SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 20074

África central: Burundi, camerún, república centroafricana, chad, congo, república democrática del congo, guinea ecuatorial, gabón, rwanda, santa elena, santo tomé y príncipe

África oriental: territorio Británico del océano indico, comoras, djibouti, eritrea, etiopía, Kenya, madagascar, mauricio, mayotte, reunión, seychelles, somalia, uganda, república unida de tanzanía

África septentrional: argelia, egipto, Jamahiriya Árabe libia, mauritania, marruecos, sudán, túnez

África austral: angola, Botswana, lesotho, malawi, mozambique, namibia, sudáfrica, swazilandia, zambia, zimbabwe

África occidental: Benin, Burkina Faso, cabo Verde, côte d’ivoire, gambia, ghana, guinea, guinea-Bissau, liberia, malí, níger, nigeria, senegal, sierra leona, togo

NOtA: para fines de coherencia, en este informe se utilizan los mismos grupos subregionales que los utilizados en estudio de perspectivas del sector forestal para África (Fao, 2003).

FigURA 1 Desglose subregional utilizado en este informe

África central

África oriental

África septentrional

África austral

África occidental

PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 5

ExtEnSIón DE LOS rECurSOS FOrEStALESLasuperficieforestalestimadadeÁfricaen2005erade635millonesdehectáreas(Figura2),loquerepresentaalrededordel16porcientodelasuperficieforestalmundial.Lapérdidaanualnetadebosquesenelperíodo2000–2005esdeunos4millonesdehectáreas(ha)(Cuadro1).Elloequivaleacasiel55porcientodelareduccióndelasuperficieforestalmundial.Noobstantesegúnlosinformes,lasuperficieforestalestádistribuidaenformadesigualentrelasdiferentessubregionesypaíses.

Unaproporciónconsiderabledelapérdidadesuperficieforestalnetaderiva,segúnlosinformes,delospaísesdemayor

extensiónforestal.Porejemplo,Angola,laRepúblicaUnidadeTanzaníayZambiatotalizanlamayorpartedelapérdidaforestalenÁfricaorientalyaustral(Figura3).LainformacióndisponibleindicatambiénunaelevadatasadepérdidadesuperficieforestalenZimbabwe,estimadaen1,7porcientoalaño,unporcentajemuysuperioral0,7porcientoparatodaelÁfricaaustral.EnÁfricaseptentrional,elSudánsolamenteabarcalamayorpartedelacubiertaforestalysuspérdidasrepresentanel60porcientodelareduccióndelasuperficieforestal.EnÁfricaoccidentalycentral,sonelCamerún,laRepúblicaDemocráticadelCongoyNigerialospaísesquetotalizanlamayorpartedelaspérdidas.

Subregión Superficie (1 000 ha)

Variación anual (1 000 ha)

tasa de variación anual (%)

1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005 1990–2000 2000–2005

África central 248 538 239 433 236 070 –910 –673 –0,37 –0,28

África oriental 88 974 80 965 77 109 –801 –771 –0,94 –0,97

África septentrional 84 790 79 526 76 805 –526 –544 –0,64 –0,69

África austral 188 402 176 884 171 116 –1 152 –1 154 –0,63 –0,66

África occidental 88 656 78 805 74 312 –985 –899 –1,17 –1,17

total de África 699 361 655 613 635 412 –4 375 –4 040 –0,64 –0,62

total mundial 4 077 291 3 988 610 3 952 025 –8 868 –7 317 –0,22 –0,18

cuadro 1Extensión y variación de la superficie forestal

África

FigURA 2 Extensión de los recursos forestales

BosquesOtras tierras boscosasOtro tipo de cubierta terrestre

FUENtE: Fao, 2001a.

FigURA 3 Tasas de variación forestal por país o zona, 2000–2005

≥ 1,5% disminución por año1–1,5% disminución por año0,5–1% disminución por año0–0,5% disminución por año> 0–1% aumento por año> 1% aumento por año

SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 20076

cuadro 3Superficie forestal destinada principalmente para fines de conservación

Subregión Superficie (1 000 ha)

Variación anual (1 000 ha)

1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005

África central 26 497 26 375 30 388 –12 803

África oriental 2 934 2 882 2 818 –5 –13

África septentrional 9 773 9 051 8 687 –72 –73

África austral 12 360 12 360 12 360 0 0

África occidental 15 239 15 244 15 275 0 6

total de África 66 803 65 912 69 528 -89 723

total mundial 298 424 361 092 394 283 6 267 6 638

NOtA: menos del 50 por ciento los países de África central pudieron proporcionar datos de este parámetro para todos los tres años de referencia.

Áfricaposeetambiénmásde400millonesdehectáreasde«otrastierrasboscosas»,conuncrecimientodeárbolesdispersos,peronosuficientescomoparadefinirlos«bosques».Losdatossobrelaextensiónylasexistenciasenformacióndeotrastierrasboscosassonescasos,perolaextensióncontinúadisminuyendo.

LasuperficietotaldeplantacionesforestalesdeÁfrica–unsubsectordebosquesplantadosdefinidoscomobosquesconstituidosprincipalmenteporespeciesintroducidas–,esdealrededorde13,0millonesdehectáreas(Cuadro2).Aproximadamente2,4millonesdehectáreas(18porciento)delasplantacionesforestalessehanplantadoparafinesdeprotección,elrestosehaplantadoparaproducirmadera,sobretodomaderaenrollodeusoindustrialyproduccióndeleña.LamayorpartedelasplantacionesforestalesseencuentraenÁfricaseptentrional,cuyosrecursosmadererosdependendelasplantacionesdebidoalaescasezdebosquesnaturales.EnelÁfricaaustralsehadesarrolladounaindustriaforestalmundialmentecompetitiva,quesebasacasiexclusivamenteenbosquesplantados.

Apartirde1990,lacubiertaforestaldeÁfricahaidodisminuyendoaunadelastasasmáselevadasdelmundo(juntoconAméricaLatinayelCaribe).Noobstante,latasadepérdidahamostradoseñalesdeunaligeradisminuciónenlosúltimoscincoaños.Desafortunadamente,sonsolamenteunospocoslospaísesenquelacubiertaforestalestáaumentandoomejorandomarginalmente,ylamayoríadeellossonpaísesde«cubiertaforestalreducida»deÁfricaseptentrional,enlosquesehanrealizadoesfuerzossustancialesparaestablecerbosquesdeplantación.Segúnlosinformes,sehanregistradoasimismomejorasenRwandaySwazilandia,debidotambiénengranpartealaumentodelasplantaciones.

DIvErSIDAD bIOLógICALosdatosindicanunadisminucióngeneraldelasuperficiedebosquesprimariosenlaregión,peroalgunosdelospaísesconmayorcubiertaforestalnopudieroninformarsobreesteparámetro,particularmenteenÁfricacentral.Noesposibleformular,portanto,unadeclaracióndefinitivarespectodelamagnituddeestatendencia.

Cuarentaytrespaíses,cuyosbosquesrepresentanmásdel70porcientodelasuperficieforestaldeÁfrica,proporcionaroninformaciónsobrelasuperficieforestaldestinadaparafinesdeconservacióndelabiodiversidadparalostresañosdereferencia.Enestospaíses,sehandestinadoentotalunos69,5millonesdehectáreasdebosques,querepresentanaproximadamenteel16porcientodelasuperficieforestal,principalmenteparafinesdeconservación(Cuadro3).

Aunquelasuperficiedestinadaparatalfindisminuyóenalgunospaíses,anivelregionalseharegistradounaumentosustancial,enparticularduranteelperíodo2000−2005.

Lacomposicióndelosbosques,elnúmerodeespeciesforestalesnativasylaexistencia(oausencia)deespeciesamenazadasyenpeligrosonotrosindicadoresdelabiodiversidad.Noobstante,alsersolamente16lospaísesquehaninformadosobreestasvariables,nosedisponedeunaindicaciónclaradelasituaciónrespectodelabiodiversidad.LacomposicióndelosbosquesylapreponderanciadeespeciesdifierenampliamenteenÁfrica.Comoesdeprever,losbosquestropicaleshúmedosdelacuencadelCongopresentanunaelevadadiversidad,convariacionesenlasespeciesarbóreasforestalesnativasquevande12a5000enlospaísesquehanpresentadoinformes(Figura4).Lasdiezespeciesarbóreasmáscomunesrepresentansóloel

Subregión Superficie (1 000 ha)

Variación anual(1 000 ha)

1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005

África central 348 388 526 4 28

África oriental 1 246 1 233 1 230 –1 –1

África septentrional 7 696 7 513 7 503 –18 –2

África austral 1 867 2 060 2 150 19 18

África occidental 900 1 337 1 677 44 68

total de África 12 057 12 532 13 085 48 111

total mundial 101 234 125 525 139 466 2 424 2 788

cuadro 2Superficie de las plantaciones forestales

PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 7

África

22porcientodelasespeciesenunaunidadforestaltípica.Enlosbosquesdezonatempladaoboreal,lasdiezespeciesmáscomunesrepresentanmásdel50porciento.

Lasestadísticasdelospaísesrelativasalnúmerodeespeciesarbóreasamenazadassonmásfiables,debidoalseguimientoyalosinformesperiódicosquesepresentanparalaLista roja de especies amenazadas de la Unión Mundial de la Naturaleza (UICN,2000y2004).Enpromedio,cadapaísafricanoclasificaalrededordel7porcientodesusespeciesarbóreasnativascomoenpeligrocrítico,enpeligroovulnerables.

SALuD y vItALIDAD DE LOS bOSquESEnÁfrica,comoenvariasotrasregiones,esdifícilanalizarlastendenciasrespectodelasaluddelosbosques,debidoalaescasezdeinformación.De58países,sólo14,querepresentanel19porcientodelasuperficieforestaltotaldeÁfrica,proporcionaroninformaciónsobrelastendenciasrelativasalosincendiosforestalesalolargodedosperíodos.Noobstante,elCentroComúndeInvestigacióndelaComisiónEuropea(JRC)realizóunestudiodeteledeteccióndeincendiosdeáreassilvestresenÁfrica(incluyendo,peronolimitándose,alosincendiosforestales)(JRC,2000).ElestudioconcluyóqueaÁfricacorrespondióel64porcientodelasuperficiemundialquemadaporincendiosdeáreassilvestresen2000,enquesequemaron230millonesdehectáreas,loquerepresentael7,7porcientodelasuperficieterrestretotaldelcontinente.Unestudiocomplementariorealizadoen2004revelóresultadossimilares.

ConformeseinformóalaConferenciaRegionaldelaFAOparaÁfricade2005(ARC,2006c),sondoslaszonasquedestacanporunafrecuenciadeincendiosparticularmenteelevada:unaeslazonaseptentrionaldeAngolaylameridionaldelaRepúblicaDemocráticadelCongo,ylaotraeslazonadelSudánylaRepúblicaCentroafricana(Figura5).Enuntiempo,estaszonasestabanconstituidasensumayorparteporbosquestropicales,peroactualmentelavegetaciónesunmosaico

depastosyrodalesderestosdebosquestropicalesentremezcladosconloscamposylosasentamientosdepoblacionestantosedentariascomonómadas.Lamayorpartedeladeforestacióndeestazonatuvolugarhacealgunosdecenios,ysibienlosincendiosestánimpidiendosindudalaregeneracióndelosbosques,suprevalenciaesmásbienunindiciodelapasadatransformacióndelosbosquesenpastizalesquelacausaactualdirectadelapérdidadesuperficieforestal.

Elnúmerodeincendiosylasuperficiequemadavaríanconsiderablementedeunañoparaotro,amenudoensincroníaconelfenómenodeoscilaciónaustralElNiño(ENSO)ylosfenómenosclimáticosextremoscorrespondientes.EnelÁfricaaustralelrégimendeprecipitaciones,laproduccióndebiomasayelENSOestánrelacionadosentresíenformaparticularmentesólida.Comparandolasuperficiequemadaenesaregiónen1992,enqueseregistróunagravesequía,yen2000,despuésdeunatemporadadeprecipitacionessuperioresalamedia,seobservaronincendiosmásprecocesymásextensosen2000,Unrégimenfavorabledelluviasproduceunabiomasamayor,yporconsiguientemáscombustibleparalosincendiosdurantelaestaciónseca,anoserquelaproducciónadicionalseaconsumidaporelganadoolafaunasilvestre.Estarelaciónentreelrégimendeprecipitacionesylaproduccióndebiomasasignificaquelasprevisionesclimáticasestacionalesregionalespuedenutilizarseparapreverlascondicionesprobablesdelabiomasavegetalenlatemporadasucesivayevaluarelnivelderiesgodeincendios.

LosdañoscausadosporlosincendiosforestalesconstituyenunaamenazaconsiderableparalaordenaciónforestalsostenibleenÁfrica.Nobastadisponerdedatosdelargoperíodoparaconcluirsilasuperficieafectadaporlosincendiosforestalesestáaumentandoodisminuyendo.Esmás,esdifícilgeneralizarsiunadisminucióndela

FigURA 4 Número de especies arbóreas nativas

< 50

50–200

200–1 000

> 1 000

Ningún dato

FigURA 5 Superficie quemada, 2004/2005

Detecciones de incendios por 100 km2

< 1

1–33–88–14

14–29

NOtA: datos derivados del sensor satelital del espectro-radiómetro de imágenes de resolución moderada (modis) a una resolución de 1 km2.FUENtE: Firms (Fire information for resource management system), universidad de maryland de los estados unidos de américa/administración nacional de aeronáutica y el espacio.

SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 20078

incidenciadeincendiosesonounresultadopositivo.Envariosecosistemas,losincendiosconstituyenparteintegrantedelprocesoecosistémiconatural.

Porloquerespectaalaincidenciadelasplagasyenfermedades,enlaFRA2005sólocincopaísesproporcionarondatoscomparablescorrespondientesaundeterminadoperíododetiempoy,enconsecuencia,nofueposibleproporcionarelpanoramaregionaldelasituaciónylastendenciasgenerales.LaFAOhapropuestounprocedimientosistemáticoparamejorarlarecopilacióndedatosparalaFRA2010yhapreparadoperfilesdeplagasforestalesparaGhana,Kenya,Mauricio,Marruecos,SudáfricayelSudán.

Noobstantelafaltadedatos,nohaydudadequelosproblemascrecientesdebidosainsectos,enfermedadesyespeciesleñosasinvasivashanafectadoalaproductividadyvitalidaddelosbosquesafricanos.LaRedafricanasobreespeciesforestalesinvasivassecreóparacentrarlaatenciónenestasalteraciones,conelmandatodecoordinarlarecopilaciónydifusióndeinformaciónsobreespeciesforestalesinvasivasenelÁfricasubsahariana(www.fao.org/forestry/site/26951/en/).

LasintroduccionesaccidentalesdeplagasforestaleshanafectadoalasplantacionesindustrialesdecipresesypinosenÁfricaorientalyaustraldurantevariosdecenios.Elpulgóndelciprés,Cinara cupressivora,queafectaalcipréslusitano(Cupressus lusitanica) yalenebroabisinio(Juniperus procera),sedetectóporprimeravezenMalawien1986ysepropagórápidamentealospaísesvecinos.Seestimóquepara1990elpulgónhabíadestruidoárbolesporvalorde44millonesdedólaresEE.UU.yestabacausandolapérdidadeotros14,6millonesdedólaresEE.UU.porañomediantelareducciónanualdelcrecimientoenvolumen(Murphy,1996).

Análogamente,laavispabarrenadoradelospinos(Sirexnoctilio),introducidaaccidentalmenteenSudáfrica,hainfestadolospinosyafectadoenmedidaconsiderablealaindustria.SeestánadoptandomedidasespecialesparaevitarsupropagaciónulteriorenlaszonascentralesdeSudáfricayalospaísesvecinos.

EntrelasnuevasplagasdeinsectosintroducidosenÁfricaenlosúltimoscincoañoscabeseñalarConiothyrium zuluenseenEtiopía,Thaumastocoris australicusyCoryphodema tristisenSudáfrica,Leptocybe invasaenKenya,UgandaylaRepúblicaUnidadeTanzaníayCinara pinivoraenMalawi.

FunCIOnES PrODuCtIvAS DE LOS rECurSOS FOrEStALESLaproduccióndeproductosforestalesmadererosynomadereros(PFNM)esunafunciónmuyimportantedelosbosquesylastierrasforestalesdeÁfricayafectaengranmedidaaldesarrollosocioeconómico.Alrededordel30porcientodelasuperficieforestaltotalsedestinaprincipalmenteparaproducción,frentealpromediomundialdel34porciento.

LasuperficieforestaldestinadaparafinesdeproducciónestádisminuyendoenÁfrica(Cuadro4).Noquedaclarosinembargosiestodeberíaconsiderarseunatendenciapositivaonegativaporloquerespectaalaordenaciónforestalsostenible.Puedeserunaseñaldequesehasustraídounasuperficiemayordelosfinesproductivosparamejorarlaconservacióndelabiodiversidadyotrasfuncionesdelosbosques,peropodríasertambiénunaindicacióndequeseestánaclarandobosquesproductivosparatransformarlastierrasenusosnoforestales.SetratadeunsectorenelqueesnecesariomejorarlosdatosenelcontextodelaFRA2010.

cuadro 4Superficie forestal destinada principalmente para fines de producción

Subregión Superficie (1 000 ha)

Variación anual (1 000 ha)

1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005

África central 45 268 43 790 41 992 –148 –360

África oriental 30 678 27 646 26 119 –303 –305

África septentrional 35 067 32 899 31 331 –217 –313

África austral 9 527 11 031 12 083 150 210

África occidental 27 789 24 548 23 134 –324 –283

total de África 148 329 139 913 134 658 –842 –1 051

total mundial 1 324 549 1 281 612 1 256 266 –4 294 –5 069

cuadro 5Existencias en formación

Subregión Existencia en formación

(milliones m3) (m3/ha)

1990 2000 2005 1990 2000 2005

África central 47 795 46 247 45 790 192 193 194

África oriental 4 989 4 616 4 446 56 57 58

África septentrional 1 436 1 409 1 390 17 18 18

África austral 6 669 6 292 6 102 35 36 36

África occidental 7 871 7 085 6 753 89 90 91

total de África 69 373 66 171 64 957 99 101 102

total mundial 445 252 439 000 434 219 109 110 110

PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 9

África

Lasexistenciasenformaciónconstituyenunimportanteindicadordelaproductividaddelosbosques.Sibienlascomparacionesglobales(existenciasenformaciónporsubregiónoregión)noproporcionantalvezuncuadroclaro,puedensinembargofacilitaralgunasconclusionesgeneralessobrelabasedeunacomparaciónmundial.Losdatosrelativosalospaísessugierenunaconsiderabledisminucióndelasexistenciastotalesenformaciónencasitodoslospaíses(Cuadro5),aunqueunospocospaíseshanregistradounaumentodebidoalaampliacióndelasuperficiedelasplantacionesforestales.

Otracuestiónfundamentalrespectodelasfuncionesproductivasdelosbosques,habidacuentadelatendenciaaladisminucióndelasexistenciasenformaciónenlamayoríadelospaíses,essielniveldelasextraccionesdemaderasuperaelcorteanualpermisible.Casiel90porcientodeesasextraccionesseutilizaenÁfricaparacombustible,encomparaciónconmenosdel40porcientoenelmundoengeneral(Figura6).ParaÁfricaenconjunto,lasextraccionesdemaderaen2005representaronalrededordel1porcientodelasexistenciasenformación.Noobstante,seregistranvariacionesconsiderablesentrelasregiones,locualdependeengranpartedeladesigualdadenelaccesoalosrecursosforestalesydelaproporcióndelasespeciescomerciales.Porejemplo,enÁfricaoccidentalycentral,latasadeextracción

esdealrededordel0,06porcientodelasexistenciasenformaciónestimadas,mientrasqueenÁfricaseptentrionalsuperael7porciento.

Alcarecerdedatossobrelasextraccionesanualespermisibles,esdifícilconcluirsilasextraccionesactualessononosostenibles.LaprincipalutilizacióndelamaderaenÁfricaesparacombustible,yunagranpartedeestademandasesatisfaceconmaderaprovenientedeotrastierrasboscosasyárbolesfueradelosbosques.Comolademandadelmercadoyelaccesoalosrecursosforestalessondeterminantesfundamentalesdelaintensidaddelaextraccióndemadera,laszonasfácilmenteaccesiblessonobjetodeunaexplotaciónmásintensivaquelaszonasmásremotas.

FunCIOnES PrOtECtOrAS DE LOS rECurSOS FOrEStALESParalos43paísesquehanpresentadoinformes,lasuperficiedebosquesdestinadosprincipalmenteparafinesdeprotecciónesdealrededordel4,5porcientodelasuperficieforestalydisminuyóde21,4millonesdehectáreasen1990a20,6millonesdehectáreasen2005,enconsonanciaconlareduccióngeneraldelacubiertaforestal(Cuadro6).

Noobstante,notodoslospaísesutilizanestadesignación,porloquealgunasfuncionesdeprotecciónpuedenestarincluidasenladenominación«finalidadesmúltiples»(Figura7).

Enproporciónalasuperficietotaldelosbosques,lainformaciónsobrelasuperficieforestaldestinadaprincipalmenteparafinesdeprotecciónesbajaenÁfricacentral,peroellosedebe,almenosenparte,alosinformesrelativamenteescasospresentados.

Variospaíseshanreforzadolasactividadesderepoblaciónforestalconelobjetivoprincipaldelaproteccióndelmedioambiente.Talesactividadesincluyenlarepoblacióndezonasdegradadasparafinesdeconservacióndelsuelo,elestablecimientodecortavientosycortinasprotectorasparaprotegerzonasagrícolas,laestabilizacióndedunasylaplantaciónurbanayperiurbanaparamejorarlosvaloresrecreativos.Enlos46paísesquehanpresentadoinformessobreestaactividad,seregistróunincrementodelasuperficiedelasplantacionesforestalesdestinadasparafinesdeproteccióndecasi400000hectáreasenelperíodo1990−2005.Lamayorpartedelincremento(másdel87porciento)tuvolugarenlasubregiónescasamenteforestadadeÁfricaseptentrional.

cuadro 6

Superficie forestal destinada principalmente para fines de protección

Subregión Superficie (1 000 ha)

Variación anual (1 000 ha)

1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005

África central 368 746 651 38 –19

África oriental 3 748 3 633 3 574 –12 –12

África septentrional 3 645 3 819 3 861 17 8

África austral 2 692 2 480 2 279 –21 –40

África austral 10 939 10 610 10 247 –33 –72

África occidental 21 392 21 287 20 613 –10 –135

total de África 296 598 335 541 347 217 3 894 2 335

NOtA: menos del 50 por ciento los países de África central pudieron proporcionar datos de este parámetro para todos los tres años de referencia.

FigURA 6 Extracciones de madera

madera en rollo de uso industrial leña

250

200

150

100

50

0Áfricacentral

Áfricaoriental

Áfricaseptentrional

Áfricaaustral

Áfricaoccidental

milliones m3

1990

2000 20

05

1990

2000 20

05

1990

2000

2005

1990 20

00

2005

1990

2000 20

05

1990

SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 200710

LasuperficieforestaltotaldestinadaparafuncionesprotectorasmuestraunaligeradisminuciónporloquerespectaaÁfricaenconjunto,siendolasubregióndeÁfricaseptentrionallaúnicaenqueseregistróunligeroaumento.Noobstante,lasuperficiedelasplantacionesforestalesparafinesdeprotecciónestáaumentandoencuatrosubregionesyenlaregiónenconjunto.Engeneral,noesposibleconcluirquelasfuncionesdeprotecciónesténmejorando,peroalcontrariodealgunosdelosotroselementostemáticos,lastendenciasnosonalarmantementenegativas.

FunCIOnES SOCIOECOnómICASElvalordelasextraccionesmadereras(leñaymaderaenrollodeusoindustrial)enÁfricaaumentóde2100millonesdedólaresEE.UU.en1990aunos3900millonesdedólaresEE.UU.en2005.Sinembargo,apesardelaumentorelativamenterápidoenvalor,en2005suproporciónconrespectoalvalormundialdelasextraccionesdemaderafuetansólodealrededordel6,5porciento,mientrasqueÁfricarepresentóalrededordel16porcientodelasuperficieforestalmundial.

LapartecorrespondienteaÁfricaenelvalormundialdelasextraccionesdemaderaenrollodeusoindustrialrepresentatansóloalrededordel4,7porciento,mientrasquesuparticipaciónenelvalordelasextraccionesdeleñaesdealrededordel22porciento.Dehecho,elvalordelaleñarepresentócasiel35porcientodelvalortotaldelasextraccionesdemaderaen2005,aunqueestaproporciónhaidodisminuyendodesde1990,Ningunaotraregiónharegistradounaparticipacióntanelevadadelvalordelasextraccionesdeleñaenelvalortotaldetodalamaderaextraída.

LaaportaciónglobaldelsectorforestalalProductointernobruto(PIB)registróunaumentomarginaldealrededorde7300millonesdedólaresEE.UU.en1990aunos7700millonesdedólaresEE.UU.en2000(Figura8).Noobstante,laparticipacióndelsectorforestalenelPIBtotalhadisminuidoalolargodeltiempo,deaproximadamenteel1,7porcientoen1990aun1,5porcientoen2000,Estadisminuciónsedebeengranpartealcrecimientomásrápidodeotrossectores,aunPIBcreciente,mientrasqueelvalorañadidodelsectorforestalnohaaumentadosignificativamente.Dentrodelsectorforestal,elvalorañadidoenlossubsectoresdeelaboracióndelamaderaydelapastayelpapelsehamantenidomásomenosinvariado,ylaproduccióndemaderaenrollo(queincluyelamaderaenrollodeusoindustrialylaleña)representacasiel57porcientodelvalorañadido.

Ellocontrastaconlasituaciónmundial,enquelaelaboracióndelamaderaylapastayelpapeljuntosrepresentancasiel78porcientodelvalorañadido,mientrasquelaparticipacióndelaproduccióndemaderaenrolloestansólodealrededordel22porciento.LaparticipacióndeÁfricaenelvalorañadidodelsectorforestalesdeaproximadamenteel2,2porcientodeltotalmundial.Suparticipaciónenelvalorañadidodelasindustriasmadererasydelossubsectoresdelapastayelpapelesdealrededordel1,3porcientoyel1,1porciento,respectivamente,mientrasquelaproduccióndemaderaenrolloesdeaproximadamenteel5,7porcientodelvalormundial.

FigURA 7 Funciones primarias designadas de los bosques, 2005

producción 30%

protección 5%

conservación 16%

servicios sociales 0%

Finalidades múltiples

25%

ninguna o desconocida

24%

FigURA 8 Tendencias respecto del valor añadido en el sector forestal, 1990−2000

8

6

4

2

0

2,0

1,5

1,0

0,5

0

Valor añadido bruto (miles de millones de dólares ee.uu.) aportación al piB (porcentaje)

producción de madera en rollo elaboración de la madera pasta y papel total del sector forestal

1990 1992 1994 1996 1998 2000 1990 1992 1994 1996 1998 2000

PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 11

ÁfricaSonmuchoslospaísesenqueeldesarrollodelos

subsectoresdeelaboracióndelamaderaydelapastayelpapelhandadolugaraunaelevadaparticipaciónenelvalorañadidodelsectorforestal,aunqueelvalorañadidogeneradoenlaproducciónmadereraseasumamentereducido.Estedatoaportaunaimportanteenseñanza,esdecir,quelaposesióndeunaampliasuperficiedebosquesyunamayorproducciónmadereranoconstituyencondicionesnecesariasnisuficientesparalaexistenciadeunaindustriaforestalpujante.Cadavezmás,lasventajasnaturales(porejemplo,laexistenciadevastassuperficiesdebosques)estánsiendosustituidasporlasventajascompetitivas(Figuras9y10).

ElempleoenelsectorforestalformaldeÁfricaaumentódealrededorde520000personasen1990aunos550000en2000(Figura11).Esteaumentoesimputableengranpartealaumentodelempleoenelsectordelaelaboracióndelamadera,queenpromediorepresentóel60porcientodelempleo.Noobstante,trasunaumentoconsiderablede1992a1995,seregistróunaclaradisminuciónafinalesdeldeceniode1990.

Sibiensehaobservadounciertoaumentodelempleoenelsectorforestalformal,laparticipacióndelsectorforestalenelempleototalhadisminuidomarginalmentedealrededordel0,20porcientoen1990al0,16porcientoen2000.

UnproblemaalevaluarlaimportanciasocioeconómicadelsectorforestalenÁfricaeslaescasezdedatossobrelaproducciónyelempleoenelsectorinformal.

Losestudiosrealizadosamicronivelsugierenqueelsectorinformalespredominante,perolasestadísticasnacionalessobrelosingresosyelempleohacenreferenciaalsectorformal.Enelsectorinformalseregistranparticipacionesimportantesdeproducciónmaderera(enparticulardeleña)ydeelaboración(porejemplo,aserradoenfoso,produccióndecarbón,recolecciónycomerciodePFNM)y,enconsecuencia,nosedisponedeestadísticasnacionales.Enalgunospaísesdelaregión,enparticularenÁfricaoccidentalycentral,lacarnedeanimalessilvestreseslafuentemásimportantedeproteínasenlaalimentación;sinembargo,esteimportantePFNMnormalmentenofiguraenlasestadísticasoficiales.

Laimportanciadelsectorinformalplanteatambiénalgunascuestionesimportantesenrelaciónconelprogresohacialaordenaciónforestalsostenible.Dadoquequienestrabajanenelsectorinformalamenudonodisponendederechossobrelastierrasylosbosques,lamayorpartedelarecoleccióndeleñayotrosproductoses«ilegal»enelmarcojurídicovigenteenlamayoríadelospaíses.Enestecontextodederechosmaldefinidos,existenpocosincentivosparaunaordenaciónsostenibledelosrecursos.Además,lamayoríadequienesdependendelsectorinformalsonpobresycarecendelosrecursosnecesariosparaponerenprácticatalescriteriosdeordenación.Estasituaciónindicatalvezqueesnecesariorealizarmejorasenelfuncionamientodelsectorinformal,conelfinderealizarprogresoshaciaunaordenaciónforestalsostenible.

madera en rollo productos forestales productos madereros no madereros primarios

productos madereros secundarios productos papeleros primarios

productos papeleros secundarios total de productos forestales

2

1

0

-1

-2

-3

-4

África central África austral África occidental África oriental

África septentrional total de África

miles de millones de dólares ee.uu.

NOtA: un valor positivo indica exportación neta, y uno negativo importación neta.

FigURA 10 Tendencias respecto del comercio neto de productos forestales por subregión

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

1,0

0,5

0

-0,5

-1,0

-1,5

-2,0

-2,5

-3,0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

miles de millones de dólares ee.uu.

NOtA: un valor positivo indica exportación neta, y uno negativo importación neta. los productos madereros primarios comprenden madera en rollo, madera aserrada, tableros a base de madera y astillas de madera. los productos madereros secundarios comprenden muebles de madera, carpintería de obra y ebanistería. los productos papeleros primarios comprenden pasta, papel y cartón. los productos papeleros secundarios comprenden cartones de embalaje, cajas y artículos impresos, incluidos libros y periódicos.

FUENtE: Fao, 2006b; naciones unidas, 2006.

FigURA 9 Tendencias respecto del comercio neto de productos forestales por subsector

SItuACIón DE LOS bOSquES DEL munDO 200712

mArCO juríDICO, nOrmAtIvO E InStItuCIOnALEnelpasadodecenio,másdelamitaddelospaísesdeÁfricaelaboraronoestabanelaborandounanuevapolíticaforestal.Latendenciageneraleshaciaunaordenaciónforestaldescentralizadamássostenible,incluidounmayoraccesoyderechosdeordenaciónparalaspoblacionesycomunidadeslocalesyelfortalecimientodelainversióndelsectorprivado.Variospaíseshanenfocadosupolíticaforestalhacialamitigacióndelapobreza.Enunospocoscasos,elsectorforestalsetieneencuentaenlaestrategianacionaldereduccióndelapobreza.Alrededordedosterciosdelospaíseshanadoptadotambiénunprogramaforestalnacionalactivoendiversasfasesdeejecución,y21deelloshanestablecidoasociacionesconelMecanismoparalosprogramasforestalesnacionales.

Laaplicacióndenuevaspolíticashatropezadoconobstáculos:insuficienteapoyopolíticoalsectorforestal,escasacapacidadparallevaracaboprocesosqueseanparticipativosyentrañencuestionesintersectoriales;ylimitadacapacidaddemovilizarrecursosfinancierosexternoseinternospararespaldaractividadesestratégicasfundamentales.

Enmuchospaísesafricanossehanrealizadoimportantesreformasdelalegislaciónforestal.Desde1992,másdelamitaddelospaíseshanelaboradonuevasleyesocódigosdeprácticasforestales.Sibienéstasvaríansegúnsusenfoquesylaprofundidadconqueseabordandeterminadascuestiones,engeneralevidencianunaampliatendenciaa:• reforzarlaplanificacióndelaordenaciónforestal;• promoverlaordenaciónforestalsostenible;• reforzarelpotencialparalaordenaciónforestal

comunitariaydelsectorprivado,incluidaladescentralizaciónderesponsabilidadesconunamayorparticipaciónlocal;y

• reconocerlaspreocupacionesmedioambientalesydebiodiversidad,incluidalaproteccióndelosbosques.Noobstantelosprogresosrealizadosenmejorar

lalegislaciónforestal,suaplicaciónyobservanciasiguensiendodébilesenlamayoríadelospaíses.Se

hanpromulgadonuevasdisposicioneslegalesenpaísesconinestabilidadpolíticayescasavoluntadpolítica,organizacionesdelasociedadcivilfrágiles,faltadecapacidadadministrativayeconomíaslocalesynacionalesdesfavorables.

Sibienlasnuevaslegislacionesforestalesdealgunospaísescontienendisposicionesparatransferirlosderechosdeutilizaciónyordenaciónapersonasprivadasocomunidades,lasadministracionespúblicassiguendesempeñandotodavíaunafuncióndominanteprácticamenteencadapaísdeÁfrica.Enmuchospaíses,losorganismosforestalesnacionalescarecendelosmediosylacapacidadparadesempeñarlasfuncionesasignadasporlaley.

PorlomenosunterciodelospaísesdeÁfricahanexperimentadoreformasestructuralesdesusadministracionesforestalesenelpasadodecenio.Enalgunospaíses,losdepartamentosforestalessehantransferidoaministeriosdelmedioambientederecientecreación.Sehanrealizadoreformasinstitucionalesqueincluyenladescentralizacióndelaautoridadencargadadelaordenacióndelosrecursosforestalesy/olatransferenciadederechosdeordenaciónalapoblaciónlocalyalsectorprivado.Laaplicaciónsiguesiendodébilenmuchospaíses,ylaselevadastasasdemortalidaddebidoalVIH/SIDAyotrasenfermedadeshanafectadonegativamentealasinstituciones.

VariospaíseshanreestructuradosusSistemasnacionalesdeinvestigacionesagronómicas,incluidalainvestigaciónforestal.Latendenciadominanteeshacialaregionalizacióndelainvestigacióndentrodelospaíses,enquelosprogramasregionalessonemprendidosporequiposdeinvestigaciónmultidisciplinarios.Sibienenprincipioestájustificadoyespositivoenmuchosaspectos,estareestructuraciónpuede,dehecho,debilitarlacapacidadnacionaldeinvestigaciónforestalaldistribuirenformademasiadocapilarloslimitadosrecursosdeexpertos.Enalgunospaíses,lacoordinacióndetalinvestigaciónanivelnacionalyregionalnoessatisfactoria.Lafinanciacióndelosgobiernosylosdonanteshavenidodisminuyendoenelpasadodecenio.

600

450

300

150

0

número empleado (1 000) aportación al empleo (porcentaje)

producción de madera en rollo elaboración de la madera pasta y papel total del sector forestal

1990 1992 1994 1996 1998 2000

FigURA 11 Empleo en el sector forestal formal

1990 1992 1994 1996 1998 2000

0,20

0,15

0,10

0,05

0

PArtE 1 progresos hacia la ordenación forestal sostenible 13

ÁfricaLasinstitucionesdeformaciónforestaldeÁfrica

varíanampliamenteencuantoaapoyofinanciero,númerodegraduadosycalidaddelosprogramas.Segúnunaencuestarealizadaenlospaísessubsaharianos(FAO,2005a),lasinstitucionesdeformaciónforestaldenuevepaísesindicaronquelafinanciacióneraintermitente,cadavezmásexiguayprocedíaengranpartederecursosnacionales.Elnúmerodegraduadosaniveldediplomaforestalhadisminuidodrásticamente,debidoprincipalmentealreducidonúmerodeinscripcionesylaclausuradeprogramasdediploma.Engeneral,noseidentificanadecuadamentelasnecesidadesdeformaciónforestal,ylosplanessearticulanenmododeficiente.Lasautoridadesdelsectorforestal,elsectorprivadoylasinstitucionesformativasnecesitanemprenderundiálogodemúltiplesasociadosparamejorarlaplanificacióndelaformaciónforestal.Sehancreadovariasredesdeformaciónforestal,talescomolaRedafricanadeeducaciónagroforestal(ANAFE)ylaReddeinstitucionesdeeducaciónforestalyambientaldeÁfricacentral(RIFEAC),queesunareddeinstitucionesdedicadasalaformaciónforestalymedioambientalenlaregióncentroafricana.

Unanovedadparticularmentepositivaeselaumentodelacooperaciónregionalaniveldepolíticasparaabordarcuestionesforestales,medianteiniciativastalescomolaComunidadparaelDesarrollodelÁfricaMeridional(SADC),laComisióndeBosquesdelÁfricaCentral(COMIFAC)ylaNuevaAlianzaparaelDesarrollodeÁfrica(NEPAD).

Losdirigentesdemuchospaísesafricanoshandemostradoelcompromisopolíticoderespaldarlaordenaciónforestalsosteniblemediantelalegislaciónforestal,ypolíticasyprogramasforestalesnacionales.Laescasacapacidadylosinsuficientesrecursoscontinúanobstaculizandolosesfuerzosparaaplicareficazmenteestasreformasenmuchospaíses.Contodo,enesteelementotemáticopuedeconcluirsequesehanrealizadoconsiderablesprogresosparaestablecerunmarcoparalaordenaciónforestalsosteniblesobreelquepuedanbasarseotroselementostemáticos.

rESumEn DE LOS PrOgrESOS HACIA LA OrDEnACIón FOrEStAL SOStEnIbLEElprogresohacialaordenaciónforestalsostenibleenÁfricaeslentoydesigual.Estámejorandoenmuchospaíseselentornojurídicoynormativo,comoloevidenciaelcompromisopolíticoalosnivelesmáselevados,porlaelaboracióndeprogramasforestalesnacionalesentodalaregión,yporunaprogresivanuevalegislaciónforestalenmuchospaíses.Lasasociacionesregionales,talescomolaNEPADylaCOMIFACproporcionanunmarcosólidoparalaacción.Sinembargo,lainversiónenelsectorforestalsiguesiendomuyinferioraloqueseríanecesario,ylacapacidaddeaplicarlasleyesyejecutarlosprogramaseficazmentesiguesiendodébilenmuchospaíses.Seresumenacontinuaciónalgunaspreocupacionesfundamentales:

• Sibienlatasadepérdidadecubiertaforestalestádisminuyendoligeramente,enconjuntodichatasasiguesiendoelevada.Tambiénestádisminuyendolasuperficiedeotrastierrasboscosas.

• Losesfuerzosdeforestaciónyreforestaciónnosonsuficientesparacompensarlapérdidadebosquesnaturales.Lamayoríadeestosesfuerzosserealizanenpaísesconreducidacubiertaforestal(sobretodoenÁfricaseptentrional).

• LasuperficiedebosquesprimariosenÁfricaestádisminuyendo,peroseharegistradoalgúnaumentodelasuperficiedestinadaprincipalmenteparafinesdeconservacióndeladiversidadbiológica.

• Lafaltadedatosfiablesycoherentesalolargodeunperíodosuficientementeprolongadoimpideformularcualquierconclusiónsignificativasobreelestadodesaludyvitalidaddelosbosques.

• Lasuperficietotaldestinadaprincipalmenteparafinesdeprotecciónhadisminuidoalolargodelosaños,auncuandohaaumentadoelporcentajedebosquesprotegidosenalgunospaíses.Seharegistradounaumentodelasuperficiedeplantacionesforestalesparafinesdeprotección,sibiengranpartedeellacorrespondeunavezmásalÁfricaseptentrional,yserefiereprincipalmenteapaísesconreducidacubiertaforestal.

• Elvalordelasextraccionesdemaderahaaumentado,perolaleñarepresentatodavíaunaproporciónmayorqueenotrasregiones.Losinformesoficialesnoreflejanlasextraccionesefectivas,habidacuentadelpredominiodelsectorinformal.Noesprobablequeselogreelobjetivodelaordenaciónforestalsosteniblesinadoptarmedidasparaabordarmuchasdelascuestionesquecontribuyenaunsectorinformalsólido,entreellaslapobrezaylatenenciadelastierras.

• Debidoaqueelsectorinformalnofiguraenlasestadísticaseconómicasnacionales,laimportanciadelsectorforestalenlaregiónestáfuertementesubestimadaenmuchosestudiosoficiales.Enparticular,elsectorforestaldeberíaconstituiruncomponentefundamentaldelosesfuerzosnacionalesdestinadosareducirlapobreza.

• Quizáslatendenciamáspositivaesquelamayoríadelospaísesafricanoshanrealizadocambiosjurídicos,normativoseinstitucionales.Noobstante,lacapacidaddelasinstitucionesdeaplicarunaordenaciónforestalsostenibleeslimitada,debidoengranpartealasituaciónsocialyeconómicageneraldesfavorable.

• Lainformaciónycomunicaciónsobrelascuestionesdelsectorforestalsiguensiendodébilesyrequeriránnuevosenfoquesanivelnacionalparaabrirlacomunicación,sistemasdeseguimientofiablesyelintercambiodeinformaciónyexperiencias.Engeneral,losprogresoshacialaordenaciónforestal

sostenibleenÁfricasondesiguales.Encomparaciónconlamayoríadeotrasregiones,Áfricasigueestandoalazaga.Eldesafíoeseldeaprovecharlastendenciaspositivasyadoptarmedidaseficacesparadetenerlasmásnegativas.