente se calcula la tasa de sobre edad como la división de la matrícula de estudiantes con 2 ó más años de edad que la establecida para cursar un grado determinado entre el total de la matrícula de ese grado. Este es un indicador que puede fluctuar entre 0% y 100%. Conforme mayor el valor del indicador más serio es el problema de la sobre edad, lo que revela que el sistema está fallando en la atracción y la atención adecuada de la población en edad escolar. Una medición resumida del avance de una cohorte se obtiene calculando el grado de finalización o éxito de la misma en un grado determinado. La tasa de finalización para un grado determinado se calcula dividiendo la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el año correspondiente. Se acostumbra calcular la tasa de finalización para el grado 5 y el grado 11. Por ejemplo, en el caso del grado 5 se divide la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado en el año t entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el año t - 4. Si ponemos atención sobre el final del proceso educativo, interesa no sólo que el estudiante egrese del sistema en la edad adecuada, sino que también haya adquirido los conocimientos establecidos en el plan de estudios. Por eso es importante medir el grado en que se alcanzó esa pretensión. Para esto se aplican las pruebas de conocimientos al final de cada uno de los ciclos educativos. La prueba crucial está al final de la educación secundaria, pero también son importantes las pruebas intermedias en los ciclos previos. Las pruebas reportan el resultado de los estudiantes en función de niveles de rendimiento, mediante escalas que usualmente contemplan tres niveles: superior, intermedio y básico o bajo. De esta manera, el indicador de logro de conocimientos se calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que alcanzaron

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intermedio o superior entre el total de los estudiantes que aplicaron a la prueba. Se trata de un porcentaje de estudiantes exitosos, establecido a partir de un nivel de corte mínimo que en este caso es el nivel intermedio. Con los indicadores recién descritos se puede hacer un análisis del grado de cobertura del sistema educativo y de la eficiencia del mismo logrando el avance de los estudiantes a lo largo de los niveles educativos. A continuación se presenta un análisis de ese tipo para la información del 2004. 2.2.- Cobertura Situación general La cobertura del sistema educativo muestra su capacidad de atender la demanda del servicio por parte de la población. Es posible calcular varias tasas de cobertura, pero la más importante es la de cobertura neta, porque indica el grado en que la población se incorpora correctamente al sistema. La incorporación correcta se refiere a ingresar en la edad establecida por el sistema para cursar un grado determinado y al avance sin interrupciones a lo largo de cada uno de los grados. En el gráfico 2-1 se presenta la cobertura neta del sistema en cada uno de sus grados de primaria y secundaria. Se nota que esta cobertura tiene algunas limitaciones en el primer grado y se reduce considerablemente a partir del segundo grado. Esto revela un problema de permanencia de los estudiantes durante la educación primaria en el proceso educativo, con lo cual al finalizar sexto grado, la demanda para el ciclo básico y diversificado se ve considerablemente limitada. Desde el punto de vista del acceso correcto al sistema, el nivel que alcance la cobertura neta en primer grado es estratégica. Por una parte, la cobertura en primer grado revela el tamaño potencial de la población que puede continuar en el proceso educativo con la edad correcta. De esta manera, la matricula relevante en segundo grado escolar estará determinada por la matrícula de primer grado con 7 años de edad. Así, la matricula en segundo grado ya no dependerá de la población de 8 años de edad, sino más bien del ingreso a primero y del comportamiento posterior de la población de 7 años. En el gráfico 2-1 también se presenta la cobertura neta de primaria del sistema en sentido amplio, tal como se calcula para la evaluación del cumplimiento de las metas del milenio. Este cálculo se refiere a la población que se encuentra inserta en educación primaria con edades de 7 a 12 años, independientemente del grado que cursen. Se trata de un valor alto, sin embargo, debe analizarse a la luz de los datos de cobertura por grado. Las filtraciones generadas por la deserción y la repetición del primer grado hacen que sólo el 44% de la población en edad de cursar el segundo grado, se matricule en segundo grado. Es decir, se produce un desplome de 30 puntos

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porcentuales en la cobertura neta al pasar de primero a segundo. En los siguientes grados se reproduce la pérdida de la cobertura neta pero en menor grado que lo sucedido en segundo grado. Como consecuencia, de primero a tercer grado ya se han perdido 40 puntos porcentuales de la población que ingresó a primer grado a la edad correcta. En ese contexto, aunque a partir de tercer grado la población llegara a experimentar tasas de deserción y repetición pequeñas, lo cual no es la situación real, lo cierto es que ya se habría perdido una cantidad muy importante de población.

Gráfico 2-1 Cobertura neta nacional. 2004

92%

74%

44%

34% 30%25% 22% 18% 15% 14% 11% 9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Amplia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC

El análisis de cohorte, desde primer grado hasta onceavo grado, revela que las posibilidades reales de la población guatemalteca de graduarse a tiempo de onceavo grado son muy limitadas. Las altas tasas de deserción y repetición a lo largo de todo el proceso educativo provocan amplias filtraciones en la matrícula, lo que genera una tasa de finalización limitada. Aunque una filtración no significa una pérdida absoluta de población, ya que el desertor puede volver a integrarse al sistema y, el individuo que no alcanza a ganar cualquier grado escolar puede repetir grado, lo cierto es que esta población presentará gradualmente riesgos de abandonar permanentemente el sistema. El gráfico 2-2, revela cómo se distribuye la cobertura bruta de primer grado en sus diversos componentes. Por una parte, de la tasa de cobertura bruta nacional (172%), tan sólo un 74% tiene la edad correcta –cobertura neta-, como se vio antes. Por otra parte, el 40% tiene un rezago ligero, es decir un año más de la edad correcta, mientras el 42% presenta sobre edad. Además un 14% se ha integrado al sistema por debajo de los siete años de edad. Los gráficos 2-3 y 2-4 revelan la situación para tercero y sexto grado. En tercer grado, mientras que la cobertura bruta es de un 112%, la cobertura neta es de apenas un 34%. Por su parte, un 40% de la población matriculada en tercer

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grado tiene sobre edad y un 26% experimenta un rezago leve. Adicionalmente, un 13% de la población se ha matriculado en tercer grado antes de alcanzar la edad correcta. Por su parte, en sexto grado, la tasa de cobertura bruta es de un 71%, mientras que cobertura neta es de apenas un 22% y un 49% de la población matriculada tiene una de edad por encima de la correcta.

Gráfico 2-2 Componentes de la cobertura bruta. Grado 1. 2004

172%

14%

74%

40% 42%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

Cobertura bruta Cobertura anticipada Cobertura neta Cobertura de rezagoligero

Cobertura de Sobre edad


Gráfico 2-3

Cobertura en el grado 3

112%

13%

34%26%

40%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%


Cobertura de Sobreedad

Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 3


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Gráfico 2-4 Cobertura en el grado 6

71%

8%

22%18%

23%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


Cobertura de Sobreedad

Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 6


Situación regional Es importante analizar el comportamiento de la cobertura a nivel regional, ya que usualmente el promedio nacional oculta las disparidades geográficas. El comportamiento según regiones de la tasa de cobertura neta de educación primaria se puede apreciar en el cuadro 2-1, información que se ilustra en el gráfico 2-5. La región 1 muestra la tasa de cobertura neta más alta en la mayor parte de los grados. Las regiones 4 y 8 reportan una tasa más alta en primer grado, sin embargo, en el segundo grado experimentan de manera aguda el desplome observado a nivel nacional, lo que las hace caer por debajo de la región 1. Como se aprecia en el gráfico 2-5, la mayor pendiente de la curva de la tasa de cobertura neta de primero a segundo grado refleja que, justamente entre uno y otro grado, es donde se produce la mayor filtración de estudiantes. En todas las regiones, la tendencia de la tasa de cobertura neta es a decrecer a lo largo de todo el proceso educativo. La velocidad de la caída, aunque tiende a estabilizarse a partir de tercer grado en todas las regiones, es bastante diferente de primero a segundo grado: en la región 1 la pérdida de cobertura de primero a segundo grado es de 19 puntos, mientras que es de 42 puntos en la región 4 y de 49 puntos en la región 8. Estas dos últimas regiones presentan tasas de cobertura neta en primer grado mejores que la región 1, pero, la dimensión de la filtración de primero a segundo grado es tan amplia que la tasa de cobertura de la cohorte en sexto grado acaba por ser considerablemente menor en las regiones 4 y 8 frente a la región 1. La única región que a lo largo de todo el ciclo

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de educación primaria alcanza tasas superiores a la nacional es la región 4 (sur oriente), pero esto lo logra gracias a que su tasa de cobertura neta en primer grado es la más alta de todas (90%).

Cuadro 2-1 Tasas de cobertura neta de la educación primaria por región y grado

Regiones 1 2 3 4 5 6 7 8 Total

Grado 1 80% 60% 75% 90% 73% 75% 65% 89% 74% Grado 2 61% 27% 38% 48% 47% 44% 33% 40% 44% Grado 3 54% 18% 29% 36% 38% 33% 22% 29% 34% Grado 4 49% 15% 27% 32% 34% 26% 18% 24% 30% Grado 5 45% 12% 23% 26% 29% 22% 15% 18% 25% Grado 6 40% 10% 20% 23% 25% 18% 12% 15% 22% Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC

Gráfico 2-5 Cobertura neta de educación primaria por regiones. 2004

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6

Grados

1 2 34 5 67 8


El análisis por región permite identificar fuertes diferencias entre las 8 regiones de país en términos de cobertura neta. Sin embargo, también se puede realizar un análisis más detallado a nivel de lo que se denominamos micro regiones en este estudio. Con el objetivo de identificar a un nivel geográfico más detallado las brechas educativas se ha dividido al país en 237 áreas ó micro regiones educativas. Cada micro región representa un espacio geográfico con una población mayor de 20.000 habitantes, pero menor de 100.000 habitantes, excepto Ciudad Capital que se divide en las zonas establecidas por el MINEDUC. En el anexo 1 se presenta la composición de las micro regiones.

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El cuadro 2-2, expone, a manera de ejemplo, el caso de cuatro micro regiones: Sacatepéquez/Antigua, Ciudad Capital, Alta Verapaz/Senahu y Quiché/Chajul, información que se ilustra en el gráfico 2-6. Estas áreas se integran de la siguiente manera: Micro región

Componentes

Sacatepéquez/Antigua Municipio Antigua

Ciudad Capital Zona 1 a Zona 21

Alta Verapaz/Senahu Municipio Senahu

Quiché/Chajul Municipio Chajul

Cuadro 2-2

Tasas de cobertura neta en cuatro micro regiones. 2004


Nacional 74,4% 43,7% 34,2% 29,5% 25,2% 21,7% Sacatepéquez/ Antigua

92,1% 73,1% 66,9% 67,7% 56,7% 57,1%

Ciudad Capital 82,9% 70,6% 64,6% 59,8% 57,7% 52,6% Alta Verapaz/ Senahu

67,8% 19,4% 9,8% 6,0% 3,8% 3,4%

Quiché/ Chajul 51,7% 22,7% 13,0% 11,1% 5,8% 3,2%

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC A nivel geográfico detallado, la micro región de Sacatepéquez/Antigua presenta tasas de cobertura neta muy superiores al promedio nacional. La micro región Ciudad Capital se mantiene ligeramente por debajo de la región de Sacatepéquez/Antigua y todavía bastante por encima del indicador nacional. Las micro regiones Alta Verapaz/Senahu y Quiché/Chajul se ubican en los últimos lugares del cálculo, bastante por debajo de la media nacional y de la micro región que ocupa el primer lugar en el ejemplo. La micro región de Alta Verapaz/Senahu parte de un nivel de cobertura neta en primer grado mejor que la micro región de Quiché/Chajul (67,8% frente a un 51,7%), pero al experimentar una filtración tan importante de primero a segundo grado (48,4 puntos) acaba por alcanzar una tasa final de cobertura neta en sexto grado de apenas un 3,4%, muy semejante a la tasa del último lugar (Quiché/Chajul, con un 3,2%).

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Gráfico 2-6 Ejemplo de cobertura neta en cuatro micro regiones. 2004

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%


Nacional

Sacatepequez / Antigua

Ciudad Capital

Alta Verapaz / Senahu

Quiché / Chajul

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Por su parte, mientras que la micro región Sacatepéquez/Antigua parte de una tasa de cobertura neta en primer grado del 92,1%, termina en sexto grado con un nivel de cobertura del 57,1% -bastante por encima de la media nacional que es del 22%-. La micro región Quiché/Chajul parte de una cobertura neta de aproximadamente el 50% para terminar con una tasa de cobertura en sexto grado de apenas un 3,2% - 18,8 puntos por debajo de la tasa de cobertura neta nacional-. El ejemplo anterior, permite visualizar la heterogeneidad del desempeño en términos de tasa neta de cobertura a nivel geográfico y, por tanto, la necesidad de desagregar más allá del dato regional los indicadores de cobertura neta, de tal manera que se puedan identificar a nivel más detallado los problemas del sistema y de ahí, potenciar la posibilidad de ejecutar políticas más precisas. Situación a nivel de comunidades También es importante analizar la cobertura desde el punto de vista de las comunidades que habitan en el país. Para este análisis es importante considerar la densidad poblacional de las ocho regiones del país. La media nacional es 103 habitantes por kilómetro cuadrado. La mayor densidad se observa en la región 1 (Ciudad Capital y Guatemala) con una densidad de 1.195 habitantes por kilómetro cuadrado, y la menor se reporta en la región 8 (Petén) con una densidad de 10 habitantes por kilómetro cuadrado, tal como se muestra en el

21

cuadro 2-32. El resto de la zona norte y la parte sur oriental del país (regiones 2, 3, 4 y 7) tienen una densidad mayor que El Petén pero menor en comparación al resto del país. La zona centro y sur occidental (regiones 5 y 6) muestran una densidad considerablemente mayor a las anteriores, lo que se muestra en el gráfico 2-7.

Cuadro 2-3 Densidad poblacional según regiones

RegionesDENSIDAD DE POBLACIÓN

(Población/Kms.2)

País 103I 1.195II 84III 60IV 113V 181VI 222VII 95VIII 10

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC.

Gráfico 2-7 Densidad poblacional según regiones

0

50

100

150

200

250

II III IV V VI VII VIII


2 Por limitaciones de escala, en el gráfico no se presenta la información de la región 1

22

Otro antecedente importante es la concentración geográfica de las principales comunidades, desde el punto de vista de la matrícula de educación primaria. En el gráfico 2-8 y en el cuadro 2-4 se muestra la presencia de las cuatro principales comunidades maya (Kiché, Mam, Kaqchiquel y Queqchí) en la geografía nacional. Estas comunidades absorben el 28,3% de la matricula total de educación primaria. La comunidad Kiché absorbe el 9,3% de la matricula total, pero de este porcentaje un 60% se ubica en la región 6 y el resto en la región 7. La comunidad Mam, absorbe el 5% de la matricula total de educación primaria, porcentaje que se distribuye igual que la comunidad Kiché en términos de regiones.

Gráfico 2-8 Mapa lingüístico maya de educación primaria

Fuente: Elaboración propia con base en información de MINEDUC Por su parte, la comunidad Kaqchikel, absorbe un 5,7% de la matrícula de educación primaria: 59% de este porcentaje en la región 5; 21,6% en la región 1, y 18,9% en la región 6. Finalmente, la comunidad Queqchí, absorbe el 7,8% de la matrícula de educación primaria, pero más del 70% de este porcentaje de

23

población se ubica en la región 2; el 9% se ubica en la región 3; el 6,2% en la región 7; y el 12,6% en la región 8.

Cuadro 2-4 Distribución regional de la matrícula de educación primaria

de las principales comunidades maya. 2004

Región Kiché Mam Kaqchikel Qeqchí1 0,1% 0,0% 21,6% 0,0%2 0,0% 0,3% 0,0% 72,1%3 0,0% 0,0% 0,0% 9,0%4 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%5 0,1% 0,3% 59,0% 0,0%6 60,0% 59,1% 18,9% 0,0%7 39,8% 40,2% 0,4% 6,2%8 0,0% 0,1% 0,1% 12,6%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC Como se puede notar en el cuadro 2-4, las comunidades Kiché, Mam y Kaqchiquel tienen una presencia importante en las regiones 5 y 6. Como se apuntó antes, estas son las zonas de mayor densidad poblacional, luego de la zona de la capital. Por lo anterior, existe una confluencia entre la presencia de estas comunidades y las regiones de mayor densidad poblacional. En el otro extremo tenemos que la comunidad Qeqchí tiene su matricula de primaria principalmente en las regiones 2 y 8, que son las de menor densidad poblacional.

Cuadro 2-5 Componentes de la cobertura bruta de educación primaria de la población ladina. 2004

Grado Bruta Adelantada Neta Rezago

leve Sobre edad

1 185,1% 16,6% 89,5% 40,8% 38,2%

2 141,0% 17,5% 55,8% 31,2% 36,5%

3 136,2% 18,5% 48,8% 30,3% 38,5%

4 112,4% 15,8% 39,2% 24,9% 32,6%

5 109,7% 15,5% 37,9% 25,4% 30,9%

6 77,2% 10,9% 27,1% 18,7% 20,5%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC

El cuadro 2-5 presenta la información sobre los componentes de la cobertura bruta de educación primaria de la población ladina. En primer término, si bien dicha cobertura bruta en primer grado es de un 185%, la cobertura neta es de un

24

89%. Esto se complementa con altos niveles de sobre edad y rezago leve (casi 80 puntos porcentuales de la cobertura bruta). Tal como se puede apreciar en este cuadro y en el gráfico 2-9, si bien la tasa de cobertura neta en primer grado es relativamente satisfactoria en comparación con la media nacional (89% frente a 74%), los altos niveles de ineficiencia interna hacen que la cobertura neta, al llegar a sexto grado, se reduzca a un 27%. Esto se acompaña de una sobre edad superior al 30% y de un rezago leve significativo. Aunque la población ladina, al final del ciclo de educación primaria, alcanza una tasa de cobertura neta por encima del promedio nacional, esta no se aleja significativamente de la misma (27,1 frente a 21,7%), por lo cual, queda en evidencia que el problema de cobertura neta, se encuentra bastante generalizado a nivel nacional.

Gráfico 2-9 Componentes de la cobertura bruta de la población ladino

Educación primaria. 2004

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

140.0%

160.0%

180.0%

200.0%

1 2 3 4 5 6

Grados

BrutaAdelantadaNetaRezago leveSobre edad


Cuadro 2-6 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 6


Grado Bruta Adelantada Neta Rezago leve

Sobre edad

1 125,5% 17,8% 44,1% 31,2% 32,5% 2 101,1% 12,3% 28,0% 25,1% 35,7% 3 104,6% 11,2% 25,8% 26,5% 41,0% 4 73,1% 7,5% 16,8% 18,1% 30,7% 5 76,1% 8,3% 17,5% 19,6% 30,7% 6 43,0% 4,1% 9,7% 12,5% 16,7%


Los cuadros 2-6 y 2-7 muestran los componentes de la cobertura bruta para la comunidad Kiché en las regiones 6 y 7 respectivamente. En primer término, la región 7 muestra una mayor tasa de cobertura bruta en primer grado que la

25

región 6 y un mayor nivel de cobertura neta. Sin embargo, al finalizar el sexto grado, la cobertura neta es mayor en la región 6. Por otra parte, en la región 7 los niveles de sobre edad y rezago leve son considerablemente mayores, particularmente en los primeros años de primaria. Nótese que en primer grado en la región 7, la sobre edad alcanza a un 62,5% de la cobertura bruta y el rezago leve un 54%. En segundo grado, estos indicadores alcanzan al 55,9% y el 33,4%. (gráficos 2-10 y 2-11).

Gráfico 2-10 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 6


Kiché - Primaria - Región 6

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

140.0%

1 2 3 4 5 6

Grados



Cuadro 2-7 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 7



Sobre edad

1 190,7% 9,1% 65,0% 54,0% 62,5% 2 122,7% 5,2% 28,2% 33,4% 55,9% 3 110,8% 5,5% 22,3% 28,7% 54,3% 4 70,5% 3,6% 15,4% 16,8% 34,8% 5 64,5% 3,6% 13,6% 17,9% 29,5% 6 36,1% 1,8% 7,8% 11,3% 15,2%


26

Gráfico 2-11 Componentes de la cobertura bruta de la población Kiché, región 7


Kiché - Primaria - Región 7

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

160,0%

180,0%

200,0%

1 2 3 4 5 6Grados



En el caso de la comunidad Mam, se presenta una situación semejante a la anterior en las mismas regiones. La región 7 parte de una cobertura bruta y neta mayor, pero, en este caso, al llegar a sexto grado la cobertura neta es mayor en la región 7 (cuadros 2-8 y 2-9). En ambas regiones, sin embargo, los niveles de la cobertura neta al llegar a sexto grado son menores en esta comunidad que en la Kiché, en este caso, 4,7% y 6,8% en las regiones 6 y 7 respectivamente (gráficos 2-12 y 2-13).

Cuadro 2-8 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 6



Sobre edad

1 131,2% 9,6% 44,4% 34,4% 42,7% 2 95,9% 6,6% 20,8% 24,0% 44,4% 3 96,7% 5,5% 16,4% 23,4% 51,3% 4 67,6% 3,8% 11,3% 15,1% 37,4% 5 64,8% 3,4% 10,1% 15,2% 36,1% 6 36,1% 1,8% 4,7% 9,3% 20,2%


27

Gráfico 2-12 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 6


Mam - Primaria - Región 6

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

1 2 3 4 5 6

Grados



Cuadro 2-9 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 7



Sobre edad

1 160,6% 7,2% 48,8% 45,7% 58,9% 2 124,9% 5,5% 26,8% 31,7% 60,9% 3 116,5% 4,8% 18,4% 28,7% 64,7% 4 80,3% 3,2% 13,2% 19,9% 44,0% 5 73,6% 2,6% 11,2% 18,4% 41,4% 6 45,7% 1,5% 6,8% 12,5% 24,9%


28

Gráfico 2-13 Componentes de la cobertura bruta de la población Mam, región 7


Mam - Primaria - Región 7

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

160,0%

180,0%

200,0%

1 2 3 4 5 6Grados



En el caso de la comunidad Kaqchikel existen tres regiones relevantes. En términos de cobertura neta al inicio del periodo escolar, la región 5 presenta la mayor tasa de cobertura neta (58,9%), la región 1 un (47,3%) y la región 6, un 40,5%. Al finalizar el proceso escolar estas regiones mantienen sus posiciones, pero las diferencias se van reduciendo, particularmente entre la región 1 y la 6, en la que el fenómeno de sobre edad alcanza una agudeza especialmente fuerte en tercer grado escolar. Lo anterior, revela que aunque estas dos regiones parten en primer grado con una diferencia en la tasa de cobertura neta de 7,2 puntos porcentuales, al llegar a sexto grado, esta diferencia es de apenas 1,5 puntos. En consecuencia, aunque partan de condiciones superiores en términos de tasa de cobertura neta, los niveles de ineficiencia interna al avanzar el ciclo educativo tienden a acercar a las distintas regiones en el caso de la comunidad Kaqchikel (cuadros 2-10, 2-11 y 2-12 y gráficos 2-14, 2-15 y 2-16).

Cuadro 2-10 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 6



Sobre edad

1 103,7% 6,4% 40,5% 29,6% 27,1% 2 87,2% 5,3% 25,9% 24,1% 31,8% 3 87,9% 4,8% 21,2% 23,3% 38,6% 4 62,7% 3,5% 12,7% 16,5% 29,9% 5 65,1% 2,7% 13,5% 17,9% 30,9% 6 37,7% 1,9% 7,9% 11,3% 16,7%


29

Gráfico 2-14

Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 6 Por grado de primaria

Kaqchikel - Primaria - Región 6

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

1 2 3 4 5 6Grados



Cuadro 2-11

Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 5 Educación primaria. 2004


leve Sobre edad

1 126,5% 12,8% 58,9% 31,9% 22,9% 2 105,3% 11,0% 40,2% 27,2% 26,8% 3 97,8% 11,0% 34,0% 26,2% 26,6% 4 81,1% 9,7% 26,2% 22,3% 22,9% 5 74,4% 8,4% 24,9% 21,1% 20,1% 6 50,3% 5,6% 17,1% 15,4% 12,1%


30

Gráfico 2-15 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 5


Kaqchiquel - Primaria - Región 5

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

1 2 3 4 5 6Grados



Cuadro 2-12 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 1



Sobre edad

1 128,9% 9,2% 47,7% 35,2% 36,8% 2 93,3% 4,9% 27,7% 25,0% 35,7% 3 86,6% 4,3% 24,3% 23,7% 34,4% 4 59,1% 3,8% 15,2% 16,0% 24,1% 5 55,4% 3,6% 15,1% 16,4% 20,3% 6 33,5% 2,0% 9,4% 10,4% 11,8%


31

Gráfico 2-16 Componentes de la cobertura bruta de la población Kaqchikel, región 1


Kaqchikel - Primaria - Región 1

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

1 2 3 4 5 6Grados


Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC La comunidad Qeqchí se asienta de manera mayoritaria en cuatro regiones. Al finalizar el sexto grado, las diferencias en la tasa de cobertura entre las regiones alcanzan un máximo de 2,8 puntos (entre la región 2 y la 8). Sin embargo, en primer grado la diferencia en cobertura neta entre estas mismas regiones era de 12,2 puntos porcentuales y de 20,2 puntos entre la región 2 y la 7. Nuevamente se desprende de los datos que las regiones no son capaces de sostener a lo largo del período de educación primaria sus ventajas con respecto al resto. Mientras la región 7 parte en primer grado de una tasa de cobertura neta de 81%, apenas alcanza el 5% en sexto grado, muy parecido a la tasa que alcanza la región 2 (4,2%) que, sin embargo, partió en primer grado de un nivel de cobertura neta bastante más bajo (60,8%). Esto se explica fundamentalmente, por la caída en cobertura neta de primero a segundo grado en la región 7, en aproximadamente 60 puntos (cuadros 2-13, 2-14, 2-15 y 2-16 y gráficos 2-17, 2-18, 2-19 y 2-20).

Cuadro 2-13 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 2


Grado

Bruta Adelantada Neta Rezago leve

Sobre edad

1 190,6% 11,6% 60,8% 46,1% 72,1% 2 133,4% 6,4% 23,9% 29,7% 73,5% 3 104,1% 4,2% 14,9% 21,1% 63,9% 4 75,0% 2,9% 9,0% 14,4% 48,8% 5 68,9% 2,2% 7,3% 11,9% 47,5% 6 44,9% 1,5% 4,2% 7,9% 31,3%


32

Gráfico 2-17 Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 2


Qeqchí - Primaria - Región 2

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

140,0%

160,0%

180,0%

200,0%

1 2 3 4 5 6

Grados






Sobre edad

1 198,8% 6,6% 73,0% 52,2% 67,0% 2 136,4% 3,7% 25,8% 37,1% 69,9% 3 120,1% 3,8% 16,8% 27,5% 72,0% 4 87,4% 2,7% 12,9% 17,4% 54,5% 5 82,5% 2,2% 9,2% 15,7% 55,4% 6 61,5% 1,6% 7,0% 11,0% 41,8%





0,0%

50,0%

100,0%

150,0%

200,0%

250,0%

1 2 3 4 5 6Grados



33

Cuadro 2-15

Componentes de la cobertura bruta de la población Qeqchí, región 3 Educación primaria. 2004


leve Sobre edad

1 211,9% 10,6% 80,1% 53,3% 68,0% 2 142,2% 7,5% 27,4% 36,3% 71,1% 3 128,1% 10,0% 20,6% 28,6% 68,8% 4 91,7% 4,1% 12,3% 19,0% 56,3% 5 86,8% 4,1% 11,0% 18,1% 53,6% 6 53,8% 2,4% 6,8% 11,1% 33,6%





0,0%

50,0%

100,0%

150,0%

200,0%

250,0%

1 2 3 4 5 6

Grados






Sobre edad

1 221,7% 7,2% 81,6% 56,4% 76,5% 2 135,2% 5,4% 22,8% 31,4% 75,5% 3 128,9% 3,3% 18,4% 29,1% 78,1% 4 82,6% 2,0% 9,6% 16,8% 54,2% 5 87,2% 1,8% 9,5% 16,0% 59,9% 6 60,8% 2,6% 5,0% 10,3% 42,9%


34




0,0%

50,0%

100,0%

150,0%

200,0%

250,0%

1 2 3 4 5 6Grados


Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC. El cuadro 2-17 y el gráfico 2-21 sintetizan la información de cobertura neta para las cuatro comunidades mayas analizadas y para el grupo ladino o no indígena. En el caso de las comunidades Mam y Qeqchí alcanzan al finalizar el sexto grado tasas de cobertura neta que rondan el 5% aunque en primer grado sus niveles de cobertura neta difieren en casi 20 puntos porcentuales. Nótese que en la comunidad Qeqchí la pérdida de cobertura neta de primero a segundo grado es de más de 40 puntos, mientras que en la Mam es de aproximadamente la mitad. La comunidad maya que logra un mayor nivel de cobertura neta en sexto grado es la Kaqchikel (13,1%). En cierta medida esto se explica porque logra sostener sus niveles de cobertura neta gracias a una menor pérdida de cobertura de primero a segundo grado. La comunidad Kiché tiene un comportamiento intermedio al interior de las comunidades maya. En el marco de la totalidad de comunidades, el grupo ladino reporta un resultado muy superior en relación al conjunto de las comunidades maya desde primero hasta sexto grado. Esto se explica en gran medida porque el grupo ladino parte de una cobertura neta en primer grado muy alta en comparación con las comunidades maya. Sin embargo, desde el punto de vista de eficiencia interna, las comunidades maya tienen menos pérdidas relativas, dado que logran sostener en el ciclo educativo a un mayor porcentaje de estudiantes. Mientras en el grupo ladino, la diferencia entre la tasa de cobertura de primero y sexto grado es de 62 puntos, esta diferencia ronda los 40 puntos en las comunidades Kiché,

35

Mam y Kaqchiquel y llega a 60 puntos en la comunidad Qeqchí, muy parecida a la del grupo ladino, pero que, sin embargo, partió en primer grado de una tasa de cobertura neta 25 puntos menor que la del grupo ladino. Así, aunque los problemas de cobertura neta y eficiencia interna son comunes y particularmente graves en todos los grupos, en el caso de las comunidades maya, la cobertura neta de primer grado presenta más problemas, mientras que, en el grupo ladino, los problemas de eficiencia interna son agudos. Evidentemente, esta conclusión debe examinarse por regiones y micro regiones, dado que, tal como se ha indicado, la presencia y agudeza de problemas no es geográficamente homogénea.

Cuadro 2-17 Cobertura neta por comunidades a nivel nacional


Grado Ladino Kiché Mam Kaqchikel Qeqchí 1 89,5% 49,7% 45,2% 51,8% 64,5% 2 55,8% 26,9% 22,6% 33,7% 24,2% 3 48,8% 23,6% 16,8% 28,7% 15,6% 4 39,2% 15,6% 11,8% 20,4% 9,7% 5 37,9% 15,4% 10,4% 19,9% 7,8% 6 27,1% 8,7% 5,4% 13,1% 4,8%


Gráfico 2-21 Cobertura neta por comunidades a nivel nacional


0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

1 2 3 4 5 6

Grados

LadinoKichéMamKaqchikelQeqchí


36

2.3- Eficiencia interna El gráfico 2-22 muestra el comportamiento de los niveles de deserción de primero a doceavo grado. En primero, sétimo y décimo grado, las tasas de deserción alcanzan sus niveles máximos (7,47%, 10,36% y 10,69% respectivamente). En ese marco, se evidencia que los grados que significan el inicio o el cambio de ciclo son aquellos en que los alumnos tienden a desertar del sistema con mayor intensidad. La situación es particularmente grave en primer grado, ya que la deserción en esta etapa tan inicial del proceso educativo significa que el alumno experimenta problemas para iniciar el proceso educativo, por lo que su salida se traducirá en un regreso a una edad rezagada o bien en el abandono total del sistema. De manera paralela, en sétimo grado, la deserción significa que los individuos no son capaces de sostenerse en el sistema, con lo cual sus posibilidades futuras de concluir la educación secundaria son más limitadas. A partir de primer grado, los individuos que no desertaron empiezan a mostrar tasas decrecientes de deserción hasta sexto grado, pero en la educación secundaria el comportamiento de la deserción tiende a estabilizarse a niveles por encima del 7%, salvo por un comportamiento mejor en noveno grado y, tal como se indicó, de casi 11% en décimo grado.

Gráfico 2-22 Tasa de deserción por grado. Todos los sectores. 2004

10,2%

6,6%6,0%5,9% 5,6%4,3%

9,5%

4,3%3,3%

9,0%

2,4%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Grados


El gráfico 2-23 muestra la situación de los niveles de reprobación. Nuevamente, en primer y sétimo grado se alcanzan las tasas más altas (26,66% y 40,49% respectivamente). Sin embargo, las tasas de repetición son particularmente graves en secundaria a lo largo de los seis años considerados. Asimismo, al igual que en el caso de la deserción, los niveles de repetición tienden a irse reduciendo a partir de segundo grado –aunque siguen siendo importantes-,

37

mientras que en la secundaria las tasas son mucho más altas y relativamente más estables.

Gráfico 2-23 Tasa de reprobación por grado. Todos los sectores. 2004

24,2%

16,1%13,1%

10,7%8,4%

3,3%

40,2%41,6%

35,4%39,0%

30,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Grados


El alto nivel de deserción y reprobación en el primer grado explica el comportamiento observado antes en las tasas de cobertura neta durante esta etapa escolar, la cual evidenció una alta filtración a partir de segundo grado. Y, aunque todas las tasas de deserción son relevantes desde el punto de vista cuantitativo, la segunda gran filtración se produce en sétimo grado al iniciar la secundaria, con el agravante de que cada año se pierde un porcentaje superior al 7% de cobertura neta únicamente por razones de deserción. Las filtraciones durante la educación primaria, acentuadas en primer grado, provocarán que la tasa de finalización a tiempo sea reducida. Dada la información de la deserción y la repetición, se estima que de los niños que ingresan con la edad correcta a primer grado en el año 2004 finalizarán a tiempo el sexto grado apenas un 27%, como se aprecia en el gráfico 2-24. En la educación secundaria las filtraciones son tan elevadas que la tasa de finalización a tiempo esperada para el noveno grado es de 5% y de 2% para el onceavo grado, tomando como referencia los estudiantes que ingresaron a primer grado. Nótese el cambio en la pendiente de la curva de este gráfico al pasar del sexto al sétimo grado, lo que revela el impacto de las altas tasas de deserción y reprobación.

38

Gráfico 2-24 Tasa de finalización esperada por grado y sexo. Todos los sectores. 2004

65,7%

50,8%

41,1%

27,2%

13,7%

1,6%2,4%4,5%7,4%

29,5%34,3%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11Grados

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

1 2 3 4 5 6Grados

Tasa

de

final

izac

ión

TotalHombresMujeres

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

7 8 9Grados

Tasa

de

final

izac

ión

TotalHombresMujeres

Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINEDUC.

39

Es importante notar en el gráfico 2-24 que el rendimiento de las mujeres, en términos de finalización, es superior al de los hombres. Este dato contrasta con el grado de acceso de las mujeres al sistema educativo que es menor al que se observa en los hombres, como se verá más adelante. Es decir, las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. 2.4.- La sobre edad: resultado de la ineficiencia interna del sistema El pobre desempeño en la eficiencia interna se traduce en una sobre edad considerable a lo largo de los niveles del sistema educativo. A continuación se describe el comportamiento de este aspecto del flujo de matrícula. Situación regional La presencia del fenómeno de sobre edad es bastante más agudo en el sector oficial que en el privado a lo largo de la educación primaria, tal como se aprecia en el gráfico 2-25. En el caso del sector oficial la menor tasa de sobre edad se presenta en la región 1 (16,1%) que se ubica en el centro del país, pero en las regiones 7 y 2, que se ubican al norte, este indicador supera el 30%. La región 8, con una tasa de sobre edad del 28,2%, se acerca mucho a estas dos regiones. Debe recordarse que las regiones 7 y 2 mostraron la peor cobertura neta en el análisis realizado antes, y que la región 8 fue la que mostró el peor desplome al pasar del primer al segundo grado (con una pérdida de 50 puntos porcentuales en este indicador). En el caso privado, la menor tasa de sobre edad también se presenta en la región 1 (3,8%), pero en este caso, son las regiones 3, 6 y 2 las que presentan tasas más elevadas -por encima del 10%-. Pese al mejor desempeño relativo del sector privado con respecto al oficial, las tasas de sobre edad del primero son considerablemente más altas que las que se experimentan en el mismo sector en otros países del área centroamericana, lo cual demuestra que, en el caso guatemalteco, aún en el sector privado se tiene una alta incidencia del fenómeno de sobre edad. En el gráfico 2-25, la barra sombreada indica el promedio nacional. En este caso, mientras a nivel nacional la sobre edad en el sector privado llega a un 7,7% en el sector oficial llega a un 26,4%. Como se ha venido indicando, la heterogeneidad geográfica exige una desagregación más detallada de la información a nivel de micro regiones. El cuadro 2-18 reporta, como ejemplo, la sobre edad de primer grado del sector oficial de la región 7 (Huehuetenango y Quiché), que es una zona con desempeño pobre en este tema. En este cuadro se presenta la integración de las micro regiones a la derecha. La sobre edad se coloca a la izquierda del cuadro.

40

Gráfico 2-25

Sobre edad de primer grado, por regiones y sector. 2004

16,1%

3,8%

22,0%

10,4%

22,1%

6,7%

26,2%

12,0%

26,9%

13,2%

28,2%

9,8%

31,7%

9,3%

33,9%

12,4%

26,4%

7,7%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

1 5 4 3 6 8 7 2 Total

Regiones

Oficial

Privado


Este cuadro muestra cómo se producen disparidades entre las micro regiones pertenecientes a una misma región. Por ejemplo la micro región “Quiche/H”, integrada por el municipio de Cunen tiene una tasa de sobre edad, en primer grado, del 12,5%, mientras que la micro región “Huehuetenango/M”, integrada por el municipio de San Miguel Acatán tiene un nivel de sobre edad en ese grado del 61%. El gráfico 2-26 muestra de manera más clara la variedad de resultados en este indicador que experimenta la región 7. Mientras la barra verde contiene la información del promedio de la zona de Huehuetenango y Quiché (31,7%), al interior de esta zona las disparidades son considerables entre micro regiones.

41

Cuadro 2-18 Desagregación por micro región de la sobre edad del grado 1 de primaria del sector oficial

Un ejemplo: región 7: Huehuetenango y Quiché. 2004

Departamento/ micro región

Sobre edad

HUEHUETENANGO QUICHE

Municipio Micro-región

Municipio Micro- región

QUICHE/H 12,5% HUEHUETENANGO / C 14,2% HUEHUETENANGO / H 17,5% QUICHE / K 23,0% MALACATANCITO A PATZITE A HUEHUETENANGO / E 24,7% TECTITAN A SAN ANDRES

SAJCABAJA A

HUEHUETENANGO / L 25,2% SAN JUAN IXCOY A SAN BARTOLOME JOCOTENANGO

A

QUICHE / C 25,3% SAN ANTONIO HUISTA A CANILLA A QUICHÉ / O 25,8% SAN SEBASTIAN

COATAN A PACAHALUN A

HUEHUETENANGO / G 27,0% SANTA ANA HUISTA A CHICHE B QUICHÉ / B 27,3% SANTA BARBARA B CHINIQUE B QUICHÉ / N 27,7% SAN RAFAEL LA

INDEPENDENCIA B SAN ANTONIO

ILOTENANGO B

HUEHUETENANGO / K 27,9% SAN JUAN ATITAN B SANTA CRUZ DEL QUICHE

C

HUEHUETENANGO /J 29,0% CONCEPCIÓN HUISTA B ZACUALPA D HUEHUETENANGO / D 29,7% SAN RAFAEL PETZAL B CHAJUL E QUICHE / I 31,1% SAN GASPAR IXCHIL B SANTO TOMAS

CHICHICASTENANGO

F

HUEHUETENANGO / A 31,3% SANTIAGO CHIMALTENANGO

B SAN PEDRO JOCOPILAS

G

QUICHE / L 31,3% HUEHUETENANGO C CUNEN H QUICHE / M 31,6% CHIANTLA D SAN JUAN COTZAL I QUICHE / E 32,4% CUILCO E JOYABAJ J QUICHE / A 33,0% NENTON F NEBAJ K HUEHUETENANGO / Q 34,4% SAN PEDRO NECTA G SAN MIGUEL

USPANTAN L

QUICHE / F 34,5% JACALTENANGO H SACAPULAS M HUEHUETENANGO / F 34,6% SAN PEDRO SOLOMA I CHICAMAN N HUEHUETENANGO / S 35,6% SAN ILDELFONSO

IXTAHUACAN J IXCAN O

HUEHUETENANGO / T 35,9% LA LIBERTAD K QUICHE / D 36,9% LA DEMOCRACIA L HUEHUETENANGO / P 37,7% SAN MIGUEL ACATAN M HUEHUETENANGO / R 38,3% TODOS SANTOS

CUCHUMATAN N

HUEHUETENANGO / I 38,3% SANTA EULALIA O QUICHE / G 38,3% SAN MATEO IXTATAN P HUEHUETENANGO / N 40,2% COLOTENANGO Q QUICHE / J 41,3% SAN SEBASTIAN

HUEHUETENANGO R

HUEHUETENANGO / B 42,9% SANTA CRUZ BARILLAS S HUEHUETENANGO / O 43,5% AGUACATAN T HUEHUETENANGO / M 61,0% TOTAL 31,7%


42

Gráfico 2-26 Desagregación de la sobre edad del grado 1 de primaria del sector oficial

Región 7: Huehuetenango y Quiché. 2004

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

QU

ICH

E / H

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ C

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ H

QU

ICH

E / K

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ E

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ L

QU

ICH

E / C

QU

ICH

E / O

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ G

QU

ICH

E / B

QU

ICH

E / N

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ K

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ J

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ D

QU

ICH

E / I

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ A

QU

ICH

E / L

QU

ICH

E / M

QU

ICH

E / E

QU

ICH

E / A

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ Q

QU

ICH

E / F

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ F

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ S

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ T

QU

ICH

E / D

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ P

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ R

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ I

QU

ICH

E / G

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ N

QU

ICH

E / J

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ B

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ O

HU

EHU

ETEN

AN

GO

/ M

TOTA

L


En el grado 3, las disparidades entre regiones en sobre edad también son importantes. La media nacional se ubica en un 38,8%. Sin embargo, mientras la región central del país alcanza un nivel del 23,4%, la región 3 llega al 53,3% y la región 7 se ubica muy cerca del 50%, tal como se aprecia en el gráfico 2-27.

Gráfico 2-27 Sobre edad del grado 3 en educación primaria

Sector oficial por regiones. 2004

23,4%

30,8%34,8%

38,3% 39,8%43,9%

48,4%53,3%

38,8%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

1 5 4 3 6 8 7 2 Total

Regiones


43

Gráfico 2-28

Sobre edad del grado 1 de educación básica. Sector oficial por regiones. 2004

17,2%

26,8% 27,5% 28,1% 29,0%33,5%

36,0%

42,1%

26,8%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

1 6 7 5 4 3 8 2 Total

Regiones

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC En el grado 1 de la educación básica, el promedio nacional de sobre edad alcanza al 26,8%, como se muestra en el gráfico 2-28. Pero hay diferencias entre las regiones: la región 2 alcanza un 42,1%, mientras la región 1 alcanza un 17,2%. Situación a nivel de comunidades En el cuadro 2-19 y en el gráfico 2-29 se expone la información del fenómeno de sobre edad en primer grado por comunidad. La comunidad Poqomam alcanza el nivel más bajo con un 16,6%, mientras que la comunidad Akateko se ubica en el otro extremo con un nivel del 53,6%, frente a un promedio nacional de 26,4%. La población ladina presenta una tasa del 22,6% por debajo de cuatro comunidades maya, pero se ubica en la parte superior de la distribución, relativamente cerca del promedio nacional.

44

Cuadro 2-19 Sobre edad del grado 1 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC En el caso de tercer grado, la situación observada es similar a la de primer grado, excepto que la comunidad Poqoman pasa a ocupar el tercer lugar en la cola superior y la comunidad ladina pasa al segundo lugar. Esta información se muestra en el cuadro 2-20 y en el gráfico 2-30. Sin embargo, los niveles de sobre edad se incrementan en toda la distribución con respecto al primer grado y, la media nacional pasa a un 38,8%, frente a un 26,4% que se experimentó en primer grado. Además, en primer grado el nivel más alto de sobre edad fue de un 53,6%, mientras que, en el caso de tercer grado, 8 de las 23 comunidades consideradas superan ese nivel, y la comunidad Akateko llega a un alarmante 75,5%. Sin embargo, la comunidad ladina que ocupa la cola superior de la distribución alcanza un nivel de sobre edad de más del 30%.

45

Gráfico 2-29 Sobre edad del grado 1 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

POQ

OM

AM

USP

ANTE

KO

SAKA

PULT

EKO

POPT

I' (J

AKAL

TEC

O)

LAD

INO

O N

O IN

DIG

ENA

SIPA

KAPE

NSE

KAQ

CH

IKEL

ACH

I

GAR

IFU

NA

AWAK

ATEK

O

MO

PAN

TEKT

ITEK

O

IXIL

K'IC

HE'

CH

ALC

HIT

EKO

MAM

Q'E

QC

HI

TZ'U

TUJI

L

POQ

OM

CH

I'

CH

UJ

Q'A

NJO

B'AL

CH

OR

TI

AKAT

EKO

TOTA

L


Gráfico 2-30

Sobre edad del grado 3 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

USP

ANTE

KO

LAD

INO

O N

O IN

DIG

ENA

POQ

OM

AM

AWAK

ATEK

O

SAKA

PULT

EKO

KAQ

CH

IKEL

POPT

I' (J

AKAL

TEC

O)

MO

PAN

ACH

IK'

ICH

E'

TZ'U

TUJI

L

SIPA

KAPE

NSE

TEKT

ITEK

O

CH

ALC

HIT

EKO

IXIL

MAM

GAR

IFU

NA

CH

OR

TI

POQ

OM

CH

I'

CH

UJ

Q'A

NJO

B'AL

Q'E

QC

HI

AKAT

EKO

TOTA

L


46

Cuadro 2-20 Sobre edad del grado 3 de primaria según comunidad. Sector oficial. 2004


En el primer grado de la educación básica, el nivel promedio de sobre edad es semejante al de la educación primaria (26,8% y 26,4% respectivamente), según lo reportan el cuadro 2-21 y el gráfico 2-31. Sin embargo, se presentan algunos cambios de orden. Por ejemplo, en este caso, la comunidad Akateko que en el caso de la educación primaria experimentó el más alto nivel de sobre edad, en el caso de la educación básica alcanza el mejor segundo lugar. Si bien se altera el orden de las comunidades según sus niveles de sobre edad, en general los datos también son graves y, de nuevo, también se evidencian diferencias entre las distintas comunidades.

47

Cuadro 2-21 Sobre edad del grado 1 de básica según comunidad. Sector oficial. 2004


Gráfico 2-31 Sobre edad del grado 1 de básica según comunidad. Sector oficial. 2004

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

TZ'U

TUJI

L

AKAT

EKO

AWAK

ATEK

O

KAQ

CH

IKEL

LAD

INO

O N

O IN

DIG

ENA

MO

PAN

K'IC

HE'

Q'A

NJO

B'AL

POPT

I' (J

AKAL

TEC

O)

CH

ALC

HIT

EKO

CH

UJ

SAKA

PULT

EKO

POQ

OM

CH

I'

MAM

POQ

OM

AM

CH

OR

TI

ACH

I

GAR

IFU

NA

Q'E

QC

HI

IXIL

SIPA

KAPE

NSE

TOTA

L


48

3.- El rezago educativo: desempeño geográfico del sector El desempeño del sector educación se puede resumir mediante un índice que capta las diferencias de las regiones que componen el país. A continuación se presentan los resultados obtenidos de un cálculo del índice para el 2004. La metodología y el tipo de información utilizada permiten actualizar el cálculo anualmente con un costo muy bajo para el MINEDUC. El índice ha sido denominado Índice de Rezago Educativo (IRE) porque expresa los resultados del sistema educativo en términos de rezago de las zonas geográficas. 3.1.- Aspectos del rezago educativo El IRE aporta una medida de monitoreo de los resultados del proceso educativo, lo que ayuda a controlar el efecto posible de una mejor asignación de los recursos. Los factores macrofiscales que influyen el financiamiento de la educación y los costos de los servicios educativos, así como el patrón de distribución geográfica de los recursos, determinan la generación de metas factibles de desempeño del sector. De esta manera, la producción de los servicios educativos influye el perfil de rezago de los diferentes grupos sociales y regiones de un país. En este sentido, es posible expresar los resultados del proceso en la forma de algún tipo de rezago. Un país podría estar rezagado frente al promedio de alguna región o al promedio mundial. A lo interno de un país podríamos tener rezago de algunas zonas en relación al resto. De esta manera, el rezago de recursos más los otros factores del proceso educativo (como organización del sistema, participación de los actores no gubernamentales, pertinencia de los programas de estudio, y otros similares) deberían explicar las diferencias en los niveles de rezago educativo. No se puede esperar que el rezago de recursos explique todo el rezago de resultados pero sí tiene una influencia importante.

Diagrama 3-1 Dimensiones del rezago educativo

49

El IRE puede captar, por una parte, las diferencias de asignación de recursos en las diferentes regiones que componen un país y calcular un nivel de rezago de cada región, que es comparable con el rezago del resto. Esto se puede definir como la dimensión de recursos. Por otra parte, el IRE puede medir el rezago en los resultados del proceso educativo, en lo que se puede definir como la dimensión de resultados. En el diagrama 3-1 se representa esta relación. El rezago en la dotación y condición de los recursos humanos y materiales, así como las diferencias de dotación de subsidios para la población pobre y el mismo estado de rezago social de cada espacio geográfico, genera rezago de recursos. El rezago de recursos más los otros factores del proceso educativo (como organización del sistema, participación de los actores no gubernamentales, pertinencia de los programas de estudio, y otros similares) deberían explicar las diferencias en los niveles de rezago educativo. 3.2.- El índice de rezago educativo Para los efectos de este estudio, dada la información disponible, se calculó un índice de rezago en la dimensión de resultados. En ese sentido, el IRE contiene los siguientes indicadores (entre paréntesis se presenta la fuente de información de las variables correspondientes):

• Sobre edad en el sexto grado (Censo de Estadística de MINEDUC) • Tasa de finalización en el noveno grado (Censo de Estadística de

MINEDUC)

• Cobertura neta en el noveno grado (Censo de Estadística de MINEDUC / Instituto Nacional de Estadística)

El IRE se calcula a nivel de espacios geográficos pequeños. Para esto usualmente se trabaja a nivel de municipios. Sin embargo, en algunos casos se encontró que la población del municipio es muy pequeña lo que dificulta el cálculo de los indicadores del índice. Por una parte, al existir una población de reducido tamaño algunas variables reportan valor cero lo que imposibilita el cálculo matemático de ciertos indicadores. Por otra parte, aunque sea factible este tipo de cálculo, el tamaño pequeño del municipio distorsiona la comparación con municipios de mayor tamaño, lo que afecta el resultado final. En consecuencia, se usan las micro regiones mencionadas antes. Como se indicó, se ha dividido al país en 237 áreas ó micro regiones educativas. Cada micro región representa un espacio geográfico con una población mayor de 20.000 habitantes, pero menor de 100.000 habitantes, excepto Ciudad Capital que se divide en las zonas establecidas por el MINEDUC. En el anexo 1 se presenta la composición de las micro regiones. En primer lugar el rezago se calcula por separado para cada indicador. El rezago se calcula como un porcentaje respecto a un nivel máximo de rezago. En el

50

cuadro 3-1 se presenta, a manera de ejemplo el cálculo del rezago en el indicador “Sobre edad en el sexto grado”. Este cuadro contiene la información de 15 micro regiones: las 5 más rezagadas, las 5 menos rezagadas y 5 con un rezago intermedio. La micro región Alta Verapaz F reporta el peor nivel del indicador: 77,3% de sobre edad, y Ciudad Capital D presenta el mejor nivel: 0% de sobre edad. La diferencia, o distancia, entre ambos valores es 77,3 puntos porcentuales. Esa diferencia se define como el máximo rezago existente en el país en el indicador en mención. Luego se calcula la diferencia del indicador de cada municipio respecto al valor de Ciudad Capital D, que representa la inexistencia de rezago en este indicador. De esta manera se divide, en forma de porcentaje, esta distancia de cada micro región entre la diferencia máxima con base en la siguiente fórmula:

Alta Verapaz F presenta un rezago de 100% que resulta de la siguiente división: [77,3% / 77,3%] x 100. Petén A reporta un rezago de 46,5% como resultado de calcular: [35,9% / 77,3%] x 100, ya que la distancia entre Petén A y Ciudad Capital D es 35,9 puntos porcentuales. Esto quiere decir que el rezago de una micro región, puesto en términos numéricos, es la distancia porcentual de su indicador respecto al indicador de la micro región menos rezagada. El rezago de las micro regiones restantes del cuadro 3-1 se calcula de manera similar. Y así se calcula el rezago para los 237 espacios geográficos del IRE en cada indicador. El anexo 2 contiene los cálculos del rezago en los 3 indicadores que conforman el IRE. Una vez calculado el rezago para cada uno de estos indicadores, se procede a realizar un promedio de éstos. Es decir, cada micro región recibe una “calificación” de su rezago en la forma de un porcentaje, y luego, se hace un promedio simple de esas calificaciones para obtener una sola calificación que resume el rezago de la micro región.

51

Cuadro 3-1 Sobre edad en el sexto grado según micro regiones

Departamento Micro región Indicador RezagoALTA VERAPAZ F 77,3% 100,0%ALTA VERAPAZ H 76,6% 99,2%SAN MARCOS G 73,1% 94,6%QUICHE E 71,0% 92,0%ALTA VERAPAZ X 70,5% 91,3%

….PETEN A 35,9% 46,5%ESCUINTLA D 35,8% 46,4%ZACAPA D 35,8% 46,4%SAN MARCOS O 35,4% 45,9%QUETZALTENANGO A 35,4% 45,8%

….CIUDAD CAPITAL K 9,1% 11,8%CIUDAD CAPITAL O 7,6% 9,8%CIUDAD CAPITAL P 6,9% 8,9%CIUDAD CAPITAL I 3,2% 4,2%CIUDAD CAPITAL D 0,0% 0,0%

Fuente: Elaboración propia

52

3.3.- Resultados del IRE En el cuadro 3-2 se presenta la posición de las 237 micro regiones en el IRE, así como el decil que le corresponde de acuerdo a tal posición.

Cuadro 3-2 Posición de las micro regiones en el IRE

Departamento RegiónMicro región Posición Decil Departamento Región

Micro región Posición Decil

ALTA VERAPAZ 2 F 237 10 SAN MARCOS 6 H 198 9ALTA VERAPAZ 2 H 236 10 QUICHE 7 J 197 9QUICHE 7 E 235 10 CHIQUIMULA 3 C 196 9ALTA VERAPAZ 2 E 234 10 PETEN 8 G 195 9ALTA VERAPAZ 2 A 233 10 HUEHUETENANGO 7 Q 194 9ALTA VERAPAZ 2 X 232 10 SOLOLA 6 D 193 9HUEHUETENANGO 7 N 231 10 PETEN 8 E 192 9TOTONICAPAN 6 G 230 10 SANTA ROSA 4 H 191 9ALTA VERAPAZ 2 I 229 10 TOTONICAPAN 6 F 190 9SAN MARCOS 6 G 228 10 QUICHE 7 F 189 8ALTA VERAPAZ 2 K 227 10 QUICHE 7 G 188 8ALTA VERAPAZ 2 J 226 10 IZABAL 3 C 187 8ALTA VERAPAZ 2 D 225 10 QUICHE 7 M 186 8ALTA VERAPAZ 2 G 224 10 SAN MARCOS 6 Q 185 8HUEHUETENANGO 7 B 223 10 GUATEMALA 1 A 184 8SAN MARCOS 6 F 222 10 JUTIAPA 4 E 183 8HUEHUETENANGO 7 M 221 10 TOTONICAPAN 6 C 182 8QUICHE 7 N 220 10 QUETZALTENANGO 6 E 181 8HUEHUETENANGO 7 O 219 10 QUETZALTENANGO 6 K 180 8HUEHUETENANGO 7 P 218 10 ALTA VERAPAZ 2 B 179 8SAN MARCOS 6 E 217 10 HUEHUETENANGO 7 A 178 8SAN MARCOS 6 I 216 10 QUETZALTENANGO 6 A 177 8SOLOLA 6 G 215 10 RETALHULEU 6 E 176 8QUICHE 7 L 214 10 HUEHUETENANGO 7 G 175 8BAJA VERAPAZ 2 F 213 9 SUCHITEPEQUEZ 6 H 174 8PETEN 8 H 212 9 HUEHUETENANGO 7 R 173 8SAN MARCOS 6 R 211 9 PETEN 8 F 172 8QUICHE 7 O 210 9 HUEHUETENANGO 7 J 171 8QUICHE 7 I 209 9 ZACAPA 3 D 170 8SUCHITEPEQUEZ 6 G 208 9 ESCUINTLA 5 E 169 8QUETZALTENANGO 6 F 207 9 ESCUINTLA 5 D 168 8ALTA VERAPAZ 2 Z 206 9 HUEHUETENANGO 7 F 167 8IZABAL 3 B 205 9 SOLOLA 6 C 166 8ALTA VERAPAZ 2 V 204 9 BAJA VERAPAZ 2 C 165 7HUEHUETENANGO 7 I 203 9 JALAPA 4 A 164 7QUICHE 7 K 202 9 JALAPA 4 B 163 7BAJA VERAPAZ 2 E 201 9 SAN MARCOS 6 M 162 7QUICHE 7 D 200 9 GUATEMALA 1 I 161 7SOLOLA 6 E 199 9 SAN MARCOS 6 A 160 7

JUTIAPA 4 G 159 7

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Cuadro 3-2 (continuación)



SAN MARCOS 6 P 158 7 SUCHITEPEQUEZ 6 E 118 6TOTONICAPAN 6 D 157 7 CHIMALTENANGO 5 G 117 5TOTONICAPAN 6 E 156 7 JALAPA 4 Z 116 5QUICHE 7 B 155 7 QUETZALTENANGO 6 I 115 5SACATEPEQUEZ 5 E 154 7 ESCUINTLA 5 G 114 5QUETZALTENANGO 6 B 153 7 SUCHITEPEQUEZ 6 B 113 5SANTA ROSA 4 I 152 7 PETEN 8 I 112 5QUICHE 7 A 151 7 HUEHUETENANGO 7 T 111 5SAN MARCOS 6 L 150 7 RETALHULEU 6 D 110 5ESCUINTLA 5 F 149 7 CHIQUIMULA 3 E 109 5PETEN 8 A 148 7 QUETZALTENANGO 6 J 108 5IZABAL 3 D 147 7 CHIMALTENANGO 5 F 107 5HUEHUETENANGO 7 S 146 7 SAN MARCOS 6 N 106 5SANTA ROSA 4 G 145 7 HUEHUETENANGO 7 L 105 5PETEN 8 D 144 7 RETALHULEU 6 F 104 5IZABAL 3 E 143 7 SACATEPEQUEZ 5 A 103 5QUETZALTENANGO 6 G 142 7 JUTIAPA 4 Y 102 5ESCUINTLA 5 C 141 6 PETEN 8 C 101 5QUICHE 7 H 140 6 SANTA ROSA 4 F 100 5HUEHUETENANGO 7 D 139 6 ZACAPA 3 C 99 5SUCHITEPEQUEZ 6 D 138 6 SANTA ROSA 4 B 98 5QUETZALTENANGO 6 C 137 6 TOTONICAPAN 6 B 97 5CHIMALTENANGO 5 J 136 6 CHIMALTENANGO 5 D 96 5EL PROGRESO 3 B 135 6 RETALHULEU 6 C 95 5ALTA VERAPAZ 2 C 134 6 BAJA VERAPAZ 2 A 94 5SOLOLA 6 A 133 6 SACATEPEQUEZ 5 B 93 4SAN MARCOS 6 O 132 6 GUATEMALA 1 R 92 4ALTA VERAPAZ 2 Y 131 6 GUATEMALA 1 E 91 4TOTONICAPAN 6 A 130 6 CHIMALTENANGO 5 I 90 4SAN MARCOS 6 K 129 6 ESCUINTLA 5 A 89 4ESCUINTLA 5 H 128 6 CHIQUIMULA 3 B 88 4GUATEMALA 1 U 127 6 SACATEPEQUEZ 5 F 87 4QUETZALTENANGO 6 H 126 6 SANTA ROSA 4 C 86 4SANTA ROSA 4 E 125 6 SOLOLA 6 B 85 4SAN MARCOS 6 B 124 6 JUTIAPA 4 Z 84 4QUETZALTENANGO 6 D 123 6 CHIMALTENANGO 5 A 83 4HUEHUETENANGO 7 H 122 6 JUTIAPA 4 A 82 4RETALHULEU 6 G 121 6 HUEHUETENANGO 7 E 81 4SUCHITEPEQUEZ 6 A 120 6 ZACAPA 3 A 80 4BAJA VERAPAZ 2 B 119 6 QUICHE 7 C 79 4

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SANTA ROSA 4 D 78 4 CHIQUIMULA 3 F 38 2ESCUINTLA 5 Z 77 4 QUETZALTENANGO 6 X 37 2SAN MARCOS 6 J 76 4 JALAPA 4 C 36 2CHIMALTENANGO 5 B 75 4 HUEHUETENANGO 7 C 35 2SANTA ROSA 4 A 74 4 GUATEMALA 1 S 34 2JUTIAPA 4 D 73 4 GUATEMALA 1 D 33 2RETALHULEU 6 B 72 4 QUETZALTENANGO 6 Y 32 2GUATEMALA 1 H 71 4 QUETZALTENANGO 6 Z 31 2SAN MARCOS 6 D 70 4 GUATEMALA 1 Z 30 2CHIQUIMULA 3 D 69 3 GUATEMALA 1 M 29 2GUATEMALA 1 F 68 3 GUATEMALA 1 C 28 2SUCHITEPEQUEZ 6 C 67 3 JALAPA 4 D 27 2IZABAL 3 A 66 3 CIUDAD CAPITAL 1 Q 26 2JALAPA 4 Y 65 3 GUATEMALA 1 V 25 2CHIQUIMULA 3 A 64 3 CIUDAD CAPITAL 1 N 24 2SACATEPEQUEZ 5 D 63 3 SAN MARCOS 6 C 23 1BAJA VERAPAZ 2 D 62 3 GUATEMALA 1 X 22 1JALAPA 4 E 61 3 CIUDAD CAPITAL 1 T 21 1HUEHUETENANGO 7 K 60 3 CIUDAD CAPITAL 1 F 20 1SOLOLA 6 F 59 3 CIUDAD CAPITAL 1 S 19 1GUATEMALA 1 J 58 3 CIUDAD CAPITAL 1 E 18 1EL PROGRESO 3 A 57 3 CIUDAD CAPITAL 1 D 17 1GUATEMALA 1 L 56 3 CIUDAD CAPITAL 1 R 16 1JUTIAPA 4 B 55 3 CIUDAD CAPITAL 1 G 15 1CHIMALTENANGO 5 E 54 3 GUATEMALA 1 B 14 1ESCUINTLA 5 Y 53 3 CIUDAD CAPITAL 1 C 13 1SUCHITEPEQUEZ 6 F 52 3 SACATEPEQUEZ 5 C 12 1CHIMALTENANGO 5 H 51 3 CIUDAD CAPITAL 1 B 11 1JUTIAPA 4 F 50 3 CIUDAD CAPITAL 1 A 10 1JUTIAPA 4 C 49 3 CIUDAD CAPITAL 1 L 9 1GUATEMALA 1 Q 48 3 CIUDAD CAPITAL 1 H 8 1EL PROGRESO 3 C 47 3 GUATEMALA 1 Y 7 1GUATEMALA 1 G 46 2 CIUDAD CAPITAL 1 M 6 1ZACAPA 3 B 45 2 CIUDAD CAPITAL 1 K 5 1GUATEMALA 1 T 44 2 CIUDAD CAPITAL 1 J 4 1RETALHULEU 6 A 43 2 CIUDAD CAPITAL 1 P 3 1PETEN 8 B 42 2 CIUDAD CAPITAL 1 O 2 1GUATEMALA 1 K 41 2 CIUDAD CAPITAL 1 I 1 1CHIMALTENANGO 5 C 40 2ESCUINTLA 5 B 39 2 Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC

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En el cuadro 3-3 se traduce el rezago de las micro regiones en la clasificación de municipios. Esto facilita el uso del IRE en algunas aplicaciones en donde resulta útil calificar el rezago de los municipios.

Cuadro 3-3 Posición de los municipios en el IRE

Departamento Municipio Región Posición DecilALTA VERAPAZ SENAHU 2 331 10ALTA VERAPAZ SANTA MARIA CAHABON 2 330 10QUICHE CHAJUL 7 329 10ALTA VERAPAZ PANZOS 2 328 10ALTA VERAPAZ CHAHAL 2 327 10ALTA VERAPAZ LANQUIN 2 326 10ALTA VERAPAZ TAMAHU 2 325 10ALTA VERAPAZ SANTA CRUZ VERAPAZ 2 324 10HUEHUETENANGO TODOS SANTOS CUCHUMATAN 7 323 10TOTONICAPAN SANTA MARIA CHIQUIMULA 6 322 10ALTA VERAPAZ CHISEC 2 321 10SAN MARCOS CONCEPCION TUTUAPA 6 320 10ALTA VERAPAZ LA TINTA 2 319 10ALTA VERAPAZ FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS 2 318 10ALTA VERAPAZ SAN MIGUEL TUCURU 2 317 10ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 2 316 10ALTA VERAPAZ SAN JUAN CHAMELCO 2 315 10HUEHUETENANGO SANTIAGO CHIMALTENANGO 7 314 10HUEHUETENANGO SAN GASPAR IXCHIL 7 313 10HUEHUETENANGO SAN RAFAEL PETZAL 7 312 10HUEHUETENANGO CONCEPCION HUISTA 7 311 10HUEHUETENANGO SAN JUAN ATITAN 7 310 10HUEHUETENANGO SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA 7 309 10HUEHUETENANGO SANTA BARBARA 7 308 10SAN MARCOS SAN MIGUEL IXTAHUACAN 6 307 10HUEHUETENANGO SAN MIGUEL ACATAN 7 306 10QUICHE CHICAMAN 7 305 10HUEHUETENANGO SANTA EULALIA 7 304 10HUEHUETENANGO SAN MATEO IXTATAN 7 303 10SAN MARCOS COMITANCILLO 6 302 10SAN MARCOS TAJUMULCO 6 301 10SOLOLA SANTIAGO ATITLAN 6 300 10QUICHE SAN MIGUEL USPANTAN 7 299 10BAJA VERAPAZ PURULHA 2 298 10PETEN SAYAXCHE 8 297 9SAN MARCOS IXCHIGUAN 6 296 9QUICHE IXCAN 7 295 9QUICHE SAN JUAN COTZAL 7 294 9SUCHITEPEQUEZ CHICACAO 6 293 9QUETZALTENANGO SAN MARTIN SACATEPEQUEZ 6 292 9IZABAL LIVINGSTON 3 291 9HUEHUETENANGO SAN PEDRO SOLOMA 7 290 9QUICHE NEBAJ 7 289 9BAJA VERAPAZ CUBULCO 2 288 9QUICHE ZACUALPA 7 287 9SOLOLA SANTA CATARINA IXTAHUACAN 6 286 9SAN MARCOS TACANA 6 285 9QUICHE JOYABAJ 7 284 9CHIQUIMULA JOCOTAN 3 283 9PETEN SAN LUIS 8 282 9HUEHUETENANGO COLOTENANGO 7 281 9SOLOLA NAHUALA 6 280 9PETEN LA LIBERTAD 8 279 9SANTA ROSA PUEBLO NUEVO VIÑAS 4 278 9TOTONICAPAN MOMOSTENANGO 6 277 9QUICHE SANTO TOMAS CHICHICASTENANGO 7 276 9QUICHE SAN PEDRO JOCOPILAS 7 275 9IZABAL EL ESTOR 3 274 9QUICHE SACAPULAS 7 273 9SAN MARCOS SAN PABLO 6 272 9GUATEMALA CHUARRANCHO 1 271 9GUATEMALA SAN JOSE DEL GOLFO 1 270 9ALTA VERAPAZ COBAN 2 269 9JUTIAPA COMAPA 4 268 9TOTONICAPAN SAN CRISTOBAL TOTONICAPAN 6 267 9

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Departamento Municipio Región Posición DecilQUETZALTENANGO SAN JUAN OSTUNCALCO 6 266 9QUETZALTENANGO GENOVA COSTA CUCA 6 265 9ALTA VERAPAZ SAN CRISTOBAL VERAPAZ 2 264 8HUEHUETENANGO SANTA ANA HUISTA 7 263 8HUEHUETENANGO SAN SEBASTIAN COATAN 7 262 8HUEHUETENANGO SAN ANTONIO HUISTA 7 261 8HUEHUETENANGO SAN JUAN IXCOY 7 260 8HUEHUETENANGO TECTITAN 7 259 8HUEHUETENANGO MALACATANCITO 7 258 8QUETZALTENANGO PALESTINA DE LOS ALTOS 6 257 8QUETZALTENANGO SAN FRANCISCO LA UNION 6 256 8QUETZALTENANGO ZUNIL 6 255 8QUETZALTENANGO SAN MATEO 6 254 8QUETZALTENANGO SAN MIGUEL SIGUILA 6 253 8QUETZALTENANGO CAJOLA 6 252 8QUETZALTENANGO CABRICAN 6 251 8QUETZALTENANGO SIBILIA 6 250 8RETALHULEU CHAMPERICO 6 249 8HUEHUETENANGO SAN PEDRO NECTA 7 248 8SUCHITEPEQUEZ PATULUL 6 247 8HUEHUETENANGO SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO 7 246 8PETEN DOLORES 8 245 8HUEHUETENANGO SAN ILDEFONSO IXTAHUACAN 7 244 8ZACAPA LA UNION 3 243 8ESCUINTLA LA GOMERA 5 242 8ESCUINTLA TIQUISATE 5 241 8HUEHUETENANGO NENTON 7 240 8SOLOLA SOLOLA 6 239 8BAJA VERAPAZ SAN MIGUEL CHICAJ 2 238 8JALAPA SAN CARLOS ALZATATE 4 237 8JALAPA SAN MANUEL CHAPARRON 4 236 8JALAPA SAN PEDRO PINULA 4 235 8SAN MARCOS MALACATAN 6 234 8GUATEMALA SAN RAYMUNDO 1 233 8SAN MARCOS SIPACAPA 6 232 8SAN MARCOS PAJAPITA 6 231 7SAN MARCOS LA REFORMA 6 230 7SAN MARCOS SAN JOSE EL RODEO 6 229 7SAN MARCOS SIBINAL 6 228 7SAN MARCOS SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ 6 227 7JUTIAPA MOYUTA 4 226 7SAN MARCOS OCOS 6 225 7TOTONICAPAN SAN FRANCISCO EL ALTO 6 224 7TOTONICAPAN SAN ANDRES XECUL 6 223 7QUICHE SAN ANTONIO ILOTENANGO 7 222 7QUICHE CHINIQUE 7 221 7QUICHE CHICHE 7 220 7SACATEPEQUEZ SANTIAGO SACATEPEQUEZ 5 219 7QUETZALTENANGO LA ESPERANZA 6 218 7QUETZALTENANGO FLORES COSTA CUCA 6 217 7QUETZALTENANGO HUITAN 6 216 7QUETZALTENANGO ALMOLONGA 6 215 7QUETZALTENANGO CONCEPCION CHIQUIRICHAPA 6 214 7QUETZALTENANGO SALCAJA 6 213 7SANTA ROSA NUEVA SANTA ROSA 4 212 7QUICHE PACHALUN 7 211 7QUICHE CANILLA 7 210 7QUICHE SAN BARTOLOME JOCOTENANGO 7 209 7QUICHE SAN ANDRES SAJCABAJA 7 208 7QUICHE PATZITE 7 207 7SAN MARCOS EL TUMBADOR 6 206 7ESCUINTLA SAN JOSE 5 205 7PETEN MELCHOR DE MENCOS 8 204 7PETEN SANTA ANA 8 203 7PETEN SAN FRANCISCO 8 202 7

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Departamento Municipio Región Posición DecilPETEN SAN JOSE 8 201 7IZABAL MORALES 3 200 7HUEHUETENANGO SANTA CRUZ BARILLAS 7 199 7SANTA ROSA TAXISCO 4 198 6PETEN SAN ANDRES 8 197 6IZABAL LOS AMATES 3 196 6QUETZALTENANGO CANTEL 6 195 6ESCUINTLA MASAGUA 5 194 6QUICHE CUNEN 7 193 6HUEHUETENANGO CHIANTLA 7 192 6SUCHITEPEQUEZ CUYOTENANGO 6 191 6QUETZALTENANGO OLINTEPEQUE 6 190 6CHIMALTENANGO SAN ANDRES ITZAPA 5 189 6EL PROGRESO SAN AGUSTIN ACASAGUASTLAN 3 188 6ALTA VERAPAZ TACTIC 2 187 6SOLOLA SAN JUAN LA LAGUNA 6 186 6SOLOLA SAN MARCOS LA LAGUNA 6 185 6SOLOLA SANTA CRUZ LA LAGUNA 6 184 6SOLOLA SAN ANTONIO PALOPO 6 183 6SOLOLA SANTA CATARINA PALOPO 6 182 6SOLOLA SAN ANDRES SEMETABAJ 6 181 6SOLOLA CONCEPCION 6 180 6SOLOLA SANTA MARIA VISITACION 6 179 6SOLOLA SAN JOSE CHACAYA 6 178 6SAN MARCOS AYUTLA (TECUN UMAN) 6 177 6TOTONICAPAN SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES 6 176 6TOTONICAPAN SANTA LUCIA LA REFORMA 6 175 6SAN MARCOS NUEVO PROGRESO 6 174 6ESCUINTLA NUEVA CONCEPCION 5 173 6QUETZALTENANGO COLOMBA COSTA CUCA 6 172 6SANTA ROSA CASILLAS 4 171 6SAN MARCOS SAN LORENZO 6 170 6SAN MARCOS RIO BLANCO 6 169 6SAN MARCOS ESQUIPULAS PALO GORDO 6 168 6SAN MARCOS SAN CRISTOBAL CUCHO 6 167 6SAN MARCOS SAN JOSE OJETENAN 6 166 6SAN MARCOS EL QUETZAL 6 165 5SAN MARCOS SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA 6 164 5QUETZALTENANGO SAN CARLOS SIJA 6 163 5HUEHUETENANGO JACALTENANGO 7 162 5RETALHULEU EL ASINTAL 6 161 5SUCHITEPEQUEZ ZUNILITO 6 160 5SUCHITEPEQUEZ SANTO TOMAS LA UNION 6 159 5SUCHITEPEQUEZ SAN JUAN BAUTISTA 6 158 5SUCHITEPEQUEZ SANTA BARBARA 6 157 5SUCHITEPEQUEZ SAN MIGUEL PANAM 6 156 5SUCHITEPEQUEZ SAN PABLO JOCOPILAS 6 155 5SUCHITEPEQUEZ SAN LORENZO 6 154 5SUCHITEPEQUEZ SAN JOSE EL IDOLO 6 153 5BAJA VERAPAZ SALAMA 2 152 5SUCHITEPEQUEZ SANTO DOMINGO SUCHITEPEQUEZ 6 151 5CHIMALTENANGO PATZUN 5 150 5QUETZALTENANGO EL PALMAR 6 149 5ESCUINTLA PALIN 5 148 5SUCHITEPEQUEZ RIO BRAVO 6 147 5SUCHITEPEQUEZ PUEBLO NUEVO 6 146 5SUCHITEPEQUEZ SAN GABRIEL 6 145 5SUCHITEPEQUEZ SAMAYAC 6 144 5SUCHITEPEQUEZ SAN BERNARDINO 6 143 5SUCHITEPEQUEZ SAN FRANCISCO ZAPOTITLAN 6 142 5PETEN POPTUN 8 141 5HUEHUETENANGO AGUACATAN 7 140 5RETALHULEU SAN ANDRES VILLA SECA 6 139 5CHIQUIMULA ESQUIPULAS 3 138 5QUETZALTENANGO COATEPEQUE 6 137 5

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Departamento Municipio Región Posición DecilCHIMALTENANGO TECPAN GUATEMALA 5 136 5SAN MARCOS CATARINA 6 135 5HUEHUETENANGO LA DEMOCRACIA 7 134 5RETALHULEU NUEVO SAN CARLOS 6 133 5SACATEPEQUEZ SANTA CATARINA BARAHONA 5 132 4SACATEPEQUEZ SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES 5 131 4SACATEPEQUEZ ALOTENANGO 5 130 4SACATEPEQUEZ SAN MIGUEL DUEÑAS 5 129 4SACATEPEQUEZ SANTA MARIA DE JESUS 5 128 4SACATEPEQUEZ SANTA LUCIA MILPAS ALTAS 5 127 4SACATEPEQUEZ SANTO DOMINGO XENACOJ 5 126 4PETEN SAN BENITO 8 125 4SANTA ROSA CHIQUIMULILLA 4 124 4ZACAPA GUALAN 3 123 4SANTA ROSA SANTA CRUZ NARANJO 4 122 4SANTA ROSA SANTA MARIA IXHUATAN 4 121 4SANTA ROSA SANTA ROSA DE LIMA 4 120 4TOTONICAPAN TOTONICAPAN 6 119 4CHIMALTENANGO SAN MARTIN JILOTEPEQUE 5 118 4RETALHULEU SAN SEBASTIAN 6 117 4BAJA VERAPAZ SAN JERONIMO 2 116 4BAJA VERAPAZ SANTA CRUZ EL CHOL 2 115 4BAJA VERAPAZ GRANADOS 2 114 4SACATEPEQUEZ MAGDALENA MILPAS ALTAS 5 113 4SACATEPEQUEZ SAN LUCAS SACATEPEQUEZ 5 112 4SACATEPEQUEZ SAN BARTOLOME MILPAS ALTAS 5 111 4SACATEPEQUEZ PASTORES 5 110 4SACATEPEQUEZ JOCOTENANGO 5 109 4JUTIAPA JUTIAPA 4 108 4GUATEMALA PALENCIA 1 107 4JALAPA JALAPA 4 106 4CHIMALTENANGO SAN PEDRO YEPOCAPA 5 105 4ESCUINTLA SAN VICENTE PACAYA 5 104 4ESCUINTLA IZTAPA 5 103 4ESCUINTLA GUANAGAZAPA 5 102 4ESCUINTLA SIQUINALA 5 101 4ESCUINTLA LA DEMOCRACIA 5 100 4CHIQUIMULA CHIQUIMULA 3 99 3GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 1 98 3SACATEPEQUEZ CIUDAD VIEJA 5 97 3SANTA ROSA CUILAPA 4 96 3SOLOLA SAN PEDRO LA LAGUNA 6 95 3SOLOLA SAN PABLO LA LAGUNA 6 94 3SOLOLA PANAJACHEL 6 93 3SOLOLA SANTA CLARA LA LAGUNA 6 92 3SOLOLA SANTA LUCIA UTATLAN 6 91 3CHIMALTENANGO EL TEJAR 5 90 3CHIMALTENANGO ACATENANGO 5 89 3CHIMALTENANGO SAN MIGUEL POCHUTA 5 88 3CHIMALTENANGO SANTA APOLONIA 5 87 3JUTIAPA SAN JOSE ACATEMPA 4 86 3JUTIAPA PASACO 4 85 3JUTIAPA CONGUACO 4 84 3JUTIAPA ZAPOTITLAN 4 83 3JUTIAPA EL ADELANTO 4 82 3JUTIAPA JEREZ 4 81 3JUTIAPA AGUA BLANCA 4 80 3HUEHUETENANGO CUILCO 7 79 3ZACAPA HUITE 3 78 3ZACAPA SAN DIEGO 3 77 3ZACAPA CABAÑAS 3 76 3ZACAPA USUMATLAN 3 75 3ZACAPA TECULUTAN 3 74 3ZACAPA RIO HONDO 3 73 3ZACAPA ESTANZUELA 3 72 3

59


Departamento Municipio Región Posición DecilQUICHE SANTA CRUZ DEL QUICHE 7 71 3SANTA ROSA BARBERENA 4 70 3SAN MARCOS TEJUTLA 6 69 3CHIMALTENANGO ZARAGOZA 5 68 3CHIMALTENANGO PARRAMOS 5 67 3CHIMALTENANGO SANTA CRUZ BALANYA 5 66 2CHIMALTENANGO SAN JOSE POAQUIL 5 65 2SANTA ROSA GUAZACAPAN 4 64 2SANTA ROSA SAN JUAN TECUACO 4 63 2SANTA ROSA ORATORIO 4 62 2SANTA ROSA SAN RAFAEL LAS FLORES 4 61 2JUTIAPA ASUNCION MITA 4 60 2RETALHULEU RETALHULEU 6 59 2GUATEMALA SAN PEDRO SACATEPEQUEZ 1 58 2SAN MARCOS SAN PEDRO SACATEPEQUEZ 6 57 2CHIQUIMULA CAMOTAN 3 56 2GUATEMALA CHINAUTLA 1 55 2SUCHITEPEQUEZ MAZATENANGO 6 54 2IZABAL PUERTO BARRIOS 3 53 2CHIQUIMULA IPALA 3 52 2CHIQUIMULA SAN JACINTO 3 51 2CHIQUIMULA CONCEPCION LAS MINAS 3 50 2CHIQUIMULA OLOPA 3 49 2CHIQUIMULA SAN JUAN LA ERMITA 3 48 2CHIQUIMULA SAN JOSE LA ARADA 3 47 2SACATEPEQUEZ SUMPANGO 5 46 2ESCUINTLA ESCUINTLA 5 45 2BAJA VERAPAZ RABINAL 2 44 2JALAPA MATAQUESCUINTLA 4 43 2HUEHUETENANGO LA LIBERTAD 7 42 2SOLOLA SAN LUCAS TOLIMAN 6 41 2GUATEMALA FRAIJANES 1 40 2EL PROGRESO SAN ANTONIO LA PAZ 3 39 2EL PROGRESO SANSARE 3 38 2EL PROGRESO EL JICARO 3 37 2EL PROGRESO SAN CRISTOBAL ACASAGUASTLAN 3 36 2EL PROGRESO MORAZAN 3 35 2EL PROGRESO GUASTATOYA 3 34 2GUATEMALA VILLA CANALES 1 33 1JUTIAPA QUESADA 4 32 1JUTIAPA ATESCATEMPA 4 31 1JUTIAPA YUPILTEPEQUE 4 30 1JUTIAPA EL PROGRESO 4 29 1GUATEMALA VILLA NUEVA 1 28 1CHIMALTENANGO SAN JUAN COMALAPA 5 27 1SUCHITEPEQUEZ SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ 6 26 1CHIMALTENANGO PATZICIA 5 25 1JUTIAPA JALPATAGUA 4 24 1JUTIAPA SANTA CATARINA MITA 4 23 1EL PROGRESO SANARATE 3 22 1GUATEMALA SAN PEDRO AYAMPUC 1 21 1ZACAPA ZACAPA 3 20 1RETALHULEU SAN FELIPE 6 19 1RETALHULEU SAN MARTIN ZAPOTITLAN 6 18 1RETALHULEU SANTA CRUZ MULUA 6 17 1PETEN FLORES 8 16 1GUATEMALA AMATITLAN 1 15 1CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO 5 14 1ESCUINTLA SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA 5 13 1CHIQUIMULA QUEZALTEPEQUE 3 12 1JALAPA SAN LUIS JILOTEPEQUE 4 11 1HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO 7 10 1GUATEMALA SAN JOSE PINULA 1 9 1QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 6 8 1GUATEMALA SAN MIGUEL PETAPA 1 7 1GUATEMALA SANTA CATARINA PINULA 1 6 1JALAPA MONJAS 4 5 1SAN MARCOS SAN MARCOS 6 4 1GUATEMALA MIXCO 1 3 1SACATEPEQUEZ ANTIGUA 5 2 1GUATEMALA GUATEMALA 1 1 1

Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC

60

Para efectos de análisis y de formulación de políticas de asignación de recursos, las micro regiones han sido agrupadas de acuerdo al nivel de rezago. De esta manera se han conformado tres grupos que expresan diferentes niveles de rezago. Estos grupos se constituyen con base en los deciles de acuerdo a la siguiente clasificación:

Grupo 1 Deciles 7 al 10 Grupo 2 Deciles 3 al 6 Grupo 3 Deciles 1 y 2

En los gráficos 3-1 y 3-2 se aporta información sobre las características de los grupos del IRE. Por una parte, se observa que los grupos 1 y 3 del IRE tienen un tamaño de población similar, mientras que el grupo 2 tiene un menor tamaño, sin que éste sea despreciable. Por otra parte, la densidad poblacional sí muestra diferencias entre estos grupos. El grupo 3 presenta una densidad muy superior a la de los otros dos grupos. A su vez el grupo 1 reporta menor densidad que el grupo 2, con lo que se puede observar cierta relación entre la dispersión poblacional y el rezago educativo.

Gráfico 3-1 Distribución de la población según grupos del IRE

36,1%

28,1%

35,8%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3


61

Gráfico 3-2 Habitantes por KM2 en los grupos del IRE

68

96

243

0

50

100

150

200

250

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Fuente: Elaboración propia Finalmente, el nivel de rezago de las micro regiones, de acuerdo a los grupos citados, se puede expresar más claramente mediante un proceso de mapeo. Así, en el mapa 1 se presenta la distribución geográfica de las micro regiones de acuerdo a su ubicación en los grupos del IRE. En color verde se representan las micro regiones del grupo1, mientras que las del grupo 2 en amarillo y las del grupo 3 en celeste. Se observa que el mayor rezago está presente en el norte y el oeste del país. El rezago intermedio (grupo 2) se manifiesta en la parte sur, con mayor fuerza en el centro y oeste, sin dejar de lado algunas áreas del este y del norte. Por su parte, las áreas de menor rezago están ubicadas en el centro y en el este del país.

62

Mapa 1 Micro regiones según grupos del IRE


4.- Análisis distributivo de la educación Las diferencias en la asignación de recursos educativos entre regiones y grupos sociales, así como las diferencias mencionadas en el desempeño del sector, generan un logro educativo desigual en términos de años de escolaridad. A

63

continuación se presenta un reporte de la forma en que se distribuye el logro educativo de acuerdo a diferentes desagregaciones de interés. 4.1.- Logro de escolaridad: enfoque general El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16% de los habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la educación primaria, mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional alcanza el nivel de la educación diversificada, según se aprecia en el gráfico 4-1. Los hombres reportan mayor escolaridad que las mujeres, lo que contrasta con lo observado en el capítulo de eficiencia interna, en donde las mujeres muestran un mejor rendimiento, en términos de finalización de los estudios. La explicación de esta aparente contradicción reside en la menor cobertura del sistema en el grupo de población femenina. En el capítulo 6 se aportará información que indica que el sistema educativo privilegia, en cierta medida, una mayor participación del hombre. Es decir, las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer factor tiene más peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad.

Gráfico 4-1 Logro de escolaridad en el grupo de 20 a 24 años, según sexo

2002

17,2%

15,5%

13,2%

10,7%

19,3%

17,5%

14,7%

11,7%

15,4%

13,8%

11,9%

9,8%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

Primaria 1-3 Primaria 4-6 Secundaria 1-3 Secundaria 4-7

Total

Hombres

Mujeres

Fuente: INE: Censo de Población 2002 En términos regionales se observa que la región 1 tiene un nivel de escolaridad muy superior al del resto de las regiones. Sin embargo, esta superioridad no significa que logre un nivel de escolaridad más adecuado.

64

Cuadro 4-1 Logro de escolaridad en el grupo de 20 a 24 años, según regiones

2002

Regiones Primaria 1-3

Primaria 4-6

Secundaria 1-3

Secundaria 4-7

Total 17,2% 15,5% 13,2% 10,7%1 28,0% 26,8% 24,4% 21,0%2 13,1% 11,1% 8,9% 5,5%3 12,3% 10,9% 8,8% 6,7%4 11,6% 10,2% 8,3% 6,3%5 14,8% 13,3% 10,9% 8,5%6 15,1% 13,1% 10,7% 8,6%7 11,0% 8,9% 6,6% 4,8%8 14,9% 12,4% 9,6% 6,8%

Fuente: INE: Censo de Población 2002

En términos de años de escolaridad se reafirma lo anterior. El gráfico 4-2 muestra que la escolaridad del grupo poblacional de 25 años es baja: 5,11 años, mientras que el grupo de 45 años y el de 65 años reporta un menor número de años de estudio.

Gráfico 4-2 Años de escolaridad según edades

2000

5,11

4,04

2,11

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

25 45 65

Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000 4.2.- Escolaridad según comunidades La desagregación de la escolaridad por comunidades muestra diferencia según los grupos poblacionales, de acuerdo al cuadro 4-2 y el gráfico 4-3. El grupo

65

ladino reporta un mayor número de años de estudio. Las comunidades maya tienen un menor nivel de escolaridad, aunque hay diferencias entre ellas. En las comunidades Kaqchikel y Kiché se observa un mayor número de años de estudio en comparación con las otras dos comunidades mayoritarias.

Cuadro 4-2 Años de escolaridad según edades y comunidades

2000

Edades Nacional Ladino Kiché Qeqchí Kaqchikel Mam10 1,83 2,12 1,69 0,82 1,70 1,3515 4,50 5,12 4,05 2,75 4,39 3,3020 5,54 6,68 3,90 3,30 4,12 3,6525 5,11 6,30 2,60 1,90 6,05 2,9730 4,73 6,28 4,58 0,98 2,92 1,3635 4,33 5,83 1,76 1,46 2,99 0,7340 4,26 5,81 1,68 2,01 2,96 1,2245 4,04 5,37 2,82 0,92 1,68 1,0550 2,43 3,47 1,77 0,43 0,69 0,4655 1,61 2,33 0,67 0,00 0,85 0,1760 1,74 2,44 1,72 0,00 0,61 0,5665 2,11 3,08 1,31 0,00 0,67 0,1670 1,33 2,05 0,32 0,12 0,49 0,0075 2,24 3,75 0,39 0,17 0,00 0,1080 1,29 1,52 0,00 0,00 0,00 0,0085 2,42 3,37 0,63 0,00 0,84 0,0090 0,13 0,00 0,00 0,00 0,47 0,00

Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000

Lo visto antes sobre el logro educativo por sexo se ratifica en los cuadros 4-3 y 4-4 y en los gráficos 4-4 y 4-5. La escolaridad en términos de años de estudio es superior en los hombres ya sea en el grupo ladino o en las comunidades maya mayoritarias. Sin embargo, la brecha por sexo es mayor en las comunidades maya. En el grupo de 25 años los hombres obtienen 0,76 años de estudios más que las mujeres en el grupo ladino, mientras esa brecha es el doble en las comunidades maya: los hombres maya superan en 1,83 años de estudio a las mujeres maya.

66

Gráfico 4-3 Años de escolaridad según edades y comunidades

2000

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90Edades

Nacional

Ladino

Kiché

Qeqchí

Kaqchikel

Mam


Cuadro 4-3 Años de escolaridad según edades y sexo en la comunidad ladina

2000

Edades Total Hombres Mujeres10 2,12 2,11 2,1315 5,12 5,34 4,9320 6,68 7,15 6,3125 6,30 6,73 5,9730 6,28 7,17 5,5535 5,83 6,22 5,4840 5,81 6,72 4,6245 5,37 5,91 4,8350 3,47 4,36 2,8355 2,33 2,61 2,1060 2,44 3,08 1,8865 3,08 3,66 2,4470 2,05 2,43 1,8375 3,75 5,22 1,8180 1,52 1,20 1,7985 3,37 1,49 4,3090 0,00 0,00 0,00


67

Gráfico 4-4

Años de escolaridad según edades y sexo en la comunidad ladina 2000

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

Edades

Total

Hombres

Mujeres


Cuadro 4-4

Años de escolaridad según edades y sexo en las comunidades mayas mayoritarias 2000

Edades Total Hombres Mujeres

10 1,44 1,47 1,4115 3,64 4,13 3,1520 3,80 5,13 2,4425 3,58 4,68 2,8530 2,59 3,31 1,9635 1,74 2,91 0,9440 1,96 3,02 0,6445 1,96 2,62 1,2150 0,92 0,94 0,9055 0,57 1,28 0,1260 0,78 0,89 0,7265 0,69 1,22 0,3070 0,27 0,65 0,0175 0,17 0,48 0,0480 0,00 0,00 0,0085 0,00 0,78 0,0090 0,00 0,00 0,00


Gráfico 4-5

68

Años de escolaridad según edades y sexo en las comunidades mayas mayoritarias 2000

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

Edades

Total

Hombres

Mujeres


4.3.- Escolaridades según grupos de ingreso Los grupos de ingreso muestran diferentes niveles de escolaridad. En los cuadros 4-5, 4-6 y 4-7 y en el gráfico 4-6 se observa que los quintiles de ingresos superiores superan en años de estudio a los quintiles de menores ingresos (conforme se pasa del quintil 5 al quintil 1). A lo interno de cada grupo IRE se reportan estas diferencias entre los quintiles de ingreso, con una mayor desigualdad de los quintiles 4 y 5 respecto a los otros quintiles. Por ejemplo en el grupo IRE 1 la población de 25 años del quintil 5 tiene 9 años de estudio mientras la población de esa misma edad del quintil 1 tiene 2 años de estudio, según lo que se reporta en el gráfico 4-6. Por otra parte, entre los grupos IRE hay diferencias. La población que reside en el grupo 1 del IRE muestra menos años de estudio en comparación a la población de los otros dos grupos. Esto conduce a una conclusión importante respecto a las desigualdades de escolaridad de la población: la población de menores ingresos del grupo IRE 1 tiene menor escolaridad que la población equivalente de los otros grupos IRE. Para el caso de la población de 25 años, se observa que en el gráfico 4-6, que la población de los quintiles 1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3 supera en años de estudio a la población de los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 3. El caso extremo está en la comparación de la escolaridad del quintil 1 del grupo IRE 3 respecto al grupo equivalente del grupo IRE 1: en el primero caso se tienen 4 años de estudio, mientras en el segundo caso se tienen 2 años de estudio.

69

Cuadro 4-5 Años de escolaridad según grupos de ingreso en la región de IRE1

2000

Edades Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 510 1,63 1,17 1,34 2,01 2,29 2,8615 3,91 3,11 3,37 3,69 5,58 6,4320 4,33 2,63 2,97 3,90 6,37 8,0925 3,74 2,09 2,46 3,50 5,58 9,1330 3,47 1,56 1,98 3,88 6,28 9,5335 2,64 0,92 1,12 2,87 4,05 9,3940 2,05 0,90 1,64 2,86 2,78 5,8845 2,34 1,09 1,22 2,02 2,57 8,7450 1,22 0,31 0,36 1,14 1,51 4,7755 1,03 0,36 0,62 0,19 1,10 4,9760 0,71 0,67 0,41 0,11 1,78 1,4365 0,98 0,15 0,10 1,00 0,98 8,8370 0,66 0,16 0,63 0,13 1,24 2,6075 0,45 0,00 0,01 1,02 1,34 5,9780 0,28 0,00 0,00 0,00 0,00 3,0285 1,81 0,52 0,00 1,89 3,89 4,2990 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


Cuadro 4-6

Años de escolaridad según grupos de ingreso en la región de IRE2 2000

Edades Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

10 1,95 1,50 1,83 2,01 2,61 2,9315 4,47 3,59 3,98 4,05 5,17 7,4220 5,26 5,00 2,73 5,36 5,92 7,4525 5,38 3,42 3,26 5,39 5,92 9,8030 4,46 3,15 2,00 4,77 6,27 8,5935 3,59 1,92 2,38 2,33 6,96 6,6340 3,36 1,87 2,57 2,46 4,82 7,1445 3,63 2,23 1,43 3,01 2,04 8,3150 1,83 0,87 1,32 0,88 1,41 4,8855 1,47 0,45 0,66 0,55 1,48 6,5260 1,43 0,43 0,98 1,64 0,88 4,7765 1,14 1,51 1,03 0,90 0,31 2,3670 0,56 0,00 0,70 1,18 0,00 0,0075 0,46 0,00 0,00 0,00 0,00 1,8180 0,23 0,00 0,00 0,00 0,25 2,2185 1,24 2,09 0,00 0,78 0,00 0,0090 0,49 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00


Cuadro 4-7

70

Años de escolaridad según grupos de ingreso en la región de IRE3 2000

Edades Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

10 2,15 1,49 1,38 1,99 2,53 2,9215 5,64 2,65 4,22 5,53 5,46 7,1620 7,55 2,59 5,54 5,15 5,71 10,0825 6,70 3,82 3,42 3,79 8,98 9,4430 7,00 2,82 2,31 5,90 6,39 11,3535 7,12 0,96 4,07 4,99 6,28 13,5640 6,91 2,00 1,38 7,30 5,00 9,4345 6,59 1,79 2,11 5,52 4,57 8,5850 4,48 2,61 1,59 1,37 2,65 9,1055 2,94 0,00 2,46 0,86 1,28 5,5260 3,73 0,00 1,31 0,64 4,09 4,9965 3,94 0,00 0,00 1,48 2,83 7,7870 2,57 1,44 0,00 0,00 1,35 4,9775 5,14 0,00 0,63 1,60 1,59 3,9180 3,66 0,00 0,48 0,00 0,00 6,2885 5,47 0,00 0,00 0,00 0,00 11,0090 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


Gráfico 4-6

Años de escolaridad según grupos de ingreso y regiones IRE Población de 25 años

2000

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

IRE 1

IRE 2

IRE 3


71

En síntesis, tenemos diferencias entre los grupos IRE y a lo interno de estos. La combinación de rezago de ingreso y de rezago educativo genera diferencias importantes de escolaridad a lo largo del país. En el gráfico 4-7 se expresa la diferencia máxima existente en el país que es la que muestra el quintil 5 del grupo IRE 3 cuando se le compara con el quintil 1 del grupo IRE 1.

Gráfico 4-7 Brecha máxima de escolaridad

2000

2,09

9,44

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

Quintil 1, IRE 1 Quintil 5, IRE 3

Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000 Este panorama de escolaridad es resultado, en parte, de la dinámica social y económica del país, así como del desempeño del sector. Los rezagos en la asignación de recursos y la ineficiencia interna del sistema educativo colaboran en la reproducción de este patrón de escolaridad. Como consecuencia un grupo importante de la población experimenta un rezago de escolaridad que le impide disponer de opciones para su progreso. En el gráfico 4-8 se resume la importancia de este rezago de escolaridad, al mostrar la composición de la población según quintiles de ingreso y grupos IRE. Un 30% de la población pertenece a los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 1, mostrando una escolaridad cercana a los 2 años de estudio, cuando se alcanzan los 25 años de edad. Un 15% de la población integra los quintiles 1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3, experimentando 4 años de escolaridad, cuando se llega a los 25 años de edad. El resto de la población, que representa el 55% del total, pertenece a los quintiles 3, 4 y 5, viviendo en todos los grupos IRE, reportando una escolaridad que fluctúa entre los 4 y los 9 años de estudio, a la edad de 25 años.

72

Gráfico 4-8 Distribución de la población total según grupos de ingreso y regiones IRE

2000

Quintiles 1 y 2 en IRE 2 y 3; 15,3%

Quintiles 1 y 2 en IRE 1; 29,9%Quintiles 3, 4 y 5;

54,8%

Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000 4.4.- La concentración de la escolaridad El patrón de escolaridad citado genera una concentración del logro educativo en grupos de ingreso ubicados espacialmente en los grupos IRE. Al respecto se puede aplicar un análisis de concentración con base en el índice de Gini. Para esto se divide la población en segmentos de acuerdo a los quintiles de ingreso y su ubicación en los grupos IRE. De esta manera tenemos 15 segmentos de población: 5 quintiles por 3 grupos IRE. El primer paso del análisis de concentración es determinar la ganancia de escolaridad de cada segmento. Esta ganancia es la diferencia entre el porcentaje de años totales de estudio del país que tiene cada segmento menos el porcentaje de la población que absorbe cada segmento. Para este análisis de utiliza la población de 25 años. Así, por ejemplo, el quintil 1 del grupo IRE 1 tiene el 5,04% del total de años de estudio de la población de 25 años del país, pero absorbe el 12,67% de la población total de 25 años. Como consecuencia, la ganancia de escolaridad es negativa: - 7,63%. Es decir, este segmento tiene una pérdida en la distribución de la escolaridad de la población de 25 años del país. Esto se representa en el gráfico 4-9, para los 15 segmentos citados, poniendo a la izquierda del eje horizontal los más rezagados y a la derecha los menos rezagados. Se nota que los quintiles 1 y 2, independientemente del grupo IRE en donde se ubiquen, muestran pérdidas de escolaridad. Asimismo los grupos IRE 1 y 3 del quintil 3 también muestran pérdidas de escolaridad. A partir del quintil 4 del grupo IRE 3 se observan importantes ganancias de escolaridad.

73

Gráfico 4-9 Ganancia de escolaridad de los grupos de ingreso según regiones IRE

Población de 25 años 2000

-8,00%

-6,00%

-4,00%

-2,00%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

Qui

ntil 1

/ IR

E 1

Qui

ntil 1

/ IR

E 2

Qui

ntil 1

/ IR

E 3

Qui

ntil 2

/ IR

E 1

Qui

ntil 2

/ IR

E 2

Qui

ntil 2

/ IR

E 3

Qui

ntil 3

/ IR

E 1

Qui

ntil 3

/ IR

E 2

Qui

ntil 3

/ IR

E 3

Qui

ntil 4

/ IR

E 1

Qui

ntil 4

/ IR

E 2

Qui

ntil 4

/ IR

E 3

Qui

ntil 5

/ IR

E 1

Qui

ntil 5

/ IR

E 2

Qui

ntil 5

/ IR

E 3

Ganancia

Fuente: Elaboración propia con información de INE: ENCOVI 2000 El análisis Gini de concentración se finaliza con el gráfico 4-10 en donde se representa la curva de Lorenz. En este gráfico se traza dicha curva en color azul. La curva relaciona el peso porcentual de los hogares pobres de cada región (eje horizontal) con la participación porcentual de cada región en los beneficios o productos que se están distribuyendo (eje vertical). Por ejemplo, en el caso citado antes del quintil1 del grupo IRE 1, se observa que al 12,67% de la población de 25 años del país le corresponde el 5,04% del total de años de escolaridad de la población de 25 años de edad (valor de la línea azul). Para facilitar el análisis de la curva de Lorenz se traza una línea de distribución equitativa de color rojo, que representa lo que sería una distribución igual de años de estudio para cada segmento. En el ejemplo, al 12,67% de la población del quintil 1 del grupo IRE 1 (tramo de 12,67% en el eje horizontal) le corresponde exactamente el 12,67% del total del producto (valor de la línea roja). La línea roja de equidistribución es teórica y sirve para calificar el “desempeño” de la curva de Lorenz. En este ejemplo se nota que la curva de Lorenz está abajo de la curva de equidistribución. Esto significa que los años de estudio han sido distribuidos preferencialmente a los segmentos menos rezagados que se ubican en el lado derecho del eje horizontal. Por lo tanto, en este caso la distribución es regresiva. Se acostumbra calcular un valor numérico del Índice Gini, que puede fluctuar entre 1 y 0. Si el valor del índice es acerca a cero se trata de una distribución menos regresiva, que prefiere a los más

74

rezagados. Si el valor es cercano a uno se trata de una distribución más regresiva que concentra la escolaridad en las regiones menos rezagadas. En este caso el índice asume un valor de 0,30, lo que revela un grado mediano de concentración de la escolaridad. La concentración no es tan marcada porque la escolaridad de los grupos menos rezagados es un tanto baja.

Gráfico 4-10 Curva de Lorenz de la escolaridad de los grupos de ingreso según regiones IRE

Población de 25 años 2000

Indice Gini

0,30

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%


75

C.- Los componentes del sistema educativo

76

5.- Los recursos docentes El principal recurso de la educación son los docentes. Por lo tanto, resulta importante conocer la calidad de este recurso en función de las necesidades del proceso educativo. A continuación se analizan dos aspectos fundamentales del recurso docente para la educación en el caso guatemalteco: el dominio del idioma del docente y su experiencia. Dominio del idioma En este tema se analizó en qué medida los docentes de los primeros grados de educación primaria dominaban el idioma de sus alumnos. El cuadro 5-1 y el gráfico 5-1 muestran el porcentaje del idioma correcto y el dominio de ese idioma correcto por parte del docente en el primer grado. El porcentaje de idioma correcto es la proporción de estudiantes que recibe clases de un docente cuyo idioma es el mismo del estudiante, lo que se representa mediante la barra amarilla en el gráfico 5-1. El idioma correcto con dominio es la proporción de estudiantes que recibe clases de un docente cuyo idioma es el mismo y el docente lo domina (lo habla, lo lee y lo escribe), lo que se expresa con una barra roja en ese gráfico. A nivel nacional, la proporción de estudiantes que recibe clases de un docente con su mismo idioma es del 84,5%. Pero no todos los docentes dominan el idioma que habla su alumno. La proporción de estudiantes que recibe clases de un docente en su mismo idioma pero que al mismo tiempo lo domina es del 76,4%. La comunidad ladina o no indígena es la que presenta los mejores indicadores: 96,4% en ambos casos. Sin embargo, al interior de las comunidades maya la situación es bastante diferente. Por una parte, la proporción de estudiantes que recibe clases de un docente que tiene su mismo idioma es bastante más baja y, al mismo tiempo, de este porcentaje no todos los estudiantes comparten con docentes que dominan el idioma en cuestión. El caso más extremo es la comunidad Chorti, en la que la proporción de estudiantes que recibe clases con un docente en el mismo idioma es de apenas un 16,5%. Además, los estudiantes que reciben clases con docentes que dominan ese idioma llegan apenas al 3,6%. Esta situación puede explicar, en parte, las amplias filtraciones que se producen en el primer grado escolar: muchos estudiantes de primer ingreso se enfrentan a clases dictadas en un idioma que no es el propio. Además, cuando el docente conoce el idioma del alumno puede ser que no lo domine en sentido integral.

77

Cuadro 5-1 Dominio del idioma por parte del docente

Grado 1, primaria. 2004

Porcentaje de idioma correcto

Idioma correcto con dominio

TOTAL 84,5% 76,4% LADINO O NO INDIGENA 96,4% 96,4% POPTI' (JAKALTECO) 88,1% 63,5% SIPAKAPENSE 60,7% 60,7% IXIL 83,3% 60,1% MOPAN 52,7% 52,7% Q'EQCHI 67,5% 52,2% AWAKATEKO 59,8% 51,3% MAM 67,7% 49,6% Q'ANJOB'AL 55,1% 43,1% K'ICHE' 68,0% 39,3% ACHI 9,8% 38,4% AKATEKO 43,6% 31,9% TZ'UTUJIL 48,3% 29,7% SAKAPULTEKO 61,6% 27,1% CHALCHITEKO 25,1% 25,1% CHUJ 24,1% 24,1% KAQCHIKEL 57,9% 20,2% POQOMCHI' 36,0% 13,4% GARIFUNA 11,7% 11,7% POQOMAM 15,8% 9,1% CHORTI 16,5% 3,6%


Tal como se muestra en el cuadro 5-2 y el gráfico 5-2, la situación en segundo grado de primaria se agrava. En 19 de las 24 comunidades consideradas, menos del 65% de los estudiantes recibe clases en su idioma y, en 15 de las 24 comunidades, menos de una tercera parte de los estudiantes que recibe clases en su mismo idioma tienen docentes que dominan dicha lengua. El cuadro 5-3 y el gráfico 5-3 presentan la situación en el grado 3 de primaria. En este caso, en 18 de las 23 comunidades consideradas menos del 65% de los estudiantes reciben clases en su mismo idioma, pero en 15 comunidades, menos de una tercera parte de los estudiantes reciben clases con docentes que dominan su idioma. Destaca, el caso de las comunidades Sakapulteco y Uspanteko. En la primera, 79,5% de los estudiantes recibe clases en su mismo idioma, pero tan sólo un 15,5% de los estudiantes las recibe de un docente que domina su idioma. En la segunda, 48,3% de los estudiantes recibe clases en su idioma, pero ningún estudiante recibe clases de un docente que domina el idioma de referencia.

78

Gráfico 5-1 Dominio del idioma por parte del docente


0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Tota

lLA

DIN

O O

NO

IND

IGEN

APO

PTI'

(JAK

ALTE

CO

)SI

PAKA

PEN

SE IXIL

MO

PAN

Q'E

QC

HI

AWAK

ATEK

OM

AMQ

'AN

JOB'

ALK'

ICH

E'AC

HI

AKAT

EKO

TZ'U

TUJI

LSA

KAPU

LTEK

OC

HAL

CH

ITEK

OC

HU

JKA

QC

HIK

ELPO

QO

MC

HI'

GAR

IFU

NA

POQ

OM

AMC

HO

RTI




Gráfico 5-2

Dominio del idioma por parte del docente. Grado 2, primaria. 2004

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Tota

l

LAD

INO

O N

O IN

DIG

ENA

POPT

I' (J

AKAL

TEC

O)

IXIL

MO

PAN

Q'E

QC

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GAR

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NA

MAM

Q'A

NJO

B'AL

K'IC

HE'

TEKT

ITEK

O

ACH

I

TZ'U

TUJI

L

SAKA

PULT

EKO

AKAT

EKO

KAQ

CH

IKEL

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UJ

POQ

OM

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I'

AWAK

ATEK

O

SIPA

KAPE

NSE

CH

ALC

HIT

EKO

POQ

OM

AM

CH

OR

TI

USP

ANTE

KO

XIN

KA

Grado 2




79

Cuadro 5-2 Dominio del idioma por parte del docente.




TOTAL 83,4% 75,2% LADINO O NO INDIGENA 96,6% 96,6% POPTI' (JAKALTECO) 89,4% 60,4% IXIL 74,9% 55,2% MOPAN 54,2% 54,2% Q'EQCHI 68,7% 53,4% GARIFUNA 44,0% 44,0% MAM 61,2% 43,0% Q'ANJOB'AL 52,0% 38,8% K'ICHE' 61,6% 34,1% TEKTITEKO 32,4% 32,4% ACHI 55,5% 31,4% TZ'UTUJIL 61,6% 29,0% SAKAPULTEKO 77,3% 27,8% AKATEKO 32,2% 27,7% KAQCHIKEL 58,4% 21,9% CHUJ 18,3% 18,3% POQOMCHI' 38,9% 15,8% AWAKATEKO 33,9% 10,5% SIPAKAPENSE 16,3% 8,7% CHALCHITEKO 12,2% 6,4% POQOMAM 2,8% 1,2% CHORTI 6,6% 1,2% USPANTEKO 0,0% 0,0% XINKA 0,0% 0,0%


80

Gráfico 5-3 Dominio del idioma por parte del docente


0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Tota

lLA

DIN

O O

NO

IND

IGEN

APO

PTI'

(JAK

ALTE

CO

)TE

KTIT

EKO

IXIL

Q'E

QC

HI

Q'A

NJO

B'AL

SIPA

KAPE

NSE

MAM

K'IC

HE'

TZ'U

TUJI

LKA

QC

HIK

ELAK

ATEK

OC

HU

JAC

HI

SAKA

PULT

EKO

GAR

IFU

NA

AWAK

ATEK

OC

HO

RTI

POQ

OM

AMPO

QO

MC

HI'

USP

ANTE

KOM

OPA

NC

HAL

CH

ITEK

O

Grado 3




En los tres grados considerados, la comunidad ladina o no indígena es la que mantiene los más altos porcentajes de estudiantes atendidos en su idioma con un alto dominio del docente. En el gráfico 5-4 se presenta el panorama regional de este tema. Las regiones del centro y del occidente del país tienen poco rezago en cuanto al dominio del idioma por parte del docente. Pero, en las regiones del norte el problema asume una especial importancia, en particular en las regiones 7 y 2. El resto de las regiones (8, 6 y 5) también manifiestan un problema importante en este tema, pero con menos intensidad que las citadas regiones del norte.

81

Cuadro 5-3 Dominio del idioma por parte del docente




TOTAL 83,1% 75,7% LADINO O NO INDIGENA 96,8% 96,8% POPTI' (JAKALTECO) 90,1% 72,6% TEKTITEKO 57,9% 57,9% IXIL 68,7% 51,4% Q'EQCHI 66,2% 49,1% Q'ANJ OB'AL 52,6% 40,4% SIPAKAPENSE 49,6% 38,2% MAM 52,0% 37,1% K'ICHE' 58,0% 30,1% TZ'UTUJIL 61,1% 27,3% KAQCHIKEL 54,5% 22,2% AKATEKO 24,1% 22,1% CHUJ 21,3% 20,9% ACHI 40,1% 20,6% SAKAPULTEKO 79,5% 15,5% GARIFUNA 14,6% 14,6% AWAKATEKO 26,3% 13,2% CHORTI 14,7% 9,1% POQOMAM 12,1% 7,5% POQOMCHI' 27,2% 6,0% USPANTEKO 48,3% 0,0% MOPAN 3,7% 0,0% CHALCHITEKO 0,0% 0,0%


82

Gráfico 5-4 Porcentaje de la matrícula que tiene docente con dominio del idioma del alumno.

Primer grado según regiones. 2004

76,4%

99,3%93,8% 91,2%

77,0%75,9% 73,3%

54,8% 54,6%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Total Región 4 Región 3 Región 1 Región 8 Región 6 Región 5 Región 7 Región 2

Fuente: elaboración propia con base en datos de MINEDUC. Experiencia La experiencia del docente es importante para el proceso educativo. El gráfico 5-5 muestra el porcentaje de estudiantes de parvularia que reciben clases con docentes de menos de 12 años de experiencia según regiones. El gráfico revela que un alto porcentaje de estudiantes en todas las regiones está a cargo de docentes con experiencia limitada. En las regiones 2, 3 y 8, el porcentaje de estudiantes a cargo de docentes con menor experiencia es particularmente alto (94%, 93,2% y 95,4% respectivamente), aunque en las regiones 4, 6 y 7, este porcentaje supera el 90%. El gráfico 5-6, muestra los mismos indicadores para el caso de la educación pre primaria bilingüe. Los indicadores también son altos en todas las regiones, pero en menor grado que los observados para la pre primaria tradicional. En todas las regiones, este porcentaje no es menor del 75% y, nuevamente las regiones 3 y 8 muestran un mayor rezago, pero la región 2 mejora su desempeño con respeto al caso de la educación parvularia.

83

Gráfico 5-5 Experiencia del docente en parvularia: porcentaje de estudiantes que reciben clases

con docentes de menos de 12 años de experiencia. 2004

90.9%

88.5%

94.0%93.2%

90.6%

88.0%

92.1%92.5%

95.4%

84.0%

86.0%

88.0%

90.0%

92.0%

94.0%

96.0%

Total 1 2 3 4 5 6 7 8

Regiones

Párvulos


Gráfico 5-6 Experiencia del docente en preprimaria bilingüe: porcentaje de estudiantes que reciben

clases con docentes de menos de 12 años de experiencia. 2004

82,3%

79,6% 81,9%

96,0%

75,5%

84,2% 80,1%

97,5%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Total 1 2 3 5 6 7 8

Regiones

Preprimaria Bilingue


En el caso de la educación primaria, en todas las regiones más del 75% de los estudiantes recibe clases con docentes de menos de 12 años de experiencia, como lo muestra el gráfico 5-7. Nuevamente las regiones 2 y 8 muestran el mayor rezago con porcentajes superiores al 85%. A nivel nacional, el porcentaje

84

promedio de estudiantes de primaria con docentes de menos de 12 años de experiencia es de casi el 81%.

Gráfico 5-7 Experiencia del docente en primaria: porcentaje de estudiantes que reciben clases

con docentes de menos de 12 años de experiencia. 2004

80.8%80.6%

87.3%

79.9%77.0%77.9%79.5%

82.0%

86.9%

70.0%72.0%74.0%76.0%78.0%80.0%82.0%84.0%86.0%88.0%

Total 1 2 3 4 5 6 7 8

Regiones

Primaria


El gráfico 5-8, muestra la información sobre la cantidad de docentes de secundaria de todas las materias con menos de 12 años de experiencia por cada 1000 estudiantes de secundaria. A nivel nacional existen 39 docentes con menos de doce años de experiencia por cada 1000 estudiantes. Sin embargo, en este caso la región 1 presenta, al igual que la región 5, geográficamente colindante con la 1, la situación más desventajosa. Más allá de lo anterior, en el resto de las regiones las diferencias no son significativas. Sin embargo, en el caso de matemática, que se aprecia en el gráfico 5-9, la región 1, ocupa el segundo mejor lugar después de la región 2, con una cantidad de docentes de matemática con menos de doce años de experiencia por cada 1000 estudiantes muy similar al promedio nacional. La región 8 muestra el mayor rezago en este indicador.

85

Gráfico 5-8 Experiencia del docente en secundaria: docentes con menos de 12 años de experiencia

por cada 1000 estudiantes. Todas las materias. 2004

3943

28

3633

41 40

3438

15

20

25

30

35

40

45

Total 1 2 3 4 5 6 7 8

Regiones


Gráfico 5-9 Experiencia del docente en secundaria: docentes con menos de 12 años de experiencia

por cada 1000 estudiantes. Matemática. 2004

6.9

6.4

4.7

8.1

6.7

8.1

7.0 6.8

9.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

Total 1 2 3 4 5 6 7 8

Regiones


86

6.- El papel de las modalidades educativas no tradicionales En cada nivel educativo hay modalidades diferentes a la forma tradicional de acción pública. Tales modalidades juegan un papel importante en el desempeño del sector. De alguna forma en los capítulos anteriores ya se ha identificado el desempeño de la forma de acción tradicional pública. En sentido, en este capítulo se hará un recuento de estas modalidades no tradicionales, a fin de observar opciones para el mejoramiento del desempeño global del sector. Las modalidades a revisar son las siguientes: Educación primaria

• Sector privado

• PRONADE

• Educación bilingüe Educación primaria

• Sector privado

• Sector cooperativo

• Educación por televisión y radio 6.1.- Educación primaria El sector privado Las acciones privadas en primaria tienen un peso global relativamente pequeño: 11% de la matrícula total, según se aprecia en el cuadro 6-1. Sin embargo, si se introduce el enfoque de grupos IRE notamos que en el grupo 1 (deciles 1 y 2 de micro regiones, D2-D1 en el cuadro), de menor rezago educativo, sí hay una participación más significativa: un tercio de la matrícula total. En los otros grupos (grupo 2: D6-D3 y grupo 3: D10-D7 en el cuadro) la participación privada es menor al promedio nacional de este sector. De hecho, en el grupo 3 la participación es mínima. Esto revela una asignación de recursos preferencial hacia las zonas de menor rezago educativo. El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre. En el cuadro 6-1 se reporta que por cada 100 mujeres hay 110 hombres en toda la educación primaria. El sector privado reproduce esta tendencia en menor grado. En general, la totalidad de la educación primaria sesga a favor del hombre, lo que se profundiza conforme se avanza de la región IRE 1 a la región IRE 3,

87

según indica este cuadro. En cierta medida, el sector privado aminora esa tendencia en las regiones IRE 2 y 3.

Cuadro 6-1 Indicadores de la participación del sector privado en la educación primaria

Según grupos IRE. 2004

D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7 Total

Participación en la matrícula totalHombres 33,0% 9,4% 3,5% 11,3%Mujeres 32,4% 9,7% 3,6% 11,7%Total 32,7% 9,6% 3,6% 11,5%

Distribución de la matrícula PrivadaHombres 53,4% 34,0% 12,7% 100,0%Mujeres 53,5% 34,1% 12,4% 100,0%Total 53,4% 34,0% 12,6% 100,0%

Relación Hombre / MujerTotal 105,1% 110,5% 113,4% 110,6%Privado 107,1% 107,1% 109,8% 107,4%

Grupos IRE


Gráfico 6-1 Curva de Lorenz de la matrícula en educación primaria del sector privado

Según municipios jerarquizados de acuerdo al IRE 2004

Indice Cuasi Gini

0,48

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%


La mayor participación del sector privado en la región IRE 1 hace que el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea 0,48 (la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 6-1 está debajo de la curva roja de equidistribución). El índice puede fluctuar entre

88

-1 y 1. Si el valor es positivo indica concentración de la matrícula en las zonas menos rezagadas. Si el valor es negativo significa que hay progresividad en la asignación de la matrícula, favoreciendo a las zonas más rezagadas). En este caso el valor del índice indica que hay regresividad notoria de la matrícula privada en educación primaria.

Gráfico 6-2 Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación primaria

Según sexo. 2004

60,0%

65,0%

70,0%

75,0%

80,0%

85,0%

90,0%

1 2 3Grados

Total

Hombres

Mujeres

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

4 5 6Grados

Total

Hombres

Mujeres


En términos de eficiencia interna el gráfico 6-2 muestra que el sector privado tiene un mejor desempeño que el promedio nacional de acuerdo a lo observado en el capítulo 2. La tasa de finalización en el sexto grado es cercana al 55%. Las mujeres tienen un mejor desempeño que los hombres. Esto reproduce lo visto a

89

nivel nacional en el capítulo 4: las mujeres tienen menor acceso al sistema, pero ya dentro del mismo, muestran mejor rendimiento que el hombre. A nivel de regiones IRE el sector privado en primaria muestra una mayor finalización en el grupo 1, como se presenta en el gráfico 6-3. Incluso se puede observa una diferencia cercana a los 30 puntos porcentuales entre el grupo IRE 1 y el grupo IRE 3. Aún así, en cada región IRE si se compara la finalización del sector privado con la que muestra el promedio de la región, la opción privada es superior a ese promedio, como lo muestran los gráficos 6-4, 6-5 y 6-6.


Según grupos del IRE

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

1 2 3 4 5 6

Grados

Total

D2 - D1

D6 - D3

D10 - D7


90


Grupo 1 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%


Grados

D2 - D1 Total

D2 - D1 Privado



Grupo 2 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%


Grados

D6 - D3 Total

D6 - D3 Privado


91


Grupo 3 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


Grados

D10 - D7 Total

D10 - D7 Privado


PRONADE PRONADE tiene un peso muy importante en las regiones IRE 2 y 3, especialmente en esta última, según se aprecia en el cuadro 6-2. En el grupo IRE 1 su participación es mínima. Esto revela una asignación de recursos preferencial hacia las zonas de mayor rezago educativo. El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, similar al promedio de la educación primaria.

Cuadro 6-2 Indicadores de la participación de PRONADE en la educación primaria


D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7 Total


Distribución de la matrícula PRONADEHombres 3,7% 30,7% 65,6% 100,0%Mujeres 3,7% 31,2% 65,1% 100,0%Total 3,7% 30,9% 65,4% 100,0%

Relación Hombre / MujerTotal 105,1% 110,5% 113,4% 110,6%PRONADE 110,2% 110,3% 113,1% 112,1%

Grupos IRE


92

La mayor participación de PRONADE en las zonas más rezagadas hace que el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea - 0,36 (la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 6-7 está encima de la curva roja de equidistribución). Este valor muestra que hay progresividad importante de la matrícula de esta modalidad en la educación primaria.

Gráfico 6-7 Curva de Lorenz de la matrícula en educación primaria de PRONADE


Indice Cuasi Gini-0,36

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En términos de eficiencia interna el gráfico 6-8 muestra que PRONADE tiene un desempeño menos favorable que el promedio nacional. La tasa de finalización en el sexto grado es cercana al 18%. Los hombres y las mujeres tienen un desempeño similar en los primeros tres grados de la primaria. Luego, los hombres tienen un mejor desempeño que las mujeres. A nivel de regiones IRE PRONADE muestra una mayor finalización en el grupo 2, como se presenta en el gráfico 6-9. El grupo IRE 3 presenta una finalización menor, pero no tan distante de la reportada por el grupo 2. En cada región IRE la finalización de PRONADE es inferior al promedio regional, como lo muestran los gráficos 6-10, 6-11 y 6-12. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia. Esta diferencia es explicable por el tipo de población y la naturaleza dispersa de las zonas que atiende el programa. Un estudio anterior reveló que si se compara el rendimiento de los estudiantes de PRONADE con el de los estudiantes de centros educativos en las mismas condiciones el programa reporta rendimientos iguales o mejores que esa población de comparación.3

3 Información suministrada por la directora de PRONADE

93

Gráfico 6-8 Tasa de finalización esperada de PRONADE por grado de la educación primaria

Según sexo. 2004

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

1 2 3Grados

Total

Hombres

Mujeres

14,0%

15,0%

16,0%

17,0%

18,0%

19,0%

20,0%

21,0%

22,0%

23,0%

24,0%

4 5 6Grados

Total

Hombres

Mujeres


94



10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

1 2 3 4 5 6

Grados

Total

D2 - D1

D6 - D3

D10 - D7



Grupo 1 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%


Grados

D2 - D1 Total

D2 - D1 PRONADE


95


Grupo 2 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


Grados

D6 - D3 Total

D6 - D3 PRONADE



Grupo 3 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%


Grados

D10 - D7 Total

D10 - D7 PRONADE


96

El programa de educación bilingüe El programa de educación bilingüe tiene una participación importante en la región IRE 3, de acuerdo a lo que se observa en el cuadro 6-3. En el grupo IRE 2 su participación es limitada y en el grupo 1 casi no participa. Esto revela una asignación de recursos preferencial hacia las zonas de mayor rezago educativo que además tienen una presencia importante de población maya. El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, similar al promedio de la educación primaria.

Cuadro 6-3 Indicadores de la participación de educación bilingüe en la educación primaria


D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7 Total


Distribución de la matrícula BilingüeHombres 1,9% 21,5% 76,6% 100,0%Mujeres 2,0% 22,3% 75,7% 100,0%Total 1,9% 21,9% 76,2% 100,0%

Relación Hombre / MujerTotal 105,1% 110,5% 113,4% 110,6%Bilingüe 108,6% 108,7% 113,9% 112,6%

Grupos IRE

Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC La mayor participación de este programa en las zonas más rezagadas hace que el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea - 0,50 (la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 6-13 está encima de la curva roja de equidistribución). Este valor muestra que hay progresividad importante de la matrícula de esta modalidad en la educación primaria.

97

Gráfico 6-13 Curva de Lorenz de la matrícula en educación primaria de la educación bilingüe


Indice Cuasi Gini

-0,50

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%


En términos de eficiencia interna el gráfico 6-14 muestra que el programa tiene un desempeño menos favorable que el promedio nacional. La tasa de finalización en el sexto grado es cercana al 20%. Los hombres y las mujeres tienen un desempeño similar en los primeros tres grados de la primaria. Luego, los hombres tienen un mejor desempeño que las mujeres. A nivel de regiones IRE el programa muestra una mayor finalización en el grupo 2, como se muestra en el gráfico 6-15. El grupo IRE 3 presenta una finalización similar al promedio del programa. En cada región IRE la finalización del programa es inferior al promedio regional, como lo muestran los gráficos 6-16, 6-17 y 6-18. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia.

98

Gráfico 6-14 Tasa de finalización esperada de la educación bilingüe por grado de la educación primaria

Según sexo. 2004

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

1 2 3Grados

Total

Hombres

Mujeres

15,0%

17,0%

19,0%

21,0%

23,0%

25,0%

27,0%

4 5 6Grados

Total

Hombres

Mujeres


99



10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

1 2 3 4 5 6

Grados

Total

D2 - D1

D6 - D3

D10 - D7



Grupo 1 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%


Grados

D2 - D1 Total

D2 - D1 Bilingüe


100


Grupo 2 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


Grados

D6 - D3 Total

D6 - D3 Bilingüe



Grupo 3 del IRE

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%


Grados

D10 - D7 Total

D10 - D7 Bilingüe


101

6.2.- Educación básica El sector privado Las acciones privadas en la educación básica tienen un peso global importante: 45% de la matrícula total, según se aprecia en el cuadro 6-4. Sin embargo, si se introduce el enfoque de grupos IRE notamos que en el grupo 1 aparece una participación aún mayor: casi dos tercios de la matrícula total. En los otros grupos la participación privada es menor al promedio nacional de este sector, pero siempre juega un papel no despreciable. En todo caso, el predominio del grupo IRE 1 revela una asignación de recursos preferencial hacia las zonas de menor rezago educativo. El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre en la educación básica. En la región IRE 3 el sesgo es ampliamente favorable al hombre: por cada 100 mujeres hay 138 hombres. El sector privado reproduce esta tendencia en menor grado en las regiones IRE 1 y 2. Pero, en la región IRE 3 el sector privado amplifica el sesgo a favor del hombre.

Cuadro 6-4 Indicadores de la participación del sector privado en la educación básica


D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7 Total


Distribución de la matrícula PrivadaHombres 52,2% 32,8% 15,0% 100,0%Mujeres 55,2% 33,3% 11,5% 100,0%Total 53,6% 33,0% 13,4% 100,0%

Relación Hombre / MujerTotal 107,0% 119,6% 138,5% 118,4%Privado 103,4% 107,7% 143,0% 109,4%

Grupos IRE

Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC La mayor participación del sector privado en la región IRE 1 hace que el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea 0,45 (la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 6-19 está debajo de la curva roja de equidistribución). El valor del índice indica que hay regresividad notoria de la matrícula privada en educación básica.

102

Gráfico 6-19 Curva de Lorenz de la matrícula en educación básica del sector privado


Indice Cuasi Gini0,45

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%


Gráfico 6-20 Tasa de finalización esperada del sector privado por grado de la educación básica

Según sexo. 2004

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

7 8 9Grados

Total

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC En términos de eficiencia interna el gráfico 6-20 muestra que el sector privado tiene un mejor desempeño que el promedio nacional de acuerdo a lo observado en el capítulo 2. La tasa de finalización en el noveno grado es cercana al 25%. Las mujeres tienen un mejor desempeño que los hombres. De manera similar a lo visto en primaria, esto reproduce lo visto a nivel nacional en el capítulo 4: las

103

mujeres tienen menor acceso al sistema, pero ya dentro del mismo, muestran mejor rendimiento que el hombre. A nivel de regiones IRE el sector privado en básica muestra una finalización similar en todos los grupos, como se presenta en el gráfico 6-21. El grupo IRE 2 se distancia un poco de este comportamiento. En cada región IRE si se compara la finalización del sector privado con la que muestra el promedio de la región, la opción privada es superior a ese promedio, como lo muestran los gráficos 6-22, 6-23 y 6-24. En el grupo IRE 2 la diferencia entre ambos valores es menor.



15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

7 8 9

Grados

Total

D2 - D1

D6 - D3

D10 - D7


104


Grupo 1 del IRE

17,0%21,3%28,0%

51,5%

56,0%

33,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Grado 7 Grado 8 Grado 9

Grados

D2 - D1 Total

D2 - D1 Privado



Grupo 2 del IRE

17,0%27,5%

50,8%

18,9%

29,7%

52,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%


Grados

D6 - D3 Total

D6 - D3 Privado


105


Grupo 3 del IRE

15,5%21,0%25,5%

47,4%31,8%

52,7%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%


Grados

D10 - D7 Total

D10 - D7 Privado

Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC Sector cooperativo El sector cooperativo tiene un peso importante en las regiones IRE 2 y 3, especialmente en esta última, según se aprecia en el cuadro 6-5. Sin embargo, debe notarse que la mayor parte de la matrícula está ubicada en la región IRE 2. La elevada participación en la región IRE 3 revela poca participación de las otras modalidades. En el grupo IRE 1 su participación es significativamente menor. Esto revela una asignación de recursos que enfatiza en las zonas de rezago educativo intermedio. El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, que supera al promedio de la educación básica, especialmente en la región IRE 2. La mayor participación del sector cooperativo en las zonas de rezago intermedio hace que el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea - 0,04. En este caso la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 6-25 está levemente abajo de la curva roja de equidistribución en las regiones más rezagadas. Luego, la curva de Lorenz en los tramos intermedios supera levemente a la de equidistribución, y continúa de esa manera hasta los tramos ubicados a la derecha. Este valor muestra que hay progresividad muy limitada de la matrícula de esta modalidad en la educación básica. En realidad se puede decir que el criterio de distribución es neutro en este programa.

106

Cuadro 6-5 Indicadores de la participación del sector cooperativo en la educación básica


D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7 Total


Distribución de la matrícula CooperativaHombres 11,6% 49,6% 38,8% 100,0%Mujeres 13,2% 49,8% 36,9% 100,0%Total 12,3% 49,7% 38,0% 100,0%

Relación Hombre / MujerTotal 107,0% 119,6% 138,5% 118,4%Cooperativo 114,5% 130,3% 137,7% 130,9%

Grupos IRE


Gráfico 6-25 Curva de Lorenz de la matrícula en educación básica del sector cooperativo


Indice Cuasi Gini

-0,04

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%


En términos de eficiencia interna el gráfico 6-26 muestra que el sector cooperativo tiene un desempeño inferior que el promedio nacional. La tasa de finalización en el noveno grado es cercana al 15%. Las mujeres tienen un desempeño superior a los hombres, lo que se parece a lo observado en el sector privado.

107

A nivel de regiones IRE el sector cooperativo muestra una finalización levemente superior a su promedio en el grupo 2, como se presenta en el gráfico 6-27. El grupo IRE 3 presenta una finalización menor, pero no tan distante de la reportada por el grupo 2. En cada región IRE la finalización del sector cooperativo es inferior al promedio regional, como lo muestran los gráficos 6-28, 6-29 y 6-30. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia.

Gráfico 6-26 Tasa de finalización esperada del sector cooperativo por grado de la educación básica

Según sexo. 2004

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

7 8 9Grados

Total

Hombres

Mujeres




10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

7 8 9

Grados

Total

D2 - D1

D6 - D3

D10 - D7


108


Grupo 1 del IRE

17,0%12,7%

28,0%

51,5%

46,9%

21,6%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%


Grados

D2 - D1 Total

D2 - D1 Cooperativo



Grupo 2 del IRE

17,0%

27,5%

50,8%

14,2%23,7%

47,8%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%


Grados

D6 - D3 Total

D6 - D3 Cooperativo


109


Grupo 3 del IRE

15,5%10,7%

25,5%

47,4%

19,3%

41,3%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%


Grados

D10 - D7 Total

D10 - D7 Cooperativo

Fuente: Elaboración propia con información del MINEDUC Telesecundaria y opciones afines La telesecundaria y las opciones afines tienen un menor peso que las otras opciones analizadas en la educación básica. Sin embargo, su participación no es despreciable en las regiones IRE 2 y 3, según se aprecia en el cuadro 6-6. La asignación de recursos enfatiza en las zonas de rezago educativo intermedio. Se da una participación no despreciable a la región IRE 3, pero también se le da un peso importante a la región IRE 1, si se compara con lo que sucede en la educación primaria con PRONADE y el programa de educación bilingüe. El patrón de participación por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, superior al promedio de la educación básica en las regiones IRE 2 y 3, con especial énfasis en esta última. Sin embargo, en la región IRE 1 la participación por sexo está casi nivelada. La mayor participación del programa en las zonas de rezago intermedio, y el peso de la matrícula en la región IRE 1, hace que el Índice Cuasi Gini de su matrícula sea 0,11. En este caso la curva de Lorenz, color azul, del gráfico 6-31 está abajo de la curva roja de equidistribución en la mayor parte de los tramos. Este valor muestra que hay cierta regresividad de la matrícula de esta modalidad en la educación básica.

110

Cuadro 6-6 Indicadores de la participación de telesecundaria y afines en la educación básica


D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7 Total


Distribución de la matrícula TelesecundariaHombres 19,1% 46,6% 34,4% 100,0%Mujeres 25,8% 49,4% 24,8% 100,0%Total 21,9% 47,8% 30,4% 100,0%

Relación Hombre / MujerTotal 107,0% 119,6% 138,5% 118,4%Telesecundaria 102,9% 130,9% 192,6% 139,0%

Grupos IRE


Gráfico 6-31 Curva de Lorenz de la matrícula en educación básica de telesecundaria y afines


Indice Cuasi Gini0,11

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En términos de eficiencia interna el gráfico 6-32 muestra que la telesecundaria tiene un desempeño muy superior al promedio nacional, incluso por encima del sector privado. La tasa de finalización en el noveno grado es cercana al 55%. Las mujeres también tienen un desempeño superior a los hombres, lo que ratifica este tipo de tendencia en la educación básica.

111

A nivel de regiones IRE la telesecundaria muestra una mayor finalización en el grupo 2, como se presenta en el gráfico 6-33. El grupo IRE 1 presenta una finalización menor, pero no tan distante de la reportada por el promedio. El grupo IRE 3 tiene un rendimiento similar al promedio del programa. En cada región IRE la finalización del programa es significativamente superior al promedio regional, como lo muestran los gráficos 6-34, 6-35 y 6-36.

Gráfico 6-32 Tasa de finalización esperada de telesecundaria y afines por grado de la educación básica

Según sexo. 2004

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

75,0%

80,0%

7 8 9Grados

Total

Hombres

Mujeres


Gráfico 6-33

Tasa de finalización esperada de telesecundaria y afines por grado de la educación básica Según grupos del IRE

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

75,0%

80,0%

7 8 9

Grados

Total

D2 - D1

D6 - D3

D10 - D7


112


Grupo 1 del IRE

17,0%

48,0%

28,0%

51,5%

69,2%

53,5%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


Grados

D2 - D1 Total

D2 - D1 Telesecundaria



Grupo 2 del IRE

17,0%

52,5%

27,5%

50,8%56,8%

71,5%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


Grados

D6 - D3 Total



113


Grupo 3 del IRE

15,5%

50,1%

25,5%

47,4%

56,1%

70,4%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


Grados

D10 - D7 Total



114

D.- La prospectiva del sistema educativo

115

7.- Los costos unitarios de la educación pública 7.1.- El análisis de los costos educativos con base en el sistema PRRC 4

El gasto en educación, visto desde la perspectiva microeconómica, puede analizarse como el costo agregado de la producción del servicio educativo. De hecho, los datos que se observan en cualquier presupuesto o informe contable de ejecución de gastos educativos son el resultado de una suma de montos que provienen de la multiplicación de cantidades de recursos por sus precios de compra. Por ejemplo, el gasto que se realiza en salarios es producto de la multiplicación de ciertas cantidades de jornadas del recurso humano docente, administrativo y de apoyo, por los salarios respectivos. Y así sucesivamente con todos los recursos requeridos para la producción del servicio educativo. Los gastos del sector educativo se realizan con un fin: generar el servicio educativo. Es decir, dichos gastos están referidos a la producción de un servicio que beneficiará a un segmento específico de la población. Por lo tanto, los gastos educativos, entendidos como las erogaciones necesarias para la adquisición de recursos, son costos de la producción de determinadas cantidades de servicio o producto educativo. En sentido microeconómico, aparece una relación de costos y producto. Se contratan profesores, se asignan becas, se construyen aulas con el objetivo de generar un producto definido: la atención de niños y jóvenes en el aula o en el espacio físico asignado para la labor de enseñanza. Los componentes del costo De manera general, el producto de la educación se puede definir, en términos cuantitativos, como el número de estudiantes graduados en un nivel educativo determinado. En tal definición el producto aparece como el resultado de un proceso formativo que requiere de varios años. Sin embargo, desde la óptica del financiamiento es más apropiado establecer la producción como la cantidad de estudiantes atendidos en un nivel educativo específico, durante un año. Esto se justifica por el período de asignación de recursos que normalmente es un año. La medición se puede realizar a través de la matrícula inicial, que es el factor determinante para la asignación de recursos en un período anual de presupuestación. Indudablemente la matrícula final es un aspecto importante en el análisis sustantivo de la calidad del proceso educativo, pero no refleja de manera precisa las necesidades de recursos de todo el ciclo anual de asignación.

4 El análisis de esta sección se fundamenta en: Francisco Esquivel: Financiamiento de la educación en América Latina propuesta: metodológica para su estudio. CINPE, Universidad Nacional. Documento de trabajo. Heredia, Costa Rica. Junio 2002. (http://www.cinpe.una.ac.cr/serie/10.pdf)

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Otro aspecto importante para precisar la definición del producto educativo es la interpretación que se haga de los servicios de apoyo, tales como la asignación de becas a estudiantes en condición de pobreza, los subsidios para la adquisición de materiales educativos o el acceso a medios de transporte, y otras acciones similares que se puedan realizar para estimular la retención del estudiante en el sector educativo. Al respecto, tales servicios deben tomarse como acciones complementarias del producto final o principal del proceso educativo que es la atención del estudiante en el aula. Es decir, lo esencial de la labor educativa se refleja en la interacción docente – estudiante, lo que debe captarse en la definición del producto. La asignación de una beca a un estudiante, por ejemplo, es una acción de apoyo cuyo fin es darle viabilidad económica a la motivación del estudiante de asistir al aula, pero en sí misma es un apoyo indirecto a la tarea central del proceso de enseñanza, que es la labor del docente en el aula. En la misma dirección deben tomarse los procesos de administración central y regional de la educación básica, así como las labores de planificación, regulación y control y la gestión central de instrumentos y materiales de apoyo al proceso educativo. Estas son tareas necesarias para que el sector educativo cumpla su función; pero son acciones de apoyo a la labor central del sector que la realiza el educador en el aula. En consecuencia, también deben tomarse como acciones complementarias del producto final. Dada esta definición de los recursos necesarios para generar el producto educativo, se pueden enumerar los componentes del costo e inversión para la producción del servicio educativo. Cada sistema educativo de país tiene sus características particulares pero, de manera genérica, se puede esperar que los componentes del costo de atender a la población estudiantil se aproximen a los que presenta el cuadro 7-1. El gasto educativo directo en el aula y su entorno escolar es lo que absorbe la mayor parte del costo. En particular destaca la importancia del costo de salarios por la naturaleza intensiva en trabajo docente del proceso educativo. Luego se aprecia el efecto de la generación de infraestructura y equipamiento. La administración central y regional representa una proporción moderada del costo total de producción del servicio educativo. Una cuantificación de estos aspectos se encuentra en los gráficos presentados en el capítulo 1. El análisis PRRC El modelo de costos que se presenta a continuación se basa en el sistema de análisis Producción-Recurso-Rendimiento-Costo (PRRC). Se trata de un sistema de análisis que se concentra en el papel del rendimiento de los recursos y en el precio de los mismos. El primer factor es de naturaleza interna al sistema educativo, mientras el segundo factor es de origen macroeconómico, revelando la influencia del entorno económico en la generación del costo educativo. En lo

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que se refiere al rendimiento o productividad de los recursos, el análisis PRRC presta especial importancia al papel de la productividad del recurso docente. Como se expuso antes, el carácter intensivo en trabajo de la producción educativa, y su efecto en el costo unitario, revelan la importancia de profundizar el análisis de la productividad del recurso humano docente.

Cuadro 7-1 Componentes genéricos del costo de la educación

Componentes de costo e inversión

Contenido del componente

Salarios de docentes Pago a los docentes

Salarios del personal administrativo y de servicio en el centro educativo

Pago a los funcionarios administrativos y de servicio (personal de limpieza, vigilancia y de tareas afines) que laboran en el centro educativo

Salarios del personal administrativo regional

Pago a los funcionarios que laboran en las oficinas de administración regional (cuya función es la coordinación y supervisión del proceso educativo en un espacio geográfico determinado)

Salarios del personal de administración central

Pago a los funcionarios que laboran en las oficinas de administración central (cuya función es la dirección superior del sistema educativo, la gestión financiera y de los recursos humanos y materiales, así como la planificación, regulación y control y la gestión central de instrumentos y materiales de apoyo al proceso educativo)

Becas a estudiantes

Beca asignadas a los estudiantes de ingresos bajos, durante el período lectivo

Otros costos operativos

Compra de bienes y servicios para el funcionamiento de centros educativos y oficinas administrativas

Inversión en infraestructura y equipo educativo

Construcción y mantenimiento de edificios escolares. Compra de equipo educativo de diversa naturaleza

El método PRRC se orienta a la medición del costo educativo en el marco de una asignación de recursos por resultados. En este sentido, el análisis de la productividad y el cálculo del costo unitario de los servicios educativos son fundamentales para la aplicación de un modelo de asignación de recursos orientado a los resultados. Con el fin de ilustrar el planteamiento metodológico

118

propuesto, presentamos a continuación una versión demostrativa del sistema PRRC. La primera sección del sistema se refiere a la producción del servicio educativo, que se define como la matrícula inicial de los establecimientos educativos. Para efectos del ejemplo, como se observa en el diagrama 7-1, se supone la situación de una zona geográfica determinada en la que se genera una matrícula de 90.000 estudiantes para cierto nivel educativo.

Diagrama 7-1 PRRC en educación. Situación inicial

Producción y Recursos

Matrícula: 90.000 Recursos: 4.500 docentes 750 administrativos

Rendimiento

Estudiante / Docente: 90.000 / 4.500 = 20

Estudiante / Administrativo: 90.000 / 750 = 120

Costo

Docente Administrativo Total 4.500 X 8.000 750 X 6.000 40,5 Millones 36 Millones 4,5 Millones Promedio ( 1 / 20 ) X 8.000 ( 1 / 120 ) X 6.000 450 400 50 La segunda sección contiene los recursos humanos utilizados para la generación del producto. Como se trata de una ilustración suponemos que sólo se utiliza recurso humano docente y administrativo. El ejemplo presenta la información

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supuesta para la zona en mención, según dos categorías del recurso humano: docentes y administrativos La tercera sección aporta un análisis del rendimiento del recurso humano en relación al producto generado. Al respecto se calculan dos indicadores básicos de productividad:

Relación matrícula / cantidad del recurso humano docente Relación matrícula / cantidad del recurso humano administrativo

El primer indicador muestra la productividad del recurso humano principal en referencia al producto generado. El segundo indicador presenta la intensidad con que se usa el recurso administrativo en relación a la magnitud de estudiantes de cada zona. Combinando estos indicadores disponemos de algunos elementos de juicio para juzgar la productividad del recurso humano en el proceso de atención del estudiante, que define una parte importante de la producción de la institución. Por ejemplo, si se considera que la relación matrícula / docente del ejemplo (que corresponde a 20) es baja, esto indicaría que se piensa en la posibilidad de obtener mayor rendimiento del recurso docente. En tal caso, se esperaría que cada docente atienda una cantidad de estudiantes mayor que 20. Por otra parte, si la relación estudiante/administrativo también es valorada como baja, igualmente se estaría en una situación de menor productividad, sólo que en este caso se trata de una relación indirecta. Si cada administrativo atiende menos estudiantes, esto significa que su aporte es menos intenso en todo el proceso administrativo de apoyo al docente, a los estudiantes, a los familiares del estudiante y a todo el aparato institucional del sector educativo. Por la participación del recurso docente en el costo total, es fundamental identificar los factores explicativos de la relación estudiantes/docente, como indicador básico de la productividad del recurso humano. Tal relación responde a dos factores básicos: a) el tamaño del grupo o sección de estudiantes que reciben clases en cada aula y b) la carga laboral que deba cumplir cada docente. Estos aspectos permiten interpretar de manera más adecuada el significado del comportamiento del número de estudiantes por docente, mediante una relación de condicionamiento que se expresa en el siguiente esquema: estudiantes por sección estudiantes por docente secciones por docente

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Frecuentemente se confunde la relación estudiantes/docente con la relación estudiantes/sección; pero son cosas diferentes. La confusión se origina porque al nivel más desagregado (el aula) ambos coinciden. En un aula los estudiantes que atiende un docente equivalen a los estudiantes que tiene la sección. Esto resulta obvio. Pero a nivel agregado esto no tiene que ser necesariamente cierto. En el contexto del enfoque de costeo basado en actividades es claro que existe la posibilidad de que algunos recursos no se usen, por lo que se convierten en factor de costo pero no generan producto. En sistemas tan complejos como el educativo, es posible que algunos recursos humanos docentes no se utilicen, por lo que es posible contabilizar a nivel local, regional o nacional la existencia de recursos ociosos. A nivel del aula es imposible medir los recursos ociosos porque el aula debería contar siempre al menos con un docente. El punto de observación no es el aula, sino los niveles superiores del sistema. Medir el grado en que los recursos no se usan fuera del aula es vital para tener una noción más precisa de la productividad del recurso humano. De ahí que es fundamental, más allá del aula, establecer la diferencia entre la relación estudiantes/docente y la relación estudiantes/sección.5

La relación estudiantes por sección expresa el tamaño del grupo de estudiantes que va a recibir el servicio educativo en una aula determinada. La relación secciones por docente indica la intensidad con que se usa el recurso humano, ya que mide la proporción de una sección que debe ser asumida por un docente promedio en la jornada laboral para la que ha sido contratado. Por lo tanto, ambos indicadores son causa de la relación de productividad “estudiantes / docente”. De manera formal esta relación se expresa de la siguiente manera:6

E/D = TS CL donde: E/D: relación estudiantes por docente TS: tamaño de la sección de estudiantes CL: carga laboral del docente Por lo tanto la combinación del tamaño de sección y de la carga laboral, mediante la ecuación citada, permite una interpretación más apropiada de la relación estudiantes por docente. Por ejemplo, un aumento del tamaño de grupo 5 Drucker ha planteado la importancia de conocer el costo de no hacer nada: “La contabilidad de costos tradicional mide cuánto cuesta hacer algo … El cálculo de costos por actividad también tiene en cuenta el costo de no hacer … Los costos de no hacer, …, con frecuencia igualan y a veces superan el costo de hacer. El cálculo de costos por actividad no sólo ofrece un control mucho mejor; cada vez más proporciona un control por resultados” Peter Drucker: El management del siglo XXI. Edhasa. Barcelona, 2000, pag. 163. 6 Esta ecuación se toma de Francisco Esquivel: Financiamiento de la educación en América Latina propuesta: metodológica para su estudio, citado antes.

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o de la carga laboral incrementa la cantidad de estudiantes que es atendida por cada docente contratado. La razones son claras: la productividad del recurso humano aumentará si cada docente recibe más estudiantes en el aula, o bien, si cada docente asume una cantidad mayor de secciones como parte de su carga laboral. Desde luego, estos aumentos de productividad tienen sentido si se realizan a partir de situaciones de subutilización del recurso docente. Es decir, si el tamaño de sección es considerado inferior a cierta norma de funcionamiento, en un país determinado, no hay razón para convivir con una situación de ese tipo, por lo que debería realizarse una acción correctiva de tal desviación. De manera similar, si grupos de docentes no están asumiendo la carga laboral que es adecuada a las condiciones del sector educación en cada país, tampoco debería aceptarse tal desviación. Así, el aumento de la productividad se realiza como una acción para lograr el uso óptimo del recurso docente, en el marco de una calidad establecida del servicio educativo. El sistema PRRC continúa con una cuarta sección que se refiere al costo de la generación del producto, como se observa en el diagrama 7-1. Partiendo de las relaciones de productividad establecidas se calcula el costo de la producción con base en los precios de los recursos utilizados. En este caso como sólo consideramos el recurso humano, se trata del salario, como precio del recurso humano. El salario se presenta en forma anual, a fin de obtener resultados anuales del costo de producción. El diagrama 7-1 muestra el costo total de la atención de la matrícula en la zona bajo estudio. Este cálculo corresponde a la multiplicación de la cantidad de los recursos humanos, indicados en la segunda sección, por el salario promedio de cada categoría. Asimismo, se presenta el costo por estudiante, o costo unitario. Este cálculo es resultado de dos factores. En primer lugar hay un componente principal del costo que es atribuible al recurso docente. Si se toma el salario de un docente y se divide entre 20 (que es el número de estudiantes que atiende en promedio) se obtiene el costo de atender un estudiante atribuible al factor docente. Asimismo, si se toma el salario de un administrativo y se divide entre 120 (que es el número de estudiantes que atiende en promedio) se obtiene el costo de atender un estudiante atribuible al factor administrativo. De esta manera, contando con datos de costo unitario, como los expuestos en la cuarta sección, se puede pasar a una quinta sección de análisis. Por ejemplo, estudiemos la opción 1 planteada en el diagrama 7-2. Si aumenta la relación estudiante/docente, digamos a 25, se reduce el costo promedio, debido a que aumentó la productividad del recurso docente. En este caso el costo de atender a cada estudiante baja de 450 a 370, lo que se explica por el aumento en la carga docente asumida por cada educador. De esta manera, la misma cantidad de 90.000 estudiantes puede atenderse con sólo 3.600 educadores, y no los 4.500 de la situación inicial. Así, no sólo baja el costo unitario, sino también el

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costo total de producción, ya que se usa menos recurso humano para atender la misma cantidad de estudiantes.

Diagrama 7-2 PRRC en educación. Opción 1

Producción y Recursos

Matrícula: 90.000 Recursos: 3.600 docentes 750 administrativos

Rendimiento



Costo

Docente Administrativo Total 3.600 X 8.000 750 X 6.000 33,3 Millones 28,8 Millones 4,5 Millones Promedio ( 1 / 25 ) X 8.000 ( 1 / 120 ) X 6.000 370 320 50 La opción 2 mostrada en el diagrama 7-3 probablemente es la de mayor utilidad. Aumentando la productividad del recurso docente también se podría seleccionar la alternativa de mantener el mismo gasto en esta zona, pero ahora atendiendo más estudiantes. Como ha bajado el costo de producción por estudiante se puede aumentar la producción con la misma cantidad de recursos que se tenía al principio del análisis. En este ejemplo se puede aumentar la atención de estudiantes de 90.000 a 109.460, con el mismo gasto total.7

7 Nótese que la cantidad de administrativos debe aumentar para atender una cantidad mayor de estudiantes; pero, se mantiene la misma productividad del recurso administrativo.

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Diagrama 7-3

PRRC en educación. Opción 2

Producción y Recursos Matrícula: 109.460 Recursos: 4.378 docentes 912 administrativos

Rendimiento



Costo

Docente Administrativo Total 4.378 X 8.000 912 X 6.000 40,5 Millones 35.024.000 5.472.000 Promedio ( 1 / 25 ) X 8.000 ( 1 / 120 ) X 6.000 370 320 50 Estos ejemplos revelan la importancia del análisis del rendimiento o productividad para mejorar el uso de los recursos públicos. En este caso, en la medida en que el sector educación tenga la posibilidad de controlar adecuadamente la relación estudiante por docente, podrá obtener ahorros apreciables al aplicar normas de rendimiento que eviten el uso ineficiente de los recursos en las zonas con menor rendimiento. Una acción consciente sobre la relación estudiante por docente generará un efecto apreciable sobre el costo por estudiante atendido y de ahí se derivará un ahorro significativo en el costo total, si existen desviaciones respecto a las normas de rendimiento de los recursos.

124

La diferencia en el costo total y en el costo unitario entre la situación inicial y la situaciones 1 y 2 revela la importancia del costo de no hacer y lo fundamental que resulta para una gerencia por resultados el conocer estas diferencias de costo. Como lo indica el diagrama 7-4, una acción consciente sobre la relación Estudiantes/Docente generará un efecto apreciable sobre el costo por estudiante atendido y de ahí se derivará un ahorro significativo en el costo total. Por ejemplo, al aumentar el cociente 1/(Estudiantes/Docente) (flecha roja en el diagrama) se produce una reducción del cociente como un todo (flecha azul). De esta manera, el costo unitario baja, y de ahí también se debe reducir todo el costo total. El ahorro generado por una acción correctiva puede canalizarse hacia una ampliación del producto educativo o a un mejoramiento de la calidad, como lo expresa el diagrama 7-3 con la opción 2, con lo que se reduce el costo de no hacer y se aprovechan eficientemente los recursos (gracias al control de los resultados a través del costo unitario).

Diagrama 7-4 Relación entre productividad y costo unitario en educación

125

7.2.- Los costos unitarios de cada nivel educativo Con base en una metodología como la expuesta antes, se efectuaron cálculos de costo unitario de todos los niveles de la educación pública. La estructura del costo promedio responde a los componentes comentados antes. El costo salarial absorbe la mayor parte del costo unitario. Además se consideran una serie de factores que benefician al estudiante en el sistema educativo guatemalteco como el gasto en material educativo, alimentación y otros similares. Tales aspectos se integran en una categoría que se denomina “atención directa al estudiante”. Complementariamente se hace una estimación del costo de las acciones de “apoyo indirecto”, que usualmente se contabilizan en programas separados a los que se refieren a la atención del estudiante. El apoyo indirecto considera la administración central, regional y local del sistema educativo, así como las diversas funciones de planeamiento y gestión centralizada de instrumentos de gestión y supervisión del proceso educativo. Además, en el ejercicio se ha considerado la posibilidad de que se produzcan intervenciones estratégicas para mejorar la calidad de la atención al estudiante. Al respecto se analiza el efecto en el costo de cinco aspectos que podrían formar parte de una estrategia de mejoramiento de la calidad, tales como:

• un ajuste salarial • la ampliación del material educativo • la capacitación docente • la ampliación del programa de becas estudiantiles • la inversión en aulas

Cuadro 7-2

Costo unitario de educación pre primaria oficial. 2005 Quetzales de 2005

Estructura

1 2 3 4 5 6 7 8 Total del totalCosto unitario histórico Q1.198 Q1.340 Q1.309 Q1.169 Q1.264 Q1.257 Q1.292 Q1.244 Q1.261 100,0%

$156 $174 $170 $152 $164 $163 $168 $162 $164

Atención directa del estudiante Q1.089 Q1.231 Q1.200 Q1.060 Q1.155 Q1.148 Q1.183 Q1.134 Q1.152 91,3%

1.- Salario docente y afines Q713 Q928 Q896 Q756 Q851 Q845 Q880 Q831 Q839 66,5%2.- Material educativo Q51 Q51 Q51 Q51 Q51 Q51 Q51 Q51 Q51 4,0%3.- Alimentación Q216 Q216 Q216 Q216 Q216 Q216 Q216 Q216 Q216 17,1%4.- Apoyo a Juntas Escolares Q26 Q26 Q26 Q26 Q26 Q26 Q26 Q26 Q26 2,1%5.- Becas Q10 Q10 Q10 Q10 Q10 Q10 Q10 Q10 Q10 0,8%6.- Infraestructura y equipo Q74 Q1 Q2 Q2 Q2 Q1 Q1 Q1 Q11 0,9

Apoyo indirecto Q109 Q109 Q109 Q109 Q109 Q109 Q109 Q109 Q109 8,7%

7.- Apoyo del nivel central Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 1,4%8.- Supervisión Q11 Q11 Q11 Q11 Q11 Q11 Q11 Q11 Q11 0,8%9.- Administración del nivel educativo Q7 Q7 Q7 Q7 Q7 Q7 Q7 Q7 Q7 0,6%10.- Administración central Q74 Q74 Q74 Q74 Q74 Q74 Q74 Q74 Q74 5,9%

Regiones

%

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En los cuadros 7-2 y 7-3 se presenta el ejercicio para la educación pre primaria. El primero de estos cuadros se refiere al cálculo histórico del costo; es decir, a la

126

estimación del costo con base en la asignación de recursos tal como se produce en este momento. El segundo cuadro expone el costo de este nivel educativo considerando una selección de intervenciones, a manera de ejemplo, para la mejora de la calidad del servicio. Ambos cuadros presentan el cálculo del costo a nivel nacional y a nivel de región.

Cuadro 7-3 Costo unitario de educación pre primaria oficial. Simulación 2005

Quetzales de 2005

Estructura1 2 3 4 5 6 7 8 Total del total

Costo unitario simulado Q1.335 Q1.530 Q1.554 Q1.370 Q1.446 Q1.441 Q1.500 Q1.458 Q1.451 100,0%$173 $199 $202 $178 $188 $187 $195 $189 $188



Componentes de mejoramiento Q137 Q189 Q245 Q201 Q182 Q184 Q208 Q214 Q190 13,1%11.- Ajuste salarial docente Q36 Q46 Q45 Q38 Q43 Q42 Q44 Q42 Q42 2,9%12.- Ampliación de material educativo Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 0,0%13.- Capacitación docente Q27 Q39 Q39 Q33 Q35 Q37 Q38 Q37 Q36 2,5%14.- Ampliación de becas Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 0,0%15.- Inversión en aulas Q74 Q104 Q161 Q130 Q104 Q105 Q126 Q136 Q112 7,7%

Regiones

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC En el cuadro 7-2 se reporta que el costo de educación pre primaria pública es Q1.261 por estudiante al año, de acuerdo a esta primer estimación. Un poco más del 90% corresponde a la atención directa del estudiante, en donde el costo salarial es el factor de mayor magnitud. Destaca el costo de alimentación como el segundo factor de costo. Asimismo es notorio el hecho de que el costo de administración del nivel educativo represente sólo el 0,6% del total del costo promedio. Se observan diferencias entre los niveles del costo unitario de pre primaria de las regiones que componen el país. Tales diferencias se explican por dos factores básicos, de acuerdo a la metodología citada. Por una parte, cada región tiene una relación estudiantes por docente diferente, lo que significa que hay diversos grados de aprovechamiento del recurso docente, afectando el costo unitario de acuerdo a lo expuesto antes. Por otra parte, la estructura de la planta docente, en función del escalafón, varía de una región a otra. Esto supone salarios promedio diferentes a lo largo de las diversas regiones. Esta es la dimensión de precios de los recursos. En consecuencia, la combinación de rendimiento y salario genera diferencias en el costo salarial por estudiante. En el cuadro 7-3 se expone el resultado de introducir tres aspectos de mejora de la calidad, seleccionados del menú de opciones citado antes. Se considera un ajuste salarial del 5%, una capacitación docente y un programa de construcción de infraestructura escolar que beneficia al 20% de los estudiantes de este nivel educativo. Como consecuencia, el costo por estudiante aumenta a Q1.451 al año.

127

En los cuadros 7-4 y 7-5 se presentan el costo histórico y el costo simulado de la educación primaria pública, respectivamente. Operan factores similares a los comentados para la educación pre primaria; sólo que cambian los valores de los parámetros de cálculo. En este caso se consideraron acciones en los cinco campos de mejora de la calidad citados antes.

Cuadro 7-4 Costo unitario de educación primaria oficial. 2005

Quetzales de 2005


Costo unitario histórico Q1.615 Q1.635 Q1.825 Q1.711 Q1.642 Q1.633 Q1.546 Q1.625 Q1.643 100,0%$210 $212 $237 $222 $213 $212 $201 $211 $213


1.- Salario docente y afines Q1.015 Q1.129 Q1.318 Q1.205 Q1.136 Q1.128 Q1.041 Q1.119 Q1.125 68,5%2.- Material educativo Q36 Q36 Q36 Q36 Q36 Q36 Q36 Q36 Q36 2,2%3.- Alimentación Q132 Q132 Q132 Q132 Q132 Q132 Q132 Q132 Q132 8,0%4.- Apoyo a Juntas Escolares Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 Q17 1,0%5.- Becas Q20 Q20 Q20 Q20 Q20 Q20 Q20 Q20 Q20 1,2%6.- Infraestructura y equipo Q96 Q1 Q3 Q2 Q2 Q1 Q1 Q2 Q14 0,9



Regiones

%


Cuadro 7-5 Costo unitario de educación primaria oficial. Simulación 2005

Quetzales de 2005






Regiones

Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC De manera similar, se efectuaron los cálculos para la educación básica pública y la educación diversificada pública. Los resultados están en los cuadros 7-6, 7-7, 7-8 y 7-9. Destaca el alto porcentaje que representa el costo de administración del nivel educativo en la educación básica, lo que absorbe el 20% del costo unitario. Para la estimación del costo simulado con mejoras de la calidad se

128

consideraron tres factores del menú de opciones: el ajuste salarial, un programa de becas para el 20% de los estudiantes de estos niveles educativos y un programa de inversión en infraestructura también para el 20% de los estudiantes.

Cuadro 7-6 Costo unitario de educación básica oficial. 2005

Quetzales de 2005







Regiones

%


Cuadro 7-7 Costo unitario de educación básica oficial. Simulación 2005

Quetzales de 2005






Regiones


129

Cuadro 7-8 Costo unitario de educación diversificada oficial. 2005

Quetzales de 2005







Regiones

%


Cuadro 7-9 Costo unitario de educación diversificada oficial. Simulación 2005

Quetzales de 2005





Componentes de mejoramiento Q627 Q560 Q706 Q601 Q579 Q633 Q570 Q632 Q618 13,6%11.- Ajuste salarial docente Q177 Q111 Q238 Q154 Q135 Q172 Q125 Q176 Q165 3,6%12.- Ampliación de material educativo Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 0,0%13.- Capacitación docente Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 Q0 0,0%14.- Ampliación de becas Q385 Q385 Q385 Q385 Q385 Q385 Q385 Q385 Q385 8,5%15.- Inversión en aulas Q65 Q64 Q83 Q63 Q59 Q75 Q60 Q71 Q68 1,5

Regiones

% Fuente: Elaboración propia con información de MINEDUC La metodología utilizada permite reconstruir el presupuesto del MINEDUC a partir de los costos unitarios. Por ejemplo, en el cuadro 7-10 se presenta el presupuesto de la educación pre primaria, de acuerdo a la estructura programática del Ministerio. El cuadro reporta el presupuesto con base en el cálculo del costo unitario histórico, así como el presupuesto incluyendo las mejoras de calidad citadas antes. Este cálculo se ha hecho también para los otros niveles educativos. Si se agregan los montos de presupuesto de todos los niveles educativos tenemos el presupuesto total del MINEDUC, como se observa en la primera parte del cuadro 7-11. En este caso, se reproduce el gasto del Ministerio tal como está calculado

130

en el Presupuesto de 2005. Como se tiene el costo por región, es posible desagregar el presupuesto del Ministerio a nivel regional.

Cuadro 7-10 Presupuesto de educación pre primaria oficial. 2005

Cálculo con base en costos unitarios Millones de quetzales de 2005

1 2 3 4 5 6 7 8 Total

Histórico

Total Q Q57 Q49 Q41 Q34 Q42 Q122 Q67 Q24 Q436$ $7 $6 $5 $4 $5 $16 $9 $3 $57

1 Actividades centrales Q7,1 Q2,8 Q2,4 Q2,2 Q2,5 Q7,3 Q3,9 Q1,5 Q303 y 4 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 Q0,8 Q0,6 Q0,5 Q0,5 Q0,6 Q1,7 Q0,9 Q0,3 Q6

5 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión) Q0,5 Q0,4 Q0,3 Q0,3 Q0,4 Q1,0 Q0,6 Q0,2 Q411 Educación preprimaria Q48,8 Q45,5 Q37,7 Q31,0 Q38,5 Q111,9 Q61,3 Q22,1 Q397

Mejorado

Total Q Q64 Q56 Q49 Q40 Q48 Q140 Q77 Q28 Q502$ $8 $7 $6 $5 $6 $18 $10 $4 $65


5 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión) Q0,5 Q0,4 Q0,3 Q0,3 Q0,4 Q1,0 Q0,6 Q0,2 Q411 Educación preprimaria Q51,8 Q48,6 Q40,4 Q33,0 Q41,1 Q119,6 Q65,6 Q23,6 Q424

Regiones


Cuadro 7-11 Presupuesto de MINEDUC. 2005

Cálculo con base en costos unitarios Millones de quetzales de 2005

1 2 3 4 5 6 7 8 Total

Histórico

Total Q Q695 Q434 Q445 Q422 Q437 Q1.203 Q623 Q203 Q4.608$ $90 $56 $58 $55 $57 $156 $81 $26 $598


5 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión) Q5,8 Q3,7 Q3,4 Q3,5 Q3,7 Q10,0 Q5,5 Q1,7 Q3711 Educación preprimaria Q48,8 Q45,5 Q37,7 Q31,0 Q38,5 Q111,9 Q61,3 Q22,1 Q39712 Educación primaria Q384,2 Q317,2 Q295,0 Q308,5 Q304,5 Q851,3 Q458,9 Q141,1 Q3.06113 Educación básica Q93,7 Q18,0 Q52,1 Q32,4 Q34,9 Q69,4 Q25,2 Q14,0 Q34014 Educación diversificada Q66,6 Q10,6 Q20,4 Q9,5 Q15,8 Q52,8 Q13,2 Q6,0 Q195

Otros (incluye su porción de actividades centrales) Q146

Mejorado

Total Q Q858 Q567 Q568 Q542 Q553 Q1.529 Q815 Q262 Q5.841$ $111 $74 $74 $70 $72 $199 $106 $34 $759


5 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisión) Q5,8 Q3,7 Q3,4 Q3,5 Q3,7 Q10,0 Q5,5 Q1,7 Q3711 Educación preprimaria Q51,8 Q48,6 Q40,4 Q33,0 Q41,1 Q119,6 Q65,6 Q23,6 Q42412 Educación primaria Q490,8 Q400,9 Q366,3 Q386,7 Q384,3 Q1.075,5 Q585,3 Q178,5 Q3.86813 Educación básica Q111,1 Q21,8 Q62,3 Q39,2 Q41,6 Q82,5 Q30,3 Q16,6 Q40514 Educación diversificada Q76,5 Q12,7 Q23,0 Q11,1 Q18,6 Q60,8 Q15,6 Q6,9 Q225

Otros (incluye su porción de actividades centrales) Q146

Regiones


131

La estimación del presupuesto revela una pequeña discrepancia con el dato real, ya que reporta un monto total de Q4.608 millones, mientras que el dato efectivo es de Q4.612 millones. Esto se explica por las aproximaciones que supone la metodología empleada. Sin embargo, es una desviación poco relevante ya que representa el 0,08% de error de estimación. De manera similar, en el cuadro 7-11 se presenta el presupuesto ajustado del MINEDUC, de acuerdo a las mejoras de calidad que se han calculado para cada nivel educativo. Así, se tiene un mecanismo de cálculo que permite estimar el efecto de las intervenciones estratégicas en el presupuesto. Por ejemplo, en este caso puramente ilustrativo, la aplicación del menú de mejoras de calidad supondría un gasto adicional de Q1.233 millones.

132

8.- Proyección del desempeño del sector Una vez conocido el desempeño del sector educación y sus costos de funcionamiento es importante explorar las posibilidades de ampliar su esfera de acción y de mejorar las condiciones del proceso educativo. Para esto es necesario realizar un ejercicio de proyección de la demanda estudiantil y de la capacidad de la oferta del sistema para atender a la población objetivo. A continuación se presentan los resultados de los cálculos de la proyección realizada suponiendo que el sistema evoluciona hasta el 2010 con las tendencias actuales. En un documento posterior se realizarán otros ejercicios de proyección que revisarán el impacto de un conjunto de intervenciones que el MINEDUC definirá en un futuro cercano. 8.1.- Componentes de la proyección La proyección de las cohortes de estudiantes El objetivo básico del sistema educativo es captar al niño en una edad adecuada para iniciar su ciclo de estudios y lograr que avance a lo largo de los grados sin ninguna interrupción. Lo deseable es que se inicie el proceso en la primera infancia, pero como objetivo mínimo se trata de que ingrese a la educación primaria con la edad establecida. Si el estudiante avanza satisfactoriamente, terminará el proceso en 11 años. La deserción y la repetición son los factores básicos que le generan filtración al sistema. Por lo tanto se mide la proporción en que se producen estos factores, para calcular el progreso neto de una cohorte a lo largo del tiempo. Como consecuencia, la matrícula de un año determinado, para cada grado, expresa dos procesos complementarios de evolución de los estudiantes. Por una parte, se encuentran los estudiantes que avanzan en la edad correcta, sin haberse filtrado del sistema. Por otra parte, tenemos los estudiantes que se han rezagado por alguna razón de las comentadas: la deserción y la repetición de años anteriores. Al respecto se hizo una proyección que capta estos dos flujos de estudiantes de la siguiente manera:

En esta fórmula “n” indica el grado, “t” el año y “en” la edad en la que se cursa el grado “n”. El primer componente del lado derecho de la fórmula es el flujo de estudiantes que avanza en la edad correcta, que sufre las filtraciones de la deserción y la repetición. El segundo componente es el flujo de estudiantes que “regresan” al sistema, desde el año anterior hasta años más lejanos. En ese sentido, la tasa

133

de salida / ingreso es un coeficiente que resume todos los movimientos posibles de salidas de estudiantes (los que se salen completamente) y reingresos con mayor o menor rezago del estudiante. La proyección de la matrícula se hace por edades simples. Esto es importante porque permite una prospección más precisa y mejora el cálculo de los recursos necesarios para la atención de la matrícula. En el primer grado del sistema, en este caso el grado 1 de la educación primaria, la matrícula es el resultado de multiplicar la tasa de cobertura neta (definida como meta) por la población correspondiente (7 años, en este caso). La proyección genera el flujo de matrícula por grado y edad. De esta manera, es posible calcular la cobertura neta para medir el grado de éxito del sistema en la retención y avance del estudiante. Esto es dividir la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la población correspondiente a esa edad. Los estudiantes que ingresaron tarde al sistema, los que regresan luego de haber desertado y los que repiten grado generan el fenómeno de la sobre edad. Por lo tanto, es importante calcular la tasa de sobre edad como la división de la matrícula de estudiantes con 2 ó más años de edad que la establecida para cursar un grado determinado entre el total de la matrícula de ese grado. Esto es posible porque la proyección se hace por grado y edad. Complementariamente, la proyección mide el efecto de los programas de educación acelerada en la evolución de la matrícula y en la tasa de sobre edad. Para esto se identifica la meta de incorporación a este tipo de programas y se reduce la matrícula correspondiente el lugar apropiado de grado y edad. Una medición resumida del avance de una cohorte se obtiene calculando el grado de finalización de la misma en un grado determinado. Esto se puede calcular de dos maneras. La primera es combinando las tasas de eficiencia interna de los grados involucrados en la proyección, con lo que se obtiene una tasa de finalización esperada, a partir de la tendencia actual de la eficiencia interna. La segunda se calcula dividiendo la matrícula de estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida. La proyección de los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas Una vez definidas las metas de una proyección es posible calcular los recursos necesarios para hacerlas efectivas. Para esto es necesario disponer de una función de producción que consiste en una relación entre los recursos asignados a la educación y los productos esperados de la gestión. Se trata de la

134

especificación técnica del proceso educativo desde la óptica de la “ingeniería” del sistema. La función de producción también se trabaja con base en indicadores; sólo que en este caso se trata de indicadores de productividad o rendimiento de los recursos. La evolución de cada cohorte se traduce necesariamente en cantidades de recursos humanos y materiales que son necesarios para la atención de los estudiantes. En el proceso educativo se destacan el recurso humano docente, la infraestructura escolar, el equipo educativo y diversos elementos de calidad que deben incorporarse a la función de producción como los procesos de capacitación docente, materiales educativos y otros similares. En particular resulta importante para el proceso educativo la cuantificación del recurso docente y de la infraestructura escolar. Desde luego los otros factores del proceso productivo son importantes, pero estos dos destacan por su importancia en el costo del servicio educativo. El recurso humano docente se puede calcular por medio de un indicador de intensidad en la utilización de este recurso, como lo es la relación estudiantes por docente. Este es el indicador básico de la productividad del recurso humano. Tal relación responde a dos factores básicos: a) el tamaño del grupo o sección de estudiantes que reciben clases en cada aula y b) la carga laboral que deba cumplir cada docente. De esta manera, la cantidad de docentes necesaria para atender a una cohorte específica se calcula dividiendo el número de estudiantes de cada grado entre la relación estudiantes por docente. Aplicando los salarios docentes existentes en el sistema educativo a dicha cantidad de docentes se obtiene el costo del factor docente. Mediante un método similar se puede calcular la cantidad de aulas necesarias para atender a cada cohorte. Conociendo la cantidad de estudiantes que se va a recibir en cada grado, se divide tal cantidad entre la relación estudiantes por sección lo que genera el monto de secciones necesarias. Luego se divide este monto entre la relación secciones por aula y se obtiene la cantidad de aulas necesarias para atender la cohorte en cada uno de sus grados. En este caso también se obtiene el costo respectivo multiplicando la cantidad de aulas por el costo unitario de construcción y de mantenimiento de las mismas. Es posible calcular el costo completo del servicio educativo mediante procedimientos similares a los aplicados a los otros recursos de la función de producción. Para la proyección se utilizó la siguiente estructura de costos, que es compatible con el modelo de costos del capitulo 7:

135

donde: CP: costo por estudiante λ: proporción de la masa salarial de funcionarios administrativos y de servicio de los centros de educación pública entre la masa salarial docente ϕ: índice de ocupación de la infraestructura β: proporción del costo de bienes y servicios entre la masa salarial docente α: proporción del costo de administración central y regional de educación pública entre la masa salarial docente E/D: relación estudiantes por docente Sdoc: Salario promedio de docentes de educación pública PTE: precio de textos educativos TE: cantidad de textos educativos por estudiante CAP: costo anual de capacitación de un docente ε : porcentaje de estudiantes de educación pública que recibe beca BE: beca anual de educación pública IP: inversión promedio en infraestructura y equipo educativo Multiplicando el número de estudiantes de cada cohorte en cada grado por el costo unitario o promedio se obtiene el costo total. El balance del financiamiento factible de las metas El financiamiento de la educación forma parte del proceso de asignación de los recursos escasos de la economía a las diversas necesidades de la sociedad. En consecuencia, no puede verse aislado de los aspectos que condicionan tal proceso. De ahí que, teniendo conciencia de esto, se puede realizar un cálculo más exhaustivo acerca de las posibilidades reales de lograr determinados niveles de financiamiento educativo, a partir de las condiciones particulares de cada economía. Este enfoque hace evidente que el financiamiento es un proceso de gestión de recursos que se desarrolla en un marco de restricción macroeconómica, lo que obliga a conocer con rigurosidad el espacio económico factible que puede obtener el sector educación. La proyección considera los factores que influyen en el financiamiento educativo como proceso de asignación de recursos a un sector específico de la acción estatal, en el marco del comportamiento macroeconómico. El primer factor a considerar en la asignación de recursos es el tamaño de la economía, en términos de su producción anual. De esta manera, el proceso de cálculo parte

136

del Producto Interno Bruto (PIB), con el objetivo de tener una noción acerca del ingreso que está a disposición de los miembros de la sociedad. Una vez definido el tamaño de la economía, debemos estudiar la capacidad de absorción de recursos por parte del sector público. Un crecimiento del PIB no garantiza, por sí mismo, la dotación de mayores recursos al presupuesto público. Para lograr esto, es necesario que funcionen mecanismos estatales de captación de los recursos para garantizar cierto financiamiento de las acciones públicas. Al respecto, el sistema tributario es el mecanismo básico de captación de recursos, que se define por una voluntad política nacional de financiar, mediante diversas formas de tributos, al sector público. Complementariamente, se encuentra el cobro de algunos productos o servicios que realiza el estado, lo que permite captar cantidades importantes de recursos en los casos en que el sector público ha logrado un nivel significativo de diversificación de sus actividades. Además, en economías pequeñas es frecuente encontrar diversas formas de transferencias de recursos del sector no gubernamental al estado, cuyo origen puede ser interno o externo a la economía. Finalmente, se puede recurrir al endeudamiento para ampliar la capacidad de gasto público, en donde el crédito es posible obtenerlo de fuentes internas o externas a la economía. La aplicación de estos mecanismos da como resultado un cierto nivel de Gasto Público Total (G), lo que define la cantidad de recursos con que puede funcionar el estado para el ejercicio de sus diversas funciones. Tales mecanismos expresan un conjunto de decisiones de asignación, que descartan otros usos alternativos para privilegiar las funciones públicas con esta dotación de recursos. En este sentido, es posible definir un indicador que resuma el grado en que una sociedad decide priorizar en su sector público asignando una cantidad determinada de recursos a partir de su producción anual. Tal indicador es la relación del Gasto Público Total con el PIB (G/PIB). Este porcentaje define el grado de esfuerzo que hace la sociedad para dotar de una base material a su sector público, por cada unidad de producto generado en la economía. En consecuencia, la proyección aplica la relación G/PIB al PIB para calcular el Gasto Público Total (G). Es decir, el tamaño del gasto público depende de la riqueza del país y de la capacidad del gobierno de captar una porción de esa riqueza (que se mide con el porcentaje del gasto público en relación al PIB). Pero la dotación de recursos al sector público no garantiza que se produzca automáticamente el financiamiento a la educación. Para que el sector educación pueda captar parte de los recursos gubernamentales, es necesario tomar una decisión de priorización que lo favorezca explícitamente. Es decir, hay que asignar con cierta preferencia hacia la educación los recursos que obtenga el estado. La medición de esta prioridad por la educación se puede hacer mediante la relación del Gasto en Educación con el Gasto Público Total (Gedu/G). Tal porcentaje expresa la voluntad interna del sector público de privilegiar las acciones de este sector con cierta cantidad de recursos por unidad de gasto

137

total. Esto hace evidente que no hay razón para suponer una respuesta directa del gasto educativo ante las fluctuaciones del gasto total. De esta manera, la proyección aplica la relación Gedu/G al G para obtener el Gasto en Educación (Gedu). En consecuencia, el tamaño del gasto educativo depende del tamaño del gasto público y de la prioridad que se le asigne al sector (que se mide con el porcentaje del gasto en educación en relación al total del gasto público). En consecuencia, el gasto en educación es producto de varios factores de diferente naturaleza. Por una parte, el crecimiento de la producción establece la capacidad global de generación de recursos. Por otra parte, los mecanismos de captación de recursos públicos definen las posibilidades de financiamiento estatal a partir de los recursos globales de la economía. Para esto es importante conocer la relación G/PIB, que expresa la capacidad estatal de captación de recursos. Finalmente, la prioridad educativa a lo interno del sector público, medida como la relación Gedu/G, permite determinada asignación de recursos al sector educación. Como un aspecto de este proceso de financiamiento se acostumbra calcular la relación entre el gasto educativo y el PIB (Gedu/PIB ). Este es un cálculo complementario que ayuda a resumir lo anterior. De hecho esta participación del gasto educativo en el PIB ya está contenida en los factores analizados antes. Formalmente Gedu/PIB corresponde a lo siguiente: Gedu/PIB = ( G/PIB ) (Gedu/G) Es decir la participación del gasto educativo en el PIB es el resultado de la participación del gasto de gobierno en el PIB y de la prioridad educativa, medida como la participación del gasto educativo en el gasto de gobierno. Una vez conocido el gasto factible que puede obtener la educación pública, la proyección lo compara con los costos proyectados de las metas, año a año, para establecer un saldo de factibilidad, que indica si se dispondrá de los recursos adecuados, o bien, si se tendrá un déficit o un superávit. En este último caso, se dispondría de recursos adicionales para mejorar la calidad del proceso educativo o realizar las inversiones complementarias que se consideren apropiadas.

138

8.2.- Proyección del sector con las tendencias actuales Asumiendo los criterios metodológicos anteriores se realizó una proyección que toma como línea de base el 2004 y calcula la evolución del sistema al 2010. A continuación se presentan los resultados de esa proyección. Supuestos de la proyección: las tendencias actuales La proyección se realizó usando los supuestos establecidos en el cuadro 8-1.

Cuadro 8-1 Supuestos macro fiscales de la proyección

2004 2007 2010Tasa de crecimiento del PIB 2,00% 2,00% 2,00%Porcentaje del gasto de educación en el PIB 1,83% 1,96% 1,96%Porcentaje del gasto público en el PIB 13,31% 13,73% 13,73%Porcentaje del gasto de educación en el gasto público 13,75% 14,24% 14,24%


Estos supuestos establecen que el crecimiento de la economía será similar al experimentado en los últimos años. Asimismo se asumió que la estructura tributaria y la prioridad del gasto en educación se mantendrían iguales. Como resultado de estos dos factores la participación del gasto educativo en el PIB se ubicaría en el 1.96% respecto a la producción del país. Tales supuestos definen un entorno bastante moderado para el financiamiento educativo. Análisis posteriores podrían evaluar el efecto de una mejora del entorno macroeconómico y fiscal si se producen modificaciones institucionales que cambien los factores que dan lugar a dichos parámetros. La cobertura neta Ante el entorno macro – fiscal supuesto, el cuadro 8-2 y el gráfico 8-1 indican que la cobertura neta del sistema educativo mejoraría de manera leve hacia el final de la educación primaria y en la educación básica. Al inicio de la primaria y en la educación diversificada casi no habría cambios de cobertura.

139

Cuadro 8-2 Cobertura neta por grado a nivel nacional

2004, 2007, 2010

2004 2007 2010Grado 1 74,4% 75,2% 75,1%Grado 2 43,7% 46,8% 46,7%Grado 3 34,2% 38,0% 37,8%Grado 4 29,5% 34,5% 34,8%Grado 5 25,1% 30,3% 32,1%Grado 6 21,7% 25,5% 27,8%Grado 7 18,2% 21,0% 24,3%Grado 8 15,2% 16,0% 18,0%Grado 9 13,9% 15,2% 16,0%

Grado 10 11,0% 11,3% 11,6%Grado 11 9,2% 9,1% 9,1%


Gráfico 8-1 Cobertura neta por grado a nivel nacional

2004, 2007, 2010

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11

2004

2007

2010

Fuente: Elaboración propia En términos de regiones IRE los resultados serían similares a los observados a nivel nacional, tal como se aprecia en los gráficos 8-2, 8-3 y 8-4. Sólo en la región IRE 2 se produciría una mejora más significativa en el segundo ciclo de la educación primaria.

140

Gráfico 8-2 Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 1

2004, 2007, 2010

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


2004

2007

2010


Gráfico 8-3

Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 2 2004, 2007, 2010

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


2004

2007

2010


Gráfico 8-4

Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 3 2004, 2007, 2010

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%


2004

2007

2010


141

La finalización esperada La finalización de la educación primaria, así como la de la educación básica y de la educación diversificada, no experimentarían cambios en ninguna de las regiones IRE, como se observa en los gráficos 8-3, 8-4 y 8-5. Esto porque no se proyectan cambios en la asignación de recursos que impliquen modificaciones de las tasas de eficiencia interna.

Cuadro 8-3 Tasa de finalización esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 1

2004, 2007, 2010

2004 2007 2010Grado 6 20,3% 20,3% 20,3%Grado 9 3,1% 3,1% 3,1%Grado 11 0,8% 0,8% 0,8%


Cuadro 8-4

Tasa de finalización esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 2 2004, 2007, 2010

2004 2007 2010

Grado 6 28,7% 28,7% 28,7%Grado 9 4,9% 4,9% 4,9%Grado 11 1,8% 1,8% 1,8%


Cuadro 8-5

Tasa de finalización esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 3 2004, 2007, 2010

2004 2007 2010

Grado 6 37,4% 37,4% 37,4%Grado 9 6,4% 6,4% 6,4%Grado 11 2,4% 2,4% 2,4%


La sobre edad La sobre edad tampoco experimentaría cambios importantes. El cuadro 8-6 y el gráfico 8-5 muestran que se generarían cambios modestos en la sobre edad, por lo que se reproducirían los altos niveles característicos del sistema educativo hasta el presente.

142

Cuadro 8-6 Sobre edad por grado a nivel nacional

2004, 2007, 2010 2004 2007 2010

Grado 1 24,7% 24,7% 24,8%Grado 2 32,7% 31,7% 31,8%Grado 3 35,3% 33,6% 33,8%Grado 4 35,8% 33,4% 33,4%Grado 5 34,7% 32,9% 32,1%Grado 6 32,7% 32,2% 30,9%Grado 7 38,4% 38,1% 35,5%Grado 8 32,8% 31,8% 30,8%Grado 9 32,3% 30,2% 30,3%

Grado 10 32,8% 30,1% 30,4%Grado 11 31,0% 30,5% 30,8%


Gráfico 8-5

Sobre edad por grado a nivel nacional 2004, 2007, 2010

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%


200420072010

Fuente: Elaboración propia Las regiones IRE 1 y 2 mostrarían el mismo panorama del nivel nacional, como se aprecia en los gráficos 8-6 y 8-7. La región IRE 3 lograría una mejora más relevante en la educación secundaria, tal como reporta el gráfico 8-8. Sin embargo, se mantienen los niveles altos de la sobre edad en esta región. Para reducir considerablemente la sobre edad se necesitaría un programa de aceleración que atienda específicamente a los estudiantes que están en tal condición.

143

Gráfico 8-6 Sobre edad por grado en el Grupo IRE 1

2004, 2007, 2010

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%


200420072010


Gráfico 8-7

Sobre edad por grado en el Grupo IRE 2 2004, 2007, 2010

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%


200420072010


Gráfico 8-8

Sobre edad por grado en el Grupo IRE 3 2004, 2007, 2010

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%


200420072010


144

Conclusiones Con base en el análisis realizado en este documento se pueden obtener las siguientes conclusiones sobre la situación del sistema educativo guatemalteco:

• La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educación primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. La baja cobertura obliga a un enfoque de largo plazo en donde se puedan definir metas realistas de incremento, a partir del entorno macroeconómico y fiscal del país.

• El análisis de la cobertura neta por grados revela que hay problemas

serios de eficiencia interna que inician en primer grado. Esto, limita notoriamente el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con lo que la cobertura neta comienza a reducirse significativamente en el mismo segundo grado. El caso extremo es la región 8 (Petén) que pierde 50 puntos porcentuales de cobertura neta al pasar de primero a segundo grado.

• Como consecuencia, la sobre edad muestra valores significativamente

altos desde los primeros grados. Es preocupante que la sobre edad alcance valores superiores al 25% desde el mismo primer grado de la educación primaria. Este comportamiento es peor aún en las regiones IRE 1 y 2 (las más rezagadas).

• Las estrategias de ampliación de cobertura deben considerar los patrones

de densidad poblacional. Se observa que las zonas sur occidental y central del país muestran una densidad poblacional considerablemente diferente a la reportada en el norte del país. En ese sentido, es importante valorar un enfoque flexible de las modalidades de atención que puedan acompañar a esa ampliación, buscando un mejor resultado en términos de costo efectividad

• La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la

finalización de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se espera que sólo el 27% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte, en la educación secundaria se espera que sólo el 2% de los estudiantes que inician la educación primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta situación es menos grave en la región IRE 3 (la menos rezagada del país) y peor en las regiones IRE 1 y 2.

• El nivel de escolaridad de la población guatemalteca es bajo. Sólo el 16%

de los habitantes de 20 a 24 años logra cursar la última parte de la educación primaria, mientras que sólo el 11% de ese grupo poblacional

145

alcanza el nivel de la educación diversificada. La población de 25 años que pertenece a los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 1 (un 30% del total de ese grupo de población), muestra una escolaridad cercana a los 2 años de estudio. Otro 15% de la población de 25 años, que integra los quintiles 1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3, tiene 4 años de escolaridad. El resto de la población de esa edad, que representa el 55% del total, pertenece a los quintiles 3, 4 y 5, viviendo en todos los grupos IRE, reportando una escolaridad que fluctúa entre los 4 y los 9 años de estudio.

• El grupo ladino reporta un mayor número de años de estudio. Las

comunidades maya tienen un menor nivel de escolaridad, aunque hay diferencias entre ellas. En las comunidades Kaqchikel y Kiché se observa un mayor número de años de estudio en comparación con las otras dos comunidades mayoritarias.

• Las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor

rendimiento. El primer factor tiene más peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo, esta situación tiende a desaparecer en los programas enfocados a la población maya y/o a zonas de alta dispersión.

• El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de

12 años de experiencia. Esto es importante si se considera además el tipo de formación docente inicial. Esta característica es especialmente importante en la zona norte en educación primaria, y en la zona central y sur en educación secundaria.

• Por otra parte, hay un desequilibrio importante ente el idioma del

educador y el idioma de estudiante en educación primaria, con especial énfasis en los primeros grados. Este es un tema que parece estar ligado a las altas tasas de deserción y repetición que se observan en primer grado.

• Hay una tensión entre la progresividad del sistema educativo y su

eficiencia interna. Los programas que muestran regresividad o neutralidad en la asignación de recursos reportan mejores rendimientos de sus estudiantes. La educación privada y la Telesecundaria y otros programas similares muestran esta característica. Por el contrario, los programas que son más progresivos experimentan tasas de finalización abajo del promedio nacional. PRONADE y la Educación Bilingüe reportan este comportamiento. En tal caso, es claro que tales programas deben trabajar con población rezagada socio económicamente y ubicada en zonas de alta dispersión. Esto puede revelar la importancia de la innovación metodológica en estos programas a fin de complementar la progresividad con eficiencia interna. El reto es importante porque se trata de superar la dispersión geográfica en la que se opera y el rezago socio económico de la población objetivo.

146

• Si el entorno macroeconómico y fiscal de la educación no evoluciona

hacia una mejora (dimensión macro), y si no se realizan intervenciones estratégicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la progresividad social y geográfica del sistema educativo (dimensión micro sectorial), el desempeño del sector seguirá en niveles bastante rezagados. Una mejora del desempeño del sector educación requiere de avances en la dimensión macro y en la dimensión micro a fin de incrementar el logro educativo y su distribución. Al respecto resulta importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones del corto y mediano plazo.

147

Anexos

148

Anexo 1 Composición de las micro regiones

Departamento MunicipioDistrito

EducativoMicro región Región

CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-106 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-301 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-303 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-304 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-305 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-307 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-308 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-310 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-311 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-312 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-315 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-316 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-317 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-318 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-319 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-401 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-402 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-403 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 1 01-407 A 1CIUDAD CAPITAL ZONA 2 01-102 B 1CIUDAD CAPITAL ZONA 2 01-301 B 1CIUDAD CAPITAL ZONA 2 01-319 B 1CIUDAD CAPITAL ZONA 2 01-402 B 1CIUDAD CAPITAL ZONA 2 01-407 B 1CIUDAD CAPITAL ZONA 3 01-302 C 1CIUDAD CAPITAL ZONA 3 01-401 C 1CIUDAD CAPITAL ZONA 3 01-402 C 1CIUDAD CAPITAL ZONA 3 01-403 C 1CIUDAD CAPITAL ZONA 3 27-002 C 1CIUDAD CAPITAL ZONA 4 01-304 D 1CIUDAD CAPITAL ZONA 5 01-311 E 1CIUDAD CAPITAL ZONA 5 01-313 E 1CIUDAD CAPITAL ZONA 5 01-314 E 1CIUDAD CAPITAL ZONA 5 01-405 E 1CIUDAD CAPITAL ZONA 5 27-003 E 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-001 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-101 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-102 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-103 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-307 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-311 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-402 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-403 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 01-407 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 27-002 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 6 27-003 F 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-001 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-103 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-311 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-404 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-406 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-604 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-617 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 7 01-619 G 1CIUDAD CAPITAL ZONA 8 01-304 H 1CIUDAD CAPITAL ZONA 8 01-405 H 1CIUDAD CAPITAL ZONA 9 01-304 I 1CIUDAD CAPITAL ZONA 9 01-405 I 1CIUDAD CAPITAL ZONA 10 01-404 J 1CIUDAD CAPITAL ZONA 10 01-405 J 1

149

Departamento Municipio Distrito Micro RegiónCIUDAD CAPITAL ZONA 10 01-503 J 1CIUDAD CAPITAL ZONA 11 01-206 K 1CIUDAD CAPITAL ZONA 11 01-209 K 1CIUDAD CAPITAL ZONA 11 01-210 K 1CIUDAD CAPITAL ZONA 11 01-218 K 1CIUDAD CAPITAL ZONA 11 01-404 K 1CIUDAD CAPITAL ZONA 11 01-406 K 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-001 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-206 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-207 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-208 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-209 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-210 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-211 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-216 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-311 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-404 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-406 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-408 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 01-409 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 12 27-001 L 1CIUDAD CAPITAL ZONA 13 01-312 M 1CIUDAD CAPITAL ZONA 13 01-318 M 1CIUDAD CAPITAL ZONA 13 01-409 M 1CIUDAD CAPITAL ZONA 13 01-501 M 1CIUDAD CAPITAL ZONA 13 01-502 M 1CIUDAD CAPITAL ZONA 13 27-003 M 1CIUDAD CAPITAL ZONA 14 01-501 N 1CIUDAD CAPITAL ZONA 14 01-502 N 1CIUDAD CAPITAL ZONA 14 01-504 N 1CIUDAD CAPITAL ZONA 15 01-318 O 1CIUDAD CAPITAL ZONA 15 01-505 O 1CIUDAD CAPITAL ZONA 15 01-509 O 1CIUDAD CAPITAL ZONA 16 01-105 P 1CIUDAD CAPITAL ZONA 16 01-403 P 1CIUDAD CAPITAL ZONA 16 01-405 P 1CIUDAD CAPITAL ZONA 16 01-505 P 1CIUDAD CAPITAL ZONA 16 01-509 P 1CIUDAD CAPITAL ZONA 17 01-104 Q 1CIUDAD CAPITAL ZONA 17 01-105 Q 1CIUDAD CAPITAL ZONA 17 01-106 Q 1CIUDAD CAPITAL ZONA 17 01-407 Q 1CIUDAD CAPITAL ZONA 17 27-003 Q 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-001 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-104 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-105 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-106 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-110 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-111 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-302 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-311 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 01-407 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 18 27-003 R 1CIUDAD CAPITAL ZONA 19 01-412 S 1CIUDAD CAPITAL ZONA 19 01-620 S 1CIUDAD CAPITAL ZONA 21 01-001 T 1CIUDAD CAPITAL ZONA 21 01-208 T 1CIUDAD CAPITAL ZONA 21 01-408 T 1GUATEMALA SAN JOSE DEL GOLFO A 1GUATEMALA CHUARRANCHO A 1

150



GUATEMALA GUATEMALA B 1GUATEMALA SANTA CATARINA PINULA C 1GUATEMALA SAN JOSE PINULA D 1GUATEMALA PALENCIA E 1GUATEMALA CHINAUTLA F 1GUATEMALA SAN PEDRO AYAMPUC G 1GUATEMALA SAN PEDRO SACATEPEQUEZ H 1GUATEMALA SAN RAYMUNDO I 1GUATEMALA FRAIJANES J 1GUATEMALA AMATITLAN K 1GUATEMALA VILLA CANALES L 1GUATEMALA SAN MIGUEL PETAPA M 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-212 Q 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-221 Q 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-213 R 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-207 R 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-216 R 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-215 R 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-406 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 27-001 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-404 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-409 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-411 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-218 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-210 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-413 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-211 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-214 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-206 S 1GUATEMALA VILLA NUEVA 01-219 S 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 01-605 T 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 01-001 U 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 01-412 U 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 01-410 U 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 27-002 U 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 01-622 U 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 01-610 U 1GUATEMALA SAN JUAN SACATEPEQUEZ 01-611 U 1GUATEMALA MIXCO 01-601 V 1GUATEMALA MIXCO 01-615 V 1GUATEMALA MIXCO 01-616 X 1GUATEMALA MIXCO 01-604 X 1GUATEMALA MIXCO 01-621 Y 1GUATEMALA MIXCO 01-603 Y 1GUATEMALA MIXCO 01-608 Y 1GUATEMALA MIXCO 01-609 Y 1GUATEMALA MIXCO 01-405 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-221 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-001 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-412 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-402 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-406 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-318 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-219 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-410 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-619 Z 1GUATEMALA MIXCO 27-002 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-409 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-311 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-408 Z 1

151



GUATEMALA MIXCO 01-602 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-607 Z 1GUATEMALA MIXCO 01-606 Z 1EL PROGRESO GUASTATOYA A 3EL PROGRESO MORAZAN A 3EL PROGRESO SAN CRISTOBAL ACASAGUASTLAN A 3EL PROGRESO EL JICARO A 3EL PROGRESO SANSARE A 3EL PROGRESO SAN ANTONIO LA PAZ A 3EL PROGRESO SAN AGUSTIN ACASAGUASTLAN B 3EL PROGRESO SANARATE C 3SACATEPEQUEZ SANTO DOMINGO XENACOJ A 5SACATEPEQUEZ SANTA LUCIA MILPAS ALTAS A 5SACATEPEQUEZ SANTA MARIA DE JESUS A 5SACATEPEQUEZ SAN MIGUEL DUEÑAS A 5SACATEPEQUEZ ALOTENANGO A 5SACATEPEQUEZ SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES A 5SACATEPEQUEZ SANTA CATARINA BARAHONA A 5SACATEPEQUEZ JOCOTENANGO B 5SACATEPEQUEZ PASTORES B 5SACATEPEQUEZ SAN BARTOLOME MILPAS ALTAS B 5SACATEPEQUEZ SAN LUCAS SACATEPEQUEZ B 5SACATEPEQUEZ MAGDALENA MILPAS ALTAS B 5SACATEPEQUEZ ANTIGUA C 5SACATEPEQUEZ SUMPANGO D 5SACATEPEQUEZ SANTIAGO SACATEPEQUEZ E 5SACATEPEQUEZ CIUDAD VIEJA F 5CHIMALTENANGO SANTA APOLONIA A 5CHIMALTENANGO SAN MIGUEL POCHUTA A 5CHIMALTENANGO ACATENANGO A 5CHIMALTENANGO EL TEJAR A 5CHIMALTENANGO SAN JOSE POAQUIL B 5CHIMALTENANGO SANTA CRUZ BALANYA B 5CHIMALTENANGO PARRAMOS B 5CHIMALTENANGO ZARAGOZA B 5CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO C 5CHIMALTENANGO SAN MARTIN JILOTEPEQUE D 5CHIMALTENANGO SAN JUAN COMALAPA E 5CHIMALTENANGO TECPAN GUATEMALA F 5CHIMALTENANGO PATZUN G 5CHIMALTENANGO PATZICIA H 5CHIMALTENANGO SAN PEDRO YEPOCAPA I 5CHIMALTENANGO SAN ANDRES ITZAPA J 5ESCUINTLA LA DEMOCRACIA A 5ESCUINTLA SIQUINALA A 5ESCUINTLA GUANAGAZAPA A 5ESCUINTLA IZTAPA A 5ESCUINTLA SAN VICENTE PACAYA A 5ESCUINTLA SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA B 5ESCUINTLA MASAGUA C 5ESCUINTLA TIQUISATE D 5ESCUINTLA LA GOMERA E 5ESCUINTLA SAN JOSE F 5ESCUINTLA PALIN G 5ESCUINTLA NUEVA CONCEPCION H 5ESCUINTLA ESCUINTLA 05-021 Y 5ESCUINTLA ESCUINTLA 25-000 Z 5ESCUINTLA ESCUINTLA 27-019 Z 5ESCUINTLA ESCUINTLA 26-034 Z 5ESCUINTLA ESCUINTLA 05-001 Z 5

152



ESCUINTLA ESCUINTLA 05-003 Z 5SANTA ROSA SAN RAFAEL LAS FLORES A 4SANTA ROSA ORATORIO A 4SANTA ROSA SAN JUAN TECUACO A 4SANTA ROSA GUAZACAPAN A 4SANTA ROSA SANTA ROSA DE LIMA B 4SANTA ROSA SANTA MARIA IXHUATAN B 4SANTA ROSA SANTA CRUZ NARANJO B 4SANTA ROSA CUILAPA C 4SANTA ROSA BARBERENA D 4SANTA ROSA CASILLAS E 4SANTA ROSA CHIQUIMULILLA F 4SANTA ROSA TAXISCO G 4SANTA ROSA PUEBLO NUEVO VIÑAS H 4SANTA ROSA NUEVA SANTA ROSA I 4SOLOLA SAN JOSE CHACAYA A 6SOLOLA SANTA MARIA VISITACION A 6SOLOLA CONCEPCION A 6SOLOLA SAN ANDRES SEMETABAJ A 6SOLOLA SANTA CATARINA PALOPO A 6SOLOLA SAN ANTONIO PALOPO A 6SOLOLA SANTA CRUZ LA LAGUNA A 6SOLOLA SAN MARCOS LA LAGUNA A 6SOLOLA SAN JUAN LA LAGUNA A 6SOLOLA SANTA LUCIA UTATLAN B 6SOLOLA SANTA CLARA LA LAGUNA B 6SOLOLA PANAJACHEL B 6SOLOLA SAN PABLO LA LAGUNA B 6SOLOLA SAN PEDRO LA LAGUNA B 6SOLOLA SOLOLA C 6SOLOLA NAHUALA D 6SOLOLA SANTA CATARINA IXTAHUACAN E 6SOLOLA SAN LUCAS TOLIMAN F 6SOLOLA SANTIAGO ATITLAN G 6TOTONICAPAN SANTA LUCIA LA REFORMA A 6TOTONICAPAN SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES A 6TOTONICAPAN TOTONICAPAN B 6TOTONICAPAN SAN CRISTOBAL TOTONICAPAN C 6TOTONICAPAN SAN FRANCISCO EL ALTO D 6TOTONICAPAN SAN ANDRES XECUL E 6TOTONICAPAN MOMOSTENANGO F 6TOTONICAPAN SANTA MARIA CHIQUIMULA G 6QUETZALTENANGO SIBILIA A 6QUETZALTENANGO CABRICAN A 6QUETZALTENANGO CAJOLA A 6QUETZALTENANGO SAN MIGUEL SIGUILA A 6QUETZALTENANGO SAN MATEO A 6QUETZALTENANGO ZUNIL A 6QUETZALTENANGO SAN FRANCISCO LA UNION A 6QUETZALTENANGO PALESTINA DE LOS ALTOS A 6QUETZALTENANGO SALCAJA B 6QUETZALTENANGO CONCEPCION CHIQUIRICHAPA B 6QUETZALTENANGO ALMOLONGA B 6QUETZALTENANGO HUITAN B 6QUETZALTENANGO FLORES COSTA CUCA B 6QUETZALTENANGO LA ESPERANZA B 6QUETZALTENANGO OLINTEPEQUE C 6QUETZALTENANGO SAN CARLOS SIJA D 6QUETZALTENANGO SAN JUAN OSTUNCALCO E 6QUETZALTENANGO SAN MARTIN SACATEPEQUEZ F 6

153



QUETZALTENANGO CANTEL G 6QUETZALTENANGO COLOMBA COSTA CUCA H 6QUETZALTENANGO EL PALMAR I 6QUETZALTENANGO COATEPEQUE J 6QUETZALTENANGO GENOVA COSTA CUCA K 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-005 X 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-004 Y 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-007 Y 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-006 Y 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 27-008 Z 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 25-001 Z 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 25-000 Z 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 26-067 Z 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-001 Z 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-003 Z 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-002 Z 6QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO 09-036 Z 6SUCHITEPEQUEZ SAN JOSE EL IDOLO A 6SUCHITEPEQUEZ SAN LORENZO A 6SUCHITEPEQUEZ SAN PABLO JOCOPILAS A 6SUCHITEPEQUEZ SAN MIGUEL PANAM A 6SUCHITEPEQUEZ SANTA BARBARA A 6SUCHITEPEQUEZ SAN JUAN BAUTISTA A 6SUCHITEPEQUEZ SANTO TOMAS LA UNION A 6SUCHITEPEQUEZ ZUNILITO A 6SUCHITEPEQUEZ SAN FRANCISCO ZAPOTITLAN B 6SUCHITEPEQUEZ SAN BERNARDINO B 6SUCHITEPEQUEZ SAMAYAC B 6SUCHITEPEQUEZ SAN GABRIEL B 6SUCHITEPEQUEZ PUEBLO NUEVO B 6SUCHITEPEQUEZ RIO BRAVO B 6SUCHITEPEQUEZ MAZATENANGO C 6SUCHITEPEQUEZ CUYOTENANGO D 6SUCHITEPEQUEZ SANTO DOMINGO SUCHITEPEQUEZ E 6SUCHITEPEQUEZ SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ F 6SUCHITEPEQUEZ CHICACAO G 6SUCHITEPEQUEZ PATULUL H 6RETALHULEU SANTA CRUZ MULUA A 6RETALHULEU SAN MARTIN ZAPOTITLAN A 6RETALHULEU SAN FELIPE A 6RETALHULEU RETALHULEU B 6RETALHULEU SAN SEBASTIAN C 6RETALHULEU SAN ANDRES VILLA SECA D 6RETALHULEU CHAMPERICO E 6RETALHULEU NUEVO SAN CARLOS F 6RETALHULEU EL ASINTAL G 6SAN MARCOS SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ A 6SAN MARCOS SIBINAL A 6SAN MARCOS SAN JOSE EL RODEO A 6SAN MARCOS LA REFORMA A 6SAN MARCOS PAJAPITA A 6SAN MARCOS SIPACAPA A 6SAN MARCOS SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA B 6SAN MARCOS EL QUETZAL B 6SAN MARCOS SAN JOSE OJETENAN B 6SAN MARCOS SAN CRISTOBAL CUCHO B 6SAN MARCOS ESQUIPULAS PALO GORDO B 6SAN MARCOS RIO BLANCO B 6SAN MARCOS SAN LORENZO B 6SAN MARCOS SAN MARCOS C 6

154



SAN MARCOS SAN PEDRO SACATEPEQUEZ D 6SAN MARCOS COMITANCILLO E 6SAN MARCOS SAN MIGUEL IXTAHUACAN F 6SAN MARCOS CONCEPCION TUTUAPA G 6SAN MARCOS TACANA H 6SAN MARCOS TAJUMULCO I 6SAN MARCOS TEJUTLA J 6SAN MARCOS NUEVO PROGRESO K 6SAN MARCOS EL TUMBADOR L 6SAN MARCOS MALACATAN M 6SAN MARCOS CATARINA N 6SAN MARCOS AYUTLA (TECUN UMAN) O 6SAN MARCOS OCOS P 6SAN MARCOS SAN PABLO Q 6SAN MARCOS IXCHIGUAN R 6HUEHUETENANGO MALACATANCITO A 7HUEHUETENANGO TECTITAN A 7HUEHUETENANGO SAN JUAN IXCOY A 7HUEHUETENANGO SAN ANTONIO HUISTA A 7HUEHUETENANGO SAN SEBASTIAN COATAN A 7HUEHUETENANGO SANTA ANA HUISTA A 7HUEHUETENANGO SANTA BARBARA B 7HUEHUETENANGO SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA B 7HUEHUETENANGO SAN JUAN ATITAN B 7HUEHUETENANGO CONCEPCION HUISTA B 7HUEHUETENANGO SAN RAFAEL PETZAL B 7HUEHUETENANGO SAN GASPAR IXCHIL B 7HUEHUETENANGO SANTIAGO CHIMALTENANGO B 7HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO C 7HUEHUETENANGO CHIANTLA D 7HUEHUETENANGO CUILCO E 7HUEHUETENANGO NENTON F 7HUEHUETENANGO SAN PEDRO NECTA G 7HUEHUETENANGO JACALTENANGO H 7HUEHUETENANGO SAN PEDRO SOLOMA I 7HUEHUETENANGO SAN ILDEFONSO IXTAHUACAN J 7HUEHUETENANGO LA LIBERTAD K 7HUEHUETENANGO LA DEMOCRACIA L 7HUEHUETENANGO SAN MIGUEL ACATAN M 7HUEHUETENANGO TODOS SANTOS CUCHUMATAN N 7HUEHUETENANGO SANTA EULALIA O 7HUEHUETENANGO SAN MATEO IXTATAN P 7HUEHUETENANGO COLOTENANGO Q 7HUEHUETENANGO SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO R 7HUEHUETENANGO SANTA CRUZ BARILLAS S 7HUEHUETENANGO AGUACATAN T 7QUICHE PATZITE A 7QUICHE SAN ANDRES SAJCABAJA A 7QUICHE SAN BARTOLOME JOCOTENANGO A 7QUICHE CANILLA A 7QUICHE PACHALUN A 7QUICHE CHICHE B 7QUICHE CHINIQUE B 7QUICHE SAN ANTONIO ILOTENANGO B 7QUICHE SANTA CRUZ DEL QUICHE C 7QUICHE ZACUALPA D 7QUICHE CHAJUL E 7QUICHE SANTO TOMAS CHICHICASTENANGO F 7QUICHE SAN PEDRO JOCOPILAS G 7QUICHE CUNEN H 7

155



QUICHE SAN JUAN COTZAL I 7QUICHE JOYABAJ J 7QUICHE NEBAJ K 7QUICHE SAN MIGUEL USPANTAN L 7QUICHE SACAPULAS M 7QUICHE CHICAMAN N 7QUICHE IXCAN O 7BAJA VERAPAZ GRANADOS A 2BAJA VERAPAZ SANTA CRUZ EL CHOL A 2BAJA VERAPAZ SAN JERONIMO A 2BAJA VERAPAZ SALAMA B 2BAJA VERAPAZ SAN MIGUEL CHICAJ C 2BAJA VERAPAZ RABINAL D 2BAJA VERAPAZ CUBULCO E 2BAJA VERAPAZ PURULHA F 2ALTA VERAPAZ SANTA CRUZ VERAPAZ A 2ALTA VERAPAZ TAMAHU A 2ALTA VERAPAZ LANQUIN A 2ALTA VERAPAZ CHAHAL A 2ALTA VERAPAZ SAN CRISTOBAL VERAPAZ B 2ALTA VERAPAZ TACTIC C 2ALTA VERAPAZ SAN MIGUEL TUCURU D 2ALTA VERAPAZ PANZOS E 2ALTA VERAPAZ SENAHU F 2ALTA VERAPAZ SAN JUAN CHAMELCO G 2ALTA VERAPAZ SANTA MARIA CAHABON H 2ALTA VERAPAZ CHISEC I 2ALTA VERAPAZ FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS J 2ALTA VERAPAZ LA TINTA K 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 16-017 V 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 16-999 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 24-012 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 24-010 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 27-016 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 16-031 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 24-021 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 16-020 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 16-018 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 16-016 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 26-012 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 16-019 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 26-009 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 26-011 X 2ALTA VERAPAZ SAN PEDRO CARCHA 26-010 X 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-006 Y 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-001 Y 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-998 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-016 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 26-003 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-015 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 25-001 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-029 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 24-021 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-031 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-019 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-004 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 26-016 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-002 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-003 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 26-015 Z 2

156



ALTA VERAPAZ COBAN 26-017 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 16-005 Z 2ALTA VERAPAZ COBAN 25-000 Z 2PETEN SAN JOSE A 8PETEN SAN FRANCISCO A 8PETEN SANTA ANA A 8PETEN MELCHOR DE MENCOS A 8PETEN FLORES B 8PETEN SAN BENITO C 8PETEN SAN ANDRES D 8PETEN LA LIBERTAD E 8PETEN DOLORES F 8PETEN SAN LUIS G 8PETEN SAYAXCHE H 8PETEN POPTUN I 8IZABAL PUERTO BARRIOS A 3IZABAL LIVINGSTON B 3IZABAL EL ESTOR C 3IZABAL MORALES D 3IZABAL LOS AMATES E 3ZACAPA ESTANZUELA A 3ZACAPA RIO HONDO A 3ZACAPA TECULUTAN A 3ZACAPA USUMATLAN A 3ZACAPA CABAÑAS A 3ZACAPA SAN DIEGO A 3ZACAPA HUITE A 3ZACAPA ZACAPA B 3ZACAPA GUALAN C 3ZACAPA LA UNION D 3CHIQUIMULA SAN JOSE LA ARADA A 3CHIQUIMULA SAN JUAN LA ERMITA A 3CHIQUIMULA OLOPA A 3CHIQUIMULA CONCEPCION LAS MINAS A 3CHIQUIMULA SAN JACINTO A 3CHIQUIMULA IPALA A 3CHIQUIMULA CHIQUIMULA B 3CHIQUIMULA JOCOTAN C 3CHIQUIMULA CAMOTAN D 3CHIQUIMULA ESQUIPULAS E 3CHIQUIMULA QUEZALTEPEQUE F 3JALAPA SAN MANUEL CHAPARRON A 4JALAPA SAN CARLOS ALZATATE A 4JALAPA SAN PEDRO PINULA B 4JALAPA SAN LUIS JILOTEPEQUE C 4JALAPA MONJAS D 4JALAPA MATAQUESCUINTLA E 4JALAPA JALAPA 21-005 Y 4JALAPA JALAPA 21-001 Y 4JALAPA JALAPA 21-007 Z 4JALAPA JALAPA 25-000 Z 4JALAPA JALAPA 21-014 Z 4JALAPA JALAPA 21-004 Z 4JALAPA JALAPA 21-022 Z 4JALAPA JALAPA 21-002 Z 4JALAPA JALAPA 21-017 Z 4JALAPA JALAPA 21-023 Z 4JALAPA JALAPA 26-042 Z 4JUTIAPA AGUA BLANCA A 4JUTIAPA JEREZ A 4

157



JUTIAPA EL ADELANTO A 4JUTIAPA ZAPOTITLAN A 4JUTIAPA CONGUACO A 4JUTIAPA PASACO A 4JUTIAPA SAN JOSE ACATEMPA A 4JUTIAPA EL PROGRESO B 4JUTIAPA YUPILTEPEQUE B 4JUTIAPA ATESCATEMPA B 4JUTIAPA QUESADA B 4JUTIAPA SANTA CATARINA MITA C 4JUTIAPA ASUNCION MITA D 4JUTIAPA COMAPA E 4JUTIAPA JALPATAGUA F 4JUTIAPA MOYUTA G 4JUTIAPA JUTIAPA 22-003 Y 4JUTIAPA JUTIAPA 22-008 Y 4JUTIAPA JUTIAPA 22-999 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 24-016 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 25-001 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 25-000 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 22-006 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 22-004 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 22-001 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 22-005 Z 4JUTIAPA JUTIAPA 26-043 Z 4

158

Anexo 2 Rezago de las micro regiones en cada indicador del IRE

DepartamentoMicro región IRE

Tasa de finalización en Grado 9. Todos los

sectores

Sobre edad Grado 6 de

Primaria

Cobertura Neta Grado 9. Todos

los sectoresALTA VERAPAZ A 91,1% 96,4% 81,8% 95,2%ALTA VERAPAZ B 75,1% 77,8% 60,2% 87,2%ALTA VERAPAZ C 68,4% 80,2% 45,1% 79,9%ALTA VERAPAZ D 89,8% 98,7% 73,4% 97,5%ALTA VERAPAZ E 93,5% 97,3% 86,7% 96,5%ALTA VERAPAZ F 99,3% 100,0% 100,0% 97,9%ALTA VERAPAZ G 88,2% 95,8% 74,9% 93,9%ALTA VERAPAZ H 97,4% 94,3% 99,2% 98,6%ALTA VERAPAZ I 90,8% 92,2% 83,6% 96,7%ALTA VERAPAZ J 90,2% 90,6% 84,2% 95,8%ALTA VERAPAZ K 90,5% 97,7% 79,3% 94,6%ALTA VERAPAZ V 80,5% 83,6% 62,9% 94,9%ALTA VERAPAZ X 91,1% 87,0% 91,3% 94,9%ALTA VERAPAZ Y 68,1% 85,8% 36,3% 82,3%ALTA VERAPAZ Z 81,0% 70,3% 90,4% 82,3%BAJA VERAPAZ A 63,1% 67,5% 39,8% 82,0%BAJA VERAPAZ B 66,1% 85,8% 34,4% 78,0%BAJA VERAPAZ C 72,9% 80,1% 49,2% 89,3%BAJA VERAPAZ D 57,6% 47,7% 50,8% 74,5%BAJA VERAPAZ E 79,7% 84,3% 61,4% 93,3%BAJA VERAPAZ F 83,9% 85,0% 68,8% 97,8%CHIMALTENANGO A 61,2% 67,9% 35,6% 80,2%CHIMALTENANGO B 59,3% 70,3% 34,6% 72,9%CHIMALTENANGO C 50,8% 69,9% 22,5% 60,1%CHIMALTENANGO D 63,8% 73,4% 35,7% 82,4%CHIMALTENANGO E 55,5% 69,1% 26,1% 71,2%CHIMALTENANGO F 65,0% 80,6% 30,6% 83,9%CHIMALTENANGO G 65,8% 91,5% 30,2% 75,7%CHIMALTENANGO H 55,0% 68,8% 23,2% 73,1%CHIMALTENANGO I 62,7% 77,4% 39,3% 71,4%CHIMALTENANGO J 68,8% 88,6% 35,4% 82,5%CHIQUIMULA A 57,9% 54,9% 36,8% 82,1%CHIQUIMULA B 62,3% 82,6% 35,1% 69,2%CHIQUIMULA C 78,5% 85,9% 60,3% 89,2%CHIQUIMULA D 58,6% 33,1% 48,8% 93,9%CHIQUIMULA E 65,2% 81,5% 31,6% 82,5%CHIQUIMULA F 50,6% 46,1% 25,4% 80,3%CIUDAD CAPITAL A 32,0% 66,4% 16,1% 13,5%CIUDAD CAPITAL B 32,3% 69,9% 13,5% 13,5%

159



sectores


Primaria


los sectoresCIUDAD CAPITAL C 32,6% 56,4% 28,0% 13,5%CIUDAD CAPITAL D 35,4% 92,8% 0,0% 13,5%CIUDAD CAPITAL E 36,1% 76,8% 18,1% 13,5%CIUDAD CAPITAL F 36,4% 70,2% 25,4% 13,5%CIUDAD CAPITAL G 34,1% 71,1% 17,7% 13,5%CIUDAD CAPITAL H 27,5% 52,5% 16,6% 13,5%CIUDAD CAPITAL I 5,9% 0,0% 4,2% 13,5%CIUDAD CAPITAL J 20,3% 33,3% 14,1% 13,5%CIUDAD CAPITAL K 22,7% 42,7% 11,8% 13,5%CIUDAD CAPITAL L 30,1% 55,5% 21,2% 13,5%CIUDAD CAPITAL M 23,7% 42,9% 14,6% 13,5%CIUDAD CAPITAL N 40,1% 84,4% 22,4% 13,5%CIUDAD CAPITAL O 7,8% 0,0% 9,8% 13,5%CIUDAD CAPITAL P 17,4% 29,7% 8,9% 13,5%CIUDAD CAPITAL Q 40,6% 91,7% 16,7% 13,5%CIUDAD CAPITAL R 34,5% 69,9% 20,3% 13,5%CIUDAD CAPITAL S 36,4% 75,6% 20,0% 13,5%CIUDAD CAPITAL T 37,2% 83,0% 15,0% 13,5%EL PROGRESO A 56,4% 70,9% 33,3% 65,1%EL PROGRESO B 68,5% 80,4% 48,7% 76,5%EL PROGRESO C 53,8% 69,8% 32,7% 59,1%ESCUINTLA A 62,4% 68,9% 43,2% 75,0%ESCUINTLA B 50,8% 47,0% 35,8% 69,7%ESCUINTLA C 69,2% 68,7% 55,1% 83,7%ESCUINTLA D 73,3% 92,6% 46,4% 80,9%ESCUINTLA E 73,3% 85,4% 47,8% 86,6%ESCUINTLA F 70,6% 88,9% 42,6% 80,4%ESCUINTLA G 65,4% 83,0% 36,9% 76,3%ESCUINTLA H 67,6% 68,6% 53,0% 81,3%ESCUINTLA Y 55,4% 74,1% 30,1% 62,1%ESCUINTLA Z 60,0% 76,7% 41,1% 62,1%GUATEMALA A 75,9% 90,3% 53,1% 84,4%GUATEMALA B 33,1% 62,5% 23,3% 13,5%GUATEMALA C 42,5% 52,9% 22,1% 52,4%GUATEMALA D 46,6% 53,9% 28,8% 57,2%GUATEMALA E 62,8% 66,9% 38,4% 83,0%GUATEMALA F 58,3% 71,1% 30,1% 73,9%GUATEMALA G 53,8% 55,2% 32,5% 73,7%GUATEMALA H 58,8% 63,0% 37,4% 76,0%GUATEMALA I 72,3% 90,0% 44,2% 82,7%

160



sectores


Primaria


los sectoresGUATEMALA J 56,8% 76,6% 26,4% 67,5%GUATEMALA K 50,9% 57,2% 32,0% 63,6%GUATEMALA L 56,2% 79,6% 28,7% 60,4%GUATEMALA M 43,6% 45,1% 20,7% 65,0%GUATEMALA Q 54,4% 72,0% 25,5% 65,6%GUATEMALA R 62,8% 99,2% 23,5% 65,6%GUATEMALA S 47,3% 55,6% 20,7% 65,6%GUATEMALA T 52,7% 51,1% 28,1% 78,7%GUATEMALA U 67,6% 79,7% 44,3% 78,7%GUATEMALA V 40,5% 59,1% 21,3% 41,2%GUATEMALA X 37,3% 54,5% 16,3% 41,2%GUATEMALA Y 26,4% 22,9% 15,1% 41,2%GUATEMALA Z 44,2% 73,6% 18,0% 41,2%HUEHUETENANGO A 74,9% 85,8% 51,8% 87,1%HUEHUETENANGO B 88,0% 84,8% 81,5% 97,8%HUEHUETENANGO C 47,8% 64,3% 23,1% 56,0%HUEHUETENANGO D 69,0% 82,2% 33,8% 91,1%HUEHUETENANGO E 60,9% 55,1% 37,0% 90,7%HUEHUETENANGO F 73,3% 76,5% 48,7% 94,6%HUEHUETENANGO G 74,4% 84,4% 49,5% 89,4%HUEHUETENANGO H 66,7% 70,8% 46,9% 82,3%HUEHUETENANGO I 80,3% 79,7% 66,8% 94,4%HUEHUETENANGO J 73,5% 63,3% 68,4% 88,8%HUEHUETENANGO K 57,0% 48,3% 32,8% 89,9%HUEHUETENANGO L 64,8% 77,8% 39,1% 77,5%HUEHUETENANGO M 86,8% 85,4% 75,7% 99,3%HUEHUETENANGO N 91,0% 97,9% 79,8% 95,3%HUEHUETENANGO O 86,4% 72,8% 89,0% 97,4%HUEHUETENANGO P 86,3% 83,7% 76,1% 99,1%HUEHUETENANGO Q 78,3% 66,2% 70,5% 98,1%HUEHUETENANGO R 73,9% 73,6% 56,2% 92,0%HUEHUETENANGO S 70,2% 49,2% 68,1% 93,1%HUEHUETENANGO T 65,3% 61,6% 48,6% 85,7%IZABAL A 58,0% 68,5% 34,6% 70,9%IZABAL B 80,5% 80,3% 72,2% 88,9%IZABAL C 76,2% 70,8% 68,7% 89,2%IZABAL D 70,3% 80,8% 48,5% 81,6%IZABAL E 69,5% 79,6% 43,8% 85,0%JALAPA A 72,7% 79,4% 51,3% 87,3%JALAPA B 72,6% 71,8% 50,8% 95,1%

161



sectores


Primaria


los sectoresJALAPA C 47,9% 38,1% 24,2% 81,3%JALAPA D 41,7% 26,1% 30,6% 68,3%JALAPA E 57,6% 45,1% 41,1% 86,6%JALAPA Y 58,0% 60,0% 36,8% 77,2%JALAPA Z 65,8% 77,1% 43,0% 77,2%JUTIAPA A 61,1% 55,9% 47,5% 79,8%JUTIAPA B 56,2% 64,9% 36,9% 66,7%JUTIAPA C 54,8% 70,0% 29,1% 65,3%JUTIAPA D 58,9% 78,7% 32,4% 65,6%JUTIAPA E 75,4% 68,0% 62,2% 96,0%JUTIAPA F 55,0% 59,6% 43,6% 61,7%JUTIAPA G 72,2% 76,3% 56,7% 83,7%JUTIAPA Y 64,4% 67,0% 48,0% 78,2%JUTIAPA Z 61,4% 66,6% 39,5% 78,2%PETEN A 70,4% 79,6% 46,5% 85,1%PETEN B 51,2% 56,7% 35,0% 61,7%PETEN C 64,4% 80,9% 35,7% 76,5%PETEN D 69,7% 80,2% 45,3% 83,6%PETEN E 77,5% 79,5% 62,5% 90,4%PETEN F 73,7% 75,2% 58,6% 87,4%PETEN G 78,3% 75,2% 73,2% 86,6%PETEN H 83,2% 81,2% 74,6% 93,7%PETEN I 65,3% 73,9% 49,5% 72,6%QUETZALTENANGO A 74,7% 94,4% 45,8% 84,0%QUETZALTENANGO B 71,5% 91,8% 39,5% 83,2%QUETZALTENANGO C 69,0% 97,0% 29,7% 80,2%QUETZALTENANGO D 66,9% 86,5% 44,6% 69,6%QUETZALTENANGO E 75,1% 94,1% 47,1% 84,2%QUETZALTENANGO F 81,1% 93,2% 57,3% 93,0%QUETZALTENANGO G 69,3% 94,9% 31,7% 81,2%QUETZALTENANGO H 67,5% 77,5% 47,7% 77,4%QUETZALTENANGO I 65,6% 59,6% 50,4% 86,7%QUETZALTENANGO J 65,2% 83,5% 44,1% 67,9%QUETZALTENANGO K 75,1% 73,4% 62,2% 89,7%QUETZALTENANGO X 48,1% 89,9% 17,1% 37,3%QUETZALTENANGO Y 45,4% 82,4% 16,4% 37,3%QUETZALTENANGO Z 45,1% 80,2% 17,8% 37,3%QUICHE A 70,7% 78,4% 43,1% 90,7%QUICHE B 71,7% 84,7% 40,3% 90,2%QUICHE C 60,4% 70,3% 36,6% 74,4%

162



sectores


Primaria


los sectoresQUICHE D 79,6% 80,9% 64,9% 92,9%QUICHE E 94,3% 90,9% 92,0% 100,0%QUICHE F 77,0% 79,2% 59,2% 92,6%QUICHE G 76,9% 73,7% 61,3% 95,7%QUICHE H 69,1% 81,0% 32,8% 93,7%QUICHE I 81,2% 78,7% 64,9% 100,0%QUICHE J 78,7% 81,3% 61,5% 93,3%QUICHE K 79,9% 78,3% 71,0% 90,3%QUICHE L 84,5% 86,8% 72,4% 94,4%QUICHE M 76,2% 81,1% 55,1% 92,3%QUICHE N 86,6% 93,7% 66,1% 100,0%QUICHE O 82,2% 79,5% 72,8% 94,4%RETALHULEU A 51,3% 53,7% 35,2% 65,1%RETALHULEU B 58,9% 79,0% 35,6% 62,0%RETALHULEU C 63,3% 70,1% 42,7% 77,2%RETALHULEU D 65,3% 61,3% 54,9% 79,6%RETALHULEU E 74,6% 89,2% 56,9% 77,6%RETALHULEU F 64,8% 58,4% 49,1% 86,9%RETALHULEU G 66,4% 65,5% 51,7% 82,0%SACATEPEQUEZ A 64,6% 90,2% 24,5% 79,2%SACATEPEQUEZ B 62,9% 86,2% 30,2% 72,2%SACATEPEQUEZ C 32,5% 77,6% 19,7% 0,0%SACATEPEQUEZ D 57,8% 75,5% 24,3% 73,5%SACATEPEQUEZ E 71,6% 94,1% 37,3% 83,3%SACATEPEQUEZ F 62,2% 90,5% 18,6% 77,6%SAN MARCOS A 72,3% 80,3% 51,6% 85,0%SAN MARCOS B 67,0% 77,6% 45,2% 78,4%SAN MARCOS C 38,7% 57,4% 21,9% 36,7%SAN MARCOS D 58,6% 85,4% 19,9% 70,6%SAN MARCOS E 86,0% 85,3% 79,9% 92,7%SAN MARCOS F 87,9% 92,8% 77,9% 93,1%SAN MARCOS G 90,7% 83,5% 94,6% 94,1%SAN MARCOS H 79,0% 84,1% 60,2% 92,6%SAN MARCOS I 85,3% 84,7% 75,0% 96,2%SAN MARCOS J 59,5% 77,7% 24,0% 76,9%SAN MARCOS K 67,7% 67,8% 48,6% 86,6%SAN MARCOS L 70,7% 82,4% 47,9% 81,9%SAN MARCOS M 72,4% 88,3% 47,6% 81,3%SAN MARCOS N 65,0% 77,2% 38,8% 78,9%SAN MARCOS O 68,2% 82,3% 45,9% 76,4%

163



sectores


Primaria


los sectoresSAN MARCOS P 72,0% 77,9% 52,2% 86,0%SAN MARCOS Q 76,1% 83,0% 57,9% 87,5%SAN MARCOS R 83,0% 90,5% 70,4% 88,2%SANTA ROSA A 59,2% 57,6% 43,2% 76,8%SANTA ROSA B 64,2% 68,9% 45,1% 78,5%SANTA ROSA C 61,8% 74,1% 41,0% 70,4%SANTA ROSA D 60,0% 65,0% 43,8% 71,1%SANTA ROSA E 67,1% 71,8% 46,7% 82,9%SANTA ROSA F 64,3% 83,0% 43,4% 66,5%SANTA ROSA G 69,7% 91,2% 50,0% 68,0%SANTA ROSA H 77,3% 90,8% 50,1% 90,9%SANTA ROSA I 71,2% 82,8% 48,3% 82,6%SOLOLA A 68,3% 66,6% 53,4% 84,9%SOLOLA B 61,7% 68,6% 43,1% 73,4%SOLOLA C 73,2% 76,6% 58,8% 84,2%SOLOLA D 78,1% 79,5% 62,6% 92,2%SOLOLA E 79,5% 76,8% 67,5% 94,3%SOLOLA F 56,9% 56,5% 43,6% 70,6%SOLOLA G 84,9% 90,8% 68,5% 95,5%SUCHITEPEQUEZ A 66,2% 68,7% 50,2% 79,6%SUCHITEPEQUEZ B 65,3% 68,7% 43,2% 84,1%SUCHITEPEQUEZ C 58,2% 84,9% 34,1% 55,7%SUCHITEPEQUEZ D 69,0% 75,5% 48,3% 83,3%SUCHITEPEQUEZ E 65,9% 60,1% 55,7% 81,8%SUCHITEPEQUEZ F 55,2% 48,6% 36,0% 81,0%SUCHITEPEQUEZ G 81,2% 88,0% 63,5% 92,0%SUCHITEPEQUEZ H 74,2% 81,2% 54,4% 87,0%TOTONICAPAN A 67,7% 71,7% 48,6% 82,9%TOTONICAPAN B 64,1% 81,2% 41,5% 69,7%TOTONICAPAN C 75,2% 87,2% 56,0% 82,5%TOTONICAPAN D 71,9% 68,6% 56,2% 91,1%TOTONICAPAN E 71,9% 69,7% 49,4% 96,7%TOTONICAPAN F 77,0% 84,6% 52,5% 94,0%TOTONICAPAN G 90,9% 97,3% 75,4% 100,0%ZACAPA A 60,9% 71,4% 41,0% 70,2%ZACAPA B 53,0% 66,3% 32,8% 60,0%ZACAPA C 64,2% 71,6% 38,0% 83,1%ZACAPA D 73,5% 79,5% 46,4% 94,6%

Valor mínimo del indicador 0,3% 0,0% 0,0%Valor máximo del indicador 23,2% 77,3% 54,0%Valor promedio del indicador 5,5% 32,7% 14,0%

164

Situación del sistema educativo guatemalteco

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