Situación alimentaria mundial:Situación alimentaria mundial:el reto de la crisisel reto de la crisis

Deodoro Roca, Coordinador SubregionalOficina Subregional para América Central

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

Presentación ante el

Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá8 de octubre de 2008

• Esta “catástrofe anunciada” (Diouf) cae en el peor momento, cuando enfrentamos a la vez el problema del cambio climático y se complica ahora con la grave crisis económica norteamericana y sus ramificaciones.

• Ha hecho retroceder los avances en la lucha contra el hambre y la inseguridad alimentaria (de 840/850 millones de desnutridos a más de 930 millones)

• Esta crisis, que se expresa en los altos precios, no es simplemente como una crisis de producción y oferta de alimentos. Como todas las grandes crisis tiene diversas causas eficientes que operan sobre un substracto estructuralmente endeble e inestable.

• Puede representar una oportunidad para redinamizar el mundo rural y la seguridad alimentaria, o por el contrario un serio revés que refuerce los problemas estructurales.

Situación alimentaria mundial: el reto de la crisis

Factores subyacentes de la crisis

• Largo período de escasa atención al desarrollo e inversión en producción de alimentos en mayoría de países en desarrollo y fuerte retracción de asistencia y financiamiento internacional:

– AOD para agricultura 1984/2004 cayó 58% - de USD 8,000 millones a 3,400 millones (a valores 2004)

– proporción agricultura en total AOD pasó de 17% a sólo 3%

• Largo período de bajos precios y distorsiones por competencia de productos subsidiados desalientan inversión y esfuerzos en producción local de alimentos básicos

• Seguridad alimentaria no es el verdadero norte de las políticas para el sector / Fuerte conversión hacia productos de exportación muy competitivos pero no esenciales para alimentación

• Se descuidan stocks, sistemas de almacenaje, etc

• Creciente dependencia de importaciones de alimentos esenciales

Principales causas eficientes de la crisis

• Desvío de productos alimenticios (maíz) hacia biocombustibles y competencia por recursos entre alimentos y biocombustibles

• Malas cosechas (problemas climáticos) coinciden con bajos stocks

• Altos precios del petróleo encarecen carburantes, transportes (locales e internacionales), fertilizantes, agroquímicos, elevando costos de producción y comercialización

• Rápido aumento de demanda de granos y oleaginosas en grandes países emergentes (aumento consumo de proteína animal)

• Masa importante de capital financiero se vuelca a commodities agrícolas como alternativa a dificultades de mercados obligacionario, accionario e inmobiliario y a la “superpoblación” en otras commodities en alza (petróleo, metales)

• Indice precios nominales de los alimentos duplicó entre 2002 y 2008, con su mayor aumento en 2007/2008

• Indice precios reales, tras más de 30 años de tendencia predominante a la baja, subió rápidamente en 2007/2008, hasta llegar a superar en 64% los valores de 2002

Brusco deterioro de relación entre ingresos y productos esenciales desde 2005

Aceites >70%

Trigo +61%

Maíz +32%

Arroz +29%

Cambio con el dólar y nivel de apertura del mercado afectó transmisión de precios internacionales al consumo interno, pero no evitó aumentos considerables

Aunque la producción agraria total creció sostenidamente hasta 2006, incluso en los paises menos adelantados, la producción per cápita se ha frenado o retraído tanto en los menos adelantados como en los países desarrollados

Producción principales commodities alimentarias creció 6% en 2007 frente a 2003/2005, pero caídas de 20% en cosechas Canadá y Australia redujeron oferta de exportación. Rupturas en oferta de grandes exportadores tiene fuerte impacto en oferta y precios internacionales. Proyección a 2010 es 7% pero depende del clima y de que mayores costos y medidas sobre precios no desalienten a los productores.

La baja sostenida de la relación stocks-utilización, agudizada a partir de 2000, contribuyó mucho a la crisis. La relación llegó a 16%, la mitad de hace 10 años.

Para 2008 se calcula un aumento de 26% de las importaciones mundiales de alimentos sobre 2007: arroz +77% - trigo +60% - aceite +60

Cuenta de importación de alimentos refleja mayores precios pero tambien mayores costos de energía, insumos y transportes

Sensible aumento de la factura por importación de alimentosde los países en desarrollo

Volumen de exportación de principales cultivos creció 9% entre 2003/05 y 2007y se espera que crezca a similar ritmo hasta 2010.

Exportadores están muy concentrados, por lo cualquier alteración puede tener mayores efectos sobre la oferta de exportacion global.

Importaciones están menos concentradas

Principales tipos de respuestas de los gobiernos a la crisis

HaitiNicaraguaEcuadorBolivia

Ayuda alimentaria durante la crisis

Evolución de la ayuda alimentaria (cereales)

Simulaciones con biocombustibles (AgLink/Cosimo)

Simulaciones con precios del petróleo (AgLink/Cosimo)

Simulaciones con tasas de crecimiento (AgLink/Cosimo)

Simulaciones con aumento o disminución de rendimientos (AgLink/Cosimo)

Impacto en la pobreza

• En muchos países, 10% de aumento de alimentos básicos puede reducir el bienestar del quintil más pobre hasta 3%, aunque en algunos, la mayor transmisión del precio a los productores rurales mejora la situación de los otros quintiles.

• Demanda de alimentos básicos tiene poca capacidad de contraerse ante mayores precios.

• Para los más pobres los alimentos representan una alta proporción (mitad o más) de sus gastos

• Ante altos precios, la alternativa habitual es consumir más barato o con menor calidad nutritiva e higiénica

Algunas conclusiones

• Presión sobre precios al alza debería disminuir, por:– Mayor producción estimulada por la propia crisis y las perspectivas de

precios– Crisis económica y financiera en Estados Unidos y Europa (bajo

crecimiento/recesión, caída de demanda y retracción de la oferta especulativa en mercados de commodities)

• Menor presión al alza será contrarrestada en parte por costos aun elevados (y crecientes a largo plazo) de energía, transportes e insumos

• Precios deberían bajar un poco pero muy por encima de los anteriores a la crisis.

• Peligro de que, en mercados endebles, los mayores precios no se reflejen en lo que reciben los productores, ocasionándoles pérdidas y desalentando ulteriores esfuerzos e inversiones, sin que ello se manifieste en menores precios al consumidor.

• Necesario un estrecho seguimiento y buena información y capacidad de pilotaje por parte de las autoridades y las políticas públicas.

• Abordar de consenso (autoridades, productores, comercializadores) los grandes cuellos de botella evidenciados con la crisis (energía, semillas, fertilizanes e insumos, extensión y organización campesina)

• Apoyar/fortalecer la agricultura familiar/pequeña agricultura con vistas a mejorar la seguridad alimentaria y dinmizar la economía rural

El reto:

Políticas públicas y programas que garanticen que los esfuerzos públicos (subsidios, desgravaciones arancelarias y fiscales, etc) no solo lleguen a quienes más los necssitan sino que se capitalicen allí en lugar de remontar a traves de la cadena hacia loos sectores más fuertes, concentrando nuevamente el beneficio

Muchas gracias