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Sistematización de experiencias exitosas

del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio

Departamental de Cuencas (SDC) y Dirección de Planifi cación y Gestión

Integral del Agua (DGIA)

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Créditos

Sistematización de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio Departamental de Cuencas (SDC) y Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua (DGIA)

Con el apoyo y asistencia técnica de:SNV BOLIVIA (Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo)Programa de Fortalecimiento Institucional a la Gestión Autonómica de Políticas Públicas (PFI)www.snvworld.org

COOPERACIÓN SUIZA EN BOLIVIAProyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR)http://www.cooperacion-suiza.admin.ch/bolivia/

Autores: Iván Ramiro Vidaurre Cladera, Luis Boyan Arce, LCB Enlace con GAD CB

Impresión: Teleioo S.R.L.

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss IntercooperationProyecto Gestión Territorial Concertada de los Recursos Naturales (GESTOR) Rosendo Gutierrez, Nro. 704. La Paz, [email protected] publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente:Sistematización de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio Departamental de Cuencas (SDC) y Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua (DGIA) , SNV BOLIVIA, HELVETAS Swiss Intercooperation.Cooperación Suiza en BoliviaFase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014

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Sistematización de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio Departamental de Cuencas (SDC) y Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua (DGIA)

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Contenido

1. Antecedentes 3

2. Instrumentos de gestión pública para la institucionalidad 6

3. Sistematización de las temáticas claves, incorporando la dimensión temporal 16

4. Principales hallazgos que facilitarían la institucionalidad de la DPGIA y SDC a partir de la sistematización de experiencias exitosas y lecciones

aprendidas 27

MATRIZ DE SISTEMATIZACIÓN

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1. Antecedentes

Sistematización de temáticas claves para gestiones internas y externas del Servicio Departamental de Cuencas, Dirección de

Planificación y Gestión Integral del Agua y Programa del Manejo Integral de Cuencas de la Gobernación Autónoma Departamental de

Cochabamba

La Gobernación Autónoma Departamental de Cocha-bamba (GAD CB) a través de la Dirección de Plani-ficación y Gestión Integral del Agua (DPGIA) y del Servicio Departamental Cuencas (SDC) dependien-tes de la Secretaría Departamental de la Madre Tierra (SDMT), con el apoyo técnico y financiero del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y de la Cooperación Suiza en Bolivia, desarrollan la Siste-matización de información relacionada con cuencas en sus diferentes facetas y dimensiones tempora-les iniciadas con el Programa de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC), posteriormente SDC y también de la DPGIA, con el propósito de recoger las mejores prácticas y lecciones aprendidas de diferentes ins-tancias públicas en la generación de conocimiento y gestión de cuencas. Esta recopilación de información, desencadenaría en la concepción de un marco para establecer condiciones de institucionalidad y sosteni-

bilidad de largo plazo en DPGIA y SDC, para la ge-rencia de un nuevo apoyo de contribución, por eso es necesario que se conozcan antecedentes de manera resumida, que se logre una base para la sistematiza-ción.

La Constitución Política del Estado establece, que la protección de cuencas constituyen competencias con-currentes entre el nivel central del Estado y las enti-dades territoriales autónomas para que se desarrollen planes de uso, conservación, manejo y aprovecha-miento sustentable de las cuencas hidrográficas del país, así como regular el manejo y gestión sustenta-ble de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades (Constitución Política del Estado, 2009). En ese senti-do, la SDMT en 2012 concluyó la Estrategia Departa-

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL PROMIC, SDC Y DPGIA

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mental de la Madre Tierra (EDMT), establece los linea-mientos estratégicos en el ámbito de las competencias departamentales y recoge nuevos marcos instituciona-les que emanan de la necesidad de construcción de roles de los actores económicos que emergen de los organismos de gestión de cuenca y agua.

Es por eso que el GAD CB, busca contribuir en la construcción de elementos y conceptos para que se orienten las intervenciones en la gestión integral de cuenca y agua, que garanticen la institucionalidad de la DPGIA y SDC; el primero conceptualizado como ente de planificación normativo y del desarrollo de instrumentos técnico, metodológicos y sistemas de información sobre el tema de su competencia y el segundo como un brazo ejecutor de las políticas pú-blicas departamentales relacionadas con la gestión integral de cuencas, de esa manera procurar la im-plementación de proyectos que garanticen un mejor manejo del recurso agua y los consiguientes benefi-cios económicos expresados por la buena ejecución de los proyectos.

En nuestro país la gestión de cuencas no recibió aten-ción explícita, tampoco se institucionalizaron acciones orientadas en este ámbito, al menos desde el punto de vista integral. La tendencia fue la descoordinación y desarticulación intersectorial e interinstitucional, en el ámbito público y privado. Desde el Estado y sus institu-ciones, los recursos económicos asignados fueron in-suficientes. Sin embargo, el PROMIC, desde inicios de la década de los 90, buscó que se reduzcan los daños causados por las inundaciones periódicas en el valle de Cochabamba, para ello implementó una estrategia de manejo integrado de cuencas en algunas micro cuen-

cas, sólo en la provincia Cercado, sin contar con un alcance departamental, aspecto que disminuía su rol como entidad líder en la gestión de cuencas.

La EDMT, conceptualiza la gestión integral de cuen-cas y agua, en el departamento de Cochabamba, sus-tentada en fortalecer, complementar y/o construir la nueva institucionalidad, basada en la conformación de ámbitos de autoridad y entidades de gestión, que con-tribuyan, por un lado, a superar la lógica de administra-ción territorial sólo en términos político administrativos, y por otro, incorporen la noción de derechos y deberes compartidos.

La presente sistematización se basa en la recopilación de mejores prácticas y lecciones aprendidas del PRO-MIC, que fueron rescatadas y mejoradas por el SDC. Actualmente también se realizan grandes esfuerzos por continuar dicha línea estratégica en la DPGIA, con el propósito de fortalecer nuevas iniciativas ins-titucionales, de personal, procesos – procedimientos de administración pública, sistemas de información, elaboración de un marco normativo, desarrollo de me-todologías e instrumental técnico y recursos para la inversión pública, para la gestión y desarrollo de políti-cas de cuencas - agua y los sistemas de socioeconó-micos de dichas cuencas. Este desarrollo del marco normativo e instrumental y otros, requiere dinero para su ejecución.

En Bolivia, se necesita una complementación respec-to a las normativas sectoriales, con la formulación de políticas públicas de gestión de cuencas, agua y ser-vicios en el ámbito departamental. En ese sentido, se cuenta con un mecanismo de articulación del departa-


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mento de todos los agentes económicos que se deno-mina Agenda Departamental del Agua, es una plata-forma en construcción, con la que se puede rescatar demandas de la sociedad que posteriormente deben ser plasmadas en políticas públicas.

De la misma forma se requiere la generación de ins-trumentos técnicos para la planificación y el monito-reo del agua, así como la consolidación de bases de datos con mucha información de la ingeniería de los proyectos que se encuentra dispersa y no presta valor al SDC y corre el riesgo de perderse.

En el marco de la sistematización, se pudo determinar la existencia de un alto grado de descoordinación y desarticulación intersectorial e interinstitucional, públi-co y privado, aspecto que no permite que se encaren intervenciones integrales; insuficientes políticas y un débil marco legal-normativo para la gestión integrada del agua y de las cuencas, las existentes son poco descentralizadas y participativas.

En el marco de la sistematización, se realizaron en-trevistas para captar conocimientos institucionales de los técnicos, así como las percepciones que tienen respecto al fortalecimiento institucional y los concep-tos de institucionalidad y sostenibilidad, que se cons-tituyen en factores clave para la proyección tanto de la DPGIA y SDC, en ese marco se estableció la nece-sidad de contar con una mayor cantidad de recursos para; la mejora del proceso, procedimientos, investi-gación, desarrollo de instrumentos y conformación de bases de datos técnicos que podrían ser vendidos a otras entidades que trabajan en la temática de cuen-cas y agua. Un punto especial de destacar, es la baja cobertura presupuestaria tanto en SDC como en la DPGIA sobre el personal técnico, donde se verificó que la mayoría de los funcionarios no son personal permanente y no tienen las ventajas de pertenecer a la partida 117, al contrario, son considerados even-tuales y sus contratos son renovados cada tres me-ses, elemento que dificulta los procesos y compromi-sos institucionales.


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El propósito de este capítulo radica en verificar la exis-tencia de funciones, procesos, procedimientos y ma-nuales en la DPGIA y SDC, que requieren las entida-des públicas para su funcionamiento. Estos elementos constituyen un aspecto esencial y necesario para la institucionalidad administrativa, burocrática y operativa en la gestión pública departamental.

Por otra parte, también se analizaron los programas operativos anuales y los presupuestos de gasto co-rriente en inversión pública en el caso de SDC. Con todos estos elementos que facilitan la gestión pública en la GAD CB, se tuvo un mejor reflejo del estado de la institucionalidad tanto del SDC como de la DPGIA, desde un punto de vista administrativo y de opera-ción.

Dado que el presente trabajo recoge las mejores prác-ticas, resume de manera sintética lo que se considera más esencial con el objetivo de la sistematización, no es la intención un relevamiento contable sin valor agregado, en ese sentido, se ha establecido un enfo-que particular en los siguientes aspectos: i) objetivos institucionales, ii) funciones, iii) manuales y iv) presu-puesto (inversión pública y gasto corriente)

La programación de operaciones se analiza en el ca-pítulo 3.

i) Objetivos institucionales

Con la sistematización de las mejores prácticas y lec-ciones aprendidas del presente trabajo pudieron es-tablecerse los objetivos institucionales de la DPGIA y SDC, a partir de estos se buscaron aquellas funciones que mayor relación tienen con el desarrollo de instru-mentos, cuyo carácter es determinar una base para la institucionalidad de la gestión pública en el ámbito departamental.

DPGIA

La DPGIA tiene los siguientes objetivos:

- Ejercer el rol de autoridad de la planificación y gestión del agua a nivel departamental y de ar-ticulación intersectorial en la gestión territorial de Cochabamba, en el marco de las políticas y planes nacionales.

- Promover el derecho al agua para la vida, prio-rizando su uso, acceso y aprovechamiento como recurso estratégico en cantidad y calidad suficien-te para satisfacer de forma integral la conserva-ción de los sistemas de vida, la satisfacción de las necesidades domésticas de las personas y los procesos productivos para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria.

2. Instrumentos de gestión pública para la institucionalidad


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- Regular, proteger y planificar el uso, acceso y aprovechamiento adecuado, racional sustentable del agua, con la participación social, establecien-do prioridades para el uso del agua potable para el consumo humano.

SDC

Los objetivos institucionales del SDC son los siguientes:

- Promover la gestión integral de los Recursos Naturales, con la implementación de medidas en Gestión de Agua GA y Gestión de Cuencas GC en el Marco del Desarrollo Integral Sostenible, impul-sando el desarrollo para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de área de influencia de la Cuenca.

- Dirigir, supervisar y coordinar las actividades téc-nicas, operativas y administrativas de la Dirección del Servicio Departamental de Cuencas, así como ejecutar y cumplir los reglamentos, instructivos, cir-culares y órdenes.

- Proponer estrategias y líneas de acción para la gestión y calidad ambiental en los Manejos Inte-grales de Cuencas.

- Proponer estrategias y líneas de acción para el desarrollo sostenible de las Cuencas del Depar-tamento.

- Consolidar los lineamientos de la institución y con-duciéndolo hacia su desarrollo como centro de Re-ferencia Regional y Nacional.

ii) Funciones

Las funciones de la DPGIA son las siguientes:

- Representar a la GAD CB en la gestión integral del agua.

- Promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, sustentabilidad y subsidiari-dad.

- Definir estrategias y lineamientos para la eje-cución de planes, programas y proyectos de carácter departamental, coordinando su imple-mentación con otras instancias estratégicas rela-cionadas con la gestión integral del agua SDC y otros.

- Buscar mecanismos y hacer respetar la CPE, para que el agua no sea objeto de apropiaciones priva-das, acaparamiento y lucro.

- Gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable del agua, con la partici-pación social, garantizando el acceso a todos sus habitantes.

- Cumplir la normativa nacional por medio de políti-cas y normativas específicas para la gestión inte-gral del agua en el departamento.

- Construcción de la institucionalidad para la gestión integral del agua en el departamento.

- Supervisar y hacer seguimiento al cumplimiento de las políticas y normativas sobre la gestión integral del agua en el departamento.

- Acompañar la constitución de la autoridad político–normativa de la gestión integral del agua a nivel municipal y regional.

- Regular las actuaciones de las instancias públicas y privadas de prestación de servicios sobre gestión de cuencas y gestión integral del agua en el depar-tamento.


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- Aplicar y generar políticas y estrategias departa-mentales del sector, que contribuyan a una efi-�ciente gestión del agua, considerando alternativas sostenibles de su uso, para la conservación de su calidad y aprovechamiento adecuado por parte de la población del departamento, en el marco de lo dispuesto de la normativa nacional.

- Promover la conservación, protección, preserva-ción, restauración, uso sustentable y gestión in-tegral de las aguas fósiles, glaciales, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras, prio-rizando el uso del agua para la vida del departa-mento.

Las funciones del SDC se detallan a continuación:

- Aplicar políticas y normas departamentales y na-cionales en las áreas de Gestión de Cuencas y Agua.

- Proponer e impulsar políticas, planes para el de-sarrollo, provisión, mejoramiento sobre el manejo de cuencas, contaminación hídrica, aguas subte-rráneas y otros usos del agua.

- Supervisar la ejecución de planes, programas de proyectos en la cual la institución este inter-viniendo en el Departamento.

- Disponer normas técnicas, disposiciones regla-mentarias e instructivas para el manejo y uso del agua en el Departamento.

- Contribuir a la formulación de las políticas y estra-tegias para la conservación, uso y aprovechamien-to de los recursos hídricos con los diferentes actores involucrados en la gestión ambiental de las cuencas hidrográficas, respetando los usos y costumbres

- Gestionar financiamiento para el establecimiento de programas, proyectos y acciones de conser-vación y manejo de cuencas y agua.

- Proyectar y fortalecer el marco institucional des-centralizado y local de gestión de cuencas y agua.

- Cumplir con los acuerdos suscritos con entidades financiadoras.

- Promover acciones en Manejo de Áreas Degrada-das.

- Promover acciones en manejo y Conservación de Suelos

- Promover acciones de manejo de Ganadería y Pradera Nativa.

- Promover acciones en control hidráulico, causes y torrentes.

- Difundir información inherente a la ejecución de proyectos de inversión y pre inversión.

- Tomar conocimiento de las acciones que realizan en el ámbito departamental las instituciones públi-cas en el tema de Gestión de Cuencas y Agua.

- Coordinar con los directores de la Secretaria de los Derechos de la Madre Tierra.

- Promover un Sistema de Información Sectorial como instrumento de desarrollo del sector.

- Dirigir, coordinar y supervisar las actividades técni-cas y operativas de las Unidades dependientes.

- Concertar y Supervisar a nivel departamental, con las Gobernaciones y Municipios los temas de competencia.

iii) Manuales de organización y funciones

Durante la sistematización realizada en el SDC y la DPGIA, se constató que ambas instancias cuentan con manuales de organización y funciones (MOF),


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permiten el desenvolvimiento y cumplimiento de la función pública en el ámbito departamental. El SDC desarrolló un trabajo más detallado por sus caracterís-ticas, tanto para la dirección y las unidades funciona-les, el detalle es el siguiente,: i) Dirección, ii) Adminis-trativa Financiera, iii) Arque – Tapacarí, iv) Saberes y Conocimientos, v) Planificación, vi) Mizque, vii) Trópico y viii) Rocha.

La DPGIA está compuesta por las siguientes depen-dencias con el número de funcionarios a su cargo: Di-rección (4 incluye el director), Unidad de apoyo técnico legal (2) y Unidad de Gestión de Agua (1).

La dirección y unidades señaladas anteriormente tie-nen la misma estructura que se detalla a continuación:

– Objetivos institucionales – Funciones – Relación de dependencia y sobre quienes

ejerce autoridad – Relación de coordinación interna y externa – Clasificación organizacional – Medio de comunicación y coordinación institu-

cional: interna y externa – Recursos humanos: Categoría jerárquica y títu-

lo del cargo

El SDC está compuesto por 54 personas de acuerdo a las siguientes dependencias con el número de funcio-narios a su cargo: Dirección (13), Unidad de Planifica-ción y Servicios (10), Unidad Administrativa Financiera (11), Unidad de Saberes y Conocimientos (0), Unidad Trópico (4), Unidad Río Rocha (4), Unidad Arque – Ta-pacarí (4) y Unidad Río Mizque (4).

Uno de los mayores logros del SDC, fue el cambio de enfoque de una cuenca al ámbito departamental, se corrigieron las limitaciones que tenía el PROMIC por una excesiva concentración a nivel de micro cuen-cas sólo en la provincia Cercado, adicionalmente contaba con la capacidad técnica y no atendía otros problemas de cuencas y agua en el departamento. En la actualidad, el SDC dividió el departamento en cuatro cuencas y mejoró su alcance completamen-te, aunque faltan técnicos y recursos para realizar el trabajo, aspecto que compromete la obtención de los resultados institucionales.

Uno da las deficiencias que se apreció en el SDC, es que si bien el enfoque departamental de cuatro cuen-cas es más acertado, se constituyó sobre la base de los técnicos que tenía el PROMIC, elemento que con-duce a la generación de deficiencias porque se mul-tiplicaron las funciones, así como la necesidad de re-cursos para que se cumpla con los proyectos que en algunos casos están muy alejados de la ciudad. Esta solución funcional de corto plazo, podría constituirse en un cuello de botella porque los requerimientos se van incrementando, comprometiendo los resultados.

El SDC, debe consolidar a la brevedad posible la Uni-dad de Saberes y Conocimientos, debido a que se en-cuentra completamente vacía, elemento que reper-cute en la programación de operaciones anual del 2014. Se pudo verificar un retraso de las actividades pendientes de realizar de casi tres meses en la pre-sente gestión, aspecto que perjudicaría las activida-des del nuevo convenio de contribución (Fase VI).


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La DPGIA está compuesta por cuatro funcionarios con las siguientes dependencias con el número de funcio-narios a su cargo: Dirección (2), Unidad de Gestión del Agua (1) y Apoyo Técnico y Legal (1). Esta dirección se encuentra en proceso de conformación y requeri-miento de sus acefalias, sería importante completar todo el personal tanto técnico como administrativo hasta fines de abril, para que los nuevos contratados conozcan la entidad y tengan conocimiento de la can-tidad de resultados que se deben cumplir en el marco del nuevo convenio de contribución.

La DPGIA es de reciente creación y todavía le falta completar sus acefalias, aspecto que repercute en el desempeño de la dirección por el escaso personal y se tiene el extremo en que el director está realizando trabajo técnico operativo, cuenta con un solo técnico, por lo que constantemente se busca el apoyo del SDC.

La importancia de los recursos del nuevo convenio de contribución para la DPGIA radica en establecer un conjunto de actividades de fortalecimiento institucional orientadas a consolidar, formular y desarrollar instru-mentos normativos y técnicos metodológicos, necesa-rios para una dirección que se convierte en el cerebro de las políticas públicas a nivel departamental que se deben realizar en cuencas y agua.

La nueva concepción para las cuatro cuencas se basa en un modelo MIC de la cuenca del TUNARI, que hoy en día requiere la generación modelos específicos con un alto grado de conocimiento de las cuencas de los ríos: i) Arque – Tapacarí, ii) Mizque y iii) Trópico. Además de una actualización y readecuación para la cuenca del río Rocha.

Por otra parte se desarrollaron valores del agua (GSD CB - PROMIC, 2011), son un factor de institucionalidad muy importante, los mismos que fueron formulados el 2011 en PROMIC y sirvieron como base para la ejecución de los proyectos del SDC en 2012, estos son los siguientes:

- Es un bien público, un bien común.- El agua es un recurso natural no renovable.- Es deber del Estado desarrollar planes de uso,

conservación, manejo y aprovechamiento susten-table de las cuencas hidrográficas.

- El acceso a los servicios es un derecho humano.- No se pueden privatizar los servicios.- Ningún grupo humano o social puede reclamar el de-

recho al agua por encima de las regulaciones del es-tado, porque eso supondría formas de privatización.

- La prestación de los servicios se debe enmarcar en la Gestión Integral de Cuencas y Agua (GICA).

- Se respetan usos y costumbres de las comunida-des campesinas, indígenas y originarias.

- Se deben dictar normas que favorezcan el uso eficiente del agua, como las de empleo de tecno-logías de bajo costo o el uso obligatorio de arte-factos sanitarios de bajo costo.

iv) Presupuesto (inversión pública y gasto corriente)

La información utilizada para el presente análisis co-rresponde a la Unidad Administrativa Financiera del SDC, se revisaron los reportes de ejecución de las gestiones 2014, 2013 y 2012, para que se elaboren los cuadros cuya interpretación se presenta a conti-nuación.


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El presupuesto inversión pública de la gestión 2014 del SDC, se presenta en el cuadro 1, la ejecución al 18 de marzo es del orden de 4,99%, destaca dos proyectos; el primero denominado Implementación y acondiciona-miento hidráulico Pico de Loro Fase 1 y el segundo Desarrollo y conservación de cuencas en el departa-mento de Cochabamba Fase 1, que ejecutó un 23,44 del total de los recursos inscritos para ese proyecto. Los demás proyectos no muestran ninguna ejecución.

Respecto del presupuesto 2013, el SDC en la gestión 2014 inscribió una menor cantidad de recursos, la dis-minución es de aproximadamente 3 Millones de Bs, resalta la conclusión del proyecto Programa Manejo Integral de Cuencas (PROMIC), Fase VI, cuya asigna-ción presupuestaria era la de mayor importancia en la gestión 2013.

Cuadro 1. Presupuesto de Inversión - Ejecución 2014 (Bs)

Proyectos estrella Meta Monto (BS) Monto ($US)

Recuperación de tierras sobre Río Tapacarí (FASE 3) 1.729.450,00 0,00 0

Recuperación de Tierras sobre Río Arque (FASE 2) 954.600,00 0,00 0

Impl. Acon. Hidráulico Pico de Loro - Fase 1 1.608.793,00 377.140,27 23,44

Des. Cap. Gestión de cuencas y agua Khora Tiquipaya 695.185,00 0,00 0

Const. Obras hidráulicas Río Sajta Tarija 1.583.470,00 0,00 0

Des. Conservación cuencas en Dpto CB Fase 1 1.500.000,00 25.404,85 1,69

Total general 8.071.498,00 402.545,12 4,99

Fuente: Elaboración propia.

El presupuesto de gasto corriente del SDC se presenta en el cuadro 2, reporta un nivel de ejecución a febrero 2014 del 7,04%

Cuadro 2. Presupuesto de Funcionamiento 2014 (BS)

Proyecto Presupuesto programado Ejecución a febrero %

Servicio Departamental de Cuencas 2.415.429,00 169.943,59 7,04



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En 2013 el presupuesto de inversión pública del SDC asciende a 11,52 millones de Bs, cuya ejecución al-canza el 57,27%, destacando el proyecto Recupera-ción de tierras sobre el Río Tapacarí con el 99,56%, en segundo lugar se encuentra Recuperación de Tie-rras sobre Río Arque (Fase 2) con un 96,61% y en ter-cer lugar el Programa de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) Fase VI con 93,05%. Se puede apreciar dos columnas correspondientes a presupuesto refor-

mulado y presupuesto vigente, cuyos montos repre-sentan en el primer caso el trámite presupuestario del SDC para la inscripción de recursos en el presupues-to reformulado, y en el segundo son las modificacio-nes presupuestarias realizadas por la institución, que incrementan sustancialmente el presupuesto progra-mado. La ejecución presupuestaria descrita anterior-mente se puede apreciar en el cuadro 3.

Cuadro 3. Presupuesto de Inversión - Ejecución al 2013 (Bs)

Proyectos Presupuesto Programado

PresupuestoReformulado

PresupuestoVigente

PresupuestoEjecutado Saldo (%)

Programa Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) FASE VI 2.096.500,00 2.100.000,00 2.100.000,00 1.954.018,81 145.981,19 93,05

Recuperación de tierras sobre Río Tapacarí (FASE 3) 2.000.000,00 2.000.000,00 2.000.000,00 1.991.115,30 8.884,70 99,56

Recuperación de Tierras sobre Río Arque (FASE 2) 2.000.000,00 2.000.000,00 1.932.250,60 67.749,40 96,61

Manejo Integrado de la Cuenca del Río Rocha 837.804,00 837.804,00 725.584,07 112.219,93 86,61

Construcción de obras hidráulicas sobre Río Sajta Tarija 1.778.462,00 1.778.462,00 1.778.462,00 0,00

Imp. Acond. Hidraúlico Pico de Loro -Fase 1 2.413.190,00 2.413.190,00 2.413.190,00 0,00

Impl. De medidas estructurales cuenca del Río Ichilo Fase 1 400.000,00 400.000,00 400.000,00 0,00

Total general 11.525.956,00 4.100.000,00 11.529.456,00 6.602.968,78 4.926.487,22 57,27



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Los proyectos que penalizan la ejecución de la inver-sión pública son: i) Construcción de obras hidráulicas sobre Río Sajta Tarija, ii) Implementación de acondicio-nador hidráulico Pico de Loro fase 1 y iii) Implementa-ción de las medidas estructurales de la cuenca del Río Ichilo Fase 1. Estos proyectos inscribieron recursos producto de modificaciones presupuestarias al final de la gestión y no pudieron ejecutarlos. Este aspecto debe ser corregido y requiere de mayor coordinación entre las unidades del SDC, quienes deben evaluar la pertinencia técnica económica de la inscripción para

obtener mejores resultados institucionales y no reflejar una falta de capacidad de ejecución.

En el cuadro 4, se presenta la ejecución presupues-taria de funcionamiento (gasto corriente), el SDC con-taba con 5,92 Millones de Bs, de los cuales ejecutó el 75,12%, cifra que no es eficiente, considerando las acefalias existentes, los requerimientos de equipa-mientos y la imperiosa necesidad que se sistematice la información producida por el SDC y la que viene desde el PROMIC.

Cuadro 4. Presupuesto de funcionamiento 2013 (Bs)

Proyectos Presupuesto Programado

PresupuestoReformulado

PresupuestoVigente

PresupuestoEjecutado Saldo (%)

SDC 4.101.549,00 4.274.024,00 4.274.024,00 2.642.881,73 1.631.142,27 61,84

Programa de fortalecimiento institucional de cuencas 1.100.000,00 2.376.612,00 2.376.612,00 2.341.329,60 35.282,40 98,52

Segundo aguinaldo 92.058,00 92.058,00 81.077,26 10.980,74 88,07

Total general 5.293.607,00 6.650.636,00 6.742.694,00 5.065.288,59 1.677.405,41 75,12



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El SDC, debe contar con un sistema de monitoreo so-bre la ejecución presupuestaria que señale un siste-ma de alertas cuando la realización del presupuesto presenta desviaciones, como en este caso existe un 24,88% de recursos que no se consumaron, en una entidad que requiere mejorar su gestión y alcanzar los resultados institucionales planteados, utilizando el to-tal de recursos que le son asignados.

La ejecución de la inversión pública se establece en el cuadro 5, en monto total de presupuesto es de 14,8 Millones de Bs, cifra superior a la de la gestión 2012

en aproximadamente de 3,28 Millones de Bs, se puede mencionar a Recuperación de tierras sobre Río Tapacarí (Fase 3), con un 99,07%, Rehabilita-ción Puerto Villarroel Fase 1, con 99,05%, poste-riormente Recuperación de tierras sobre Río Arque (Fase 2) con 97,08% y Programa Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) Fase VI con 90,07%; entre los que lograron una ejecución bastante eficiente.

Los proyectos que penalizan la ejecución del 2012 son: i) Manejo integrado del Río Rocha con 42,24% y Rehabilitación Puerto Villarroel fase 2 con 0%.

Cuadro 5. Presupuesto de Inversión - Ejecución al 2012 (Bs)

Proyectos PresupuestoProgramado

PresupuestoEjecutado %

Programa Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) FASE VI 2.100.000,00 1.891.464,67 90,07

Recuperación de tierras sobre Río Tapacarí (FASE 3) 2.000.000,00 1.981.355,82 99,07

Recuperación de Tierras sobre Río Arque (FASE 2) 2.000.000,00 1.941.557,12 97,08

Manejo Integrado de la Cuenca del Río Rocha 2.370.127,00 1.001.225,80 42,24

Proyecto manejo integral de la cuenca Thola Pujry fase 1 1.325.547,00 1.014.146,03 76,51

Proyecto manejo integral de la cuenca Viloma Fse 1 1.256.394,00 1.085.743,38 86,42

Proyecto manjeo integral de la cuenca Pankuruma fase 1 1.451.302,00 1.193.007,32 82,20

Rehab Puerto Villarroel fase 1 1.600.000,00 1.584.720,56 99,05

Rehab Puerto Villarroel fase 2 700.000,00

Total general 14.803.370,00 11.693.220,70 78,99



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La ejecución del presupuesto de funcionamien-to (gasto corriente 2012) del SDC, es del orden del 19,57%, cifra muy baja, debido a que se produjeron transiciones institucionales muy importantes y de-terminaciones gerenciales, que tuvieron efecto en la baja ejecución.

Se puede observar que a medida que el SDC se con-solidó en la gestión administrativa de la GAD CB, mejoró gradualmente la ejecución presupuestaria tanto de inversión pública como de gasto corriente. Sin embargo, las bajas ejecuciones presupuestarias deben ser reflexionadas y tomadas como lecciones aprendidas para mejorar la ejecución en futuras ges-tiones.

Cuadro 6. Presupuesto de Funcionamiento 2012 (Bs)

Proyectos PresupuestoProgramado

PresupuestoEjecutado %

SDC 2.970.000,00 775.360,25 26,11Programa de fortalecimiento institucional de cuencas 2.495.000,00 294.388,00 11,80

Total general 5.465.000,00 1.069.748,25 19,57Fuente: Elaboiración propia.

DPGIA

No existía en 2012, recién se constituyó a mediados 2013, se utilizaron recursos de la Cooperación Suiza en Bolivia, todo ello se encuentra en la adenda del convenio.


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La sistematización de las experiencias exitosas y lec-ciones aprendidas del PROMIC, SDC y DPGIA, cuen-tan con la determinación de temáticas claves que in-corporan la dimensión temporal en las tres entidades que construyeron en alguna medida la gestión integral de cuencas y agua (esta temática ha sido incorporada recientemente).

El objetivo de la sistematización no se limita a la iden-tificación o listados de buenas prácticas y experiencias exitosas, son una base para sustentar potencialidades y prospectivas de una mejor y eficiente ejecución del nuevo acuerdo de contribución que se efectivizaría en junio 2014 y podría servir de base para obtener una mayor cantidad de recursos a través de prácticas de mecanismos de financiamiento que apoyen la prác-tica y sostenibilidad de las políticas públicas.

Las temáticas clave son elementos sustanciales que fueron determinados de un proceso de análisis técnico utilizado en la mejora de la gestión pública y adaptado a los requerimientos establecidos por la DPGIA y SDC para que se determine un estado óptimo de institucio-nalidad, que debe constituirse en la base del posible financiamiento de nuevos acuerdos de contribución. Incorporó en el análisis la dimensión inter temporal que ubica metodológicamente la situación en la que se encontraban las instituciones que fueron progresi-vamente generando la gestión de cuencas y agua.

Las temáticas claves que fueron sistematizadas son:

a) Organización institucional dentro la GAD CBBA (ex Prefectura), centralizada y desconcentrada.

b) Contribución a mecanismos, lógicas y formas de institucionalidad externa al GAD: públicas, socia-les, privadas, público sociales y público privadas.

c) Gestión del conocimiento de diferente nivel (meto-dologías, instrumentos, normas, investigaciones, estudios especiales.

d) Gestión de información (modalidad, sistema, pro-ceso de información para manejo integral de cuen-cas, gestión del agua, etc.).

e) Formación-capacitación de capital humano.f) Gestión técnico-operativa.g) Sostenibilidad financiera.h) Enfoque territorial de la gestión del agua y recursos

hídricos, etc. (cuencas, comunidades, zonas, muni-cipios, regiones).

i) Participación social (planificación, control, rendi-ción de cuentas, gestión operativa, transferencias público-privadas, etc.).

j) Gobernabilidad gestión de conflictos.k) Articulación multinivel con el gobierno nacional y

con gobiernos municipales y/o mancomunidades de municipios.

l) Aporte al enfoque de autoridad normativo-técnica en gestión de recursos hídricos, etc. Estas temáti-cas fueron sistematizadas en tres momentos de

3. Sistematización de las temáticas claves, incorporando la dimensión temporal


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tiempo que fueron determinados de acuerdo a períodos críticos institucionales que significaron tiempos de toma de decisiones en la gestión de cuencas y agua, estos espacios seleccionados son los siguientes:

i) Aporte PROMIC (2001 – 2011)

En el primer caso la sistematización del aporte del PROMIC concentra un análisis diferente debido a que PROMIC era una entidad de cooperación técnica que funcionaba con recursos externos y tenía un manejo gerencial al margen de la gestión pública, tampoco te-nía restricción de recursos.

El modelo se basó en la concepción MIC, seleccio-nando un área de intervención concreto donde se or-denaron las micro cuencas de una manera técnica y se evitaron los problemas de gestión. Otro detalle es que la eficiencia se juzgó sólo ante la disponibilidad de los recursos para financiar las actividades.

La última característica del aporte a sistematizar ra-dicó en que se conozca el estado de situación de las bases de información y de la ingeniería del proyecto que se fue acumulando a nivel institucional y amerita una acción inmediata de continuidad con los recursos de la contribución.

ii) Aporte del SDC y DPGIA (2012 – 2014)

El SDC y la DPGIA son entidades del sector público que deben cumplir una serie de normas, manuales y re-glamentos para su operación. El SDC formuló un nue-vo modelo de atención integral en cuencas a partir del

dominio del espacio departamental, consolidando una entidad de alcance departamental (cuatro cuencas).

Una vez que se produce la reorientación institucional, se reciben demandas de interés en las cuencas de ma-nera exponencial con relación al PROMIC, requiriendo adicionalmente un incremento de recursos para aten-der desastres y emergencias que son recurrentes en las cuatro cuencas.

La nueva concepción es insuficiente para lograr una gestión, evidenciándose el desarrollo normativo de políticas públicas e instrumental, lo que da nacimiento a la DPGIA, dividiendo de esa manera la planificación con la ejecución de los proyectos, rol a cargo del SDC.

iii) Estado actual y Proyección SDC y DPGIA (2014 – 2018)

El estado actual y proyección, radica en la necesidad de continuar la gestión integral de cuencas y agua, con la combinación de una base sólida institucional, desarrollo de instrumentos, normas y acciones ope-rativas con la ejecución de programas y proyectos de inversión pública.

La proyección del SDC/DPGIA, recoge el Plan Nacio-nal de Cuencas “2”, que establece la necesidad de contar con el Plan Director que es un instrumento de priorización para la intervención en la cuenca. Este aspecto favorece y conduce a la necesidad de con-tar con mecanismos de financiamiento tales como el presupuesto plurianual, canasta de fondos y swap el plan director, caracterizados por apoyar las políticas públicas.


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Una experiencia exitosa es el financiamiento del PNC”2” que cuenta con recursos comprometidos de la Cooperación Internacional en apoyo a todas sus polí-ticas con una canasta de fondos con plena vigencia. Por lo tanto, la proyección sobre la sostenibilidad de la gestión de cuencas y agua expresada en el ámbito departamental con el SDC y DPGIA radica en que se repita este mecanismo, para lo cual los recursos de contribución deben apoyar la formulación de los planes directores.

También la proyección expresa que SDC se con-vierte en gestor que implica brindar cobertura a una cantidad de presupuesto de funcionamiento para apalancar mayor capacidad de financiamiento de re-cursos.

A continuación se presentan los resultados de la siste-matización de acuerdo a las características señaladas anteriormente.

Temáticas clavea) Organización institucional dentro del GAD CBBA (ex Prefectura), centralizada y desconcentrada

Aporte PROMIC 2001 – 2011 Aporte del SDC (2012 – 2014)

El PROMIC era una entidad no perteneciente a la Prefectura (Gobernación), cuya organización era propia, debido a su característica de entidad con financiamiento internacional.El PROMIC operó en base a convenios de cooperación que se identificaron por fases.En 2009 se inscribió un proyecto en el presupuesto de la Prefectura como “PROMIC Fase 6” con Bs10.500.000, que se convertiría en el inicio de la vida institucional en la GAD CB.Hasta el 2008 PROMIC generó recursos propios, producto de la venta de servicios por US$500.000, parte de este monto financió los gastos administrativos de la entidad hasta julio 2011, los fondos serían a cuenta del nuevo convenio (Contribución al PROMIC).La nueva institucionalidad del PROMIC en la GAD CB se concreta en julio 2011. Un aspecto relevante de señalar en la transición de la institución (enero 2011), organizacionalmente existían dos listas de personal con dos fuentes de financiamiento diferentes: PROMIC Fase VI (recursos de la GAD CB) y COSUDE.

El PROMIC desaparece en junio 2012, dando lugar al Servicio Departamental de Cuencas (SDC), en base a un “Convenio de contribución” con COSUDE hasta junio 2014.

El SDC se instituye el 11 de abril de 2012, sustituyendo al PROMIC dependiente de la Secretaria Departamental de los Derechos de Madre Tierra, Ley Departamental 167/2011- 2012, como una instancia técnica operativa, brinda servicios de calidad reconocida, incorpora enfoques e instrumentos de intervención estratégica en la gestión de cuencas y agua.La Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua, dependiente de la Secretaria Departamental de los Derechos de Madre Tierra, es instituida mediante Ley Departamental 295/2013-2014 (abril), como una instancia político normativo para la construcción de políticas públicas de gestión de cuencas y agua.

Continúa


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Estado actual Proyección 2014 - 2018

Existen US$330.000 provenientes de los servicios generados por el PROMIC, estos recursos están disponibles y pertenecen a la GAD CB en el marco del convenio con COSUDE y formarán parte del próximo “acuerdo de contribución”, para implementar Fase VI.Se han constituido SDC y DPGIA con los siguientes instrumentos para la gestión pública: manuales, objetivos, funciones, dependencias, coordinación institucional, clasificación organizacional, medios de comunicación y recursos humanos.

Convenio de Contribución firmado en junio 2014 para el inicio de operaciones de la Fase VI en julio, que incorpora los recursos disponibles (US$ 330.000), provenientes de los servicios del PROMIC que no se gastaron.Se deben contratar todas las acefalías pendientes en SDC y DPGIA para el cumplimiento de todos los resultados asociados a una mejor institucionalidad, preinversión, consolidación de bases de datos y sistemas de información.Es el caso particular de la Unidad de Saberes y Conocimientos, cuya falta de total de personal hace que no se cumplan los resultados institucionales del SDC.Por otro lado la DPGIA debe completar su personal técnico y administrativo para tener la estructura orgánica correspondiente a una instancia de generación y diseño de políticas públicas departamentales en los ámbitos de cuencas y agua.Institucionalidad del SDC y DPGIA cuenta en el periodo 2014 - 2018; con recursos humanos (un 70% del personal es de planta), procedimientos, manuales, sistemas de información, bases de datos y equipamiento, para el cumplimiento de los resultados que se establezcan en el “Convenio de Contribución”.


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b) Contribución a mecanismos, lógicas y formas de institucionalidad externa al GAD: públicas, sociales, privadas, público sociales y público privadas


El PROMIC en 2011 contaba con muy poco personal técnico, los que continuaban se caracterizaban por experticias asociadas a la práctica de la formulación de propuestas y ejecución de proyectos. Había disminuido el componente sobre la experiencia ingenieril de manera específica, aspecto que repercutió en la calidad de los productos.

PROMIC con debilidades institucionales tales como: i) inseguridad de la gestión debido a la falta de continuidad del personal que era calificado, ii) los contratos que se elaboraban tardaban mucho tiempo en efectivizarse, afectando considerablemente los resultados y iii) condiciones laborales desfavorables.

Se desarrollaron los siguientes instrumentos: procedimientos, metodologías para el diseño y ejecución de proyectos.

Esta práctica de lo que se hizo a nivel PROMIC, señaló un curso a seguir, como modelo para la gestión de cuencas.

Producto del análisis y de la experiencia de trabajo realizada por el PROMIC, se estableció la necesidad que se reconecte la experiencia de los profesionales que trabajaron en la institución y hoy están en otras entidades relacionadas con la temática como organismos de cooperación, sector público, empresas consultoras y consultores individuales.

Los expertos se constituyen en una “extensión de la institucionalidad” que se pretende establecer como mecanismo de sostenibilidad para el SDC y la DPGIA, con trabajos de consultoría y servicios en estudios de pre inversión y otros especializados, con la convocatoria a empresas consultoras.

Se realizaron acercamientos personales con la Universidad Mayor de San Simón. El rol del SDC como entidad operadora, comenzó a confrontar nuevos desafíos particulares de la gestión pública, en este caso con mucho mayor nivel de especialización, como fue el caso de la elaboración de términos de referencia para la formulación de TESA.


Se continúa con el proceso iniciado el 2012, sin embargo, los resultados no han podido desempeñarse con mayor eficiencia debido a la priorización de la consolidación del SDC y la DPGIA de un orden institucional en cuencas y agua.

La institucionalidad del SDC y DPGIA se sostiene en tres dimensiones: formal pública, administrativa de gestión pública, con instrumentos, procesos y procedimientos adecuados para alcanzar resultados, ii) Formal privada, opera un marco de expertos, empresas consultoras, universidades, organismos de cooperación internacional y ongs, que proporcionan experiencias. Son capaces de proveer servicios y conocimientos en el desarrollo de instrumentos técnico metodológicos, pre inversión, sistemas de información y otros servicios iii) Actores de la sociedad, capaces de consolidar requerimientos y demandas, disminuyendo el grado de conflictividad en la solución de sus problemas.


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c) Gestión del conocimiento entre diferentes niveles (metodologías, instrumentos, normas, investigaciones, estudios especiales


El PROMIC desarrolló un modelo de manejo integral de cuencas (MIC), caracterizado por una forma de intervención a nivel de 9 micros cuencas del Tunari, sólo en la Provincia Cercado.

Este modelo tuvo la capacidad de establecer y acumular experiencia en el Diseño Final de Ingeniería, producto de ello se vendieron servicios de calidad técnica.

Dentro de ese ámbito se consolidaron conocimientos relacionados con los procesos administrativos, que prevalecieron respecto de los de ingeniería.

El SDC estableció las condiciones para iniciar una planificación a nivel departamental, con cuatro cuencas con unidades básicas operativas: i) Río Rocha, ii) Ríos Arque - Tapacarí, iii) Río Mizque y iv) Cuencas del Trópico. Este enfoque facilitó la expansión de los servicios del SDC. Sin embargo a medida que avanzaba identificó sus propias limitaciones y requerimientos a desarrollar, como los Planes Directores.

A diferencia del PROMIC, el SDC encaró la difícil tarea del cumplimiento de la normativa de inversión pública con la elaboración del Estudio Técnico Económico, Social y Ambiental (TESA), lo que evidenció limitaciones en la pre inversión.


Continuidad del modelo de cuatro cuencas, sólo la Cuenca del Río Rocha tiene su Plan Director, los otros tres presentan escenarios embrionarios.

En cuanto a la formulación de los estudios TESA, presentan deficiencias técnicas, debido a que se ajustan a rangos presupuestarios contables, que no responden a las actividades del estudio, por tanto generan problemas en la calidad y alcance de los productos.

Existe la necesidad de profundizar el rigor del TESA con base al modelo integral del SDC, aspecto que determinará un mayor grado de profundidad de los estudios.

La institucionalidad del SDC y la DPGIA se consolida con el desarrollo y puesta en operación de los cuatro planes directores, dichos instrumentos de planificación y programación, mejoran el trabajo en dichas entidades públicas.

Los estudios de preinversión son elaborados en función de las actividades del proyecto y sus presupuestos referenciales son determinados por precios de mercado, garantizando su calidad y diseño.

SDC y DPGIA, desarrolaron información especializada con valor agregado que es utilizada por las diferentes entidades de los ámbitos departamental y nacional.


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d) Gestión de información (modalidad, sistema, proceso de información para manejo integral de cuencas, gestión del agua, etc.)


PROMIC generó una base de información sobre ingeniería de los proyectos de cuencas de tipo técnico, a nivel de cuenca del TUNARI con el modelo MIC.

Esta información no contó con procesos de actualización permanente.

Cada profesional del SDC, recurre a su fuente de información, obtenida del PROMIC, no de una base de datos ni de un proceso de sistematización, sino de una manera personal y no institucional.

El SDC, por encontrarse en un periodo de consolidación institucional, el SDC no logró desarrollar sistemas modernos de información con base a los datos del PROMIC. La información existente en el SDC, corre el riesgo de desaparecer.


El conocimiento de cada técnico es la base del procesamiento de la información, no existe gestión de la información con sistemas, bases de datos y generación de información con valor agregado para otras instancias públicas y privadas.

SDC y DPGIA consolidaron e institucionalizaron un sistema de información de cuencas y agua, bases de datos para la ingeniería de proyectos, sistemas de información geo referenciada e información para la preinversión, la misma que es utilizada por la GAD CB, para mejorar la calidad de los estudios en: riego, saneamiento básico y productivos.

Continúa

e) Formación-capacitación de capital humano


En el PROMIC se financiaron y generaron cursos de diplomado, especialización y maestría, para los técnicos de la entidad.

Sin embargo, carecieron de un enfoque institucional, debido a que los técnicos que se beneficiaron con las becas no dejaron un acervo de conocimientos al interior del PROMIC, que pueda ser retroalimentado.

El SDC debido a la falta de recursos no ha continuado con el patrocinio de cursos y maestrías.

El contacto con funcionarios del ámbito de la investigación y extensión universitaria ha sido de una manera personal, aspecto que restó importancia a la posibilidad de establecer una política de formación y capacitación con universidades y otras entidades especializadas en capacitación.


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El presupuesto escaso asignado al SDC, impide establecer una política de post grado para mejorar la calidad de los especialistas del SDC y PROMIC.

SDC y DPGIA consolidan cursos de especialización y maestrías para el personal técnico de ambas reparticiones.

SDC y DPGIA establecen acuerdos con entidades especializadas en tema de cuencas y agua para poder formar una mayor cantidad de recursos humanos mejor calificados, que aplican los conocimientos en la institución.

Se instituyeron acuerdos para aportar post grados de la Escuela Forestal de la UMSS, con base a una retro alimentación de programas analíticos y contenidos mínimos.

SDC y DPGIA cuentan con convenios institucionales con universidades y centros de investigación para mejorar la experiencia técnica, mediante la aplicación de una relación institucional conjunta.

Centro Agua de UMSS tiene una cuenca pedagógica en Pucara (programa nacional de cuencas), que ha retroalimentado sus investigaciones en coordinación con el SDC, con la recomendación y responsabilidad de algunas instituciones tales como AGRUCO y GIZ.

El SDC coordina con la UMSS y otras de investigación actividades de investigación y desarrollo en programas de post grado.

f) Gestión técnico-operativa


La gestión técnica - operativa del PROMIC estaba enfocada en el modelo MIC, en una sola cuenca (Tunari), la principal fortaleza radicaba en la ingeniería del proyecto.

Los procesos técnicos y administrativos no estaban dentro el contexto de la gestión pública de la Prefectura.

En 2011, el PROMIC es asimilado dentro la estructura administrativa de la GAD CB, un aspecto que posibilitó este proceso fue la inscripción presupuestaria de un proyecto de inversión pública denominado PROMIC Fase VI.

La gestión técnico - operativa del SDC y de la DPGIA, se basa en la clasificación de cuatro cuencas a nivel departamental, este modelo trae consigo requerimientos y necesidades de planificación, conocimientos, equipamiento, mayor cantidad de recursos para el desplazamiento de los equipos de supervisión, sistemas de información y desarrollo de instrumentos normativos y técnico- metodológicos, elementos que condicionan el ajuste del modelo PROMIC.

La nueva concepción del SDC tiene como elemento directriz el Plan Director para cada cuenca.

Se formularon estudios TESA. Sin embargo, no existe correlación entre las exigencias de los términos de referencia respecto al presupuesto referencial del estudio.


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La óptica técnica se basa en cuatro cuencas a nivel departamental, que traen consigo la necesidad de otros saberes y conocimientos y el urgente ajuste del modelo, diferenciado por cuencas, aspecto que tienen como elemento central el Plan Director.

El SDC cuenta con cuatro Planes Directores formulados y actualizados, que se constituyen en el insumo clave para la gestión de un mecanismo de financiamiento (canasta de fondos o apoyo sectorial).

La DPGIA y SDC desarrollaron TESA de proyectos de cuencas y agua bajo sus propias tipologías y características, elemento técnico que adicionalmente permitirá la priorización para la ejecución de proyectos.

El SDC cuenta con un TESA optimizado con precios de mercado racionales que garanticen calidad de información y reducción de procesos poco exitosos de adjudicación.

j) Gobernabilidad y gestión de conflictos


PROMIC recogió experiencias de micro cuencas, en un accionar circunscrito a la cuenca del Tunari.

Sin embargo, no incursionó en el desarrollo de mecanismos para la gestión de conflictos.

LEl SDC y la DPGIA han logrado incorporar conceptos para relacionar y reconocer la autoridad de los actores sociales con el agua y la cuenca.

El nuevo acuerdo de contribución de COSUDE debe contar con actividades para fortalecer la participación de la sociedad civil practicados por el SDC, que evitarían incrementar en nivel de conflictos por el agua.

Un aspecto que todavía está muy vinculado en el imaginario colectivo de las comunidades es que no logran quitar el denominativo de PROMIC al SDC.


El SDC no pudo consolidar una estructura con personal para el tratamiento de conflictos, debido a que la Unidad de Saberes y Conocimientos no cuenta con personal técnico que sistematice las prácticas del manejo de conflictos, aspecto que repercute en la obtención de resultados institucionales.

SDC, DPDIA y sociedad civil han consolidado la institucionalidad. El nuevo acuerdo de contribución incorpora actividades concretas para fortalecer el empoderamiento de la sociedad civil, evitando el nivel de conflictos.

Las comunidades identifican específicamente y reconocen que las funciones y competencias de cuencas y agua radica en la DPGIA y SDC.


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k) Articulación multinivel con el gobierno nacional y con gobiernos municipales y/o mancomunidades de municipios


PROMIC no generó una articulación multi nivel, porque no era una entidad del sector público.

Logró cierto nivel de coordinación con los municipios vinculados a la cuenca del Tunari. Sin embargo, no aplicaba las normas básicas de inversión pública para la elaboración de sus estudios de pre inversión.

Un aspecto muy importante cuya práctica se perdió por la excesiva burocracia en la GAD CB son los aportes de recursos monetarios del municipio que se inscribían como transferencias en el presupuesto de la Prefectura.

SDC ha logrado reconducir la articulación con los municipios que se va consolidando. Como amenaza concreta son los excesivos procedimientos y burocracia existentes en la GAD CB, este aspecto ha imposibilitado que los municipios pongan su aporte con recursos de su presupuesto.

Este elemento disminuye la eficiencia del proceso, la legitimidad del bien público y pone en riesgo la sostenibilidad operativa que corre a cargo del municipio, debido a que no se encuentra involucrado.


SDC logró la reconducción de la articulación con los municipios que se va consolidando. Una amenaza concreta son los excesivos procedimientos y burocracia existentes en la GAD CB, este aspecto ha imposibilitado que los municipios pongan su aporte con recursos de su presupuesto.

Este elemento disminuye la eficiencia del proceso, la legitimidad del bien público y pone en riesgo la sostenibilidad operativa que corre a cargo del municipio, debido a que no se encuentra involucrado.

Los municipios inscriben su aporte local mejorando la estructura de financiamiento de sus proyectos, aspecto que es clave para mejorar la articulación entre la GAD CB y los municipios.


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l) Aporte al enfoque de autoridad normativo-técnica en gestión de recursos hídricos, etc


El PROMIC tenía su enfoque MIC a nivel de 9 micro cuencas. No formuló herramientas y metodologías para la pre inversión, aislándose del proceso de la inversión pública.

SDC formula la pre inversión (TESA), mejorando el enfoque de los estudios y cumpliendo la normativa de inversión pública.


SDC y DPGIA cuentan con el enfoque integral y departamental, elementos determinantes para mejorar la calidad del TESA.

SDC y DPGIA han desarrollado bases de datos especializadas en ingeniería de cuencas y agua, sistemas de información, y diagnósticos socioeconómicos que recogen saberes y conocimientos de las comunidades con alcances más completos en el ámbito departamental.

Adicionalmente se han convertido en instancias que mejoran la calidad de la inversión pública (EI o TESA).


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La sistematización de las experiencias exitosas y lecciones aprendidas del PROMIC, SDC y DPGIA, permitió la identificación de los principales factores que serían claves para lograr la institucionalidad de la gestión de cuencas y agua en el largo plazo a par-tir de los recursos del nuevo acuerdo de contribución con COSUDE, cuya vigencia comenzaría en junio del presente año.

Los principales hallazgos sistematizados a partir del presente trabajo se clasifican en cinco lineamientos en cuencas y agua:

i) político institucional, ii) desarrollo de instrumentos, iii) económicos, iv) recursos humanos y v) gestión de la información.

i) Político institucional

- Elaboración y puesta en funcionamiento de los planes directores de las cuatro cuencas, como instrumentos de orientación y priorización de pro-yectos inversión pública, que establecen líneas tipológicas y directrices para la formulación de los estudios de pre inversión con presupuestos refe-

renciales a precios de mercado, garantizando su calidad, alcance y diseño.

- Acuerdos estratégicos para la institucionalidad del SDC y DPGIA con la “extensión de la instituciona-lidad” (expertos, empresas consultoras, consulto-res, universidades y otros), que se pretende esta-blecer como mecanismo de sostenibilidad para el SDC y la DPGIA.

ii) Desarrollo de instrumentos

- SDC brazo técnico operativo y DPGIA rector de políticas públicas, normas e instrumentos.

- El enfoque departamental de cuatro cuencas: i) Río Rocha, ii) Río Mizque, iii) Arque

- Tapacarí y iv) Trópico, debe ser profundizado y re-plicado como experiencia exitosa a los otros de-partamentos del país.

iii) Económicos

- Las buenas prácticas del PROMIC en la pres-tación de servicio de cuencas, generaron un monto de recursos (330.000 US$), que aumenta-rán el costo total del convenio de contribución con la Cooperación Suiza en Bolivia, mejorando las si-nergias y el financiamiento de una mayor cantidad de actividades. Este monto de recursos represen-

4. Principales hallazgos que facilitarían la institucionalidad de la DPGIA y SDC a partir de la sistematización de

experiencias exitosas y lecciones aprendidas


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ta el 28,46% del presupuesto de inversión pública 2014 del SDC y es superior al gasto corriente.

La decisión de la prestación de servicios por parte del SDC en el futuro, es un aspecto que implicaría contar con una entidad empoderada técnicamen-te, con buen nombre en el ámbito departamental. También está asociada a la sostenibilidad de largo plazo y constituye un elemento óptimo para apa-lancar una mayor cantidad de recursos en conve-nios de contribución.

- Incorporar estructuras de financiamiento de pro-yectos de inversión pública con los municipios, to-mando en cuenta el aporte local y mejorando la asignación de los escasos recursos públicos y un aumento del monto total del acuerdo de contri-bución, elemento estratégico para comprometer la participación de los gobiernos municipales y de las comunidades, mejorando la articulación técnica y financiera entre la GAD CB y los municipios.

iv) Recursos humanos

- SDC y DPGIA deben optimizar sus recursos asig-nados en el presupuesto de gasto corriente 2014

con la contratación del personal técnico y admi-nistrativo establecido en el organigrama, toda vez que se pudo comprobar que el riesgo de no ha-cerlo compromete la obtención de los resultados programados, aspecto que ha limitado sobre todo el desarrollo de instrumentos.

Lo anterior se refuerza con las ejecuciones presu-puestarias de inversión pública y gasto corriente que nunca lograron un promedio destacable, de-jando saldos sin ejecutar, correspondientes a las actividades que no se realizaron por falta de per-sonal.

- Consolidación de procesos de capacitación aprovechando y construyendo institucionalidad entre los actores involucrados, como es el caso de la UMSS y sus diferentes cursos de especia-lización y maestrías en cuencas y agua. Esta ini-ciativa debe buscar que se genere conocimiento que luego de ser recibido debe volcarse a obte-ner mejoras tanto en el desempeño del personal técnico de ambas reparticiones, así como tam-bién en el aumento de valor agregado institucio-nal.

Avances, logros e impactos de la Gestión Territorial Supramunicipal en las Mancomunidades de Municipios• Aymaras Sin Fronteras• Azanaque• Chaco Chuquisaqueño• Chichas• Chiquitana• Chuquisaca Centro• Gobiernos Autónomos Municipales Chuquisaca Norte• Cono Sur• Cuenca del Caine• Gran Centro Potosí• Gran Tierra de Los Lípez• Héroes de la Independencia• Los Cintis• Norte Amazónico • Norte de Potosí• Norte Paceño Tropical• Región Andina de Cochabamba• Valles Cruceños

Gobernaciones• Enfoque Estratégico de la Madre Tierra de la Secretaría de Medio Ambiente y Madre Tierra, Chuquisaca• Formulación de la estrategia y programa plurianual para la Madre Tierra – gestión sostenible de recursos

naturales para el Departamento de Potosí• Plan Departamental del Agua (PDA) de Tarija, Resumen• Sistematización de experiencias exitosas del Programa Integrado de Manejo de Cuencas (PROMIC), Servicio

Departamental de Cuencas (SDC) y Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua (DGIA) • Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Valle central• Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Subandina• Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Chaco Tarijeño• Plan Departamental del Agua (PDA) Tarija, Región Zona Alta• Plan Departamental de Cochabamba Para Vivir Bien

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