Situación ambiental de la Industria en El Salvador

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador

Dr. Francisco Chvez Ing. Carlos Caas Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) San Salvador, El Salvador, 1999


Indice General............................................................................................................................... i Indice de Anexos ........................................................................................................................ii Indice de Tablas....................................................................................................................... iiiii Indice de Figuras ......................................................................................................................iiv Listado de Siglas........................................................................................................................ v Listado de Abreviaturas ........................................................................................................viiviii 1. Introduccin .......................................................................................................................... 1 2. Resumen Ejecutivo............................................................................................................... 5 3. Poltica y Legislacin Ambiental en El Salvador ............................................................... 9 3.1 Poltica Ambiental ................................................................................................................ 9 3.2 Legislacin Ambiental ........................................................................................................ 14 4. Caractersticas de la Industria en El Salvador ................................................................. 21 4.1 Estructura de la Industria .................................................................................................. 21 4.2 Gremiales Industriales ....................................................................................................... 26 5. Priorizacin de Sectores.................................................................................................... 33 5.1 Aspectos e Impactos Ambientales de la Industria en El Salvador ..................................... 33 5.2 Especificacin/priorizacin de los Sectores Industriales ms Contaminantes ......................................................................................................................... 36 5.3 Anlisis de las Condiciones Econmicas........................................................................... 39 6. Inversiones Ambientales ................................................................................................... 47 7. Oferta de Asesora.............................................................................................................. 49 8. Actividades.......................................................................................................................... 51 9. Bibliografa .......................................................................................................................... 57

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Indice de Anexos

Anexo 1

Objetivos y estrategias para los principales problemas identificados en la ENMA I............................................................................................ Aspectos relevantes de la gestin ambiental y mecanismos de participacin en la ENMA I....................................................................... Elementos bsicos del diagnstico en la ENMA I.................................... Poltica para la resolucin del problema ambiental en la ENMA I........... Areas prioritarias y estratgicas de accin en la ENMA II....................... Aspectos de la Nueva Alianza relacionados con el medio ambiente....... Polticas propuestas para resolver los problemas ambientales prioritarios de el desafo salvadoreo: de la paz al desarrollo sostenible ................................................................................................ Facultades establecidas en la Ley de Medio Ambiente e instancias del estado...................................................................................................... Leyes sobre la proteccin de la atmsfera.............................................. Legislacin sobre la proteccin del recurso hdrico................................. Legislacin para la gestin de vertidos.................................................... Legislacin para la proteccin ambiental incorporada en los productos Permisos.................................................................................................. Infracciones ambientales de acuerdo a la Ley del Medio Ambiente........ Infracciones ambientales de acuerdo al Cdigo de Salud y el Decreto 50............................................................................................................. Lista de personas inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales Personas jurdicas y Personas Naturales........ Tarea sobre priorizacin de sectores e identificacin de actividades que no estn directamente relacionadas con el sector industrial............

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Anexo 2

71

Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6 Anexo 7

75 79 83 87

91

Anexo 8

95 99 103 109 113 117 121

Anexo 9 Anexo 10 Anexo 11 Anexo 12 Anexo 13 Anexo 14 Anexo 15

125

Anexo 16

129

Anexo 17

141 153 157 159

Anexo 18a Matriz del impacto ambiental de los sectores seleccionados................. Anexo 18b Matriz de aspectos de los sectores seleccionados.................................. Anexo 19 Criterios para la evaluacin de los impactos de los sectores.................

ii


Indice de Tablas

Tabla 4.1-1 Tabla 4.2-1

Nmero de establecimientos del grupo 3 del Cdigo CIIU.................... Criterio de clasificacin de las empresas de acuerdo a la informacin proporcionada por los gremios.............................................................. Agrupamiento en sectores de la industria manufacturera de El Salvador atendiendo al Cdigo CIIU................................................. Sectores priorizados.............................................................................. Comparacin entre sectores priorizados en el taller "Gestin Ambiental en la Pequea y Mediana Industria en EL Salvador" y los priorizados en este estudio.................................................................... Sectores priorizados por los diferentes grupos en el taller GTZ/CAAD Principales aspectos contaminantes de los sectores de clasificacin A............................................................................................................ Cdigos CIIU analizados y subsectores agregados.............................. Valor agregado de industrias en 1996................................................... Nmero de industrias segn el nmero de empleados......................... Evolucin del valor agregado de los productos.................................... Peso de exportacin sobre el valor agregado...................................... Evolucin de importacin como porcentaje del valor agregado......... Proyectos vinculados con la mediana y pequea empresa y el medio ambiente (PMI).....................................................................................

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Tabla 5.1-1

34 37


38 38


39 40 42 43 44 45 45

Tabla 5.3-1 Tabla 5.3-2 Tabla 5.3-3 Tabla 5.3-4 Tabla 5.3-5 Tabla 5.3-6 Tabla 8.1-1

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Indice de Figuras

Figura 4.1-1 Figura 4.1-2

Nmero de establecimientos por divisin de industria........................ Nmero de establecimientos industriales por escala de personas ocupadas............................................................................................. Total personal ocupado en el sector industrial segn el tamao de la empresa........................................................................................... Porcentaje del total del personal remunerado segn el tamao de la empresa tomando como criterio el nmero de empleados en la misma.................................................................................................. Nmero de establecimientos industriales por zona geogrfica........... Personal remunerado segn la ubicacin geogrfica......................... Ubicacin por regin de la pequea y mediana empresa................... Clasificacin de las Industrias que pertenecen a la Cmara de Comercio segn divisin de industria.................................................. Industrias que pertenecen a CONAPES de acuerdo a la clasificacin CIIU................................................................................. Representacin de aspectos e impactos ambientales........................ Sectores seleccionados segn la cantidad de empresas................... Total de empresas de los sectores seleccionados de acuerdo al nmero de empleados......................................................................... Total de empleados de los sectores seleccionados segn el tamao de la empresa......................................................................................

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Figura 4.1-3

24

Figura 4.1-4

25 25 26 26

Figura 4.1-5 Figura 4.1-6 Figura 4.1-7 Figura 4.2-1

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Figura 4.2-2

31 33 35 35

Figura 5.1-1 Figura 5.1-2 Figura 5.1-3

Figura 5.3-1

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Listado de Siglas

SIGLA ABANSA ABECAFE ACACES-PROMAC AETES AID AMPES AMPYMES ANDA ANEP APPLE APTSA ASDYL ASI ASIC ASIMETAL

SIGNIFICADO Asociacin Bancaria Salvadorea Asociacin salvadorea de beneficiadores y exportadores de caf Productores de Materiales de Construccin Asociacin de Empresarios de Teneras de El Salvador Agencia Internacional para el Desarrollo Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Salvadoreos Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios Administracin nacional de acueductos y alcantarillados Asociacin Nacional de la Empresa Privada Asociacin de propietarios de plantas procesadoras de leche Asociacin de Propietarios de Talleres Automotrices Asociacin Salvadorea de Destiladores y Licoreros Asociacin Salvadorea de Industriales Asociacin de Industriales de la Confeccin Asociacin de Industriales de Metalmecnicos y Metalrgicos de El Salvador Asociacin Salvadorea de la Industria Plstica Asociacin de Tcnicos Azucareros de El Salvador Asociacin de Avicultores de El Salvador Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Central de Reserva Banco Interamericano de Desarrollo Banco Multisectorial de Inversiones Compaa Azucarera Salvadorea, S.A. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisin salvadorea para el Desarrollo Azucarero Comit de Ecoefiencia de la ASI Consejo Empresarial Salvadoreo para el Desarrollo Sostenible Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

ASIPLASTIC ATASAL AVES BCIE BCR BID BMI CASSA CCAD CDA CECO CEDES CEPAL

v

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador CEPRODE COEXPORT COMURES CONACYT CONAES CONAMYPE CONAPES CNPML DIGESTYC DULBOSAL ENMA ES FEDA FENAPES FIGAPE FIMES FISDL FOCAN FOMMI FONAES FUSADES INQUIFAR INSAFORP ISSS ITEM LMA MAG MARN MSPAS PIB PROCAFE PROEMPRESA PROLECHE PROMESA Centro de Proteccin para Desastres Corporacin de exportadores de El Salvador Corporacin de municipalidades de la Repblica de El Salvador Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreos Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa Consejo Nacional de la Pequea Empresa Centro Nacional de Produccin ms limpia Direccin General de Estadsticas y Censos Dulces y Bocadillos de El Salvador Estrategia Nacional del Medio Ambiente El Salvador Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario Federacin Nacional de la Pequea Empresa de El Salvador Fondo de Financiamiento y Garanta para la Pequea Empresa Federacin Independiente de Micros y Pequeos Empresarios Salvadoreos Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fondo de Crdito para el Medio Ambiente Programa de Fomento de la Microempresa Fondo Ambiental de El Salvador Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Asociacin de Industriales Qumico Farmacuticos de El Salvador Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Instituto Salvadoreo del Seguro Social Ingeniera y Tcnica electromecnica Ley del Medio Ambiente Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Producto Interno Bruto Fundacin Salvadorea para la Investigacin del Caf Programa para la Empresa Asociacin de productores de leche de El Salvador Proyecto Proteccin del Medio Ambiente

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador PROPEMI SCIS SEMA SGA SIAPES SINAMA UCA UCAFES UDB UDES UEDA (ANDA) UES UGA (ANDA) UNATI UNITEX VA Programa de Promocin a la Pequea y Microempresa Sociedad de comerciantes e industriales salvadoreos Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente Sistema de Gestin Ambiental Sistema Integrado de Apoyo a la Pequea Empresa Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente Universidad Centroamericana Jos Simen Caas Unin de cooperativas de cafetaleros de Responsabilidad Limitada. Universidad Don Bosco Unin de Dirigentes de Empresas Salvadoreas Unidad Especializada del Agua Universidad de El Salvador Unidad de Gestin Ambiental Unidad Nacional de Asistencia Tcnica a la Industria Unin de Industrias Textiles Valor Agregado

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Listado de Abreviaturas

Aliment. Art. Apto. Blvd. Cit. Dr. Dra. Edif. Estab. Fab. Gral. Ind. Ing. Inga. Maq. p. Petrl. Pje. Pol. Prend. Prod. Pte. Qum. Sust. Tel.

Alimentos Artculo Apartamento Boulevard Cita Doctor Doctora Edificio Establecimiento Fabricacin General Industria Ingeniero Ingeniera Maquinaria Pgina Petrleo Pasaje Polgono Prendas Producto Poniente Qumicas Sustancias Telfono

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1. Introduccin Aspectos del medio ambiente representan un papel importante dentro del marco del proceso de integracin centroamericana. Ante el fondo del aumento de la carga industrial en el medio ambiente, del inicio de una presin estatal de vigilancia y exigencias crecientes respecto al medio ambiente de parte de los grandes mercados compradores (NAFTA, UE, MERCOSUR), las pequeas y medianas empresas de Centroamrica se ven ante el desafo del llevar a cabo sus mtodos de produccin ms agradables al medio ambiente, y de mejorar la calidad ecolgica del producto. Por lo general, en la economa Centroamericana todava se est muy lejos de ponerle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los mtodos de produccin en la pequea y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y stos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Adems los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generacin de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales para esto son: Instalaciones de produccin y mtodos de gestin obsoletos Falta de informacin y sensibilizacin de la Pequea y Mediana Empresa (PMI) Falta de vigilancia/fiscalizacin de parte de las autoridades Falta de estmulos econmicos y posibilidades de financiamiento Insuficientes ofertas de asesora para proteccin empresarial del medio ambiente Poco personal calificado en el ramo de la gestin empresarial del medio ambiente, as como en la proteccin ambiental integrado en la produccin

Con apoyo tcnico y financiero del Gobierno Alemn - a travs de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) - la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente est realizando el proyecto "Gestin Ambiental en las Pequeas y Medianas Industrias". Es un proyecto a nivel regional cuya meta a largo plazo es la minimizacin de las cargas industriales del medio ambiente, al mismo tiempo fortaleciendo la competitividad de pequeas y medianas empresas. El objetivo del estudio es analizar la situacin ambiental respecto a la pequea y mediana industria en el pas. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el mbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificacin y ejecucin de dichas actividades. Desde la finalizacin del conflicto armado, la industria en El Salvador se ha visto confrontada con un entorno de crecientes requerimientos provocados fundamentalmente, por el proceso de globalizacin y por una fuerte tendencia a la apertura de los mercados, que obliga a una mejora en la competitividad de las empresas y en la calidad de sus productos. La adecuacin de las estructuras productivas del pas a estos requerimientos es lo que en primera instancia se mencion como justificacin en el programa de reconversin industrial 1 ejecutado por La Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI) y en el Programa Nacional de Competitividad 2 del Ministerio de Economa.

1 2

Programa de Reconversin Industrial de la ASI financiado por la AID (1992-1994). Programa Nacional de Competitividad impulsado por el Gobierno de la Repblica a travs del Ministerio de Economa desde 1997.

1

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Por otro lado, tambin las exigencias planteadas en la Ley del Medio Ambiente, aprobada el 2 de marzo de 1998, respecto a la necesidad de un mejor desempeo ambiental de las empresas, constituyen una fuerza impulsora para promover una reconversin industrial en dicho sector. De hecho, el documento la Nueva Alianza 3 reconocido como el Plan de Gobierno actual [I], en la seccin de la Alianza para el Futuro, establece explcitamente la necesidad de buscar una reconversin industrial en la bsqueda de las condiciones necesarias para el logro de un desarrollo sostenible. El fortalecimiento de las instituciones democrticas y la creciente participacin de diversos sectores de la opinin pblica en los problemas ambientales, especialmente de los medios de comunicacin, han resaltado tambin la necesidad de una mejora del desempeo ambiental en todos los sectores en general y en la industria en particular 4. En este marco de requerimientos es que la industria salvadorea se ve enfrentada actualmente al reto de comenzar un proceso de reconversin industrial que permita por un lado, mejorar su desempeo ambiental y por otro lado, aumentar su competitividad, equilibrando ambos aspectos de tal manera que se pueda encaminar hacia la bsqueda de su sostenibilidad y de la sociedad de la que forma parte. Ante este reto, las respuestas de las industrias manufactureras y de las gremiales que las representan han sido diversas. La encuesta realizada en 1997 a 351 empresas por parte de la Fundacin Salvadorea para el desarrollo Social y Econmico (FUSADES) 5 en el marco del Programa Nacional de Competitividad [II], mostr un pobre conocimiento de los requisitos legales ambientales por parte del sector industrial manufacturero, y un menor conocimiento an, de lo que constituyen las normas ISO 14000 referente a los sistemas de gestin ambiental (ms del 80 % de los encuestados, manifestaron no conocerlas). Una encuesta ms reciente de 1999 realizada solo a 17 industrias, en el marco de la elaboracin de las estadsticas e indicadores de Ciencia y tecnologa 1994-1998 6 por parte de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) [III], muestra que menos de la mitad de dichas empresas realizan actualmente mayores esfuerzos que hace tres aos para introducir equipos y sistemas de proteccin ambiental, aunque 14 de ellas hacen mayores esfuerzos para aumentar la eficiencia en el uso de la materia prima. Antes de entrar en vigencia la Ley del Medio Ambiente, algunas empresas haban comenzado a incluir entre sus metas la mejora del desempeo ambiental 7 [IV] y las gremiales haban ofrecido algn soporte para el logro de stas, como lo muestra la creacin del Comit de Ecoeficiencia en la Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI) y el Consejo Empresarial Salvadoreo para el Desarrollo Sostenible (CEDES). Con la aprobacin de la Ley del Medio Ambiente otras empresas han comenzado a reaccionar ante la necesidad de cumplir los requerimientos establecidos en la Ley, an cuando los reglamentos respectivos an estn en discusin. La Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) por su parte, ha creado un Comit Empresarial del Medio Ambiente (CEMA) en donde se analizan polticas y estrategias

Plan de gobierno 1999-2004 del Presidente Francisco Flores, 28 de febrero de 1999, San Salvador, pp. 1-33. Esto se ha manifestado en algunos casos en procesos judiciales. 5 Programa salvadoreo de calidad y productividad , Proyecto de Asistencia Tcnica para el mejoramiento de la competitividad ,Informe Final de la Fase I, viernes 5 de Diciembre de 1997, Preparado por: J. M. Carreo ,O. Gonzlez, J. Juny, J. Len, J. C. Mateu, A. Muia , Aprobado por: Arturo Muia. 6 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), (1999). Estadsticas e indicadores de ciencia y tecnologa, San Salvador. 7 Ver los casos del Ingenio Izalco, Fabrica El Dorado, PROCAFE e Industrias Eureka, en El desafo salvadoreo: de la paz al desarrollo sostenible, (1997), Panayouto, Faris y Restrepo, Patrocinado por: FUSADES y CEDES, San Salvador, pp. 102, 105-106 y 109.4

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador ambientales relacionadas con el quehacer de sus agremiados en respuesta al cumplimiento de la Ley. Es claro que tanto en El Salvador como en otros pases, la introduccin de regulaciones ambientales y de la exigencia de una mejora en el desempeo ambiental, implican cambios sustantivos que involucran no slo a las empresas mismas sino que a otras instituciones relacionadas con su cumplimiento, por lo que la adecuacin a un desempeo ambiental establecido es un proceso cuya realizacin requiere de un espacio de tiempo adecuado. Esta situacin ha sido reconocida implcitamente en la misma Ley del Medio Ambiente en sus artculos 107 y 108, en los cuales se otorga un perodo de dos aos para realizar un Diagnstico Ambiental y un perodo de tres aos para ejecutar un Plan de Adecuacin Ambiental. Si bien estos requerimientos de la Ley del Medio Ambiente pueden ser concebidos como el eje alrededor del cual se puede iniciar un proceso de reconversin industrial que mejore continuamente el desempeo ambiental de las empresas, para lograr el xito en dicho proceso es necesario adems crear condiciones en el pas que lo sustenten, pues aunque la voluntad de cambio de parte del sector industrial y de otros sectores es una condicin necesaria, hay que contar tambin con los recursos humanos, tecnolgicos, de infraestructura, de financiamiento y otros recursos que sean necesarios. Iniciar un proceso de reconversin para la mejora del desempeo ambiental en el sector industrial en el pas, requiere de propuestas viables y concretas que deben estar sustentadas en el conocimiento de las condiciones existentes en el pas y de las proyecciones ms probables que de ellas y de los acontecimientos externos se puedan inferir. En este sentido, el presente trabajo pretende hacer una contribucin al incluir en las siguientes secciones una descripcin y breve anlisis de documentos relevantes de poltica y estrategia ambiental, de las leyes y las reglamentaciones ms importantes para el sector industrial, de datos relevantes de la estructura industrial de El Salvador, de las gremiales que la representan, de criterios de priorizacin de subsectores incluyendo un breve anlisis de sus condiciones econmicas, de la existencia de financiamiento para la mejora del desempeo ambiental, de la oferta de asesora en el rea y de las actividades existentes relacionadas. Es conveniente aclarar que en lo que a este trabajo respecta, el sector industrial se refiere y limita a aquellas industrias comprendidas en el Grupo 3 de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU): Industrias manufactureras [V]. Se define como industria manufacturera "la transformacin mecnica qumica de sustancias inorgnicas en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte con mquinas, a mano, en fbricas en el domicilio, que los productos se vendan al por mayor al por menor. El montaje de las partes que componen los productos manufacturados tambin se consideran como producto manufacturado, excepto en los casos en que tal actividad deba incluirse propiamente en el grupo 5 (construccin)" 8. La versin original de la CIIU surgi del Consejo Econmico y Social de la ONU en 1948, con el objeto de establecer una clasificacin uniforme de categoras y actividades que permitira hacer referencias estadsticas.

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CIIU Clasificacin Industrial Uniforme de todas las actividades econmicas, 3era revisin, ONU, 1990

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador El grupo 3 se compone de los siguientes subgrupos:

31 32 33 34 35 36 37 38 39

Productos alimenticios, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Industria de la madera y productos de madera Fabricacin de papel y productos de papel, imprentas y editoriales Fabricacin de sustancias qumicas, productos derivados del petrleo y del carbn, caucho y plstico Fabricacin de productos minerales no metlicos Industrias metlica bsica Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 2. Resumen Ejecutivo Indtroduccin En la economa centroamericana se est an muy lejos de darle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los mtodos de produccin en la pequea y mediana industria (PMI) son importantes para el medio ambiente y stos, generalmente, son fuertemente contaminantes y poco eficientes. Adems los respectivos ramos y empresas hacen poco esfuerzo por disminuir la generacin de desechos y emisiones contaminantes. Causas fundamentales de sta situacin son: instalaciones de produccin y mtodos de gestin obsoletos, falta de informacin y sensibilizacin de la Pequea y Mediana Empresa (PMI), falta de vigilancia/fiscalizacin de parte de las autoridades, falta de estmulos econmicos y posibilidades de financiamiento, insuficientes ofertas de asesora para la proteccin ambiental en las industrias y poco personal calificado en el ramo de la gestin empresarial del medio ambiente, as como en la proteccin ambiental integrada en la produccin. Con apoyo tcnico y financiero del Gobierno Alemn - a travs de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) - la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) actualmente est realizando el proyecto "Gestin Ambiental en las Pequeas y Medianas Industrias". Se trata de un proyecto regional y su meta a largo plazo consiste en la reduccin de las cargas industriales al medio ambiente, fortaleciendo al mismo tiempo la competitividad de las pequeas y medianas empresas. El objetivo de este estudio es analizar la situacin ambiental respecto a la pequea y mediana industria en el pas. Los resultados forman la base para definir sectores prioritarios para realizar actividades en el mbito industrial, integrando los grupos interesados en la planificacin y ejecucin de dichas actividades. Poltica y Legislacin Ambiental en El Salvador Desde la finalizacin del conflicto armado, la industria en El Salvador, se ha visto confrontada por un entorno de crecientes requerimientos provocados fundamentalmente por el proceso de globalizacin y por una fuerte tendencia a la apertura de los mercados, que obliga a una mejora en la competitividad de las empresas y en la calidad de sus productos. Por otro lado, tambin las exigencias planteadas en la Ley del Medio Ambiente, respecto a la necesidad de un mejor desempeo ambiental de las empresas, constituyen una fuerza impulsora para promover una reconversin industrial en dicho sector. De acuerdo a una encuesta realizada en 1997 a 351 empresas en el marco del Programa Nacional de Competitividad, existe un pobre conocimiento de los requisitos legales ambientales por parte del sector industrial y un menor conocimiento an de lo que constituyen las normas ISO 14000 referente a los sistemas de gestin ambiental (ms del 80 % de los encuestados, manifestaron no conocerlas). La proteccin de los recursos naturales, aunque de forma incipiente, ha formado parte del quehacer de algunas instituciones gubernamentales, sin embargo no es sino hasta 1983 que en la Constitucin de la Repblica de El Salvador se hace referencia expresa al medio ambiente, estableciendo el marco de la Poltica Medio Ambiental. En 1990 se crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) para velar por la ptima y racional utilizacin de los recursos naturales, el control de la contaminacin y el establecimiento del equilibrio ecolgico. Asimismo surge la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) y sta es la unidad responsable de5

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador coordinar y velar por el comportamiento de las polticas y estrategias emanadas del CONAMA. En 1997 se crea el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Cabe destacar que la legislacin ambiental en El Salvador es un fenmeno reciente a pesar de que la Constitucin de la Repblica de 1983 establece en el art. 117 que la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio ambiente sern objeto de leyes especiales. No es sino hasta el ao de 1998 que se aprueba la Ley del Medio Ambiente (LMA), en la cual se introduce la evaluacin ambiental como uno de los instrumentos de la poltica medio ambiental. Por otra parte, debe sealarse que hasta la fecha no se han aprobado las otras leyes especiales sobre recursos naturales que establece la Constitucin, las cuales se refieren al agua, el suelo, el aire, las costas marinas y la biodiversidad. Tampoco se han reformado leyes vigentes como la Ley Forestal o la de Riego y Avenamiento para compatibilizarlas con la LMA. La Industria en El Salvador La industria salvadorea ha sufrido considerables cambios en las ultimas dcadas distinguindose varias etapas durante su evolucin y desarrollo tecnolgico. A principios de siglo el desarrollo de la industria se basa fundamentalmente en la produccin y exportacin de bienes agrcolas, cacao, blsamo y ail en primera instancia, siendo stos sustituidos despus por el caf, el algodn y el azcar. Posteriormente se pasa por una etapa basada en el modelo de sustitucin de importaciones, entre los aos 1945 a 1952 el sector industrial experimenta un notable crecimiento e incluye productos como bebidas, alimentos, tabaco, textiles y calzado que pasan de ser pequeos talleres artesanales con tecnologa domstica a sistemas mecanizados. Entre los aos de 1950 A 1960 se manifiesta un cambio de la agroexportacin a la industrializacin, especialmente en procesos de elaboracin de productos agrarios, productos derivados del azcar, caf, algodn y cereales aunque no se produce realmente una sustitucin de importaciones y el sector de Industrias Intermedias tiene el mayor desarrollo. Para la dcada comprendida entre los aos 1960 a 1970, la industrializacin en El Salvador crece ms con respecto a la dcada anterior fundamentalmente por la creacin del Mercado Comn Centroamericano. Al principio fue posible una relativa integracin econmica entre las distintas ramas industriales y una mayor integracin econmica entre la agricultura y la industria en el mbito centroamericano. Se pretenda que la agricultura produjera las materias primas que seran demandadas por la industria y procesadas regionalmente, as mismo unas industrias produciran materias primas para otras. Al final de esta dcada el Mercado Comn Centroamericano entra en crisis y se agudiza por el conflicto blico entre El Salvador y Honduras en agosto de 1969. Durante este perodo surgen ramas industriales como petrleo, maquinaria elctrica y no elctrica, plstico y minerales no metlicos. En la dcada de los 70, el desarrollo industrial en El Salvador no tiene un crecimiento muy significativo pues inicia con una situacin difcil para la industria manufacturera, causada por el deterioro del Mercado Comn Centroamericano. Sin embargo, en la dcada de los 70 se produce un aumento en la produccin de bienes intermedios tales como textiles, productos qumicos, papel, cartn y derivados del petrleo. La dcada de los 80 se caracteriza por ser una dcada de crisis econmica, poltica y social provocada por factores como la confrontacin blica, el desplazamiento de recursos humanos al exterior, la emigracin de la poblacin rural y la subutilizacin de la capacidad instalada de las empresas. La importacin de maquinaria y nuevas tecnologas cesa prcticamente en esta dcada debido a la crisis social. En la dcada actual y luego de la firma de los acuerdos de paz,6

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador la industria salvadorea experimenta un sensible crecimiento con respecto a la dcada anterior, aumentando adems la actividad del capital extranjero en el pas. Actualmente la mayor parte del sector industrial lo forman las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%) aunque stas apenas representan al 16% del total de personas ocupadas en el sector, mientras que las empresas que ocupan ms de 100 personas (2%) dan ocupacin al 55%. En trminos del personal remunerado las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas apenas representan al 7.4% del total de personas ocupadas remuneradas en el sector industria, mientras que las empresas que ocupan ms de 100 personas dan ocupacin remunerada al 62.4%. Con respecto al nmero de establecimientos del sector industrial, ste cuenta actualmente con un menor nmero en comparacin con el sector servicio y el sector comercio; 11.9% contra 27.3% en servicios y 60.8% en comercio, sin embargo, el sector industrial genera un 31.7% de empleos contra un 31.3% en servicios y un 37% en comercio, pagando adems el mejor salario promedio mensual a sus empleados. Por otra parte, el sector de productos alimenticios, bebidas y tabaco (CIIU 31), el de textiles, prendas de vestir e industria del cuero (CIIU, 32), y la fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo (CIIU 38) suman el 72% del total de establecimientos, generando alrededor del 72% de ocupacin, aunque las mejores remuneraciones son pagadas por la Fabricacin de Sustancias y Productos Qumicos. En la ubicacin geogrfica de los establecimientos se observa un gran sesgo en la zona central del pas. Lo anterior influye asimismo en la ocupacin siendo la regin central la que tiene el 87% del personal ocupado y el 89% del personal ocupado remunerado. El mismo patrn sigue la ubicacin geogrfica de los establecimientos de acuerdo a la escala de ocupacin, el 66% de las industrias que ocupan entre 1 y 4 personas y el 93% de las empresas que ocupan ms de 100 personas estn en la regin central del pas. En el sector industria el 45% de las personas ocupadas son mujeres, siendo el porcentaje ms alto en la regin central (46.7%). La presencia de mujeres en las industrias que emplean ms de 100 personas es del 51%, encontrndose en la regin oriental el valor ms alto (61%). En las industrias que emplean entre 1 - 4 personas la participacin de las mujeres baja al 37%, siendo la regin central la que tiene el valor ms alto con el 40%. En El Salvador las gremiales empresariales ms importantes son: la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), en la cual estn asociadas 34 organizaciones, la Federacin Nacional de la Pequea Empresa en El Salvador (FENAPES), Asociacin de la mediana y pequea empresa de El Salvador (AMPES), Consejo Nacional de la Pequea Empresa de El Salvador (CONAPES) y Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreos (CONAES). Sectores Industriales Priorizados en el Estudio En lo que respecta a este trabajo, como primer paso para realizar una evaluacin ambiental de la industria manufacturera, se han agrupado las industrias del Grupo 3 de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU) en 19 sectores, cuyos procesos generan aspectos ambientales similares y de gran impacto. Tomando en cuenta criterios tales como el nmero de establecimientos y el impacto ambiental del sector se priorizaron los siguientes sectores: Curtiduras y talleres de acabado e industria de la preparacin y teido de pieles7

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos Hilado, tejido y acabado de textiles Industria de la madera y productos de madera Industria metal mecnica Productos alimenticios, bebidas y tabaco Talleres de niquelacin, cromado, galvanizacin y anodizacin.

En relacin con las condiciones econmicas de los sectores priorizados se encontr lo siguiente: la industria qumica es muy interesante por tener un valor agregado (VA) sumamente alto que se traduce en un valor agregado por establecimiento tambin alto por el bajo nmero de establecimientos y por la alta representacin que tienen las pequeas y medianas empresas. Las industrias alimenticias y de textiles experimentaron un valor agregado por debajo del promedio industrial y una aparente disminucin de la competitividad. Las industrias de madera y de metal mecnica mostraron un VA en los ltimos aos por encima del promedio. Por su parte las industrias de papel y de minerales no metlicos son similares en su produccin de valor agregado, con cifras alrededor del promedio y ambas industrias han experimentado un buen crecimiento en su VA en los ltimos aos. Fuentes de financiamiento para inversiones ambientales En cuanto a fuentes de financiamiento disponibles para inversiones ambientales en la industria el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) ofrece dos tipos de crditos: el Fondo de Crdito para el Medio Ambiente (FOCAM) y el Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA). En el FOCAM el monto del fondo al inicio era de 180 millones de colones (20.5 millones de dlares) 9, de los cuales se han ejecutado 120 millones de colones (13.6 millones de dlares). Sin embargo, solamente 3.5 millones de colones (400 mil dlares) han sido utilizados para proyectos ambientales en la industria, a pesar de que la tasa de inters es establecida al 6%. Por otra parte, en el FEDA, el volumen del fondo al inicio era de 400 millones de colones (45.5 millones de dlares) y en sus dos aos de existencia se han ejecutado alrededor de 100 millones de colones (11.4 millones de dlares). De ellos, alrededor de 4.5 millones de colones (511 mil dlares) han sido utilizados para inversiones ambientales de la industria. La tasa de inters en el segundo trimestre del corriente ao era 11.25% y esta es variable y se revisa trimestralmente. Oferta y Demanda de Servicios Ambientales Un elemento importante para poder impulsar los sistemas de gestin ambiental (SGA) en la industria es la oferta de asesora. Al respecto, el MARN mantiene un Registro de Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales en donde se incluyen tanto personas jurdicas como naturales. En cuanto a la demanda de servicios ambientales por parte de la industria, actualmente se concentra en el cumplimiento de los requerimientos establecidos por la Ley, referentes a la elaboracin del Diagnstico Ambiental y del Plan de Adecuacin Ambiental. La ejecucin de ste ltimo requiere e implica una mejora sustantiva en el desempeo ambiental de las industrias. Este proceso legislativo, junto con los requerimientos de instituciones financieras y de la opinin pblica, ha hecho crecer significativamente la demanda de servicios ambientales, lo que traer como consecuencia una necesidad de fortalecer la oferta de servicios existentes a travs de la capacitacin y el fortalecimiento de infraestructura.9

Un dlar americano equivale a cerca de 8.8 colones salvadoreos 8

Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 3. Poltica y Legislacin Ambiental en El Salvador 3.1 Poltica Ambiental La proteccin de los recursos naturales 10, aunque de forma incipiente, ha formado parte desde hace muchos aos del quehacer de algunas instituciones gubernamentales de la Repblica de El Salvador, sin embargo no es sino hasta 1983 que en la Constitucin de la Repblica de El Salvador [VI] se hace referencia expresa al medio ambiente 11, estableciendo el marco de la poltica medio ambiental, tal como se muestra a continuacin: El Estado controlar las condiciones ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar (Art. 67). El Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos (Art.101). Declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales y la obligacin del Estado de crear los incentivos econmicos y proporcionar la asistencia tcnica necesaria para el desarrollo de los programas adecuados. Asimismo establece que la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern objeto de leyes especiales (Art. 117).

Creacin del Consejo Nacional del Medio Ambiente Desde el punto de vista institucional no es sino hasta ocho aos despus, en diciembre de 1990, que se dan los cambios necesarios para hacer realidad lo establecido en la Constitucin, al crearse mediante decreto ejecutivo 12 [VII] el Consejo Nacional del Medio Ambiente 13 (CONAMA) [VIII]. A esta institucin se le adscribe la obligacin de velar por la optima y racional utilizacin de los recursos naturales, el control de la contaminacin y el establecimiento del equilibrio ecolgico y para ello se le faculta para proponer polticas y estrategias 14 [VII]. Asimismo se crea, en el mismo decreto, la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA) como la unidad responsable de coordinar y velar por el comportamiento de las polticas y estrategias emanadas del CONAMA 15 [VII] y para ello se la ubica en el Ministerio de Agricultura y Ganadera 16. Haciendo uso de su facultad de proponer polticas y estrategias el CONAMA 17 [IX] encomend a la SEMA la preparacin de la Agenda Ambiental y Plan de Accin 18. Entre uno de los objetivos propuestos en la Agenda Ambiental se encuentra la promocin y apoyo al desarrollo institucional para la mejora de la calidad del medio ambiente a travs del adecuado manejo,Por ejemplo en 1940, se decreto la ley No. 50 que protega los mrgenes de los lagos y lagunas. Aqu se presupone lo medio ambiental en su dimensin integral, en su carcter sistmico y vinculado al proceso de desarrollo. 12 Decreto Ejecutivo, No. 73, de fecha 18 de diciembre de 1990. 13 Durante la CUMBRE DE PRESIDENTES CENTROAMERICANOS, realizada en de San Isidro de Coronado, en Costa Rica, en diciembre de 1989, al crear la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) se estipulo que cada pas debera de crear un Consejo Nacional del Medio Ambiente. En Instituto Salvadoreo de Administracin Municipal y Konrad Adenuauer Stiftung, 1994, Recopilacin de leyes relacionadas con el medio ambiente, Tomo III, p. 92. 14 Art 1, Decreto Ejecutivo, No. 73, de fecha 18 de diciembre de 1990. 15 Ibdem, Art.5. 16 El CONAMA estaba constituido por todos los ministros de estado y coordinado por Ministro de Agricultura y Ganadera. 17 Para un anlisis breve del papel desempeado por el CONAMA ver Informe Final Anlisis de Grupos Interesados y Mapeo Institucional: Afectados y Beneficiados en la Toma de Decisiones, preparado por Reyna de Aguilar, M.L., G. M. Thomas, C. Linares y D. W. Brinkerhoff para Abt. Associates, Consorcio de Asistencia Tcnica, Proyecto Proteccin del Medio Ambiente, en noviembre de 1996, p.104. 18 Este documento fue aprobado en la sesin plenaria del 14 de mayo de 1992 por la Asamblea Legislativa y presentado por el pas en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992.11 10

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador prevencin y control de la contaminacin ambiental 19 [VIII]. Este es el primer documento pblico oficial que plantea una propuesta de poltica medioambiental. Posteriormente ante la necesidad de contar con una directriz que oriente el desarrollo del pas haca la sostenibilidad se encomend a la SEMA 20 la elaboracin de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA I), 21 que fue publicada a fines de 1994 [X]. Este documento se formula sobre la base de los lineamientos contenidos en la Agenda Ambiental y Plan de Accin del ao 1992. El objetivo de la ENMA I es proponer vas de solucin a los principales problemas ambientales derivados del desarrollo y plantear un sistema de gestin ambiental que propicie que las decisiones sobre actividades de desarrollo se analicen y adopten considerando las repercusiones sobre el medio ambiente y su impacto en el deterioro de los recursos naturales renovables y en la salud de la poblacin, a fin de que los beneficios derivados del desarrollo sean superiores al deterioro ambiental causado 22 [X]. Se puede inferir del objetivo que los principios rectores de esta poltica sern: la rehabilitacin y la prevencin. Bsicamente la ENMA I consta de tres partes: a) la experiencia de desarrollo y medio ambiente, b) los principales problemas y estrategias de intervencin propuestas, y c) la gestin ambiental y mecanismos de participacin. En la primera parte se enfatiza el contexto econmico, social e institucional que sirve de referencia para el planteamiento de los problemas y propuestas de solucin 23 [X]. En la segunda parte se establecen siete problemas principales: a) deforestacin, b) deterioro de los suelos, c) deterioro de las zonas de recarga de cuencas hidrogrficas y de los recursos hdricos, d) deterioro de los recursos costeros marinos, e) prdida de biodiversidad, f) contaminacin, y g) efectos intersectoriales (que incluye el manejo de los recursos fsicos y la educacin ambiental). Para cada uno de los anteriores se estableci la dimensin del problema, impactos, principales causas y objetivos y estrategias propuestas. En el Anexo 1 se presentan los objetivos y estrategias de cada una de los principales problemas. En la tercera parte se establecen las reformas legales e institucionales, los instrumentos de gestin y los mecanismos de participacin necesarios para lograr la implementacin de la ENMA I. En el Anexo 2 se muestran los aspectos ms relevantes de esta parte. En relacin con la contaminacin ambiental causada por la industria (ver Anexos 3 y 4) el diagnstico de la ENMA I plantea que no se conoce la magnitud de la contaminacin atmosfrica causado por la industria, que al nivel de las reas rurales identifica a las agroindustrias como una de las fuentes principales de contaminacin de los ros, mientras que en el mbito urbano solo 4% de las industrias registradas en la Unidad de Registro y Control de Vertidos Industriales 24 daban tratamiento a sus vertidos previo a su descarga y no se menciona la magnitud del problema de manejo de los desechos peligrosos producidos por la industria nacional, aunque se indica que no existe un sistema de manejo separado para desechos slidos domsticos y los peligrosos a escala municipal.Instituto Salvadoreo de Administracin Municipal Konrad Adenuauer Stiftung, Recopilacin de leyes relacionadas con el medio ambiente, Tomo III, pp.15-28. 20 La SEMA en 1994 fue transferida al Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social dado que se considerabas que al estar en el Ministerio de Agricultura y Ganadera se limitaba su capacidad de incidir en las polticas pblicas. 21 SEMA, MIPLAN, Estrategia Nacional del Medio Ambiente, septiembre de 1994, p. I. 22 Ibdem. 23 Ibdem, p.ii. 24 Pertenece a la Unidad Especializada del Agua, UEDA, ubicada en la Administracin Nacional de Acueductos y alcantarillados, ANDA.19

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador En cuanto a las causas del problema de la contaminacin los agrupa en cinco aspectos: Institucionales: falta de polticas, programas y planes de control, falta de responsabilidad o competencia entre instituciones del estado. Sectoriales: el sector industrial no se ha incorporado formalmente a un plan de ecoeficiencia y reconversin. Legales: marco regulatorio insuficiente y falta de mecanismos para la aplicacin y cumplimiento de la ley. Informativos: falta de programas de vigilancia. Econmicos: los agentes emisores no pagan las externalidades negativas que causan.

Entre las estrategias propuestas para su solucin se mencionan las siguientes: Regular las emisiones de contaminantes en un programa gradual de manejo de la contaminacin que considere la aplicacin de normas viables, gestin de apoyo financiero, la capacidad institucional del pas y un proceso de sensibilizacin. Incentivar la reduccin de la contaminacin ambiental, mediante la transferencia de tecnologas limpias de produccin y de manejo de desechos peligrosos. Prohibir el ingreso de desechos peligrosos y establecer mecanismos para el control de los productos producidos localmente.

Al leer tanto el diagnstico como las estrategias se tiene la impresin de que se ven los problemas y sus posibles soluciones desde la posicin de un actor ubicado en el sector gubernamental y no en el industrial. 25 De ah que la propuesta de la utilizacin de tecnologas limpias de produccin 26 como estrategia para reduccin de la contaminacin ambiental dentro del mbito de un programa gradual de manejo de la contaminacin no es suficiente, sino va mas all, es decir encaminado a fomentar en la industria la implantacin de Sistemas de Gestin Ambiental 27 (SGA) [XI]. Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales Entre los aos 1994 a 1997 28 [IX], la SEMA fue trasladada al Ministerio de Relaciones Exteriores al desaparecer el Ministerio de Planificacin 29 y posteriormente transformada en Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales [ XII Y XIII] (MARN) 30. El MARN se crea para ser la instancia del gobierno que tendr la competencia, entre otras, de formular, planificar y ejecutar las polticas en materia de medio ambiente y recursos naturales 31 y de proponer laPor otra parte, tiene la debilidad de no definir cuales son los sectores industriales sobre los cuales es una prioridad actuar. Tambin puede utilizarse los trminos de produccin ms limpia, tecnologas bajas en contaminacin o en desechos. 27 Se entiende por Sistemas de Gestin Medio Ambiental "el mtodo de trabajo que sigue la empresa o industria con el objeto de conseguir y de mantener un determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a unas normas, unos riesgos ambientales, y unas presiones tanto sociales, como financieras, econmicas y competitivas, en permanente cambio. Adems debe de prever las medidas necesarias para el cumplimiento de lo regulado en la legislacin existente". En CONESA FERNANDEZ-VITORA, Auditorias Medioambientales: Gua metodolgica, 2da. Edicin, Ediciones Mundi Prensa, p. 47. 28 Reyna et al. consideran que en relacin con la capacidad para la formulacin de polticas en El Salvador: a) El proceso de formulacin de polticas es muy informal, personalizado y "enfocado al cliente", b) no hay poltica que oriente la accin institucional, c) no hay un ordenamiento en trminos polticos e institucionales que conduzca los destinos del pas con relacin al medio ambiente y d) se desconoce y se confunda el hecho de formular polticas. Informe Final Anlisis de Grupos Interesados y Mapeo Institucional: Afectados y Beneficiados en la Toma de Decisiones. Abt. Associates, Consorcio de Asistencia Tcnica, Proyecto Proteccin del Medio Ambiente. San Salvador. 1996. 29 El nuevo gobierno encabezado por el Dr. Caldern Sol decidi eliminar el Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social y la SEMA se traslada al Ministerio de Relaciones Exteriores. 30 Los decretos ejecutivos No. 27 y 30 del 16 de mayo de 1997 lo crean y a menos de un mes, el 1 de junio, se inaugura. 31 Decreto Ejecutivo No.27, Art. 1, 16 de mayo de 1997.26 25

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador legislacin sobre conservacin y uso racional de los recursos naturales y velar por su cumplimiento 32. Uno de las prioridades de MARN despus de su creacin fue lograr la aprobacin de la Ley del Medio Ambiente 33 [XIV]. En el Art. 3 de dicha ley se establece que la poltica nacional del medio ambiente es emitida por el Consejo de Ministros y realizada por el MARN 34. En la ley se incluyen los principios y los instrumentos de la poltica nacional del medio ambiente. Entre uno de los instrumentos [XIV] se menciona la estrategia nacional del medio ambiente y su plan de accin 35. De acuerdo a lo manifestado por funcionarios del MARN se cuenta con la propuesta de poltica nacional del medio ambiental o poltica ambiental y con la versin actualizada de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente 36 (ENMA II) y su Plan de Accin [XV y XVI]; sin embargo, dado que no se han hecho pblicas, con la excepcin de los principios de poltica ambienta, no se pueden facilitar en estos momentos. Por otra parte, tambin manifestaron que dado el reciente cambio de gobierno, es necesario revisar y actualizar ambos documentos, en funcin de las prioridades establecidas por el nuevo presidente de la Repblica Lic. Francisco Flores 37 en el programa de gobierno: La Nueva Alianza. Por lo tanto para tener una idea de la poltica nacional del medio ambiente para los prximos cinco aos ser necesario revisar: Los macroprincipios de poltica ambiental. La actualizacin de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA II). La Nueva Alianza. Las prioridades de la nueva administracin del MARN.

Macroprincipios de la poltica ambiental A principios de este ao, 1999, el Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales dio a conocer los tres macroprincipios de poltica ambiental 38 [XVII]: El equilibrio dinmico: la armona que debe de existir en las relaciones ecolgicas, econmicas, culturales y sociales, las cuales estn regidas por leyes naturales que se expresan en una condicin tendencial de equilibrio, alcanzada a travs de la interaccin de los elementos biticos y abiticos en y con la naturaleza. Responsabilidad compartida: el desarrollo sostenible no es solo patrimonio exclusivo del Estado, sino que involucra al resto de los sectores y actores sociales. 39 Inters social: la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales son intereses que por vitales deben ser respetados por todos y en casos de necesidad pblica, es el Estado quien debe hacer prevalecer esta situacin especial de importancia colectiva para resolver situaciones que impliquen beneficios para los diferentes sectores.

Decreto Ejecutivo No.30, 16 de mayo de 1997. La Asamblea Legislativa aprob la Ley del Medio Ambiente el 12 de marzo de 1998 con el apoyo de todas las fracciones. 34 En conjunto con el Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente (SINAMA) que estara formado por las unidades ambientales en cada ministerio y en las instituciones autnomas y municipales. Art. 6 de la Ley del Medio Ambiente. 35 Ley del medio ambiente, Art. 11. 36 Informacin proveniente de entrevistas tanto con el Jefe de la Unidad de Polticas y Normas, Arq.Guillermo Navarrete como con la Directora del Proyecto Proteccin del Medio Ambiente; Lic. Mara Luisa Reyna de Aguilar. 37 El Lic. Francisco Flores asumi la presidencia del pas el 1 de junio. 38 La Ley del medio ambiente en el Art. 2 establece trece principios, sin embargo estos han sido incluidos en los tres macroprincipios y se han aadido otros que no estaban incluidos en la ley. Ver Macroprincipios de Poltica Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Proyecto de Proteccin del Medio Ambiente (PROMESA), San Salvador, Enero de 1999, pp. 1-5. 39 La responsabilidad compartida puede conseguirse con la adopcin de los siguientes principios: prevencin, voluntariedad, atenuacin, restauracin, compensacin, contingencia y participacin.33

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Actualizacin de la Estrategia Nacional del Medio Ambiente (ENMA II) La propuesta de ENMA II parte del reconocimiento de los tres macroprincipios de poltica anteriores. Se diferencia de la ENMA I en que s bien en la descripcin de la situacin ambiental se consideran siete componentes 40 [XVIII], las reas estratgicas de accin se concentran en solo dos: agua y aire 41. El enfoque de la primera rea trata de ser lo ms integral posible (vinculando la proteccin, conservacin y aprovechamiento) de tal forma que se pueda garantizar de manera sostenible el acceso al agua la mayora de la poblacin y que mediante el saneamiento bsico se reduzca la contaminacin (ver Anexo 5). Por otra parte, la segunda rea se enfocar en la contaminacin atmosfrica causada por emisiones vehiculares, en zonas urbanas y por las quemas en las zonas rurales (ver Anexo 5). El nfasis en ambas reas no sern ni los vertidos ni las emisiones industriales 42 [XIX]. La Nueva Alianza En La Nueva Alianza 43 estn plasmadas las lneas de la poltica medio ambiental del nuevo gobierno, incluye como parte de la visin el lograr "...armonizar nuestro desarrollo con el medio ambiente" [I]. En el Anexo 6 se encuentra un resumen de las principales lneas estratgicas vinculadas al medio ambiente. Se proponen tres reas estratgicas: La armonizacin del desarrollo nacional con el medio ambiente. Mejorar la calidad de vida de las ciudades comenzando con que el Gran San Salvador funcione y La integracin del pas con Centroamrica y el mundo.

Las lneas estratgicas relevantes con relacin a la gestin ambiental son las siguientes: Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el acceso al saneamiento bsico. Iniciar el rescate de ros contaminados. Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversin industrial gradual. Apoyar el desarrollo integral y sostenible de las cuencas hidrogrficas principales. Implementar una poltica de control de emisiones de gases particularmente en las zonas urbanas ms densas. Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en la periferia del Gran San Salvador. 44

Se observa que existe cierta coincidencia entre las propuestas de La Nueva Alianza y la ENMA II con relacin a las temas agua y aire. Sin embargo, en el caso de la Nueva Alianza si existe un compromiso claro de actuar sobre la contaminacin industrial va la reconversin industrial. Por otra parte, existe complementariedad entre esta medida con otra lnea estratgica planteada en40 La situacin ambiental no se describe en funcin de los principales problemas ambientales como se hizo en la ENMA I sino de las siguiente reas: a) Diversidad biolgica (que incluye recursos forestales, reas naturales, vida silvestre y ecosistemas acuticos y costeros marinos), b) Recurso suelo, c) Recursos hdricos, d) Calidad del Agua, e) Calidad del aire, f) Desechos slidos, txicos y hospitalarios; y g) Situacin ambiental regional y global. En la documentacin entregada en el Tercer Taller de Consulta Estrategia Nacional del Medio Ambiente y Plan de Accin.: Propuestas de reas Prioritarias, Lineamientos y Estratgicos para la Accin y Estructura del Plan de Accin, preparada por Carlos Linares, M. Silva Z. R. De Mendoza para PROMESA y MARN, San Salvador, 14 de abril de 1999. 41 Ibdem. 42 Informacin proveniente de entrevista telefnica con Carlos Linares, consultores que prepararon la ENMA II. 43 Plan de gobierno 1999-2004 del Presidente Francisco Flores, 28 de febrero de 1999, San Salvador, pp. 1-33. 44 Ibdem, pp.27-29.

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador La Nueva Alianza tal como el mejoramiento de la calidad, productividad y rentabilidad de las operaciones de la micro y pequea empresa. Prioridades de la nueva administracin del MARN La titular del MARN, Dra. Ana Mara Majano, considera que el ministerio deber actuar como facilitador de la gestin ambiental pblica y privada [XX]. Entre sus principales lneas de accin tiene: 45 Implementar las lneas estratgicas de la Nueva Alianza. Priorizar la solucin de la problemtica del recurso hdrico: agua. Impulsar la prevencin y control de la contaminacin. Impulsar la elaboracin de los inventarios de recursos naturales y planes de manejo. Reforzar al ministerio en los aspectos institucionales y normativos necesarios para que cumpla con su papel. Clarificar las competencias de los diferentes ministerios e instituciones autnomas involucradas en la gestin ambiental.

En particular en relacin con los sectores empresariales e industriales propone 46: Realizar una campaa de acercamiento a las industrias. Elaborar un plan para facilitar la aplicacin y el cumplimiento del Art. 107 al 110 de la ley del medio ambiente (vinculados a la elaboracin de los diagnsticos ambientales y los programas de adecuacin ambiental y de los planes de aplicacin voluntaria en las industrias que se encuentran operando, ver anexo 7).

A manera de conclusin se puede decir que de la produccin ms limpia juega un papel fundamental como mecanismo para que el sector industrial no solo contribuya a la solucin de la problemtica ambiental sino para lograr un proceso de reconversin industrial exitoso. Por lo tanto, es necesario que se incluyan en la poltica medio ambiental los instrumentos necesarios para lograr la implementacin de la produccin ms limpia e incentivar e los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) en las empresas. 3.2 Legislacin Ambiental La legislacin medio ambiental en El Salvador es un fenmeno reciente 47 a pesar de que la Constitucin de la Repblica de 1983 estableci en el art. 117 que la proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern objeto de leyes especiales. No es sino hasta el ao de 1998, quince aos despus, que se aprueba la Ley del Medio Ambiente 48Entrevista con la Dr. Ana Mara Majano, Ministra del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Junio de 1999. Ibdem. Un antecedente interesante de la legislacin medio ambiental es la Ley sobre la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos del ao 1981, la cul trat de compatibilizar los diferentes usos del agua bajo un rgimen administrativo nico; sin embargo esta ley no encontr el ambiente institucional y social propicio para su aplicacin, de ah que la instancia encargada de aplicar el reglamento, el Comit Ejecutivo Protector de los Recursos Hdricos (CEPRHI), ha tenido que emigrar a lo largo de los aos a distintas instituciones del Estado (tales como el Ministerio de Planificacin, Ministerio de Salud y Asistencia Social y finalmente haya anclado en la ANDA), sin presupuesto propio para su funcionamiento. Esta historia es muy similar a la que vivi la SEMA hasta que se convirti en Ministerio, MARN, con la diferencia de que esta ltima si cuenta con presupuesto aunque sea insuficiente. 48 En el ao de 1994 se presentaron dos anteproyectos uno en mayo denominado Ley de Proteccin del Medio Ambiente y otro en diciembre denominado Ley General del Medio Ambiente; ninguno de ellos logra la aceptacin ni de la sociedad civil (empresa privada y ONGs ambientalistas), ni de la sociedad poltica (Comisin de Medio Ambiente y Salud de la Asamblea Legislativa y Vicepresidencia de la Repblica). La Ley que fue aprobada en 1998 no cont con el apoyo de la empresa privada, sin embargo fue aprobada por unanimidad, es decir con el voto de todas las fracciones polticas presentes en la Asamblea Legislativa.46 47 45

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador (LMA) convirtindose en la primera ley cuyo objeto explcito es el medio ambiente y que rene las peculiaridades que la identifican tericamente como una legislacin ambiental 49 [XXI]. Por otra parte, debe acotarse que hasta la fecha no se han aprobado las otras leyes especiales sobre recursos naturales que establece la Constitucin, tales como el recurso agua, suelo, aire, costero marino o la biodiversidad y tampoco se han reformado leyes vigentes, tales como la Ley Forestal o la de Riego y Avenamiento, para compatibilizarlas con la LMA 50. Las crticas [X, XXII y LII] realizadas a legislacin vigente relacionada con los recursos naturales y al medio ambiente coinciden en los siguientes aspectos: 51, 52 y 53 Dispersin y fraccionamiento de la legislacin. Dispersin y fraccionamiento institucional. Falta de reglamentacin de una proporcin importante de la legislacin existente. Existencia de leyes obsoletas. Falta o ausencia completa de legislacin de las actividades realizadas sobre ciertos recursos naturales especficos o sobre determinados prcticas concretas sobre ellos. Baja capacidad de aplicacin de la ley. Incumplimiento de las normas existentes tanto por las empresas como por las instituciones pblicas.

Es importante sealar que las dos ltimas crticas estn vinculadas ms con el deficiente desempeo de las instituciones gubernamentales y la actitud muy generalizada de parte de la poblacin, empresarios y funcionarios pblicos de irrespeto a la ley. En El Salvador existen cinco niveles de jerarqua en la legislacin: 54 La Constitucin, o ley de leyes. Los tratados o convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa. Las leyes secundarias, que decreta, interpreta autnticamente, reforma y deroga el Organo Legislativo. Los decretos, acuerdos, rdenes y resoluciones administrativas del Organo Ejecutivo. Las ordenanzas municipales y reglamentos locales, decretados por los Consejos Municipales.

Ley del Medio Ambiente La LMA, [XIV] que pertenece al tercer nivel, tiene por objeto 55: a) desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente, b) normar la gestin ambiental, pblica y privada, y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general, y c) asegurar el

Se pueden identificar los caracteres y principios rectores del Derecho Ambiental. Ver Jaquenod de Zsogon, S., 1991, El Derecho ambiental y sus principios rectores, Editorial DYKINSON, Madrid, pp. 351-397. 50 Existen propuestas tales como Ley de Incentivos Forestales, Ley de Areas Protegidas, Ley Forestal y Ley de aguas, sin embargo no han podido ser aprobadas en la Asamblea por falta de consenso. 51 Estrategia nacional del medio ambiente (1994). 52 Bentez M., p. 398. En Madrigal Cordero, P. y V. Sols Rivera, Un Encuentro Necesario: El Manejo de la Vida Silvestre y sus Relaciones Jurdicas, ORCA-UICN; 1994, p. 471. 53 Anlisis de la legislacin ambiental de los recursos naturales (s.a., s.f.). 54 Adaptado de Op. Cit. No. 51, p. 395. 55 Ley Del Medio Ambiente Art. 1.

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador cumplimiento de los tratados o convenios internacionales. En el Anexo 8 se encuentra un resumen de algunas de las facultades que la LMA da a distintos entes del Estado 56. La LMA introduce la evaluacin ambiental como uno de los instrumentos de la poltica medio ambiental. Est incluye la evaluacin ambiental estratgica que involucra a las polticas, planes y programas de la administracin publica; y la evaluacin de impacto ambiental que incluye las actividades, obras y proyectos del sector pblico y privado. En la seccin dedicada a la prevencin y control de la contaminacin se establece por una parte, la obligacin de toda persona natural y jurdica, del Estado y de sus entes descentralizados de prevenir, controlar, vigilar y denunciar ante las autoridades competentes la contaminacin 57 y por la otra la obligacin del MARN [XIV], en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), y los entes e instituciones del SINAMA, de elaborar los programas para prevenir y controlar la contaminacin y el cumplimiento de las normas de calidad 58[XIV]. Pero en el Art. 44 se establece adicionalmente que el MARN en coordinacin con el Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)sern quienes deben velar por el cumplimiento de la norma tcnicas de calidad ambiental. Asimismo se establece que las normas de calidad ambiental estarn contenidas en un reglamento especial. Por su relacin con la mejora del desempeo ambiental de las industrias, a continuacin se presentar una breve discusin de la legislacin medio ambiental atendiendo a las siguientes categoras: Proteccin de la atmsfera. Proteccin del recurso hdrico. Gestin de vertidos. Proteccin ambiental incorporada en los productos.

Legislacin para la proteccin de la atmsfera En la actualidad no existe una medida legal central para la conservacin de la pureza del aire (ver Anexo 9); sin embargo, tanto la Ley del Medio Ambiente, que dedica el Art. 47 a la proteccin de la atmsfera, como el Cdigo de Salud, que le dedica el Art. 78 y 108, dan base a la creacin de reglamentos y normas tanto generales como especficas (por ejemplo para centrales de energa, industrias, transporte o consumidores de pequea escala). A la fecha no se han aprobado ni los reglamentos ni las normas par fuentes especficas [XXIII], con la excepcin del transporte; pero se estn elaborando los anteproyectos de reglamento y de norma para fuentes fijas. 59 Legislacin para la proteccin del recurso hdrico La Ley sobre Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, que se aprob en 1981, es el instrumento legal que se cre con el objeto es compatibilizar los usos alternativos de los mismos [XXII], ya que no exista en el pas un conjunto ordenado de leyes que regularn su aprovechamiento. 60 En la prctica cada institucin que tiene un mandato legal sobre algn uso56 Al revisar la legislacin secundara vigente se detectara que algunas de estas facultadas entran en choque o duplican lo dispuesto en stas. 57 Ley del medio ambiente, Art. 42. 58 Ibdem, Art. 43. 59 Informacin proporcionada por la Inga. Ada del Carmen Duran Velzquez. 60 Op. Cit. No. 51, p. 401.

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador del agua ha seguido manejando el recurso de forma independiente, aislada y en competencia con los otros usuarios. Sin embargo, el Art. 48 de la LMA, trata de resolver este problema mediante la promocin del manejo integrado de las cuencas hidrogrficas mediante una ley especial que regular esta materia; aunque hasta la fecha no se ha elaborado tal ley especial, si existe un anteproyecto de Ley general de aguas. En lo que respecta a la contaminacin del recurso hdrico (ver Anexo 10), la LMA, que dedica el Art. 48 y 49 a la proteccin del recurso hdrico, el Cdigo de Salud, que le dedica los Arts. 67, 73 y 108, y la Ley de riego y avenamiento, que le dedica los Arts.100 y 101, dan base a la creacin de reglamentos y normas tcnicas. Sin embargo, existe y esta vigente desde 1987 el Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos y zonas protectoras, o decreto 50, tomando como base legal el Cdigo de salud y la Ley de avenamiento y riego, como el instrumento legal ms elaborado para emitir permisos de vertido y realizar el control de los vertidos industriales amparado en las normas de depuracin y tratamiento de aguas y de lmites permisibles para la evacuacin a sistemas de alcantarillado de aguas negras. Asimismo existe un documento para discusin publicado por el MARN bajo el ttulo de Reglamento especial de aguas residuales 61 cuyo objeto es garantizar que las aguas residuales se mantengan dentro de los niveles establecidos en las normas tcnicas de calidad ambiental [XXIV]. En este documento se ha optado la posicin de que las autoridades competentes reduzcan o incrementen los limites mximos y mnimos permisibles de vertidos contenidos en la norma para casos especficos, en lugar de establecer normas especificas para los distintos sectores industriales. Las normas tcnicas a la que se refiere el documento anterior no han sido aprobadas aun que existe una propuesta de normativa. Existen otros cuerpos de legislacin relacionados con el control de la contaminacin de las aguas: la Ley general de la actividad pesquera, que prohibe y controla la contaminacin que las aguas residuales puedan ocasionar al mar y cuerpos de agua interiores o continentales; la Ley de minera, que establece la necesidad de tratar las aguas que inundan las minas o que se utiliza en sus labores; y el Cdigo penal, que estable los ilcitos penales para los casos de contaminacin de aguas. Es importante resaltar que s bien uno de los principios de la poltica ambiental establecidos en la Ley del medio ambiente es la prevencin, los instrumentos legales vigentes tienen un fuerte sesgo haca el tratamiento, es decir haca la implementacin de medidas de fin de tuberas, lo cual desincentiva la produccin ms limpia y la implantacin de SGA. Legislacin para la gestin de vertidos slidos En la actualidad no existe una medida legal central para la gestin de los vertidos slidos; sin embargo, la LMA, que dedica el Art. 52 a la contaminacin y disposicin final de los desechos slidos, el Cdigo de Salud, que le dedica los artculos 74 al 78 y 109, y el Reglamento General sobre higiene y seguridad en los centros de trabajo, que le dedica los artculos 48, 49, 52, 53 y 78; dan base a la creacin de reglamentos y normas. The S. M. Group International Inc. 62 consider que a pesar de contar con esa base legal una de las mayores dificultades es que no existe una definicin uniforme y homognea de los vertidos (o desechos) slidos en las distintas piezas de legislacin y adems existe conflicto de funciones [XXV].61 Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN. Anteproyecto de Reglamento Especial de Aguas Residuales. Proyecto BID ATN/SF 4336-ES, San Salvador, enero de 1999. 62 Propuesta Inicial Poltica, Marco legal e Institucional para el manejo de los Desechos Slidos, Apoyo al Programa Ambiental de El Salvador, ATN/SF 4336-ES,San Salvador, diciembre de 1997, pp .20 a 23.

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador Otros cuerpos de legislacin relacionados con la gestin de los vertidos slidos son: el Reglamento para la aplicacin de la Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario, que establece que todo desecho resultante del procesamiento y formulacin de pesticidas, fertilizantes y productos de uso agropecuario debe ser destruido o neutralizado; y el Cdigo penal, que estable los ilcitos penales para los casos de contaminacin causada por vertidos slidos (ver Anexo 11). Por otra parte, las ordenanzas municipales regulan la gestin de vertidos slidos en un territorio especfico: el municipio. Por ejemplo, la Ordenanza reguladora del aseo de la ciudad de San Salvador establece que el retiro de desechos industriales que excedan los cinco galones de capacidad cada uno y los materiales peligrosos, en cualquier cantidad, son responsabilidad del generador. Legislacin para la proteccin ambiental incorporada en los productos La prevencin efectiva del medio ambiente y los recursos naturales exige que los productos ambientales en todo su ciclo de produccin cumplan con los requisitos ambientales. El objetivo es crear las condiciones favorables para aquellos productos ecolgicos o verdes compitan cada vez ms en el mercado. Aunque este campo es sumamente nuevo en la LMA se puede encontrar lo referente al Ecoetiquetado y Sello verde, en el Art. 38, que establece que organismos previamente certificados por el Ministerio concedern la etiqueta ecolgica a productos o procesos ambientalmente sanos (ver Anexo 12). Permisos A continuacin se presenta algunos de los permisos necesarios para lograr la instalacin y funcionamiento de establecimientos industriales (ver Anexo 13): Permiso Ambiental de ubicacin y construccin, de la obra, proyecto o actividad y Permiso ambiental de funcionamiento; autoridad competente para su emisin y seguimiento el MARN. Permiso de instalacin y funcionamiento; autoridad competente para su emisin el MSPAS. Permiso de instalacin y funcionamiento; autoridad competente para su emisin es el Departamento Nacional de Previsin Social del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

De estos tres permisos slo el primero es nuevo: el permiso ambiental. Para lograr la emisin del mismo se necesita la aprobacin del estudio de impacto ambiental por parte del MARN, es decir que slo los proyectos, obras y actividades que se realizaron despus de la entrada en vigencia de la LMA tendrn este permiso. El permiso ambiental [XIV] de ubicacin y construccin slo tendr vigencia durante el perodo que dure la construccin de la obra fsica, mientras que el permiso ambiental de funcionamiento tendr vigencia por el tiempo de su vida til y etapa de abandono. 63 El seguimiento de las condiciones del permiso ambiental las har el MARN mediante auditorias de evaluacin ambiental. 64 Para los procesos industriales que se encontraban funcionando antes de la entrada en vigencia de la LMA, se espera que ya cuenten con los permisos de instalacin y funcionamiento tanto del MSPAS como del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Para obtener el permiso ambiental, que les hace falta, tendrn que elaborar un Diagnstico ambiental, en un plazo63 64

Ley del Medio ambiente, Art. 19 y 20. Ibdem, Art. 27. No hay que confundir estas auditorias de evaluacin ambiental con las auditorias de desechos utilizadas para conocer el desempeo de los procesos industriales y elaborar su plan de accin para mejorarlo.

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador mximo de dos aos, y ejecutar un Programa de adecuacin ambiental 65 [XIV] en un plazo mximo de tres aos. Pero aquellas industrias que no cumplan lo anterior sern suspendidas hasta que cumplan las exigencias legales establecidas 66 [XIV]. Obtenido el permiso el seguimiento se har de la misma forma que para las industrias nuevas. Es interesante en este punto darse cuenta que esta coyuntura es favorable para introducir la produccin ms limpia y los SGA a las industrias; slo habra que definir claramente el tipo de auditora a realizar, por ejemplo auditoras de desechos y de energa, y el alcance de los impactos a medir. 67 Sanciones En los Anexos 14 y 15 se muestran algunas de las sanciones que se podran aplicar a las industrias que violen la legislacin ambiental. La Ley del medio ambiente establece responsabilidad administrativa, civil y penal para quien o quienes por accin u omisin realicen emisiones, vertimientos o descargas que puedan afectar la salud humana o ponga en riesgo al ambiente o dae los procesos ecolgicos. 68 Incentivos legales En este mbito no se han hecho muchos progresos. Existe un anteproyecto de ley de Incentivos Forestales. En el ao de 1996 la Asamblea Legislativa aprob la Declaratoria de Inters Publico de Formacin de Empresas Privadas que Tengan por Destino el Procesamiento de los Desechos Slidos 69 (Decreto 739) [XXV], en el cual se da exencin temporal de impuestos municipales y de la renta por un plazo no prorrogable de diez aos de operacin a las nuevas empresas que se establezcan con el fin de procesar desechos slidos siempre y cuando las emisiones y vertidos lquidos y slidos cumplan con los estndares internacionales. Reglamentos de la ley del Medio Ambiente En la LMA se establece que aspectos deben ser desarrollados en un reglamento general y cuales en reglamentos especiales. En el Art. 114 se establece que estos reglamentos deberan de emitirse en un plazo no mayor de ciento ochenta das, contados a partir de la fecha de vigencia 70 de la ley. Sin embargo, a doce meses de la vigencia de a ley no se han emitido an los reglamentos respectivos, lo cual trae como consecuencia una serie de inconvenientes para su aplicacin y cumplimiento; adems genera inseguridad en los sectores que deben ser regulados. Las propuestas de reglamentos elaboradas por el MARN no han contado con el apoyo necesario del sector empresarial y ha motivado una revisin de los mismos antes de ser enviados al Presidente para su emisin. 71

65 Ibdem, Art. 107 y 108. El diagnstico ambiental deber incluir los tipos y niveles de contaminacin e impactos ambientales. Mientras que el programa de adecuacin ambiental deber contener las medidas para reducir los niveles de contaminacin para atenuar y compensar los impactos negativos en el ambiente. 66 Ley del medio Ambiente, Art. 110. 67 En el caso de las industrias es ms fcil incidir sobre los aspectos que son los que ellos controlan, que sobre los impactos. 68 Ley del medio ambiente, Titulo XII. 69 Op. Cit. No. 61, p. 14. 70 El Art. 116 de LMA establece que la ley entrara en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario oficial. La fecha de publicacin fue el 8 de mayo de 1998, por lo tanto entr en vigencia el 12 de mayo y los reglamentos debieron de emitirse a mediados de noviembre de 1998.

Al ser consultados funcionarios del MARN sobre los reglamentos manifestaron que esperan que sean emitidos en el mes de noviembre del presente ao. 19

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador El reglamento general de la ley debe desarrollar, entre otros, los siguientes aspectos: La forma en que se realizaran las auditorias de evaluacin ambiental (Art. 27, literal a). Las normas y procedimientos para regular la acreditacin y registro de organismos que certifiquen procesos y productos ambientalmente sanos o provenientes del aprovechamiento de sostenible de recursos naturales (Art. 38). La vigilancia y aseguramiento de la utilizacin de agroqumicos de tal forma que produzca el menor impacto en el equilibrio de los ecosistemas (Art. 50 , literal d). Prevencin y control de los derrames y vertimientos de desechos y de cualquier sustancia contaminante, resultado de actividades operacionales de buques y embarcaciones Art. 51, literal a). Emitir directrices para la utilizacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales, provenientes de urbanizaciones e industrias que se desarrollen en la zona costero-marina Art. 51, literal c) Establecer los alcances y procedimientos del diagnostico ambiental (Art. !07).

Por otra parte, se establecen los siguientes reglamentos adicionales: Reglamento especial de normas tcnicas de calidad ambiental (Art. 44 ) Reglamento especial de normas tcnicas para la supervisin de la disponibilidad y calidad del agua (Art. 49). Reglamento especial de introduccin, trnsito, distribucin y almacenamiento de sustancias peligrosas (Art. 57). Reglamento de reduccin en la fuente, reciclaje, reutilizacin y adecuada disposicin final de los desechos slidos Reglamento de manejo, almacenamiento y disposicin final de desechos peligrosos producidos en el pas (Art. 58). Reglamentos para la gestin, uso, proteccin y manejo de las aguas y ecosistemas (Art. 70).

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador 4. Caractersticas de la Industria en El Salvador 4.1 Estructura de la Industria La industria salvadorea ha sufrido considerables cambios en las ultimas dcadas distinguindose varias etapas diferentes durante su evolucin y desarrollo tecnolgico. A principios de siglo el desarrollo de la industria se bas fundamentalmente en la produccin y exportacin de bienes agrcolas, cacao, blsamo y ail en primera instancia, siendo sustituidos posteriormente por el caf, el algodn y el azcar. Este perodo fue seguido por una etapa basada en el modelo de sustitucin de importaciones, promovido en toda Latinoamrica, que tena como objetivo el desarrollo de la industria sobre la base de la disminucin de la dependencia de productos importados y la absorcin de mano de obra del rea rural. Particularmente entre los aos 1945 a 1952, el sector industrial experiment un notable crecimiento. Este perodo, considerado como los inicios del proceso de industrializacin en El Salvador, incluy productos como bebidas, alimentos, tabaco, textiles y calzado que pasaron de ser pequeos talleres artesanales con tecnologa domstica a sistemas mecanizados, lo que permiti la diversificacin de la industria manufacturera. Entre los aos de 1950 a 1960 el crecimiento que experiment el sector industrial fue notorio, creciendo las importaciones de maquinaria y equipo ms del doble entre los aos comprendidos de 1955-1960 con respecto a los aos comprendidos entre 1950-1955. Se manifest un cambio de la agroexportacin a la industrializacin, especialmente en procesos de elaboracin de productos agrarios, derivados del azcar, caf, algodn y cereales aunque no se produjo realmente una sustitucin de importaciones y el sector de Industrias Intermedias fue el que tuvo un mayor desarrollo. Para la dcada comprendida entre los aos de 1960 a 1970, la industrializacin en El Salvador creci ms con respecto a la dcada anterior fundamentalmente por la creacin del Mercado Comn Centroamericano. Al principio fue posible una relativa integracin econmica entre las distintas ramas industriales y una mayor integracin econmica entre la agricultura y la industria en el mbito centroamericano. Se pretenda que la agricultura produjera las materias primas que seran demandadas por la industria y procesadas regionalmente, as mismo unas industrias produciran materias primas para otras. Al final de esta dcada el Mercado Comn Centroamericano entra en crisis y se agudiza por el conflicto blico entre El Salvador y Honduras en Agosto de 1969. Durante este perodo surgieron ramas industriales como petrleo, maquinaria elctrica y no elctrica, plstico y minerales no metlicos. En la dcada de los 70, el desarrollo industrial en El Salvador no tuvo un crecimiento muy significativo pues inicia con una situacin difcil para la industria manufacturera, causada por el deterioro del Mercado Comn Centroamericano. Sin embargo, en la dcada de los 70 se produce un aumento en la produccin de bienes intermedios tales como textiles, productos qumicos, papel, cartn y derivados del petrleo. La dcada de los 80 se caracteriz por ser una dcada de crisis econmica, poltica y social provocada por factores como la confrontacin blica, el desplazamiento de recursos humanos al exterior, la emigracin de la poblacin rural y la subutilizacin de la capacidad instalada de las empresas. Esta crisis impact significativamente al sector industrial del pas disminuyendo su actividad. Esta tendencia se mantuvo durante toda la dcada aunque a finales de la misma se produce un pequeo aumento, lo que hace que la actividad industrial presente una tendencia

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador que aunque siempre es negativa pero es en menor escala. La importacin de maquinaria y nuevas tecnologas ces prcticamente en esta dcada debido a la crisis social. En la dcada actual y luego de la firma de los acuerdos de paz, la industria salvadorea ha experimentado un sensible crecimiento con respecto a la dcada anterior, aumentando adems la actividad del capital extranjero en el pas. La Tabla 4.1-1 muestra el nmero de empresas del grupo 3 del Cdigo CIIU reportadas en los Censos Econmicos 1993 y en la Encuesta Econmica Anual 1997. Tabla 4.1-1 Nmero de establecimientos del grupo 3 del Cdigo CIIU Nmero de Establecimientos Censos Econmicos Encuesta Econmica Anual 1997 1993 0-4 Ms de 4 0-4 Ms de 4 empleados empleados empleados empleados 6314 1568 10980 2685 1896 2258 818 160 35 319 37 719 362 325 139 161 160 170 12 201 4140 2430 1440 630 540 2 1620 533 671 208 363 216 178 2 444

CIIU

Industria

3 31 32 33 34 35 36 37 38

39 80 38 180 70 Total 7984 13665 [Fuente: DIGESTYC, Censos Econmicos, 1993 y Encuesta Econmica Anual, 1997]. Los datos de la Tabla 4.1-1 muestran un crecimiento de un poco ms del 70 % en cuanto al nmero total de establecimientos del grupo 3 del cdigo CIIU en cuatro aos. Debe recalcarse que los datos de la encuesta de 1997 tiene las limitaciones inherentes a la metodologa de encuestas, as por ejemplo, los resultados reportan la existencia de 2 industrias del Grupo CIIU 37 (Industrias Metlicas Bsicas), mientras que la ya mencionada encuesta de FUSADES realizada en 1997, presenta una muestra de 37 empresas para este grupo. An cuando la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC) cuenta con una base de datos 72 recopilados durante los aos 1992, 1995 y 1997 en donde se describen individualmente algunas caractersticas de empresas, la encuesta econmica de 1997 presenta la ventaja de recoger en un slo documento mucha informacin acerca de la estructura de la72

Manufacturera Alimentos, Bebidas y Tabaco Textiles, prendas de vestir, industria. del cuero Industria de Madera, Productos de madera Fabricacin de papel, prod. de papel e Imprenta Sustancias Qumicas y derivados de Petrleo Productos minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Productos metlicos, maquinaria y equipo Otras

Esta base de datos en Visual Fox Pro se encuentra disponible en la DIGESTYC en 4 disquetes.

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Situacin Ambiental de la Industria en El Salvador industria manufacturera en El Salvador y sus caractersticas por lo que an con las limitaciones de la metodologa de encuestas constituye una valiosa fuente de informacin. En dicho documento se puede encontrar que en comparacin con el sector servicio y el sector comercio, el sector industria cuenta con un menor nmero de establecimientos, 11.9% contra 27.3% en servicios y 60.8% en comercio, genera un 31.7% de empleos contra un 31.3% en servicios y un 37% en comercio, pagando adems el mejor salario promedio mensual a sus empleados. Esta situacin muestra el papel relevante que juega el sector industrial manufacturero en la generacin de empleos. Por otra parte, la Figura 4.1-1 muestra esquemtica y porcentualmente la distribucin de establecimientos de los subsectores mostrados en la 4.1-1. Se puede observar que el sector de productos alimenticios, bebidas y tabaco (CIIU 31), el de textiles, prendas de vestir e industria del cuero (CIIU, 32), y la fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo (CIIU 38) suman el 72% de del total de establecimientos generando alrededor del 72% de ocupacin, aunque las mejores remuneraciones son pagadas por la Fabricacin de Sustancia

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