Sistematización del proceso de consultas y participación ... · Red de Beneficiarios del PINPEP,...

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Producto 16

Sistematización del proceso de consultas y participación que se llevó a cabo para el

SESA en Guatemala

Diseño y preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA), el Marco

de Gestión Social y Ambiental (ESMF) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR)

Con el financiamiento de y como socio implementador

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Tabla de Contenidos

I. Objetivos y estructura del documento ........................................................................ 3

II. Consulta y Participación para el proceso SESA ......................................................... 4 1. Talleres regionales............................................................................................................. 4 2. Taller Nacional SESA .......................................................................................................... 9

III. Consulta y Participación para el proceso ESMF ...................................................... 16 1. Talleres regionales........................................................................................................... 16 1. Taller Nacional ESMF y MIAQ ........................................................................................... 22

IV. Participación de las Instituciones y de actores claves a través del GCI y de entrevistas. .................................................................................................................... 37

Anexo I: Memoria de los talleres regionales SESA ........................................................... 42

Anexo II: Memoria Taller Nacional SESA ......................................................................... 43

Anexo III: Aportes de grupos de mujeres en los talleres regionales ESMF........................ 41

Anexo IV: Sistematizacion de los talleres regionales ESMF/MIAQ .................................... 51

Anexo V: Memoria Taller Nacional ESMF/MIAQ ............................................................ 112

Anevo VI - Minutas de reuniones del consorcio con el GCI ............................................. 175

Anexo VII: Guia de entrevistas ...................................................................................... 180

Anexo VIII – Memoria reunión con Unidades de Interculturalidad/pueblos indígenas y Unidades de Género ..................................................................................................... 182

Anexo IX – Memorias Reuniones GCI sobre el SESA ....................................................... 184

Anexo X – Memorias Reuniones GCI sobre el ESMF/MIAQ ............................................ 193

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I. Objetivos y estructura del documento El objetivo de este documento es presentar y evidenciar el proceso de participación que se llevó a cabo para la elaboración de los productos de la consultoría ‘Diseño y preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (ESMF) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR), de acuerdo al requerimiento 4.191 del TDR de la consultoría. Este documento presenta el proceso de participación y consulta implementado para el proceso SESA, y el proceso de diseño del ESMF y MIAQ en Guatemala.

El documento se estructura en tres secciones:

• Proceso de participación y consulta para el proceso SESA

• Proceso de participación y consulta para el proceso de diseño del ESMF y del MIAQ

• Participación de las instituciones y actores claves a través del GCI y de entrevistas.

1 4.19 del TDR : ‘Sistematización del proceso de consultas y participación que se llevó a cabo’

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II. Consulta y Participación para el proceso SESA Después de una identificación preliminar de potenciales impactos de las opciones REDD+ a través de un trabajo de escritorio, se organizaron cuatro talleres regionales y un taller nacional SESA para retroalimentar resultados preliminares con actores relevantes. Estos talleres para el proceso de identificación y priorización de impactos positivos y negativos, sociales y ambientales, que pueden surgir de la implementación de las opciones y actividades REDD+ propuestas se organizaron de la manera siguiente:

1. Talleres regionales La división regional para la evaluación de impactos respondió a la disponibilidad de recursos (tiempo y financieros) para realizar cuatro talleres, mismos que se agruparon siguiendo las regiones REDD+ priorizadas y la organización administrativa institucional de INAB y CONAP, de manera que el análisis se presenta en relación a las cuatro localidades donde se reunieron los actores para el análisis:

• Tierras Bajas del Norte: Taller en Petén con participantes de Petén y parte de Izabal

• Verapaces: Taller en Cobán con actores de Alta y Baja Verapaz

• Oriente: Taller en Teculután, Zacapa, con representantes de los departamentos que conforman el Oriente del país y también algunos actores de Izabal

• Occidente: Taller en Panajachel, Sololá, con actores de los departamentos que conforman el Occidente del país

Participantes incluyeron un total de 190 personas (126 hombres y 64 mujeres), con representantes

en cada región de la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias (Alianza OFCG),

representantes de la Red de Beneficiarios de PINPEP, técnicos de instituciones del MARN, INAB,

MAGA y CONAP, representantes de municipalidades, técnicos de ONGs y de cooperación

internacional (Para más información sobre los participantes de los talleres regionales, ver las

Taller Nacional

Taller Peten

Taller Coban

Taller Teculután

Taller Panajachel

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Memorias de Talleres en Anexo I). Para los trabajos en grupo se dividieron a los participantes en

grupos, asegurando que cada grupo hubiesen mujeres, con el objetivo de contar con la perspectiva

y enfoque de género.

Perfil de partes interesadas que participaron en los cuatro talleres regionales: Gráfica No. 1. Perfil de participantes en los talleres SESA en cada región REDD+, desagregado por sexo. 2

Gráfica No. 2. Perfil de participantes en los talleres SESA en cada región REDD+, desagregado por comunidad lingüística

2 Informe Final, Servicio de consultoría denominada: apoyo a la preparación metodológica, facilitación y sistematización

de talleres locales para la evaluación estratégica social y ambiental y el mecanismo de atención a reclamos, Licda. Anna Lisseth Lorenzo Rodas, Abril 2017.

H TBN M TBNH

Verapaces

MVerapac

es

HOriente

MOriente

HOcciden

te

MOcciden

te

Coop. Intnl 1 1 2 1 1

Consultor 2 3 1 4 5 1 6

Municipalidad 2 1 2 3

Mancomunidad 5

Comunitarios 9 4 14 6 4

Red PINPEP 2 5 1 4 5 1

Técnicos 21 5 18 9 13 10 12 6

05

1015202530354045

Can

tid

ad P

arti

cip

ante

s

Perfil de participantes desagregado por sexo

6

(Para más información sobre los participantes de los talleres regionales, ver las Memorias de Taller

en Anexo I.)

Para el desarrollo de los cuatro talleres regionales se utilizó la siguiente metodología a fin de

asegurar la plena participación de partes relevantes:

Metodología para los talleres regionales: 1. Contextualización: Se presentó a los participantes la agenda y se brindaron conceptos

generales tales como: cambio climático, bosques y REDD+; Avances a nivel nacional en la preparación de la Estrategia Nacional REED+ de Guatemala; ¿Qué es la evaluación social y ambiental Estratégica (SESA)?; conceptualización sobre impactos positivos y negativos en el marco de las actividades REDD+ identificadas en Guatemala.

0

10

20

30

40

♂ ♀ ♂ ♀ ♂ ♀ ♂ ♀

PETÉN COBÁN ZACAPA SOLOLÁ

PARTICIPANTES POR COMUNIDAD LINGUISTICA POR TALLER PREPARACIÓN ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ (SESA)

Queqchí Español Pocomchí Xinca Mam Cakchiquel

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

♂ ♀ ♂ ♀ ♂ ♀ ♂ ♀ ♂ ♀

PETÉN COBÁN ZACAPA SOLOLÁ TOTAL GRANTOTAL

TOTALES POR COMUNIDAD LINGUISTICA

Queqchí Español Pocomchí Xinca Mam Cakchiquel Quiché Subtotales

7

2. Identificación de medidas REDD+ (degradación evitada, deforestación evitada e incremento de almacenamiento de bonos de carbono) que más afectan la región e identificación en un mapa de dónde se llevan a cabo medidas REDD+.

3. Presentación de las ‘actividades REDD+’ propuestas. Como las Opciones REDD+ son bastante

generales, para que los participantes pudieran identificar impactos a nivel regional y local se decidió que trabajaran a nivel de actividades y acciones REDD+. Como se destacó anteriormente, la Estrategia Nacional REDD+ está en proceso de desarrollo, las actividades y acciones REDD+ no han sido formalmente adoptadas en el país, por lo tanto, los talleres regionales fueron guiados por los insumos brindados por el GCI y el BID en cuanto a la propuesta de actividades REDD+3 a ser consideradas.

4. Identificación de acciones potenciales, partes interesadas, impactos positivos y negativos por

actividad: para ello se dividió a los participantes en 6 grupos utilizando la metodología “café mundial” la cual permite generar diálogos colaborativos alrededor de un asunto importante, se brindó al inicio un espacio de una hora para luego rotar en cada mesa brindando nuevamente 40 minutos para generar intercambio de ideas, aprendizajes, comprensión del trabajo generado por el primer grupo, conectando así ideas y experiencias de cada participante. Para este caso específico el asunto correspondió a las seis actividades identificadas como país. Se dio instrucción a las y los participantes que al momento de identificar impactos socio ambientales analizaran cómo las acciones identificadas benefician o afectan a las mujeres o pueblos indígenas. Para obtener el enfoque de género, durante los talleres se conformaron grupos de mujeres para que ellas tuvieran un espacio para dialogar y analizar impactos de cada una de las acciones.

5. Identificación de propuestas de medidas de mitigación e identificación de marco legal que ya

aborda el impacto negativo: Se formaron seis grupos de trabajo (1 por actividad REDD+), para que cada grupo de trabajo identificara propuestas de mitigación por cada impacto negativo identificado, así como leyes, políticas o reglamentos existentes que ya aborda el impacto negativo.

6. Socialización de resultados: Cada grupo eligió un relator con el objetivo de socializar la

información y que cada grupo presentara los resultados generaros. De esta manera, los participantes tuvieron la oportunidad de retroalimentar el trabajo generado por cada grupo.

7. Cierre del evento: se realizó una reflexión de la jornada de trabajo y se abrió un espacio de

preguntas y respuestas. Seguidamente se indicó a la plenaria los próximos pasos y se agradeció la participación.

3 Actividades REDD+ consideradas en los talleres regionales: 1. Manejo sostenible de bosques naturales con fines productivos, 2. Fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles, 3. Manejo de bosques naturales con fines de protección, provisión de servicios ambientales y conectividad de ecosistemas, 4. Reforestación con fines energéticos, maderables y de restauración funcional de tierras forestales, 5. Monitoreo, vigilancia y control de incendios, cambio de uso del suelo, y actividades ilícitas, 6. Promover actividades productivas compatibles con la conservación de los bosques.

8

8. Documentación de cada taller: Se levantó la ayuda de memoria para cada taller y se sistematizaron las matrices generadas en cada región.

Los resultados detallados de los talleres fueron compilados en Memorias de Talleres, publicadas en la página web del MARN (ver anexo 1). El primer borrador del reporte SESA fue presentado y retroalimentado con actores relevantes a través de un Taller Nacional el 11 y 12 de mayo 2017 en Ciudad de Guatemala. Participantes en los talleres regionales SESA:

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2. Taller Nacional SESA El objetivo del taller fue brindar información sobre el proceso de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) y los avances en el análisis, a representantes del Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC)4 y plataformas de gobernanza forestal a nivel local, con el fin de obtener insumos para complementar el análisis realizado a partir de talleres regionales y priorizar impactos sociales y ambientales de las opciones de la Estrategia Nacional REDD+. Se ejecutó un ejercicio de priorización a fin de poder proceder a definir un ESMF que aborde como prioridad a los principales impactos identificados. La priorización de impactos adversos se hizo en base a 2 criterios:

1. Posibilidad de ocurrencia (frecuencia)

2. Importancia y nivel del impacto: Tipo de recursos (social – ambiental) que puede afectar

(cantidad de personas que puede afectar, especies amenazadas, población, alcance a nivel

nacional, nivel de daño que puede ocasionar, salvaguardas ambientales)

Para el desarrollo del taller nacional se utilizó una metodología muy similar a la metodología de los

talleres regionales SESA (presentada en la sección anterior)

El taller contó con la participación de 69 partes interesadas, de las cuales, fueron 41 hombres y 28 mujeres; correspondiente a un 59% de participación de hombres y 41% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 1. De las mujeres asistentes al taller, trece (13) mujeres eran técnicas del MARN, INAB y CONAP, seis (6) representantes de sociedad civil, ocho (8) consultoras y una (1) representante del BID. Mientras que, de la participación masculina, cuatro (4) representantes de la Red de Beneficiarios del PINPEP, doce (14) técnicos que corresponden a instituciones del MARN, INAB, CONAP, veinte (20) representantes de sociedad civil y tres (3) consultores. Gráfica No. 3. Perfil de participantes en el Taller Nacional SESA

4 El GBByCC es el grupo de trabajo que acompaña el proceso de preparación REDD+ en Guatemala.

10

Gráfica No. 4. Perfil de participantes en el Taller Nacional SESA, por comunidad lingüística

0

10

20

30

Gobierno SociedadCivil

RedPINPEP

Consultor Coop. Intnl

Perfil de participantes desglosadas por sexo - Taller Nacional

HOMBRE MUJER

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Mam Cakchiquel Quekchí Español Pocomchí Xinca

PARTICIPANTES POR COMUNIDAD LINGÜISTICA

HOMBRES MUJERES

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Los resultados principales del taller nacional SESA incluye la priorización de impactos hecha por las

partes interesadas. Para los trabajos en grupo se dividieron a los participantes en grupos, y se

organizó un grupo de mujeres, que trabajó en la Opcion 6. Sin embargo, es importante precisar que

los grupos giraron y pudieron dar insulmos a todos los otros grupos.

OPCION 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental

IMPACTO ADVERSO IMPACTO POSITIVO

PRIORIZADOS:

1. Aumento de conflictividad: Por aplicación de normas

ambientales sobre todo a grandes empresas

agroindustriales que causan daños ambientales y

deforestación.

2. Políticas inviables a reparación ambientales (ej.

proyectos mineros, monocultivos)

3. Desinformación por traslado de información en su

idioma materno.

4. Bloqueo o colapso de políticas de uso de tierra

(Catastro, RIC, FONTIERRAS, OCRET, conflictividad –SAA)

por incompatibilidad con objetivos REDD+.

5. Las políticas energéticas y extractivas del país (p.e.

matriz energética –MEM) aunque se “armonicen” en lo

inmediato, ahondan el modelo de desarrollo que impulsa

las dinámicas de deforestación y degradación.

6. Las políticas de competitividad basada en la

biodiversidad (p.e. INGUAT – turismo en áreas protegidas)

se construyen sobre la exclusión y vulneración de

derechos de pueblos indígenas, provocando conflictividad

y en última instancia deforestación/degradación.

7. Políticas Armonizadas en el papel y estadísticas

maquilladas, pero sin cambios en la aplicación directa

sobre el terreno. Ejemplo “comunidades sostenibles de

FONTIERRAS”.

VALIDADOS:

• Mejora el fortalecimiento de la gobernanza forestal y

de uso de suelo.

• Mejor coordinación institucional y reducción de

traslapes e incoherencia entre políticas sectoriales

asociadas al uso del suelo y sector forestal.

• Mejor aplicación de derecho y acceso a tierras y

recursos naturales.

• Regularizar la expansión del sector agropecuario

(agricultura) en áreas boscosas.

• Mayor claridad sobre acceso y uso de los recursos

naturales, que contribuye a una distribución de

beneficios justa.

• Mayor aplicación de las normas vigentes de cambio

de uso de la tierra (p.e. Art. 47 de la ley forestal).

• Reducción de la brecha de inequidad en la tenencia

de la tierra y el acceso a los recursos naturales.

• Mejora de la certeza jurídica en tenencia y

propiedad, lo cual mejora el acceso a financiamiento

(ej. PINPEP) y da más certidumbre para inversiones

privadas a largo plazo.

• Reducción de conflictos y tensiones sobre acceso y

uso de los recursos naturales.

OPCIÓN 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal


PRIORIZADOS:

1. Exclusión o limitada participación de actores

relevantes locales en actividades de vigilancia y

protección forestal.

2. Protección inadecuada (inseguridad) del personal de

campo de control y justicia asociados a

VALIDADOS:

• Disminución de la degradación y de la pérdida de la

biodiversidad.

• Mejoramiento de condiciones de biodiversidad, la

conservación del suelo, y recursos hídricos en cuanto a la

cantidad, calidad, y regulación de agua por estar

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implementación de medidas para promover el

cumplimiento de la normativa de protección forestal

y control de tala ilegal. / Falta de seguridad para

informantes locales.

3. Migraciones campo-ciudad debido a reforzamiento

de medidas de protección y control forestal sobre

actividades de tala ilegal.

4. Promueve la destrucción de bosque por temor a

desalojos.

vigilando las condiciones de las áreas de bosques

naturales, sistemas agroforestales, áreas reforestadas, y

plantaciones forestales.

• Reducción de incidencia y eventualidades de incendios

forestales.

• Disminución de la tala ilegal.

• Mejora de la gobernanza forestal y seguimiento a delitos

ambientales (relación de confianza gobierno +

comunidad).

• Motivación del personal involucrado en el manejo

forestal.

• Recuperación de áreas forestales.

• Reducción a los impactos climáticos.

OPCIÓN 3: Promoción y fortalecimiento del ordenamiento territorial en Guatemala


PRIORIZADOS:

1. Situaciones de reasentamiento y desalojo. La falta de

certeza jurídica sobre la tenencia de la tierra puede

propiciar situaciones de desalojo de comunidades

indígenas y no indígenas que no cuentan con un titulo

registrado en áreas protegidas (solo su derecho

consuetudinario).

2. Falta de alternativas de subsistencia para

comunidades locales y pueblos indígenas debido a

cambios en la planificación territorial incompatibles

con su economía local y prácticas tradicionales.

3. No comprensión de conceptos de ordenamiento y

expulsión territorial.

4. Riesgo de desplazamiento forzoso y/o limitaciones

sobre el acceso y uso de tierras y recursos para PIs y

comunidades locales.

5. Limitaciones para la participación ciudadana durante

la planeación estratégica territorial, su

implementación y seguimiento.

VALIDADOS:

• Reducción de la deforestación y mejora de la cobertura

forestal.

• Reducción de la expansión de cultivos agroindustriales

(palma africana y caña de azúcar), evitando la sustitución

de bosques nativos por cultivos agroindustriales.

• Reducción de desplazamientos de la expansión urbana,

evitando la sustitución de bosques nativos por desarrollo

de viviendas.

• Mejor entendimiento de agricultores sobre servicios

ambientales de los bosques y el manejo sostenible.

• Contribuir al desarrollo local basado en paisajes

sostenibles.

• Desarrollo económico como alternativa a la

agroindustria.

• Mejorar la inclusión y participación ciudadana en el

proceso de planificación.

OPCIÓN 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética.


PRIORIZADOS:

1. Falta de articulación de mecanismos que garanticen la

sostenibilidad de los sitios (Bosques, territorios,

comunidad).

VALIDADOS:

• Reducción de la presión sobre los bosques gracias a

diversificación de los ingresos económicos.

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2. Acceso limitado a programas de incentivo por

reglamentación actual que no se ajusta a las condiciones

de las comunidades rurales y sus formas de ejecución.

3. Dependencia estatal de actores a través de los

incentivos.

4. Sobrecarga laboral para el personal actual a cargo de

los programas de incentivos.

• Incentivar la reforestación diversificada puede crear

hábitat nuevo para varias especies forestales,

especialmente en áreas previamente degradadas y/o

desprovistas de vegetación nativa, como por ej. en

tierras de cultivos o en plantaciones no manejadas en

una manera sostenible.

• Incentivar la reforestación y el manejo sostenible de

plantaciones puede mejorar la calidad de suelo y reducir

el riesgo de erosión. Especialmente en área previamente

degradadas y/o desprovistas de vegetación, como por ej.

en tierras de cultivos o en plantaciones no manejadas en

una manera sostenible.

• Disminución de emigración hacia las ciudades debido a

la diversificación de fuentes de ingresos rurales.

• Nuevos recursos e ingresos para actores relevantes

articulados al fortalecimiento de programas sostenibles.

• Incentivar la protección / conservación y manejo

sostenibles de bosques naturales ayuda a preservar la

diversidad de especies, y a mantener la integridad del

suelo y prevenir la erosión.

• Disminución de la deforestación, degradación yd e la

pérdida de biodiversidad, y de sustitución de bosques

nativos por plantaciones y cambios en el ecosistema.

• Mejora de la calidad del suelo y reducción del riesgo de

erosión, especialmente en áreas previamente

degradadas por ejemplo en tierras de cultivos o en

plantaciones no manejadas en una manera sostenible.

OPCIÓN 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal


PRIORIZADOS:

1. El marco regulatorio deje de ser prioridad para el

gobierno de turno.

2. Detrimento a la economía local asociados a la falta de

reconocimiento a la titularidad de los derechos de

carbono, en particular, para PIs y comunidades

locales.

3. Falta de reconocimiento de los derechos de los

pueblos indígenas y comunidades, en particular, en

cuanto a los derechos de tenencia y uso de la tierra y

recursos naturales.

4. Riesgos de acciones de reversión debido a la falta de

DB y del reconocimiento a la titularidad de los

derechos de carbono.

VALIDADOS:

• Claridad sobre la propiedad de los servicios ambientales,

incluyendo los derechos de carbono.

• Valoración de bosques y ecosistemas boscosos, y sus

servicios, frente a otros usos del suelo.

• Claridad sobre la normativa para acceder a mecanismos

de financiamiento asociados a la provisión y

mantenimiento de bienes y servicios ecosistémicos.

• Claridad sobre la normativa para una distribución de

beneficios económicos justa asociada a la provisión y

mantenimiento de bienes y servicios ecosistémicos.

• Poseer una identificación legal, de ser capacitado en el

marco regulatorio y de REDD+.

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OPCIÓN 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales


PRIORIZADOS:

1. Limitaciones para la participación efectiva o

incidencia de actores claves en particular, y

comunidades locales a partir de los costos beneficios

de las actividades productivas.

2. Conflictividad social por la resistencia al cambio

(Grupos productivos).

3. Falta de equilibrio entre actividades productivas y

de medios de vida tradicionales, que afecten las

economías locales y prioricen a los sectores

productivos.

4. Desplazamiento de emisión provocado por la

priorización de actividades productivas a

implementar.

VALIDADOS

• Mejora de la calidad del suelo y reducir el riesgo de

erosión en áreas degradadas.

• Reducción de la contaminación.

• Aprovechamiento sostenible de los productos del

boque.

• Incremento de la biodiversidad den las áreas

degradadas recuperadas.

• Reducción del avance de la frontera agrícola.

• Mantenimiento de los reservorios de carbono en áreas

no degradadas

• Reducción de presión sobre el bosque.

• Seguridad alimentaria con la producción de alimentos.

• Mejora diversificación de la economía familiar con

nuevos ingresos y recursos.

• Valoración de conocimientos ancestrales y prácticas

tradicionales.

• Generación de empleo rural.

• Reducción de fijación de emisiones.

• Incremento de la participación intergeneracional y

mujeres en actividades económicas.

• Incremento y mejora de la conectividad de bosques.

OPCIÓN 7: Desarrollo e implementación de una estrategia para la producción sostenible del combustible a base de madera


PRIORIZADOS:

1. Desplazamiento de emisiones debido a restricciones

en el uso de recursos forestales.

2. Desplazamiento forzoso y/o limitaciones sobre el

acceso y uso de tierra y recursos para PIs y

comunidades locales asociadas a vacíos de

regularización de tenencia de la tierra, frente a

potencial competencia por acceso a territorio y

recursos para producción de energía.

VALIDADO:

• La reforestación y el manejo sostenible de

plantaciones puede mejorar la calidad del suelo y

reducir el riesgo de erosión, y crear hábitat de

especies, especialmente las áreas previamente

degradadas.

• Mejor uso de recursos forestales, reducción de

presión sobre bosques naturales.

• Ingresos por venta de excedente de leña

• Reducción de la tala ilegal.

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3.Incremento de apropiación de tierras para

plantaciones

4. Detrimento de la conservación y manejo sostenible

de los recursos forestales por fomento de actividades

asociadas a la producción de leña como fuente de

energía. Provoca desmedida deforestación y

degradación de bosques.

• Reducción de riesgos a la salud de mujeres y niños

guatemaltecos por mejor uso de estufas y leña.

• Consumo más eficiente de energía.

Para más información y detalle sobre el taller nacional, ver memoria del taller en Anexo II. Participantes durante el taller Nacional SESA:

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III. Consulta y Participación para el proceso ESMF Después de una identificación y priorización de potenciales impactos de las opciones REDD+ a través de los talleres SESA, el equipo consultor trabajo en un documento de Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y de diseño del Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ). A fin de retroalimentar estos documentos y compilar insumos de las partes interesadas, se organizaron múltiples talleres a nivel regional y nacional:

1. Talleres regionales Para dar cumplimiento a ello, se realizaron seis talleres regionales para obtener insumos para la preparación del Marco de Gestión Ambiental y Social y del Mecanismo de Atención a Reclamos. Con el objetivo de utilizar un lenguaje sencillo durante los talleres se recibió la instrucción de renombrar el MAR por el Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ), por lo que en adelante en este documento se referirá a este mecanismo con el acrónimo MIAQ. Los talleres regionales se llevaron a cabo en las siguientes fechas y departamentos:

❖ Taller 1: Santa Elena, Petén del 1 al 2 de agosto, ❖ Taller 2: Cobán, Alta Verapaz el 8 y 9 de agosto, ❖ Taller 3: Río Hondo, Zacapa el 10 y 11 de agosto, ❖ Taller 4: Tecpán, Chimaltenango del 16 al 17 de agosto, ❖ Taller 5: Quetzaltenango del 22 al 23 de agosto y ❖ Taller 6: Huehuetenango del 24 al 25 de agosto 2017.

Taller Nacional

Taller Peten

Taller Coban

Taller Rio Hondo Taller Tecpán

Taller Quetzaltenango

Taller Huehuetenango

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El primer taller realizado en Santa Elena, Petén del 1 al 2 de agosto del 2017, contó con la participación de 50 participantes, de las cuales, fueron 34 hombres y 16 mujeres. Se contó con la participación de comunidades, asociaciones locales, fundaciones, municipalidades y representantes gubernamentales del MARN, INAB, CONAP y MAGA. El segundo taller se realizó en Cobán, Alta Verapaz del 8 al 9 de agosto de 2017. Dicho taller contó con la participación de 58 participantes del departamento de Alta Verapaz y Baja Verapaz. Dentro de los participantes se contó con representantes técnicos del sector Público: MARN, INAB, CONAP, MAGA y DIDEDUC, representantes de la Municipalidad de Cobán, asociaciones locales, ONGs y cooperativas, entre las cuales se pueden mencionar: FUNDALACHUÁ, Fundación Defensores de la Naturaleza, PAF-MAYA, ASOSEINOR, ANFC, AJODER, Asociación Impulsa, FEDECOVERA y ACPT y por supuesto, una buena cantidad de beneficiarios de incentivos forestales a través del programa PINPEP. El tercer taller se realizó en Río Hondo, Zacapa del 10 al 11 de agosto de 2017; el cual contó con la participación de 40 participantes provenientes de los departamentos de Zacapa, El Progreso, Izabal y Chiquimula. Dentro de los participantes se contó con representantes técnicos del sector Público: MARN, INAB, CONAP y MAGA representantes de la Municipalidad de Gualán, Zacapa, asociaciones locales y ONGs, entre las cuales se pueden mencionar: Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN), FUNDAECO, Asociación de Desarrollo Integral Las Palmas (ADILPA), Asociación de Desarrollo Integral de San Jacinto, Chiquimula (ADISJA), Asociación de Mujeres Campesinas de Oriente(AMCO) y Asociación Regional Campesina Chortí (ASORECH) y beneficiarios de incentivos forestales a través del programa PINPEP. El cuarto taller llevado a cabo en Tecpán, Chimaltenango el 17 al 18 de agosto del 2017 contó con la participación de 40 participantes, provenientes del Departamento de Chimaltenango, tales como personal técnico del sector público del MARN, CONAP, y MAGA, representantes de las Municipalidades de Patzún, San José Poaquil, San Martín Jilotepeque, Itzapa, Saragoza y Tecpán, asociaciones, comunidades locales, cooperativas, entre las cuales podemos mencionar: Tikonel, ACAX, Sotz´il, Cooperativa CIKAJU R.L., ONGs, representantes de la Mancomunidad Cakchiquel y representantes de los COCODES. El quinto taller se realizó en Quetzaltenango del 22 al 23 de agosto del 2017; contando con la participación de 47 participantes, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Quetzaltenango, Suchitepéquez, San Marcos, Totonicapán y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público del MARN, CONAP, INAB y DIPRONA, representantes de las Municipalidades de Olintepeque, Huehuetenango y Quetzaltenango, representantes de ONGs y cooperativas (Asociación CDRO, CALMECAC, Cooperativa Bella Linda, CARE, Balant´ze y Asociación de Desarrollo Comunal Jabalya), representantes de comunidades y COCODES, beneficiarios de la red PINPEP y representantes de organismos internacionales. El sexto y último taller regional, se realizó en Huehuetenango del 24 al 25 de agosto del 2017; contando con 44 participantes, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Huehuetenango y El Quiché. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público de instituciones del MARN, MAGA, CONAP, INAB, Municipalidad de Huehuetenango; representantes de ONGs y cooperativas (FUNDAECO, ADECAF, ECUSONDEHUE, ASILVO Chancol,

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ASOCUCH, ASDECOHUE, APACH y CALMECAC), representantes de comunidades, beneficiarios de la red PINPEP y de organismos internacionales tales como BID y UICN. Los temas abordados durante el taller fueron: Contexto sobre la Preparación de la Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala, el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS), el Mecanismo Información y Atención a Quejas (MIAQ) para REDD+, además se hizo una presentación sobre las Salvaguardas de Cancún, mostrándose un ejemplo de una matriz con impactos, salvaguardas y medidas de mitigación. También se realizaron grupos de trabajo para que, en base al impacto adverso y las salvaguardas, se presenten aportes sobre las medidas para reducir, mitigar o contrarrestar el impacto, con la finalidad de validar las medidas de mitigación propuestas. Finalmente, en otro trabajo en grupos, se empleó una pregunta de enfoque, para posteriormente identificar los temas sobre los cuales pueden surgir quejas en las comunidades y en base a estas experiencias, ir planteando cómo se resuelven las quejas a nivel local, para que sirvan como insumos para el Mecanismo de Información y Atención a Quejas.

Metodología para los talleres regionales: 1. Contextualización: Se presentó a los participantes la agenda y se brindó contexto e insumos

a las y los asistentes sobre el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+. Además, se dieron presentaciones sobre el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y las Salvaguardas de Cancún, mostrando los ejemplos a través de matriz con impactos, salvaguardas y medidas de mitigación.

2. A continuación, se llevó a cabo el trabajo de grupos para validar las medidas de mitigación por cada una de las opciones propuestas de la Estrategia Nacional REDD+. Se entregó a cada grupo de trabajo copia de las Salvaguardas de Cancún, además del material necesario para su trabajo. El trabajo de grupos consistió en el análisis, la discusión y definición sobre si las medidas eran las correctas o bien se eliminaban o cambiaban, de acuerdo con el impacto priorizado y la incidencia de las salvaguardas de Cancún correspondientes, con el objetivo de validar las medidas de mitigación.

3. Para finalizar el trabajo de grupos, se hizo una presentación por representantes de cada uno de los grupos a la general, con el objetivo de socializar la información y obtener retroalimentación de la plenaria. A continuación, fotografías de la realización de la plenaria.

4. El segundo día se presentó el contexto alrededor de la propuesta de estructura y contenido general del mecanismo de información y atención a quejas - MIAQ”, con la finalidad de brindar contexto a las y los participantes en el tema de la atención a quejas y reclamos.

5. Al finalizar las presentaciónes, en los talleres se abrió un espacio de preguntas, respuestas y comentarios de los y las participantes.

6. Posteriormente se dividieron los participantes grupos de trabajo, según el tema de queja identificada, y se les entregó una hoja de papel rotafolio, con la siguiente pregunta ¿cómo se resuelven las quejas en su comunidad?, si funcionan ¿Por qué? y si no funciona, ¿Por qué no?, Luego, se entregó otro papel rotafolio a los participantes, para que en los mismos grupos, dieran respuesta a preguntas específicas. (resultados en Anexo III).

19

7. Cierre del evento: se realizó una reflexión de la jornada de trabajo y se abrió un espacio de preguntas y respuestas. Seguidamente se indicó a la plenaria los próximos pasos y se agradeció la participación.

En estos talleres regionales, se adoptó una metodologia especifica para enfocarse en temas de genero. Se organizaron grupos espeficios de mujeres que analizaron los impacto por opción de estrategia. Para ver los aportes especificos de los grupos de mujeres, ver el Anexo III que contiene una tabla resumiendo los insumos de cada uno de los seis talleres regionales. A continuación, se presentan las gráficas que resumen el perfil de los participantes. Peten

Coban

Zacapa

0

10

20

30

Queqchí Maya Mopán Español

DISTRIBUCIÓN POR COMUNIDAD LINGUÍSTICA

HOMBRES MUJERES

0

10

20

30

40

Queqchí Kaqchiquel Español


HOMBRES MUJERES

20

Chimaltenango

Quetzaltenango

0

5

10

15

20

25

Queqchí Kaqchiquel Español


HOMBRES MUJERES

0

5

10

15

20

25

Kakchiquel Español


HOMBRES MUJERES

0

5

10

15

20

25

Mam Tzutuhil Quichés Cakchiquel Español


HOMBRES MUJERES

21

Huehuetenango

Los resultados de los talleres fueron compilados en Memorias de Talleres. Un documento sistematiza los seis talleres regionales, disponible en Anexo IV. El borrador del reporte ESMF y del MIAQ fue presentado y retroalimentado con actores relevantes a través de un Taller Nacional el 26 y 27 de septiembre 2017 en Ciudad de Guatemala. Participantes de los talleres regionales ESMF/MIAQ:

1 0

4

8

13

0 1 0

9 10

0

5

10

15

Mam Ixil Quichés EspañolNo

. d

e p

arti

cip

ante

s

COMUNIDAD LINGÜISTICA


HOMBRES MUJERES

22

1. Taller Nacional ESMF y MIAQ El objetivo del taller nacional fue presentar y retroalimentar la propuesta para el ESMF, así como la propuesta del MIAQ en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores nacionales vinculados a las opciones estratégicas REDD+. El taller siguió una estructura y metodología similar a los talleres regionales, a fin que los participantes nacionales puedan retroalimentar y validad los resultados/aportes de los talleres regionales.

• Presentaciones introductorias de contexto

• Trabajo en grupo para retroalimentar documentos del ESMF y del MIAQ Para más información sobre las presentaciones y actividades de grupo, ver el anexo V. En el taller Nacional, realizado en la Ciudad de Guatemala del 26 al 27 de septiembre de 2017, participaron 67 partes interesadas, provenientes de las seis regiones del país en las cuales se realizaron los talleres regionales: Norte (Petén), Norte (Cobán), Oriente (Zacapa e Izabal), Occidente (Chimaltenango), Occidente (Quetzaltenango) y Noroccidente (Huehuetenango). Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público: 17 participantes del MARN, CONAP, INAB y MAGA, 17 representantes de ONGs y cooperativas (Amigos Pluriculturales, Voces de la Comunidad, IDEMAYA, FUNDAECO, CATIE-CARE, RENASE/Fundación Solar, Fundación Defensores de la Naturaleza y Cooperativa Bella Linda), 19 representantes de comunidades, 9 beneficiarios de la red PINPEP, 2 representantes del sector académico y 3 de organismos internacionales, además de la Facilitadora y el Co-facilitador. A continuación, se presentan los cuadros y las gráficas que resumen el perfil de los participantes y las instituciones a las cuales representaron.

23

HOMBRES MUJERES

Público 12 5

ONGs 8 8

Comunidades 9 10

Red PINPEP 6 3

Org. internacionales 1 2

Cooperativas 1 0

Academia 1 1

TOTAL 38 29

67

HOMBRES MUJERES

Maya 10 11

Mestizo 25 18

Xinca 0 1

35 29

64

COM. LINGÜÍSTICA HOMBRES MUJERES

Mam 2 2

Cakchiquel 1 3

Quekchí 4 5

Español 26 20

Pocomchí 1 0

Xinca 1 0

35 30

020406080

TOTAL DE PARTICIPANTES POR TIPO DE INSTITUCIÓN

HOMBRES MUJERES

0

5

10

15

20

25

30

HOMBRES MUJERES

TOTAL DE PARTICIPANTES POR PUEBLO

Maya Mestizo Xinca

24

Los resultados principales del taller nacional ESMF incluye la indetificacion y retroalimentación de medidas de mitigación para abodar los impactos priorizados bajo el SESA. Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental

Impacto adverso priorizados

Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

1. Incrementar la falta de certeza jurídica en la tenencia y propiedad de las tierras, limitando acceso a fuentes de financiamiento (PINPEP, etc.) e inversiones privadas a largo plazo.

a) Foros de participación asegurando coordinación con todos los sectores y actores

relacionados con armonización y priorización de políticas, asegurando la

participación de pueblos indígenas y de la mujer.

b) El GCI contribuye para asegurar los enfoques, coherencia y armonización de

políticas.

c) Fortalecimiento de capacidades a las dependencias encargadas de la

implementación de la Estrategia Nacional REDD+ sobre cómo se enmarcan las

políticas de uso de tierra en la aplicación de la Estrategia Nacional REDD+.

d) El proceso de armonización debe ser informado a través de la ejecución de estudios

particulares sobre la compatibilidad de los cambios propuestos con los objetivos y

alcance de las políticas existentes de uso de la tierra.

2. Incompatibilidad con las economías locales o con prácticas tradicionales

a) Coordinación de instancias gubernamentales con partes interesadas: actores locales, pueblos indígenas y mujeres, para que la perspectiva de todos sea considerada durante el proceso de armonización y priorización de políticas, asegurando que información relevante sea transmitida adecuadamente.

65

0

5

10

15

20

25

30

35

40



HOMBRES MUJERES

25

b) Fortalecimiento de capacidades a las dependencias encargadas de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ para considerar los derechos e intereses de los pueblos indígenas y comunidades locales. Esto puede acompañarse por una sensibilización forestal ambiental sobre los beneficios del bosque

c) Promover la armonización de políticas en el sentido de conservar los recursos

naturales en equilibrio con la economía local, asegurando que los beneficios de las

acciones REDD+ vayan a las familias en los territorios afectados.

3. Desplazamientos físicos o desalojos de comunidades locales y pueblos indígenas.

a) Establecer o implementar un proceso que garantice la protección efectiva de la

tenencia y posesión de tierras, que reconozca las tradiciones, costumbres y

sistemas de tenencia de tierras de los pueblos indígenas.

b) Realizar foros para asegurar la participación de comunidades locales y pueblos

indígenas en el proceso de armonización y priorización de políticas, para asegurar

que los cambios en la normativa no perjudiquen sus derechos Es importante que

los diálogos y la transmisión del conocimiento sea con personal capacitado con

pertinencia local.

c) Fortalecimiento de capacidades a las dependencias encargadas de la

implementación de la Estrategia Nacional REDD+, para comprender cómo la

armonización de la normativa no debe resultar en desplazamientos. (Capacitación

sobre procesos de desalojo y respeto a los derechos humanos e indígenas).

d) Tomar en cuenta las deficiencias legales que perjudican a los Pueblos Indígenas y a

las comunidades locales.

Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal

Impacto adverso priorizados Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

1 A. Perjudicar la economía local debido a reforzamiento de medidas de protección y control forestal, si no se ofrecen medios de vida alternativos para operadores artesanales o ilegales.

1 B. Migraciones campo-ciudad.

a) Acompañar el reforzamiento de medidas de protección y control forestal sobre

actividades de tala ilegal con proyectos productivos innovadores que ofrezcan

alternativas de medios de vida y la economía de las comunidades.

b) Considerar generar opciones de actividades productivas que mejoren ingresos

de las familias vulnerables, a corto mediano y largo plazo. Mejorar los servicios

básicos de las comunidades locales.

c) Diseñar medidas de protección y control forestal que consideren medio de vida

alternativos para operadores artesanales e ilegales.

d) Considerar involucrar actores locales en medidas de protección y control

forestal, por ejemplo, implementando brigadas de bomberos forestales a nivel

comunitario, contratando personal a nivel local. Revisión del marco legal para

mejorar la operación de justicia y su aplicabilidad

2. Exclusión o limitada participación de actores locales relevantes en

a) Reforzamiento de medidas de protección y control forestal con la organización

y creación de acuerdos para manejo y control local (Convocatoria abierta para

transparencia).

26

actividades de vigilancia y protección forestal.

b) Fortalecer los comités comunitarios ya desarrollados o formación de comités

forestales comunitarios coordinadamente con las autoridades locales.

c) Fortalecimiento de organizaciones locales y creación de alianzas locales para

actividades de protección forestal (entre instituciones públicas, autoridades

locales, organizaciones comunitarias, iglesias y escuelas en actividades de

educación, capacitación, vigilancia y control), a través de innovación tecnológica

y herramientas técnicas

d) Integrar leñeros, aserraderos y troceros, en organizaciones locales para

vigilancia, control, capacitación y concientización.

e) Capacitaciones a comunitarios para aumentar conocimiento sobre importancia

del bosque, de la biodiversidad y su protección. Toda actividad de capacitación

debe tener pertinencia cultural

3. Nuevo personal y tecnología podría reemplazar las formas tradicionales de actuar o transmitir conocimiento en monitoreo de amenazas.

a) Fortalecer capacidades técnicas, manejo de equipo y procesos de denuncia en

concordancia con las formas y prácticas tradicionales de comunidades en el

control y vigilancia de tala, incendios, manejo, transporte, etc.

b) Fortalecer las capacidades de las instituciones relacionadas con vigilancia y

protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal (CONAP,

INAB, MP, juzgados etc.) etc. implementar programas educativos sobres los

conocimientos y prácticas tradicionales.

c) Profesionalizar al personal de la institución encargada del control forestal

(DIPRONA, DMM, OFM, MARN) en concordancia con los comités forestales

comunitarios en temas de tala, manejo del fuego, transporte, planes de manejo,

uso de leña, legislación y ambiental normativa.

d) Promover la estabilidad laboral del personal de las instituciones relacionadas

con vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala

ilegal.

e) Promover la inclusión de las comunidades locales (con enfoque de género), en

vigilancia y control forestal. Incluir DMM y lideresas en prevención, vigilancia y

control por su relación con leña (prevención).

4. Desplazamiento o fugas de emisiones a otras áreas o regiones con menos vigilancia y control

a) Promover que las medidas de vigilancia y control sean aplicadas en todos los

territorios relevantes, evitando regiones o áreas con una menor aplicación,

apoyándose de los grupos locales, medidas de tala, comercio de leña, transporte

etc., basado en la normativa ambiental. ok

b) Identificar y fortalecer las medidas de vigilancia y control que han sido efectivas en la protección forestal y que sean replicadas y promovidas en todos los territorios relevantes, evitando regiones o áreas con una menor aplicación.

5. Promoción de la destrucción de bosques por imposición de medidas de

a) Diseñar medidas de protección y control forestal que consideren medios de vida

alternativos para operadores artesanales e ilegales, a fin de evitar destrucción

a los bosques, debido al temor a desalojos y perdida de ingreso económico.

27

vigilancia y control, y temor a desalojos

b) Desarrollar capacitaciones en aprovechamiento sostenible de los recursos

forestales, marcos normativos y sanciones

Opción 3: Promoción y Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en Guatemala


1. Situaciones de

reasentamiento y desalojo

y/o limitaciones sobre el

acceso y uso de tierras y

recursos para los Pueblos

Indígenas y comunidades

locales.

a) Abordar deficiencias legales relacionadas a la falta de certeza jurídica y

protección de los derechos de tenencia de la tierra de pueblos indígenas y


b) Facilitar la información pertinente acerca del registro y formas de acceso a

las tierras. Se sugiere que FONTIERRA actualice expedientes con base de

datos en línea.

c) Delegar responsabilidad a las instituciones nacionales públicas (RIC,

FONTIERRA, SAA, RGP) para que den soluciones claras e inmediatas.

d) 5 (se une a la indicada en el impacto 2, b)

2. Falta de alternativas de

subsistencia y pérdida de

recursos económicos para

comunidades locales y

pueblos indígenas.

a) Campaña de sensibilización y socialización acompañada de diálogo,

negociación y alternativas, con pertinencia cultural y enfoque de género para

diferenciar ordenamiento y expulsión territorial. Mesas de diálogo con

dirigentes CUC, CONIC, organizaciones campesinas, para sensibilizar sobre el

ordenamiento territorial.

b) Formación mediada, con pertinencia cultural y enfoque de género a instituciones de gobierno, líderes y comunidades en ordenamiento y expulsión territorial. (absorbe la 1-c)

c) Asistencia técnica y financiera a comunitarios desplazados y no desplazados para actividades productivas. Implementación de sistemas agroforestales (bosque + cultivos anuales).

d) Planificación participativa e implementación del ordenamiento territorial con pertinencia cultural y enfoque de género.

e) Promover acuerdos de permanencia ente CONAP, comunidades y

asentamientos humanos, con la visión de certeza jurídica de la tierra y

obligaciones equitativamente

f) Áreas comunales específicas para el establecimiento de cultivos anuales (maíz, frijol etc.), respetando tierras que han permanecido.

3. Limitaciones de acceso y/o

exclusión de productores y

sectores económicos locales,

grupos vulnerables y

mujeres durante la

planeación estratégica

territorial, su

implementación y

seguimiento.

a) Crear e implementar proceso metodológico para participación plena y efectiva de hombres, mujeres y pueblos indígenas. Apoyar financieramente y técnicamente a participantes rurales y excluidos para que puedan participar en planeación de ordenamiento territorial.

b) Normar cuotas de participación ciudadana (30% mujeres, 30% Pueblos

indígenas), e irlas incrementando gradualmente. Empoderar a la mujer para

que participe plenamente

c) Acciones afirmativas para empoderamiento de la mujer en tenencia de la

tierra y ordenamiento territorial.

5 El grupo consideró que no es real que haya distribución equitativa de tierra

28

4. Falta de reconocimiento de

los derechos de los Pueblos

Indígenas sobre los

territorios y recursos

naturales.

a) Procesos de ordenamiento territorial deben garantizar la protección efectiva de sus los derechos de tenencia y posesión, con debido reconocimiento debido de las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de tierras de los pueblos indígenas. (Hacer referencia al impacto 1)

b) RIC, FONTIERRAS, deben normar el reconocimiento de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas, de acuerdo a las estructuras culturales de pueblos indígenas y comunidades locales. (Hacer referencia al impacto 1)

c) Promover en las municipalidades, donde hay ejidos municipales, CONAP en áreas protegidas en zona núcleo, la estructuración e implementación del ordenamiento territorial (presupuesto, oficinas, personal etc.), con respeto a los derechos de los pueblos indígenas y respeto a los procesos de consulta comunitaria en el tema de ordenamiento territorial.

5. Desplazamiento de

emisiones debido al

desplazamiento interno de

las poblaciones más

vulnerables (inmigración)

por falta de alternativa de

sobrevivencia humana.

a) Proceso de fortalecimiento territorial deberá considerar el pago de incentivos de manera permanente, creado en ley, los derechos e intereses de las comunidades locales y pueblos indígenas dependientes de los bosques, a fin de que las actividades y acciones no resulten en impactos adversos en sus derechos e intereses, pero también evitar desplazamiento de emisiones.

b) Cuando se hagan cambios al ordenamiento territorial es importante implementar nuevas alternativas productivas para mejorar la economía local (apriscos, verduras etc.) para evitar desplazamientos de poblaciones vulnerables. Por ejemplo, fortalecer las capacidades de los agricultores en el manejo integrado (frutales, bosque, cultivos agrícolas) de sus fincas, sobre la rentabilidad del bosque (plantas medicinales, agua, endemismo, servicios ambientales), en la comercialización de sus cultivos y en el manejo y la protección ambiental (bosques, agua, manejo de basura, flora, fauna).

c) Acompañamiento institucional en el proceso productivo de los bosques

Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de

incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo

de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética


1. Limitación/exclusión de

ciertos titulares de derechos

para acceder a incentivos y

mecanismos financieros.

a) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas existentes

y creación de nuevos, sean incluyentes y se hagan esfuerzos en asegurar que

todos los actores relevantes participen en dichos procesos de

fortalecimiento. Se debe incentivar la participación de las mujeres y grupos

vulnerables.

b) Asegurarse que el MIAQ tenga competencia y pueda lidiar con conflictos sociales que puedan surgir en vinculación al acceso y distribución de beneficios que puedan surgir del proceso de fortalecimiento o creación de programas de incentivos.

c) Garantizar que los procesos de fortalecimiento de los programas de

incentivos existentes y creación de nuevos contemplen condiciones mínimas

que aseguren los derechos de titulación y otros.

29

d) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas de

incentivos existentes y creación de nuevos aborden falencias históricas

(titulación de propiedad, sostenibilidad de proyectos, falta de presupuesto,

etc.), en particular, garantizar que todos los actores interesados puedan

acceder a dichos incentivos.

e) Brindar asistencia institucional para acceder a programas de incentivos

durante los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y

creación de nuevos contemplen brindar asistencia Jurídica para agilizar y

viabilizar los procesos.

f) Asegurarse que durante los procesos de fortalecimiento de los programas

existentes y creación de nuevos se consideren incrementar y fortalecer el

personal técnico (organización, capacitación y asistencia técnica) y

capacidades institucionales (aportando equipo e infraestructura)

g) Regularizar el procedimiento para certificaciones municipales a nivel

nacional.

2. El aumento del número de

incentivos podría crear

condiciones de corrupción.

a) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas de incentivos existentes y creación de nuevos, integren mecanismos de rendición de cuentas en el manejo de los programas y mecanismos de incentivo. Establecer códigos de conducta para prevenir los conflictos de intereses, y mecanismos para el cumplimiento de dichos códigos. Esto incluye la publicación de los activos de los funcionarios y la difusión de los procesos de contratación pública (asegurar que las personas a cargo de certificar incentivos sean funcionarios o si son externos, que hayan controles para ellos),

b) Mejorar la auditoría de proyectos en campo. c) Promover y mejorar las capacidades de los beneficiarios sobre los derechos y

obligaciones de los incentivos y lo que puedan exigir. d) Promover y reforzar los mecanismos existentes para prevenir, detectar,

penalizar y erradicar la corrupción y delitos conexos en las esferas de la operación del MARN, INAB, CONAP y MAGA. Esto incluye crear, mantener y fortalecer las autoridades que estarán encargadas de afrontar la corrupción en el marco de la implementación de REDD+.

3. Distribución de beneficios no

sea equitativa por estructuras

de gobernanza débiles o poco

transparentes

a) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos, integren mecanismos que promuevan la distribución justa y transparente de los beneficios.

b) Asegurarse que el MIAQ tenga competencia y pueda lidiar con conflictos sociales que puedan surgir en vinculación al acceso y distribución de beneficios que puedan surgir del proceso de fortalecimiento o creación de programas de incentivos.

c) Durante el proceso de fortalecimiento o creación de nuevos programas de incentivos, implementar en colaboración con los pueblos indígenas interesados (Inclusión y empoderamiento de líderes comunitarios, a través de capacitación), un proceso de adjudicación de los derechos de los pueblos indígenas concernientes a sus tierras, territorios y recursos, en las regiones departamentos REDD+, y que garantice la protección efectiva de sus derechos de tenencia y posesión, y por tanto elegibilidad para acceder a incentivos. (UNIR CON EL SIGUIENTE)

d) Fortalecer la aplicación de la Ley del RIC, con miras a que los pueblos indígenas en territorios REDD+ no permanezcan en la informalidad. El

30

proceso debe garantizar el reconocimiento debido de las leyes, tradiciones,

costumbres y sistemas de tenencia de tierras de los pueblos indígenas. Se

deberán tomar en consideración que las siguientes formas de tenencia indígenas colectivas que aún tienen problemas de regularización por la inexistencia de leyes sobre la materia:

e) Tierras comunales y ejidales (formalmente protegidas por los artículos 66, 67 y 70 de la Constitución y el Convenio 196 de la OIT). (UNIR CON EL ANTERIOR)

f) Tierras municipales (consisten en tierras públicas que pertenecen a las municipalidades y que tienen títulos coloniales que no han sido formalmente inscritos, y que muchas veces están en conflicto con las tierras comunales indígenas).

g) Tierras asignadas a la población desarraigada, especialmente en El Petén y la Franja Transversal del Norte.

h) Promover ordenamiento territorial y catastro en áreas de conservación y restauración.

4. Conversión bosques naturales

para plantaciones, y reducción

de cobertura boscosa natural vs

monocultivos, por incremento

de riesgo de apropiación de

tierras.

a) Asegurar que el diseño de mecanismos e incentivos prohíban la conversión de bosques naturales por plantaciones o monocultivos.

b) Los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos deben considerar fomentar la conservación de la diversidad biológica y los bosques naturales.

c) Implementación de mecanismos de control para conservar bosques y limitar la expansión de la frontera agrícola, con el apoyo comunitario (monitoreo y control comunitario).

d) Fortalecimiento institucional en los temas de catastro y legalización de tierras.

e) En la creación de nuevos incentivos se consideren PSA y se reinvierta en el área (y biodiversidad)

5. Inadecuada priorización

geográfica en la demanda de

incentivos, que ignoren las

causas y focos de deforestación.

a) Ejecución de un estudio y priorización geográfica de causas y focos de deforestación y degradación como parte del proceso de fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos, conforme a la política de medio ambiente.

b) El diseño de los mecanismos e incentivos deben considerar una adecuada priorización geográfica de acuerdo con las causas y focos de deforestación y degradación.

c) Creación de nuevos incentivos acompañados de programas de educación y

reforestación con pertinencia geográfica. Trabajar las tres modalidades:

protección, plantación y agroforestería.

d) Pagos por servicios ambientales, ecoturismo.

Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el

reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal


1. Perjudicar la economía local

por falta de reconocimiento

a la titularidad de los

derechos de carbono, en

a) Desarrollar un proceso del desarrollo del marco regulatorio de la titularidad de derechos sobre el carbono y el fortalecimiento institucional, considere el adecuado involucramiento de Pueblos Indígenas y comunidades locales interesadas en REDD+.

b) El MDB de la ENREDD+ es clave para éste impacto.

31

particular Pueblos Indígenas

y comunidades locales

(APLICA A TODOS LOS IMPACTOS)

2. Falta de reconocimiento de

los derechos de los pueblos

indígenas y comunidades, en

particular, en cuanto a los

derechos de tenencia y uso de la

tierra y recursos naturales y los

derechos al carbono forestal

reducido en modelo

concesionario y bosques

comunales

a) Velar por que los titulares de derechos consuetudinarios/reivindicados participen en los beneficios de REDD+, asegurándose de esclarecerlo en reglamento de la Ley Marco de Cambio Climático y en otras leyes, políticas etc. (RIC, OCRET, OT, AP´s etc)

3. Riesgos de acciones de

reversión debido a la falta de

reconocimiento a la titularidad

de los derechos de carbono.

a) Reconocer y normar los derechos de carbono en conformidad con el reconocimiento de los derechos estatutarios y consuetudinarios de tenencia de la tierra. y contratos realizados entre el Estado y grupos organizados respecto a tenencia y uso de la tierra, recursos naturales y carbono forestal.

b) Crear compromisos en aquellas instituciones involucradas en los temas de reconocimiento en los derechos consuetudinarios y tenencia de la tierra, para velar o dar seguimiento a la estrategia REDD+ y evitar la reversión.

4. Inadecuado reconocimiento y

valorización económica de los

bienes y servicios ambientales

asociados a los bosques.

a) Normar los derechos sobre los beneficios de los servicios ambientales (incluye carbono) con base en análisis de valoración económica de los mismos, que sirva de insumo para el financiamiento de los incentivos socioeconómicos

b) Promover la investigación científica en bosques, a fin de obtener nuevos conocimientos y experiencias, para una mayor valoración económica de bienes y servicios ambientales.

c) Promover divulgación, sensibilización, intercambio de conocimientos relacionados al valor de bienes y servicios asociados al bosque.

d) Que instituciones responsables de la ciencia y tecnología, sean proactivas en éstos temas (SENACYT, IARNA, DIGI etc.) en relación a promover y divulgar resultados de investigaciones relativas al bosque, valorización económica de bienes y servicios ambientales asociados.

5. Limitaciones para la participación ciudadana durante el proceso de reconocimiento legal de los servicios ambientales asociados a los bosques.

a) El proceso de desarrollo del marco regulatorio deberá involucrar a todos los

actores relevantes, debe considerar las particularidades y condiciones de

cada territorio, con equidad de género.

b) Crear, fortalecer y actualizar programas de educación forestal y ambiental a

nivel rural sobre servicios ambientales asociados a los bosques.

c) Priorizar el desarrollo de los marcos regulatorios sobre los servicios

ambientales, por parte de la gobernanza actual sobre cambio climático.

Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales

32


1. Limitaciones para la

participación efectiva o

incidencia de actores claves, en

particular, pueblos indígenas y

comunidades locales, en la

definición y priorización de

actividades productivas, de

conservación y uso sostenible de

los recursos forestales

a) Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades que reconozcan los

conocimientos locales y tradicionales para mejorar su participación en la

priorización de las actividades. Proporcionar apoyo institucional y financiar el

rol de actores claves en la priorización de actividades productivas, de

conservación y uso sostenible de los recursos.

b) Fortalecimiento de las estructuras del estado a través de extensión rural,

oficinas forestales municipales y fiscalías de delitos ambientales basado en

estructuras . Fortalecimiento y capacitación a las instituciones y … locales en

innovaciones de mercado, desarrollo de productos, cadena de negocios, en el

potencial productivo local.

c) Asistencia técnica por medio (ONGs, Asociaciones o grupo locales etc.) y buen

sistema de control y monitoreo.

d) Empoderamiento de los procesos de los medios de vida compatibles con la

conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales.

2. Conflictividad social entre grupos productivos por la resistencia al cambio.

a) Proporcionar acceso al Mecanismo de Información y Atención a Quejas

en idioma pertinente

b) Fomentar acuerdos para mantenerse en armonía

c) Fortalecimiento del diálogo entre comunitarios.

d) Reglamentación y normativa clara y eficiente, para las actividades

productivas propuestas, respetando la organización local y social

e) Políticas públicas armonizadas con las tradiciones y costumbres locales

f) Desarrollo de ferias demostrativas de nuevos productos locales, en

relación al fomento de actividades y búsqueda de otros mercados, con la

facilitacón de las organizaciones por medio de intercambio de

experiencias

g) Falta de equilibrio

3. Falta de equilibrio entre actividades productivas y de medios de vida tradicionales, que afecten las economías locales y prioricen a los sectores productivos.

a) Asegurarse que el proceso de armonización de la ley y el diseño de mecanismos e incentivos forestales tome en consideración las economías locales y los medios de vida tradicionales.

b) Asegurar la inclusión de actores relevantes en la priorización de actividades productivas, de conservación y uso sostenible de los recursos, con equidad de género y participación efectiva

c) Capacitación técnica en planes de negocios (administración) a grupos comunitarios y mujeres de acuerdo a sus prioridades.

d) Fortalecer capacidades técnicas del personal institucional (MAGA, MARN, CONAP, INAB) para dar asistencia técnica a comunidades.

33

e) Generar proyectos agroforestales dirigidos a mujeres y comunidades indígenas que permitan y fomenten la economía familiar y la armonía y conservación del bosque y la sobrevivencia familiar.

4. Alteración del ecosistema y daño a ciertas especies forestales de interés comercial por el fomento de actividades productivas

a) Identificar, monitorear y regular los procesos y actividades que ponen en peligro a los bosques naturales y a la biodiversidad. Promover planes de manejo de ordenamiento de fincas para mantener la biodiversidad local.

b) Promover sistemas de producción sostenibles, como los métodos tradicionales de la agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura, el alcance y manejo de vida silvestre, que utilicen, mantengan o aumenten la biodiversidad.

c) Adoptar leyes y reglamentos adecuados para la protección y preservación de la flora y fauna dentro de las jurisdicciones nacionales.

d) Regular el uso de los recursos biológicos y productos de madera, incluyendo el comercio de este tipo de recursos.

e) Regular el comercio de recursos derivados de la diversidad biológica a través de su uso sostenible

5. Las emisiones se trasladan de lugar a causa de la priorización de actividades productivas a implementar.

a) Mejorar la aplicación efectiva de la ley para combatir y erradicar las prácticas ilegales relacionadas con los bosques.

b) Diseñar e implementar la creación de capacidades y programas de

sensibilización sobre la gestión sostenible de los bosques. c) Facilitar el acceso de las comunidades locales y los pueblos indígenas a

los recursos forestales y a los mercados pertinentes con el fin de apoyar los medios de vida y la diversificación de los ingresos de la gestión forestal.

d) Que la UGAM promueva la reforestación de terrenos privados ociosos a través de acuerdos municipales-privados (público – privado)

e) Reglamentar la compensación de daños o aprovechamientos de los recursos naturales.

34

Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética Impacto adverso priorizados Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

1. Desplazamiento de emisiones debido a restricciones en el uso de recursos forestales.

a) Proporcionar asistencia técnica para dar a conocer las especies. b) Priorización participativa de actividades, planes programas y proyectos. c) Agilizar y facilitar las licencias forestales para uso de leña d) Establecer y mantener programas de educación y capacitación técnica,

relativos al uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, considerando los conocimientos ancestrales.

e) Endurecer la aplicación de la ley para los actores ilegales de leña. f) Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan el consumo de leña

(estufas mejoradas, solares, etc.), amigables con el medio ambiente. g) Promover medios de vida alternativos y la mejora de los entornos

económicos nacionales, con miras a reforzar los programas orientados al manejo sostenible de los recursos naturales.

h) Establecimiento de plantaciones de bosques energéticos nativos en las áreas i) Promover y desarrollar actividades alternativas económicas (plantas

medicinales, producción de miel, hongos, frutales, etc.) que disminuya la venta y consumo de leña.

2. Desplazamiento forzoso y/o limitaciones sobre el acceso y uso de tierra y recursos para PIs y comunidades locales asociadas a vacíos de regularización de tenencia de la tierra, frente a potencial competencia por acceso a tierras y recursos para producción de energía.

j) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos indígenas interesados puedan participar libremente y de igual manera que otros sectores de la población, en la toma de decisiones relacionadas al acceso de la tierra y recursos forestales.

k) No proceder a ningún traslado sin el Consentimiento Libre, Previo e Informado de los pueblos indígenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y equitativa (COCODES)

l) Realizar consultas y cooperar de buena fe con los Pueblos Indígenas interesados, a través de instituciones representativas, para obtener su consentimiento libre, previo e informado, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras, territorios y otros recursos.

3. Promover la producción de leña puede incrementar de apropiación de tierras para plantaciones.

a) Monitorear, reducir y eliminar los patrones de producción y consumo que no sean sostenibles y promover políticas e instrumentos adecuados en el marco de la estrategia para el uso sostenible de la leña.

b) Legislar sobre el cambio del uso del suelo c) Políticas de producción de leña deben tener por objetivo mantener y

aumentar la cubierta forestal y la productividad forestal de una forma ecológica, económica y socialmente a través de la rehabilitación, reforestación y restablecimiento de los árboles y los bosques en tierras improductivas, degradadas y deforestadas, y a través de la gestión de los recursos forestales existentes.

d) Promover la producción de leña con especies energéticas, vinculadas a PROBOSQUE (asistencia técnica).

e) Normar y regular los lineamientos que aseguren que las tierras con fines de producción energética, no tengan ningún conflicto de tenencia

f) Privilegiar los proyectos de producción sostenible de leña comunitarios, sobre los proyectos de empresas

35

4. Perjudicar la conservación y

manejo sostenible de recursos

forestales al fomentar

actividades asociadas a la

producción de leña. Puede

provocar desmedida

deforestación y degradación

de bosques. (MEJORAR

REDACCIÓN)

a) El desarrollo de la estrategia para el uso sostenible de la leña sea informado por los estudios disponibles sobre los focos de deforestación y degradación, a fin de asegurarse que promueva actividades sostenibles, y áreas adecuadas.

b) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a las áreas protegidas, con miras a fomentar la protección de

estas áreas.

c) Fortalecer las capacidades con respecto a árboles energéticos, para uso de leña, en especial a las mujeres

d) Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una auditoría social participativa

e) Promover el uso de tecnología apropiada (estufas mejoradas, hornos solares y otros)

f) Promover tecnologías alternativas para mujeres, incluyendo en las capacitaciones a las familias completas, dando acompañamiento y monitoreo del uso adecuado. (que no sólo sea a los jefes de hogar sino a toda la familia, a niños)

g) Promover el uso y el manejo del bosque energético para la sostenibilidad del hogar, vinculado a cultivos asociados.

5. La preparación del suelo para la regeneración natural puede aumentar el potencial erosivo del suelo, principalmente mientras el mismo esté desnudo.

a) Identificar y vigilar, mediante el muestreo y otras técnicas, los componentes de la diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional y sub-nacional, y mantener y organizar los datos que se produzcan de dicha identificación, y las actividades de seguimiento.

6. Las cosechas frecuentes y extracción/limpieza de la cobertura vegetal en el suelo también pueden aumentar la erosión de suelos

a) Adoptar medidas efectivas para prevenir la degradación del suelo. Para tales efectos, deberán desarrollar estrategias integrales de largo plazo para la conservación y gestión sostenible de los recursos de la tierra, incluyendo el suelo, la vegetación y los procesos hidrológicos relacionados; a través de un reglamento municipal y el apoyo de instituciones competentes en el tema (CONAP, INAB y otros), curvas de nivel, cercas vivas, agroforestería, abono de cobertura, terrazas, programas de incentivos por conservación de suelos y agua.

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Participantes en el taller Nacional ESMF/MIAQ:

IV. Lecciones Aprendidas durante el proceso de participación

Las principales lecciones aprendidas del proceso de participación implementado para el SESA, ESMF y MIAQ son:

• La necesidad e importancia de incluir sesiones de capacitación en los talleres de consulta donde se pide a los participantes proporcionar insumos y retroalimentación a documentos.

•

37

V. Participación de las Instituciones y de actores claves a través del GCI y de entrevistas.

El GCI ha sido involucrado en la consultoría desde el principio ya que desde el inicio se coordinaron reuniones con el GCI técnico para informarles de los planes y avances de la consultoría. (ver anexo VI con las minutas de las reuniones iniciales con el GCI). Asimismo, al inicio de la consultoría se presentaron varias veces los objetivos, métodos y tiempos de la consultoría a partes interesadas, en talleres y reuniones propuestas por el MARN y el BID como socio implementador del FCPF.

3.1 Participación y consulta para los productos iniciales de la consultoría Para los productos iniciales de la consultoría se consultó en varias ocasiones al GCI y actores relevantes. Para los productos 4, 5 y 6 se organizaron entrevistas con partes relevantes y reuniones con actores de gobierno a fin de retroalimentar estas propuestas y ‘validar’ los arreglos/las plataformas y los mecanismos que se usarán.

Producto 4: Documento con la propuesta de las entidades institucionales de Gobierno

responsables de la implementación y supervisión del SESA y ESMF, incluyendo arreglos

institucionales para manejar y supervisar el SESA y ESMF contemplando la normativa del país

relacionada con REDD+.

Producto 5: Reporte que sintetiza el análisis de las plataformas y/o estructuras de gobernanza

existentes y que se estima podrían ser utilizadas en el contexto de REDD+, para la identificación

y mitigación de impactos ambientales y sociales vinculados a REDD+; incluyendo la propuesta del

plan de acción para potencializarlas y/o hacer una adaptación para REDD+.

Producto 6: Reporte de los mecanismos específicos de divulgación, comunicación y consulta del

SESA y ESMF.

A fin de compilar información sobre los arreglos instituciones existentes, sobre las plataformas de gobernanza existentes y sobre los mecanismos de divulgación; comunicación y consulta se desarrolló una guía de entrevistas (ver anexo VII). Esta guía incluye preguntas claves para el desarrollo de los productos. Como primer paso, se consultó a los actores acerca de su conocimiento sobre la SESA y el ESMF. Se coincidió en que es un instrumento que identifica los impactos sociales y ambientales que las acciones REDD+ pueden implicar, proceso necesario para garantizar el cumplimiento de las

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salvaguardas de los multilaterales, expresadas en el Enfoque Común del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), lo que lo ligaría al cumplimiento de la vigilancia ambiental nacional y con el respeto de los derechos de los actores involucrados, tomando en consideración aspectos de género y territorialidad indígena, también acuerdos internacionales en el contexto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Se considera un instrumento que le da viabilidad a la Estrategia Nacional REDD+ y que podría facilitar el tema de mecanismos de atención a reclamos. Al mismo tiempo, se sabe que dichas evaluaciones se encuentran dentro de un marco de cumplimiento establecido y entre los requisitos solicitados por el FCPF como parte del paquete de preparación. En algunos casos se planteó la interrogante de cómo se implementarían las evaluaciones y cuáles serían sus implicaciones en el sector agropecuario. A partir de lo anterior, se abordó el tema de la coordinación. El total de los entrevistados estuvo de acuerdo en que el Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) formado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB); debe ser el encargado de la supervisión e implementación dado que estas entidades tienen asignadas las competencias institucionales para llevar a cabo dicha tarea, y son quienes lideran el proceso de preparación REDD+ de Guatemala. En lo concerniente a la coordinación de dichas instituciones para llevar a cabo esta tarea, también hubo un consenso general en que las funciones y los roles deben ser definidos más claramente, ya que a pesar de que cada uno conoce su rol y están definidos en sus respectivas normativas, esto puede prestarse a interpretaciones difusas, por lo que se deben armonizar y conciliar las decisiones, respetando las competencias institucionales. Varios de los entrevistados coinciden en que el MARN es quien debe liderar por estar vinculado al tema de cambio climático, además de ser quien se encarga de asuntos de instrumentación y administrativos del proceso nacional REDD+. El INAB y el CONAP al ser los entes rectores en el tema de bosques (fuera y dentro de áreas protegidas, respectivamente), se encarga de todo lo que tenga que ver con materia forestal, y al ser los implementadores de la estrategia REDD+ cuando esta se establezca, debería de ser, los encargados de la implementación de la SESA-ESMF para las acciones en el terreno. Asimismo, el MARN, cuenta con vinculación directa al fondo de tierras, que es considerado un actor importante en el proceso REDD+ y que probablemente, aunque no sea parte de la coordinación/supervisión de la SESA-ESMF-MAR, sí tiene un papel importante en el proceso y se considera que debería ser incluido. Lista de entrevistados para los productos 4,5 y 6.

NOMBRE INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE

PLATAFORMAS EN QUE PARTICIPA SU ORGANIZACIÓN

Vinculación con REDD+

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Alejandra Sobenes

IDEADS ASOREMA, Consejo Nacional de Cambio Climático

Viceministra de Ambiente cuando se inició proceso REDD+ en Guatemala, ha participado en diferentes foros nacionales e internacionales vinculados con cambio climático y REDD+, ha realizado diferentes estudios legales relacionados con propiedad y distribución de beneficios, así como salvaguardas REDD+

José Vilialdo Díaz

INAB, Coord. Unidad Cambio Climático

GCI técnico, GBByCC, etc.

Punto focal REDD+ de su institución, seguimiento a propuestas y acciones de país.

Carlos Rodríguez Olivet

Consultor CARE, Enfoque Nacional Salvaguardas

Grupo Facilitador Comité Salvaguardas REDD+

Ha acompañado por muchos años y desde diferentes roles el proceso de preparación REDD+ del país, principalmente en temas de participación, salvaguardas y consulta.

Mario Mejía Clara

MAGA, Unidad Cambio Climático



Marta Ayala y Marta María Molina

CALMECAC Asorema, PINPEP, Alianza Nacional OFC

Acompañamiento y participación al proceso REDD+ de Guatemala desde la perspectiva de las organizaciones de sociedad civil y de comunidades locales.

Ramiro Batzín

SOTZIL Mesa Indígena de CC, Grupo Facilitador del Comité Salvaguardas, GBByCC

Visión indígena y defensa de derechos de los pueblos indígenas, acompañamiento en temas de participación y consulta. Representante de Guatemala y a nivel Regional en Foros internacionales como ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos Indígenas

Victor López

UTZ CHE Alianza Nacional OFC, Comité Salvaguardas, GBByCC

Defensa de derechos de PI y Comunidades locales, acompañamiento en temas de participación y consulta. Representante de Guatemala y a nivel Regional en Foros internacionales como ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos Indígenas

Mónica Barillas

CONAP GCI técnico, GBByCC, etc.


Genoveva Martínez y Sergio Dionisio

Rainforest Alliance Grupo Facilitador del Comité Salvaguardas, GIMBUT, GBByCC

Acompañamiento al proceso REDD+ desde sus inicios, asesoramiento en temas productivos y técnico/metodológicos de estándares internacionales de carbono, proyectos en campo

Cecilia de Paz

UDRI-MAGA GCI técnico, GBByCC, etc.

Representa a la Unidad de Interculturalidad del MAGA

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Para retroalimentar los productos iniciales de la consultoría e incluir insumos de las partes relevantes, el consorcio coordinó también varias reuniones con partes interesadas.

- Reuniones con el GCI (ver anexo VI), donde se presentaron avances y se preguntas para recibir insumos de las instituciones sobre aspectos claves.

- Reunión con Unidades de Interculturalidad/pueblos indígenas y Unidades de Género (ver anexo VIII), para presentarles avances de la consultoría y recoger insumos claves desde su perspectiva

3.2 Participación y consulta para el proceso SESA y ESMF/MIAQ Además de su participación en los talleres regionales y taller nacional SESA, el GCI y las instituciones relevantes fueron consultadas en varias ocasiones durante la elaboración del SESA.

• Participación de los miembros del GCI en los talleres regionales SESA, el taller nacional SESA, los talleres regionales ESMF/MIAQ y el taller nacional ESMF/MIAQ.

• Reuniones previas al Taller Nacional SESA hubo dos, en las cuales se trató sobre los principales hallazgos de los talleres regionales, y se presentaron los avances en el borrador de SESA. Asimismo, en la reunión del 27 de abril se revisó agenda y detalles logísticos para el Taller Nacional a realizarse a inicios de mayo y se acordó una reunión con los equipos técnicos que apoyarían la facilitación de dicho taller. Las memorias de estas dos reuniones se encuentran en el Anexo VI.

• Después de los talleres regionales SESA, los resultados fueron presentados y retroalimentados por el GCI en una reunión de trabajo. (ver las memorias de las reuniones

Irene Velásquez

Género INAB GCI técnico, GBByCC, etc.

Jefa Unidad Género INAB

María de los Ángeles Aceituno

Unidad Ejecutora REDD+


Técnico asesor para ejecución de la cooperación del FCPF para preparación REDD+

Baudilio Velásquez

Unidad Ejecutora REDD+


Técnico asesor para ejecución de la cooperación del FCPF para preparación REDD+

Anabela Cordón

Género MAGA GCI técnico, GBByCC, etc.

Asesora técnica en género del MAGA, apoyo al proceso REDD+

Gloria Apen

PI en CONAP GCI técnico, GBByCC, etc.

Coordinadora Unidad Pueblos Indígenas en CONAP

Marcel Oseida

Unidad Cambio Climático, MARN


Seguimiento técnico REDD+ MARN

Marleny Oliva

Género MARN GCI técnico, GBByCC, etc.

Jefa Unidad Género MARN

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en el anexo IX). Se consultó al GCI dos veces entre los talleres regionales SESA y el taller Nacional SESA.

• Asimismo, los miembros de GCI pudieron retroalimentar el documento SESA por escrito y sus comentarios y observaciones fueron incorporados al documento.

• La reunión con el GCI después de los talleres regionales SESA también sirvieron para planificar el Taller Nacional SESA con las instituciones (ver memoria de las reuniones en el anexo IX).

• Reuniónes con el GCI el 13y 27 de julio 2017, y el 25 de septiembre 2017 para recoger insumos del GCI sobre elementos claves para el MIAQ (ver minutas y decisiones en Anexo X)

• Antes de las reuniones del 27 de julio 2017 y del 25 de septiembre, los miembros del GCI pudieron retroalimentar por escrito los documentos del MIAQ y del ESMF. Asimismo, después del taller nacional tuvieron la oportunidad de revisar el documento actualizado.

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Anexo I: Memoria de los talleres regionales SESA

• Las Memorias de los talleres regionales SESA (incluyendo la matriz ‘bruta’ impactos de cada región), así como la agenda de los talleres, listado de participantes y presentaciones de cada taller están disponibles en la página web del MARN: http://www.marn.gob.gt/s/redd_/paginas/Talleres_Regionales_REDD

• Informe final sistematizando los resultados de los cuatro talleres regionales SESA: http://www.marn.gob.gt/Multimedios/7747.pdf

http://www.marn.gob.gt/s/redd_/paginas/Talleres_Regionales_REDD

http://www.marn.gob.gt/Multimedios/7747.pdf

Anexo II: Memoria Taller Nacional SESA

MEMORIA TALLER NACIONAL “Presentación de avances y retroalimentación para la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA o SESA)” de las opciones propuestas para la Estrategia REDD+ de Guatemala

Ciudad Guatemala, 11 y 12 de Mayo del 2017

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Tabla de contenido

1. ACRONIMOS ........................................................................................................... 1

2. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 2

3. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 3

4. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DEL TALLER ........................................... 3 4.1. Desarrollo del taller día 1 ................................................................................................ 3 4.2 Desarrollo del taller día 2 ........................................................................................... 9

5. RESULTADOS DEL TALLER ...................................................................................... 11 OPCION 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental ................... 12 OPCIÓN 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal ..................................................................... 17 OPCIÓN 3: Promoción y fortalecimiento del ordenamiento territorial en Guatemala ............ 19 Opción 4. Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética. ............... 23 OPCIÓN 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal ............................................................................................................................... 30 Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales .......................... 33 Opción 7: Desarrollo e implementación de una estrategia para la producción sostenible del combustible a base de madera ............................................................................................ 35

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................. 39 FOTOGRAFIAS Fotografía. 1 Lic. Coronado, Viceministro de Recursos Naturales y Cambio Climático, MARN .......... 3 Fotografía. 2 Ing. Jacobo Cotto presentando contexto y avances de la Estrategia Nacional REDD+ . 4 Fotografía. 3 Ugo Ribet, consultor consorcio CLP-UICN-Winrok, presentando avances de la EESA .. 6 Fotografía. 4 Trabajo en grupos .......................................................................................................... 8 Fotografía. 5 Plenaria – presentación de resultados ........................................................................ 11 GRAFICAS Gráfica 1. Participación desagregada por sexo ................................................................................. 39 Gráfica 2 Perfil de participantes desglosado por sexo ...................................................................... 40

1. ACRONIMOS

ALMG Academia de Lenguas Mayas de Guatemala

CC Cambio Climático

CITES De las siglas en inglés Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

CLP Climate Law & Policy

CODISRA Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

DEMI Defensoría de la Mujer Indígena

DIPRONA División de Protección de la Naturaleza

ER-PIN De las siglas en inglés Programa de Reducción de Emisiones

ESMF De las siglas en inglés Marco de Gestión ambiental y Social

FONTIERRAS Fondo de Tierras

GEI Gases de Efecto Invernadero

INAB Instituto Nacional de Bosques

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MEM Ministerio de Energía y Minas

MINTRAB Ministerio de Trabajo

MP Ministerio Público

OCRET Oficina de Control de Areas de Reservas del Estado

OIT Organización Internacional del Trabajo

OMM Oficina Municipal de la Mujer

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

PDH Procuraduría de los Derechos Humanos

PI Pueblos Indígenas

PINPEP Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Extensiones de Tierra de Vocación Forestal y Agroforestal

PNPDIM Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres

REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques, Conservación y Manejo Sostenible de Bosques e Incremento de las reservas de carbono

RIC Registro de Información Catastral

RN Recursos Naturales

R-PACKAGE Paquete de preparación

SAA Secretaría de Asunto Agrarios de la Presidencia de la República de Guatemala

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturales

WI Winrock

2

2. INTRODUCCIÓN

Con el respaldo de las Naciones Unidas, se creó en el año 2008 el Fondo Colaborativo para el Carbono Forestal (FCPF, por sus siglas en inglés Forest Carbon Partnership Facility) para financiar actividades preparatorias, como una alternativa de financiamiento para que los países desarrollen condiciones mínimas para reducir y demostrar la disminución de gases de efecto invernadero (GEI) en este sector, y con ello obtener incentivos económicos. Para poder acceder al fondo preparatorio FCPF, los países deben presentar propuestas que identifiquen los principales factores de la deforestación a nivel nacional y establecer propuestas que permitan formular políticas y sistemas necesarios para su abordaje, adoptar las estrategias nacionales para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+), determinar los niveles de emisión de referencia, diseñar sistemas de seguimiento, entre otras acciones. Las actividades de preparación deben incluir un alto grado de consulta con la sociedad civil y las organizaciones de pueblos indígenas. Como parte del proceso de cumplimiento de las acciones estipuladas dentro del Paquete de Preparación (R-Package) para la Estrategia Nacional REDD+, incluido de manera integrada en los cuatro componentes de la Estrategia REDD+, el país está llevando a cabo la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA). La EESA se deriva de los requisitos de evaluación ambiental (EA) del Banco Mundial; se pretende que sea un proceso inclusivo mediante el cual el país REDD +, con la participación de todos los interesados potencialmente afectados, busque "identificar posibles impactos, así como oportunidades", entre diferentes opciones estratégicas de REDD+. Durante el proceso de EESA, estos impactos y oportunidades son evaluados y sopesados por las diversas partes interesadas. Durante los meses de febrero a abril del 2017 se llevaron a cabo cuatro talleres regionales de EESA en Petén, Alta Verapaz, Zacapa y Sololá para evaluar impactos y posibles medidas de mitigación. El 11 y 12 de mayo se realizó el taller nacional de EESA para brindar información y dar a conocer los avances del análisis realizado sobre este proceso de evaluación; con el fin de obtener insumos para complementar el análisis realizado a partir de talleres locales y priorizar impactos sociales y ambientales de las opciones de la Estrategia Nacional REDD+. El enfoque de estos dos días fue presentar los avances del proceso nacional de la Estrategia Nacional REDD+, antecedentes y vinculación con el proceso de preparación de REDD+ y evaluación socio ambiental a través de presentaciones magistrales. Luego de ello se realizaron grupos de trabajo para revisar, retroalimentar y validar impactos adversos y positivos, así como identificar posibles reclamos o conflictos que pueden generar los impactos identificados. En el segundo día, se procedió a trabajar en grupos para proponer medidas de mitigación y además identificar el marco jurídico relacionando. Al finalizar el trabajo de grupos se realizó una plenaria.

3

3. OBJETIVO GENERAL

Brindar información sobre el proceso de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA) y los avances en el análisis, a representantes del Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC)6 y plataformas de gobernanza forestal a nivel local, con el fin de obtener insumos para complementar el análisis realizado a partir de talleres locales y priorizar impactos sociales y ambientales de las opciones de la Estrategia Nacional REDD+.

4. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DEL TALLER

4.1. Desarrollo del taller día 1 El evento fue aperturado por el Viceministro de Recursos Naturales y Cambio Climático, del MARN, Lic. Fernando Coronado, quien dio la bienvenida a funcionarios de gobierno, a los representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil; indicando que para el país y para el MARN es muy importante contar con la participación y el aporte de los presentes, para dar conocer los resultados de la Evaluación Estratégica Socio Ambiental; así como obtener insumos y retroalimentación de la EESA en el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.

Fotografía. 1 Lic. Coronado, Viceministro de Recursos Naturales y Cambio Climático, MARN

Seguidamente toma la palabra el Lic. Lic. José Manuel Moro, Coordinador de la Unidad Ejecutora REDD+ del MARN, quien da la bienvenida y agradece la presencia de los participantes al taller y hace mención sobre la importancia que tiene este taller, ya que esta consultoría de la EESA es uno de los pilares dentro del paquete de preparación. Finaliza su intervención deseando un productivo día a la audiencia. A continuación la facilitadora Lisseth Lorenzo, presenta la agenda, el objetivo y metodología que se desarrollará en estos dos días de taller. A continuación solicita que cada participante se presente indicando su nombre, institución que representa y departamento de donde proviene. Luego de ello, la facilitadora presenta al Ing. Jacobo Cotto, representante de Cambio Climático del INAB, quien brinda una presentación magistral sobre el contexto nacional, los avances y opciones de la Estrategia Nacional REDD+.

6 El GBByCC es el grupo de trabajo que acompaña el proceso de preparación REDD+ en Guatemala.

4

Fotografía. 2 Ing. Jacobo Cotto presentando contexto y avances de la Estrategia Nacional REDD+

El ingeniero Cotto indicó que REDD+ en Guatemala consiste en tres fases: FASE I Preparación FASE II Implementación FASE III Pago por resultados

Actualmente el país está en la fase de preparación (fase I). Explicó que existen cuatro (4) componentes de la Estrategia REDD+ siendo éstos:

1. Organización y consulta de la preparación. 2. Preparación de la estrategia de REDD+. 3. Desarrollo de un escenario de referencia para la reducción y remoción de emisiones de GEI 4. Diseño de un sistema nacional de seguimiento forestal

El Ing. Cotto explicó que el componente 1: Organización y Consulta, se cuenta con plataformas de coordinación multisectorial articuladas, articulación del marco legal nacional y se han desarrollado

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procesos intensos de consulta y participación con múltiples partes interesadas, principalmente comunidades locales y pueblos indígenas. En cuanto al componente 2: Preparación de la estrategia de REDD+, se ha completado el análisis histórico de cambio de cobertura forestal, se han identificado preliminarmente las principales fuentes de GEIs, medidas, opciones estratégicas y actividades REDD+ por región, el proceso REDD+ ha catalizado la promulgación de la ley PROBOSQUE, se ha acordado el enfoque nacional de salvaguardas y se cuenta con una propuesta de hoja de ruta para incorporar consideraciones de género en las tres fases REDD+. El Ing. Cotto explica que la convocatoria para este taller fue en el marco del Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC), un grupo de carácter nacional que mantiene un diálogo con el gobierno de Guatemala. El componente 3: Desarrollo de un escenario de referencia para la reducción y remoción de emisiones de GEI, se está trabajando en armonizar tres escenarios de referencia, se ha finalizado la generación de información para el escenario de referencia de deforestación (2001 – 2010), se han generado mapas preliminares para el escenario de referencia de degradación: incendios y extracción legal e ilegal de madera y leña (2001 -2010), se han generado mapas preliminares de plantaciones para el escenario de referencia de incremento de reservorios de carbono (2001 – 2010) Componente 4: Diseño de un sistema nacional de seguimiento forestal, se ha progresado en el diseño de arreglos institucionales para el sistema MRV, basado en experiencias existentes del GCI; se ha iniciado el diseño de un sistema nacional de información de múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas REDD+ y sistema de seguimiento de emisiones de GEI. Se explicó que la Estrategia Nacional REDD+, contempla dos opciones de estrategia: Opción Estrategia 1: Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la ley forestal. Opción Estrategia 2: Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas protegidas. Las opciones son las siguientes:

1. Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental.

2. Promoción y fortalecimiento del ordenamiento territorial en Guatemala. 3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el monitoreo y protección de los

bosques, el cumplimiento de las operaciones y control de la tala ilegal. 4. Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos para incentivar

la conservación y protección forestal y agroforestal, gestión de actividades (económicas y no económicas) y para la producción de energía a base de madera.

5. Desarrollo del marco normativo e institucional para el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal.

6. Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de paisajes forestales y agroforestales.

7. Desarrollo e implementación de una Estrategia para el uso sostenible del combustible a base de madera.

6

Las tres medidas REDD+ que se consideran en el ER-PIN de Guatemala y que las opciones estratégicas buscan atender son:

• Deforestación evitada;

• Degradación forestal evitada (por incendios forestales y extracción de biomasa forestal); y

• Aumentos de carbono forestal. Al finalizar se abrió un espacio de preguntas y respuestas.

Seguidamente, la facilitadora, Licda. Lorenzo presenta a Ugo Ribet, consultor del consorcio Climate Law & Policy - Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y Winrock, quien hace la presentación sobre avances de la EESA. El Sr. Ribet indicó que los objetivos de la consultoría son los siguientes: 1. Realizar la Evaluación Estratégica Social Ambiental (SESA o EESA) 2. Preparar el Marco de Gestión Ambiental y Social (EMSF o MGAS) para las opciones de la Estrategia REDD+ en Guatemala de acuerdo al Enfoque Común del FCPF. 3. Realizar una propuesta de diseño del Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR), que establezca de forma clara y efectiva, la forma de manejar reclamos o conflictos que podrían generarse por la preparación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+

Fotografía. 3 Ugo Ribet, consultor consorcio CLP-UICN-Winrok, presentando avances de la EESA

Así mismo explicó que el objetivo de la EESA es garantizar que las preocupaciones ambientales y sociales se integren y aborden en el proceso de la estrategia nacional REDD+. A continuación explicó lo siguiente:

• EESA, es un proceso que tiene por objetivo “Identificar, describir, evaluar y priorizar los posible impactos, así como oportunidades” entre diferentes opciones estratégicas de REDD+. Para el caso de Guatemala son siete (7), las cuales se mencionaron anteriormente.

¿Ya es oficial la carta de intención? A lo cual se respondió que aún no se tiene respuesta oficial. ¿Porqué no está incluido el MEM, si hay una opción relacionada a energía? A lo que se respondió que el GCI está articulando con otras instituciones de gobierno y sociedad civil, entre ellas el MEM. Es importante tomar en consideración políticas públicas tales como la política pública de desarrollo social y política pública de desarrollo rural integral y en el contexto político es importante tomar en cuenta los acuerdos de paz.

7

• EESA combina trabajo analítico de escritorio y consultas con actores relevantes, para informar a preparación de la estrategia REDD+ de una manera que refleje los aportes de los actores involucrados. Para que puedan dar sus opiniones, vean los impactos y riesgos que impliquen.

El proceso para llevar a cabo la evaluación estratégica social y ambiental fue el siguiente:

1. identificación preliminar de impactos, a través de una revisión de documentos existentes, como el R-PP, ER-PIN, Informe de Medio Término y otros reportes relevantes.

2. Preparación de materiales y metodología para los talleres regionales EESA 3. Identificación de impactos con actores relevantes a través de talleres regionales. Proceso de

consulta en 4 Talleres regionales: Tierras Bajas del Norte, Verapaces, Oriente y Occidente 4. 1 Taller Nacional 5. Elaboración del documento EESA: Con los resultados de los talleres, se preparó un documento

borrador de los potenciales impactos (positivos y adversos) de las diferentes opciones REDD+

El Sr. Ribet continuó explicando que el alcance de este taller es identificar los potenciales impactos derivados de la implementación de las actividades REDD+ y determinar mecanismos para evitar o mitigar dichos impactos adversos, así como identificar potenciales reclamos y conflictos. Brindó ejemplos de impactos positivos y adversos: Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal

Impactos positivos Impactos adversos

✓ Reducción de la tala ilegal y delitos

ambientales

✓ Reducción de incendios forestales

✓ Disminución de la degradación y de la

pérdida de biodiversidad

➢ Aumento de conflictos con operadores

artesanales o ilegales por falta de medios de

vida alternativos

➢ Desplazamiento o fuga de

emisiones/actividad a otras áreas con menos

vigilancia y control

Destacó que este análisis no identifica, ni considera, los riesgos que pueden afectar la implementación de la las actividades REDD+ propuestas, sino solo los potenciales impactos que pudieran surgir como consecuencia de su implementación Finalizó indicando que después de este Taller Nacional se elaborará el informe final de EESA, y se solicitará retroalimentación del GCI y BID. Este documento será la base para el Marco de Gestión ambiental y Social (ESMF). Luego se abrió un espacio de preguntas y respuestas.

8

Después de las presentaciones magistrales, la facilitadora procedió a explicar la metodología para trabajar en grupos, explicando que se revisará y validarán los impactos adversos e impactos positivos, aclarando que se sintieran en la libertad de modificar o agregar impactos tanto positivos como adversos. Los resultados de los trabajos en grupos se encuentran en el capítulo 4 “Resultados del taller”.

Este tema se va a socializar solo con instituciones de gobierno - CONAP, INAB -que están en REDD+? o se va a socializar con la comunidad que es a quien se necesita que entiendan el tema, la problemática? En el marco de la consultoría de la SESA, se realizaron cuatro talleres regionales en donde se invitó a personal técnico de instituciones de gobierno, técnicos de instituciones que trabajan con actividades tempranas REDD+ y bosques y comunitarios para dar a conocer los avances en REDD+ y recopilar insumos por región sobre impactos adversos, positivos y posibles medidas de mitigación. En este taller se está socializando y validando los insumos recopilados.

Otro participante indica que ha participado en este proceso de evaluación social y ambiental. Manifestó que es muy importante que los representantes que participan en estos talleres socialicen con las comunidades, además se debe poner el sentir de las comunidades, las cosas que ellos proponen. Yo pienso que estos procesos se deben construir de abajo hacia arriba, es allá en las comunidades, donde realmente se perciben los impactos, son estas personas las que realizan manifestaciones cuando estas propuestas no funcionan.

9

4 Trabajo en grupos

4.2 Desarrollo del taller día 2

La facilitadora inició con una reflexión del día anterior, a continuación se documenta las respuestas de los participantes. Palabras, frases, impactos, o actividades que recuerden del día anterior

❖ El trabajo en equipo ❖ Identificar las dificultades de las opciones ❖ La convivencia y los aportes ❖ Quejas y conflictos ❖ Priorización ❖ Haber puesto los temas sobre la mesa ❖ Logros obtenidos en actividades anteriores ❖ Ordenamiento territorial ❖ Revisión de leyes vinculantes al proceso ❖ Evaluación de trabajo de talleres anteriores ❖ Impactos adversos e impactos positivos. ❖ Conocer el proceso de REDD+ y las priorizaciones ❖ Medidas de mitigación ❖ Preocupación por el futuro a largo plazo ❖ Fortalecimiento del manejo forestal ❖ Respeto

¿Cómo me siento / qué he experimentado por participar en este taller nacional?

• Un poco abrumado por la complejidad del proceso REDD+

• Preocupación por los reclamos y el futuro reparto de incentivos

• Privilegiados por hacer un trabajo para nuestros hijos y nietos, respecto a la conservación de los bosques

• Satisfecho porque esto es un aporte para el país

• Fortalecido ya que este taller ha sido un gran enriquecimiento

• Comprometida a trasladar información de REDD+ a las comunidades ¿Cómo me veo reflejado a nivel institucional / sector/ comunidad en este análisis?

o Representamos a otros grupos, debemos trasladar la información de manera más digerible en el idioma local. Este es el gran reto que tenemos

10

o Conocer los puntos de vista de otros procesos y complementarnos mutuamente. Muchas veces nos aislamos. Incorporar puntos de vista y sentir.

o Ha sido un privilegio que nos han dado las organizaciones que representamos. REDD+ es muy enredado con muchos cambios. No hay un formato que diga cómo debe ejecutarse REDD+, pero es algo que debemos hacer

o Soy portavoz de mi gente o Como pueblos indígenas es importante estar en este espacio. El tema indígena es importante.

Quisiera que todo lo que se ha dicho de Pueblos Indígenas y comunidades pueda ser incorporado. Si los Pueblos Indígenas no estamos presentes, después no podemos reclamar, sea cual sea la distancia, yo quiero estar presente para aportar nuestros conocimientos ancestrales

¿Cuál es la importancia de este taller nacional de socialización y validación?

✓ Es importante que los jóvenes participen. Que como pueblo sepamos agradecer. ✓ Le pedimos a los consultores que lleven bien el mensaje ya que en el proceso el mensaje se

distorsiona. Los involucrados deben ir a las comunidades y visitar al poder local. Es importante que esta información sea trasladada a las comunidades.

✓ La importancia es mucha, especialmente para la conservación de los bosques. Que los recursos lleguen a los pueblos que han conservado los bosques por años, se busca que el bosque sea incentivado mientras esté de pie.

✓ El banco nos da los fondos para REDD+. Nuestra tarea es construir en consenso esta estrategia nacional.

✓ El tema REDD+ ha propiciado otras cosas que debemos apreciar también. La facilitadora agradeció la participación de los y las participantes y procedió a dar instrucciones para trabajar en grupos. Explicó que se debían identificar potenciales conflictos y reclamos, proponer medidas de mitigación e identificar el marco jurídico relacionado. Al finalizar el trabajo en grupo se procedió a socializar los resultados del trabajo de cada grupo. En el siguiente capítulo se documenta los resultados generados por cada grupo.

11

Fotografía. 5 Plenaria – presentación de resultados

Ugo Ribet indicó que los próximos pasos será analizar la información generada durante este taller, que servirá como insumo para el documento de la EESA. Seguidamente se dio un espacio a INDUFOR para que brindaran la introducción sobre el diseño del proceso nacional de consulta con partes interesadas de la Estrategia Nacional REDD+.

5. RESULTADOS DEL TALLER A Continuación se presentan los resultados generados para cada opción. Es importante resaltar que los resultados generados durante este taller son preliminares, ya que la firma consultora CLP-UICN-WI, es la responsable de realizar el análisis de los mismos y elaborar un informe específico para la EESA.

12

OPCION 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental

IMPACTO ADVERSO

IMPACTO POSITIVO

POTENCIALES

CONFLICTOS Y

RECLAMOS

PROPUESTAS DE

MEDIDAS DE

MITIGACIÓN

MARCO JURIDICO

RELACIONADO

PRIORIZADOS

1. Aumento de conflictividad: Por

aplicación de normas

ambientales sobre todo a

grandes empresas

agroindustriales que causan

daños ambientales y

deforestación.

1.1.Políticas inviables a

reparación ambientales (ej.

proyectos mineros,

monocultivos)

1.2 Desinformación por traslado

de información en su idioma

materno.

VALIDADOS:

• Mejora el

fortalecimiento de

la gobernanza

forestal y de uso de

suelo.

• Mejor coordinación

institucional y

reducción de

traslapes e

incoherencia entre

políticas sectoriales

asociadas al uso del

suelo y sector

forestal.

• Mejor aplicación de

derecho y acceso a

• Reclamos por

desinformación /

falta de

información.

• Reducción de

derecho de uso

tradicional de la

tierra del uso de los

R.N.

• Mercantilización de

la forma de uso

social y cultural de

los bosques.

• Marginalización de

las comunidades en

la producción de

bienes y servicios

naturales.

• Aplicación de normas

y sanciones

regularizadas por la

ley existente

• Viabilizar con los

representantes

legales comunitarios

y empresarios la

aplicación de formas

de mitigación a nivel

de proyectos mineros

etc.

• Tomar medidas para

el fortalecimiento de

la certeza jurídica en

cuanto a la tenencia

de la tierra. Ejemplo

asegurar uso

• Ley de Ambiente y

recursos naturales

• Ley del MEM

• Normativas OCRET,

RIC, SAA

• Ley reguladora de

las áreas de

reservas

territoriales del

estado (decreto

126-17).

• Ley De idiomas

nacionales

• Ley de desarrollo

rural (4084)

13

1.3 Bloqueo o colapso de

políticas de uso de tierra

(Catastro, RIC, FONTIERRAS,

OCRET, conflictividad –SAA) por

incompatibilidad con objetivos

REDD+.

2. Las políticas energéticas y

extractivas del país (p.e. matriz

energética –MEM) aunque se

“armonicen” en lo inmediato,

ahondan el modelo de desarrollo

que impulsa las dinámicas de

deforestación y degradación.

3. Las políticas de competitividad

basada en la biodiversidad (p.e.

INGUAT – turismo en áreas

protegidas) se construyen sobre

la exclusión y vulneración de

derechos de pueblos indígenas,

provocando conflictividad y en

última instancia

deforestación/degradación.

4. Satisfactores de desarrollo:

a. salud b. Vivienda

c. Empleo d. Educación

tierras y recursos

naturales.

• Regularizar la

expansión del sector

agropecuario

(agricultura) en

áreas boscosas.

• Mayor claridad

sobre acceso y uso

de los recursos

naturales, que

contribuye a una

distribución de

beneficios justa.

• Mayor aplicación de

las normas vigentes

de cambio de uso de

la tierra (p.e. Art. 47

de la ley forestal).

• Reducción de la

brecha de inequidad

en la tenencia de la

tierra y el acceso a

los recursos

naturales.

• Mejora de la certeza

jurídica en tenencia

y propiedad, lo cual

mejora el acceso a

tenencia de tierras

comunales.

• Coordinación de

instancias

gubernamentales

con la ALMG,

Parlamento XINXA y

pueblo garífuna en

cuanto a la

traducción de la

información oral y

escrita trasmitidas a

las comunidades.

• Fortalecer

institucionalmente

los 5 satisfactores de

desarrollo rural en la

armonización del

marco de políticas.

(Tomando en cuenta

la ley de desarrollo

rural).

14

e. Alimentación; que pone en

riesgo la salud de las

comunidades rurales

especialmente mujeres y niños.

5. Políticas Armonizadas en el

papel y estadísticas maquilladas,

pero sin cambios en la aplicación

directa sobre el terreno. Ejemplo

“comunidades sostenibles de

FONTIERRAS”.

financiamiento (ej.

PINPEP) y da más

certidumbre para

inversiones privadas

a largo plazo.

• Reducción de

conflictos y

tensiones sobre

acceso y uso de los

recursos naturales.

VALIDADOS

• Cambios en la normativa

vigente para legalización de

tenencia de la tierra podría

derivar en desplazamientos

físicos o desalojos de


pueblos indígenas.

• Armonización y priorización

de políticas incompatibles

con las economías locales en

respuesta a causas de la

deforestación estructurales.

• La armonización de reformas

de los regímenes de

propiedad aumenten la

NO VALIDADOS

• Regularización de la

tenencia de la tierra.

• Mejor claridad y

control sobre el uso

y cambio de uso de

la tierra.

15

tensión e inseguridad por la


• Los proyectos de energía

renovable (p.e. Agro

combustibles y generación

de energía hidroeléctrica)

desplazan a las acciones

REDD+ en captar

financiamiento climático,

mientras que ahondan en el

largo plazo el modelo de

desarrollo que provoca la

deforestación y degradación

forestal.

• Políticas sectoriales

armonizadas se bloquean o

distorsionan por influencia

de intereses privados,

corrupción y coaptación del

estado p.e. Matriz

energética nacional.

• Impacto negativo en la

priorización de los 3 aspectos

más importantes: agua,

energía.

IMPACTOS ADVERSOS NO VALIDADOS

• Reformas de los regímenes de propiedad continúen creando tensiones e inseguridad por la tenencia y propiedad de la tierra.

• Desconocimiento o incompatibilidad de la armonización y priorización de políticas con las prácticas tradicionales.

16

• Continúe exacerbe la falta de reconocimiento de los sistemas de uso y tenencia de la tierra de los pueblos indígenas y lo que puede también conllevar imitaciones para acceder a incentivos y mecanismos financieros.

• Exacerbe la falta de certeza jurídica en la tenencia y propiedad de las tierras, lo que constituye en un factor limitante para el desarrollo forestal, porque por un lado limita el acceso a las fuentes de financiamiento (PINPEP, etc.) y por otro crea incertidumbre a las inversiones privadas en actividades de largo plazo como la silvicultura.

17

OPCIÓN 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal

IMPACTO ADVERSO IMPACTO POSITIVO POTENCIALES CONFLICOS

Y / QUEJAS

PROPUESTAS DE MEDIDAS DE

MITIGACIÓN

MARCO JURIDICO

RELACIONADO

PRIORIZACIÓN

5. Exclusión o limitada

participación de

actores relevantes

locales en actividades

de vigilancia y

protección forestal.

6. Protección

inadecuada

(inseguridad) del

personal de campo

de control y justicia

asociados a

implementación de

medidas para

promover el

cumplimiento de la

normativa de

protección forestal y

control de tala ilegal.

/ Falta de seguridad

para informantes

locales.

• Disminución de la

degradación y de la

pérdida de la

biodiversidad.

• Mejoramiento de

condiciones de

biodiversidad, la

conservación del

suelo, y recursos

hídricos en cuanto a

la cantidad, calidad,

y regulación de

agua por estar

vigilando las

condiciones de las

áreas de bosques

naturales, sistemas

agroforestales,

áreas reforestadas,

y plantaciones

forestales.

• Confrontación entre

Propiedades Privadas y

entes reguladores al

momento de regular

actividades en áreas

privadas dentro de áreas

protegidas

• Por determinar actos de

corrupción en la

Administración de los

RN, económicos, etc.

• Disputas de Territorios

• Resistencia u oposición a

nuevas prácticas de

producción y/o manejo

• Mala distribución de

recursos para control y

vigilancia.

• Puede existir favoritismo

al aplicar la ley

• Burocracia en los

procesos desencadenan

conflictos.

• Organización y acuerdos para

manejo y control local.

(Convocatoria abierta para

transparencia)

• Formación de comités

forestales comunitarios

coordinadamente con las

autoridades locales.

• Integrar "leñeros" en

organizaciones locales

• Definición de normas y

control local.

• Incluir OMM y lideresas en

vigilancia y control por su

relación con leña

(prevención).

• Manejo confidencial sobre

información.

• Fortalecer capacidades

técnicas, manejo de equipo y

procesos de denuncia.

• Ley forestal

• Legislación RIC

• Ley caza y pesca

• M.P.

• Ley forestal y sus

reglamentos

• Ley de Cambio

Climático pero

pensando en

algunas reformas

• Normas y

regulaciones

CONAP e INAB

18

7. Migraciones campo-

ciudad debido a

reforzamiento de

medidas de

protección y control

forestal sobre

actividades de tala

ilegal.

8. Promueve la

destrucción de

bosque por temor a

desalojos.

• Reducción de

incidencia y

eventualidades de

incendios

forestales.


tala ilegal.

• Mejora de la

gobernanza forestal

y seguimiento a

delitos ambientales

(relación de

confianza gobierno

+ comunidad).

• Motivación del

personal

involucrado en el

manejo forestal.

• Recuperación de

áreas forestales.

• Reducción a los

impactos

climáticos.

• Aplicación de la

legislación puede

desencadenar actos de

violencia.

• Profesionalizar al personal de

la institución encargada del

control forestal. (DIPRONA)

• Generar opciones de

actividades productivas que

mejoren ingresos de las

familias vulnerables.

• Acortar procesos y tiempo

para el aprovechamiento

forestal.

• Mejorar uso de los recursos

en áreas protegidas.

• Sanciones más drásticas en la

aplicación de ley por tala

ilegal y otros ilícitos.

VALIDADOS

19

• Conflicto

organizacional por

cumplimiento de

normas.

• Falta de medios de

vida alternativos para

operadores

artesanales o ilegales.

• Nuevo personal y

tecnología vendría a

reemplazar las formas

tradicionales de

actuar o transmitir

conocimiento

monitoreo de

amenazas.

OPCIÓN 3: Promoción y fortalecimiento del ordenamiento territorial en Guatemala

IMPACTO ADVERSO IMPACTO POSITIVO POTENCIALES

CONFLICOS Y / QUEJAS

PROPUESTAS DE

MEDIDAS DE

MITIGACIÓN

MARCO JURIDICO

RELACIONADO

PRIORIZACIÓN

6. Situaciones de

reasentamiento y desalojo.

La falta de certeza jurídica

sobre la tenencia de la


deforestación y mejora

de la cobertura forestal.

• Conflictos por manejo

y administración de

incentivos y recursos

naturales.

• Fomento de proyectos

productivos y

forestales.

• Acciones afirmativas

para empoderamiento

• Plan de

ordenamiento

territorial

municipal

20

tierra puede propiciar

situaciones de desalojo de

comunidades indígenas y

no indígenas que no

cuentan con un titulo

registrado en áreas

protegidas (solo su derecho

consuetudinario).

7. Falta de alternativas de

subsistencia para


pueblos indígenas debido a

cambios en la planificación

territorial incompatibles

con su economía local y

prácticas tradicionales.

8. No comprensión de

conceptos de

ordenamiento y expulsión

territorial.

9. Riesgo de desplazamiento

forzoso y/o limitaciones

sobre el acceso y uso de

tierras y recursos para PIs y



participación ciudadana

durante la planeación

estratégica territorial, su

implementación y

seguimiento.


expansión de cultivos

agroindustriales (palma

africana y caña de

azúcar), evitando la

sustitución de bosques

nativos por cultivos

agroindustriales.

• Reducción de

desplazamientos de la

expansión urbana,

evitando la sustitución

de bosques nativos por

desarrollo de viviendas.

• Mejor entendimiento

de agricultores sobre

servicios ambientales

de los bosques y el

manejo sostenible.

• Contribuir al desarrollo

local basado en paisajes

sostenibles.

• Desarrollo económico

como alternativa a la

agroindustria.

• Convulsión social por la

exclusión en la

participación

ciudadana.

• Conflictos por la débil

legitimidad de

representación

ciudadana.

• Reclamos por falta de

certeza jurídica en


• Reclamo por

incumplimiento de la

implementación de la

estrategia REDD+.

de la mujer en

ordenamiento

territorial.

• Campaña de

sensibilización y

socialización con

pertinencia cultural y

enfoque de género

para diferenciar

ordenamiento y


• Formación mediada,

con pertinencia cultural

y enfoque de género a

instituciones de

gobierno, líderes y

comunidades en

ordenamiento y


• FONTIERRA actualice

expedientes con base

de datos en línea.

• Crear e implementar

proceso metodológico

para participación

plena y efectiva de

hombres, mujeres y

pueblos indígenas

• Normar cuotas de

participación

ciudadana (30%

• Política de

acceso a tierra

para mujeres

• Política de

mujeres de

DEMI

• PNPDIM

• Ley RIC

• Mandato

CODISRA en

asesorar y

recomendar en

tema de

participación

ciudadana

21

• Mejorar la inclusión y


en el proceso de

planificación.

mujeres, 30% Pueblos

indígenas).

VALIDADOS

• Exclusión De productores y

sectores económicos

locales, grupos vulnerables

y mujeres

• Pérdida de recursos

económicos para Pis y

comunidades locales

• Carencia de

reconocimiento de los

derechos colectivos e

individuales sobre la tierra

de los Pis sobre los

territorios y recursos

naturales sujeto a los

cambios en el

ordenamiento territorial

• Riesgos de reversión de

emisiones debido a falta de

alternativas de subsistencia

• Desplazamiento interno

(inmigración) por falta de

alternativa de

sobrevivencia humana

22

• Rompimiento del esquema

cultural de los pueblos

indígenas del manejo del

bosque y agricultura

23

Opción 4. Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética.

IMPACTO ADVERSO

IMPACTO POSITIVO

POTENCIALES

CONFLICTOS Y

RECLAMOS

PROPUESTAS DE

MEDIDAS DE MITIGACIÓN

MARCO JURIDICO

RELACIONADO

PRIORIZADOS

VALIDADOS

1. Falta de articulación de

mecanismos que

garanticen la

sostenibilidad de los sitios

(Bosques, territorios,

comunidad).

2. Acceso limitado a

programas de incentivo

por reglamentación

actual que no se ajusta a

las condiciones de las

comunidades rurales y sus

formas de ejecución.

VALIDADOS

• Reducción de la presión

sobre los bosques gracias a

diversificación de los

ingresos económicos.

• Incentivar la reforestación

diversificada puede crear

hábitat nuevo para varias

especies forestales,

especialmente en áreas

previamente degradadas

y/o desprovistas de

vegetación nativa, como

por ej. en tierras de cultivos

o en plantaciones no

manejadas en una manera

sostenible.

• Incentivar la reforestación

y el manejo sostenible de

• Qué pasará con el

recurso bosque

después de los

incentivos?

• Qué incentivos

existirán después de

los existentes que

pasará?

• Dependiendo del

tipo de atención a

que programas se

puede aplicar?

• Mala distribución de

incentivos

• Solicitud de

incremento del

monto y del tiempo

del incentivo.

• Procesos incluyentes y

condiciones mínimas

que aseguren

educación, salud,

seguridad y otros.

• En proyectos próximo

se deberá tomar en

cuenta actores que no

han podido acceder a

incentivos por

problemas de tenencia

de tierra.

• Desarrollo de

mecanismos para

incentivos colectivos.

• Creación de incentivos

económicos (mercados

forestales ecoturismo,

industria forestal, y por

• Constitución de la

república (Art.72).

• Trabajadora social

del INAB deben de

trabajar de

manera integral

junto con los

usuarios

• Ley forestal.

• Estrategia de

tierras comunales.

• Ley de Áreas

Protegidas

• Ley Forestal

• Ley PINPEP

• Ley de Cambio

Climático

24

3. Dependencia estatal de

actores a través de los

incentivos.

4. Sobrecarga laboral para

el personal actual a cargo

de los programas de

incentivos.

plantaciones puede

mejorar la calidad de suelo

y reducir el riesgo de

erosión. Especialmente en

área previamente

degradadas y/o

desprovistas de

vegetación, como por ej. en

tierras de cultivos o en

plantaciones no manejadas

en una manera sostenible.

• Disminución de emigración

hacia las ciudades debido a

la diversificación de

fuentes de ingresos rurales.

• Nuevos recursos e ingresos

para actores relevantes

articulados al

fortalecimiento de

programas sostenibles.

• Incentivar la protección /

conservación y manejo

sostenibles de bosques

naturales ayuda a

preservar la diversidad de

especies, y a mantener la

integridad del suelo y

prevenir la erosión.

• Retrasos en el

seguimiento de

proyectos y por

ende en los pagos.

compensación por

pagos forestal.

• Asistencia jurídica e

institucional para

encontrar formas

legales de acceder a

programas de

incentivos con la

normativa actual.

• Desarrollo de la

industria forestal.

• Promoción de arreglos

provocados a través de

negociaciones.

• Hacer efectiva la ley

PROBOSQUE.

• Incremento de

personal técnico.

• Ley y reglamento

PROBOSQUE

25


deforestación, degradación

yd e la pérdida de

biodiversidad, y de

sustitución de bosques

nativos por plantaciones y

cambios en el ecosistema.

• Mejora de la calidad del

suelo y reducción del riesgo

de erosión, especialmente

en áreas previamente

degradadas por ejemplo en

tierras de cultivos o en

plantaciones no manejadas

en una manera sostenible.

• Mejora en el manejo

forestal y aumento de la

cobertura forestal.

• Desarrollo económico a

nivel rural y generación de

fuentes de empleo.

• Mejor entendimiento de

agricultores y actores

relevantes sobre servicios

ambientales y en el manejo

sostenible y cambio de

conducta de las personas

para el manejo sostenibles

del bosque natural.

26

VALIDADOS

• Desconocimiento de

los derechos de

tenencia a la tierra en

áreas protegidas y

acceso limitado a los

beneficios derivados

de REDD+.

• Inconformidad entre

los programas de

incentivos que

promueven un

enfoque de paisajes

sostenibles.

• Limitación/exclusión

de ciertos titulares de

derechos para

acceder a incentivos y

mecanismos

financieros.

• No se incentiva n a

todas las personas u

organizaciones que

protegen el bosque

natural y se generan

conflictos

(inequidad).

• Se generaría

condiciones de

27

corrupción en los

incentivos.

• Efectos negativos en

igualdad y en

relaciones sociales,

descontento de la

población.

• Reforzamiento/

resurgimiento de

conflictos sociales

asociados a

estructuras de

gobernanza internas

débiles y/o no

transparentes

respecto del acceso a

beneficios de los

incentivos.

• Reducción de

cobertura boscosa

natura a

monocultivos

• Sin auditoría

ambiental y social.

• Incremento de riesgo

de apropiación de

tierras y conversión

bosques naturales

para plantaciones.

28

• Sobre-demanda de

incentivos en área no

priorizada o

inadecuada

priorización

geográfica en la de

incentivos, que

ignoren las causa y

focos de

deforestación.

• Aumento de aparato

administrativo para

manejo y control de

incentivos.

• Reducción de áreas

productivas agrícola

industrializadas

(menos alimentos).

• Riesgo de reversión

de emisiones debido a

la falta de alternativas

de subsistencia.

IMPACTOS ADVERSOS NO VALIDADOS

• Riesgos de reversión de emisiones debido a conversión de bosques naturales por plantaciones.

• El movimiento de seres humanos y las máquinas utilizadas en los bosques naturales puede causar disturbios en el ecosistema, por ej. a

través de la creación de senderos, y puede propagar especies invasoras dañinas de un área a otra.

• Inadecuada valorización económica para el pago de incentivos.

• Incentivar la reforestación (por ej. de pino) puede aumentar el riesgo de incendios forestales.

29

Comentarios durante la plenaria: Durante la plenaria un participante manifiesta que su preocupación es que el incentivo lo recibe el hombre que es el dueño de la tierra y la mujer no recibe dicho beneficio debido a que en su mayoría la mujer no tiene propiedad o son pocas las mujeres las que tienen título de propiedad.

30

OPCIÓN 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal

IMPACTO ADVERSO IMPACTO POSITIVO POTENCIALES CONFLICOS Y

/ QUEJAS

PROPUESTAS DE

MEDIDAS DE

MITIGACIÓN

MARCO JURIDICO

RELACIONADO

PRIORIZACIÓN

5. El marco regulatorio

deje de ser prioridad

para el gobierno de

turno.

6. Detrimento a la

economía local

asociados a la falta de

reconocimiento a la

titularidad de los

derechos de carbono, en

particular, para PIs y


7. Falta de reconocimiento

de los derechos de los

pueblos indígenas y

comunidades, en

particular, en cuanto a

los derechos de

tenencia y uso de la

tierra y recursos

naturales.

• Claridad sobre la

propiedad de los

servicios ambientales,

incluyendo los


• Valoración de bosques

y ecosistemas

boscosos, y sus

servicios, frente a

otros usos del suelo.


normativa para

acceder a mecanismos

de financiamiento

asociados a la

provisión y

mantenimiento de

bienes y servicios

ecosistémicos.

• De catastro al no tener

definida la titularidad.

• Variación en precios de

mercado.

• Trascendencia de las

normas a través de

períodos de gobierno.

• Por estafas: Negociación

por terceros, titularidad

falsa / inapropiada /

territorial.

• Ambientales: Por

introducción de especies

exóticas y/o exóticas

invasoras.

• Por irrespeto a las

prácticas y conocimiento

tradicional y ancestral.

• Por abuso de autoridad.

• Cambian las normas /

reglas derivado de un

cambio de gobierno o

• Política Nacional de

Conservación de

Bosques y servicios

ambientales.

• El RIC debe determinar

y esclarecer el catastro

a nivel Nacional

• Crear la Normativa y el

Registro de Proyectos

de reducción de GEI.

Art. 22.

• Crear un Modelo de

Distribución de

beneficios de forma

participativa,

transparente e

inclusiva.

• Reformar artículo 24

de la Ley de CC.

• REDD+ NO forme parte

del FONCC.

• Reglamento de

especies exóticas.

• Crear Ley de

conservación de

Bosques

• Ley del RIC

• Ley de CC

• Convenio 169 OIT

• Proceso MINTRAB

• Constitución de la

República de

Guatemala

• Ley de Áreas

Protegidas

31

8. Riesgos de acciones de

reversión debido a la

falta de DB y del

reconocimiento a la

titularidad de los



normativa para una

distribución de

beneficios

económicos justa

asociada a la provisión

y mantenimiento de

bienes y servicios

ecosistémicos.

• Poseer una

identificación legal, de

ser capacitado en el

marco regulatorio y de

REDD+.

cambio de disposiciones

de gobierno.

• Que el Estado u ONG´s

pretendan apropiarse de

las áreas que se

benefician de incentivos

forestales, siendo áreas

que NO son posesión del

Estado.

• No hay apertura al

diálogo por falta de

reconocimiento de los

derechos de los PIs y

Comunidades Locales.

• Al no consultar los

proyectos a los actores

locales relacionados con

el manejo de bosques.

VALIDADOS

• Inadecuado

reconocimiento y

valorización económica

de los bienes y servicios

ambientales asociados a

los bosques.

• Limitaciones para la


durante el proceso de

reconocimiento legal de

los servicios

32

ambientales asociados a

los bosques

Comentarios durante la plenaria: El marco regulatorio debe ser prioridad para el gobierno de turno, porque cada cuatro años hay cambio de gobierno. El que esta de turno, está cumpliendo con la ley del PINPEP y PROBOSQUE; sin embargo, es posible que el próximo gobernó no le interese o no sea su prioridad. Un participante pregunta quién recibirá los beneficios económicos de la venta de bonos de carbono. Los participantes recomiendan que los beneficios económicos de la venta de bonos de carbono deban ir directamente a las comunidades. Se identificó que uno de los grandes problemas en Guatemala es la tenencia de la tierra, pero se tiene la esperanza de que se arregle.

33


IMPACTO ADVERSO

IMPACTO POSITIVO

POTENCIALES

CONFLICTOS Y

RECLAMOS

PROPUESTAS DE MEDIDAS

DE MITIGACIÓN

MARCO JURIDICO

RELACIONADO

PRIORIZADOS



incidencia de actores

claves en particular, y

comunidades locales a

partir de los costos

beneficios de las

actividades productivas.

2. Conflictividad social

por la resistencia al

cambio (Grupos

productivos).

3. Falta de equilibrio

entre actividades

productivas y de medios

de vida tradicionales,

que afecten las

VALIDADOS

• Mejora de la calidad del

suelo y reducir el riesgo

de erosión en áreas

degradadas.


contaminación.

• Aprovechamiento

sostenible de los

productos del boque.

• Incremento de la

biodiversidad den las

áreas degradadas

recuperadas.

• Reducción del avance de

la frontera agrícola.

• Mantenimiento de los

reservorios de carbono

en áreas no degradadas

• Resistencia al

cambio del uso

tradicional al uso

sostenible.

• Baja capacidad

institucional para

atender reclamos.

• Competencia

desleal.

• Conflictividad por

aplicación y

cumplimiento de la

ley.

• Derechos de

propiedad del

carbono.

• Discrepancias en la

distribución de

beneficios.

• Fortalecimiento de las

estructuras del estado:

a través de Extensión

rural oficinas forestales

municipales. Asistencia

técnica por medio

(ONG´s, Asociaciones o

grupo locales etc.) y

buen sistema de

control y monitoreo

• Mecanismos

financieros para el

fortalecimiento de

actividades

productivas.

• Visibilizar dentro de la

estrategia un

componente de

inclusión.

• Ley de áreas

Protegidas

• PDH

• Ley forestal

• Ley de cambio

Climático

• Ley de medio

ambiente

• Ley de desarrollo

social

• Ley de Consejos de

Desarrollo

• 169 OIT Acuerdo de

Paris

• Convenio de la

Biodiversidad

• CITES

34

economías locales y

prioricen a los sectores

productivos.


emisión provocado por

la priorización de

actividades productivas

a implementar.

• Reducción de presión

sobre el bosque.

• Seguridad alimentaria

con la producción de

alimentos.

• Mejora diversificación de

la economía familiar con

nuevos ingresos y

recursos.

• Valoración de

conocimientos

ancestrales y prácticas

tradicionales.

• Generación de empleo

rural.

• Reducción de fijación de

emisiones.

• Incremento de la

participación

intergeneracional y

mujeres en actividades

económicas.

• Incremento y mejora de

la conectividad de

bosques.

• Encadenamientos

productivos y cadenas

de negocios.

• Mecanismo eficiente

de reclamos y manejo

de conflictos.

• Reglamentación y

normativa clara y

eficiente.

• Políticas públicas

armonizadas.

VALIDADOS

• Alteración del

Ecosistema.

35

IMPACTOS POSITIVOS NO VALIDADOS

• Desarrollo rural, creación de nuevos recursos/fuentes de empleo para actores locales y mejoramiento de la calidad de vida.

• Reducción de la expansión del sector agroindustrial en áreas boscosas.

• Disminución de la deforestación, degradación y de la pérdida de la biodiversidad y de sustitución de bosques nativos por plantaciones y cambios en el ecosistema.

• Acceso a programas educativos sobre actividades productivas alternativas y mejor entendimiento de agricultores sobre servicios ambientales y el manejo sostenible.

• Conservación de plantas medicinales.

• Fortalecimiento y diversificación de las economías de los PI y comunidades locales.

• Conservar la diversidad de especies cuyo hábitat es el bosque si se fomentan actividades productivas de una manera sostenible.

• Mejor distribución de beneficios.

• Hábitat nuevo para varias especies forestales, especialmente en áreas previamente degradadas.

Comentarios durante la plenaria: Es importante considerar el acompañamiento técnico. Por ejemplo botamos todo el árbol y sembramos maíz. Si no se cuenta con este acompañamiento técnico se van a tener varios impactos adversos. Se recomienda que los que están abajo en la montaña, paguen por el servicio ambiental de cuidado de bosques que se da en la parte alta.

Opción 7: Desarrollo e implementación de una estrategia para la producción sostenible del combustible a base de madera

El grupo propuso que la opción se nombre: Desarrollo e implementación de una estrategia para la producción sostenible de bosques energéticos para consumo familiar de leña.

36

IMPACTO ADVERSO

IMPACTO POSITIVO

POTENCIALES

CONFLICTOS Y

RECLAMOS

PROPUESTAS DE

MEDIDAS DE

MITIGACIÓN

MARCO JURIDICO

RELACIONADO

PRIORIZADOS


emisiones debido a

restricciones en el uso de

recursos forestales.

2. Desplazamiento

forzoso y/o limitaciones

sobre el acceso y uso de

tierra y recursos para PIs y

comunidades locales

asociadas a vacíos de

regularización de tenencia

de la tierra, frente a

potencial competencia

por acceso a territorio y

recursos para producción

de energía.

3.Incremento de

apropiación de tierras

para plantaciones

4. Detrimento de la

conservación y manejo

sostenible de los recursos

VALIDADO

• La reforestación y el

manejo sostenible de

plantaciones puede

mejorar la calidad del

suelo y reducir el

riesgo de erosión, y

crear hábitat de

especies,

especialmente las

áreas previamente

degradadas.

• Mejor uso de recursos

forestales, reducción

de presión sobre

bosques naturales.

• Ingresos por venta de

excedente de leña

• Reducción de la tala

ilegal.

• Reducción de riesgos a

la salud de mujeres y

niños guatemaltecos

por mejor uso de

estufas y leña.

• Desconocimiento de

la normativa para el

aprovechamiento de

leña.

• Conflicto por

comercio de leña y

cambio de regla para

fomentar legalidad.

• Conflictos sociales

por desplazamiento

de pueblos

indígenas,

comunidades locales

de sus territorios.

• Conflictos entre

comunidades

beneficiadas de

REDD+ por el uso y

producción.

sostenible de leña

• Reclamos por falta

de actividades

complementarias

para uso eficiente de

leña; tecnologías

limpias para cocción.

• Socialización de la

estrategia y

normativa.

• Socialización a la

población de la

Estrategia REDD+.

• Asistencia técnica

para dar a conocer

las especies.

• Priorización

participativa de

actividades, planes

programas y

proyectos.

• Desarrollo de nuevas

alternativas que

disminuyan la venta

ilegal de leña.

• Desarrollo o

ejecución de

proyectos amigables

(estufas mejoradas,

solares).

• Ley de cambio

climático

• Ley PROBOSQUE

• Ley Forestal

• Ley de áreas

protegidas

• Ley de Consejos de

desarrollo

• Código municipal

• Convenio 169 OIT.

37

forestales por fomento de

actividades asociadas a la

producción de leña como

fuente de energía.

Provoca desmedida

deforestación y


• Consumo más

eficiente de energía.

• Conflicto social por la

desinformación

vinculada a la

estrategia nacional

REDD+ (y sus

opciones de

estrategia).

VALIDADOS

• La preparación del

suelo para la

regeneración natural

puede aumentar el

potencial erosivo del

suelo, principalmente

mientras el miso este

desnudo.

• Impactos negativos a

la economía local y

prácticas

tradicionales.

NO VALIDADO

• Provisión de energía

basada en biomasa a

través de producción

sostenible

• La reforestación puede

crear hábitat nuevo

para varias especies

forestales,

especialmente en

áreas previamente

degradadas y/o

desprovistas de

vegetación nativa,

como ej. en tierras de

cultivos o en

plantaciones no

manejadas en una

manera sostenible.

NO VALIDADO

38

• Las cosechas

frecuentes y

extracción /limpieza

de la cobertura

vegetal.

39

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Se revisó y validó los impactos sociales y ambientales positivos y adversos de manera participativamente, generando diálogo colaborativo, y propuestas de mitigación, identificación de posibles reclamos y conflictos y el marco jurídico asociado para cada una de las siete opciones REDD+. Es importante resaltar que los resultados generados durante este taller son preliminares, ya que la firma consultora CLP-UICN-WI, es la responsable de realizar el análisis de los mismos y elaborar un informe específico para la EESA. En taller nacional para socialización y validación de resultados de la EESA, realizado en el departamento de Guatemala, contó con la participación de 69 partes interesadas, de las cuales, fueron 41 hombres y 28 mujeres; correspondiente a un 59% de participación de hombres y 41% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 1. De las mujeres asistentes al taller, trece (13) mujeres eran técnicas del MARN, INAB y CONAP, seis (6) representantes de sociedad civil, ocho (8) consultoras y una (1) representante del BID. Mientras que de la participación masculina, cuatro (4) representantes de la Red de Beneficiarios del PINPEP, doce (14) técnicos que corresponden a instituciones del MARN, INAB, CONAP, veinte (20) representantes de sociedad civil y tres (3) consultores.

Gráfica 1. Participación desagregada por sexo

Hombres59%

Mujeres41%

% Participación desagregado por sexo - Taller Nacional

40

Gráfica 2 Perfil de participantes

desglosado por sexo

Los participantes expusieron que una propuesta de medida de mitigación a nivel nacional, es el control demográfico y la educación a nuevas generaciones, por lo que recomiendan incluirlo como parte de la EESA, ya que esto solucionaría varios problemas con los que cuenta actualmente el país. Recomiendan al GCI que evalúe la opción 7, el grupo propuso que la opción se nombre: Desarrollo e implementación de una estrategia para la producción sostenible de bosques energéticos para consumo familiar de leña. Aunque también sugieren que se evalúe si también los bosques energéticos sean para comercializar leña.

0

10

20

30

Gobierno SociedadCivil

RedPINPEP

Consultor Coop. Intnl

Perfil de participantes desglosadas por sexo - Taller Nacional

HOMBRE MUJER

41

Anexo III: Aportes de grupos de mujeres en los talleres regionales ESMF NOTAS:

• Las medidas que están en letra cursiva y en rojo, son aportes del grupo de mujeres del taller de Petén.

• Las medidas que están en letra cursiva y en morado, son aportes del grupo de mujeres del taller de Cobán.

• Las medidas que están en letra cursiva y en café, son aportes del grupo de mujeres del taller de Zacapa.

• Las medidas que están en letra cursiva y en verde, son aportes del grupo de mujeres del taller de Chimaltenango.

• Las medidas que están en letra cursiva y en azul, son aportes del grupo de mujeres del taller de Quetzaltenango.

• Las medidas que están en letra cursiva, remarcado y en celeste, son aportes del grupo de mujeres del taller de Huehuetenango • Se agregan las medidas propuestas en cada taller regional identificadas según la nomenclatura del color arriba mencionado. No se repiten las medidas que

no sufrieron modificación en cada uno de los talleres regionales

Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental

Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún relevante Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

1. Incrementar la falta de certeza jurídica en

la tenencia y propiedad de las tierras,

limitando acceso a fuentes de

financiamiento (PINPEP, etc.) e inversiones

privadas a largo plazo.

Salvaguarda A, en términos de asegurar

consistencia con los objetivos de

programas forestales y convenios

internacionales.

Salvaguarda B, en términos de asegurar

transparencia y redición de cuentas.

• Foros de participación asegurando coordinación con todos

los sectores y actores relacionados con armonización y

priorización de políticas, asegurando la participación de la

mujer.

• El GCI contribuye para asegurar los enfoques, coherencia y

armonización de política.

• Fortalecimiento de capacidades a las dependencias

encargadas de la implementación de la Estrategia Nacional

REDD+ sobre cómo se enmarcan las políticas de uso de tierra

en la aplicación de la Estrategia Nacional REDD+.

• Fortalecimiento de capacidades técnicas y sociales enfocados

a derechos humanos

42

Salvaguarda D, en términos de asegurar la

participación plena y eficaz de todos los

actores relevantes.

COBÁN, NINGÚN APORTE EN ÉSTA OPCIÓN E IMPACTO

• Promover proyectos productivos dirigidos a mujeres

vinculadas al bosque, que contribuyan en la calidad de vida

familiar

• Que se garantice la participación de grupos de mujeres

indígenas en los foros y actividades ambientales.

• Deben existir procesos de consultas en comunidades

indígenas

• Fortalecimiento de capacidades a las dependencias y

comunidades encargadas de la implementación de la

Estrategia Nacional REDD+ sobre cómo se enmarcan las

políticas de uso de tierra en la aplicación de la Estrategia

Nacional REDD+.

• Inclusión de los 4 pueblos que habitan Guatemala en éstos

foros

• Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una

auditoría social participativa

43


Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún aplicable Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

1.1 Perjudicar la economía local debido a reforzamiento

de medidas de protección y control forestal, si no se

ofrecen medios de vida alternativos para

operadores artesanales o ilegales.

1.2 Migraciones campo-ciudad.

Salvaguarda C en términos de

asegurar el reconocimiento y

respeto de los pueblos indígenas

y comunidades locales.

• Considerar generar opciones de actividades productivas que

mejoren ingresos de las familias vulnerables, a corto, mediano y

largo plazo. .

• Diseñar medidas de protección y control forestal y biodiversidad

biológica, que consideren medio de vida alternativos para

operadores artesanales e ilegales.

• Llegan personas a mentir, se hacen pasar por trabajadores de

instituciones de recursos naturales.

• Promover proyectos productivos dirigidos a mujeres vinculadas

al bosque, que contribuyan en la calidad de la vida familiar.

• Promover proyectos productivos dirigidos a los grupos de

mujeres, como colmenas, cultivo de hongos, plantaciones de

cultivos de flores asociados.

• Crear proyectos innovadores, dirigidos a mujeres que mejoren su

economía y la economía de las comunidades

• Crear un programa permanente que ofrezca alternativas de

medios de vida con enfoque de participación de la mujer y

pueblos indígenas

• Implementar brigadas de bomberos forestales a nivel

comunitario, contratando personal a nivel local.

44



1. Situaciones de reasentamiento y

desalojo y/o limitaciones sobre el acceso y

uso de tierras y recursos para PIs y


Salvaguarda C, en términos de asegurar

el reconocimiento y respeto de los

pueblos indígenas y comunidades

locales, y que incluye derecho a


• FONTIERRA actualice expedientes con base de datos en línea.

• Abordar deficiencias legales relacionadas a la falta de certeza jurídica y

protección de los derechos de tenencia de la tierra de pueblos

indígenas y comunidades locales.

• Suscribir convenios de cooperación para créditos para accesar a tierras

• Actualizar la Política de asentamientos humanos

• Divulgación de qué hacen las instituciones SAA y Fontierras.

• Facilitar la información pertinente para mujeres y pueblos indígenas,

acerca del registro y formas de acceso a las tierras.

• Conocer las opciones y el derecho de las mujeres y las comunidades

indígenas a la tierra, que FONTIERRAS brinde mejor información.

• Fortalecer a FONTIERRA para los mecanismos de distribución

equitativa de la tierra con equidad de género.

• Crear un sistema integral de información vinculado a instituciones

relacionadas a la tierra para no duplicar la distribución de la tierra a

personas que ya cuentan con tierra.

• Que se respete la tenencia de la tierra que se ha mantenido desde

tiempos ancestrales

45

Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética


Impacto priorizado no 2. El aumento del

número de incentivos podría crear

condiciones de corrupción.

Salvaguarda B, que tiene por objetivo

garantizar la transparencia y la

rendición de cuentas.

• Integrar mecanismos de rendición de cuentas en el manejo de los

programas y mecanismos de incentivos. Rendición de cuentas cada dos

años, garantizando participación de hombres y mujeres.


programas y mecanismos de incentivos, tomando en cuenta aportes

de hombres y mujeres de la localidad.

• Integrar un comité local con inclusión de género, para verificar la

transparencia de los procesos.

• Que las mujeres tengan mayor información sobre el ingreso a

incentivos forestales para su mejor participación


programas y mecanismos de incentivos, auditoría social, denuncias y

sanciones.

• Organización comunitaria y equidad de género

• Fortalecimiento del INAB según artículo 13 Ley PINPEP

• Promover desarrollo comunitario

46

Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal

Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún

relevante


1. Perjudicar la economía local por

falta de reconocimiento a la

titularidad de los derechos de

carbono, en particular Pis y

comunidades locales

Salvaguarda C en

términos de asegurar el

reconocimiento y respeto

de los pueblos indígenas y


Salvaguarda D en

términos de asegurar la

participación plena y

efectiva de todas las

partes interesadas.

• El reglamento Ley Marco sobre el Cambio Climático esclarezca el hecho de que

basta ser el propietario o poseedor legal de las tierras dentro del área de un

proyecto inscrito. En caso contrario, se deberá clarificar cómo se vincula la

propiedad de un proyecto con la propiedad/posesión de la tierra.

• Dar a conocer la Ley de Cambio Climático y cuál es la responsabilidad de hombres

y mujeres para el cumplimiento del mismo.

• El reglamento Ley Marco sobre el Cambio Climático esclarezca el hecho de que

basta ser el propietario o poseedor legal de las tierras dentro del área de un

proyecto inscrito. En caso contrario, se deberá clarificar cómo se vincula la

propiedad de un proyecto con la propiedad/posesión de la tierra, asegurando que

las mujeres tengan acceso a ser poseedoras.

• Contratos previos al ingresar al proyecto que establezca la participación de las

mujeres y aclare la distribución de beneficios.

CHIMALTENANGO, NINGÚN APORTE EN ÉSTA OPCIÓN E IMPACTO

47

QUETZALTENANGO, NINGÚN APORTE EN ÉSTA OPCIÓN E IMPACTO

• La elaboración del reglamento sea con consulta a las organizaciones comunitarias.



3. Falta de equilibrio entre actividades

productivas y de medios de vida

tradicionales, que afecten las

economías locales y prioricen a los

sectores productivos.

Salvaguarda C en términos de asegurar el

reconocimiento y respeto de los pueblos


• Asegurarse que el proceso de armonización de la ley y el diseño de

mecanismos e incentivos forestales tome en consideración las

economías locales y los medios de vida tradicionales.

• Asegurar la inclusión de actores relevantes en la priorización de

actividades productivas, de conservación y uso sostenible de los

recursos.

• Formación de empresas colectivas para los medios de vida.

COBÁN, NINGÚN APORTE EN ÉSTA OPCIÓN E IMPACTO

• Generar proyectos agroforestales dirigidos a mujeres y

comunidades indígenas que permitan la armonía del bosque y la

sobrevivencia familiar

• Fortalecer las capacidades de las mujeres ya beneficiarias, para que

integren a las demás mujeres de su comunidad en dichos

proyectos.

• Que la Municipalidad y el INAB, fortalezcan grupos de mujeres para

trabajar de mejor manera proyectos ambientales.

48

• Promoción de proyectos nuevos, dirigidos a grupos de mujeres,

vinculados con los bosques.

• Fortalecer capacidades técnicas del personal institucional (MAGA,

MARN, CONAP, INAB) para dar asistencia técnica a comunidades.

• Implementación de proyectos productivos sostenibles con equidad

de género.

• Capacitación técnica en planes de negocios (administración)

49

Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética

Impacto adverso

priorizados

Salvaguarda Cancún relevante Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

4. Perjudicar la conservación y

manejo sostenible de

recursos forestales al

fomentar actividades

asociadas a la producción de

leña. Puede provocar

desmedida deforestación y


Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de

bosques naturales y la biodiversidad. • Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en

zonas adyacentes a las áreas protegidas, con miras a fomentar la

protección de estas áreas.

• PETÉN, NINGÚN APORTE EN ÉSTA OPCIÓN E IMPACTO

• Fortalecer las capacidades con respecto a árboles energéticos, para

uso de leña, en especial a las mujeres

• Promover tecnologías alternativas para mujeres, incluyendo en las

capacitaciones a las familias completas, dando acompañamiento y

monitoreo del uso adecuado.

• Promover el uso y el manejo del bosque energético para la

sostenibilidad del hogar, vinculado a cultivos asociados.

• Programas con sensibilización del derecho de las mujeres a la tierra.

• Promover proyectos de acceso a la tierra, dirigidos a mujeres

encargadas del hogar (madres solteras, viudas, divorciadas)

• Las mujeres no cortamos para leña, recogemos pequeñas ramas

nosotras no vendemos leña

• Gestión para estufas ahorradoras y capacitación sobre el uso y

consumo de leña a las familias.

• Realizar talleres y charlas sobre educación ambiental.

50

• Elaborar planes de manejo integral de bosques

• Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una

auditoría social participativa

• El uso de tecnología apropiada (estufas mejoradas, hornos solares y

otros)

51

Anexo IV: Sistematizacion de los talleres regionales ESMF/MIAQ

SISTEMATIZACION Talleres “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y del Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) para REDD+ realizados en Petén, Alta Verapaz, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango

Agosto 2017

Agosto 2017

52

Contenido

_Toc494772469

ACRONIMOS ..................................................................................................................... 1

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 4

2. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................... 5

3. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DE LOS TALLERES ...................................... 6 3.1 Desarrollo del taller Día 1 6 3.2 Desarrollo del taller, Día 2 13 4. PRINCIPALES RESULTADOS 22 4.1 Resultado MGAS para talleres regionales 23 Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental 23 Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal 28 Opción 3: Promoción y Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en Guatemala 35 Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética 40 Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal 43 Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales 46 Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética 50 4.2 Resultados de encuesta sobre mecanismo de Información y Atención a Quejas 56 4.3 Resultados de taller con pregunta de enfoque: ¿Qué tipos de quejas /desacuerdos pueden darse en el tema forestal? 60 4.4 Resultado de trabajo en grupos sobre el diseño de mecanismo de quejas 72 4.4.1 Taller Petén 78 4.4.2 Taller Alta Verapaz 81 4.4.3 Taller Zacapa 84 4.4.4 Taller Chimaltenango 88 4.4.5 Taller Quetzaltenango 91 4.4.6 Taller Huehuetenango 94

5. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 98

6. ANEXOS ................................................................................................................. 104 6.1 Anexo I AGENDA DEL TALLER 104 6.2 Anexo II Encuesta realizada a comunitarios para obtener insumos para el MIAQ 106 6.3 Anexo III Evaluación cuantitativa y cualitativa 107

liii

FOTOGRAFÍAS Fotografía. 1 Ing. Apolinario Córdova, compartiendo palabras de bienvenida a participantes del taller de Petén .................................................................................................................................................. 6 Fotografía. 2 Ing. Agr. Baudilio Velásquez, dando las palabras de bienvenida a los asistentes al Taller de Alta Verapaz ....................................................................................................................................... 6 Fotografía. 3 Inga. Aceituno, dando las palabras de bienvenida a los asistentes del taller de Zacapa .. 6 Fotografía. 4 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenida a participantes taller de Chimaltenango ................................................................................................................................................................ 7 Fotografía. 5 Ing. Oscar Velásquez, dirigiendo palabras de bienvenida a los asistentes taller de Quetzaltenango ....................................................................................................................................... 7 Fotografía. 6 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenidas a las y los asistentes taller de Huehuetenango ...................................................................................................................................... 7 Fotografía. 7 Inga. Lorena Córdova presentando el MGAS .................................................................. 10 Fotografía. 8 Matriz MGAS para validación de medidas de mitigación ................................................ 11 Fotografía. 9 Trabajo del grupo de mujeres de los 6 diferentes talleres .............................................. 12 Fotografía. 10 Diversos grupos en etapa de discusión y análisis de medidas de mitigación de los seis diferentes talleres regionales ............................................................................................................... 12 Fotografía. 11 Presentación por grupo ante la general ........................................................................ 13 Fotografía. 12 Inga. Lorena Córdova presentando propuesta del MIAQ ............................................. 15 Fotografía. 13 Lluvia de ideas e Identificación por grupos de las quejas a nivel local.......................... 19 Fotografía. 15 Trabajo en grupos para dar respuesta a interrogantes sobre trámite de quejas a nivel local ....................................................................................................................................................... 20 Fotografía. 16 Presentación a la plenaria sobre el trámite de quejas a nivel local .............................. 21 GRAFICAS

Gráfica 1. Participación desagregada por sexo ..................................................................................... 39 Gráfica 2 Perfil de participantes desglosado por sexo .......................................................................... 40 Gráfica 1 Instituciones con mayor presencia en las comunidades ....................................................... 56 Gráfica 2. Institución con mayor comunicación en la comunidad ........................................................ 58 Gráfica 3 Institución a donde acudiría a presentar queja ..................................................................... 58 Gráfica 4. Forma más sencilla de presentar una queja ......................................................................... 59 Gráfica 5 Forma más sencilla de presentar una queja .......................................................................... 72 Gráfica 6 A quién dirige la queja ........................................................................................................... 73 Gráfica 7 Actores locales que le pueden apoyar en el proceso de la queja ......................................... 76 Gráfica 8 Plazo esperado para registrar queja ...................................................................................... 77 Gráfica 9 Plazo en que espera evalúen queja y den respuesta. ........................................................... 77 Gráfica 10 Participación desagregada por sexo – taller Petén ............................................................. 98 Gráfica 11 Porcentaje de participantes desagregado por sexo – Taller de Cobán ............................... 99 Gráfica 12 Perfil de asistentes al taller #2 realizado en Cobán ............................................................. 99 Gráfica 13 Participantes desagregado por sexo – taller Zacapa ......................................................... 100 Gráfica 14. Perfil participantes – Taller de Zacapa ............................................................................. 100 Gráfica 15 Participación desagregada por sexo taller Chimaltenango ............................................... 101 Gráfica 16 Participantes taller Quetzaltenango desagregado por sexo ............................................. 102 Gráfica 17 Participantes desagregado por sexo taller Huehuetenango ............................................. 102 Gráfica 18 Total participantes por sector y departamento ................................................................ 103

liv

ILUSTRACIONES

Ilustración 1 Países participantes FCPF REDD+ ....................................................................................... 8 Ilustración 2 Propuesta de opciones y medidas REDD+ en Guatemala .................................................. 9 TABLAS

Tabla 1 Resumen de tipos de quejas priorizadas .................................................................................. 18 Tabla 2 Desglose tabulación instituciones con mayor presencia en comunidad ................................. 57 Tabla 3. Desglose tabulación instituciones con mayor comunicación con la comunidad .................... 57 Tabla 4. Desglose tabulación a quién acudiría para presentar una queja ............................................ 57 Tabla 5 Respuestas por departamento de cómo presentar una queja ................................................ 73 Tabla 6 Tabulación de respuestas a la pregunta a quién se dirige a presentar una queja. .................. 75 Tabla 7 Tabulación de respuestas plazo espera evaluación y respuesta .............................................. 78

1

I. ACRONIMOS

AASAG Asociación de Agricultores de San Agustín Acasaguastlán

ACAX Asociación Civil Ambiental Xayá

ACOFOP Asociación de Comunidades Forestales de Peten

ADECAF Asociación de Campesinos Forestales, Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango

ADILPA Asociación de Desarrollo Integral las Palmas

ADIMIL Asociación para el Desarrollo Integral de la Mujer Indígena de Lachuá, Cobán, Alta Verapáz

ADRI Asociación para el Desarrollo Rural Integral

AFICC Asociación Forestal Integral Cruce la Colorada

AFISAP Asociación Forestal Integral de San Andrés Petén

AJODER Asociación de Jóvenes para el Desarrollo y Rescate Social

AMCO Asociación de Mujeres Campesinas de Oriente

ANFC Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala

ARAPIS Asociación Red de Apicultores para el Desarrollo Sostenible del Suroccidente

ASILVO CHANCOL Asociación de Silvicultores de Chancol, Chiantla, Huehuetenango

ASOCUCH Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes

ASORECH Asociación Regional Campesina Cho´rti´

ASOSELNOR Asociación Selva del Norte

BALAN T´ZE Organización Balant´ze

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CALMECAC Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno


CDEM-ASDECOHUE

Centro de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres - Asociación de Cooperativas de Huehuetenango

CDRO Asociación de Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente

CECOPA Centro Comunitario de Patzún, Chimaltenango

CIKAJU R.L. Cooperativa Integral de Producción Kusamaj Junnan R.L.


CMNUCC Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural


CUNOR / USAC Centro Universitario del Norte de la Universidad de San Carlos de Guatemala

DEMI Defensoría de la Mujer Indígena

DH Derechos Humanos

DIDEDUC Dirección Departamental de Educación, Ministerio de Educación

DIPRONA División de Protección de la Naturaleza

DMM Dirección Municipal de la Mujer

2

EESA Evaluación Estratégica Social y Ambiental

ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+

FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques

FDN Fundación Defensores de la Naturaleza

FEDECOVERA Federación de Cooperativas de las Verapaces

FONTIERRA Fondo de Tierras

FUNDAECO Fundación para el Eco desarrollo y la conservación

FUNDALACHUA Fundación Laguna Lachuá

GCI Grupo de Coordinación Interinstitucional


IDAEH Instituto de Antropología e Historia


INFOM Instituto de Fomento Municipal

INGUAT Institugo Guatemalteco de Turismo

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

JABAL´YA Asociación para el desarrollo Comunal Jabal´ya

LMCC Ley Marco sobre Cambio Climático

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MANCAKCHIQUEL Mancomunidad de Municipios de la Región Cakchiquel

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MDB Mecanismo de Distribución de Beneficios

MEM Ministerio de Energía y Minas

MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social

MIAQ Mecanismo de Información y Atención de Quejas

MIDES Ministerio de Desarrollo


MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

MUNIGUALÁN Municipalidad de Gualán, Zacapa.

OFM Oficina Forestal Municipal


OJ Organismo Judicial


OMYC Organización Manejo y Conservación

ONAM Oficina Nacional de la Mujer


PAF-MAYA Plan de Acción Forestal Maya


PI´s Pueblos Indígenas

PINFOR Programa de Incentivos Forestales


PNC Policía Nacional Civil

POT Plan de Ordenamiento Territorial

PROBOSQUE Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques en Guatemala.

3


RENACER Centro Renacer, Chimaltenango


RISEP Redes Intercambio Ecológico del Petén


RRNN Recursos Naturales

SAA Secretaría de Asuntos Agrarios

SAF Sistema Agroforestal

SCLB Sociedad Civil Laborantes del Bosque

SEINEF Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales

SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer

SESA De las siglas en inglés Evaluación Social y Ambiental

Sotz´il Asociación Sotz´il

Tikonel Asociación Tikonel, San Martín Jilotepeque, Chimaltenango

UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UMI Cooperativa Unión Maya Itzá

4

Taller “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y del Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) para REDD+

1. INTRODUCCIÓN Con el respaldo de las Naciones Unidas, se creó en el año 2008 el Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF, por sus siglas en inglés Forest Carbon Partnership Facility) para financiar actividades preparatorias, como una alternativa de financiamiento para que los países desarrollen condiciones mínimas para reducir y demostrar la disminución de gases de efecto invernadero (GEI) en este sector, y con ello obtener incentivos económicos. Para poder acceder al fondo preparatorio FCPF, los países deben presentar propuestas que identifiquen los principales factores de la deforestación a nivel nacional y establecer propuestas que permitan formular políticas y sistemas necesarios para su abordaje, adoptar las estrategias nacionales para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+), determinar los niveles de emisión de referencia, diseñar sistemas de seguimiento, entre otras acciones. En el marco del proceso del cumplimiento de las acciones estipuladas dentro del Paquete de Preparación (R-Package) para la Estrategia Nacional REDD+, incluido de manera integrada en los cuatro componentes de la Estrategia REDD+; el país está realizando la Evaluación Estratégica Social y Ambiental, el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos, los cuales fueron establecidos por el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, como instrumentos para asegurar la integración de consideraciones ambientales y sociales durante la formulación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+. Para dar cumplimiento a ello, se realizaron seis talleres regionales para obtener insumos para la preparación del Marco de Gestión Ambiental y Social y del Mecanismo de Atención a Reclamos. Con el objetivo de utilizar un lenguaje sencillo durante los talleres se recibió la instrucción de renombrar el MAR por el Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ), por lo que en adelante en este documento se referirá a este mecanismo con el acrónimo MIAQ. Los talleres regionales se llevaron a cabo en las siguientes fechas y departamentos:

❖ Taller 1: Santa Elena, Petén del 1 al 2 de agosto, ❖ Taller 2: Cobán, Alta Verapaz el 8 y 9 de agosto, ❖ Taller 3: Río Hondo, Zacapa el 10 y 11 de agosto, ❖ Taller 4: Tecpán, Chimaltenango del 16 al 17 de agosto, ❖ Taller 5: Quetzaltenango del 22 al 23 de agosto y ❖ Taller 6: Huehuetenango del 24 al 25 de agosto 2017.

El primer taller realizado en Santa Elena, Petén del 1 al 2 de agosto del 2017, contó con la participación de 50 participantes, de las cuales, fueron 34 hombres y 16 mujeres. Se contó con la participación de comunidades, asociaciones locales, fundaciones, municipalidades y representantes gubernamentales del MARN, INAB, CONAP y MAGA. El segundo taller se realizó en Cobán, Alta Verapaz del 8 al 9 de agosto de 2017. Dicho taller contó con la participación de 58 participantes del departamento de Alta Verapaz y Baja Verapaz. Dentro de los participantes se contó con representantes técnicos del sector Público: MARN, INAB, CONAP, MAGA y DIDEDUC, representantes de la Municipalidad de Cobán, asociaciones locales, ONG´s y cooperativas, entre las cuales se pueden mencionar: FUNDALACHUÁ, Fundación Defensores de la Naturaleza, PAF-MAYA, ASOSEINOR, ANFC, AJODER, Asociación Impulsa, FEDECOVERA y ACPT y por supuesto, una buena cantidad de beneficiarios de incentivos forestales a través del programa PINPEP. El tercer taller se realizó en Río Hondo, Zacapa del 10 al 11 de agosto de 2017; el cual contó con la participación de 40 participantes provenientes de los departamentos de Zacapa, El Progreso, Izabal y

5

Chiquimula. Dentro de los participantes se contó con representantes técnicos del sector Público: MARN, INAB, CONAP y MAGA representantes de la Municipalidad de Gualán, Zacapa, asociaciones locales y ONG´s, entre las cuales se pueden mencionar: Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN), FUNDAECO, Asociación de Desarrollo Integral Las Palmas (ADILPA), Asociación de Desarrollo Integral de San Jacinto, Chiquimula (ADISJA), Asociación de Mujeres Campesinas de Oriente(AMCO) y Asociación Regional Campesina Chortí (ASORECH) y beneficiarios de incentivos forestales a través del programa PINPEP. El cuarto taller llevado a cabo en Tecpán, Chimaltenango el 17 al 18 de agosto del 2017 contó con la participación de 40 participantes, provenientes del Departamento de Chimaltenango, tales como personal técnico del sector público del MARN, CONAP, y MAGA, representantes de las Municipalidades de Patzún, San José Poaquil, San Martín Jilotepeque, Itzapa, Saragoza y Tecpán, asociaciones, comunidades locales, cooperativas, entre las cuales podemos mencionar: Tikonel, ACAX, Sotz´il, Cooperativa CIKAJU R.L., ONG´s, representantes de la Mancomunidad Cakchiquel y representantes de los COCODES. El quinto taller se realizó en Quetzaltenango del 22 al 23 de agosto del 2017; contando con la participación de 47 participantes, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Quetzaltenango, Suchitepéquez, San Marcos, Totonicapán y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público del MARN, CONAP, INAB y DIPRONA, representantes de las Municipalidades de Olintepeque, Huehuetenango y Quetzaltenango, representantes de ONG´s y cooperativas (Asociación CDRO, CALMECAC, Cooperativa Bella Linda, CARE, Balant´ze y Asociación de Desarrollo Comunal Jabalya), representantes de comunidades y COCODES, beneficiarios de la red PINPEP y representantes de organismos internacionales. El sexto y último taller regional, se realizó en Huehuetenango del 24 al 25 de agosto del 2017; contando con 44 participantes, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Huehuetenango y El Quiché. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público de instituciones del MARN, MAGA, CONAP, INAB, Municipalidad de Huehuetenango; representantes de ONG´s y cooperativas (FUNDAECO, ADECAF, ECUSONDEHUE, ASILVO Chancol, ASOCUCH, ASDECOHUE, APACH y CALMECAC), representantes de comunidades, beneficiarios de la red PINPEP y de organismos internacionales tales como BID y UICN. Los temas abordados durante el taller fueron: Contexto sobre la Preparación del la Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala, el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS), el Mecanismo Información y Atención a Quejas (MIAQ) para REDD+, además se hizo una presentación sobre las Salvaguardas de Cancún, mostrándose un ejemplo de una matriz con impactos, salvaguardas y medidas de mitigación. También se realizaron grupos de trabajo para que, en base al impacto adverso y las salvaguardas, se presenten aportes sobre las medidas para reducir, mitigar o contrarrestar el impacto, con la finalidad de validar las medidas de mitigación propuestas. Finalmente, en otro trabajo en grupos, se empleó una pregunta de enfoque, para posteriormente identificar los temas sobre los cuales pueden surgir quejas en las comunidades y en base a estas experiencias, ir planteando cómo se resuelven las quejas a nivel local, para que sirvan como insumos para el Mecanismo de Información y Atención a Quejas. A Continuación se presenta la sistematización de los resultados generados durante los seis (6) talleres realizados en Petén, Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango, Huehuetenango; estructurando el documento de la siguiente manera: i) Objetivo General de los talleres, ii) aspectos claves sobre el desarrollo de cada uno de los talleres, iii) principales resultados y iv) conclusiones.

2. OBJETIVO GENERAL

6

Revisar de manera participativa las propuestas y obtener insumos para el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y el diseño del Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ) en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores locales vinculados a las opciones estratégicas REDD+.

3. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DE LOS TALLERES

3.1 Desarrollo del taller Día 1 Para primer taller realizado en Petén, las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Delegado de Petén del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ing. Apolinario Córdova.

Fotografía. 6 Ing. Apolinario Córdova, compartiendo palabras de bienvenida a participantes del taller de Petén

El segundo taller llevado a cabo en Alta Verapaz, las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Ing. Agr. Baudilio Velásquez, de la Unidad Ejecutora REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Fotografía. 7 Ing. Agr. Baudilio Velásquez, dando las palabras de bienvenida a los asistentes al Taller de Alta Verapaz

De la misma manera, para el taller realizado en Zacapa, la Ingeniera María de los Ángeles Aceituno, Enlace REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) dio la bienvenida a las y los participantes.

Fotografía. 8 Inga. Aceituno, dando las palabras de bienvenida a los asistentes del taller de Zacapa

7

Durante el cuarto taller realizado en Chimaltenango, aperturó el Ing. Agr. Baudilio Velásquez, de la Unidad Ejecutora REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Fotografía. 9 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenida a participantes taller de Chimaltenango

Para el taller realizado en Quetzaltenango, las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Ing. Oscar Velásquez, Delegado Regional del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Fotografía. 10 Ing. Oscar Velásquez, dirigiendo palabras de bienvenida a los asistentes taller de Quetzaltenango

Y para el último taller llevado a cabo en Huehuetenango, el Ing. Baudilio Velásquez, de la Unidad Ejecutora REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), tuvo a bien dar la bienvenida a las y los participantes.

Fotografía. 11 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenidas a las y los asistentes taller de Huehuetenango

La Licenciada Lisseth Lorenzo, facilitadora del taller, presentó la agenda a desarrollar este día, los objetivos específicos y metodología del taller (Ver agenda en anexo 1). Se solicitó que cada participante se presentara e indicara sus expectativas del taller, a continuación se detallan las expectativas de las y los participantes de los seis (6) talleres: EXPECTATIVAS DE PARTICIPANTES

Petén Alta Verapaz Zacapa

• Tomar en cuenta a las

comunidades en el proceso

constructivo

• Aportar propuestas

• Agilizar REDD+ y recibir

beneficios económicos

• Llevar información a las

comunidades sobre REDD+

• El Estado apoyo en el

cuidado del bosque

• Aportar conocimiento local

• Que se les tome en cuenta para ser

beneficiarios de incentivos

económicos

• Evitar la deforestación debido a la

importancia que tienen los bosques

• En relación al mecanismo de

información y atención a

quejas, se requiere tener un

mecanismo viable, accesible,

para presentar quejas en la

región

• Compartir experiencia

• Que la propuesta socio

ambiental se vea

representada según cada

región

8

• Buscar procedimientos

claros en mecanismos

REDD+

• Dar importancia a los

recursos naturales

• Aportar información del área

Chimaltenango Quetzaltenango Huehuetenango

• Aprender y aportar

• Comprender qué es el

mecanismo REDD+

• Poner en práctica los

conocimientos acá

adquiridos

• Conocer leyes sobre tala de

árboles

• Que las propuestas acá dadas,

se vean reflejadas en la

ENREDD+

• Aprender sobre REDD+

• Contribuir y aportar sobre

mecanismo REDD+

• Que el Gobierno aporte a la

mejora del medio ambiente

• Que exista divulgación de

este proceso

• Buscar mecanismos para

mitigar el cambio climático

• Ver qué avances hay en este

proceso

• Generar una buena

herramienta de información

• Conocer qué es REDD+ y

cómo funcional

• Cómo enfrentar la seguridad

alimentaria ante el cambio

climático

Para brindar contexto e insumos a las y los asistentes, se realizó una presentación magistral sobre el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+. Esta presentación magistral, estuvo a cargo de diferentes funcionarios, tales como: el Ing. José Manuel Moro, Coordinador de la Unidad Ejecutora REDD+ del MARN, quien realizó presentación en Petén. En el taller de Cobán dichos conceptos fueron transmitidos por el Ing. Erwin Winter, enlace REDD+ del INAB; la Inga. María de los Ángeles Aceituno tuvo a bien realizar la presentación en Zacapa, seguido del Lic. Carlos Montenegro, enlace REDD+ del CONAP, quien presentó en Chimaltenango. Las presentaciones magistrales realizadas en Quetzaltenango y Huehuetenango fueron presentadas por el Ing. Luis Fernando Escobar y la Inga. Aceituno, respectivamente. En dichas presentaciones se brindaron conceptos importantes tales como REDD+, así como también se indicó que el mecanismo REDD+ se está implementando en diferentes países del mundo.

Ilustración 1 Países participantes FCPF REDD+

Además se explicó que Guatemala está preparando la estrategia nacional REDD+ (ENREDD+) en tres medidas: Reducir la deforestación, reducir la degradación de los bosques y mantener, incrementar o mejorar los depósitos de carbono. Así mismo, se indicó que la ENREDD+ se realiza en tres fases: 1) preparación, 2) implementación y pago por resultados.

9

Por otro lado, explicaron que la ENREDD+ está basada en dos lineamientos de políticas tales como fortalecer los instrumentos económicos de la Ley Forestal y fortalecer el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, proponiendo las siguientes opciones: Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de tala ilegal Opción 3: Promoción y fortalecimiento del ordenamiento territorial Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética

Ilustración 2 Propuesta de opciones y medidas REDD+ en Guatemala

Fuente: Presentación

magistral brindada durante el taller

Además dio a conocer que actualmente existe una ruta de trabajo que incluye las consideraciones de género en este proceso nacional REDD+, siendo las consideraciones de género las siguientes:

1. Acceso y derecho equitativo a la tenencia de la tierra para mujeres y hombres 2. Distribución equitativa de beneficios entre mujeres y hombres 3. Mejorar los medios de vida y el bienestar de las mujeres 4. Buena gobernanza – liderazgo y empoderamiento de las mujeres para la toma de decisiones 5. Mantener y mejorar la biodiversidad y servicios ambientales para el beneficio equitativo de

mujeres y hombres 6. Participación igualitaria plena y efectiva de las mujeres y hombres 7. Acceso equitativo y pertinente a la información por parte de mujeres y hombres 8. Cumplimiento con leyes, tratados y convenciones locales, nacionales e internacionales sobre

derechos de las mujeres

10

Seguidamente, La Ingeniera Lorena Córdova, Oficial de Bosques y Cambio Climático (UICN-ORMACC), impartió la presentación sobre el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y las Salvaguardas de Cancún, mostrando los ejemplos a través de matriz con impactos, salvaguardas y medidas de mitigación.

Fotografía. 12 Inga. Lorena Córdova presentando el MGAS

Durante la presentación, la Inga. Córdova, dio a conocer los objetivos de la consultoría realizada por el consorcio Climate, Law and Policy, Winrock International y UICN, los cuales son:

1. Realizar la Evaluación Social y Ambiental Estratégica (SESA) y preparar el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para las opciones de la Estrategia REDD+ en Guatemala, de acuerdo al Enfoque Común del FCPF.

2. Realizar una propuesta de diseño del Mecanismo de Información y Atención de Quejas (MIAQ), que establezca de forma clara y efectiva, la forma de manejar quejas o conflictos que podrían generarse por la preparación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+.

Además durante la presentación, hizo un énfasis en las salvaguardas de Cancún, con la finalidad de que los participantes conocieran o recordaran las mismas, que se presentan a continuación: • La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas

forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; • La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta

la legislación y la soberanía nacionales; • El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las

comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales,

• La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión;

• La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales;

• La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión. • La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. A continuación, se llevó a cabo el trabajo de grupos para validar las medidas de mitigación por cada una de las opciones propuestas de la Estrategia Nacional REDD+, para lo cual se dividió a los participantes en 8 grupos (uno conformado sólo por mujeres). Se entregó a cada grupo de trabajo copia de las Salvaguardas de Cancún, además del material necesario para su trabajo.

11

Para el trabajo de grupos, se distribuyeron tarjetones de dos colores, en uno de ellos se plasmaron tanto los impactos adversos priorizados (primera columna), como las salvaguardas de Cancún relevantes correspondientes (segunda columna) y en el otro color se indicaron las medidas para reducir, mitigar o contrarrestar el impacto, trabajadas todas en la primera fase de talleres (tercer columna), tal como se muestra en la

Fotografía. 13

Fotografía. 13 Matriz MGAS para validación de medidas de mitigación

El trabajo de grupos consistió en el análisis, la discusión y definición sobre si las medidas eran las correctas o bien se eliminaban o cambiaban, de acuerdo con el impacto priorizado y la incidencia de las salvaguardas de Cancún correspondientes, con el objetivo de validar las medidas de mitigación. En el capítulo 4.1 se encuentran los resultados de la validación de las medidas de mitigación del MGAS, de los seis (6) talleres regionales.

12

Fotografía. 14 Trabajo del grupo de mujeres de los 6 diferentes talleres

Fotografía. 15 Diversos grupos en etapa de discusión y análisis de medidas de mitigación de los seis diferentes talleres regionales

Para finalizar el trabajo de grupos, se hizo una presentación por representantes de cada uno de los grupos a la general, con el objetivo de socializar la información y obtener retroalimentación de la plenaria. A continuación fotografías de la realización de la plenaria.

13

Fotografía. 16 Presentación por grupo ante la general

3.2 Desarrollo del taller, Día 2 La Licenciada Lisseth Lorenzo, facilitadora del taller, dio la bienvenida a los participantes e inició el día con una breve reflexión del día anterior, empleando como herramienta, la dinámica del hilo conductor. A continuación la respuesta de cada taller regional:

Petén Alta Verapaz

Imp

ort

an

cia

de

reali

zar

ésto

s ta

ller

es

a

niv

el

regio

nal

✓ la opinión y puntos de vista de los

comunitarios, es tomado en cuenta a

través de éstos talleres

✓ Se está dando la oportunidad de

conocer detalles del mecanismo

REDD+ y de aportar las ideas y

sugerencias para que éste sea mejor

estructurado.

✓ Porque cada región tiene sus propias

características

✓ Porque somos diferentes en cuanto a

culturas, clima etc.

✓ Porque es más enriquecedor

✓ Representa a todos

Zacapa Chimaltenango

✓ Porque de esa manera se puede

comparar y aportar para preparar un

✓ Porque se tienen características propias por

región

14

buen mecanismo de quejas a nivel

nacional.

✓ Es importante la participación de la

mujer en todos los procesos, para que

aporte y participe.

✓ Será interesante que se invite a las

actividades de seguimiento, para no

perder el hilo de las mismas.

✓ Porque hay necesidad de obtener

participación de muchos

✓ Porque cada región tiene sus situaciones

particulares

Quetzaltenango Huehuetenango

✓ Cada región y aún más, cada

departamento, tienen características

particulares que definen sus propias

necesidades.

✓ Los puntos de vista diversos, aportan

a la construcción de un buen sistema

de información y de quejas REDD+.

✓ Cada región tiene su propia cultura, su

propia identidad, por lo que es importante

que se conozca y se comparta para que

aporte en el sistema REDD+

✓ Porque los problemas y las quejas son

propias.

✓ Porque sería muy difícil conocer las

experiencias de otros.

Luego, la Ingeniera Lorena Córdova, de CLP/UICN, presentó el tema: “Propuesta de estructura y contenido general del mecanismo de información y atención a quejas - MIAQ”, con la finalidad de brindar contexto a las y los participantes en el tema de la atención a quejas y reclamos. Explicó que el FCPF requiere un mecanismo de información y atención a reclamos para recibir y facilitar la resolución de reclamos y quejas de los actores con relación a las actividades REDD+ en un país. El FCPF (Enfoque Común y Marco Metodológico) requiere el acceso a un mecanismo que es: Independiente, legítimo, transparente, eficaz, imparcial, accesible a las personas afectadas, capaz para abordar un amplio espectro de reclamaciones. Indicó que se debe crear el MIAQ, ya que existe la necesidad constante de informar a los usuarios sobre este mecanismo, objetivos, procedimiento de aplicación y resolución de dudas y que este mecanismo está enfocado en una etapa administrativa previo a una acción judicial. Luego presentó la propuesta del procedimiento del MIAQ, como se muestra a continuación:

15

Figura 1 Procedimiento MIAQ propuesto

Fotografía. 17 Inga. Lorena Córdova presentando propuesta del MIAQ

Al finalizar la presentación, para el taller de Petén, se abrió

un espacio de preguntas, respuestas y comentarios de los y las participantes:

16

Luego se realizó el taller de consenso, el cual fue iniciado con la pregunta de enfoque: ¿Sobre qué temas creen que pueden surgir o han surgido quejas relacionadas a lo forestal, en el marco de REDD+? Algunas de las intervenciones de los participantes manifestaron sus experiencias, indicando situaciones en particular y luego expusieron la manera como los personeros de las instituciones públicas incidieron para la resolución o respuesta a una queja o reclamo. Lo anterior sirvió para ambientar el trabajo en grupos sobre el tema, mismo que fue facilitado por la Licenciada Lisseth Lorenzo y el co-facilitador Alberto Chamorro. Para el trabajo en grupos se preguntó a los participantes que discutieran e hicieran una “Lluvia de Ideas” sobre los temas que son presentados como quejas, organizando posteriormente las quejas por temas en común. A continuación, la Licenciada Lisseth Lorenzo y el co-facilitador Alberto Chamorro, presentaron y distribuyeron la encuesta para el diseño del mecanismo de información, con el objetivo de indagar a los

Comentarios de participantes taller del Petén: 1. Un participante expuso el tema relacionado con una quema de un pasto que se metió

al potrero de otro vecino y le quemaron los alambrados y el cerco. Explicó que fue a la municipalidad para buscar asesoría, ya que la persona que realizó la quema no quiso llegar a ningún arreglo. El representante de la municipalidad dialogó con la persona afectada y se le sugirió que se avocara con el COCODE e invitaran a una reunión al señor, para solucionar el problema.

2. A nivel técnico podemos ver que la queja es diferente a la denuncia, sin embargo, a nivel comunitario funcionan igual. “Una queja es irle a poner el dedo a alguien, como se dice vulgarmente, entonces nos preocupa a todos y no sólo con el tema REDD+.”

3. Otro participante indicó que el enfoque no es prepararnos para resolver conflictos sino concientizar a las personas involucradas a que no se den los mismos. Esta será la manera más fácil de mitigar y entre más claro estemos los beneficiarios o los que pertenezcamos a organizaciones, evitaremos conflictos o denuncias.

Temores expresados por participantes al momento de presentar queja o denuncia: En el campo de las concesiones, al momento de presentar quejas o denuncias se hace el informe a CONAP. El problema es que después de hacer el informe, uno se convierte en testigo, querellante adhesivo; por lo que el miedo es que nos asesinen a raíz de poner denuncias. Lo hemos vivido acá, muchos líderes han sido asesinados. Después uno tiene que comparecer ante los tribunales y eso a veces puede ser peligroso, pues ya uno está arriesgando su integridad física y la de la familia. Más tarda uno en regresar a su comunidad que el denunciante ya sabe quién fue a denunciarlo. Da miedo hacer este tipo de denuncias, en este proceso concesionario se han ofrendado vidas de líderes, ha ofrendado sangre por defender el área o por conservar el bosque y realmente eso es lo que nos preocupa.

17

comunitarios de esta región acerca de su percepción en cuanto a la presencia de las organizaciones gubernamentales locales, la accesibilidad de las mismas y una forma que permita asegurar el seguimiento de las quejas formuladas por los beneficiarios de la estratega. En el capítulo 4.2 se presentan los resultados tabulados de las encuestas llenadas en cada taller. En los 6 talleres desarrollados en igual número de departamentos del país, se identificaron diversidad de quejas o conflictos, que se han priorizado y agrupado en un total de 16 tipos de quejas, basándose en trabajos de grupos y presentación en plenaria que se llevaron a cabo, así como el criterio de los facilitadores para su clasificación. En la Tabla 1, se encuentra un resumen de las quejas identificadas. Ningún tipo de queja fue priorizado en todos los talleres, sin embargo hubo 4 tipos de quejas que fueron identificados en 5 de los 6 talleres (83.33%), siendo éstos:

1) La Distribución de beneficios económicos, el cual se identificó en todos los talleres, con excepción

del taller realizado en Huehuetenango.

2) Tala Ilegal e invasiones de tierras, esta queja se identificó en todos los talleres, menos en el de

Cobán. Vale la pena mencionar que hubo diversas formas de referirse a esta queja,

específicamente en el caso del Taller de Quetzaltenango, en el cual se refirieron a éste tema de 3

diversas maneras: “Invasión en tierras municipales y tala ilegal”, “Tala ilícita por diferentes

intereses” e “Invasión de tierras”.

3) Debilidad Institucional: Con excepción del taller de Petén, se identificó esta queja en todos los

talleres realizados. De igual forma que para la anterior queja, en el caso del taller de

Quetzaltenango, se refirieron a éste tema en 2 distintas formas: “Debilidad Institucional” y “Mala

gestión municipal”.

4) Falta de Información de Procesos REDD+: Al igual que para la anterior queja, con excepción del

taller realizado en Petén, se nombró ésta problemática en todos los demás talleres realizados.

Hubo otro tipo de queja, el cual se identificó en 4 talleres de los 6 realizados (66.67%), éste fue el relacionado a situaciones legales, mismo que se identificó como:

5) Incumplimiento legal: situación que se nombró en los talleres de Petén, Zacapa, Quetzaltenango

y Huehuetenango.

Hubo 2 quejas que se identificaron en 3 de cada 6 talleres realizados (50%), siendo éstos los siguientes: 6) Corrupción: Situación que se identificó como prioritaria en los talleres de Cobán, Zacapa y

Huehuetenango.

7) Falta de consulta y otros aspectos relativos a no consideración de Pueblos Indígenas: Aspecto

que fue priorizado en los mismos talleres de Cobán, Zacapa y Huehuetenango.

A continuación se mencionan 3 quejas priorizadas en los talleres, que se identificaron en 2 de los 6 talleres realizados (33.33%):

8) Falta o mala organización comunitaria: situación que se identificó en los talleres realizados en

Petén y Cobán.

9) Burocracia: queja identificado en los talleres de Petén y Quetzaltenango.

10) Incendios forestales: situación priorizada sólo en los talleres de Chimaltenango y Quetzaltenango.

Finalmente se mencionan 6 tipos de quejas identificadas en uno sólo de los 6 talleres realizados (16.67%), siendo éstos:

11) Falta de oportunidades económicas o productivas: situación que únicamente fue identificada y

priorizada en el Taller realizado en el Petén.

12) Impactos ambientales de grandes proyectos: aspecto priorizado únicamente en el Taller de

Cobán.

13) Desinterés en conservar los bosques: Aspecto que se identificó en el Taller realizado en Zacapa.

14) Falta de cultura, educación y gestión ambiental: Únicamente se priorizó este aspecto en el taller

realizado en Huehuetenango.

18

15) Baja participación y representatividad por logística del taller: Aspecto que fue identificado y

priorizado por personas que viajaron del departamento de El Quiché y participaron en el taller

realizado en Huehuetenango.

16) Falta de Equidad de Género: Aspecto que se priorizó en el taller realizado en Huehuetenango.

Queja No. TIPO DE QUEJA PRIORIZADO EN EL TRABAJO DE GRUPOS: %

Queja 1: DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS ECONÓMICOS (5/6 talleres): Petén, Cobán,

Zacapa, Chimaltenango y Quetzaltenango (2 veces)

83,33%

Queja 2: TALA ILEGAL E INVASIONES (5/6 talleres): Petén, Zacapa, Chimaltenango,

Quetzaltenango (3 veces) y Huehuetenango

83,33%

Queja 3: DEBILIDAD INSTITUCIONAL (5/6 talleres): Cobán, Zacapa, Chimaltenango,

Quetzaltenango (2 veces) y Huehuetenango

83,33%

Queja 4: FALTA DE INFORMACIÓN DE PROCESOS REDD+ (5/6 talleres): Cobán,

Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango

83,33%

Queja 5: INCUMPLIMIENTO LEGAL (4/6 talleres): Petén, Zacapa, Quetzaltenango y

Huehuetenango

66,67%

Queja 6: ORGANIZACIÓN COMUNITARIA (3/6 talleres): Petén, Cobán y

Chimaltenango

50,00%

Queja 7: CORRUPCIÓN (3/6 talleres): Cobán, Zacapa y Huehuetenango 50,00%

Queja 8: PUEBLOS INDÍGENAS Y FALTA DE CONSULTAS (3/6 talleres): Cobán,

Zacapa y Huehuetenango

50,00%

Queja 9: BUROCRACIA (2/6 talleres): Petén y Quetzaltenango 33,33%

Queja 10: INCENDIOS FORESTALES (2/6 talleres): Chimaltenango y Quetzaltenango 33,33%

Queja 11: FALTA DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS (1/6

talleres): Petén

16,67%

Queja 12: IMPACTOS AMBIENTALES (1/6 talleres): Cobán 16,67%

Queja 13: DESINTERÉS POR CONSERVAR BOSQUES (1/6 talleres): Zacapa 16,67%

Queja 14: FALTA DE CULTURA, EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL (1/6

talleres): Huehuetenango

16,67%

Queja 15: BAJA PARTICIPACIÓN Y REPRESENTATIVIDAD POR LOGÍSTICA (1/6

talleres): Huehuetenango

16,67%

Queja 16: FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO (1/6 talleres): Huehuetenango 16,67%

Tabla 1 Resumen de tipos de quejas priorizadas

En el numeral 4.3 se presentan la lluvia de ideas y consenso logrado en cada taller, en donde las y los participantes identificaron quejas o conflictos que pueden surgir.

19

Fotografía. 18 Lluvia de ideas e Identificación por grupos de las quejas a nivel local

Posteriormente se dividieron los participantes grupos de trabajo, según el tema de queja identificada, y se les entregó una hoja de papel rotafolio, con la siguiente pregunta ¿cómo se resuelven las quejas en su comunidad?, si funcionan ¿Por qué? y si no funciona, ¿Por qué no?, Luego, se entregó otro papel rotafolio a los participantes, para que en los mismos grupos, dieran respuesta a las interrogantes siguientes: ¿CUÁL CREEN QUE ES LA MEJOR FORMA DE DAR TRÁMITE A UNA QUEJA?

20

i) ¿Cómo?, describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otra) ii) ¿A quién se dirige? iii) ¿Qué actores locales pueden apoyar? iv) ¿En qué plazo debería registrarse la queja en la institución? v) ¿En qué plazo espera que evalúen la queja y den respuesta?

En el capítulo 4.4 se encuentran los resultado de propuestas de cómo se resuelven la quejas a nivel local. Finalmente se presentó a la plenaria el trabajo de cada grupo.

Fotografía. 19 Trabajo en grupos para dar respuesta a interrogantes sobre trámite de quejas a nivel local

21

Finalmente se presentó a la plenaria el trabajo de cada grupo, con el objetivo de socializar la información y obtener retroalimentación de la plenaria.

Fotografía. 20 Presentación a la plenaria sobre el trámite de quejas a nivel local

Al finalizar se realizó una reflexión, lanzando la pregunta de lo que más les había llamado la atención. En la siguiente tabla se presentan las respuestas de los y las asistentes.

Petén Alta Verapaz

Asp

ecto

s q

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d

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re

ali

zad

o y

gen

erad

o d

ura

nte

el

tall

er ✓ Se hizo un buen trabajo de grupos,

✓ Los comunitarios están participando

en éstos talleres de capacitación y que

se dio libertad de expresión.

✓ El trabajo en grupos, consideran que fue

bueno.

✓ Es importante que las quejas lleven un

proceso, para que se resuelvan mejor

✓ Asistir a las instituciones para solucionar

una queja a veces es complicado.

Zacapa Chimaltenango

✓ La actividad permitió conocer la

manera cómo se atienden los

problemas en varios lugares de la

✓ El trabajo en grupos, consideran que fue

bueno.

✓ La participación de representantes de

municipalidades

22

región (como Izabal, Zacapa y El

Progreso)

✓ Se debe de tener a otros actores

importantes, como DIPRONA

✓ El mecanismo de quejas debe ser

efectivo

✓ Buena metodología, participativa

Quetzaltenango Huehuetenango

✓ El trabajar en grupos ayudó a llegar a

mejores conclusiones

✓ Buscar alternativas a las diferentes

actividades REDD+ para encontrar

mejores resultados.

✓ Participación de las mujeres es importante

✓ La convocatoria de las comunidades debe

hacerse con mayor amplitud

4. PRINCIPALES RESULTADOS Los resultados presentados a continuación, son los insumos generados por las y los participantes de los seis (6) talleres regionales. Sin embargo estos resultados son preliminares, ya que están siendo analizados por la firma consultora CLP-UICN-WINROCK, quienes son los responsables de realizar el análisis de los mismos y elaborar un informe específico para el Marco de Gestión Ambiental y Social y el Mecanismo de Información y Atención a Reclamos.

23

Petén Zacapa Quetzaltenango

Cobán Chimaltenango Huehuetenango

4.1 Resultado ESMF para talleres regionales En las siguientes matrices se muestran los aportes y las medidas de mitigación validadas en cada uno de los talleres. Las medidas de mitigación que aparecen en negro corresponden a la propuesta original y se han validado. Los aportes y validación de cada taller regional se representan en diferentes colores, según esta nomenclatura: Rojo corresponde a aportes del taller de Petén, morado corresponde al taller de Cobán, café identifica los aportes del taller de Zacapa, verde pertenece a observaciones realizadas en el taller de Chimaltenango, azul corresponde al taller de Quetzaltenango y celeste identifica los aportes del taller de Huehuetenango, según se muestra en esta tabla:



1. Incrementar la falta de certeza jurídica

en la tenencia y propiedad de las

tierras, limitando acceso a fuentes de

financiamiento (PINPEP, etc.) e

inversiones privadas a largo plazo



programas forestales y convenios

internacionales.

• Foros de participación asegurando coordinación con todos

los sectores y actores relacionados con armonización y

priorización de políticas asegurando la participación de la

mujer.

• El GCI contribuye para asegurar los enfoques, coherencia y

armonización de políticas



24



Salvaguarda B, en términos de asegurar

transparencia y redición de cuentas.

Salvaguarda D, en términos de asegurar la

participación plena y eficaz de todos los

actores relevantes.


comunidades encargadas de la implementación de la

Estrategia Nacional REDD+ sobre cómo se enmarcan las

políticas de uso de tierra en la aplicación de la Estrategia

Nacional REDD+.

• Fortalecimiento de capacidades técnicas y sociales

enfocados a derechos humanos



familiar

• Que se garantice la participación de grupos de mujeres

indígenas en los foros y actividades ambientales.


indígenas

• Inclusión de los 4 pueblos que habitan Guatemala en éstos

foros

• Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer

una auditoría social participativa

2. Incompatibilidad con las economías

locales o con prácticas tradicionales

que resulta en impactos negativos en la

salud, la vivienda, empleo, educación y

alimentación, en particular para los

más vulnerables (comunidades rurales,

especialmente mujeres y niños)



convenios internacionales que requieren

el reconocimiento y respeto de estos

derechos

• Coordinación de instancias gubernamentales con las

estructuras de gobernanza indígenas y comunitarias para

que su perspectiva sea considerada durante el proceso de

armonización y priorización de políticas.

• Promover que la armonización de políticas se de en el

sentido de conservar los recursos naturales en equilibrio

con la economía.

25






• Establecer opciones para fortalecer economía local de

actores desplazados por armonización de políticas.

• Fortalecimiento de capacidades a las dependencias

encargadas y comunidades y de otras partes interesadas, de

la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ para

respetar considerar los derechos e intereses de los pueblos

indígenas y comunidades locales

• Fortalecer registros comunitarios de tierras para evitar

desplazamientos por presión de acciones económicas

(palma, etc).



familiar

• Crear alternativas de producción sin descuidar los

conocimientos ancestrales

• Crear alternativas que favorezcan la economía local al

momento del cambio de uso de la tierra y la gestión

forestal.

• Promover espacios de diálogo local, intelectual, con

logística e infraestructura


indígenas

• Promover e implementar actividades productivas

compatibles con las economías locales y tradicionales.

26



3. Desplazamientos físicos o desalojos de

comunidades locales y pueblos

indígenas. Aumentar la tensión e

inseguridad por la tenencia de tierra

Observación del grupo: la probabilidad de

desalojos en occidente son mínimas, por

tipo de tenencia, no hay mucha tierra

estatal y hay una fuerte organización

social



convenios internacionales que requieren

el reconocimiento y respeto de estos

derechos.




• Garantizar la protección efectiva de la tenencia y posesión

de tierras, que reconozca las leyes, tradiciones, costumbres

y sistemas de tenencia de tierras de los pueblos indígenas.

• Realizar foros Realizar diálogos locales Promover el diálogo

local, para asegurar la participación de comunidades

locales y pueblos indígenas en el proceso de armonización

y priorización de políticas, para asegurar que los cambios

en la normativa no perjudiquen sus derechos

• Que la transmisión del conocimiento sea con personal

capacitado con pertinencia local.


organizaciones locales, comunitarias e indígenas y de otras

partes interesadas encargadas de la implementación de la

Estrategia Nacional REDD+, a fin de obtener una sobre

procesos de desalojo y respeto a los derechos (humanos e

indígenas).y de otras partes interesadas.

• Tomar en cuenta las deficiencias legales que perjudican a

los PI y comunidades locales. El grupo solicitó aclarar cuáles

son las deficiencias legales

• Incluir en la estrategia nacional REDD+ el respeto de los

derechos de los pueblos indígenas (Artículo 4)

• Incluir a comunidades locales (aclarar que sólo aplica para

comunidades ancestrales, asentadas por décadas)

• Crear alternativas de producción sin descuidar los

conocimientos ancestrales

27



• Crear alternativas que favorezcan la economía local al

momento del cambio de uso de la tierra y la gestión

forestal.

• Promover espacios de diálogo local, intelectual, con

logística e infraestructura

• Establecer mecanismos y protocolos para

reasentamientos, si se presentaran desplazamientos físicos

o desalojos; las condiciones deben ser igual o de mejor

calidad (con evaluación previa)

Comentario de participantes: Un participante indicó que en las medidas de mitigación no debe decir sólo Pueblos Indígenas, ya que se sentía excluido; sin embargo se hizo la aclaración que los pueblos indígenas son 4 pueblos: maya, xinca, garífuna y mestizo.

28




Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún aplicable Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

1.3 Perjudicar la economía local debido a

reforzamiento de medidas de protección y control

forestal, si no se ofrecen medios de vida

alternativos para operadores artesanales o

ilegales.

1.4 Migraciones campo-ciudad.




y comunidades locales.

• Considerar generar opciones de actividades productivas que

mejoren ingresos de las familias vulnerables, a corto, mediano

y largo plazo. .

• Diseñar medidas de protección y control forestal y

biodiversidad biológica, que consideren medio de vida

alternativos para operadores artesanales e ilegales.

• Llegan personas a mentir, se hacen pasar por trabajadores de

instituciones de recursos naturales.


vinculadas al bosque, que contribuyan en la calidad de la vida

familiar.

• Promover proyectos productivos dirigidos a los grupos de

mujeres, como colmenas, cultivo de hongos, plantaciones de

cultivos de flores asociados.

• Crear proyectos innovadores, dirigidos a mujeres que mejoren

su economía y la economía de las comunidades

• Crear un programa permanente que ofrezca alternativas de

medios de vida con enfoque de participación de la mujer y

pueblos indígenas

29



• Implementar brigadas de bomberos forestales a nivel

comunitario, contratando personal a nivel local.

2. Exclusión o limitada participación de actores locales

relevantes en actividades de vigilancia y protección

forestal.




y términos de asegurar la

participación plena y efectiva de

todas las partes interesadas.

• Organización y acuerdos para manejo y control local, con

equidad de género. (Convocatoria abierta para transparencia)

• Formación de comités forestales comunitarios

coordinadamente con las autoridades locales. considerando

pertinencia cultural.

• Integrar "leñeros" en organizaciones locales (no hay leñeros)

• Capacitar a comunitarios para aumentar conocimiento sobre

importancia de la biodiversidad y su protección.

• Integrar leñeros en organizaciones locales (no hay leñeros)

• Integrar en las organizaciones locales a miembros comunitarios

que reciban beneficios de los bosques.

• Integrar "leñeros", aserraderos y troceros en organizaciones

locales, para vigilancia, control, capacitación y concientización.

y normar la comercialización y el aprovechamiento.

• Integrar "leñeros" en organizaciones locales

• Organización y acuerdos para manejo y control local.

(Convocatoria abierta para transparencia), respetando los

distintos.

• Fortalecimiento de comités comunitarios ya desarrollados

• Integrar "leñeros" en organizaciones locales (CAMBIO POR)

• Crear mecanismos para integrar a comunitarios en actividades

de protección y vigilancia.

30



• Fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y las

autoridades locales para reducir actividades ilícitas en cuanto

a protección forestal.

• Fortalecer por medio de equipo y capacitación a autoridades y

comunidades locales para reducción de actividades de pérdida

forestal (ej. Incendios).

• Organización interinstitucional entre instituciones públicas,

autoridades locales, organizaciones comunitarias, iglesias y

escuelas en actividades de educación, capacitación, vigilancia

y control.

• Apoyar las iniciativas locales para el control de tala ilegal, para

su legalización, en donde se integren a los leñeros

• Fortalecimiento de organizaciones locales para el control y

manejo local

• Formar y/u organizar comités locales forestales coordinados

con las autoridades locales (convocatoria abierta para

transparencia)

• Fortalecimiento de organizaciones locales y crear alianzas

locales para actividades de vigilancia y protección forestal

3. Nuevo personal y tecnología podría reemplazar las

formas tradicionales de actuar o transmitir

conocimiento en monitoreo de amenazas.

Salvaguardas C, en términos de



y comunidades locales, y que

incluye conocimientos y

prácticas tradicionales.

• Fortalecer capacidades técnicas, manejo de equipo y procesos

de denuncia en concordancia con las formas y prácticas

tradicionales (drones, GPS´s etc) , desde la comunidad en el

control y vigilancia de tala, incendios, manejo, transporte, etc..

• Profesionalizar al personal de la institución encargada del

control forestal. (DIPRONA, OMM, OFM, MARN, en temas de

31



tala, manejo del fuego, transporte, planes de manejo, uso de

leña, legislación y ambiental normativa.) y sector justicia

• Incluir Dirección Municipal de la Mujer OMM y lideresas en

vigilancia y control por su relación con leña (prevención y

capacitación).

• Que se aumente la vigilancia de DIPRONA para la protección

de fauna y flora impactada por saqueadores.

• Capacitar a comunitarios para aumentar conocimiento sobre

importancia de la biodiversidad y su protección.

• Que las autoridades participen en informar a las comunidades

y/o comunitarios sobre los delitos y penas por infracción de las

leyes de protección.

• Aumentar personal para vigilancia con el equipo necesario

• Capacitar a OMM en el uso, manejo e importancia de estufas

mejoradas.

• Implementar programas educativos sobre los conocimientos y

prácticas tradicionales

• Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional instalada


control forestal. (DIPRONA) CAMBIO POR:

• Profesionalizar al personal de las instituciones encargadas o

relacionadas con el control forestal (CONAP, INAB, DIPRONA

etc.)

32



• Desarrollo de mecanismos de socialización de tecnología y

personal, con las comunidades.

• Inclusión de las comunidades locales (con enfoque de género),

en vigilancia y control forestal

• Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional instalada

• Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones

relacionadas con vigilancia y protección forestal, operación de

justicia y control de la tala ilegal (CONAP, INAB, MP, juzgados

etc.)

• Inclusión de las comunidades locales (con enfoque de género),

en vigilancia y control forestal

• Promover la estabilidad laboral del personal de las instituciones

relacionadas con vigilancia y protección forestal, operación de

justicia y control de la tala ilegal


control forestal. (DIPRONA)

• Profesionalizar al personal de instituciones relacionadas con

control forestal en concordancia con los comités forestales

comunitarios.

• Incluir OMM y lideresas en vigilancia y control por su relación

con leña (prevención). *

33



4. Desplazamiento o fugas de emisiones a otras áreas

o regiones con menos vigilancia y control

Salvaguardas F y G, que tienen

por objetivo evitar el

desplazamiento y reversión de

emisiones

• Promover que las medidas de vigilancia y control sean aplicadas

en todos los territorios relevantes, evitando regiones o áreas

con una menor aplicación, apoyándose de los grupos locales,

medidas de tala, comercio de leña, transporte etc., basado en

la normativa ambiental..

• Desarrollo de alternativas financieras en las regiones REDD+

para evitar el cambio del uso del suelo.

• Identificar y fortalecer las medidas de vigilancia y control que

han sido efectivas en la protección forestal y que sean

replicadas y promovidas en todos los territorios relevantes,

evitando regiones o áreas con una menor aplicación.



con una menor aplicación.

• Identificar e implementar medidas de vigilancia y control que

han sido efectivas a nivel nacional en todo el territorio

5. Promoción de la destrucción de bosques por

imposición de medidas de vigilancia y control, y temor

a desalojos. (Riesgo de promover la destrucción de los

bosques por imposición de medidas de vigilancia y

control (impacto).

SE PROPONE CAMBIAR POR: (Riesgo de promover la

destrucción de los bosques por imposición de medidas

de vigilancia y control (impacto).

Salvaguarda E, que tiene por

objetivo la protección de

bosques naturales y la

biodiversidad.

• Diseñar medidas de protección y control forestal que

consideren medios de vida alternativos para las comunidades

locales, operadores artesanales e ilegales, a fin de evitar

destrucción a los bosques, debido al temor a desalojos y

perdida de ingreso económico a fin de evitar la destrucción de

los bosques, debido a un aprovechamiento inadecuado.

34



El grupo identificó que un riesgo de este importa es la

destrucción de bosques por aplicación de medidas de

vigilancia y control y temor a desalojos.


consideren medios de vida alternativos para operadores

artesanales e ilegales, a fin de evitar destrucción a los bosques.


consideren medios de vida alternativos para operadores

artesanales e ilegales, a fin de evitar destrucción a los bosques,

debido al temor a desalojos y perdida de ingreso económico.


consideren medios de vida alternativos a fin de evitar la

destrucción de los bosques, debido al temor a desalojos y

pérdidas de ingreso económico.

• Promover certeza jurídica a las comunidades locales, con

medios que respalden su tenencia, para evitar el temor a

desalojos.




• Identificar y fortalecer las medidas de vigilancia y control que

han sido efectivas en la protección forestal y que sean

replicadas y promovidas en todos los territorios relevantes,

evitando regiones o áreas con una menor aplicación.




35



• Desarrollar capacitaciones en aprovechamiento sostenible de

los recursos forestales.

Comentario de participantes:

• Las OMM, ahora son Direcciones Municipales de la Mujer (DMM)



1 Situaciones de reasentamiento y

desalojo y/o limitaciones sobre el

acceso y uso de tierras y recursos

para PI´s y comunidades locales.

Salvaguarda C, en términos de

asegurar el reconocimiento y respeto


comunidades locales, y que incluye

derecho a tenencia de la tierra.

• Fortalecer a FONTIERRA para los mecanismos de distribución

equitativa de la tierra con equidad de género.

• Abordar deficiencias legales relacionadas a la falta de certeza

jurídica y protección de los derechos de tenencia de la tierra de

pueblos indígenas y comunidades locales.

• Suscribir convenios de cooperación para créditos para accesar a

tierras

• Actualizar la Política de Asentamientos Humanos

• Divulgación de qué hacen las instituciones SAA y Fontierras.

• Facilitar la información pertinente para mujeres y pueblos

indígenas, acerca del registro y formas de acceso a las tierras.

• Conocer las opciones y el derecho de las mujeres y las comunidades

indígenas a la tierra, que FONTIERRAS brinde mejor información.

• Crear un sistema integral de información vinculado a instituciones

relacionadas a la tierra para no duplicar la distribución de la tierra a

personas que ya cuentan con tierra.

36



• Que se respete la tenencia de la tierra que se ha mantenido desde

tiempos ancestrales

2 Falta de alternativas de subsistencia

y pérdida de recursos económicos

para comunidades locales y pueblos

indígenas debido a cambios en la

planificación territorial

incompatibles con su economía local

y prácticas tradicionales ancestrales.





• Campaña de sensibilización y socialización, acompañada de diálogo,

negociación y alternativas, con pertinencia cultural y enfoque de

género para diferenciar ordenamiento y expulsión territorial.

• Formación mediada, con pertinencia cultural y enfoque de género a

instituciones de gobierno, líderes y comunidades en ordenamiento

y expulsión territorial y reubicación en áreas adecuadas, según

necesidad..

• Planificación participativa e implementación del ordenamiento

territorial las comunidades locales, con pertinencia cultural y

enfoque de género, en consenso con la población actual.

• Brindar incentivos forestales y asistencia técnica, por cambio de uso

del suelo y actividad económica.

• Retomar los conocimientos técnicos en biosistemas, permacultura

y biodiversidad.

• Regular asentamientos humanos a áreas protegidas

• Promover acuerdos de permanencia ente CONAP, comunidades y

asentamientos humanos.

• Asesoría y Asistencia técnica, para la adjudicación e inscripción de

tierras.

• Implementación de sistemas agroforestales (bosque + cultivos

anuales)

• Áreas comunales específicas para el establecimiento de cultivos

anuales (maíz, frijol etc.)

• Investigación y análisis del Fondo de Tierras, para no adjudicar 2

veces a la misma persona o familia

37



• Mesas de diálogo con dirigentes CUC, CONIC, organizaciones

campesinas, para sensibilizar sobre el ordenamiento territorial

• Evaluar el impacto económico-social, del traslado del ordenamiento

para que continúen con sus actividades productivas actuales o

nuevas.

• Elaborar estudio de capacidad de uso de suelo (tierra) para

identificar vocación forestal, agrícola, etc.

3 Limitaciones y/o exclusión de

productores y sectores económicos

locales, grupos vulnerables y

mujeres durante la planeación

estratégica territorial, su

implementación y seguimiento. Esto

puede crear incomprensión,

tensiones y conflicto.

Salvaguarda D en términos de asegurar

la participación plena y efectiva de

todas las partes interesadas.

• Crear e implementar proceso metodológico para participación

ciudadana, plena y efectiva de hombres, mujeres y pueblos

indígenas de organizaciones que trabajan en el área buscando

estrategias para facilitar su participación y comunidades.

• Normar cuotas de participación ciudadana (50% mujeres, 50%

Pueblos indígenas. Empoderar a la mujer para que participe

plenamente sensibilizando a los hombres y mujeres en toma de

decisiones. en igualdad de género y pueblos indígenas.

• Acciones afirmativas para empoderamiento de la mujer en tenencia

de la tierra y ordenamiento territorial.

• Apoyar a participantes rurales y excluidos, con pago de viáticos para

participar en planeación de ordenamiento territorial.

4 Falta de reconocimiento de los

derechos colectivos e individuales

sobre la tierra de los PIs sobre los

territorios y recursos naturales

sujeto a los cambios en el

ordenamiento territorial. Esto puede

afectar el esquema cultural de los




comunidades locales, y que incluye

derecho a tenencia de la tierra.

• Procesos de ordenamiento territorial deben garantizar la protección

efectiva y respeto de los derechos de tenencia y posesión, con

reconocimiento debido de las leyes, tradiciones, costumbres,

prácticas ancestrales y sistemas de tenencia de tierras de los

pueblos indígenas y mestizos.

• RIC, FONTIERRAS, deben normar el reconocimiento de los derechos

colectivos e individuales de los pueblos indígenas.

38



pueblos indígenas del manejo del

bosque y agricultura. • Equilibrar los derechos del pueblo indígena con los mestizos, para

no violentar a ninguno.

• Georeferenciar lugares con potencial para reforestar (incluirlo en

POT municipal y asignar presupuesto)

• Reconocimiento de cultura ancestral en tema de tenencia y

posesión de la tierra de los pueblos indígenas y comunidades locales

• Respeto a los procesos de consulta comunitaria en el tema de

ordenamiento territorial.

• Promover en las municipalidades la estructuración e

implementación del ordenamiento territorial (presupuesto,

oficinas, personal etc.) , con respeto a los derechos de los pueblos

indígenas

5 Desplazamiento de emisiones

debido al desplazamiento interno de

las poblaciones más vulnerables

(inmigración) por falta de alternativa

de sobrevivencia humana.

5.1 Generar polarización social

5.2 Violación a derechos humanos

Salvaguarda G, en términos de evitar el

desplazamiento de emisiones

• Proceso de fortalecimiento territorial deberá considerar los

derechos e intereses de las comunidades locales y pueblos

indígenas dependientes de los bosques, a fin de que las actividades

y acciones no resulten en impactos adversos en sus derechos e

intereses, pero también evitar desplazamiento de emisiones.

• Fortalecimiento de capacidades en los territorios a través de

introducir especies que brinden alimento y/o se requieran de

emprendimiento con capital semilla de proyectos productivos,

encadenamiento productivo y desarrollo social (salud, educación y

ambiente) en los territorios y economía comunitaria

• Fortalecer las capacidades de los agricultores en el manejo

integrado (frutales, bosque, cultivos agrícolas) de sus fincas.

• Fortalecer capacidades de comercialización de sus cultivos

• Fortalecer a los agricultores en el manejo y la protección ambiental

(bosques, agua, manejo de basura, flora, fauna.

39



• Promover que no vendan la propiedad después de haber fortalecido

sus capacidades.

• Fortalecer programa de vivienda y actividades agrícolas dirigida a

invasores / consumistas a cambio de protección de bosques

• Acompañamiento institucional en el proceso productivo de los

bosques

• Sensibilizar y orientar a la población sobre la rentabilidad del

bosque (plantas medicinales, agua, endemismo, servicios

ambientales)

• Fortalecer la organización comunitaria.

• Implementar nuevas alternativas productivas para mejorar la

economía local (apriscos, verduras etc.)

• Promover asistencia técnica, capacitación, capital y nuevos

mercados.

Observación de participantes: Los estudios indican que las mujeres son las que más sufren cuando suceden catástrofes naturales. Es importante reflexionar que el CC, los planes de manejos de bosques es importante sensibilizar al área urbana quienes son los que contaminan, mientras esperan que el área rural y los pueblos indígenas cuiden a los bosques. Es importante retomar principios y valores mayas de que la madre tierra nos da de comer, lluvia, sol y todos los beneficios que todo esto da, se debe retomar este enfoque en la sensibilización de la población en general para cuidar a la madre tierra.

40




Impacto adverso

priorizados

Salvaguarda Cancún

relevante


1. Limitación/exclusión de

ciertos titulares de

derechos para acceder a

incentivos y mecanismos

financieros, lo cual podría

generar descontento y

conflictos por inequidad.



respeto de los pueblos

indígenas y comunidades

locales.

Salvaguarda D en términos de

asegurar la participación

plena y efectiva de todas las

partes interesadas.

• Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y

creación de nuevos sean incluyentes.

• Los programas y mecanismos de incentivos contemplen condiciones mínimas que

aseguren educación, salud y seguridad en los derechos de titulación.


aseguren educación forestal, salud educacional forestal, seguridad forestal y

otros.

• El mecanismo de distribución de beneficios debe separar el Programa de

Incentivos de otros programas como Salud, Educación etc.


aseguren educación, salud, seguridad y otros. CAMBIÓ POR:


aseguren educación, salud y seguridad ocupacional forestal.

• Procesos para garantizar que todos los actores interesados puedan acceder a

incentivos de programas existentes y de los nuevos programas.

• Garantizar que un Proyecto REDD+ NO limite el acceso a otros programas de

Incentivos (PROBOSQUE, PINPEP etc.)

• Asistencia jurídica e institucional para encontrar formas legales de acceder a

programas de incentivos con la normativa actual.

• Que la asistencia Jurídica sea para agilizar y viabilizar y NO para retardar procesos.

41



• Incremento y capacitación de personal técnico, dando participación a nuevos

profesionales comunitarios(organización, capacitación y asistencia técnica)..

capacitado y que dé buen servicio y atención al usuario.

• Incremento financiero de las instituciones para operativizar a las actividades

(combustible, vehículos, equipo.

• Organización comunitaria y equidad de género

• Fortalecimiento del INAB según artículo 13 Ley PINPEP

• Promover desarrollo comunitario

2. El aumento del número

de incentivos podría crear

condiciones de

corrupción.

Salvaguarda B, que tiene por

objetivo garantizar la

transparencia y la rendición

de cuentas.

• Integrar mecanismos de rendición de cuentas en el manejo de los programas y

mecanismos de incentivos. Rendición de cuentas cada dos años, garantizando

participación de hombres y mujeres. , tomando en cuenta aportes de hombres y

mujeres de la localidad, auditoría social, denuncias y sanciones. Integrar un

comité local con inclusión de género, para verificar la transparencia de los

procesos.

• Que las mujeres tengan mayor información sobre el ingreso a incentivos

forestales para su mejor participación

3.1 Reforzamiento/

resurgimiento de

conflictos sociales

asociados a estructuras

de gobernanza débiles

y/o poco transparentes

respecto del acceso a

beneficios de los

incentivos.

3.2 Distribución de

beneficios no sea

equitativa por

Salvaguarda B, que tiene por

objetivo garantizar la

transparencia y la rendición

de cuentas.

• Integrar mecanismos que promuevan la distribución justa y transparente de los

beneficios.

• Inclusión y empoderamiento de líderes comunitarios, a través de capacitación.

• Costeo de la implementación del Proyecto REDD+ para tener claro los costos, para

que la distribución de beneficios sea equitativa (Estado Productor)

• Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una auditoría social

participativa

• Aplicación de sanciones por incumplimiento de las normas, por medio de

consultas populares, COCODES y líderes comunitarios

42



estructuras de

gobernanza débiles o

poco transparentes

4. Conversión bosques

naturales para

plantaciones, y reducción

de cobertura boscosa

natural vs monocultivos,

por incremento de riesgo

de apropiación de tierras

Salvaguarda E, que tiene por

objetivo evitar que se utilice

REDD+ para la conversión de

bosques nativos por

plantaciones.

• El normativo de los mecanismos e incentivos deben prohibir la conversión de

bosques naturales por plantaciones o monocultivos.

• Mejorar las capacidades de monitoreo y control para evitar la conversión de

bosques naturales

• Implementación de mecanismos de control de cultivos, con el apoyo comunitario

(monitoreo y control comunitario).

• Incrementar los plazos para los incentivos de protección y conservación de

bosques.

• Fortalecimiento institucional en los temas de catastro y legalización de tierras.

• Fortalecimiento de la parte jurídica de la institución ejecutora

5. Inadecuada priorización

geográfica en la de

incentivos, que ignoren

las causas y focos de

deforestación

Salvaguarda A, que tiene por

objetivo que REDD+ sea

consistente con los objetivos

de los programas nacionales

convenios internacionales.

• El diseño de los mecanismos e incentivos deben considerar una adecuada

priorización geográfica de acuerdo con las causas y focos de deforestación y

degradación.

• Estudios técnicos de capacidad y uso de la tierra para priorizar área a reforestar

• Programas de educación y reforestación con pertinencia geográfica

• Trabajar las tres modalidades: protección, plantación y agroforestería.

43





1. Perjudicar la economía local por

falta de reconocimiento a la

titularidad de los derechos de

carbono, en particular Pis y

comunidades locales



respeto de los pueblos indígenas y



asegurar la participación plena y

efectiva de todas las partes

interesadas.

• El reglamento LMCC clarifique la relación entre la propiedad de

un proyecto con la propiedad/posesión de la tierra, asegurando

que las mujeres tengan acceso a ser poseedoras., o si no la hay.

• Dar a conocer la Ley de Cambio Climático y cuál es la

responsabilidad de hombres y mujeres para el cumplimiento del

mismo.

• Contratos previos al ingresar al proyecto que establezca la

participación de las mujeres y aclare la distribución de beneficios.

• La elaboración del reglamento sea con consulta a las

organizaciones comunitarias.

2. Falta de reconocimiento de los

derechos de los pueblos indígenas

y comunidades, en particular, en

cuanto a los derechos de tenencia

y uso de la tierra y recursos

naturales y los derechos al

carbono forestal reducido en

modelo concesionario y bosques

comunales



respeto de los pueblos indígenas y





interesadas.

• Velar por que los titulares de derechos de tenencia y uso de la

tierra, recursos naturales y carbono forestal

consuetudinarios/reivindicados participen en los beneficios de

REDD+, asegurándose de esclarecerlo en reglamento de la LMCC

• Ampliar el tema de los derechos de los pueblos indígenas en

cuanto a tenencia y uso de tierras en la Ley Marco sobre Cambio

Climático.

• Aplicar el marco legal nacional e internacional que reconoce los

Derechos de Pueblos Indígenas (Convenio 169 OIT)

44



• Promover la participación plena de Pueblos Indígenas y

comunidades locales y legitimar los derechos de pueblos


3. Riesgos de acciones de reversión

debido a la falta de

reconocimiento a la titularidad de

los derechos de carbono.

Salvaguardas F que tienen por

objetivo evitar la reversión de

emisiones

• Reconocer y normar los derechos de carbono en de conformidad

con el reconocimiento y reivindicación de los derechos

estatutarios y consuetudinarios de tenencia de la tierra. y

contratos realizados entre el Estado y grupos organizados

respecto a tenencia y uso de la tierra, recursos naturales y

carbono forestal. .

• Crear compromisos en aquellas instituciones involucradas en los

temas de reconocimiento d en los derechos consuetudinarios y

tenencia de la tierra, para velar o dar seguimiento a la estrategia

REDD+ y evitar la reversión.

• Reformas a la ley Forestal (actualizar temas REDD+)

4. Inadecuado reconocimiento y

valorización económica de los

bienes y servicios ambientales

asociados a los bosques.

Salvaguarda E que tiene por

objetivo la protección de bosques

naturales y la biodiversidad y la

promoción de incentivos socio

económicos.

• Ejecutar un análisis socio económico de la valorización de los

bienes y servicios ambientales y que sirva de insumo para el

financiamiento de los incentivos socioeconómicos. normar los

derechos de carbono, para un desarrollo sostenible.

• Análisis socioeconómico de la valorización de bienes (Recursos

Naturales) y servicios ambientales con participación

comunitaria, que sirva de insumo para normar los derechos de

carbono.

• Agilizar cambios a los reglamentos PINPEP y PROBOSQUE

(inmediatos)

• Reformas a la ley Forestal (actualizar temas REDD+)

45



• Proteger el conocimiento ancestral y tradicional y la riqueza

natural mediante la aplicación de marcos legales nacional e

internacional

• Promover la investigación científica en bosques, a fin de obtener

nuevos conocimientos y experiencias, para una mayor valoración

económica de bienes y servicios ambientales.

5. Limitaciones para la participación

ciudadana durante el proceso de

reconocimiento legal de los

servicios ambientales asociados a

los bosques.




interesadas.

Salvaguarda A

• El proceso de desarrollo del marco regulatorio deberá involucrar

a las partes interesadas y actores relevantes.todos los actores

relevantes.

• El proceso de desarrollo del marco regulatorio, deberá tomar en

cuenta la participación ciudadana de todos los actores

involucrados con equidad de género

• Crear programas de educación forestal y ambiental a nivel rural.

• Involucrar al MINEDUC en la revisión y actualización del pensum

de estudios (fortalecer medio “social y natural”), desde

preprimaria.

• Involucrar a todos los sectores en la ejecución del marco

regulatorio.

• Priorizar el desarrollo de los marcos regulatorios sobre los

servicios ambientales, por parte de la gobernanza actual sobre

cambio climático

• El estado de Guatemala brinde los recursos a las entidades de

gobierno encarada de la gestión del CC, GCI y dirección de

cambio climático

• El marco regulatorio debe considerar las particularidades y

condiciones de cada territorio.

46



Comentario de participantes:

• Caso de los 48 cantones (ver si se podría agregar como la tenencia de la tierra como un derecho, pues hasta la fecha no han podido aplicar a programas como PROBOSQUE y PINPEP. Revisar y adaptar el reglamento de PINPEP y PROBOSQUE)

• En el caso de los permisos para navidad, debiera de prohibirse, a través de regular el manejo de subproductos del bosque.

• Para el consumo familiar se ha regulado en San Andrés Itzapa que el permiso debe autorizarlo la UGAM, el alcalde auxiliar y presidente de COCODE.



relevante





claves, en particular,


comunidades locales en la

definición y priorización

de actividades

productivas, de

conservación y uso

sostenible de los recursos.

Salvaguarda C en


reconocimiento y



locales.

Salvaguarda D en



• Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de los pueblos indígenas

reconociendo sus conocimientos locales y la identificación del potencial productivo

de las comunidades locales, sobre la conservación y el desarrollo sostenible de los

bosques, a fin de que puedan participar en la priorización de actividades.

productivas, de conservación y uso sostenible de los recursos.

• Proporcionar apoyo técnico, institucional y financiar el rol de actores claves en el

rol de actores claves en la priorización de actividades productivas, de conservación

y uso sostenible de los recursos. productivas locales.

• Fortalecimiento de las estructuras del estado: a través de Extensión rural, y oficinas

forestales municipales y Fiscalías de delitos ambientales, en relaciones /

innovaciones de mercado, desarrollo de productos, cadena de negocios, en el

47




partes interesadas.

potencial productivo local,. Asistencia técnica por medio en especial a las ONG´s,

Asociaciones o grupo locales etc. y buen sistema de control y monitoreo por el

Estado

• Fomento de apoyo técnico y financiero a través de cooperación externa.

• Involucrar o coordinar con Oficinas Municipales de la Mujer.

• Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de los pueblos indígenas

y comunidades locales, valorando el conocimiento de mujeres y hombres

• Asistencia técnica a lo que realmente las personas desean (que no lleguen a

imponer)

• Empoderamiento de los procesos de los medios de vida compatibles con……..

• Seguimiento periódico en las capacitaciones y fortalecimientos.

2. Conflictividad social entre

grupos productivos por la

resistencia al cambio

Conflictividad social entre

grupos productivos por la

resistencia al cambio

Salvaguarda B en

términos de asegurar

estructuras

transparentes y efectivas

de gobernanza forestal.

Salvaguarda C en


reconocimiento y



locales.

• Proporcionar un Mecanismo de Información y Atención a Quejas accesible y

eficiente.

• Reglamentación y normativa clara y eficiente según la región. y socializada

adaptada a las condiciones locales. y socializada para las actividades productivas

propuestas.

• Políticas públicas armonizadas con las regiones y que se cumplan. con las

tradiciones y costumbres locales (VER UNA POLÍTICA DE MINECO QUE HACE

REFERENCIA AL CÓMO HACER ESTO)..

• Promover cadenas de valor y de inversión

• Intercambio de experiencias

• Apoyo institucional

• Trazabilidad del proceso

• Fomentar acuerdos con toda la comunidad (para establecer si es necesario realizar

un cambio.

• Fortalecimiento del diálogo entre comunitarios.

• Capacitación a grupos y comunidades

48



Salvaguarda D en




partes interesadas.

• Formación de mesa de diálogo para resolver quejas y problemas

• Desarrollo de ferias demostrativas de nuevos productos locales, en relación al

fomento de actividades.

3. Falta de equilibrio entre

actividades productivas y

de medios de vida

tradicionales, que afecten

las economías locales y

prioricen a los sectores

productivos. igual

Salvaguarda C en


reconocimiento y



locales.

• Asegurarse que el proceso de armonización de la ley y el diseño de mecanismos e

incentivos forestales tome en consideración las economías locales y los medios de

vida tradicionales.

• Asegurar la inclusión de actores relevantes en la priorización de actividades

productivas, de conservación y uso sostenible de los recursos.

• Formación de empresas colectivas para los medios de vida.

• Generar proyectos agroforestales dirigidos a mujeres y comunidades indígenas que

permitan la armonía del bosque y la sobrevivencia familiar

• Fortalecer las capacidades de las mujeres ya beneficiarias, para que integren a las

demás mujeres de su comunidad en dichos proyectos.

• Que la Municipalidad y el INAB, fortalezcan grupos de mujeres para trabajar de

mejor manera proyectos ambientales.

• Promoción de proyectos nuevos, dirigidos a grupos de mujeres, vinculados con los

bosques.

• Fortalecer capacidades técnicas del personal institucional (MAGA, MARN, CONAP,

INAB) para dar asistencia técnica a comunidades.

• Implementación de proyectos productivos sostenibles con equidad de género.

• Capacitación técnica en planes de negocios (administración)

4. Fomento de actividades

productivas puede causar

alteración del ecosistema

Salvaguarda E que tiene

por objetivo la protección

de bosques naturales y la

• Identificar, monitorear y regular los procesos y actividades que ponen en peligro a

los bosques naturales y a la biodiversidad.

49



y daño a ciertas especies

forestales de interés

comercial.

biodiversidad y la

promoción de incentivos

socio económicos.

• Identificar, priorizar y promover sistemas de producción sostenibles, como los

métodos tradicionales de la agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura, el alcance

y manejo de vida silvestre, que utilicen, mantengan o aumenten la Biodiversidad

(con especies nativas)..

• Adoptar y fomentar la aplicación de leyes y reglamentos adecuados para la

protección y preservación y uso sostenible de la flora y fauna dentro de las

jurisdicciones nacionales, socializarlos tomando en cuenta los conocimientos

locales..

• Regular el uso sostenible de la diversidad biológica los recursos biológicos y

productos de madera, incluyendo el comercio de este tipo de recursos. de flora y

fauna.

• Promover planes de manejo de ordenamiento de fincas.

• Socialización de las leyes y reglamentos.

• Apoyo institucional y financiero a grupos y organizaciones locales

• Planes de manejo adecuado a mantener la biodiversidad local.

• Valoración de servicios ambientales

• Regular el comercio de recursos derivados de la diversidad biológica a través de su

uso sostenible

5. Las emisiones se trasladan

de lugar a causa de la

priorizado de actividades

productivas a

implementar

Salvaguardas G que

tienen por objetivo evitar

el desplazamiento de

emisiones

• Mejorar la aplicación efectiva de la ley para combatir y erradicar las prácticas

ilegales relacionadas con los bosques los bosques la flora y fauna. bosques recursos

naturales.

• Diseñar e implementar la creación de capacidades y programas de sensibilización

sobre la gestión sostenible de los bosques incluir conocimientos ancestrales..

• Proporcionar un mecanismo de información y atención a quejas accesible y

eficiente.

50



Las emisiones se trasladan de

lugar a causa de la

priorización de actividades

productivas a implementar

• Diseñar, crear e implementar nuevas capacidades, conocimientos y Programas de

sensibilización sobre la gestión sostenible de los bosques.

• Fomentar otras alternativas de medios de vida o subsistencia

• Facilitar el acceso de las comunidades locales y los pueblos indígenas a los recursos

forestales forestales naturales y a los mercados pertinentes con el fin de apoyar

los medios de vida y la diversificación de los ingresos de la gestión forestal y su

sostenibilidad. forestal de los recursos naturales.

• Pagos por servicios ambientales

• Que la UGAM promueva la reforestación de terrenos privados ociosos a través de

acuerdos municipales-privados

• Habría que dar el seguimiento y monitoreo.

• Reglamentar la compensación de daños o aprovechamientos de los recursos

naturales.

Comentario de participantes: Los extensionistas rurales no están bien capacitados por lo que no dan buen apoyo técnico a las comunidades

Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética


relevante


1. Las emisiones se trasladan

de lugar por restricciones

Salvaguardas G que

tienen por objetivo evitar

• Fortalecer y Establecer y mantener programas de educación y capacitación científica y

técnica para hombres y mujeres relativos a las medidas de identificación, conservación y

utilización sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Hacer acuerdos

51



en el uso de recursos

forestales

el desplazamiento de

emisiones

municipales que incluyan a las comunidades, INAB, CONAP para el manejo sostenible con

fines de leña

• Establecer y mantener programas de educación y capacitación técnica, relativos al uso

sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, considerando los conocimientos

ancestrales.

• Promover medios de vida alternativos y la mejora de los entornos económicos, sociales,

nacionales

• Promover medios de vida alternativos funcionales y adaptables a cada región del país,

orientados al manejo sostenible de los recursos naturales

• Promover y desarrollar actividades alternativas económicas (plantas medicinales,

producción de miel, hongos, frutales, etc) que disminuya la venta y consumo de leña.

• Proporcionar asistencia técnica para dar a conocer las especies (PASAR AL IMPACTO

ADVERSO PRIORIZADO 2)

• Proporcionar asistencia técnica de actividades, planes, programas y proyectos; dando a

conocer las especies con su valor energético, para dar a conocer las especies forestales

energéticas y maderables nativas energéticas y maderables nativas.

• Priorización participativa de actividades, planes programas y proyectos (PASAR AL

IMPACTO ADVERSO PRIORIZADO 3)

• Endurecer la aplicación de la ley para los actores ilegales de leña.

• Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan el consumo de leña (estufas mejoradas,

solares, etc.), amigables con el medio ambiente.

• Priorización desarrollo y ejecución participativa de actividades, planes programas y

proyectos a nivel municipal integrales (salud, educación seguridad) de acuerdo al contexto

local para la mejora de condiciones ancestrales y tradicionales (ej. Estufas mejoradas,

52



solares).. Priorización participativa de actividades, planes programas y proyectos. (SE

ELIMINA COMO TAL, PERO SE SUSTITUYE POR LO SIGUIENTE):

o Promover medios de vida alternativos y la mejora de los entornos económicos nacionales,

con miras a reforzar los programas orientados al manejo sostenible de los recursos

naturales.

o Establecimiento de plantaciones de bosques energéticos nativos en las áreas

o Medios de vida, biodigestores, bosques energéticos, estufas mejoradas

o Desarrollo o ejecución de proyectos amigables (estufas mejoradas, solares).

o Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan la venta ilegal de leña.

• Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan la venta ilegal de leña.

• Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan la venta ilegal de leña.

• Desarrollo o ejecución de proyectos amigables (estufas mejoradas, solares) y promover

bosques energéticos bajo un manejo sostenible a través de podas..

• Desarrollo o ejecución de proyectos amigables (estufas mejoradas, solares).

• Aplicar las leyes para evitar la venta ilegal de leña

• Agilizar y facilitar las licencias forestales para uso de leña

• Implementación de bosques energéticos, proporcionando semillas de diferentes especies

• Educación ambiental en escuelas, adultos, formal e informal.

• Proporcionar asistencia técnica para dar a conocer las especies nativas.

2. Desplazamiento forzoso

y/o limitaciones sobre el

acceso y uso de tierra y

recursos para PIs y

comunidades locales

asociadas a vacíos de

regularización de tenencia

de la tierra, frente a

Salvaguarda C en


reconocimiento y respeto



• Establecer Establecer Promover los medios a través de los cuales los Pis interesados

puedan participar libremente y de igual manera que otros sectores de la población, en la

toma de decisiones relacionadas al acceso de la tierra y recursos forestales, siempre y

cuando se demuestre su legitimidad en cuanto a la tenencia del territorio. dentro de

COMUDE, CODEDE, COCODE y CONADUR.

• No proceder a ningún traslado sin el Consentimiento Libre, Previo e Informado de los

pueblos indígenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y

equitativa Mesas de diálogo y concertación UNIR CON:

53



potencial competencia por

acceso a tierras y recursos

para producción de

energía. . El grupo sugirió

analizar si este impacto

está relacionado con leña.

• Realizar consultas a nivel municipal y cooperar de buena fe con los Pis interesados, a

través de instituciones representativas, para obtener su consentimiento libre, previo e

informado, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras, territorios y otros

recursos. Si es necesario, buscar asesoría internacional (OIT, CDIH, OEA etc.) UNIR CON:

• Adoptar medidas, según proceda, con el objetivo de asegurar la obtención del

consentimiento o aprobación, libre, previa e informada, y la participación de las

comunidades indígenas y locales. Revisar normativo ¿Derecho consuetudinario?

• Políticas de producción de leña deben tener por objetivo mantener y aumentar la

cubierta forestal y la productividad forestal, a través de la inscripción a los programas de

incentivos forestales.

• Que en los procesos de desalojo se consideren y respeten los derechos humanos e

indígenas

3. Promover la producción

de leña puede

incrementar de

apropiación de tierras para

plantaciones.




biodiversidad.

• Monitorear, reducir y eliminar los patrones de producción y consumo que no sean

sostenibles y promover políticas e instrumentos adecuados y cumplimiento de dichos

instrumentos.

• Políticas de producción de leña deben tener por objetivo mantener y aumentar la

cubierta forestal y la productividad forestal a través de la inscripción a los programas de

incentivos forestales, de una forma ecológica, económica y socialmente a través de la

rehabilitación, reforestación y restablecimiento de los árboles y los bosques en tierras

improductivas, degradadas y deforestadas, y a través de la gestión de los recursos

forestales existentes con especies nativas considerando el monitoreo con la comunidad

y las instancias responsables.

• Previamente aplicar medidas del impacto adverso 1

• Promover la producción de leña con especies energéticas, vinculadas a PROBOSQUE

(asistencia técnica).

54



• Normar y regular los lineamientos que aseguren que las tierras con fines de producción

energética, no tengan ningún conflicto de tenencia

4. Perjudicar la conservación

y manejo sostenible de

recursos forestales al

fomentar actividades

asociadas a la producción

de leña. Puede provocar

desmedida deforestación

y degradación de bosques.




biodiversidad.

• Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a

las áreas protegidas, con miras a fomentar la protección de estas áreas.

• Fortalecer las capacidades con respecto a árboles energéticos, para uso de leña, en

especial a las mujeres

• Promover tecnologías alternativas para mujeres, incluyendo en las capacitaciones a las

familias completas, dando acompañamiento y monitoreo del uso adecuado.

• Promover el uso y el manejo del bosque energético para la sostenibilidad del hogar,

vinculado a cultivos asociados.

• Programas con sensibilización del derecho de las mujeres a la tierra.

• Promover proyectos de acceso a la tierra, dirigidos a mujeres encargadas del hogar

(madres solteras, viudas, divorciadas)

• Las mujeres no cortamos para leña, recogemos pequeñas ramas nosotras no vendemos

leña

• Gestión para estufas ahorradoras y capacitación sobre el uso y consumo de leña a las

familias.

• Realizar talleres y charlas sobre educación ambiental.

• Elaborar planes de manejo integral de bosques

• Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una auditoría social

participativa

• El uso de tecnología apropiada (estufas mejoradas, hornos solares y otros)

5. La preparación del suelo

para la regeneración

natural puede aumentar el

potencial erosivo del



• Identificar, y vigilar y verificar, mediante el muestreo y otras técnicas, los componentes

de la diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional y sub-nacional, y

mantener y organizar los datos que se produzcan de dicha identificación, y las actividades

55



suelo, principalmente

mientras el mismo esté

desnudo. Las cosechas

frecuentes y

extracción/limpieza de la

cobertura vegetal en el

suelo también pueden

aumentar la erosión de

suelos

Sugerencia: Ver

planteamiento de

regeneración natural y ver

si pueden ser

plantaciones.


biodiversidad.

de seguimiento, a través de un reglamento municipal y el apoyo de instituciones

competentes en el tema (CONAP, INAB y otros).

• Identificar y vigilar, mediante el muestreo y otras técnicas, los componentes de la

diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional y sub-nacional, y


de seguimiento. (NO FUE VALIDADA)

• Adoptar medidas efectivas para prevenir la degradación del suelo. Desarrollar

estrategias integrales de corto, mediano y largo plazo para la conservación y gestión

sostenible de los recursos de la tierra, incluyendo el suelo, la vegetación y los procesos

hidrológicos relacionados, a través de un inventario de los bosques naturales existentes

en el municipio, buscando otros programas de incentivos.

• Identificar, vigilar, mediante el muestreo y otras técnicas, los componentes de la

diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional y sub-nacional, y


de seguimiento. NO FUE VALIDADA

• Monitoreo: establecer en los bosques energéticos si afecta la biodiversidad.

• Medidas de mitigación: curvas de nivel, cercas vivas, agroforestería, abono de cobertura,

terrazas, programas de incentivos por conservación de suelos y agua

• Adoptar medidas efectivas para prevenir la degradación del suelo. (SE DIVIDIÓ CON LA

SIGUIENTE):

• Desarrollar estrategias integrales de largo plazo para la conservación y gestión sostenible

de los recursos de la tierra, incluyendo el suelo, la vegetación y los procesos hidrológicos

relacionados. (SE DIVIDIÓ CON LA ANTERIOR)

56

4.2 Resultados de encuesta sobre mecanismo de Información y Atención a Quejas

Como parte del desafío de encontrar las cadenas de comunicación más adecuadas para el mecanismo de atención a quejas de la estrategia nacional REDD+ en Guatemala, se indagó directamente con los comunitarios de cada región acerca de su percepción en cuanto a las organizaciones gubernamentales locales, la accesibilidad de las mismas y una forma que permita asegurar el seguimiento de las quejas formuladas por los beneficiarios de la estrategia. La encuesta contenía 4 preguntas, con respuestas de selección múltiple. En el Anexo 2 se presenta el modelo de encuesta. A continuación las respuestas tabuladas y unificadas de los seis (6) talleres regionales. Como se puede observar en la Gráfica 3, la institución con mayor presencia en las comunidades es el INAB correspondiente a un 37,91%, seguido del CONAP con un 24,18%, luego el MARN con un 8,79% y en cuarto lugar Fundación Defensores de la Naturaleza y MAGA ambas con un 6,59%. En otras instituciones hace referencia a ASOCUCH (2), APODIP (2), Red PINPEP (2), ARAPIS (1), Iglesia (1) y MIDES (1).

Gráfica 3 Instituciones con mayor presencia en las comunidades

Como se puede observar en la Tabla 2, las instituciones con mayor presencia en las comunidades varían dependiendo de los departamentos. En el caso de Petén la institución que tiene mayor presencia es el CONAP, en Alta Verapaz, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango es el INAB quien tiene mayor presencia en las comunidades.

44

69

16 12 6 9 8 9 9

0

20

40

60

80

NO

. DE

MEN

CIO

NES

INSTITUCIONES

INSTITUCIONES CON MÁS PRESENCIA EN LA COMUNIDAD

57

Tabla 2 Desglose tabulación instituciones con mayor presencia en comunidad

Tabla 3. Desglose tabulación instituciones con mayor comunicación con la comunidad

Tabla 4. Desglose tabulación a quién acudiría para presentar una queja

PETÉN CONAP 12 INAB 8 MARN 1 FDN 7 ACOFOP 6 MAGA 1 MUNICIPALIDAD 2

COBÁN CONAP 13 INAB 14 MARN 0 FDN 3 APODIP 2 RED PINPEP 2

ZACAPA CONAP 8 INAB 11 MARN 3 FUNDAECO 8 FDN 2

CHIMALTENANGO CONAP 5 INAB 12 MARN 8 Iglesia Católica/evangélica 1 MAGA 6 MIDES 1 MUNICIPALIDAD 5

QUETZALTENANGO CONAP 2 INAB 8 MARN 3 ARAPIS 1 MAGA 2 MUNICIPALIDAD 1

HUEHUETENANGO CONAP 4 INAB 16 MARN 1 ASOCUCH 2 FUNDAECO 1

TOTAL CONAP 44 INAB 69 MARN 16 FUND. DEF. NATURALEZA 12 ACOFOP 6 MAGA 9 MUNICIPALIDAD 8 FUNDAECO

Pregunta 1: ¿Qué institución tiene más presencia en la comunidad en la cual usted vive?

PETÉN CONAP 11 INAB 5 MARN 2 ONG 1 FDN 5 ACOFOP 2 RAIN FOREST ALLIANCE 1 INACOP 1 MAGA 3

COBÁN CONAP 12 INAB 15 MARN 0 HEIFFER 1 FDN 5 APODIP 1 MUNICIPALIDADES 2

ZACAPA CONAP 7 INAB 11 MARN 1 FUNDAECO 7 FDN 2

CHIMALTENANGO CONAP 3 INAB 12 MARN 1 UGAM 4 MAGA 3

QUETZALTENANGO CONAP 1 INAB 8 MARN 4 ARAPIS 1 MAGA 1 COCODE 1 MUNICIPALIDAD 1

HUEHUETENANGO CONAP 0 INAB 15 MARN 2 ASOCUCH 2 FUNDAECO 2

TOTAL CONAP 34 INAB 66 MARN 10 FDN 12 FUNDAECO 9 MAGA 7 MUNICIPALIDAD 8 ACOFOP 2 ASOCUCH 2

Pregunta 2: ¿Qué institución cree usted que tiene más comunicación con las personas de la comunidad?

PETÉN a) CONAP 13 b) INAB 13 c) MARN 0 FDN 1 ACOFOP 1 RED DE PINPEP 2 MUNICIPALIDAD 1

COBÁN a) CONAP 10 b) INAB 15 c) MARN 0 FDN 5 APODIP 1 RED PINPEP 2 HEIFFER 1 MUNI 2

ZACAPA a) CONAP 8 b) INAB 9 c) MARN 3 FUNDAECO 5 MP 1 MUNICIPALIDAD 1

CHIMALTENANGO a) CONAP 2 b) INAB 14 c) MARN 3 MUNICIPALIDAD 7 PNC 1 MAGA 2 JUZGADO MPAL. 1

QUETZALTENANGO a) CONAP 0 b) INAB 7 c) MARN 4 COCODE 1

HUEHUETENANGO a) CONAP 3 b) INAB 15 c) MARN 1 DIPRONA 4 AMEDIPK 1

Pregunta 3: ¿A quién acudiría para presentar una queja?

58

En la Gráfica 4, relacionada a la institución con mayor comunicación con las personas en la comunidad, sobresale el INAB con un 42,04%, seguido del CONAP con un 21,66%, en un tercer lugar FDN con un 7,64% y en cuarto lugar el MARN con un 6,37%.

Gráfica 4. Institución con mayor comunicación en la comunidad

En la Tabla 3 se muestra el desglose tabulado de cada encuesta por taller. Los resultados desglosados indican que la institución que tiene mayor comunicación con las personas de la comunidad en el Petén es el CONAP; en Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango sobresale el INAB.

Gráfica 5 Institución a donde acudiría a presentar queja

34

66

10 12 9 7 82 2

7

0

10

20

30

40

50

60

70

INSTITUCIÓN CON MÁS COMUNICACIÓN CON LAS PERSONAS EN LA COMUNIDAD

01020304050607080

¿A QUIÉN ACUDIRÍA PARA PRESENTAR UNA QUEJA?

59

Referente a la institución a donde acudirían a presentar una queja, como se muestra en la Gráfica 5, el INAB es la institución que sobresale, seguido del CONAP, municipalidades y MARN. El desglose departamental en el taller de Petén indica que acudirían a CONAP e INAB, ambos con la misma cantidad de votos. En Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango acudirían en primera instancia al INAB. En cuanto a la forma más sencilla de presentar una queja, la mayor parte se centra de forma escrita, seguida de celular o telefonía y verbalmente. También indicaron en esta pregunta que acudirían a FDN y líderes comunitarios.

Gráfica 6. Forma más sencilla de presentar una queja

.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Verbalmente Por escrito Por celular FDN Líderescomunitarios

FORMA MÁS SENCILLA DE PRESENTAR UNA QUEJA

60

4.3 Resultados de taller con pregunta de enfoque: ¿Qué tipos de quejas /desacuerdos pueden darse en el tema forestal?

Como se indicó en el capítulo 3.2, se realizó lluvia de ideas de cada participante y luego éstas se organizaron para identificar temáticas de quejas en común. El consenso del grupo se ve reflejado en el encabezado de cada columna. Taller realizado en Petén

Amenaza e invasión

territorial

Procesos

burocráticos

Oportunidades

económicas y

productivas

Inconformidad por MDB Exclusión social

(género, PI´s y

comunidades

locales)

Incumplimiento a leyes

ambientales

• Conflicto entre meta

proyectos y quienes

reducen

• Contaminación

ambiental y

desplazamiento por

la implementación de

proyectos petroleros,

turísticos, palma

entre otros

• Conflictos asociados a

tenencia de la tierra

• No percibir el

beneficio por

problemas del RIC Y

FONTIERRA

• Aumento de

controles y

requisitos para

uso del suelo y

RRNN

• Burocracia del

Estado

• No hay voluntad

política por parte

de las

autoridades

• Falta de recursos

humanos y

económicos para

cumplimiento de

actividades (para

• Falta de empleo

• Dependencia

del recurso

natural

• Desacuerdo con los proyectos

del programa

• Exclusión de los beneficios

REDD+

• Desacuerdo entre vecinos por

no ser incluidos en REDD+

• El no proceso de consulta

• Inconformidad con los

procedimientos de atención y

seguimiento a quejas y

reclamos

• Desacuerdos con los

mecanismos de

comercialización de los VCUs.

• Inconformidad con los

mecanismos existentes

• Que no se tome

en cuenta los

proyectos de

mujeres

• Distribución

equitativa de los

beneficios

económicos de

los bonos

• Que no haya

compatibilidad

técnica y

comunitaria a

nivel social

• Irrespeto y

desvalorización

• Denuncias por incendios

agropecuarios traslados a

áreas de protección de

bosque (PINPOR, PINPEP)

• Incendios forestales por

vecinos con poder

político que hace cambio

de uso de grandes

extensiones de bosque

• Actividades ilícitas:

cacería, tala ilegal,

quemas

• Falta de conciencia

ambiental

61

• Posesión en tierras,

ejidal PINPEP-

Probosque

• Invasiones de áreas

en conservación

• Delimitación de

tierras en línea de

adyacencia

• Queja por coacción

para venta de tierra

con fines de

monocultivos

instituciones del

Estado)

(distribución de beneficios y

reclamos)

• Inconformidad con la

periodicidad de los beneficios

y pagos de REDD+

• No recibir beneficios de la

protección del bosque

• Que los beneficios no se

distribuyan justa y

equitativamente

• Que los beneficios sean

equitativos según los

programas abordados

• Desacuerdos a proyectos por

falta de información del tema

• Que el posesionario no

perciba ningún beneficio

de los

conocimientos

ancestrales y

locales

• Exclusión por

género y por

Pueblos

Indígenas

• La estrategia debería

tener sustento legal o

están en una ley

• Incumplimiento a

salvaguardas y medidas

preventivas a la

conservación

• Queja por saqueo de

productos no maderables

• Queja por saqueo de

productos forestales

maderables

• Falta de continuidad de

proyectos

• Acompañamiento a

quejas o denuncias por

ilícitos

Taller realizado en Alta Verapaz

IMPACTOS AMBIENTALES

DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS

DERECHOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS

ACTOS ILÍCITOS DEBILIDAD ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

DEBILIDAD INSTITUCIONAL POLÍTICAS Y REQUISITOS REDD+:

• Uso desmedido de químicos provoca contaminación a fuentes de agua

• contaminación de suelos (residuos sólidos)

• Contaminación ambiental

• Mala distribución de beneficios de las actividades

• Distribución de beneficios (no se distribuyen equitativamente)

• No puedan vender plantas a proyecto REDD+

• Contradicción con factores culturales de la comunidad

• Rozas

• Consumo en el hogar

• Problemática territorial

• Prácticas de cacería ilegal

• Casería ilícita dentro de los bosques

• Conflictos de tierras por invasión

• Debilidad organizacional comunitaria

• Desconocimiento del programa REDD+

• Falta de sensibilización en comunidades sobre mecanismos ambientales

• Corrupción, falta de denuncia

• Capacitación sobre el manejo adecuado de los recursos naturales

• Quejas sobre mala gestión de proyectos y falta de información de actividades

• El INAB no verifica o monitorea los compromisos al dar licencias

• Incapacidad del Estado para contratación de personal idóneo en puestos de temas ambientales

• No haya suficiente bosque para entrar al proyecto

• Legalidad y extensión del proyecto a certificar

• No haya consideración a

62

• Problemas por megaproyectos

• Invasión y deforestación en zonas de recarga hídrica

• Reforestaciones con una sola especie

• La sobre población

• Cambio del uso del suelo

• Avance de la frontera agrícola

• Falta de recursos para educación

• Problemas de invasiones

• Tala de bosques de Sierra de las Minas

• La tala ilegal

• Quemas descontroladas en bosques y áreas protegidas en peligro

• Control de tala para la leña durante la cosecha de cardamomo

• La comunidad tiene poca confiabilidad a programas de fortalecimiento (REDD´)

• La metodología de implementación

• Tenencia de la tierra comunitaria

• Falta de cumplimiento en gestión y control del uso del fuego

• Pérdida de proyectos por líderes con pensamiento negativo

• Conflictos internos en comunidades por aprovechamiento de los recursos naturales de forma ilegal

• Desacuerdo entre líderes comunitarios y asociaciones ambientales

• Las rozas afectan y no hay control produciendo incendios forestales

• Sin acceso a la información para las comunidades locales

• PNC (DIPRONA) no realiza su trabajo.

• Mal manejo del bosque

• Falta control interinstitucional

• Quema ilegal, que cuando se quemen extensiones de bosques, que no quede impune

• Falta de atención y apoyo en actividades de conservación

• Falta de coordinación interinstitucional

• Debilidad de gobiernos municipales

• Hay invasiones que no tienen seguimiento, los procesos son muy tardados

• Debilidad de las instituciones ambientales en el monitoreo y apoyo

• Procesos en las instituciones son burocráticos y llevan mucho tiempo

• Mala regencia forestal

• Mecanismos de respuesta para el uso de la leña ¿alternativa?

• Falta de apropiación municipal a procesos ambientales

• Cambios del uso del suelo sin planificación

• Procesos atrasados para certificación de proyectos (se pierde un incentivo)

• Falta certificación de rodales semilleros

• Falta de certificación de áreas de conservación

• Debilidad en la aplicación de leyes ambientales

• Las instituciones deben de fortalecer la asistencia técnica INAB y CONAP

• No hay sensibilización para evitar la tala o deforestación

• Falta de control de tala ilegal a gran escala

efectos externos naturales

63

• Procesos burocráticos y/políticos

• Burocracia para consumos familiares dentro de áreas protegidas

• Incongruencia del qué hacer institucional y los intereses de las comunidades, específicamente la conservación de los RRNN

Taller realizado en Zacapa

INSTITUCIONALIDAD DÉBIL

INCONFORMIDAD EN DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS

CORRUPCIÓN GUBERNAMENTAL Y DE OTROS ACTORES EN PROCESO REDD+

TALA ILEGAL E INVASIONES

FALTA Y MALA APLICACIÓN DE LA LEY FORESTAL Y AMBIENTAL

MALA INTERPRETACIÓN DE PROCESOS REDD+

DESINTERÉS POR CONSERVAR BOSQUES

MARGINAR TEMA DE PUEBLOS INDÍGENAS Y GÉNERO, POR NO SABER INTEGRARLOS

• Cambio de autoridad

afecta el

seguimiento de los

proyectos

ambientales y de

conservación

• Inoperancia de INAB

y CONAP para control

de tala ilegal

• Débil

institucionalidad

(CONAP) para

protección de áreas

protegidas

• Deficiencia

institucional en

temas forestales

(CONAP, INAB, FDN,

MARN) personal para

monitoreo.

• No existe

continuidad de

beneficios

económicos

• Distribución de

beneficios

• Que se restrinja

el acceso a un

miembro de la

familia o

comunidad

• FUNDAECO muy

lucrativo en los

incentivos de

bono de

carbono (85%

para ellos y 15%

para el

propietario)

• Abuso de

autoridad

municipal

• Autorización de

consumos

familiares en

áreas de

conservación y

recarga hídrica

(sin supervisión

municipal)

• Megaproyectos

que generan

impacto

ambiental y

pérdida de

bosque

• Revanchismo

político (falta de

continuidad de

• Tala ilegal

derivado del

cambio del uso

del suelo

• Fugas, irse de un

lugar a otro,

quemando

territorios de

bosque

• Invasión de

tierras dentro y

fuera de áreas

protegidas

• El crecimiento

poblacional

requiere áreas

para vivienda y

agricultura

(acceso a la

tierra)

• Falta de aplicación de

la legislación

ambiental y forestal

• El MP no debería

resolver casos por

procedimiento

abreviado por talas

en áreas protegidas,

máxime en zona

núcleo

• No existe diversidad

de especies forestales

para reforestar en

áreas protegidas

• Mucho tiempo para el

otorgamiento de

licencias y consumos

familiares

• Falta de seguimiento

a delitos ambientales

• Falta de

información

pertinente sobre

el proceso REDD+

• Falta o poca

información de

los procesos

REDD+ en todos

los niveles

• Inoperancia del

mecanismo

REDD+ (aún no se

implementa el

pago de bonos de

carbono

• Falta de

información de

las instituciones a

los incentivos

forestales.

• Represalias

contra

beneficiarios y el

bosque por parte

de los no

beneficiarios

• Inconformidad de

propietarios de

terrenos con

bosque por no

poder realizar

cambio de uso de

suelo

• Falta de interés

de COCODES en

temas

ambientales

forestales

• Falta de

consensos en las

• (Se incluyó y

distribuyó en

los diferentes

tipos de

quejas).

64

• Poca presencia

institucional para

control y vigilancia

(patrullajes)

• Falta de seguimiento

y monitoreo a las

quejas

• Invasores amenazan

y agreden a

autoridades cuando

se hacen patrullajes y

eso causa frustración

• Falta de información

ambiental

• Educación ambiental

• Poca o inexistente

coordinación

interinstitucional en

procesos REDD+

• Debilidad

institucional para

atender demandas o

quejas del Programa

REDD+

• ONG´s no cumplen su

función específica

• Procesos

institucionales

tardados y

burocráticos

• Falta de credibilidad

en instituciones

gubernamentales

• Inconformidad

con la forma de

distribución de

beneficios

proyectos

municipales)

• Politizar los

beneficios de

incentivos

forestales o

proyectos

ambientales.

• Revanchismo

político afecta los

avances logrados

con autoridades

anteriores

• Corrupción en las

partes

interesadas para

el proceso de

gestión de las

quejas.

• Omisión de

denuncias por

ONG´s

• Funcionarios que

practican

corrupción

aprobando

licencias o

proyectos

• Incumplimiento

del contrato

sobre la

conservación del

bosque

• Incertidumbre en

la tenencia de la

tierra

(invasiones, tala,

pérdida de

bosque y

biodiversidad)

• Tala de árboles

para leña

• Invasiones donde

botan el bosque y

provocan

incendios.

por ausencia de

fiscalías ambientales

del MP

• Apatía de

autoridades del

ejecutivo, judicial y

MP para seguimiento

a las denuncias

ambientales

•

comunidades

para desarrollar

programas de

conservación

65

Taller realizado en Chimaltenango

CORRUPCIÓN TALA ILÍCITA POR DIFERENTES INTERESES

DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL/REDD+ PERTINENTE Y EN TÉRMINOS SENCILLOS

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

INCENDIOS FORESTALES

DEBILIDAD DE GOBIERNOS LOCALES

INVASIÓN DE TIERRAS

• Corrupción en las instituciones del Estado, los que tienen poder tienen derecho a talar.

• Corrupción en el control policíaco para el transporte de madera

• Corrupción soborna DIPRONA, para custodiar a quienes talan y dentro del INAB para aprovechamiento.

• Corrupción en las instituciones

• Muchas quejas sin resolver por corrupción (con dinero desaparecen los problemas y denuncias).

• Tala ilícita de bosques

• Tala legal e ilegal de bosques

• Avance de la frontera agrícola

• Mucha tala ilegal, se pone sobre aviso, la corrupción en las instituciones lo permite.

• No contamos con información pertinente y adecuada sobre REDD+, no entendemos.

• El tema REDD+ es muy técnico, se necesita ser más claro y sencillos

• Falta de educación ambiental en las comunidades

• Desinformación en cuanto a las ilegalidades que ocurren en áreas forestales

• No hay conciencia sobre el

• Falta de control de las autoridades estatales en cuanto al manejo de bosques (INAB, CONAP)

• Falta de coordinación interinstitucional para autorizar licencias.

• Falta de control y manejo de áreas protegidas municipales

• Deficiencia en las visitas de técnicos de campo

• Falta de apoyo institucional para temas como control de plagas.

• Quejas por destruir servicios ambientales

• Falta de pago por servicios ambientales

• Pérdida de biomasa por deforestación, lo que ocasiona disminución del agua potable

• La tala afecta los recursos que ocupan las mujeres, para ellas y sus familias.

• Degradación de bosques por incendios forestales

• Quema ilícita de bosques

• No hay políticas municipales en el tema ambiental.

• Mal manejo de los astilleros municipales

• Incumplimiento de planes maestros

• Destrucción de ecosistemas

• Tala ilegal en astilleros y áreas forestales

• Falta de control en cuanto a permisos de tala

• Invasión de tierras

• Invasión de áreas protegidas municipales

66

ambiente, solo es visto el bosque como un negocio.

• Falta de control de las instituciones para regular el tráfico de madera.

• Debilidad en los programas de protección de incentivos forestales.

• Falta de estudios de impacto ambiental.

• Incumplimiento en las normativas de rozas

• Escasa aplicación de la ley

• Verificación de legalidad de madera (registro de transporte de madera, por ejemplo)

• Trámites complicados y tardados para licencias de aprovechamiento da lugar a tala ilegal.

• Limitación en los incentivos por

• Disminución del caudal de los ríos.

• Aprovechamiento de astillero municipal (ilícito)

• Limitación de recursos humanos y económicos para el control de tala ilícita en astilleros.

67

servicios ambientales

• Falta de interés a pequeños propietarios de tierras

• Burocracia institucional para trámite de licencias

• Malas prácticas de regencia forestal.

• Deficiencia de personal en áreas protegidas

• Necesidades no acordes al aprovechamiento otorgado

Taller realizado en Quetzaltenango

1. INVASIÓN EN BOSQUES MUNICIPALES Y TALA ILEGAL

2. INADECUADA GESTIÓN MUNICIPAL

3. FALTA INFORMACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y EDUCACIÓN EN REDD+ A NIVEL COMUNITARIO Y NACIONAL

4. DEBILIDAD INSTITUCIONAL

5. LIMITADO ACCESO A BENEFICIOS

6. INADECUADA DISTRIBUCIÓN, VALORIZACIÓN Y ACCESO A RECURSOS FINANCIEROS

7. DEBILIDAD EN APLICACIÓN DE LA LEY, POLÍTICAS Y CONTRADICCIÓN EN LEYES

8. EXCESIVA BUROCRACIA

• Talas ilegales

• Tala ilegal

• Tala ilegal e inmoderada

• Manejo inadecuado de la basura que afecta:

• Red hídrica

• Educación ambiental (desinterés) (varios idiomas

• Falta de coordinación interinstitucional

• No hay capacidad económica de los

• Mala distribución de los recursos

• Debilidad en la aplicación de la legislación ambiental

• Excesivo trámite para una autorizaci

68

• Eliminación de bosques por la colocación de vallas publicitarias

• Anarquía por parte de algunos pobladores que fomentan la tala ilegal

• Invasión y apropiación ilegal de tierras colectivas

• Fauna

• Flora

• Basureros clandestinos

• Contaminación ambiental (basura, aire, agua, bosques)

• Diferentes intereses entre sectores (ej. El desvío de ríos por monocultivos)

• Autorización de proyectos en bosques de galerías, evitan conservación de aguas

• Pocas especies nativas en los viveros

• Cambio del uso del suelo por plantaciones de monocultivos y siembra de palma africana, todo por pisto

• Secamiento de fuentes de agua, por deforestación con especies no adecuadas

• Acuerdos de país

• Socializar los programas y funciones

• Debilidad en los programas de educación ambiental y en la sociedad civil en el tema ambiental

• Falta de conocimiento de la población guatemalteca con respecto de las funciones y competencias de las instituciones del Estado.

• Empoderamiento a nivel comunitario con equidad de género

• Falta de información a las comunidades

• Falsas expectativas económicas de REDD+

• Falta de divulgación sobre manejo de áreas protegidas.

• No hay divulgación de leyes ambientales

• Falta de acuerdos y coordinación interinstitucional, en cuanto al tema de autorización de licencias forestales

• Poco fortalecimiento institucional para atender la demanda de la población.

• Debilidad institucional para el monitoreo de las sanciones impuestas

• Falta de presencia de las autoridades en áreas afectadas

• Falta de personal y equipo para controlar incendios forestales

•Incumplimiento de las leyes y normas por parte de las instituciones

pequeños productores, acceso a los incentivos

• Falta asistencia técnica para acceder a beneficios REDD+

financieros

• Poca valorización de los servicios ambientales

• Falta de aplicación de la ley para contrarrestar la deforestación

• Toma de decisiones sobre temas ambientales sin consultar a las comunidades indígenas.

• Desarrollo de proyectos sobre bosques, sin consensos locales (especies nativas, conocimientos ancestrales etc.)

• Falta de cumplimiento de los compromisos o permisos (licencias)

• Debilidad en las sanciones impuestas por ilícitos, como tala ilegal.

• La propiedad privada, los dueños:

ón o licencia forestal.

69

Taller realizado en Huehuetenango

TALA INMODERADA

FALTA DE SANCIONES Y APLICACIÓN DE LA LEY

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

FALTA DE CULTURA, EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

CORRUPCIÓN FALTA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

NO SE RESPETA LA CONSULTA COMUNITARIA

BAJA PARTICIPACIÓN Y REPRESENTATIVIDAD POR LOGÍSTICA

FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO

• Tala inmoderada

• Tala ilegal

• Uso y destrucción de bosques por interesas

• Incendios forestales provocados

• Incremento de los incendios forestales

• Falta de trámite de

• Debilidad institucional (INAB, CONAP, MAGA , otras)

• Falta de tecnología y personal en instituciones de gobierno

• Incremento de basureros clandestinos

• Contaminación (aire, suelo, agua) visual y auditiva

• Influencia de partidos políticos en las instituciones relacionadas con los recursos naturales

• Falta de conocimiento de las leyes

• Falta de información de qué es REDD+ a nivel local

• Desconocimiento sobre

• No se respeta la autoridad indígena local

• No hay consulta comunitarias para implementar proyectos o concesiones

• Baja participación de la región

• Falta de alternación de logística en la región

Falta de equidad de género

• Presencia institucional

• Falta de presencia institucional en las comunidades

• Los técnicos no aceptan o respetan lo que la gente sabe sobre proteger, cuidar, mantener y recuperar el uso de sus bosques

o Abusan o Hacen lo que

quieren con los bosques.

• Políticas que fomenten el uso sostenible de recursos naturales para comunidades (caso pinabete)

70

particulares (empresas)

• Tala de árboles por problemas limítrofes

• Avance inmoderado de la frontera agrícola

• Falta de agua potable

las denuncias

• Falta de coordinación interinstitucional a nivel local y regional

• Falta de seguimiento y monitoreo por parte de instituciones públicas y de las comunidades

• Daños en áreas de reforestación de tierras del Estado y áreas municipales

• Trámites engorrosos para pequeños productores (licencias forestales)

• Aprobación de proyectos que promueven división comunitaria y territorial

• Falta de traductores locales que manejen la

• Tráfico de influencias para dar licencias avales

• Corrupción en el traslado de madera

• Los incentivos forestales favorecen más a los grandes empresarios que a los pequeños productores

donde canalizar la información

• Falta de información de REDD+

• No informe de avance REDD+

• Colocación de antenas telefónicas sin consulta comunitaria

71

información técnica

• Barrera lingüística (personal institucional y solicitante)

• No se aplican medidas correctivas y de mitigación en las licencias otorgadas

• Las Municipalidades no contribuyen al fortalecimiento de programas ambientales y recursos naturales

• Existen lagunas entre la ley del INAB y el CONAP

• Deficiencias en los procedimientos de la ley

72

4.4 Resultado de trabajo en grupos sobre el diseño de mecanismo de quejas

Como se describió en el capítulo 3.2, se realizaron trabajos en grupo para que dieran respuesta a las interrogantes siguientes: ¿CUÁL CREEN QUE ES LA MEJOR FORMA DE DAR TRÁMITE A UNA QUEJA?

i) ¿Cómo?, describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otra) ii) ¿A quién se dirige? iii) ¿Qué actores locales pueden apoyar? iv) ¿En qué plazo debería registrarse la queja en la institución? v) ¿En qué plazo espera que evalúen la queja y den respuesta?

La respuesta a la primera pregunta: ¿Cómo?, describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otra), sobresalió la forma escrita con un 49,33%, seguida de verbal con un 26,67% y por teléfono correspondiente a un 21,33%, como se muestra e la Gráfica 7.

Gráfica 7 Forma más sencilla de presentar una queja

1. ¿Cómo? Describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otro)

PETEN COBÁN ZACAPA CHIMAL-TENANGO

QUETZAL-TENANGO

HUEHUE-TENANGO TOTALES

Teléfono 2 1 6 3 2 2 16

Escrita 5 5 8 3 7 9 37

Verbal 2 4 2 4 5 3 20

16

37

20

1 1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Teléfono Escrita Verbal Página web oWhats App

Medianteasamblea

comunitaria

TALLERES REGIONALES REDD+FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA

Teléfono

Escrita

Verbal

Página web o Whats App

Mediante asamblea comunitaria

73

Página web o Whats App

1 1

Mediante asamblea comunitaria

1 1

Tabla 5 Respuestas por departamento de cómo presentar una queja

En cuanto a la segunda pregunta de ¿A quién se dirige?, en su mayoría indicaron que se dirigen a las municipalidades correspondiente a un 16,24%, seguido de CONAP, PNC / DIPRONA y autoridades locales, COCODE correspondiente a un 7,69% respectivamente. Continúa el MP Y el INAB con un 6,84%, respectivamente y líderes y lideresas y alcalde auxiliar con un 5,98% cada uno. El MARN sólo fue mencionado 4 veces, lo que representa un porcentaje bajo del 3,42%.

Gráfica 8 A quién dirige la queja

A continuación se presenta la tabla tabulada con las respuestas de los trabajos en grupos de los seis (6) diferentes talleres;

98

9

1 1

7

1

9

1

4

1

19

1 1

6

4

1 1

7

1 1 1 1 1

9

1

8

1 1 1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

CO

NA

P

MP

Au

tori

dad

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cale

s

Yuw

a´C

h´o

ch´

Co

mit

é d

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om

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…

Líd

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cale

s

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CO

DE

FDN

MA

RN

MA

GA

Mu

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PD

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SEP

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PN

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…

Enla

ce d

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én

ero

IDA

EH

TALLERES REGIONALES REDD+¿A QUIÉN DIRIGIR LA QUEJA?

74

2. ¿A quién se dirige?

PETEN

COBÁN

ZACAPA CHIMALTENANGO QUETZALTENANGO HUEHUETENANGO

TOTALES

CONAP 2 1 4 2 9

MP 1 1 4 2 8

Autoridades locales 2 1 3 3 9

Yuwa´Ch´och´ 1 1

Comité de quejas comunal o municipal 1 1

Líderes y lideresas locales (comunitarios) 2 1 2 1 1 7

Gobiernos locales 1 1

COCODE 1 3 2 3 9

COMUDE 0

FDN 1 1

MARN 1 1 1 1 4

MAGA 1 1

Municipalidades (Oficinas Municipales) 3 1 4 6 1 4 19

Organizaciones ambientales 1 1

ONG o ente asesor 1 1

Organismo judicial / Juzgados 2 2 1 1 6

PDH 2 2 4

Ministerios 1 1

Comités de Mujeres y Jóvenes 1 1

Alcalde Auxiliar / Comunitario 3 1 3 7

DEMI 1 1

SEPREM 1 1

Gobernación Departamental 1 1

75

Abuelos 1 1

Comités de Propietarios de Carbono 1 1

PNC/DIPRONA 6 1 2 9

Bomberos 1 1

INAB 1 3 1 3 8

Fiscalía Delitos contra el Ambiente 1 1

Enlace de Género 1 1

IDAEH 1 1

Tabla 6 Tabulación de respuestas a la pregunta a quién se dirige a presentar una queja.

Referente a la pregunta 3, ¿Qué actores locales pueden apoyar?, según se puede observar en la Gráfica 9, sobresale significativamente los COCODES con un 16,67%, seguido de las municipalidades correspondiente a un 10,61% y en tercer lugar los alcaldes auxiliares con un 6,82%. Luego con un porcentaje del 4,55 aparece el MARN, seguido de ONGs, juntas directivas de organizaciones locales, consejo de ancianos y líderes comunitarios correspondiente a un 3,79% para cada actor.

76

Gráfica 9 Actores locales que le pueden apoyar en el proceso de la queja

La cuarta pregunta hacía referencia al plazo en el que debería registrarse la queja en la institución, para lo que la mayoría, un 29,03%, indicó que debería de ser inmediatamente. Siguiendo el plazo de “un día” o “máximo 8 días” correspondiente a un 11,29%, según se muestra en la Gráfica 10.

2

45

1

6

1 1 1 1 1 12

5

2

14

22

5

1

9

1 1

5

32

1 1

32

12

1 1 1 12

1 1

3

1

5

3

5

1

0

5

10

15

20

25

TALLERES REGIONALES REDD+ACTORES LOCALES QUE LE PUEDEN AYUDAR CON EL

PROCESO DE QUEJA

77

Gráfica 10 Plazo esperado para registrar queja

Y la quinta pregunta relacionada al plazo en el que esperan que se evalúe la queja y den respuesta al que pone la queja, oscila entre 16 días hasta 2 horas. La que mayor ponderación tuvo fue 8 días con un 23,19% (16 apariciones), seguido de 15 a 30 días correspondiente a un 13,04% (9 veces).

Gráfica 11 Plazo en que espera evalúen queja y den respuesta.

En la Tabla 7, se visualiza el desglose de respuestas, según cada taller regional realizado.

3 2

9

16

1

9

1 13 2 2 2

7 63

1

0

5

10

15

20

TALLERES REGIONALES REDD+PLAZO EN QUE SE ESPERA LAS INSTITUCIONES EVALÚEN LA

QUEJA Y DEN RESPUESTA

18

1

7

1

5

13 4 4

74

1 1

0

5

10

15

20

TALLERES REGIONALES REDD+PLAZO EN EL QUE DEBERÍA REGISTRARSE LA QUEJA EN LA

INSTITUCIÓN

78

5. ¿En qué plazo espera que evalúen la queja y den respuesta?

PETEN COBÁN ZACAPA

CHIMAL-TENANGO

QUETZAL-TENANGO

HUEHUE-TENANGO TOTALES

8 horas por distancia

1 1 2

A corto plazo / Inmediato

1 1 2

15 días 1 1 2 1 5

8 días 1 2 5 2 2 12

2 a 3 meses 1 1

30 días hábiles

1 2 2 1 6

24 horas para evaluar respuesta

1 1

En otros temas no emergentes: 5 días

1

1

3 meses 1 1 2

2 días 1 1

10 días máximo

1 1

2 semanas 1 1

3 días máximo

1 1 2 4

Inmediato 1 2 3

2 a 3 horas 1 1

20 días 1 1

Tabla 7 Tabulación de respuestas plazo espera evaluación y respuesta

A continuación se presentan los resultados de la segunda pregunta relacionada a ¿cómo se resuelve la queja a nivel local?, funciona? Indicar sí o no y porqué.

4.4.1 Taller Petén INVASIÓN TERRITORIAL

¿Funciona?

79

¿Cómo resuelve las quejas en amenaza

e invasión territorial dentro de su

comunidad?

SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?

1. Para el caso de las concesiones,

denuncias presentadas a CONAP

2. Para el caso de propietarios privados

(Cooperativas), se presentan al M.P.

3. Para el caso de los comunitarios que

viven en Áreas Protegidas, que no

tienen certeza jurídica de la tierra.

AMENAZAS:

1 Para el caso de los

concesionarios, demandas al

CONAP.

2. SI. Por legitimidad

territorial.

3. SI. Por medio de la

firma de convenios:

Comunidad vrs.

CONAP.

1. NO, porque no

ejerce su

autoridad

(incumplimiento

a la ley)

1. Falta de

argumento real

en cuanto a

derecho del

usufructo.

Queja: procesos burocráticos a nivel municipal, departamental o nacional

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en procesos

burocráticos a nivel municipal,

departamental o nacional?


1. Fortalecer el liderazgo comunitario para

la incidencia política.

2. Crear estructuras departamentales

REDD+ para facilitar las gestiones de las

partes interesadas con participación de

los gobiernos locales y municipales.

1. Se generan capacidades,

líderes empoderados.

2. Establece alianzas y

permite la cohesión social

de acuerdo a los intereses

de producción.

Queja: Falta de oportunidades económicas y productivas

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en Falta

de oportunidades económicas y

productivas?


1. Reunión de COCODES 1. Hay confianza entre las

personas

80

2. Directamente a las

municipalidades o

instituciones del Gobierno

Central.

3. Comisiones locales

4. En caso de cooperativas,

por asambleas de

asociados y gremiales.

2. Hay consenso

comunitario

3. Hay autoridades que

respaldan

Queja: Inconformidad por mecanismo de distribución de beneficios

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en

inconformidades por MDB,

dentro de su comunidad?


1. COCODE o Alcalde

Auxiliar

2. ONG o Asociación de

segundo nivel

acompañante

3. Derechos humanos

4. GCI

1. Autoridad más cercana

2. Institución asesora más

rápido

3. Denuncia, porque se

violan los derechos de

las personas.

4. Ente coordinador del

proyecto REDD+

1. Proceso lento

2. Muy lejos, lento.

Queja: Exclusión por género, pueblos indígenas y comunidades locales

¿Funciona?


Exclusión Social dentro de su

comunidad?


81

Se socializa a nivel comunitario,

para consensuarlo, luego se hace

incidencia a donde corresponda y

se resuelven, por mesas de

diálogo de negociaciones.

Cuando hay seguimiento,

seriedad, continuidad de las

partes interesadas.

Cuando hay cambio de

personal en las instancias local

y estatal.

Queja: Incumplimiento de leyes ambientales

¿Funciona?

Cómo resuelve las quejas en

Incumplimiento de leyes

ambientales dentro de su

comunidad?


Se depende de las decisiones de

CONAP, se hacen informes al

CONAP y éstos ponen la denuncia.

La Junta Directiva recibe primero

los informes, si ellos no pueden

resolver el problema o delito, es

trasladada a CONAP, quien pone

denuncia y le da seguimiento en

conjunto con la Junta Directiva

El mecanismo de reporte y

denuncia si funciona

No funciona el seguimiento y el

logro de condenas y sanciones.

4.4.2 Taller Alta Verapaz

GRUPO 1: IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS en su comunidad?

¿FUNCIONA?

¿Si, por qué? Describa ¿No, por qué? Describa

82

• Reporte a las instituciones

• Reporte a la organización comunitaria

(dependiendo del delito)

• Llamado de atención individual

• A través de ONG´s

• Sí, para delitos

menores

• Sí, porque es

directo

• Sí, porque es el

enlace entre las

comunidades

• No, por debilidad

institucional,

dependiendo del

problema

GRUPO 3: CONTRADICCION CON LOS DERECHOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de CONTRADICCION CON LOS DERECHOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS en su comunidad?

¿FUNCIONA?


• Se hace una reunión a nivel local

con todos los involucrados,

buscando una solución

(redacción de un acta)

• Si no se logró nada, se avocan con

un juzgado.

• Sí, porque el

involucrado no

quiere llegar al

juzgado u otras

instancias

• A veces no funciona,

porque los involucrados

no cooperan con la

comunidad.

GRUPO 4: DEBILIDAD EN ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de DEBILIDAD EN ORGANIZACION en su comunidad?

¿FUNCIONA?


• Socializar el tema o problema con los

COCODES

• Asamblea comunitaria, para un

diálogo

• Autoridades competentes,

dependiendo del grado de problema

o queja.

• Toda la gente tiene

conocimiento del

tema

• Conocimiento general

• Participación de todos

los comunitarios.

GRUPO 5: DEBILIDAD INSTITUCIONAL

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de DEBILIDAD INSTITUCIONAL en su comunidad?

¿FUNCIONA?


83

• Por medio de actas

• Por medio de asambleas

• Por medio del COMUDE

• Denuncias ante las instancias

legales (PNC, MP etc.)

• Fiscalías

• Sí, porque se da

seguimiento y

cumplimiento a

los acuerdos

establecidos en

actas, asambleas

etc.

• No, porque los

procesos son muy

burocráticos y

lentos.

GRUPO 6: POLÍTICAS Y REQUISITOS REDD+

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de POLÍTICAS Y REQUISITOS REDD+ en su comunidad?

¿FUNCIONA?


• Yuwa´Ch´och´

• Asamblea comunitaria para

conocer el problema

• Con participación de líderes

comunitarios, COCODES, líderes

religiosos

• En caso mayor, se hace

conocimiento al COCODE de

segundo nivel.

• Alcaldía municipal

• Sí porque hay

respeto y cultura

comunitaria

GRUPO 7 (MUJERES): MALA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de MALA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS en su comunidad?

¿FUNCIONA?

¿Si, por qué? Describa

¿No, por qué? Describa

• Se reúnen como comunidad para platicar

del problema hasta llegar a un acuerdo

• El afectado acude al COCODE y éste llama a

la persona que ha hecho el daño, promueve

el diálogo para una solución, y si no hay

solución llaman a la comunidad,

dependiendo de la gravedad del problema.

• Convocan a los COCODES de la región en un

acuerdo levantando un acta y concientizan

a la persona causante del problema.

• Sí funciona, realizando un

diálogo pacífico donde

todos participan.

• Sí funciona, se llegan a

acuerdos

• Sí funciona porque se

concientiza a la persona.

84

4.4.3 Taller Zacapa

1. GRUPO 1: Institucionalidad débil

¿Funciona?


“Institucionalidad débil” dentro de

su comunidad?

SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?

1. Mesas de diálogo con actores

involucrados

2. Gestión de recursos financieros

3. Conformación de comités

interinstitucionales

municipales, departamentales y

nacionales. (Se hizo referencia a

la estructura de comités del

PINPEP)

1. Cuando se logran acuerdos

mutuos

2. Fortalece las capacidades

institucionales

3. Mejora la comunicación en

ambas vías (local y nacional)

1. Se requiere algún tipo de

inversión, que son recursos

que la institución no tiene

2. GRUPO 2: Inconformidad en distribución de beneficios

¿Funciona?

Cómo resuelve las quejas en “Inconformidad en distribución de

beneficios”


1. Presentar la queja al COCODE, y la directiva busca el

mecanismo de solución

2. Si no se resuelve, se presentar la queja al COMUDE

3. Hacer reuniones informativas con todos los

propietarios que firmaron contrato de carbono.

Explicarles que existen costos asociados a la

implementación (auditoría, línea base, clínicas, becas

educativas, levantamiento de mapas, niveles de

referencia)

4. Los usuarios pueden consultar directamente en las

páginas de internet específicas del proyecto para

verificar certificados de carbono, precios de venta.

5. Formación de comité de propietarios (que represente

a beneficiaros) para informar sobre avances de

proyecto

6. Implementar buzón de quejas y reclamos en la

municipalidad y en el actor implementador

7. PDH y MP

1. Se garantiza la

transparencia y se

evitan rumores y

dudas

2. Por se debe

elaborar folleto

informativo con las

respuestas a las

preguntas a las

quejas más

comunes.

85

3. GRUPO 3: Corrupción Gubernamental y actores en proceso REDD+

¿Funciona?


“Corrupción Gubernamental y

actores en proceso REDD+” dentro

de su comunidad?


1. 1.Se va directamente a las

instituciones (INAB,

CONAP, DIPRONA)

2. 2.Van al COCODE y

después a la dependencia

municipal (UGAM).

3. 3.Se verifica la queja

4. 4.Si es en área rural, la

municipalidad no tiene

facultad para solventar la

queja, sólo el INAB,

DIPRONA, CONAP,

CONRED, por lo que se les

traslada la queja.

SI porque hay respeto a la

autoridad pero es muy lento

Existe corrupción

No se le da seguimiento

4. GRUPO 4: Tala ilegal e invasiones

¿Funciona?


Incumplimiento “Tala ilegal e

invasiones” dentro de su

comunidad?


1. Diálogo dentro de la

comunidad a través de

asamblea. Por medio de

COCODES, líderes y

comunidad en general.

2. Por medio de instituciones

(CONAP, INAB, Defensores,

Municipalidad, DIPRONA)

1. Parcialmente por haber un

porcentaje con conocimientos

del tema ambiental

2. Parcialmente por no aplicar la

ley correctamente. Hay

aplicación de la ley pero es

mínima

1. Dentro de la comunidad no se

tiene la suficiente autoridad

para dar solución a un

problema. No se soluciona en

un 100% por no darle

importancia.

2. Por ejemplo, CONAP es una

institución limitada en

personal y presupuesto y por

eso no resuelve

86

5. GRUPO 5: Falta y mala aplicación de la ley ambiental y forestal

¿Funciona?


“Falta y mala aplicación de la

ley ambiental y forestal”



1. Se acude al CONAP e INAB

2. Se acude al MP

3. Se acude a Gobernación

4. Se acude al Juez de Paz

1.

2.

3.

4. El juez emite orden judicial,

pero los comunitarios deben

gastar en pago de

honorarios

1. No, por falta de trabajo

de campo (sin inspección)

2. Por impotencia

institucional (incapacidad e

impunidad)

3. Incapacidad

institucional

6. GRUPO 6: Mala interpretación de procesos REDD+

¿Funciona?

Cómo resuelve las quejas en “Mala interpretación de

procesos REDD+” dentro de su comunidad?


1. Establecer proyectos modelos para tener intercambio de

experiencias

2. Diálogo con autoridades locales (COCODES, iglesias,

juntas de vecinos)

3. Capacitaciones para fortalecer la educación ambiental y

REDD+

1. Conforme el

cumplimiento y

beneficio económico

en donde se mejora la

calidad de vida de las

personas

2. Respeto en los niveles

de autoridad del

COCODE

3. Se fortalecen las

capacidades y cambio

de actitud

7. GRUPO 7: Desinterés por conservar los bosques

¿Funciona?

Cómo resuelve las

quejas en “desinterés


87

por conservar los

bosques” dentro de su

comunidad?

1. Involucrando al

alcalde municipal e

instituciones

interesadas como

INAB y CONAP

2. CONAP se

apoye con la

municipalidad y

COCODE

1. El alcalde municipal da viveros por

trabajo, paga jornal

2. Se hacen capacitaciones y

sensibilización en tema forestal y

manejo de bosques. La comunidad

comprende que los bosques sirve

para conservar fuentes de agua

1. COCODE desinteresados porque

hay desinformación ya que

creen que el Gobierno quita las

tierras.

2. Propios intereses económicos.

No les interesa cuidar el bosque

ya que hay actividades más

rentables.

8. GRUPO 8. Inclusión de género y comunidades indígenas

¿Funciona?

Cómo resuelve las quejas en “Inclusión de género

y comunidades indígenas” dentro de su

comunidad?


1) Débil institucionalidad

a) Personal técnico que conozca de

pertinencia cultural y sea género

sensible.

b) Crear un comité de género a nivel local y

nacional, que reciba las quejas y dar

seguimiento con pertinencia cultural

c) Tener un enlace de género para

recepción de denuncias

2) Inconformidad de distribución de beneficios

a) Facilitar el acceso a mujeres para ser

beneficiadas directas del proyecto

REDD+

b) Beneficios específicos diferenciados,

dependiendo de las necesidades

c) Promover el desarrollo de proyectos y

acciones afirmativas a grupos de mujeres

y pueblos indígenas (priorizando

proyectos específicos)

d) Exista representación con voz y voto de

las mujeres en la toma de decisiones

e) Promover paridad en los espacios de

gobernanza forestal

3) Mala información REDD+

1) Ya existen unidades de

género, pero debe

fortalecerse

2) Ya existen unidades de

género, pero debe

fortalecerse

a) Genera más confianza

comunitaria con la

institución

b) Permite la

comprensión del

porqué de ciertas

acciones que se

88

a) Adecuar la información de acuerdo a la

región de manera coloquial

b) Identificar de manera diferenciada como

las mujeres, hombres y pueblos

reconocen los beneficios que pueden

obtener de los bosques

c) Aplicar metodologías de acuerdo al

contexto cultural y las necesidades de las

mujeres (tiempo, espacios físicos, tareas

que tienen a cargo, etc)

d) Implementar herramientas de

empoderamiento femenino (viveros a

cargo de las mujeres)

diferencias según

género

c) Se obtiene la

participación más

plena y dinámica

d) Promueve la

participación

4.4.4 Taller Chimaltenango

GRUPO 1: CORRUPCIÓN

¿Funciona?

Cómo resuelve las quejas en el tema de

“corrupción” en su comunidad?


1. Denuncia interinstitucional INAB, MARN, MP

2. A nivel local con el juez de asuntos

municipales y juzgado de paz

El proceso es complicado y no

se da seguimiento a los casos

de corrupción interna

Comentario de participante:

Desafortunadamente la PNC y DIPRONA se dejan sobornar.

GRUPO 2: TALA ILÍCITA POR DIFERENTES INTERESES

¿Cuál creen que es la mejor forma de dar trámite a una queja en el tema de Tala ilegal

¿Funciona?

Cómo resuelve las quejas en “Tala ilegal” en su

comunidad?


1. Socializar con autoridades locales respecto al

aprovechamiento legal de los árboles (se llama

a los COCODES para trasladar la información)

2. Elaboración de convenios entre comunitarios –

municipalidad, a través de actas, para uso

racional del bosque.

50% porque pueden

aprovechar libremente el uso

del producto

Por los

requisitos que

hay que cumplir

89

3. Coordinación con los depósitos de leña para

recudir la comercialización ilegal de leña y

madera

GRUPO 3: DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL/REDD+ PERTINENTE Y EN TÉRMINOS SENCILLOS

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en “Divulgación

pertinente de información ambiental y REDD+

con términos sencillos”en su comunidad?


1. A través de la UGAM o la oficina forestal

municipal, se divulga la información del tema

ambiental directamente a las comunidades o a

través de los COCODES.

2. Se debe dar capacitación en campo para que sean

temas prácticos y que se realice al menos 3 veces

al año

Sí, porque a través de las

campañas se ha reducido el

50% de talas ilícitas.


¿Funciona?


“Debilidad institucional” dentro de su

comunidad?


1. Tráfico de madera: Coordinación con los

COCODES para que la autoridad local acciones

conjuntamente con el COMUDE

2. Elevarlo a la municipalidad o Concejo Municipal

Si porque son

las autoridades

comunales, se

unen esfuerzos

1. Es muy lento el proceso

y se queda olvidado.

2. Se tergiversan las líneas

de autorización y no se

respetan las decisiones

de la autoridad local

GRUPO 5: PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en “pagos por

servicios ambientales” en su comunidad?


1. Por medio de asambleas

comunitarias

Instancia reconocida a nivel

local donde se resuelven los

problemas y necesidades

comunales

Algunas veces no

proceden por la

magnitud de la queja

90

Comentarios de los participantes:

No se tiene un modelo sobre este mecanismo de compensación. Se puso como ejemplo que se paga

entre Q3 a Q5 por canon de agua, lo que evidencia que la población no valora el agua como un servicio

ambiental que proviene del bosque. Se está en estudio en Tecpán y San Juan Comalapa para hacer

funcionar el modelo de pago por servicios ambientales.

En San Andrés Itzapa un gran problema de las comunidades es que exigen pero no dan nada a cambio,

se ejemplificaba que no cuidan los bosques o no están dispuestos a pagar una mayor cuota por el agua.

Es importante hacer conciencia social para que no talen árboles y que valoren el agua.

GRUPO 6: INCENDIOS FORESTALES

¿Funciona?


“Incendios forestales” dentro de

su comunidad?


1. Por medio de cuadrillas

municipales o a través de

empleados municipales

2. Cuadrilla departamental

3. Grupos comunitarios

(COCODES o alcaldes

auxiliares)

1. Sí, si cuando son incendios

pequeños y están

disponibles las cuadrillas

2. Sí, si están disponibles las

cuadrillas

3. Sí, cuando hay

organización

1. Por falta de equipo,

2. cuando están atendiendo

incendios más grandes

3. Falta de interés y conciencia

GRUPO 7: DEBILIDAD DE GOBIERNOS LOCALES

¿Funciona?


“debilidad de gobiernos locales? En su

comunidad

SI, ¿Porqué? No

¿Porqué?

1. Apoyo con asesoría del personal de

otras instituciones relacionadas la

bosque (INAB, DIPRONA, CONAP y

PNC)

2. Sensibilizando a los vecinos sobre la

importancia del astillero municipal, ya

que dentro de estas áreas existen

fuentes de agua, flora y fauna

1. Se apoya con los conocimientos para

el manejo adecuado del bosque y

apoyando al personal municipal al

capacitarlos

2. Ayuda a que los vecinos hagan

conciencia de proteger el vital

líquido reduciendo la tala de árboles

3. Se fortalecen las capacidades del

personal asignado a cuidar el bosque

91

Comentario de los participantes: Cuando se habla de debilidad de gobierno local se entiende que es la municipalidad y las funciones que

le competen al técnico forestal, el reto es que sea funcional en cuanto a la protección del bosque. El

participante considera que este tema debe enfocarse en cómo un técnico forestal controla las licencias

familiares.

También se mencionó que por la idiosincrasia de los pueblos, las personas buscan al alcalde para plantear

quejas, no se avocan a las UGAM. Por otro lado, se tiene debilidad de recursos para poder cubrir el

manejo de astilleros municipales.

GRUPO 8: INVASIÓN DE TIERRAS

¿Funciona?

Cómo resuelve las quejas en el

tema de “invasión de tierras” en

su comunidad?


1. Por medio de COCODES y

alcalde auxiliar (si es área

rural

2. Alcalde municipal, PNC,

Juez de paz (área urbana)

Sí funciona cuando se llegan a

acuerdos entre las partes

Hay veces que se requiere

recurrir a una autoridad

superior, además hay

discriminación por género, ya

que le ponen más atención a

las quejas de los hombre

4.4.5 Taller Quetzaltenango

GRUPO 1: INVASIÓN EN BOSQUES MUNICIPALES Y TALA ILEGAL

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas

en el tema de “INVASIÓN EN

BOSQUES MUNICIPALES Y

TALA ILEGAL” en su

comunidad?


1. Diálogo

1 y 2: Funciona mejor la medida legal, facilitando el diálogo. Además se midió el bosque municipal para rectificar mojones 2: Identificación de responsables de avance de frontera agrícola

1.Se argumenta propiedad con escrituras públicas, hay corrupción y falta de certeza jurídica

3. Capacitando a las personas que tienen

a su cargo el resguardo de los recursos

naturales del municipio

4. Crear reglamento para el manejo de la

conservación del astillero municipal

4. Se normaría las actividades que los

vecinos realizan en los terrenos del

astillero municipal

92

2. Medida legal para

desalojo

3. En el Baúl se realizó

intento de diálogo

1 y 2: Las personas accedieron en respuesta a la presentación de evidencias

3.No se logra ubicar a los

invasores para tomar

medidas

GRUPO 2: INADECUADA GESTIÓN MUNICIPAL

¿Cuál creen que es la mejor forma de dar trámite a una queja en el tema de Inadecuada Gestión

Municipal?

¿Funciona?


“INADECUADA GESTIÓN

MUNICIPAL” en su comunidad?


4. A través de asamblea comunitaria

1. Se da a conocer a la junta

directiva presidente o anciano

Primero llega la queja al presidente o al

anciano

El presidente convoca a la junta directiva,

quien a su vez convoca a la asamblea

general

Se hace a través del diálogo, consulta,

donde se explica y se llegan a acuerdos y

se toma la decisión en colectivo

GRUPO 3: FALTA INFORMACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y EDUCACIÓN EN REDD+ A NIVEL COMUNITARIO Y

NACIONAL

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en el tema de “FALTA

INFORMACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y EDUCACIÓN EN

REDD+ A NIVEL COMUNITARIO Y NACIONAL”



1.Abordaje a nivel de COCODES, cada COCODE analiza el problema 2. Representantes de cada COCODE soluciona el problema 3. A nivel de asamblea comunitaria la comunidad solicita mayor información del tema a institución de gobierno

1 Cuando hay criterios

unificados y hay

liderazgo a nivel

comunitario

2 y 3 Se facilita

información y se

presenta y discute en

asamblea

4. Las dependencias

como las

municipalidades y

comités no le dan

vida a la ley de

información pública.

3. Depende de la

temática viendo pro

y contras

93


¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en “DEBILIDAD

INSTITUCIONAL” en su comunidad?


1 Protestas comunitarias como medida de

hecho

2 Procesos de diálogo

3 Consultas populares

1.Sí por la presión mediática

y política

2.Solo se discuten y no hay toma de decisiones No se cuenta con un

reglamento ni

respaldo legal

GRUPO 5: LIMITADO ACCESO A BENEFICIOS

¿Funciona?


“LIMITADO ACCESO A

BENEFICIOS” dentro de su

comunidad?


1. Asamblea comunitaria

2. COCODE

1. Se llegan a acuerdos y

queda escrito en acta

2. Dependiendo de la

magnitud del problema se

puede o no resolver

GRUPO 6: INADECUADA DISTRIBUCIÓN, VALORIZACIÓN Y ACCESO A RECURSOS FINANCIEROS

GRUPO 7: DEBILIDAD EN APLICACIÓN DE LA LEY, POLÍTICAS Y CONTRADICCIÓN EN LEYES

¿Funciona?


“INADECUADA DISTRIBUCIÓN,

VALORIZACIÓN Y ACCESO A RECURSOS

FINANCIEROS? En su comunidad

SI, ¿Porqué? No

¿Porqué?

1. Asamblea comunitaria

2. COCODE

1 Se llegan a acuerdos y queda

escrito en acta

2 Dependiendo de la magnitud del

problema se puede o no

resolver

94

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en el tema de “DEBILIDAD

EN APLICACIÓN DE LA LEY, POLÍTICAS Y

CONTRADICCIÓN EN LEYES” en su comunidad?

SI, ¿Por

qué?

No ¿Por qué?

1 Aplicando funciones

2 Cualquier proyecto que se va a realizar en la

comunidad, sea consultado en proceso legal

(diálogo, cabildeo, votación)

1.No aplica por ignorar las normas y leyes locales 2. Nos imponen sus normas a

través de las decisiones de las

autoridades

GRUPO 8: EXCESIVA BUROCRACIA

¿Funciona?

¿Cómo resuelve las quejas en el

tema de “EXCESIVA

BUROCRACIA” en su comunidad?


1. Solicitud de autoridades del

MARN. Luego se dirige a

viceministro, quien convoca a

reunión con asesores

2. Reunión de campo con

afectados y asesores

3. En cuanto a licencias para tala

de árboles dadas por la

municipalidad

2.Se resuelve en un tiempo

específico

No existen acuerdos reales por

escrito por parte de las

autoridades por continuos

cambios de personal

4.4.6 Taller Huehuetenango GRUPO 1: TALA INMODERADA

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de TALA INMODERADA en su comunidad? ¿FUNCIONA?

Si, ¿por qué? No, ¿por qué?

No existe una organización comunitaria a través de la cual se pueda plantear la queja. Tampoco hay presencia institucional para poder plantear la queja.

No, no existe un proceso para plantear la queja ni resolverla

SUGERENCIAS O DUDAS DE LA PLENARIA:

95

• A nivel local el INAB no tiene presencia.

• INAB cuenta con muy poco personal.

• Los camiones que viajan de noche son los que regularmente tienen madera ilegal, no los que

viajan de día.

• Hablando de alcaldes auxiliares, los que venden la madera, la mayoría son ilegales. Son 6 horas

para presentar a un responsable, pero las comunidades son muy lejanas. Es complicado y hay

temor de hacerlo

GRUPO 2: FALTA DE APLICACIÓN DE LA LEY, FALTA DE SANCIONES

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE APLICACIÓN DE LA LEY, FALTA DE SANCIONES en su comunidad?

¿FUNCIONA?

Si, ¿por qué? No, ¿por qué?

Auxiliatura comunitaria Municipalidad

Sí, porque la auxiliatura comunitaria lo traslada a quien corresponde y le da seguimiento Si, depende del problema.

No, depende del problema

GRUPO 3: DEBILIDAD INSTITUCIONAL:

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de DEBILIDAD INSTITUCIONAL en su comunidad?

¿FUNCIONA?

¿Si, por qué? ¿No, por qué?

Falta de presupuesto de las instituciones para contratación de personal y equipo (personal idóneo) Las instituciones no actúan y no tienen presencia

No hay atención a las quejas, por temor

GRUPO 4: FALTA DE CULTURA, EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE CULTURA, EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL en su comunidad?

¿FUNCIONA?

Si, ¿por qué? Describa No, ¿por qué? Describa

• Se investiga al culpable

• El COCODE conoce el caso

• Elaboración de actas para dar

solución al problema

• Diálogo entre autoridades locales

y gobiernos municipales,

resarcimiento

Se hizo acuerdo entre autoridades locales y municipales

96

GRUPO 5: CORRUPCIÓN:

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de CORRUPCIÓN en su comunidad?

¿FUNCIONA?

Si, ¿por qué? Describa No, ¿por qué? Describa

• Autoridades locales (Alcaldes

Auxiliares)

• Alcalde Municipal

• Juzgado de Paz

• MP

Medidas correctivas y mediadas entre ambas partes

Se toman procesos legales.

GRUPO 6: FALTA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN:

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN en su comunidad?

¿FUNCIONA?

Si, ¿por qué? Describa Si, ¿por qué? Describa

• Socializar a nivel comunitario los

temas relacionados a leyes

ambientales y REDD+

• Fortalecimiento contínuo a los

técnicos ambientales/forestales

Municipales

• Los comunitarios se

involucran en los

procesos y temas de

leyes e incentivos

forestales (PINPEP,

PROBOSQUE, REDD+)

• Los técnicos están en

capacidad de llevar la

información a todas las

comunidades de su

municipio

GRUPO 7: NO SE RESPETA LA CONSULTA COMUNITARIA:

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de NO SE RESPETA LA CONSULTA COMUNITARIA en su comunidad?

¿FUNCIONA?


• Mediación y resolución de

conflictos en el marco legal:

o Código municipal art. 66

o Convenio 169 de OIT

o Acuerdos de Paz

o Guía de consulta del

Ministerio de Trabajo

• El Gobierno instituciones,

empresas, no respetan

los procedimientos

legales en relación a los

recursos naturales y

ambientales.

• Intereses personales,

políticos, económicos, sin

97

o Sentencia caso Oxec

(páginas 81-120, pautas

básicas para la consulta)

respetar el diálogo y la

negociación

GRUPO 8: BAJA PARTICIPACIÓN Y REPRESENTATIVIDAD

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de NO SE RESPETA LA CONSULTA COMUNITARIA en su comunidad?

¿FUNCIONA?


Alternabilidad de las sedes donde se efectúen diferentes tipos de actividad (Quiché, Huehuetenango)

• Falta coordinación con los

actores locales

• Se prioriza sedes

accesibles para los

organizadores

GRUPO 9. FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO

¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO en su comunidad?

¿FUNCIONA?


• Promoción y divulgación de las

políticas y leyes a favor de las

mujeres

• Inclusión y empoderamiento

de las mujeres en los espacios

de decisión

• Se desconocen las

políticas relacionadas a la

participación de las

mujeres.

• Cultura machista

• Falta de educación

98

5. CONCLUSIONES En el primer taller regional, realizado en el departamento de El Petén, se contó con la participación de 50 personas, de las cuales, fueron 34 hombres y 16 mujeres, correspondiente a un 67% de participación de hombres y 33% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 12 . De las mujeres asistentes al taller, seis (6) provenían de comunidades o asociaciones locales, tres (3) de cooperativas y cinco (5) mujeres eran técnicas del MARN, INAB, una (1) de UICN y una (1) facilitadora. Mientras que de la participación masculina, siete (7) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales, siete (7) participantes del sector cooperativas, 11 técnicos que corresponden a instituciones del sector público (MARN, INAB, CONAP y MAGA), cinco (5) del sector ONG´s (Defensores de la Naturaleza, Asociación Balám, entre otras), dos (2) representantes de la Municipalidad de Flores, Petén, uno (1) de un proyecto REDD+ (Guatecarbon) y un (1) facilitador.

Gráfica 12 Participación desagregada por sexo – taller Petén

En el segundo taller regional, realizado en la ciudad de Cobán, en el departamento de Alta Verapaz, se contó con la participación de 58 personas, de las cuales, fueron 39 hombres y 19 mujeres, correspondiente a un 67% de participación de hombres y 33% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 13. De las mujeres asistentes al taller, tres (3) provenían de comunidades o asociaciones locales, cuatro (4) representantes de la Red de Beneficiarias del PINPEP, una (1) de Fundación Lachuá, cuatro (4) mujeres eran técnicas del MARN, INAB, una (1) de Municipalidad de Cobán, una (1) de cooperación internacional – UICN, tres (3) eran representantes del sector académico (CUNOR/USAC), una (1) traductora y una (1) facilitadora. Mientras que de la participación masculina, trece (13) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales, cinco (5) representantes de la Red de Beneficiarios del PINPEP, once (11) técnicos que corresponden a instituciones del MARN, INAB, CONAP, MAGA, cuatro (4) técnicos de Defensores de la Naturaleza, PAF Maya, un (1) representante de la Municipalidad de Cobán, un (1) representante de cooperativa, dos (2) representantes del sector académico (CUNOR/USAC), una (1) traductor y un (1) facilitador.

67%

33%

Partes interesadas participantes por sexo - Petén

Masculino Femenino

99

Gráfica 13 Porcentaje de participantes desagregado por sexo – Taller de Cobán

Gráfica 14 Perfil de asistentes al taller #2 realizado en Cobán

En el tercer taller regional, realizado en el hotel Santa Cruz, en el Municipio de Río Hondo, Zacapa, se contó con la participación de 40 personas, de las cuales, fueron 27 hombres y 13 mujeres, correspondiente a un 65% de participación de hombres y 35% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 15. De las mujeres asistentes al taller, dos (2) provenían de comunidades o asociaciones locales, siendo éstas: AMCO y ADISJA, ninguna (0) representantes de la Red de Beneficiarias del PINPEP y tres (3) mujeres eran técnicas del MARN y MAGA, seis (6) representantes de FUNDAECO, FDN, una (1) de cooperación internacional – UICN y una (1) facilitadora. Mientras que de la participación masculina, siete (7) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales (ASORECH, ASOCIACIÓN LAS PALMAS, COCODE, ADIPSA y ADISJA), dos (2) representantes de la Red de Beneficiarios del PINPEP, 13 técnicos gubernamentales que corresponden a instituciones del MARN, INAB, CONAP, MAGA, tres (3) técnicos de Fundación Defensores de la Naturaleza, uno (1) de la Municipalidad de Gualán y un (1) facilitador.

1113

41 1 0

5

02 1 1

4 31 0 1 0

41

31 1

Perfil de participantes - Taller Cobán

♂ ♀

TOTAL DE PARTICIPANTES

Masculino67%

TOTAL DE PARTICIPANTES Femenino

33%

Total de participantes Taller Cobán

TOTAL DE PARTICIPANTES Masculino

TOTAL DE PARTICIPANTES Femenino

100

Gráfica 15 Participantes desagregado por sexo – taller Zacapa

Gráfica 16. Perfil participantes – Taller de Zacapa

En el tercer taller regional, realizado en el departamento de Chimaltenango, se contó con la participación de 387 partes interesadas, de las cuales, fueron 25 hombres y 13 mujeres, correspondiente a un 66% de participación de hombres y 34% de mujeres, según se muestra en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.Gráfica 17. De las mujeres asistentes al taller, seis (6) provenían de comunidades o asociaciones locales y dos (2) mujeres eran técnicas del MARN y MAGA y dos (2) representantes de cooperativas y tres (3) de cooperación internacional. Mientras que de la participación masculina, nueve (9) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales, siete (7) técnicos que corresponden a instituciones del MARN, CONAP y MAGA, nueve (9) representantes de Municipalidades (Patzún, San Martín Jilotepeque, San José Poaquil, Tecpán, Saragoza y San Andrés Itzapa.)

7 La cantidad de participantes asciende a 40, sin embargo no se tabuló como partes interesadas a 2 facilitadores.

13

7

31 2

0 1 13 2

6

0 0 1 1 1

Perfil participantes - Taller Zacapa

♂ ♀

67%33%

Taller Zacapa% participantes/sexo

Masculino Femenino

101

Gráfica 17 Participación

desagregada por sexo taller Chimaltenango

En el taller regional, realizado en el departamento de Quetzaltenango, se contó con la participación de 458 partes interesadas, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Quetzaltenango, Suchitepéquez, San Marcos, Totonicapán y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público: 18 participantes del MARN, CONAP, INAB y DIPRONA, 6 representantes de las Municipalidades de Olintepeque, Huehuetenango y Quetzaltenango, 5 representantes de ONG´s y cooperativas (Asociación CDRO, CALMECAC, Cooperativa Bella Linda, CARE, Balant´ze y Asociación de Desarrollo Comunal Jabalya), 8 representantes de comunidades y COCODES, 6 beneficiarios de la red PINPEP, 2 de organismos internacionales, además de la facilitadora y el co facilitador. Como se puede observar en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. el 42% de participantes fueron mujeres y el 58% hombres.

8 La cantidad de participantes del taller de Quetzaltenango asciendo a 47 sin embargo no se tabuló como partes

interesadas a 2 facilitadores

66%

34%

% Participantes desagregado por sexo - Chimaltenango

Hombre Mujer

102

Gráfica 18 Participantes taller

Quetzaltenango desagregado por sexo

En el sexto taller regional realizado en el departamento de Huehuetenango, se contó con la participación de 42 partes interesadas, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Quetzaltenango, El Quiché y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público: 9 participantes del MARN, INFOM e INAB, 3 representantes de las Municipalidad de Huehuetenango, 11 representantes de ONG´s (FUNDAECO, CALMECAC, ADECAF, ECOSENDOHUE, ASOCUCH, ASILVO CHANCOL, ASDECOHUE y APACH), 14 representantes de comunidades, 2 beneficiarios de la red PINPEP y 3 de organismos internacionales (UICN y BID). Como se puede observar en la Gráfica 19 el 60% de participantes fueron mujeres, mientras que el 40% fueron hombres.

Gráfica 19 Participantes

desagregado por sexo taller Huehuetenango

58%

42%

Participantes Quetzaltenango desagregado por sexo

Hombre Mujer

Hombre40%

Mujer60%

Participantes desagregado por sexo Taller Huehuetenango

103

Gráfica 20 Total participantes por sector y departamento

Participaron un total de 265 personas a los seis (6) talleres regionales, entre los cuales se puede observar en la Gráfica 20 que el grueso de participantes corresponde al sector público, seguido de comunitarios y/o asociaciones locales. En cuanto a la participación desagregada por sexo el 62% corresponde a participación masculina y el 38% fue participación femenina. A nivel general se revisaron las propuestas e insumos para el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), de manera participativa. Fue importante la generación de un diálogo entre los participantes, a través de la presentación en de las salvaguardas de Cancún y los impactos adversos generados, lo que permitió la revisión, análisis y validación de las medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto. Se obtuvieron insumos para el diseño del Mecanismo de Información y Atención a Quejas, en el marco del proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, desde la visión de los actores locales, especialmente los miembros de asociaciones comunitarias e instituciones con presencia local, vinculados a las opciones estratégicas REDD+. Como parte de estos insumos se identificaron cuatro tipos de quejas que fueron identificados en 5 de los 6 talleres (83.33%), siendo éstos:

1) La Distribución de beneficios económicos, el cual se identificó en todos los talleres, con

excepción del taller realizado en Huehuetenango.

2) Tala Ilegal e invasiones de tierras, esta queja se identificó en todos los talleres, menos en el de

Cobán. Vale la pena mencionar que hubo diversas formas de referirse a esta queja,

específicamente en el caso del Taller de Quetzaltenango, en el cual se refirieron a éste tema de

3 diversas maneras: “Invasión en tierras municipales y tala ilegal”, “Tala ilícita por diferentes

intereses” e “Invasión de tierras”.

3) Debilidad Institucional: Con excepción del taller de Petén, se identificó esta queja en todos los

talleres realizados. De igual forma que para la anterior queja, en el caso del taller de

Quetzaltenango, se refirieron a éste tema en 2 distintas formas: “Debilidad Institucional” y

“Mala gestión municipal”.

0

10

20

30

40

50

60

Participantes por sector y departamento

Academia

Organismos Internacionales

Red PINPEP

Proyectos REDD+

Municipalidades

Cooperativas

ONG´s / FUNDACIONES

Comunitario / Asociación local

Público

104

4) Falta de Información de Procesos REDD+: Al igual que para la anterior queja, con excepción del

taller realizado en Petén, se nombró ésta problemática en todos los demás talleres realizados.

Según las encuestas llenadas por los comunitarios que asistieron a los seis talleres regionales, se identificó que, la institución con mayor presencia en las comunidades es el INAB correspondiente a un 37,91%, seguido del CONAP con un 24,18%, luego el MARN con un 8,79% y en cuarto lugar Fundación Defensores de la Naturaleza y MAGA ambas con un 6,59%, como se puede observar en la Gráfica 3. En la Gráfica 7, relacionada a la institución con mayor comunicación con las personas en la comunidad, sobresale el INAB con un 42,04%, seguido del CONAP con un 21,66%, en un tercer lugar FDN con un 7,64% y en cuarto lugar el MARN con un 6,37%. Las instituciones con mayor presencia en las comunidades varían dependiendo de los departamentos. En el caso de Petén la institución que tiene mayor presencia y tiene mayor comunicación con las personas es el CONAP. Mientras que en Alta Verapaz, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango es el INAB quien tiene mayor presencia y tiene mayor comunicación en las comunidades. Referente a la institución a donde acudirían a presentar una queja, como se muestra en la Gráfica 5, el INAB es la institución que sobresale, seguido del CONAP, municipalidades y MARN. El desglose departamental en el taller de Petén indica que acudirían a CONAP e INAB, ambos con la misma cantidad de votos. En Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango acudirían en primera instancia al INAB. En cuanto a la forma más sencilla de presentar una queja, la mayor parte se centra de forma escrita, seguida de celular o telefonía y verbalmente. También indicaron en esta pregunta que acudirían a FDN y líderes comunitarios. Al finalizar cada taller se pidió a los participantes que realizaran una evaluación de diferentes aspectos; en dichas evaluaciones se pidió a los asistentes que evaluaran diferentes aspectos en la escala de bueno, regular o malo. Según los resultados tabulados, en general la mayoría de participantes evaluaron en la categoría de bueno el contenido, la metodología, la facilitación, la participación grupal y personal, la puntualidad, el hospedaje y alimentación. Ver anexo III para desglose de resultados. Es importante resaltar que los resultados generados durante este taller son preliminares, ya que la firma consultora CLP-UICN-WINROCK, es la responsable de realizar el análisis de los mismos y elaborar un informe específico para el MGAS y MIAQ.

6. ANEXOS

6.1 Anexo I AGENDA DEL TALLER Taller “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y de un Mecanismo de Información y Atención a Quejas para REDD+” Objetivo: Revisar de manera participativa las propuestas y obtener insumos para el Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y para diseñar un Mecanismo de Información y Atención a Quejas en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores locales vinculados a las opciones estratégicas REDD+.

105

Día 1

Hora Desarrollo

8:30 a

9:00

Llegada y Registro de participantes

9:00 a

9:15

Apertura – Representante del GCI

9:15 a

9:45

Presentación de participantes, la agenda, Objetivos, Expectativas y Metodología del Taller

– Lisseth Lorenzo, Facilitadora

9:45 a

10:15

Contexto en que se enmarcan la SESA, el ESMF y el Mecanismo de Información y Atención

a Quejas – Proceso de Preparación REDD+ – GCI

10:15 a

10:45

Receso

INTRODUCCIÓN AL TALLER

10:45 a

11:30

Presentación del ESMF y el Mecanismo de Información y Atención a Quejas (objetivos,

proceso)

11:30 a

12:00

Las propuestas iniciales del ESMF (salvaguardas activadas y medidas de mitigación) para

abordar los impactos identificados y priorizados del SESA - CLP/UICN

12:00 a

13:00

Trabajo en grupos: explicación de metodología y resultados a lograr - Facilitadora ANALISIS

Y RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS

ANALISIS Y RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS

13:00 a

14:00

Almuerzo

14:00 a

17:00

Trabajo en grupo y conversaciones enfocadas para retroalimentar y completar las

propuestas iniciales del ESMF – Facilitadora

a. Análisis de información

b. Conversaciones grupales

c. Taller de propuestas

Socializar información

17:00 a

17:30

Cierre del día

106

Día 2

Hora Desarrollo

8:30 a

9:00

Hilo conductor: reflexión del día anterior – Facilitadora

CONTEXTUALIZACIÓN

9:00 a

10:00

Presentación de la propuesta de estructura y contenido general del Mecanismo de

Información y Atención a Quejas - CLP/UICN

10:00 a

10:30

Receso

ANALISIS Y RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS

10:30 a

13:00

Trabajo en grupo y conversaciones enfocadas - Facilitadora

a. Análisis de información

b. Conversaciones grupales

c. Taller de propuestas

Socializar información

13:00 a

13:30

Conclusiones y próximos pasos de la consultoría

13:30 a

14:30

Almuerzo

6.2 Anexo II Encuesta realizada a comunitarios para obtener insumos para el MIAQ

Propuesta de preguntas para el diseño del mecanismo de atención a reclamos (MAR) dentro de los talleres para SESA Como parte del desafío de encontrar las cadenas de comunicación más adecuadas para el mecanismo de atención a reclamos de la estrategia REDD+ en Guatemala, se propone que se indague directamente con los comunitarios de cada región acerca de su percepción en cuanto a las organizaciones gubernamentales locales, la accesibilidad de las mismas y una forma que permita asegurar el seguimiento de las quejas formuladas por los beneficiarios de la estrategia.

107

Se proponen las siguientes preguntas: 1. ¿Qué institución tiene más presencia en la región que usted vive? a) CONAP b) INAB c) MAR d) OTRA ¿cuál? 2. ¿Qué institución cree usted que tiene más cercanía con las personas de la comunidad? a) CONAP b) INAB c) MAR d) OTRA ¿cuál? 3. ¿Si usted tuviera que presentar una queja relacionada con el tema forestal, de acuerdo con su percepción, a quién es más fácil acudir? a) CONAP b) INAB c) MAR d) OTRA ¿cuál? 4. ¿Cuál le parece la forma más sencilla de presentar una queja?

6.3 Anexo III Evaluación cuantitativa y cualitativa Para el taller llevado a cabo en Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango, se llevó a cabo una evaluación cuantitativa con el objetivo de obtener retroalimentación en los aspectos de contenido, metodología utilizada, facilitación del taller, nivel de participación, puntualidad y aspectos logísticos de hospedaje y alimentación. Por razones de tiempo, no se realizó esta evaluación en Petén, ni Cobán, por lo que no hay información para estos 2 talleres. A continuación resultados de la evaluación del taller de Zacapa:

Evaluación cualitativa taller de Zacapa Convocatoria

• Más convocatorias al grupo, gracia a todos y todas

0

5

10

15

20

25

Nú

mer

o d

e p

arti

cip

ante

s

Aspectos evaluados

EVALUACIÓN TALLER ZACAPA

EVALUACIÓN TALLER ZACAPA/IZABAL BUENO EVALUACIÓN TALLER ZACAPA/IZABAL REGULAR

EVALUACIÓN TALLER ZACAPA/IZABAL MALO

108

• Tomar en cuenta a más municipalidades y COCODES para conocer lo que realmente se vive en el campo o área rural

• Que la reunión a nivel nacional sea bien comunicada y en grupo grande

• Para aumentar la participación de comunitarios, realizar los talleres en lugares más cercanos a las comunidades

• Considero conveniente que para las convocatorias a otros talleres se tome en cuenta la notificación a los participantes en esta actividad

Contenido

• Algunos temas requieren de un tiempo más largo para discutirlos y analizarlos a detalle

• Tomar en cuenta las decisiones tomadas en grupos y temas Metodología

• Las mujeres pueden ser involucradas en los grupos en general

• Más tiempo para discutir temas

• Buena metodología, pero más puntualidad de nuestros compañeros sería lo ideal

• Califico la metodología como excelente Logística

• Revisar menús del restaurante, menús de las cenas muy pesado para el horario Realizar la actividad en instalaciones comunitarias que estén ubicadas en áreas protegidas, "para contribuir a la conservación” Varios

• REDD+ debe ser autónoma, transparente y motora como PINPEP o mejor. Hasta el momento va por buen camino

• Estoy muy agradecido y fortalecido de éste taller de reunión, para compartir con nuestras comunidades

• Felicitaciones por el apoyo al medio ambiente Evaluación taller de Chimaltenango Evaluación cualitativa y recomendaciones del taller de Chimaltenango

➢ Tener más seguido estos talleres para estar actualizados en temas ambientales. ➢ Espero que sea constante este tipo de talleres, ánimo felicitaciones ➢ Es de felicitarles, interesante el taller ➢ Que los resultados puedan ser socializados vía correo ➢ Se recomienda convocar o invitar a más actores, específicamente de comunidades que tienen

relación con el bosque

109

Evaluación cualitativa y recomendaciones del taller de Quetzaltenango

❖ Gracias por tomarnos en cuenta como sociedad ❖ Gracias a los exponentes ❖ La metodología usada fue muy adecuada para la socialización y validación ❖ Mejorar la metodología, que sea más activa y con técnicas para que todos participen ❖ Un taller bastante representativo con metodología muy participativa ❖ El contenido fue excelente ❖ El taller está muy interesante, espero que se logren todas las propuestas y se apliquen conforme

a la ley y se nos envíe una copia cuando la consultoría esté terminada ❖ Es importante este tipo de eventos para actualizar conceptos y metodología ❖ Seguir con el seguimiento de estas capacitaciones para un logro mejor ❖ Control de asistencia a quienes salen

16

13 13 13

1112

1413

0

2

4

6

8

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12

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18N

úm

ero

de

par

tici

pan

tes

Aspectos evaluados

EVALUACIÓN TALLER CHIMALTENANGO

BUENO

REGULAR

MALO

110

Evaluación cualitativa y recomendaciones del taller de Huehuetenango

❖ Que se tome en cuenta lo planteado ❖ Es fundamental se tome en cuenta los resultados obtenidos en el taller ❖ Esperando que las aportaciones de todos los compañeros y propias, sean tomadas en cuenta al

momento de tomar alguna acción y se nos dé a conocer ❖ Que valga la pena la realización de ésta actividad y hayan respuestas de nuestras propuestas ❖ Realizar un seguimiento al trabajo realizado y que no se quede sólo en teoría ❖ Bajar un poco el nivel de dicción o transmisión de la información para la gente del campo ❖ Gracias por tomar en cuenta las propuestas, fue muy productivo, sigan adelante con la estrategia

de participación, que se tome en cuenta en otros espacios.

24 2422

17 1815 16

22

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10

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20

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30N

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de

par

tici

pan

tes

Aspectos evaluados

EVALUACIÓN TALLER QUETZALTENANGO

EVALUACIÓNTALLERQUETZALTENANGOBUENO

EVALUACIÓNTALLERQUETZALTENANGOREGULAR

EVALUACIÓNTALLERQUETZALTENANGOMALO

111

02468

1012141618

EVALUCIÓN TALLER HUEHUETENANGO

EVALUACIÓN TALLER HUEHUETENANGO BUENO

EVALUACIÓN TALLER HUEHUETENANGO REGULAR

EVALUACIÓN TALLER HUEHUETENANGO MALO

Memoria Taller Nacional MGAS / MIAQ 112

Anexo V: Memoria Taller Nacional ESMF/MIAQ

MEMORIA Taller Nacional “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y del Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ) para REDD+

Realizado el 26 y 27 de septiembre de 2017 en Ciudad de Guatemala


Contenido

ACRONIMOS ................................................................................................................. 115

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 117

2. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 117

3. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DEL TALLER .......................................... 118 3.1 Desarrollo del taller Día 1: 118 3.2 Desarrollo del taller, Día 2: 125 3.2.1 trabajo en grupos: 126 4. PRINCIPALES RESULTADOS 128 4.1 Tablas MGAS, con los aportes y modificaciones efectuadas en el Taller Nacional. 129 Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental 129 Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal 131 Opción 3: Promoción y Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en Guatemala 134 Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética 137 Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal 141 Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales 143 Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética 146 4.2 Resultados del análisis y modificación de las etapas del Proceso MIAQ, con las sugerencias y aportes de los grupos a la estructura del Sistema de Apoyo MIAQ 149 4.2.1 Preguntas, respuestas y aportes de la general al tema de desarrollo del MIAQ: 166

5. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 169

6. ANEXOS ................................................................................................................. 173 6.1 Anexo I AGENDA DEL TALLER 173

FOTOGRAFÍAS Fotografía. 2 Licda. Lorenzo realizando presentación de objetivos, agenda y presentación de participantes ....................................................................................................................................... 118 Fotografía. 3 Ing. Erwin Winter presentando contexto sobre la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ ................................................................................................................................................. 118 Fotografía. 4 Licda. Daniela Rey en presentación magistral sobe el MGAS ....................................... 120 Fotografía. 5 Trabajo en grupo para análisis y validación de medidas de mitigación del MGAS ....... 123 Fotografía. 6 Aportes de algunos grupos para validación de medidas de mitigación del MGAS ....... 124 Fotografía. 7 Presentación en plenaria de algunos de los grupos participantes ................................ 124 Fotografía. 8 Algunos de los grupos participantes, en la dinámica del Carrousel .............................. 124 Fotografía. 9 Trabajo en grupos analizando los procesos del MIAQ y sus principios ......................... 127 Fotografía. 10 Diversos grupos presentando ante la general ............................................................ 127 GRAFICAS


Gráfica 1 Participantes por tipo de institución ................................................................................... 170 Gráfica 2 Total de participantes por pueblo ....................................................................................... 171 Gráfica 3 Participantes por comunidad lingüística ............................................................................. 171 TABLAS

Tabla 1 Perfil de participantes ............................................................................................................ 169 Tabla 2 Participantes por comunidad lingüística ................................................................................ 171 ILUSTRACIÓN

Ilustración 1 Proceso MIAQ propuesto ............................................................................................... 126


II. ACRONIMOS

ACRÓNIMOS TALLER NACIONAL

Amigos Pluriculturales

FCN Amigos Pluriculturales de Jimmy Morales

ANOFCG Asociación Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala

ARAPIS Asociación Red de Apicultores para el Desarrollo Sostenible del Suroccidente

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CALMECAC Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza



CMNUCC Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural


DH Derechos Humanos

DIPRONA División de Protección de la Naturaleza. Policía Nacional Civil

EESA Evaluación Estratégica Social y Ambiental

ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+

FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques

FONTIERRA Fondo de Tierras

GCI Grupo de Coordinación Interinstitucional


IDAEH Instituto de Antropología e Historia

IIDEMAYA Instituto de Investigaciones y de Desarrollo Maya


INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

INFOM Instituto de Fomento Municipal

LMCC Ley Marco sobre Cambio Climático

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MDB Mecanismo de Distribución de Beneficios


MIAQ Mecanismo de Información y Atención de Quejas

MIDES Ministerio de Desarrollo



MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

OFM Oficina Forestal Municipal



OJ Organismo Judicial




PI´s Pueblos Indígenas

PINFOR Programa de Incentivos Forestales


PNC Policía Nacional Civil

POT Plan de Ordenamiento Territorial

PROBOSQUE Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques en Guatemala.




RRNN Recursos Naturales

SAA Secretaría de Asuntos Agrarios

SAF Sistema Agroforestal

SESA De las siglas en inglés Evaluación Social y Ambiental

SEINEF Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales

Sotz´il Asociación Sotz´il

UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UVG Universidad del Valle de Guatemala

Taller Nacional “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y del Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MAR) para REDD+


7. INTRODUCCIÓN Con el respaldo de las Naciones Unidas, se creó en el año 2008 el Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF, por sus siglas en inglés Forest Carbon Partnership Facility) para financiar actividades preparatorias, como una alternativa de financiamiento para que los países desarrollen condiciones mínimas para reducir y demostrar la disminución de gases de efecto invernadero (GEI) en este sector, y con ello obtener incentivos económicos. Para poder acceder al fondo preparatorio FCPF, los países deben presentar propuestas que identifiquen los principales factores de la deforestación a nivel nacional y establecer propuestas que permitan formular políticas y sistemas necesarios para su abordaje, adoptar las estrategias nacionales para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+), determinar los niveles de emisión de referencia, diseñar sistemas de seguimiento, entre otras acciones. En el marco del proceso del cumplimiento de las acciones estipuladas dentro del Paquete de Preparación (R-Package) para la Estrategia Nacional REDD+, incluido de manera integrada en los cuatro componentes de la Estrategia REDD+; el país está realizando la Evaluación Estratégica Social y Ambiental, preparando el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y el Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ), los cuales fueron establecidos por el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, como instrumentos para asegurar la integración de consideraciones ambientales y sociales durante la formulación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+. Para dar cumplimiento a ello, se realizaron seis talleres regionales para obtener insumos para la preparación del Marco de Gestión Ambiental y Social y del Mecanismo de Información y Atención a Quejas. Con el objetivo de presentar y retroalimentar la propuesta para el MGAS y la propuesta del MIAQ en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores nacionales vinculados a las opciones estratégicas REDD+, se realizó un taller a nivel nacional en la Ciudad de Guatemala del 26 al 27 de septiembre de 2017. Dicho taller contó con la participación de 67 partes interesadas, provenientes de las seis regiones del país: de los departamentos de: Petén, Alta Verapaz, Zacapa, Izabal, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público: 17 participantes del MARN, CONAP, INAB y MAGA, 17 representantes de ONG´s y cooperativas (Amigos Pluriculturales, Voces de la Comunidad, IDEMAYA, FUNDAECO, CATIE-CARE, RENASE/Fundación Solar, Fundación Defensores de la Naturaleza y Cooperativa Bella Linda), 19 representantes de comunidades, 9 beneficiarios de la red PINPEP, 2 representantes del sector académico y 3 de organismos internacionales, además de la facilitadora y el co-facilitador. Los temas abordados durante el taller fueron: la Preparación de la Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala, el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y el Mecanismo de Información y Atención de Quejas (MIAQ). Para la retroalimentación y validación del MGAS, se realizó en base a trabajo en grupos, a través del cual se buscó la retroalimentación de una matriz que contenía impactos adversos y propuestas de medidas de mitigación por opción de estrategia, construida con los diferentes aportes hechos en los talleres regionales. El trabajo en grupo consistió en el análisis discusión y aportes para modificar, agregar y validar las medidas de mitigación. Para el MIAQ, se presentó la propuesta de diseño y ruta de implementación del MIAQ, lo cual se hizo a través de flujogramas con las ideas principales de los procesos del MIAQ, analizando cada proceso alrededor de uno de ocho principios, distribuidos en cada grupo.

8. OBJETIVO GENERAL


Presentar y retroalimentar la propuesta para el MGAS, así como la propuesta del MIAQ en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores nacionales vinculados a las opciones estratégicas REDD+.

9. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DEL TALLER

3.1 Desarrollo del taller Día 1: Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Ing. Baudilio Velásquez, de la Unidad Ejecutora REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

A continuación la Licenciada Lisseth Lorenzo, Facilitadora del Taller, presentó los objetivos, la agenda y desarrolló una dinámica de presentación entre los asistentes (Ver agenda en anexo 1). Se solicitó que cada participante se presentara e indicara a qué institución u organización viene representando.

Fotografía. 21 Licda. Lorenzo realizando presentación de objetivos, agenda y presentación de participantes

Seguidamente el Ingeniero Agrónomo Erwin Winter, enlace REDD+ del INAB, impartió la presentación magistral sobre el contexto en el cual se enmarcan la SESA, el MGAS y el MIAQ – en el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+.

Fotografía. 22 Ing. Erwin Winter presentando contexto sobre la preparación de la Estrategia Nacional REDD+

Al finalizar la presentación se abrió un espacio de preguntas y respuestas:


La Licenciada Daniela Rey de la Consultora CLP realizó la presentación magistral sobre el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), enfatizando en los objetivos de la consultoría, los cuales son:

¿Cuánto es el monto del pago de la venta del carbono? Un representante del GCI, respondió que Guatemala recibirá US$52 millones. Un representante de Guatecarbon indicó que esto depende de cómo vaya avanzando el proyecto y de cómo se manejen las estructuras en las comunidades donde está el proyecto. Continuó indicando que REDD+ es reducción por degradación y deforestación de los suelos, si no detenemos la deforestación y el pago es por resultados y si no hay resultados no nos van a pagar nada, no puede venir ese beneficio que se busca. Eso es lo que tenemos contemplado en GUATECARBON, y nosotros ese millón 200,000 toneladas se la podemos vender a quien se acerque con nosotros, porque no están comprometidas con nadie. Estas 10.5 toneladas que mencionan de la estrategia REDD+, si hay un compromiso a quien cumplirle, en determinado momento lo que la estrategia busca es tratar de minimizar ciertas cuestiones dentro de lo que es la deforestación y degradación por lo que hay que tomar en cuenta que se evalúa el período y en base a lo que tengamos, eso se paga, si no tenemos resultados positivos seguramente no nos van a pagar nada, eso está en la misma metodología, por eso es pago por resultados. En la lámina anterior que vieron hay tres fases: preparación, implementación y pago por resultados, nosotros en GUATECARBON estamos en la tercera fase ya, con ese millón 200,000 toneladas, esperando ese pago por ese resultado que ya trabajaron las comunidades en el departamento del Petén. ¿Los US$52 millones son anuales o cómo están distribuidos? La reducción de emisiones se ha negociado por 5 años. Si se logran los resultados acordados (10 toneladas) se pagan los resultados de 52 millones de dólares. Se hizo la aclaración que Guatemala ha sido cautelosa en cuanto a los compromisos adquiridos para la venta de los bonos de Carbono, fijando cantidades pruedentes. ¿GUATECARBON puede entrar en el mercado regulado, pese no se ha oficializado la ENREDD+? R/ Sí se puede


• Realizar la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA) y preparar el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para las opciones de la Estrategia REDD+ en Guatemala, de acuerdo al Enfoque Común del FCPF

• Realizar una propuesta de diseño del Mecanismo de Información y Atención de quejas (MIAQ), que establezca de forma clara y efectiva, la forma de manejar quejas o conflictos que podrían generarse en la implementación de la Estrategia Nacional REDD+

Explicó que la EESA es un proceso destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos adversos y positivos derivados de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ y que el reporte de la EESA presenta estos impactos priorizados por opción estratégica y se vincula a actividades y acciones REDD+ ya definidas. Indicó también que el MGAS es un resultado de la EESA el cual establece los principios, lineamientos y procedimientos que se deberán seguir para el abordaje de los potenciales impactos identificados a través de la EESA. También manifestó que el documento del MGAS contiene seis (6) secciones: Sección 1: presenta medidas para reducir, mitigar o contrarrestar los impactos ambientales y sociales adversos identificados en el SESA, y establece medidas para potenciar los impactos ambientales y sociales positivos, incluyendo identificación de políticas operativas del enfoque común aplicables, salvaguardas de Cancún y su vinculación al MGAS, la legislación nacional relevante al MGAS y recomendaciones para abordar deficiencias legales e institucionales. Sección 2 presenta marcos específicos requeridos por el FCPF para mitigar y manejar los potenciales impactos adversos derivados de la implementación de las opciones de la Estrategia REDD+, en particular, de sus actividades y acciones REDD+ futuras en los distintos territorios. Esta sección incluye:

➢ Marco para pueblos indígenas, y ➢ Marco para reasentamiento involuntario

Sección 3: presenta los arreglos institucionales para la implementación y supervisión del MGAS. Sección 4: presenta el Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ) Sección 5: presenta los arreglos para la participación y consulta de actores relevantes Sección 6: presenta las consideraciones prácticas para la implementación del MGAS (aspectos de comunicación, diseminación y presupuesto del MGAS)

Fotografía. 23 Licda. Daniela Rey en presentación magistral sobe el MGAS

Al finalizar se abrió una sección de preguntas y respuestas:


PREGUNTA 1: Así como el ejemplo que vimos que eran impactos negativos, ¿el MGAS contempla también el desarrollo de medidas para potenciales impactos positivos o sólo la parte de impactos negativos se incluye? R/ En esa primera sección sólo se puso el ejemplo de los impactos adversos, pero esa sección si tiene todo un desarrollo de cómo potenciar los impactos positivos. INTERVENCIÓN DE UVG: Quisiera incentivar a todos, en base al ejemplo que puso Daniela, sobre algunas de las medidas de mitigación que ya se recopilaron a través de

los talleres que se hicieron, veo que están bien, pero faltaría pensar en ¿Cómo vamos a asegurar que la medida de mitigación sí se lleve a cabo?, a través de promover el cumplimiento de un artículo de determinada ley o con alguna actividad específica, entonces ver de que cuando estén haciendo el análisis, traten de pensar de una vez de cómo vamos a lograr eso en concreto, sino nos quedamos en el aire y al final no vamos a saber cómo lograr minimizar esos impactos. COMENTARIO DE DANIELA AL RESPECTO: Eso ha sido un desafío, ésta matriz del MGAS es realmente estratégica y es un paraguas sobre cómo se va a implementar en específico en términos de acción y utilidades en cada departamento y territorio; así que esos lineamientos que vieron, si bien, yo estoy de acuerdo contigo, pero las que se presentan son estratégicas pero están vinculados a la opción. Según el ejemplo que presenté, era sobre los incentivos forestales, si el impacto negativo que se identificó es que sí puede el incentivo generar una conversión de los bosques naturales, lo que tenemos que asegurarnos es cómo éste proceso de fortalecimiento a los incentivos no lo cause. Una de las medidas que se recogieron de los talleres regionales fue asegurarse que uno de los criterios de diseño de esos mecanismos es que no se acepte que hay una conversión de bosques naturales, talvés parece muy simplista, pero pueden haber otras cosas como identificar el marco jurídico, que de cierta manera ya está hecho el análisis en otros productos de la consultoría. Pero pueden haber otros elementos que ustedes consideren que son necesarios incluir en términos de los lineamientos, eso queremos, alentarlos que ustedes nos complementen, nos retroalimenten y nos aseguremos que esos lineamientos cubran todo lo que podría hacerse en el marco de esta opción estratégica. PREGUNTA 2: con este proyecto del FCPF, al entrar esos $52 millones, ¿en qué se van a gastar, a quien le entran? Por ejemplo, si va al SIGAP, o fortalecer el PINPEP, o hay alguna regulación que diga en qué deben de invertirse esos fondos de pago por resultados? R/ Eso aún no se tiene definido claramente, claro va a ser para la implementación de la estrategia REDD+. Se aclara que aún no se tiene definido el mecanismo para la distribución de beneficios, ni el mecanismo financiero. Una vez esté creado el mecanismo financiero ya se puede evidenciar dónde se va a dirigir la inversión, pero no se tiene definido claramente, el Gobierno aún no lo ha definido. PREGUNTA 3: ¿Cuál es la posición de esos proyectos (actividades tempranas) que ya se están preparando para recibir pagos dentro de la estrategia, porque según la información que ya se ha circulado, esos proyectos no tendrían acceso a esos $52 millones, la estrategia no se ha terminado todavía y esos proyectos ya están en la tercera fase, cómo es esa relación, los proyectos que se incluirán en la estrategia son otros proyectos o son esos mismos? R/ Antes de empezar la estrategia REDD+ ya estaban estas actividades tempranas, por lo que éstas están más avanzadas, sin embargo la intensión es que se integren. Acá hay representantes de ONG´s que lideran esos proyectos, pero se han tenido reuniones con el MINFIN, el CONAP, el INAB, el MAGA y el MARN, con los mismos directivos de organizaciones que lideran los proyectos de “Actividades Tempranas”, donde se deberá todavía hacer los esfuerzos para cuantificar las reducciones de emisiones, en qué áreas, y cuáles serían las áreas potenciales. Cuando se determinen cuáles son las áreas potenciales para reducción de emisiones, ya se verá el interés de los mismos proyectos


que tienen actividades tempranas, en formar parte de este otro proceso que se tiene paralelo a la preparación de la estrategia. PREGUNTA 4: surgió una duda en cuánto a que ya a finales de noviembre o de este año, se tiene qué tener el paquete de preparación, cuando yo recuerdo que aún estamos en la primera fase, y cuando hablamos de pago por resultados esto es tercera fase. Por otro lado llama la atención cuando se dice que se va a hacer la consulta, ¿hasta qué nivel de consulta estamos hablando?, pues yo entiendo que las organizaciones interesadas que van a estar en REDD+ son las que van a estar involucradas en los procesos de consulta, pero cuando hablamos de consulta ¿qué tipo de consulta estamos haciendo?, pues desde mi punto de vista como pueblos indígenas sé que los procesos de consulta son un proceso, no de 2 o 3 días ni de reuniones como ésta, si no son procesos donde se tiene qué reconocer el consentimiento libre, previo e informado de las personas, aquí debemos de aclarar eso, porque confunde ese proceso. Respuesta de enlaces REDD+: Efectivamente estamos en la fase de preparación que es la fase No. 1, lo que mis compañeros estaban compartiendo es la agenda de preparación. En noviembre del 2017 se va a entregar un avance a nivel borrador del paquete de preparación. Se aclara que no se entregará el documento de la estrategia nacional REDD+ terminada. Simultáneamente se ha empezado con algunas acciones como el PINPEP, que es parte de la implementación de REDD+, posteriormente de pago por resultados. La dinámica de Guatemala es muy diferente, empezó paralelamente con las tres fases, cuando lo ideal hubiera sido iniciar con fase 1, fase 2 y luego fase 3, pero la estrategia de Guatemala ha sido muy distinta, ha ido trabajando las tres fases paralelamente. En relación a la consulta, qué es lo que se va a consultar? Actualmente se está en la fase de preparación. Al momento hay una firma consultora que está elaborando esto y no es un proceso de abordaje como un taller como éste, se va a llevar a nivel territorial, son 5 territorios que se han abordado, en donde se realizarán una serie de talleres. Además se hizo la aclaración que para los fondos de FCPF, no requieren de un procedimiento de consulta con consentimiento libre, previo e informado (CLPI). Si los fondos fueran de otra fuente, sí sería necesaria una CLPI. Por otro lado se explicó que la legislación de Guatemala no contempla hacer consultas para esto procesos, sin embargo se desarrollará un proceso de consulta, iniciando con una fase informativa, por radio, con información mediada, para llevar la información a la gente y nivelar las capacidades y conocimientos de REDD+, para que después la gente pueda entrar en ese proceso de diálogo y participación. Ahorita hay un plan nacional que le hemos llamado Plan Maestro de Consulta y Participación, pero ese plan lo vamos a ir a trabajar en los territorios y vamos a armar un plan territorial de consulta y participación, nos vamos a reunir con la gente en los territorios y vamos a concretizar el plan e incluir los lineamientos que podamos agregar de los territorios. PREGUNTA 5: dentro de una de las actividades REDD+, se mostró un “estrategia de combustible”. Tengo la duda sobre ese contexto legal que debería referirse a la ley de hidrocarburos porque toda la situación energética se refiere a hidrocarburos o combustibles fósiles. Dentro del GCI, están el MARN, INAB, CONAP y MAGA, pero porqué no está el MEM, esa es una institución vinculante, ya que el recurso agua está relacionado con el bosque y el recurso agua está relacionado con la generación de energía, esa es una de las cuestiones que debe estar clara en la propuesta. Otra duda es que si se piensa fortalecer a las 5 regiones indicadas, de qué forma se piensa hacer ¿económicamente, políticamente, socialmente? Respuesta: En relación a los combustibles, no nos referimos a combustibles fósiles, gasolina, diésel etc., el nombre es Estrategia de Producción y Uso Sostenible de leña. El INAB está promoviendo esa estrategia en coordinación con el MEM que a futuro se podrán hacer algunas acciones en forma conjunta. En el tema del agua, dentro de las opciones de la estrategia, está la parte de los bienes y servicios ambientales, ahí se van a tomar los temas de agua, aire, suelo etc. En un momento determinado el país tiene que tomar conciencia de cómo valorizar estos bienes y servicios.


Se cerró la sesión de preguntas, por lo que a continuación, la facilitadora del taller, Licenciada Lisseth Lorenzo y el co-facilitador Ing. Agr. Alberto Chamorro, presentaron las diferentes matrices del MGAS, conteniendo la información generada en los 6 talleres regionales que se efectuaron en el mes de agosto del 2017. A continuación se organizaron 7 grupos de trabajo, uno por opción de estrategia, mismos que llevaron a cabo análisis de la información y aportaron para la validación de las medidas de mitigación, a través de la revisión, modificación o agregado de las mismas.

Fotografía. 24 Trabajo en grupo para análisis y validación de medidas de mitigación del MGAS

Como producto del trabajo de grupos realizado, se presentaron a continuación los aportes realizados a nivel de los siete grupos de trabajo, en plenaria general. Dichos resultados se encuentran en el capítulo 4.


Fotografía. 25 Aportes de algunos grupos para validación de medidas de mitigación del MGAS

Fotografía. 26 Presentación en plenaria de algunos de los grupos participantes

Para concluir las actividades del primer día, se llevó a cabo la dinámica denominada “Carrousel”, en la cual los participantes aún reunidos en sus grupos, rotaron alrededor de las diferentes opciones, leyendo y revisando los diferentes trabajos de cada grupo y analizando y tratando de responder a la siguiente pregunta: ¿Cómo representante de su institución, cómo considera que la institución a la que representa se ve involucrada, beneficiada o afectada, en algunas de las opciones presentadas? El ejercicio sirvió inicialmente para motivar a que los participantes leyeran y conocieran el aporte hecho por todos los grupos, pero sobre todo para enfocar a los participantes en lo importante de que a nivel institucional se vean partícipes de los diferentes impactos provocados por las medidas de mitigación elegidas y presentadas.

Fotografía. 27 Algunos de los grupos participantes, en la dinámica del Carrousel


Al finalizar la dinámica del carrousel, además que a los participantes se les pidió que trataran de leer las diferentes medidas de mitigación presentadas, se les solicitó que presentaran algunos ejemplos en forma verbal, para que todos lo escucharan, a continuación algunos de los aspectos planteados: “Como academia fueron pocas las medidas de mitigación en donde nos vemos directamente involucrados, sin embargo en las diferentes opciones presentadas, encontramos algunas que básicamente nos involucran en temas de capacitación, investigación o metodología a generar” (representante del sector académico, UVG). El representante por Cobán de la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales de Guatemala, indicó: “nuestra alianza tiene 10 organizaciones de 2do nivel, contando con presencia en todo el país. Sí se ven reflejados en todas las opciones y quieren estar involucradas en todas. Actualmente se está dando seguimiento a la socialización de la ENREDD+. Como organizaciones comunitarias, sería un error no involucrarnos o ponernos en contra. Tenemos que ver cómo permanecemos involucrados en el proceso ENREDD+. Insto a todas las organizaciones a que nos involucremos y a que las observaciones que tengamos o algunas otras cuestiones de interés de nuestras comunidades u organizaciones, hagamos las observaciones dentro del proceso de construcción de la estrategia”

3.2 Desarrollo del taller, Día 2: La Licenciada Lisseth Lorenzo, facilitadora del taller, dio la bienvenida a los participantes e inició el día con una breve reflexión del día anterior, empleando como herramienta, la dinámica del hilo conductor, consistente en lanzar 3 preguntas: ¿Qué actividades o palabras recuerdan?, ¿Qué les llamó la atención? y ¿Cuál es la importancia de realizar este taller nacional? Algunas de las respuestas fueron las siguientes: Actividades o palabras que recordaron:

• El trabajo en grupos

• Salvaguardas

• El carrousel

• Medidas de mitigación

• Capacitaciones a nivel nacional

• Bonos de carbono

Algunos aspectos que les llamó la atención de la actividad:

• Siempre es importante que nos involucremos como instituciones.

• Es interesante la forma como se está generando la propuesta, se están considerando a las bases en la formulación de la estrategia.

• Hubo una buena participación de la mayoría.

• Siempre es importante que nuestros aportes se consideren.

• Fue importante visualizar a todos en el trabajo de grupos.

La importancia de realizar éste taller nacional:

• No hubiera sido útil hacer los talleres regionales sin haber hecho éste.

• Es bien importante que la participación de los que venimos de las comunidades sea considerada en las conclusiones.

• El taller es importante, pero va a ser más importante que el aporte se refleje en los documentos y que llegue ésta información a las comunidades.

• Todo el trabajo hecho en los talleres desde febrero, es importante que sea reflejado en éste taller nacional.

A continuación, La Licenciada Daniela Rey de la Consultora CLP realizó la presentación magistral sobre la propuesta de diseño y ruta de implementación del Mecanismo de Información y Atención a Quejas –MIAQ-


3.2.1 trabajo en grupos: Para recibir los aportes al proceso de estructuración del MIAQ, se formaron 6 grupos, estructurados a partir

del análisis del proceso MIAQ, el cual propone cinco grandes procesos: 1. Recibo y registro de queja, 2.

Investigación, 3. Selección de enfoque, 4. Evaluación y Respuesta y 5. Monitoreo; según se muestra en la

Ilustración 3. Cada grupo analizó los 5 procesos del MIAQ, alrededor de los principios que deberá contener:

Predecible, legitimidad, participación y diálogo, transparencia, accesibilidad, equitativo y compatible con

derechos.

A cada grupo se le entregó el desglose de cada proceso, mostrándolo a través de flujogramas. Cada grupo

analizó y dio respuesta al planteamiento:

El proceso de ______________, ¿Responde al principio de ___________?

Sí (marcaron con cheque en la hoja)

No (entonces describieron cómo recomiendan o debería enfocarse o abordarse el proceso desde el

principio analizado.)

Ilustración 3 Proceso MIAQ propuesto

1. Recibo y Registro

2. Investigación

3. Selección de enfoque

• Mediación Interinstitucional

• Mediación con experto

4. Evaluación y respuesta

4.a. Resuelta5. Monitoreo

4.b. No resuelta

Mecanismos administrativos y

judiciales


Fotografía. 28 Trabajo en grupos analizando los procesos del MIAQ y sus principios

Para finalizar el trabajo de grupos, se hizo una presentación por representantes de cada uno de los grupos a la general.

Fotografía. 29 Diversos grupos presentando ante la general

Al finalizar la jornada, La Licda. Lorenzo llevó a cabo una reflexión del día; preguntando cómo se sienten después de haber participado en todo este proceso de la EESA, MGAS y MIAQ y de haber hecho aportes. A continuación las respuestas:

✓ Me siento bien por ser parte de estos talleres, pero recomiendo a las

entidades empezar a tener un borrador en línea, porque no sabemos qué

va a pasar y en noviembre van a presentarse los resultados.

✓ Logramos tener comunicación y nos tomaron en cuenta, porque hemos

sido atropellados por algunas legislaciones de algunos ministerios, pero


esperamos nos compartan información y como pueblo, como dicen: mientras haya pueblo habrá

revolución.

✓ Como representante del PINPEP, todas las personas estamos analizando o pensando que es la

última oportunidad que tenemos para conservar los bosques del país, y reconocemos que los

bosques hacen una función tan especial y deberían de ser considerados una prioridad a nivel

nancional. Las guerras futuras van a ser por agua y los bosques general y limpian.

✓ Nos sentimos que estamos edificando el edificio del futuro donde todos respiremos aire de los

bosques. No olvidemos el título “Estructura y sistema de apoyo”, eso significa que cada uno de

nosotros y la institución que representamos deberíamos de ser eso, estructura y apoyo. La queja

no debería de ser dirigida a que el proyecto se cancele. La filosofía es que por cada problema hay

decenas de soluciones, propongo diseñar mecanismos, no importa la magnitud, tengamos siempre

en mente buscar la solución.

• A la vez que es un gusto, es también un riesgo, nosotros estamos sembrando, pero también

nosotros vamos a cosechar o talvez no veamos esas cosechas. Es riesgoso porque este nivel no

es nada fácil, si solo se construye como ahora, pero no se concreta, los que hemos participado en

eso, la comunidad nos puede correr, peor si no llega a alcanzar resultados. Estamos trabajando

para el bien común y para toda Guatemala. Como comunitario, me siento muy agradecido. Que

se siga tomando en cuenta la base, las comunidades, de ahí salen lo que se necesita, lo que se

siente, porque muchas veces llega a la comunidad no lo que se necesita, y es porque la comunidad

no participó. Que Dios les dé sabiduría para que se cumplan.

• En nombre de FUNDAECO quiero agradecer por la convocatoria, se reconoce que hay un camino

ya trazado, en especial al GCI por tener ese equilibrio de participación entre hombres y mujeres.

• En nombre de la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales de Guatemala queremos

agradecer que se nos tome en cuenta y hago la solicitud que se nos haga llegar las presentaciones

a través de nuestros correos. Queremos contribuir como alianza para este proceso. Es importante

la socialización y la mediatización, queremos tener una estrategia para que esto llegue a las bases.

• Como ACOFOP me siento agradecida y contenta porque hemos diseñado la ruta del tema de

género en REDD+. Aunque es una gran responsabilidad porque nuestro presidente se

comprometió y nosotros estamos dándole seguimiento, estamos comprometidas en replicar esta

información a las bases.

Al final del taller, se explicó a los participantes que el seguimiento a éste taller prácticamente será la entrega del documento del MGAS y MIAQ al BID y GCI.

10. PRINCIPALES RESULTADOS Los resultados presentados a continuación, son los insumos generados por las y los participantes del taller. Sin embargo estos resultados son preliminares, ya que están siendo analizados por la firma consultora CLP-UICN-WINROCK, quienes son los responsables de realizar el análisis de los mismos y elaborar un informe específico para el Marco de Gestión Ambiental y Social y el Mecanismo de Información y Atención a Reclamos.

129

4.1 Tablas MGAS, con los aportes y modificaciones efectuadas en el Taller Nacional.



4. Incrementar la falta de certeza jurídica en la tenencia y propiedad de las tierras, limitando acceso a fuentes de financiamiento (PINPEP, etc.) e inversiones privadas a largo plazo.

Salvaguarda A, en términos de asegurar consistencia con los objetivos de programas forestales y convenios internacionales. Salvaguarda B, en términos de asegurar transparencia y redición de cuentas. Salvaguarda D, en términos de asegurar la participación plena y eficaz de todos los actores relevantes.

e) Foros de participación asegurando coordinación con todos los

sectores y actores relacionados con armonización y priorización

de políticas, asegurando la participación de pueblos indígenas y

de la mujer.

f) El GCI contribuye para asegurar los enfoques, coherencia y

armonización de políticas.

g) Fortalecimiento de capacidades a las dependencias encargadas

de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ sobre

cómo se enmarcan las políticas de uso de tierra en la aplicación

de la Estrategia Nacional REDD+.

h) El proceso de armonización debe ser informado a través de la

ejecución de estudios particulares sobre la compatibilidad de los

cambios propuestos con los objetivos y alcance de las políticas

existentes de uso de la tierra.

5. Incompatibilidad con las economías locales o con prácticas tradicionales

Salvaguarda A, en términos de asegurar consistencia con los objetivos de convenios internacionales que requieren el reconocimiento y respeto de estos derechos Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.

d) Coordinación de instancias gubernamentales con partes interesadas: actores locales, pueblos indígenas y mujeres, para que la perspectiva de todos sea considerada durante el proceso de armonización y priorización de políticas, asegurando que información relevante sea transmitida adecuadamente.

e) Fortalecimiento de capacidades a las dependencias encargadas de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ para considerar los derechos e intereses de los pueblos indígenas y

130

comunidades locales. Esto puede acompañarse por una sensibilización forestal ambiental sobre los beneficios del bosque

f) Promover la armonización de políticas en el sentido de conservar

los recursos naturales en equilibrio con la economía local,

asegurando que los beneficios de las acciones REDD+ vayan a las

familias en los territorios afectados.

6. Desplazamientos físicos o desalojos de comunidades locales y pueblos indígenas.

Salvaguarda A, en términos de asegurar consistencia con los objetivos de convenios internacionales que requieren el reconocimiento y respeto de estos derechos. Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.

e) Establecer o implementar un proceso que garantice la protección

efectiva de la tenencia y posesión de tierras, que reconozca las

tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de tierras de los

pueblos indígenas.

f) Realizar foros para asegurar la participación de comunidades

locales y pueblos indígenas en el proceso de armonización y

priorización de políticas, para asegurar que los cambios en la

normativa no perjudiquen sus derechos Es importante que los

diálogos y la transmisión del conocimiento sea con personal

capacitado con pertinencia local.

g) Fortalecimiento de capacidades a las dependencias encargadas

de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+, para

comprender cómo la armonización de la normativa no debe

resultar en desplazamientos. (Capacitación sobre procesos de

desalojo y respeto a los derechos humanos e indígenas).

h) Tomar en cuenta las deficiencias legales que perjudican a los

Pueblos Indígenas y a las comunidades locales.

131


Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún aplicable


2 A. Perjudicar la economía local debido a reforzamiento de medidas de protección y control forestal, si no se ofrecen medios de vida alternativos para operadores artesanales o ilegales.

2 B. Migraciones campo-ciudad.

Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.

e) Acompañar el reforzamiento de medidas de

protección y control forestal sobre actividades de

tala ilegal con proyectos productivos innovadores que

ofrezcan alternativas de medios de vida y la economía

de las comunidades.

f) Considerar generar opciones de actividades

productivas que mejoren ingresos de las familias

vulnerables, a corto mediano y largo plazo. Mejorar los

servicios básicos de las comunidades locales.

g) Diseñar medidas de protección y control forestal que

consideren medio de vida alternativos para operadores

artesanales e ilegales.

h) Considerar involucrar actores locales en medidas de

protección y control forestal, por ejemplo,

implementando brigadas de bomberos forestales a

nivel comunitario, contratando personal a nivel local.

Revisión del marco legal para mejorar la operación de

justicia y su aplicabilidad

4. Exclusión o limitada participación de actores locales relevantes en actividades de vigilancia y protección forestal.


f) Reforzamiento de medidas de protección y control

forestal con la organización y creación de acuerdos

para manejo y control local (Convocatoria abierta para

transparencia).

132

Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.

g) Fortalecer los comités comunitarios ya desarrollados o

formación de comités forestales comunitarios

coordinadamente con las autoridades locales.

h) Fortalecimiento de organizaciones locales y creación de

alianzas locales para actividades de protección forestal

(entre instituciones públicas, autoridades locales,

organizaciones comunitarias, iglesias y escuelas en

actividades de educación, capacitación, vigilancia y

control), a través de innovación tecnológica y

herramientas técnicas

i) Integrar leñeros, aserraderos y troceros, en

organizaciones locales para vigilancia, control,

capacitación y concientización.

j) Capacitaciones a comunitarios para aumentar

conocimiento sobre importancia del bosque, de la

biodiversidad y su protección. Toda actividad de

capacitación debe tener pertinencia cultural

5. Nuevo personal y tecnología podría reemplazar las formas tradicionales de actuar o transmitir conocimiento en monitoreo de amenazas.

Salvaguardas C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales, y que incluye conocimientos y prácticas tradicionales.

f) Fortalecer capacidades técnicas, manejo de equipo y

procesos de denuncia en concordancia con las formas y

prácticas tradicionales de comunidades en el control y

vigilancia de tala, incendios, manejo, transporte, etc.

g) Fortalecer las capacidades de las instituciones

relacionadas con vigilancia y protección forestal,

operación de justicia y control de la tala ilegal (CONAP,

INAB, MP, juzgados etc.) etc. implementar programas

133

educativos sobres los conocimientos y prácticas

tradicionales.

h) Profesionalizar al personal de la institución encargada

del control forestal (DIPRONA, DMM, OFM, MARN) en

concordancia con los comités forestales comunitarios

en temas de tala, manejo del fuego, transporte, planes

de manejo, uso de leña, legislación y ambiental

normativa.

i) Promover la estabilidad laboral del personal de las

instituciones relacionadas con vigilancia y protección

forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal.

j) Promover la inclusión de las comunidades locales (con

enfoque de género), en vigilancia y control forestal.

Incluir DMM y lideresas en prevención, vigilancia y

control por su relación con leña (prevención).

4. Desplazamiento o fugas de emisiones a otras áreas o regiones con menos vigilancia y control

Salvaguardas F y G, que tienen por objetivo evitar el desplazamiento y reversión de emisiones

c) Promover que las medidas de vigilancia y control sean

aplicadas en todos los territorios relevantes, evitando

regiones o áreas con una menor aplicación,

apoyándose de los grupos locales, medidas de tala,

comercio de leña, transporte etc., basado en la

normativa ambiental. ok

d) Identificar y fortalecer las medidas de vigilancia y control que han sido efectivas en la protección forestal y que sean replicadas y promovidas en todos los territorios relevantes, evitando regiones o áreas con una menor aplicación.

5. Promoción de la destrucción de bosques por imposición de medidas de vigilancia y control, y temor a desalojos

Salvaguarda E, que tiene por objetivo la protección de

c) Diseñar medidas de protección y control forestal que

consideren medios de vida alternativos para

134

bosques naturales y la biodiversidad.

operadores artesanales e ilegales, a fin de evitar

destrucción a los bosques, debido al temor a desalojos

y perdida de ingreso económico.

d) Desarrollar capacitaciones en aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales, marcos

normativos y sanciones

Comentarios de participantes al finalizar la socialización:

• La innovación tecnológica debe ir de la mano con las prácticas ancestrales.

• La mayoría fue validado debido a que ha sido un proceso de construcción que ahora se valida en este taller nacional.


Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún relevante Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto 6. Situaciones de reasentamiento y

desalojo y/o limitaciones sobre el

acceso y uso de tierras y recursos

para los Pueblos Indígenas y


Salvaguarda C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales, y que incluye derecho a tenencia de la tierra.

e) Abordar deficiencias legales relacionadas a la falta de certeza

jurídica y protección de los derechos de tenencia de la tierra

de pueblos indígenas y comunidades locales.

f) Facilitar la información pertinente acerca del registro y

formas de acceso a las tierras. Se sugiere que FONTIERRA

actualice expedientes con base de datos en línea.

g) Delegar responsabilidad a las instituciones nacionales

públicas (RIC, FONTIERRA, SAA, RGP) para que den

soluciones claras e inmediatas.

h) 9 (se une a la indicada en el impacto 2, b)

9 El grupo consideró que no es real que haya distribución equitativa de tierra

135

7. Falta de alternativas de subsistencia

y pérdida de recursos económicos

para comunidades locales y pueblos

indígenas.

Salvaguarda C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.

g) Campaña de sensibilización y socialización acompañada de

diálogo, negociación y alternativas, con pertinencia cultural y

enfoque de género para diferenciar ordenamiento y

expulsión territorial. Mesas de diálogo con dirigentes CUC,

CONIC, organizaciones campesinas, para sensibilizar sobre el

ordenamiento territorial. h) Formación mediada, con pertinencia cultural y enfoque de

género a instituciones de gobierno, líderes y comunidades en ordenamiento y expulsión territorial. (absorbe la 1-c)

i) Asistencia técnica y financiera a comunitarios desplazados y no desplazados para actividades productivas. Implementación de sistemas agroforestales (bosque + cultivos anuales).

j) Planificación participativa e implementación del ordenamiento territorial con pertinencia cultural y enfoque de género.

k) Promover acuerdos de permanencia ente CONAP,

comunidades y asentamientos humanos, con la visión de

certeza jurídica de la tierra y obligaciones equitativamente

l) Áreas comunales específicas para el establecimiento de cultivos anuales (maíz, frijol etc.), respetando tierras que han permanecido.

8. Limitaciones de acceso y/o exclusión

de productores y sectores

económicos locales, grupos

vulnerables y mujeres durante la

planeación estratégica territorial, su

implementación y seguimiento.


d) Crear e implementar proceso metodológico para participación plena y efectiva de hombres, mujeres y pueblos indígenas. Apoyar financieramente y técnicamente a participantes rurales y excluidos para que puedan participar en planeación de ordenamiento territorial.

e) Normar cuotas de participación ciudadana (30% mujeres, 30%

Pueblos indígenas), e irlas incrementando gradualmente.

Empoderar a la mujer para que participe plenamente

f) Acciones afirmativas para empoderamiento de la mujer en

tenencia de la tierra y ordenamiento territorial.

9. Falta de reconocimiento de los

derechos de los Pueblos Indígenas

Salvaguarda C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto

d) Procesos de ordenamiento territorial deben garantizar la protección efectiva de sus los derechos de tenencia y

136

sobre los territorios y recursos

naturales.

de los pueblos indígenas y comunidades locales, y que incluye derecho a tenencia de la tierra.

posesión, con debido reconocimiento debido de las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de tierras de los pueblos indígenas. (Hacer referencia al impacto 1)

e) RIC, FONTIERRAS, deben normar el reconocimiento de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas, de acuerdo a las estructuras culturales de pueblos indígenas y comunidades locales. (Hacer referencia al impacto 1)

f) Promover en las municipalidades, donde hay ejidos municipales, CONAP en áreas protegidas en zona núcleo, la estructuración e implementación del ordenamiento territorial (presupuesto, oficinas, personal etc.), con respeto a los derechos de los pueblos indígenas y respeto a los procesos de consulta comunitaria en el tema de ordenamiento territorial.

10. Desplazamiento de emisiones

debido al desplazamiento interno de

las poblaciones más vulnerables

(inmigración) por falta de alternativa

de sobrevivencia humana.

Salvaguarda G, en términos de evitar el desplazamiento de emisiones

d) Proceso de fortalecimiento territorial deberá considerar el pago de incentivos de manera permanente, creado en ley, los derechos e intereses de las comunidades locales y pueblos indígenas dependientes de los bosques, a fin de que las actividades y acciones no resulten en impactos adversos en sus derechos e intereses, pero también evitar desplazamiento de emisiones.

e) Cuando se hagan cambios al ordenamiento territorial es importante implementar nuevas alternativas productivas para mejorar la economía local (apriscos, verduras etc.) para evitar desplazamientos de poblaciones vulnerables. Por ejemplo, fortalecer las capacidades de los agricultores en el manejo integrado (frutales, bosque, cultivos agrícolas) de sus fincas, sobre la rentabilidad del bosque (plantas medicinales, agua, endemismo, servicios ambientales), en la comercialización de sus cultivos y en el manejo y la protección ambiental (bosques, agua, manejo de basura, flora, fauna).

f) Acompañamiento institucional en el proceso productivo de los bosques

137




1.

Limitación/exclusión

de ciertos titulares

de derechos para

acceder a incentivos

y mecanismos

financieros.

Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales. Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.

h) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y

creación de nuevos, sean incluyentes y se hagan esfuerzos en asegurar que todos

los actores relevantes participen en dichos procesos de fortalecimiento. Se debe

incentivar la participación de las mujeres y grupos vulnerables.

i) Asegurarse que el MIAQ tenga competencia y pueda lidiar con conflictos sociales que puedan surgir en vinculación al acceso y distribución de beneficios que puedan surgir del proceso de fortalecimiento o creación de programas de incentivos.

j) Garantizar que los procesos de fortalecimiento de los programas de incentivos

existentes y creación de nuevos contemplen condiciones mínimas que aseguren

educación, salud, seguridad en los derechos de titulación y otros.

138

k) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas de incentivos

existentes y creación de nuevos aborden falencias históricas (titulación de

propiedad, sostenibilidad de proyectos, falta de presupuesto, etc.), en particular,

garantizar que todos los actores interesados puedan acceder a dichos incentivos.

l) Brindar asistencia institucional para acceder a programas de incentivos durante

los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos

contemplen brindar asistencia Jurídica para agilizar y viabilizar los procesos.

m) Asegurarse que durante los procesos de fortalecimiento de los programas

existentes y creación de nuevos se consideren incrementar y fortalecer el

personal técnico (organización, capacitación y asistencia técnica) y capacidades

institucionales (aportando equipo e infraestructura)

n) Regularizar el procedimiento para certificaciones municipales a nivel nacional.

2. El aumento del

número de

incentivos podría

crear condiciones de

corrupción.

Salvaguarda B, que tiene por objetivo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.

e) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas de incentivos existentes y creación de nuevos, integren mecanismos de rendición de cuentas en el manejo de los programas y mecanismos de incentivo. Establecer códigos de conducta para prevenir los conflictos de intereses, y mecanismos para el cumplimiento de dichos códigos. Esto incluye la publicación de los activos de los funcionarios y la difusión de los procesos de contratación pública (asegurar que las personas a cargo de certificar incentivos sean funcionarios o si son externos, que hayan controles para ellos),

f) Mejorar la auditoría de proyectos en campo. g) Promover y mejorar las capacidades de los beneficiarios sobre los derechos y

obligaciones de los incentivos y lo que puedan exigir. h) Promover y reforzar los mecanismos existentes para prevenir, detectar, penalizar

y erradicar la corrupción y delitos conexos en las esferas de la operación del MARN, INAB, CONAP y MAGA. Esto incluye crear, mantener y fortalecer las

139

autoridades que estarán encargadas de afrontar la corrupción en el marco de la implementación de REDD+.

3. Distribución de

beneficios no sea

equitativa por

estructuras de

gobernanza débiles

o poco

transparentes

Salvaguarda B, que tiene por objetivo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.

i) Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos, integren mecanismos que promuevan la distribución justa y transparente de los beneficios.

j) Asegurarse que el MIAQ tenga competencia y pueda lidiar con conflictos sociales que puedan surgir en vinculación al acceso y distribución de beneficios que puedan surgir del proceso de fortalecimiento o creación de programas de incentivos.

k) Durante el proceso de fortalecimiento o creación de nuevos programas de incentivos, implementar en colaboración con los pueblos indígenas interesados (Inclusión y empoderamiento de líderes comunitarios, a través de capacitación), un proceso de adjudicación de los derechos de los pueblos indígenas concernientes a sus tierras, territorios y recursos, en las regiones departamentos REDD+, y que garantice la protección efectiva de sus derechos de tenencia y posesión, y por tanto elegibilidad para acceder a incentivos. (UNIR CON EL SIGUIENTE)

l) Fortalecer la aplicación de la Ley del RIC, con miras a que los pueblos indígenas en territorios REDD+ no permanezcan en la informalidad. El proceso debe garantizar el reconocimiento debido de las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de

tenencia de tierras de los pueblos indígenas. Se deberán tomar en consideración

que las siguientes formas de tenencia indígenas colectivas que aún tienen problemas de regularización por la inexistencia de leyes sobre la materia:

m) Tierras comunales y ejidales (formalmente protegidas por los artículos 66, 67 y 70 de la Constitución y el Convenio 196 de la OIT). (UNIR CON EL ANTERIOR)

n) Tierras municipales (consisten en tierras públicas que pertenecen a las municipalidades y que tienen títulos coloniales que no han sido formalmente inscritos, y que muchas veces están en conflicto con las tierras comunales indígenas).

o) Tierras asignadas a la población desarraigada, especialmente en El Petén y la Franja Transversal del Norte.

p) Promover ordenamiento territorial y catastro en áreas de conservación y restauración.

140

4. Conversión

bosques naturales

para plantaciones, y

reducción de

cobertura boscosa

natural vs

monocultivos, por

incremento de

riesgo de

apropiación de

tierras.

Salvaguarda E, que tiene por objetivo evitar que se utilice REDD+ para la conversión de bosques nativos por plantaciones.

f) Asegurar que el diseño de mecanismos e incentivos prohíban la conversión de bosques naturales por plantaciones o monocultivos.

g) Los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos deben considerar fomentar la conservación de la diversidad biológica y los bosques naturales.

h) Implementación de mecanismos de control para conservar bosques y limitar la expansión de la frontera agrícola, con el apoyo comunitario (monitoreo y control comunitario).

i) Fortalecimiento institucional en los temas de catastro y legalización de tierras. j) En la creación de nuevos incentivos se consideren PSA y se reinvierta en el área (y

biodiversidad)

5. Inadecuada

priorización

geográfica en la

demanda de

incentivos, que

ignoren las causas y

focos de

deforestación.

Salvaguarda A que tiene por objetivo que REDD+ sea consistente con los objetivos de los programas nacionales convenios internacionales

e) Ejecución de un estudio y priorización geográfica de causas y focos de deforestación y degradación como parte del proceso de fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos, conforme a la política de medio ambiente.

f) El diseño de los mecanismos e incentivos deben considerar una adecuada priorización geográfica de acuerdo con las causas y focos de deforestación y degradación.

g) Creación de nuevos incentivos acompañados de programas de educación y

reforestación con pertinencia geográfica. Trabajar las tres modalidades: protección,

plantación y agroforestería.

h) Pagos por servicios ambientales, ecoturismo.

141




2. Perjudicar la

economía local

por falta de

reconocimiento a

la titularidad de

los derechos de

carbono, en

particular

Pueblos

Indígenas y

comunidades

locales


c) Desarrollar un proceso del desarrollo del marco regulatorio de la titularidad de derechos sobre el carbono y el fortalecimiento institucional, considere el adecuado involucramiento de Pueblos Indígenas y comunidades locales interesadas en REDD+.

d) El MDB de la ENREDD+ es clave para éste impacto. (APLICA A TODOS LOS IMPACTOS)

2. Falta de

reconocimiento de

los derechos de los


comunidades, en

particular, en cuanto

a los derechos de

tenencia y uso de la

tierra y recursos

naturales y los

derechos al carbono

forestal reducido en

modelo

concesionario y

bosques comunales


b) Velar por que los titulares de derechos consuetudinarios/reivindicados participen en los beneficios de REDD+, asegurándose de esclarecerlo en reglamento de la Ley Marco de Cambio Climático y en otras leyes, políticas etc. (RIC, OCRET, OT, AP´s etc)

142

3. Riesgos de

acciones de reversión

debido a la falta de

reconocimiento a la

titularidad de los

derechos de

carbono.

Salvaguardas F que tienen por objetivo evitar la reversión de emisiones

c) Reconocer y normar los derechos de carbono en conformidad con el reconocimiento de los derechos estatutarios y consuetudinarios de tenencia de la tierra. y contratos realizados entre el Estado y grupos organizados respecto a tenencia y uso de la tierra, recursos naturales y carbono forestal.

d) Crear compromisos en aquellas instituciones involucradas en los temas de reconocimiento en los derechos consuetudinarios y tenencia de la tierra, para velar o dar seguimiento a la estrategia REDD+ y evitar la reversión.

4. Inadecuado

reconocimiento y

valorización

económica de los

bienes y servicios

ambientales

asociados a los

bosques.

Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad y la promoción de incentivos socio económicos.

e) Normar los derechos sobre los beneficios de los servicios ambientales (incluye carbono) con base en análisis de valoración económica de los mismos, que sirva de insumo para el financiamiento de los incentivos socioeconómicos

f) Promover la investigación científica en bosques, a fin de obtener nuevos conocimientos y experiencias, para una mayor valoración económica de bienes y servicios ambientales.

g) Promover divulgación, sensibilización, intercambio de conocimientos relacionados al valor de bienes y servicios asociados al bosque.

h) Que instituciones responsables de la ciencia y tecnología, sean proactivas en éstos temas (SENACYT, IARNA, DIGI etc.) en relación a promover y divulgar resultados de investigaciones relativas al bosque, valorización económica de bienes y servicios ambientales asociados.

5. Limitaciones para la participación ciudadana durante el proceso de reconocimiento legal de los servicios ambientales asociados a los bosques.


d) El proceso de desarrollo del marco regulatorio deberá involucrar a todos los actores

relevantes, debe considerar las particularidades y condiciones de cada territorio, con

equidad de género.

e) Crear, fortalecer y actualizar programas de educación forestal y ambiental a nivel rural

sobre servicios ambientales asociados a los bosques.

f) Priorizar el desarrollo de los marcos regulatorios sobre los servicios ambientales, por

parte de la gobernanza actual sobre cambio climático.

143



Salvaguarda Cancún relevante





claves, en particular,


comunidades locales,

en la definición y

priorización de

actividades

productivas, de

conservación y uso

sostenible de los

recursos forestales


e) Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades que reconozcan los conocimientos

locales y tradicionales para mejorar su participación en la priorización de las actividades.

Proporcionar apoyo institucional y financiar el rol de actores claves en la priorización de

actividades productivas, de conservación y uso sostenible de los recursos.

f) Fortalecimiento de las estructuras del estado a través de extensión rural, oficinas forestales

municipales y fiscalías de delitos ambientales basado en estructuras . Fortalecimiento y

capacitación a las instituciones y … locales en innovaciones de mercado, desarrollo de productos,

cadena de negocios, en el potencial productivo local.

g) Asistencia técnica por medio (ONGs, Asociaciones o grupo locales etc.) y buen sistema de control

y monitoreo.

h) Empoderamiento de los procesos de los medios de vida compatibles con la conservación y manejo

sostenible de los bosques y paisajes agroforestales.

2. Conflictividad social entre grupos productivos por la resistencia al cambio.

Salvaguarda B en términos de asegurar estructuras transparentes y efectivas de gobernanza forestal. Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos

h) Proporcionar acceso al Mecanismo de Información y Atención a Quejas en idioma pertinente

i) Fomentar acuerdos para mantenerse en armonía

j) Fortalecimiento del diálogo entre comunitarios.

k) Reglamentación y normativa clara y eficiente, para las actividades productivas propuestas,

respetando la organización local y social

l) Políticas públicas armonizadas con las tradiciones y costumbres locales

144

indígenas y comunidades locales. Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.

m) Desarrollo de ferias demostrativas de nuevos productos locales, en relación al fomento de

actividades y búsqueda de otros mercados, con la facilitacón de las organizaciones por medio

de intercambio de experiencias

n) Falta de equilibrio

3. Falta de equilibrio entre actividades productivas y de medios de vida tradicionales, que afecten las economías locales y prioricen a los sectores productivos.


f) Asegurarse que el proceso de armonización de la ley y el diseño de mecanismos e incentivos forestales tome en consideración las economías locales y los medios de vida tradicionales.

g) Asegurar la inclusión de actores relevantes en la priorización de actividades productivas, de conservación y uso sostenible de los recursos, con equidad de género y participación efectiva

h) Capacitación técnica en planes de negocios (administración) a grupos comunitarios y mujeres de acuerdo a sus prioridades.

i) Fortalecer capacidades técnicas del personal institucional (MAGA, MARN, CONAP, INAB) para dar asistencia técnica a comunidades.

j) Generar proyectos agroforestales dirigidos a mujeres y comunidades indígenas que permitan y fomenten la economía familiar y la armonía y conservación del bosque y la sobrevivencia familiar.

4. Alteración del ecosistema y daño a ciertas especies forestales de interés comercial por el fomento de actividades productivas

Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad y la promoción de incentivos socio económicos.

f) Identificar, monitorear y regular los procesos y actividades que ponen en peligro a los bosques naturales y a la biodiversidad. Promover planes de manejo de ordenamiento de fincas para mantener la biodiversidad local.

g) Promover sistemas de producción sostenibles, como los métodos tradicionales de la agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura, el alcance y manejo de vida silvestre, que utilicen, mantengan o aumenten la biodiversidad.

h) Adoptar leyes y reglamentos adecuados para la protección y preservación de la flora y fauna dentro de las jurisdicciones nacionales.

i) Regular el uso de los recursos biológicos y productos de madera, incluyendo el comercio de este tipo de recursos.

j) Regular el comercio de recursos derivados de la diversidad biológica a través de su uso sostenible

5. Las emisiones se trasladan de lugar a causa de la priorización de actividades

Salvaguardas G que tienen por objetivo evitar el

f) Mejorar la aplicación efectiva de la ley para combatir y erradicar las prácticas ilegales relacionadas con los bosques.

g) Diseñar e implementar la creación de capacidades y programas de sensibilización sobre la

gestión sostenible de los bosques.

145

productivas a implementar.

desplazamiento de emisiones

h) Facilitar el acceso de las comunidades locales y los pueblos indígenas a los recursos forestales y a los mercados pertinentes con el fin de apoyar los medios de vida y la diversificación de los ingresos de la gestión forestal.

i) Que la UGAM promueva la reforestación de terrenos privados ociosos a través de acuerdos municipales-privados (público – privado)

j) Reglamentar la compensación de daños o aprovechamientos de los recursos naturales.

146

Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética Impacto adverso priorizados

Salvaguarda Cancún relevante


1. Desplazamiento de emisiones debido a restricciones en el uso de recursos forestales.

Salvaguardas G que tienen por objetivo evitar el desplazamiento de emisiones

m) Proporcionar asistencia técnica para dar a conocer las especies. n) Priorización participativa de actividades, planes programas y proyectos. o) Agilizar y facilitar las licencias forestales para uso de leña p) Establecer y mantener programas de educación y capacitación técnica, relativos al uso

sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, considerando los conocimientos ancestrales.

q) Endurecer la aplicación de la ley para los actores ilegales de leña. r) Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan el consumo de leña (estufas

mejoradas, solares, etc.), amigables con el medio ambiente. s) Promover medios de vida alternativos y la mejora de los entornos económicos

nacionales, con miras a reforzar los programas orientados al manejo sostenible de los recursos naturales.

t) Establecimiento de plantaciones de bosques energéticos nativos en las áreas u) Promover y desarrollar actividades alternativas económicas (plantas medicinales,

producción de miel, hongos, frutales, etc.) que disminuya la venta y consumo de leña.

2. Desplazamiento forzoso y/o limitaciones sobre el acceso y uso de tierra y recursos para PIs y comunidades locales asociadas a vacíos de regularización de tenencia de la tierra, frente a potencial competencia por


v) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos indígenas interesados puedan participar libremente y de igual manera que otros sectores de la población, en la toma de decisiones relacionadas al acceso de la tierra y recursos forestales.

w) No proceder a ningún traslado sin el Consentimiento Libre, Previo e Informado de los pueblos indígenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y equitativa (COCODES)

x) Realizar consultas y cooperar de buena fe con los Pueblos Indígenas interesados, a través de instituciones representativas, para obtener su consentimiento libre, previo e informado, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras, territorios y otros recursos.

147

acceso a tierras y recursos para producción de energía.

3. Promover la producción de leña puede incrementar de apropiación de tierras para plantaciones.

Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad.

g) Monitorear, reducir y eliminar los patrones de producción y consumo que no sean sostenibles y promover políticas e instrumentos adecuados en el marco de la estrategia para el uso sostenible de la leña.

h) Legislar sobre el cambio del uso del suelo i) Políticas de producción de leña deben tener por objetivo mantener y aumentar la

cubierta forestal y la productividad forestal de una forma ecológica, económica y socialmente a través de la rehabilitación, reforestación y restablecimiento de los árboles y los bosques en tierras improductivas, degradadas y deforestadas, y a través de la gestión de los recursos forestales existentes.

j) Promover la producción de leña con especies energéticas, vinculadas a PROBOSQUE (asistencia técnica).

k) Normar y regular los lineamientos que aseguren que las tierras con fines de producción energética, no tengan ningún conflicto de tenencia

l) Privilegiar los proyectos de producción sostenible de leña comunitarios, sobre los proyectos de empresas

4. Perjudicar la

conservación y

manejo sostenible

de recursos

forestales al

fomentar

actividades

asociadas a la

producción de leña.

Puede provocar

desmedida

deforestación y

degradación de

bosques. (MEJORAR

REDACCIÓN)


h) El desarrollo de la estrategia para el uso sostenible de la leña sea informado por los estudios disponibles sobre los focos de deforestación y degradación, a fin de asegurarse que promueva actividades sostenibles, y áreas adecuadas.

i) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a

las áreas protegidas, con miras a fomentar la protección de estas áreas.

j) Fortalecer las capacidades con respecto a árboles energéticos, para uso de leña, en especial a las mujeres

k) Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una auditoría social participativa

l) Promover el uso de tecnología apropiada (estufas mejoradas, hornos solares y otros) m) Promover tecnologías alternativas para mujeres, incluyendo en las capacitaciones a las

familias completas, dando acompañamiento y monitoreo del uso adecuado. (que no sólo sea a los jefes de hogar sino a toda la familia, a niños)

n) Promover el uso y el manejo del bosque energético para la sostenibilidad del hogar, vinculado a cultivos asociados.

148

5. La preparación del suelo para la regeneración natural puede aumentar el potencial erosivo del suelo, principalmente mientras el mismo esté desnudo.


b) Identificar y vigilar, mediante el muestreo y otras técnicas, los componentes de la diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional y sub-nacional, y mantener y organizar los datos que se produzcan de dicha identificación, y las actividades de seguimiento.

6. Las cosechas frecuentes y extracción/limpieza de la cobertura vegetal en el suelo también pueden aumentar la erosión de suelos

b) Adoptar medidas efectivas para prevenir la degradación del suelo. Para tales efectos, deberán desarrollar estrategias integrales de largo plazo para la conservación y gestión sostenible de los recursos de la tierra, incluyendo el suelo, la vegetación y los procesos hidrológicos relacionados; a través de un reglamento municipal y el apoyo de instituciones competentes en el tema (CONAP, INAB y otros), curvas de nivel, cercas vivas, agroforestería, abono de cobertura, terrazas, programas de incentivos por conservación de suelos y agua.

149

4.2 Resultados del análisis y modificación de las etapas del Proceso MIAQ, con las sugerencias y aportes de los grupos a la estructura del Sistema de Apoyo MIAQ

1 A RECIBO DE QUEJA

ENTRADA

SALIDA

ESTRUCTURAS TRADICIONALES COMUNITARIAS

Consejo de ancianos, autoridades indígenas locales

asesoran y apoyan en la solicitud y envío de queja

ASOCIACIONES U ONG´s

Asesoran y apoyan en la solicitud y

envío de queja (Ej. ACOFOP, FDN,

FUNDAECO, Tzotzil etc.)

Proyectos REDD+ Técnicos y

personal del proyecto asesoran

y apoyan en la solicitud y envío de

queja (Ej. Guatecarbon,

Caribe de FUNDAECO

Institucionalidad ambiental: técnicos,

guardarrecursos, extensionistas del

INAB, MAGA, CONAP, MARN,

asesoran y apoyan en la solicitud y envío de queja.

QUEJA

A) SITIO WEB en pestaña MARN

B) Correo electrónico enviado directamente a oficina MIAQ

Grabación de conversación como medio de prueba

Envío oficina central de MIAQ/MARN

Depositar en caja cerrada

D) Carta entregada a enlace REDD+ en campo o técnico de MARN, MAGA, CONAP, INAB.

Semanalmente técnico vacía caja

E) Número de teléfono gratuito

Envío oficina central del MIAQ/MARN por correo certificado.

C) Buzón ubicado en Delegaciones departamentales MARN, MAGA, CONAP, INAB. Formulario

lleno en oficina central

MIAQ/MARN

150

APORTES DE LOS GRUPOS A LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE APOYO MIAQ

No. DE PASO / PROCESO PREDECIBLE LEGITIMIDAD

PARTICIPACIÓN Y DIÁLOGO TRANSPARENCIA ACCESIBILIDAD

EQUITATIVO Y COMPATIBLE CON DERECHOS

1 A. Recibo de queja

• Capacitar al personal técnico

de las estructuras

• Estructuras

Tradicionales

comunitarias, incluir

COCODES

• Institucionalidad

ambiental, incluir

Municipalidades

• Eliminar paso b), al no

cumplir por no tener

formulario

• Inciso D, cambiar carta

por formulario

• Inciso E, además de la

grabación: tomar

quejas y dar

información de la ruta

crítica del formulario

• Agregar al formulario:

Ubicación, detalle de

hechos o quejas y #

formulario, para

referencia.

• En cualquiera de los

medios a utilizar,

estarán disponibles

con pertinencia

cultural y lingüística.

• Si se recibe un e-mail,

se tiene que contestar

con el link del

formulario, para que

cumpla la legitimidad

• En las estructuras

tradicionales

comunitarias, agregar a

autoridades indígenas,

“y comunitarias”.

• En institucionalidad

ambiental, cambiar:

Asesoran y apoyan en la

solicitud de envío de

queja, por: el recibo de

la queja.

• En el anterior punto se

propone también la

participación de una

entidad externa objetiva

• Tomar en cuenta el

idioma local, al

momento de presentar

una queja

• Inciso E, se sugiere un

call center de 24 horas.

• Se sugiere agregar otro

proceso: F) Mecanismo

de Atención Personal en

GCI.

• Ninguno

• Definir los casos que

pueden ser abordados

con el sistema

• Que el envío de queja

incluya propuesta de

solución.

• Que no se indiquen

ejemplos de proyectos

o instituciones (Ej.

FUNDAECO,

Guatecarbon, Tzotzil,

ACOFOP etc.)

•

• Incluir Pastora,

maestros, otros líderes

en caso que los que

causan conflictos sean

las autoridades locales

(considerar oficinas

municipales en primer

nivel)

• ¿Cómo se abordará

cuando el Estado se

queja?

Quejas REDD+ (incendios, invasiones, extracción ilícita, cacería, convenios desde las Alcaldías)

• Considerar idiomas

locales para lo

equitativo

• Facilitar las

condiciones para la

presentación de

quejas en forma oral.

151

Aportes verbales de los grupos al tema de RECEPCIÓN DE LA QUEJA:

GRUPO DE LEGITIMIDAD:

• Agregar Municipalidades

• Correo electrónico no cumple con requisitos

• Carta entregada al enlace REDD+ no, en su lugar un formulario

• No. de queja sea el No. del formulario

• Usar con pertinencia cultural y lingüística,

• Falta ubicación y mayor información

GRUPO DE PARTICIPACIÓN Y DIÁLOGO:

• Agregar autoridades comunitarias y locales

• Se propone una entidad externa y objetiva

• Hay quienes no tienen acceso a ver el sitio web

• Se agrega que la presentación de la queja sea personalizada

• Que la persona que recibe la queja hable el idioma local

• Debe de crearse un mecanismo de presentación de quejas en el idioma locla.

GRUPO: COMPATIBLE CON DERECHOS Y EQUITATIVOS

• Importante incluir aparte de los ancianos y otras autoridades, sacerdotes, pastores, el maestro

de la comunidad.

• Se debe considerar temas de idiomas locales

• Facilitar las condiciones para la presentación de quejas en forma oral.

GRUPO: ACCESIBILIDAD

• Tomar en cuenta el lenguaje, que sea comprensible por todos

• En cuanto al temor a represalias, hay qué concientizar a las personas e instituciones a que se

hagan las denuncias de oficio.

• El Estado (PGN) puede actuar de oficio, dependiendo del tema.

• Quien pone la queja presente a la vez una propuesta de solución

• Definir los casos que pueden ser abordados en el sistema (no todo entra), hay que definirlo.

• No se establece la notificación a las partes.

• Es necesario conocer el formulario, no se pudo evaluar su contenido.

GRUPO: PREDECIBLE

• En idioma local y la persona que recibe la queja igual debe hablar el idioma

• La grabación de la llamada, debe de ir acompañada de una copia del formulario

• Personal técnico que recibe debe estar bien capacitado

GRUPO TRANSPARENCIA:

152

1 B REGISTRO DE QUEJA

Oficina central atiende 8:00 a 17:00 lunes a viernes

SI

SI SI

NO

NO

CRITERIOS Efecto negativo económico social ambiental Tipo impacto productivo o puede producir Los denunciantes representan partes interesadas ¿Se cuenta con suficiente información?

Se identifican conflictos intereses,

necesidades.

Nombre ＞o anónimo DPI # queja Fecha Categoría Resumen queja No. personas involucradas Canal de comunicación

Remite queja mecanismo

jurisdiccional penal

Cumple Oficina MIAQ o

delegaciones se comunican

con demandante

para confirmar registro oficial

de queja

Queja puede ser

manejada MIAQ

Procesamiento queja en registro central.

Tiempo de registro queja: 2 días hábiles

153





1 B. Registro de la queja

• Comunicación mutua entre

técnico y persona reclamante

• El formulario habrá

que digitalizarlo

• Eliminar proceso: Tipo

de impacto productivo

o puede

producircumple

queja puede ser

manejada MIAQ

• Agregar como

criterios: errores

técnicos e

instrumentales

• Aumentar criterios en

el formulario

• Remite queja,

mecanismo

jurisdiccional penal,

pasarlo a

Investigación

• Eliminar paso de

traslado a oficina

MIAQ o delegaciones

se comunican con

demandante para

confirmar registro

oficial de queja

• # de queja, que guarde

un correlativo

• Que se agregue

ubicación a los datos del

formulario (Depto.,

municipio, aldea etc.)

• Agregar a Criterios:

efecto negativo

económico social y

ambiental, la palabra “y

territorial”.

• Agregar al proceso de:

Remite queja

mecanismo

jurisdiccional penal “o a

donde corresponda”

• Agregar un camino:

“desvirtuar denuncias

no sustentadas”NO

• Subir el tiempo de

registro para quejas a 5

días.

• Cuando las quejas son

anónimas, no pasa al

siguiente paso:

“Procesamiento queja

en registro central”, sino

pasa de aquí a la

investigación.

• Medios de prueba de

la queja (si están

disponibles)

• Conocer la ubicación

(descripción de la

queja) (Cuando

aplique)

• Línea telefónica

abierta fines de

semana y en horario

más extendido.

• Sugerencia de generar

código para dar

seguimiento por la web

• Idioma en el que se hizo

la queja (para la

interpretación)

• Información de

contactos para

comunicar resultados a

proceso de atención a

quejas (teléfono,

personal o comunitario),

correo electrónico)

• Lugar de la queja: que

sea el lugar donde se

presentó la queja.

• Referencia en caso de

presentación oral:

COCODE, pastor,

sacerdote o líder

comunitario

• + evidencias + testigos

• Además de efectos

negativo, económico y

social ambiental,

considerar: cultural,

género e

intergeneracional.

• Oral, teléfono y por e-

mail

• Agregar datos de

testigos

• Considerar 5 días hábiles

en lugar de 2

154

Aportes verbales de los grupos al tema de REGISTRO DE LA QUEJA:


• Los criterios deben de meterse de alguna forma en el formulario y que sólo sean de chequear y

no escribir

• Que los tiempos sean máximos

• Soluciones rápidas


• El caso de una queja anónima es controversial, pero debiera de recibirse.

• Agregar ubicación

• 5 días en lugar de 2


• Establecer el idioma para una mejor comprensión

• Buscar una forma de comunicarse con líderes comunitarios

• El lugar donde se presenta la queja es importante indicarlo

• Agregar los factores culturales, género, edades

• Agregar datos de testigos

• Presentar evidencia que apoye queja

• Muy poco tiempo, se proponen 5 días hábiles.


• Debe de haber una línea telefónica abierta en horarios fuera de oficina

• Agregar la ubicación

GRUPO: PREDECIBLE

• El personal debe estar muy bien capacitado

• Debe de informarse del avance de la queja al interesado

• Debe de llamarse al interesado para que esté informado

GRUPO: TRANSPARENCIA:

155

2 INVESTIGACIÓN

ACTORES QUEJA POSICIÓN E INTERÉS

FUNDAMENTO LEGAL

TESTIGOS Y EVIDENCIA

RESOLUCIÓN DE PROPUESTAS

RESOLUCIÓN RECOMENDADA

¿Quiénes son las partes interesadas y relevantes?

¿Cuál es la queja o quejas?

¿Qué solicita el que pone la queja y por qué? ¿Cuál es la posición de la otra parte?

¿Cuál es el derecho u obligación legal que ha sido violado o no reconocido? ¿Cuál salvaguarda no ha sido respetada?

¿Qué evidencia se tiene para fundamentar la queja? ¿Existen testigos y si es así, quiénes son y cuál es la información que brindan?

¿Cuál es la resolución solicitada por el que puso la queja?

¿Cuál es el enfoque de resolución que recomienda el equipo evaluador?

Recopilación de información

Nombramiento de equipo de

evaluación

Contacta al que puso la queja y

otras organizaciones

Recopila información

Selección de Evaluadores de lista de expertos

Firma de acuerdo

contractual de no

conflicto de intereses

Queja registrada

Proceso de selección y evaluación: 11 días hábiles

156





2. Investigación

• Investigación a cargo de

técnicos, con acompañamiento

de estructuras comunitarias

• Cambiar revisión por

recopilación de

información

• Agregar “de ser

necesario” en el paso

de recopila

información.

• El proceso no debería

dirigirse al mecanismo

jurisdiccional penal.

• Subir de 11 a 15 días

hábiles.

• Seguimiento

electrónico del caso,

informando acerca de

las etapas del proceso

(código)

• Emplear expertos con

pertinencia cultural

(traductor)

• En el paso de selección

de evaluadores de lista

de expertos, se sugiere

que exista un técnico

encargado.

• En la investigación,

utilizar un lenguaje

adecuado (mediado),

que el investigador

utilice idioma local.

• Los 11 días hábiles

dependerá de los

niveles, es decir si es un

proceso nacional,

regional, local o

comunitario.

157

Aportes verbales de los grupos al tema de INVESTIGACIÓN:


• Se trae lo de la oficina de MIAQ (que se tome la decisión acá y no en el tema de registro)

• Revisión de información en lugar de recopilación


• 15 días hábiles


• Que exista un técnico encargado

• El tiempo será relativo, los 11 días se propone dependiendo de diversos aspectos.


• Que se capacite a los técnicos en aspectos de idiomas (ALMG)

• Establecer un mecanismo de conciliación (como fase intermedia con el proceso de selección de

enfoque)

GRUPO: PREDECIBLE

• Los días está bien

• Debe de hacerse no solamente por parte de las instituciones sino también debe de haber un

acompañamiento de los comunitarios


158

3. SELECCIÓN DE ENFOQUE Grado alto y medio

Grado bajo

Definir grado de complejidad (Alto, Medio, Bajo)

Decidir enfoque y equipo de trabajo

Confirmación de equipo de evaluación independiente

(Enfoque 2 y 3)

Oficial del MIAQ (Enfoque 1)

Resolución selección de enfoque: 2 días hábiles.

159





3. Selección de enfoque

• Idioma local (formulario y

persona)

• Quejas/teléfono: hacer llegar

una copia del formulario

• Enfoques hay que definirlos y

dar ejemplos (comunicar

enfoque seleccionado)

• Cambiar equipo de

trabajo en lugar de

Oficial del MIAQ,

enfoque 1

• Corregir

Conformación en

lugar de confirmación

de equipo de

evaluación

independiente

(enfoque 2 y 3)

• Identificar y convocar

a todos los actores

relevantes para

resolver la queja.

• Ninguno

• Agregar un actor:

Proyectos REDD+

luego de Oficial de

MIAQ

• Considerar la fase de

socializar donde

pueden presentarse

quejas asociadas a

REDD+

• Mecanismo de

solución interna

(mediación previa,

solución interna, junta

conciliatoria y firma de

convenio)

• JRQ: Género, pueblos

indígenas

• Debería de haber un

equipo compuesto por

una persona experta en

género y un técnico

especialista en el tema.

160

Aportes verbales de los grupos al tema de SELECCIÓN DE ENFOQUE:


• Que sea una conformación de equipo independiente


• Hay que definir qué impacto está causando

GRUPO: COMPATIBLE CON DERECHOS Y EQUITATIVOS:

• Debería de haber un equipo compuesto por una persona experta en género y un técnico

especialista en el tema.

• El tiempo se considera adecuado


• Ningún comentario

GRUPO: PREDECIBLE:

• Si es por teléfono,

• Definir y dar ejemplos de enfoques (cómo van y dónde anda el trámite)



161

4 EVALUACIÓN Y RESPUESTA

Enfoque 1: propuesta y reunión con oficial

Oficial MIAQ se reúne con el que puso la queja y la

otra parte afectada

Enfoque 2 y 3 Reunión de

mediación con las partes con

observadores y testigos para

garantizar transparencia

Diseño de plan de mediación

Recopilar y analizar información de antecedentes

Establecer relaciones con las partes

Moldean proceso aceptable para ambas partes

Seleccionar estrategia

Discusión de resolución propuesta por equipo de evaluación

Preparación para proceso de resolución

15 días

Formulación respuesta por escrito sobre proceso de decisión y resolución

Entrega respuesta en reunión cara a

cara con el que puso la queja y partes

involucradas

Recurso de revocatoria queja judicial u otro

Se emite informe de resultado de la sesión

Firma convenio entre partes

Se dan instrucciones sobre cómo implementar

proceso de resolución

Realmente satisfecho

SI

NOO

162





4. Evaluación y respuesta

• Comunicar tiempos

• Acompañamiento de

estructuras y sistemas de

apoyo

• 7 días mínimo, 15 días máximo

• Ilustrar con infografía la ruta

del sistema de apoyo

• Cambiar en Enfoque 1

propuesta y reunión

con equipo de trabajo

en lugar de “con

oficial”

• De igual manera

cambiar: Equipo de

trabajo se reúne con el

que puso la queja y la

otra parte afectada

• Observación: tomar en

cuenta la forma y el

cómo comunicarse con

las partes, esto puede

tomar más de 15 días, y

¿Qué pasa si hay una

parte que no se

presenta?

• Recopilar, analizar

información y

antecedentes (quitar de)

• Para niveles bajos de

queja, está bien los 15

días, pero para niveles

medio o altos de

queja, debieran ser 30

días.

• Tiempo estipulado de

30 días debe ser lo

máximo.

• En el paso de

recopilar, analizar,

información de

antecedentes, tomar

ambas partes

afectadas.

• Omitir los pasos del

Enfoque 1: propuesta y

reunión con oficial y el de

Moldean proceso

aceptable para ambas

partes.

• En el paso de Enfoque 2

y 3, Recopilar, analizar,

información de

antecedentes, pasarla al

inicio, antes de la

preparación para

proceso de resolución.

• Los observadores y

testigos no pueden ser

independientes

• No. de testigos tienen

que ser equitativo

• Considerar igualdad de

género, que se acepte la

voz de las mujeres como

testigos y para presentar

las quejas.

163

Aportes verbales de los grupos al tema de EVALUACIÓN Y RESPUESTA:


• Sugerir que la reunión sea con el equipo de trabajo


• Tomar en cuenta la forma y el cómo comunicarse con las partes, pueden ser más de los 15 días

que se sugieren.

• Qué pasa si hay alguna de las partes no se presenta?

• Hace falta notificar un mecanismo de notificación al interesado

• ¿Qué pasará si una de las partes no asiste?


• Los observadores y testigos no pueden ser independientes

• No. de testigos tienen que ser equitativo

• Considerar igualdad de género, que se acepte la voz de las mujeres como testigos y para

presentar las quejas.


• Se supone que hay 30 días hábiles, consideramos debiera ser el tiempo máximo

GRUPO: PREDECIBLE:

• Debe de haber comunicación y acompañamiento de los técnicos y de la estructura del sistema

de apoyo

• Ilustrar con infografía el sistema de apoyo (ruta de mecanismo de quejas en versión popular):

Material mediado con las rutas de cuál es

• Debe de establecerse con mapa interactivo las quejas y soluciones (mapa de quejas geo

referenciadas).



164

5 MONITOREO

SI

NO

NOTA: Después de un tiempo prudencial de monitoreo, en función de la complejidad del conflicto, y si se solucionó el mismo, el caso se cierra.

Registro en base de datos

Envío de información a oficina MIAQ de cómo se resolvió la queja

Reclamante presenta recurso de revocatoria o uso de mecanismo judicial

Seguimiento de resolución

de queja

Identificar patrones de quejas

Identificar causa de quejas

Cierre del caso

165





5. Monitoreo

• Establecer mapa interactivo

con base de datos de las quejas

y resoluciones

• Utilizar estructuras existentes

para trasladar información.

• Ninguno

• Hacer un apartado para

el seguimiento o el

monitoreo de los

acuerdos de solución

(del paso 4, no sólo a la

queja)

• Eliminar el paso:

“Reclamante presenta

recurso de revocatoria o

usa mecanismo judicial”

• Asegurar que las

instituciones de

gobierno sean

fortalecidas para la

toma de decisiones

(resolución) a nivel

local.

• Divulgación mediada

acerca del mecanismo

de información y

atención a quejas.

• Debe estar presente

en todo el proceso

• Incluir apartado que

permita al denunciante

dar seguimiento de la

etapa en la que se

encuentra el proceso,

con base a la propuesta

de etapas del MIAQ

• Se recomienda la

automatización del

proceso para saber en

qué fase va dicho

proceso, esto se puede

incluir en el SIREDD+ o

mediante una App

(usuario y códigos,

generados en fase

1B)Esto implicará un

costo extra

• El registro en base de

datos (Considerar que se

consideren estadísticas)

• Definir el período para

monitorear

• Si se llega al

“Seguimiento de

resolución” y la parte

acusada no cumple,

¿Cuál será el

instrumento legal que

obligue a la parte a

cumplir?

CONSIDERARLO.

166

Aportes verbales de los grupos al tema de MONITOREO:



• Que se quede un registro en la base de datos

• Informar de los casos cuando se han terminado.


• Implementar un proceso que permita conocer cómo va el procedimiento y de esa manera el

interesado esté enterado de su trámite y cómo va.

• Qué pasará si la otra persona no cumple?

• Definir el período para monitorear


• Que se de en todo el proceso

• Identificar patrones de quejas, para evitar perder tiempo si se repitiera un tipo de queja.

GRUPO: PREDECIBLE:

• Hay personas que puedan tener acceso a internet, pero una persona de una comunidad que no

puede acceder a eso, será necesario emplearse de las estructuras que ya existen y hacer un

monitoreo con tablas, para mantener informados de todos los procesos REDD+

• Debiera de tenerse un comité de gobernanza.


• Se propone que exista en todas las etapas

• Asignación de código de referencia

• Si no se puede tener un correo electrónico, sería bueno tener una aplicación para que se maneje

desde el celular, asignándose un número para su seguimiento e información al interesado

• Debe de existir penalidades (sanción administrativa o disciplinaria) a los funcionarios

4.2.1 Preguntas, respuestas y aportes de la general al tema de desarrollo del MIAQ: PREGUNTA SOBRE CERTEZA EN TERRITORIOS: Hay quejas que trascienden las capacidades y el tiempo

para resolverse, por ejemplo temas de territorios a nivel de límites, de posesiones, de certeza, qué

pasaría con esos casos? Hay que estar preparados para esos casos, porque mientras se resuelven esos

casos, la iniciativa pasa el tiempo y termina, y a veces esas iniciativas pueden crear o despertar esos

temas de conflictividad. La opción está en función que van a llegar ciertos recursos para valorar el trabajo

que está haciendo la gente. ¿Cómo se puede atender esos tipos de casos? ¿Hemos pensado en esos

casos también?

R/ Dependiendo el grado de complejidad de la queja, de repente se va a necesitar más tiempo, otros

espectros, hay que consultar con la PDH, el MP, allí las cosas se van a escalar, pero sí está contemplado

en términos de competencia o temática, de que sí puede lidiar con este tipo de cosas, lo que si es una

pregunta importante, y que podríamos registrar para el taller es que si este tipo de quejas, es de una

167

complejidad muy alta o muy grave, no puede seguir adelante la acción hasta que se resuelva la queja.

Esto puede registrarse como recomendación para el diseño del mecanismo.

OPINIÓN SOBRE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: En cuanto a poder desconcentrar y descentralizar

la información ayudaría muchísimo, pero no se podría hablar de desconcentrar y descentralizar si no se

fortalecen las regionales. Otra de las cosas que hay que tener presente en Guatemala son los cambios

de personal técnico y en las personas de gobierno, la constancia en los técnicos y en general en las

personas que trabajan en las instituciones de gobierno. Es importante impartir capacitaciones pero en

forma constante pues eso permitirá darle un seguimiento al trabajo que se pretende hacer.

OPINIÓN SOBRE CERTEZA DEL TERRITORIO: Me gustaría abordar dos cosas bien importantes, pero

distintas: Actualmente se está armando la estrategia nacional y los mecanismos que ésta va a tener, y es

apenas el mecanismo que se va a utilizar durante la implementación, una vez se tenga el mecanismo se

tiene que socializar, el proceso de socialización para que todas las autoridades competentes de cada

localidad estén enteradas. Otra cosa, esta no es la consulta sino el mecanismo que se va a utilizar para

hacer después la consulta en todas las bases. Otra cosa, este es el mecanismo que se va a utilizar

después para la socialización y resolución de todos los problemas. Por otro lado, como decía el

compañero del GCI, en el taller pasado en la estrategia nacional, ya se incorporó que existan GCI técnicos

locales en todos los territorios regionales.

Hay varias preguntas que se están haciendo en este taller, los cuales ya han sido respondidas en otros

talleres paralelos a este.

Lo otro es que la atención a quejas, lo primero que tiene que tener cada técnico en cada territorio que

atienda los distintos ámbitos, tiene que tener claro la certeza de su territorio, porque sabiendo bien es,

se sabe a dónde se debe poner la queja o una demanda. Por ejemplo en el caso del Petén, hay propiedad

privada dentro de áreas protegidas, si me invaden un terreno yo sé que tengo que hacer en paralelo las

demandas en MP, PNC, y en CONAP porque CONAP ve la parte de los recursos junto con el MARN, el MP

verá la violación a mis derechos del territorio, que son cosas distintas. Lo elemental es que cada quien

que trabaja en distintos regiones sepa bien qué tipo de tenencia de territorio tiene, para que cuando

sean violentados sus derechos sepa bien a dónde va a poner la queja. Si es propiedad privada y está en

áreas protegidas, va a ser un lineamiento, si sólo está en posesión de territorio, va a ser otro lineamiento

donde pondrá la queja, lo importante es que todos los que estamos asesorando, especialmente los

técnicos, tengamos bien claro qué tipo de tenencia tenemos y cuáles son los derechos de la localidad.

DUDA SOBRE MIAQ Y MECANISMOS JUDICIALES: Veo una contradicción en lo que usted está

exponiendo, con todo respeto, pues aquí partimos que este tema es no vinculante, qué quiere decir,

que no está en el marco del normativo, no está en ningún momento dentro de las distintas normas

relacionadas y usted está hablando que esto no viene a sustituir los procedimientos dentro del sistema

judicial y también tenemos qué diferenciar entre una demanda y una denuncia, por lo que no logro

captar porque usted habla de asesoría jurídica, pero si es no vinculante, la asesoría jurídica no debería

darse, por lo que creo que no está bien demarcada la frontera entre MIAQ y el sistema formal de justicia,

por lo que eventualmente puede surgir algún conflicto por ejemplo dentro del tema de incentivos, que

ha costado mucho porque la gente le cuesta aceptar entre un propietario y un poseedor, hay quienes

quieren montar posesión sobre una propiedad lo que es una aberración jurídica, allí es donde puedan

surgir conflictos sobre el tema de incentivos forestales PIMPEP y todo el tema de conflictos por litigios

aflora en los expedientes que existen registro de la propiedad inmueble, en áreas que han sido

168

incentivadas, lo cual trasciende más allá e implica denuncias y hay que regresar dinero al Estado, porque

no se pueden pagar PINPEP en tierras registradas.

R/ Perdonen que no haya quedado claro, en el país hay distintos tipos de mecanismos, algunos de índole

judicial y otros de carácter administrativo. Éste mecanismo será de índole administrativo, será

institucionalizado. La diferencia de acceder a un mecanismo judicial y otro administrativo, es que el

judicial aplica a todo lo que son delitos tan sofisticados y para eso tiene que usar eso, éste mecanismo

no puede lidiar con este tipo de cosas, pero lo que son temas a nivel administrativo que sí pueden

mediarse, discutirse con los técnicos y llegar a un acuerdo, ese acuerdo si es vinculante para las partes.

OPINION SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS: Del tema administrativo y judicial, el mayor problema del

territorio es la no comprensión de nosotros los pueblos indígenas, en el sentido que por lo regular no

nos podemos expresar en el idioma castellano que es el oficial y en ese sentido todos los funcionarios

públicos muy difícilmente dominan un idioma maya, entonces hay que ver la posibilidad de que por

medio de este mecanismo se contemple la traducción y el acompañamiento a pueblos indígenas, porque

la mayor parte de los bosques y los recursos naturales están en manos de los pueblos indígenas, hay que

reconocerlo. que por cultura lo han venido conservando, entonces en este mecanismo es necesario

vincular el tema del idioma, que se capacite a los funcionarios en la resolución de conflictos, pues muy

difícilmente un técnico de INAB o CONAP sepa una metodología sobre técnicas para resolución de

conflictos, los únicos que han entrado en esta materia son el OJ a través de los centros de mediación que

están en los juzgados de paz y ahí si tomaron en consideración el tema de los idiomas, pues el que está

en el centro de mediación en los juzgados de paz por requisito tienen que dominar el idioma

predominante del municipio. Si ellos lo lograron hacer, también este mecanismo debe considerar esa

parte.

OPINION SOBRE APORTES Y SEGUIMIENTO: Yo creo que después de estos talleres va a haber un

documento, un producto un libro algo que se debe de entregar, en el futuro debe de haber un organismo

internacional o nacional que exija lo que se logre en estos eventos. Debemos de exigir que el trabajo

que se aportó, se tome en cuenta, porque especialmente el pueblo es que dice qué le duele, y nosotros

como pueblo si sabemos qué nos duele. Ojalá pongamos en práctica lo que estamos haciendo el día de

hoy y que nosotros o alguien exija se ponga en práctica.

R/ Exactamente eso es lo que queremos de este taller, queremos documentar, habrá una memoria y

todos los aportes que están brindando y la idea de esos aportes es que los pongamos integrar, enriquecer

y fortalecer este mecanismo y lo que vimos ayer de este marco de gestión.

OPINIÓN SOBRE LAS COMUNIDADES: Cómo se irá a trabajar? Es complejo. Los talleres regionales en los

que hemos venido participando algunos, es importante tomar muy en cuenta esto, nosotros como

campesinos, como comunidades de base estamos participando en esto, y creemos que realmente no es

nada más que aquí es el punto final sino es un proceso y también se ven dos cosas: quejas y leyes que se

mencionan, que alguien rigiera los compromisos, leyes hay, pero no hay cumplimiento, realmente no se

aplica a lo que se lleva en papeles, lo que realmente queremos es que se cumplan las leyes establecidas.

Con el perdón de todos, yo creo que aquí hay gente de CONAP lo que se ha visto es que por ejemplo en

las áreas que habitamos sólo hay rótulos de “prohibido”, pero no se proponen soluciones a nuestras

necesidades. Solicitamos que la información y beneficios llegue a la gente campesina, la más marginada,

los que tienen más necesidad, son los que se olvidan, y ellos sí tienen necesidad.

169

OPINION SOBRE MECANISMO DE QUEJAS EN LAS COMUNIDADES Y PI´s: Quisiera que pudiéramos

entender el mecanismo de quejas. Creo que hay muchas cosas que están en el vacío y que se pueden

complementar pero sé que es un proceso y cada vez va a estarse mejorando este programa. En el marco

del programa nacional de REDD+, en el que va este paquete del MIAQ, se entienda que no solamente las

autoridades pueden trasladar las quejas, porque puede ser que se tome como qué están haciendo las

comunidades, qué bueno y que malo están haciendo las comunidades, qué cosas ilegales están haciendo

las comunidades, que esto no se tome solamente así que es a doble vía, que las comunidades puedan

tener el acceso a la información, que todos entendamos el idioma porque hay comunidades que no

hablamos mucho el español y entonces que la información esté plasmada en nuestros idiomas y que

puedan ser entendibles y comprensibles que no sea sólo palabras técnicas porque nos quedamos en la

oscuridad. Permitir a las comunidades a fortalecer sus capacidades y cuando alguien atente con los

derechos de las comunidades o pueblos indígenas, que use este MIAQ.

OPINION SOBRE MEDIACIÓN DE INFORMACIÓN: Referente a esta consultoría, todo tipo de información

se publicará a través del sub-portal REDD+. En dicho sub portal encontrarán la agenda del taller, la

invitación, la sistematización de este taller, el listado de participantes, la fotografía del grupo y

principalmente las presentaciones. También cabe mencionar que toda esta información la elaboración

del EESA, MGAS y el MIAQ (Evaluación Estratégica Social y Ambiental, el Marco de Gestión ambiental y

social y el Mecanismo de Información y Atención a Quejas), este documento se estará incorporando en

los avances que Guatemala presente como paquete de preparación.

11. CONCLUSIONES En el taller Nacional, realizado en la Ciudad de Guatemala del 26 al 27 de septiembre de 2017, participaron 67 partes interesadas, provenientes de las seis regiones del país en las cuales se realizaron los talleres regionales: Petén, Cobán, Zacapa, Izabal, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público: 17 participantes del MARN, CONAP, INAB y MAGA, 17 representantes de ONG´s y cooperativas (Amigos Pluriculturales, Voces de la Comunidad, IDEMAYA, FUNDAECO, CATIE-CARE, RENASE/Fundación Solar, Fundación Defensores de la Naturaleza y Cooperativa Bella Linda), 19 representantes de comunidades, 9 beneficiarios de la red PINPEP, 2 representantes del sector académico y 3 de organismos internacionales, además de la Facilitadora y el Co-facilitador. A continuación se presentan los cuadros y las gráficas que resumen el perfil de los participantes y las instituciones a las cuales representaron.

Tabla 8 Perfil de participantes

El 57% de participantes fueron hombres y el n 47% corresponde a mujeres.

HOMBRES MUJERES

Público 12 5

ONG´s 8 8

Comunidades 9 10

Red PINPEP 6 3

Org. internacionales 1 2

Cooperativas 1 0

Academia 1 1

TOTAL 38 29

67

170

Gráfica 5 Participación desagregada por sexo – Taller Quetzaltenango

Gráfica 21 Participantes por tipo de institución

Como se puede observar en la siguiente tabla, la participación predominante fueron mestizos con un 67% y un 33 corresponde a pueblos mayas.

HOMBRES MUJERES

Maya 10 11

Mestizo 25 18

Xinca 0 1

35 29

64

01020304050607080

TOTAL DE PARTICIPANTES POR TIPO DE INSTITUCIÓN

HOMBRES MUJERES

0

5

10

15

20

25

30

HOMBRES MUJERES

TOTAL DE PARTICIPANTES POR PUEBLO

Maya Mestizo Xinca

171

Gráfica 22 Total de participantes por pueblo

Tabla 9 Participantes por comunidad lingüística

El 71% de los y las participantes pertenecen a la comunidad lingüística de español.

Gráfica 23 Participantes por comunidad lingüística

OBSERVACIONES:

* La facilitadora y el co-facilitador no se incluyen en los datos y gráficas. * Los totales no concuerdan entre tablas y gráficas, porque algunos participantes no anotaron alguna

información sobre pueblo o a la comunidad lingüística al que pertenecen

COM. LINGÜÍSTICA HOMBRES MUJERES

Mam 2 2

Cakchiquel 1 3

Quekchí 4 5

Español 26 20

Pocomchí 1 0

Xinca 1 0

35 30

65

0

5

10

15

20

25

30

35

40



HOMBRES MUJERES

173

12. ANEXOS

12.1 Anexo I AGENDA DEL TALLER Taller Nacional “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y de un Mecanismo de Información y Atención a Quejas para REDD+” Objetivo: Revisar de manera participativa las propuestas y obtener insumos para el Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y para diseñar un Mecanismo de Información y Atención a Quejas en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores locales vinculados a las opciones estratégicas REDD+. Lugar del Taller: Hotel Holliday Inn, zona 10, ciudad de Guatemala Fecha: 26 y 27 de septiembre de 2017 DIA 1

Hora ACTIVIDAD

BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN

8:30 a 9:00 Llegada y Registro de participantes

9:00 a 9:15 Apertura

9:15 a 9:45 Presentación de participantes, agenda, objetivos y la metodología del evento

9:45 a 10:15 Contexto en que se enmarcan la SESA, ESMF y Mecanismo de Información y Atención a Quejas – Proceso de preparación REDD+ (presentación magistral)

10:15 a 11:45

Receso para café

INTRODUCCIÓN AL TALLER

10:45 a 11:30

Presentación ESMF (objetivos, proceso y estructura) presentación magistral

11:30 a 12:00

Explicación de metodología y resultados a alcanzar, conformación de grupos de trabajo.

12:00 a 13:00

Trabajo en grupos sobre análisis de impactos y medidas de mitigación REDD+, propuestas a nivel regional.

13:00 a 14:00

Almuerzo

ANALIZANDO LOS IMPACTOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE REDD+

14:00 a 15:00

Continúa trabajo en grupos para validar medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto

15:00 a 15:15

Dinámica del Carrousel

174

15:15 a 16:15

Socialización de resultados del análisis por grupos a la plenaria

16:15 a 16:30

Receso

16:30 a 17:15

Continúa socialización de resultados

DIA 2

Hora Desarrollo

8:30 a 9:00 Dinámica del hilo conductor: reflexión del día anterior

9:00 a 10:00 Presentación de la propuesta de diseño y ruta de implementación del MIAQ

10:00 a 10:30 Receso

10:30 a 10:45 Construcción de grupos de trabajo para análisis de propuesta de procesos MIAQ

10:45 a 13:15 Trabajo en grupos

13:15 a 14:30 Almuerzo

14:30 a 16:00 Presentación en plenaria

16:00 a 16:30 Conclusiones y próximos pasos

175

Anevo VI - Minutas de reuniones del consorcio con el GCI

CONSULTORÍA: Diseño y preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (ESMF) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) MEMORIA

1ª Reunión Coordinación con el GCI Técnico

Listado de Participantes ▪ Mónica Barillas, CONAP ▪ Adalberto López, CONAP

▪ José Vilialdo Díaz, INAB ▪ Mario Mejía, MAGA

▪ Lorena Córdova, UICN ▪ Ugo Ribet, CLP (vía Skype)

Se excusaron Marcel Oseida (MARN) y Erwin Rojas (MAGA)

Agenda Horario Actividad Responsables

7:15 – 7:20 Presentación de participantes Lorena Córdova, UICN

7:20 – 7:45 Presentación Plan de Trabajo de la consultoría y productos 2 y 3, ya entregados

Lorena Córdova, UICN

7:45 – 8:00 Comentarios y Resolución de dudas Participantes

8:00 – 8:20 Presentación sobre contenido e ideas de metodología para productos 4, 5 y 6

Ugo Ribet, CLP

176

8:20 – 8:45 Comentarios, Acuerdos y Compromisos de Seguimiento Participantes

Cierre de Reunión

MEMORIA 1. Luego de presentar a los participantes y ponerse en contacto con Ugo Ribet vía Skype, se

procedió a iniciar la reunión, presentando el Plan de trabajo de la consultoría. Se aprovechó a aclarar a los participantes que el plan de trabajo no responde exactamente a lo que los Términos de Referencia solicitaban, puesto que el alcance en los mismos era muy amplio y en algunos casos, confuso, por lo que, al hacer la propuesta y luego el plan de trabajo, se hicieron acuerdos con el BID para acotar los productos a los objetivos, teniendo en cuenta el tiempo disponible y recursos para dar alcance a los mismos.

2. Por parte de los participantes se hizo la pregunta sobre la coordinación y vinculación con otras consultorías, en específico la que establecerá el sistema de monitoreo y la consultoría para diseñar la consulta. Se aclara que en principio se planeaba coordinar el trabajo con las dos consultorías mencionadas, sin embargo, no podrá ser del todo posible. Con respecto a la consultoría para el MRV, CLP también es socio, entonces se han identificado los vínculos, aunque los tiempos no coinciden precisamente, se hará el mayor esfuerzo para retroalimentar el trabajo de una y otra. Por otro lado, respecto a la consultoría para diseñar la consulta, esta no ha sido todavía contratada, por lo que las actividades en coordinación e insumos necesarios de esa consultoría, probablemente no estén disponibles para los productos de esta que CLP-UICN-WINROCK tiene a cargo. Asimismo, por parte de CLP se consultó sobre los avances respecto al documento de Enfoque Nacional de Salvaguardas que CARE entregó al MARN, se aclaró que las instituciones presentes no han conocido oficialmente el documento, pero que lo solicitarán para retomar el tema y promover que se avance en el mismo, ya que es un insumo importante para la consultoría SESA-ESMF-MAR que se está realizando.

3. Seguido, se presentó de manera general el contenido de los productos 3 y 4, ya presentados

al BID y en proceso de revisión. Con respecto a estos productos se aclaró que eran de corte contextual, revisión de información disponible, etc. Por parte de los participantes se solicitó poder presentarlos a detalle en una próxima reunión, para que ellos puedan conocer mejor su contenido. Se acordó que se enviarán a la brevedad los productos a sus correos y se hará esta presentación en las próximas semanas.

4. Como segundo punto se presentó lo propuesto como contenido y abordaje para los productos 4, 5 y 6 en el Plan de trabajo, que también incluirá elaborar un mapeo de actores identificado en el producto 7 de dicho plan. Se planteó la idea general sobre los productos y la razón por qué unir estos productos como uno solo, puesto que todos están relacionados con los actores relevantes para SESA-ESMF y el MAR, la coordinación de estos procesos y la consulta para hacer la SESA y validar el ESMF. Se acuerda que CLP-UICN trabajará en mayores detalles la metodología para desarrollar los productos, y se enviará para ser revisada previo a la próxima reunión programada para el 27 de septiembre próximo.

5. Luego de la presentación, se planteó a los participantes (GCI Técnico) la necesidad de trabajar en conjunto con ellos la consultoría a partir de ahora, para asegurar que los resultados estén vinculados con el proceso nacional de preparación REDD+. Se acordó mantenerlos informados de los avances y mantener una línea de comunicación constante, para hacer las consultas que sean necesarias y recibir insumos por parte de ellos. Los participantes

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consideran importante involucrar a otros funcionarios de sus instituciones, tales como: departamentos jurídicos, de asuntos indígenas y de género, para que puedan colaborar también durante la consultoría con su conocimiento experto. Se acuerda que, por el momento y mientras se les logra involucrar, serán convocados a través del GCI Técnico. Cada institución presente indicó una lista inicial de funcionarios a invitar: INAB: Licda. Leticia López, componente social Lic. Licerio Camey, asuntos indígenas Lic. Roberto Díaz, comunicaciones interinstitucionales CONAP: Licda. Carolina Pocon, pueblos indígenas Lic. Samy Palacios, puesto Licda. Karen apellido, puesto MAGA: Dirección de Género Dirección de Multiculturalidad

RESUMEN DE ACUERDOS PARA SEGUIMIENTO 1. Por parte de CLP-UICN se enviará a miembros del GCI Técnico los productos 2 y 3 de la

consultoría, para su conocimiento y discutirlos más a detalle en la siguiente reunión. 2. Desarrollar por escrito metodología y necesidades de insumos por parte del GCI Técnico, para

los productos 4-7 de la consultoría, será enviado para revisión previo a la próxima reunión programada para el 27 de septiembre próximo.

3. Involucrar a representantes jurídicos, de pueblos indígenas y de género, de las instancias del GCI Técnico para involucrarlos en la consultoría. GCI Técnico los convocará para esta fase inicial.

PRÓXIMA REUNIÓN: FECHA: martes, 27 de septiembre 2016 LUGAR: Oficinas de UICN Zona Pradera, zona 10 HORARIO: 7 a 9 a.m.


2ª Reunión Coordinación con el GCI Técnico

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Listado de Participantes ▪ Maria de los Ángeles

Aceituno, UE-REDD+, MARN

▪ Baudilio Velásquez, UE-REDD+, MARN

▪ José Vilialdo Díaz, INAB ▪ Mario Mejía, MAGA ▪ Marcel Oseida, MARN

▪ Ludwin Alvarez, CONAP ▪ Lorena Córdova, UICN ▪ Ugo Ribet, CLP (vía Skype) ▪ Aymé Sosa, BID


7:15 – 7:20 Introducción a la reunión, bienvenida Lorena Córdova, UICN

7:20 – 8:00 Presentación del contenido de productos 2 y 3 (ya entregados)

Lorena Córdova, UICN y Ugo Ribet, CLP

8:00 – 8:15 Comentarios y Resolución de dudas Participantes

8:00 – 9:00 Metodología para productos 4, 5 y 6, aportes de participantes y apoyos para el seguimiento

Lorena Córdova, UICN y Ugo Ribet, CLP

8:20 – 8:45 Comentarios, Acuerdos y Compromisos de Seguimiento Participantes

Cierre de Reunión

MEMORIA 6. Luego de dar la bienvenida a los participantes, se procedió a iniciar la reunión con la

presentación del contenido de los productos 2 “Revisión de las opciones de la Estrategia REDD+ propuestas dentro de la R-PP y el ER-PIN, de consultorías relacionadas al marco institucional y legal de salvaguardas para REDD+ en Guatemala, y del contexto histórico y actual de las reclamaciones en el sector forestal” y Producto 3 “Informe del análisis de la potencial vinculación del SESA, bajo el Enfoque Común del FCPF y procedimientos y/o herramientas análogas del país”. Se explicó la estructura y los principales aspectos de cada producto, se escucharon comentarios/aportes de los participantes y se resolvieron dudas. Algunas sugerencias estuvieron en la identificación de instancias encargadas de coordinar y/o aportar en cada una de las opciones y actividades propuestas para la Estrategia REDD+.

7. A continuación, se procedió a presentar la metodología planteada para desarrollar los productos 4, 5 y 6 de la consultoría, por medio de una tabla preparada para el efecto (se adjunta), haciendo preguntas a los participantes para confirmar si lo propuesto era factible y aceptable para ellos.

RESUMEN DE ACUERDOS PARA SEGUIMIENTO 4. Se acordó realizar entrevistas a los actores propuestos en documento adjunto, como una

muestra de diferentes visiones para los temas de los productos a desarrollar, durante las semanas del 28 de septiembre al 15 de octubre

5. En el caso de las unidades/oficinas de pueblos indígenas y de género de las instituciones del GCI, la Unidad Ejecutora REDD+ propuso que en lugar de entrevistas, con ellos se tuviera una reunión para ponerlos en contexto de la consultoría e involucrarlos más directamente en el proceso. Asimismo, ese espacio se aprovechará para trabajar un grupo focal con ellos y tener

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sus insumos sobre los actores, arreglos institucionales para la implementación-supervisión de la SESA y el ESMF, y los mecanismos de divulgación y comunicación. La Unidad Ejecutora enviará invitación a estas oficinas. Se programó para el martes 11 de octubre.

6. Antes de la entrega de los productos al BID se enviarán a los representantes del GCI Técnico para su revisión y aportes, por parte de la Unidad Ejecutora REDD+, si fuera necesario el GCI técnico propondrá una reunión para discutir cambios y mejoras a los productos.

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Anexo VII: Guia de entrevistas

GUÍA DE ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE SOBRE LA COORDINACIÓN EESA – PLATAFORMAS DE CONSULTA – COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN PASOS:

I. INTRODUCCIÓN

Breve introducción sobre la Consultoría, objetivos, vínculo con el proceso nacional y avances hasta el momento

II. OBJETIVOS DE LA ENTREVISTA

1. Brindar información sobre la consultoría a actores clave

2. Obtener información por parte de actores clave con conocimiento e involucrados en el proceso REDD+ de Guatemala

III. PREGUNTAS GUÍA

ENTIDADES A CARGO DE IMPLEMENTAR Y SUPERVISAR EESA Y ESMF 1. ¿Qué entiende por EESA y ESMF? ¿Ha escuchado hablar de estos términos antes? ¿Cómo se

vinculan con el proceso nacional REDD+? 2. Según su experiencia y conocimiento, idealmente ¿Cuáles son las instituciones que tienen que

hacerse cargo de la implementación y supervisión de la EESA y el ESMF? 3. ¿Por qué esas instituciones? ¿Qué rol y responsabilidades tienen las entidades relevantes?

¿Cómo toman las decisiones? 4. ¿Cómo deberían coordinarse o estructurarse esas instancias para llevar a cabo esta tarea? 5. Y si ese ideal no se da ¿qué instituciones son las que no podrían dejar de implementar o

supervisar estos temas? ¿Por qué? 6. ¿Cómo debería manejarse la coordinación o estructura entre estas instituciones? 7. ¿Ha escuchado acerca del GCI? ¿Cree que este mecanismo de coordinación podría utilizarse para

coordinar-supervisar el EESA y ESMF? 8. ¿Qué arreglos institucionales serían pertinentes? 9. ¿Conoce alguna normativa vigente para EESA y ESMF, o relacionada con estos procedimientos? PLATAFORMAS CONSULTA EESA-ESMF 10. Hemos identificado algunas plataformas de gobernanza relacionadas con REDD+: x, x, x. ¿Las

conoce usted? ¿Cuál es el objetivo de cada una ¿Están activas, funcionan bien? Quienes estan representados? ¿Cuáles de estas considera que podrían utilizarse para consultar sobre impactos sociales y ambientales de REDD+? Faltarian sectores/actores a incluir en estas plataformas?

11. Sabe como funcionan estas plataformas? Tienen un TDR? Como toman decisiones? 12. ¿Podría sugerir alguna plataforma que no haya sido mencionada y que debería ser incluida para

la EESA-ESMF? ¿Por qué considera a estas plataformas? MECANISMOS DE DIVULGACIÓN, COMUNICACIÓN Y CONSULTA

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13. ¿Existen mecanismos de divulgación, comunicación y consulta para el proceso REDD+ o de alcance más general, que han sido utilizados para REDD+? ¿Los considera efectivos, por qué?

14. ¿Qué mecanismos de divulgación, comunicación y consulta sugeriría para comunicar y compartir los resultados de la EESA y el ESMF, para que llegue a todos los actores?

15. De mecanismos indentificados:

• Como funcionan?

• Quien es responsable del mecanismo?

• Es accessible a todos?

• Es culturalmente propiado? ACTORES CLAVES

16. En su opnion, hay actores claves que no se mencionaron y que se tendrian que incluir en el proceso del EESA/ESMF?

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Anexo VIII – Memoria reunión con Unidades de Interculturalidad/pueblos

indígenas y Unidades de Género


Grupo Focal con Unidades de Interculturalidad/pueblos indígenas y Unidades de Género

Listado de Participantes 1. Marcel Oseida, Cambio Climático MARN 2. Marleny Oliva, Género MARN 3. Maria de los Ángeles Aceituno, UE-REDD+, MARN 4. Baudilio Velásquez, UE-REDD+, MARN 5. Irene Velásquez, Género INAB 6. Cecilia de Paz, Interculturalidad MAGA 7. Anabela Cordón, Género MAGA 8. Gloria Apen, Pueblos Indígenas CONAP 9. Lorena Córdova, UICN 10. Gala Arnaud, consultora UICN

HORA TEMA/ACTIVIDAD RESPONSABLE

8:00 – 8:30 Registro participantes

8:30 – 8:45 Bienvenida MARN

8:45 – 9:00 Objetivos y antecedentes del Taller Lorena Córdova, UICN

9:00 – 9:30 REDD+ proceso preparación y requerimientos del FCPF Lorena Córdova, UICN

9:30 – 10:00 Consultoría: La SESA, el ESMF y el MAR Lorena Córdova, UICN

10:00 – 10:15 Café

10:15 – 12:30 Grupo focal: Arreglos Institucionales, Actores/ Plataformas y Mecanismos de Divulgación para la SESA, ESMF y MAR

Gala Arnaud, consultora UICN

12:30 – 13:00 Cierre de la actividad y seguimiento Lorena Córdova y Gala Arnaud, UICN

13:00 Almuerzo

MEMORIA

Coordinador de la Actividad: Lorena Córdova, UICN Lugar: Hotel Mercure, Casa Veranda, zona 10, Ciudad Guatemala Fecha: Guatemala, 19 octubre de 2016

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8. Se inició con la bienvenida por parte de UICN, quien facilitó la reunión y se realizó una ronda de presentaciones, seguido se presentaron los antecedentes y objetivo de la sesión de trabajo.

9. A manera de introducción se hicieron dos presentaciones para contextualizar a los participantes: la primera, sobre cambio climático y REDD+ para enlazar la consultoría con el trabajo que el país desarrolla actualmente, y la segunda presentación sobre la consultoría y el plan de trabajo de la misma, indicando a los participantes la etapa en que se encuentra su ejecución actualmente.

10. Luego de las dos presentaciones contextuales, se hicieron comentarios por parte de los participantes y se resolvieron dudas.

11. En la segunda parte de la sesión, se utilizó la metodología grupo focal, para plantear interrogantes a los participantes y obtener sus insumos acerca de los arreglos institucionales para implementar y supervisar la SESA, el ESMF y el MAR, las plataformas existentes y que pueden ser utilizadas para realizar la SESA, definir el ESMF y el MAR, y los mecanismos existentes o pertinentes para la divulgación y comunicación de los resultados.

12. Se tomaron notas y audio del grupo focal, con lo que se incluirán los insumos de los participantes en el documento que está en construcción sobre estos temas y que constituye los productos 4-5-6 de esta consultoría.

13. Al final, se tuvo una conversación sobre la mejor manera de mantener a las unidades sociales involucradas para el seguimiento de la consultoría, acordando que la Unidad Ejecutora tramitará por medio del Vicedespacho de RRNN y Cambio Climático, notas para que se nombren a los funcionarios para acompañar la consultoría.

14. Por otro lado, se acordó una reunión para presentar los borradores de los productos 4-5-6 y retroalimentarlos en conjunto con los representantes del GCI, el 3 de noviembre. Como es probable que para entonces los nombramientos aún estén en trámite, los asistentes se comprometieron a asistir mediante una convocatoria directa de la Unidad Ejecutora REDD+.

RESUMEN DE ACUERDOS PARA SEGUIMIENTO 1. La Unidad Ejecutora tramitará por medio del Vicedespacho de RRNN y Cambio Climático,

notas para que se nombren a los funcionarios para acompañar la consultoría. 2. Reunión para presentar los borradores de los productos 4-5-6 y retroalimentarlos en

conjunto con los representantes del GCI, el 3 de noviembre. Como es probable que para entonces los nombramientos aún estén en trámite, los asistentes se comprometieron a asistir mediante una convocatoria directa de la Unidad Ejecutora REDD+.

PRÓXIMA REUNIÓN: FECHA: 3 de noviembre LUGAR: por confirmar HORARIO: 7:30 a 9:30 a.m.

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Anexo IX – Memorias Reuniones GCI sobre el SESA

MEMORIA

Reunión para seguimiento consultoría SESA-ESMF-MAR

Listado de Participantes ▪ José Moro, Cambio

Climático MARN ▪ María de los Ángeles

Aceituno, Enlace REDD+ MARN

▪ Baudilio Velásquez, Unidad Ejecutora REDD+ MARN

▪ Mónica Barillas, Cambio Climático CONAP

▪ Leticia López, Unidad Género CONAP

▪ Jacobo Cotto, Cambio Climático INAB

▪ Rosa Sunum, Cambio Climático INAB

▪ Erwin Winter, Enlace REDD+ INAB

▪ Luis Fernando Escobar, Enlace REDD+ MAGA

▪ Lorena Córdova, UICN ▪ Daniela Rey, CLP (Skype) ▪ Ugo Ribet, CLP (Skype)


Coordinador de la Actividad: Lorena Córdova, UICN Lugar: Salón Oficinas de UICN, Europlaza, zona 14 Fecha: Guatemala, 28 de marzo 2017

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09:00 – 09:15 Bienvenida e introducción a la reunión Lorena Córdova, UICN

09:15 – 09:45 Presentación de antecedentes y homologación de lenguaje sobre opciones de estrategia y actividades REDD+

Lorena Córdova, UICN Daniela Rey, CLP (Skype) Ugo Ribet, CLP (Skype)

09:45 – 10:45 Discusión y acuerdos sobre opciones de estrategia y actividades a utilizar para el análisis SESA

Todos los participantes

10:45 – 11:45 Comentarios generales al primer borrador SESA Lorena Córdova, UICN

11:45 – 12:15 Próximos pasos Lorena Córdova, UICN

Cierre de Reunión

MEMORIA 15. Lorena Córdova (UICN), en representación del consorcio CLP-UICN-WINROCK, dio la bienvenida

a los participantes y agradeció el tiempo para atender a la reunión y discutir sobre los avances de la consultoría.

16. A continuación, Lorena Córdova hizo una presentación sobre las diferentes opciones de estrategia propuestas en el documento de ER-PIN y en el Informe de Medio Término del país; así como las actividades REDD+ propuestas en el ER-PIN y las actividades que se acordaron con INAB previo a los talleres regionales SESA. Presentación adjunta. En este punto se contextualizó a los participantes sobre las diferencias entre unas y otras, así como algunas observaciones técnicas del consorcio al respecto, como fuera solicitado por Jacobo Cotto (INAB) en días anteriores. Se planteó la necesidad de clarificación por parte de las instituciones del gobierno, para readecuar el análisis e informe SESA que se están realizando.

17. Se sostuvo una discusión entre los participantes sobre sus visiones respecto a las siete opciones estratégicas propuestas en el ER-PIN y que se enmarcan en el fortalecimiento de dos grandes marcos legales que son la Ley Forestal y sus incentivos, por un lado, y la Ley de Áreas Protegidas y el SIGAP, por el otro. Los representantes institucionales expresaron algunas preocupaciones respecto a las siete opciones del ER-PIN y que actualmente algunas de ellas no tienen acciones concretas por no estar adscritas a alguna legislación o programa en ejecución. Sin embargo, se aclaró que estas opciones no tienen que estar en ejecución actualmente, sino que el país las va construyendo como parte de la implementación de su Estrategia Nacional REDD+. Asimismo, se hizo notar que para la mayoría de opciones existen algunas acciones-propuestas-discusiones que el país ha iniciado en diferentes momentos, y que todas están vinculadas con retos y vacíos que el país tiene en el sector forestal, por tanto no están alejadas de lo que el país necesita fortalecer para alcanzar el objetivo de reducir la deforestación a nivel nacional y las emisiones generadas por la misma. Por otra parte, los participantes reiteraron no sentirse cómodos con definir como opciones de estrategia al fortalecimiento de la Ley Forestal y sus incentivos y fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, pues la interpretación de esas dos opciones puede limitarse a lo que el país actualmente ejecuta dentro de sus marcos legales y programáticos, y con REDD+ se quisiera ir más allá de lo que el país actualmente ejecuta con sus propios recursos, entonces para que la visión sea más amplia, se concluyó que por el momento se mantendrán las siete opciones que propone el ER-PIN, y tal y como este documento lo indica, estas opciones están enmarcadas hacia el fortalecimiento de estos dos marcos legales (Forestal y de Áreas Protegidas). Sin embargo, las instituciones reconocen que es necesario profundizar la discusión y quizá evaluar/definir el alcance de cada una de las opciones, puesto que no son claramente delimitadas en el ER-PIN y algunas, como ejemplo el ordenamiento territorial (opción 3 en el ER-PIN), son temáticas complejas que rebasan las capacidades de las instituciones del GCI por un

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lado, pero que además, REDD+ no podría resolver en su totalidad. Entonces, se hace necesaria la delimitación de cada opción, para que sea más claro el alcance de cada una y cómo REDD+ podría o no abordar cada una. La consultoría hará una propuesta inicial de lo que podría abarcar cada opción, dejando en claro que la decisión final es del GCI y del proceso de preparación REDD+, y no de la consultoría.

18. Con respecto a las actividades REDD+, se discutió que son más concretas las seis actividades que se propusieron para los talleres SESA, que las que aparecen en el ER-PIN. Por tanto, durante la reunión se trabajó en clarificar mejor cada una de estas actividades. Se modificaron levemente y la nueva propuesta se adjunta a esta memoria.

19. Al concluir la discusión sobre opciones y actividades REDD+, se recibieron comentarios generales para el primer borrador de reporte SESA. Se guió la discusión mediante preguntas que planteó Lorena Córdova. Y los principales comentarios/conclusiones para la reestructuración de la nueva versión de reporte son:

• El GCI técnico solicitó dejar el análisis a nivel de las siete opciones del ER-PIN y a nivel nacional, ya no por regiones donde se realizaron los talleres. Las justificaciones para este cambio de enfoque son dos: la primera es que los talleres no se realizaron en función de las regiones subnacionales definidas para REDD+, si hubiera sido de esta manera, tendría sentido presentar la información a nivel regional; por otro lado, los impactos identificados en todas las regiones son muy parecidos, con algunas pocas diferencias notorias entre regiones. Estos impactos muy propios de una región se recogerán en un apartado del documento, aclarando que son más importantes para un área en específico.

• Las matrices resultantes de cada taller se entregarán como anexos al reporte, para conservar la información recopilada para futuros análisis.

• Se solicita revisar el lenguaje del documento, para utilizar un mismo término para llamar una misma cosa, pues hicieron notar que en algunos casos se usan diferentes nombres y se refieren a una misma cosa. Esto para dar consistencia al documento.

• En las matrices de impactos, expresar con pocas palabras cada cosa, para que los cuadros mantengan el objetivo de presentar información de una manera fácil de leer y relacionar cada línea con sus diferentes columnas. En el reporte actual se utilizan largas explicaciones y el lector se pierde de la esencia de lo que se quiere exponer. Si algún término/impacto necesita clarificación, se solicita hacer una nota al pie de página, por ejemplo.

• Los participantes expresaron que al documento le hace falta análisis de los resultados/impactos identificados. La parte consultora aclaró que por tratarse de un borrador que fue solicitado una semana después de terminar el último taller de la serie, no fue posible llegar a hacer un análisis de la información. Se trabajará en ello.

• Se solicitó un apartado de acrónimos, para mejor entendimiento de lectores que no estén familiarizados con la terminología de cambio climático y REDD+.

• No se logra ver la vinculación/relevancia de los apartados iniciales (1 y 2) para el análisis de la SESA, se solicita aclarar en estos apartados esa vinculación o relevancia de lo que allí se plantea con el resto del reporte.

• Revisar siglas de comités/grupos dentro de la gobernanza nacional, algunos están erróneos.

No se hicieron comentarios específicos porque el reporte va a cambiar con base a lo discutido en esta reunión, se enviará una próxima versión en las próximas semanas y antes de la próxima reunión que se programe con el GCI, para revisión más detallada del documento.

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20. Próximos pasos:

• Presentación de avances ante GCI político: se solicitó al consorcio CLP-UICN-WINROCK

realizar una presentación durante la próxima reunión del GCI político, los detalles se definirán

próximamente, pero de manera general Jacobo Cotto indicó que alrededor de 10 minutos, y

estiman que la reunión que será después del receso de Semana Santa.

• Definir fecha para Taller Nacional: 3 y 4 mayo. MARN hará la convocatoria, el consorcio CLP-

UICN-WINROCK preparan logística y contenido del taller.

• Fecha Próxima reunión GCI técnico para seguimiento de esta consultoría: 21 de abril, de 9

am a 12 pm en las oficinas de UICN, los puntos a tratar serán:

✓ Revisión de próxima versión del borrador

✓ Planificación de Taller Nacional

RESUMEN DE ACUERDOS PARA SEGUIMIENTO 7. Las opciones de Estrategia que se utilizarán por el momento son las siete que el ER-PIN propone

en su sección 3.2 “Estado actual del Paquete de Preparación…” y el subcomponente 2b Opciones de Estrategia REDD+. El análisis de la SESA se ejecutará a nivel de opciones de Estrategia. El consorcio que ejecuta la consultoría hará una propuesta de definición para cada opción de estrategia, para que el GCI revise y complemente, adopte si lo considera.

8. El reporte de SESA se trabajará a nivel nacional, dejando en un apartado del documento con impactos o situaciones que sean muy particulares de cada región donde se realizaron los talleres.

9. El consorcio CLP-UICN-WINROCK hará adecuaciones al primer borrador de reporte SESA de acuerdo a lo conversado en esta reunión, y enviará una nueva versión para revisión antes de la próxima reunión con el GCI técnico, el 21 de abril 2017.

10. El consorcio CLP-UICN-WIROCK preparará una presentación de avances para el GCI político de alrededor de 10 minutos, el GCI técnico confirmará la fecha y hora de dicha reunión y los detalles para realizar presentación.

PRÓXIMA REUNIÓN: FECHA: 21 de abril 2017 LUGAR: UICN zona 14 HORARIO: 9 – 12 horas ANEXO Memoria Las actividades REDD+ de acuerdo a lo conversado en reunión con GCI Técnico del 28 marzo 2017

1. Manejo sostenible de bosques naturales

a. con fines productivos (INAB, CONAP) b. con fines de protección, provisión de servicios ambientales y conectividad de ecosistemas

(INAB, CONAP) Opciones de Estrategia: 4, 5 y 6

2. Fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles (MAGA, INAB, CONAP)

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Opciones de Estrategia: 4 y 6

3. Reforestación con diferentes fines: a. Energéticos b. Maderables

Opciones de Estrategia: 4, 6 y 7

4. Restauración del paisaje forestal (INAB, CONAP) Opciones de Estrategia: 3, 4 y 5

5. Monitoreo, vigilancia y control para: a. Incendios, b. Cambio de uso de la tierra c. Actividades ilícitas

Opciones de Estrategia: 2 y 4

6. Diversificación de actividades productivas compatibles con la conservación de los bosques (INAB, CONAP, MAGA) a. Ecoturismo b. Producción de alimentos: miel, hongos, ramón, permacultura, etc. c. Artesanías d. No maderables: xate, pimienta, bayal, etc. Opciones de Estrategia: 4, 5 y 6

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MEMORIA

Reunión para seguimiento consultoría SESA-ESMF-MAR Temas: Borrador 2 SESA y Taller Nacional

Listado de Participantes ▪ Silvia Zúñiga, Cambio

Climático MARN ▪ Saúl Pérez, Cambio

Climático MARN ▪ Baudilio Velásquez, Unidad

Ejecutora REDD+ MARN

▪ Mónica Barillas, Cambio Climático CONAP

▪ Adalberto López, CONAP ▪ Jacobo Cotto, Cambio

Climático INAB ▪ Rosa Sunum, Cambio

Climático INAB ▪ Erwin Winter, Enlace

REDD+ INAB


▪ Omar Samayoa, Cambio Climático BID

▪ Aymé Sosa, Consultora ▪ Lorena Córdova, UICN ▪ Ugo Ribet, CLP (Skype) ▪ Maija Peltola, INDUFOR


09:00 – 09:15 Bienvenida Apertura de la reunión

Lorena Córdova, UICN Silvia Zúñiga, CC MARN

09:15 – 09:45 Presentación de cambios en el lenguaje sobre opciones de estrategia y actividades REDD+

Lorena Córdova, UICN Ugo Ribet, CLP (Skype) Omar Samayoa, BID

Coordinador de la Actividad: Lorena Córdova, UICN Lugar: Salón Oficinas de UICN, Europlaza, zona 14 Fecha: Guatemala, 27 de abril 2017

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09:45 – 10:30 Discusión y acuerdos sobre opciones de estrategia Todos los participantes

10:45 – 11:45 Comentarios generales al borrador 2 de la SESA Instituciones GCI

11:45 – 12:15 Revisión de agenda Taller Nacional SESA y acuerdos para colaboraciones GCI e INDUFOR

Lorena Córdova, UICN

Cierre de Reunión


a los participantes y cedió la palabra a la Ing. Silvia Zúñiga, Directora de Cambio Climático del MARN, quien dirigió unas palabras a los participantes para dar apertura a la reunión.

22. Lorena Córdova presentó en pantalla un cuadro con la propuesta de homologación de lenguaje que elaboró el BID, para abordar las diferencias entre el ER-PIN y el Informe de Medio Término presentado al FCPF (cuadro en Anexo 1). Se aclaró que esta propuesta contemplaba dos grandes opciones: 1) el marco legal del INAB y 2) el marco legal de SIGAP (CONAP), dentro de las cuales se definían siete sub-opciones que son las opciones que presentaba el ER-PIN. Además, el cuadro presenta las actividades que indica el ER-PIN y las que fueron propuestas en conjunto por INAB-CONAP para los talleres regionales de SESA, así como la lista de acciones que salieron fruto de dichos talleres y propuestas por los participantes.

23. Sobre la propuesta presentada en el punto anterior y nuevo lenguaje utilizado en el borrador 2

de la SESA, se abrió la mesa para discusión de los participantes. Se planteó que en el lenguaje del FCPF no existe el término “sub-opción” y por tanto, llamar de esta manera a las siete opciones del ER-PIN les parecía que podría causar confusión sobre todo en actores externos al país, que desconocen los detalles del contexto y cómo han ido sucediéndose las decisiones en el proceso de preparación del país. Asimismo, nuevamente se hizo notar que dejar las opciones en los dos marcos legales de INAB y CONAP, podría limitar otras líneas de trabajo que no precisamente corresponden a alguna de esas dos instituciones. El acuerdo fue que las opciones estratégicas sobre las que se trabajará son las siete que plantea el ER-PIN y que están más ampliamente definidas en la R-PP, y las dos opciones propuestas en el Informe de Medio Término, serán el marco legal sombría para dichas opciones. Asimismo, las actividades REDD+ base son las que se utilizaron en los talleres regionales SESA, sin embargo, se aclara que dichas actividades abordan parcialmente las opciones estratégicas y no las cubren en su totalidad. Esto implica que el proceso nacional REDD+ deberá discutir más al respecto, proponer y decidir sobre otras actividades para las opciones que no se ven reflejadas en estas actividades. Por otro lado, se aclaró que cada una de las seis actividades definidas por el momento podrían aplicar para más de una opción.

24. La parte consultora (representada por UICN en este caso) recibió comentarios generales de las

instituciones respecto al borrador 2 de la SESA, quedando cada institución de enviar comentarios específicos en archivo electrónico del documento en los siguientes días. Los comentarios generales se anotan a continuación:

• Se pide recuperar el análisis de los talleres regionales a nivel de las seis actividades propuestas por INAB-CONAP, aclarando que el desarrollo de actividades para toda la estrategia todavía no está completo y por tanto, parte del análisis quedará a nivel de opción cuando no hayan actividades definidas.

• En cuanto a la espacialización de las opciones, CONAP indicó tener algún desacuerdo en lo planteado y solicita que se revise. Se aclaró que la información utilizada es la que se ha generado en la consultoría de Monitoreo, pues así fue acordado desde el inicio. Se acordó

191

con Adalberto López (CONAP) que el consorcio consultor se acercará con él para mejorar la espacialización de las opciones.

• Asimismo, CONAP indicó que algunos datos no están actualizados, y hay nuevos datos. De la misma manera, se aclararán estos datos con Adalberto López de CONAP, en cuanto se especifiquen qué datos son, al envío del documento con comentarios de cada una de las instituciones.

• Se solicita que se amplíe el análisis de los impactos, describirlos y explicar más detalladamente el nivel de afectación social y/o ambiental, las instituciones coinciden en que hace falta más análisis.

• Ante la interrogante de las instituciones, se aclaró que el marco normativo del país que puede respaldar el manejo de impactos y las medidas de mitigación que los actores identificaron en los talleres regionales, fue un ejercicio preliminar que en realidad sirve de insumo para cuando se trabaje la propuesta de Marco para la Gestión Ambiental y Social (ESMF, siglas en inglés). Esto mismo aplica para el análisis de capacidades y roles institucionales para el manejo de los impactos que se identificó preliminarmente en el producto 4, se detallará en la propuesta ESMF.

• INAB solicitó que en el documento se pudiera incluir un análisis de la normativa nacional que genera impactos al objetivo REDD+ de reducir deforestación, se tomó nota y se planteará a la coordinación del consorcio.

• El MAGA hizo notar que en el análisis de impactos no se logra identificar enfoque de género, si de alguna manera los impactos afectan de maneras diferentes a hombres, mujeres, jóvenes. Se solicita aclarar esto a lo largo del documento.

• Desde ya sería deseable plantear cómo este análisis de impactos se vincula con el ESMF, como un adelanto a la propuesta que se entiende es una siguiente fase.

• INAB retomó el tema sobre identificar impactos en cada una de las fases, sin embargo se discutió que en la fase de preparación como está tan avanzada, probablemente ya no es relevante, pero sí diferenciar algunos impactos en las fases de implementación (II) y de pago por resultados (III).

• Solicitan que cuando se haga referencia a lo que dice o manda alguna institución dentro del documento, se procure utilizar referencias de documentos técnicos o acuerdos de la institución, etc. y no sólo mencionar la institución sin referencias que avalen las afirmaciones.

• En la parte inicial del documento como parte del contexto, se desarrolla el tema de salvaguardas y el enfoque nacional que Guatemala tiene como borrador, sin embargo, en el análisis de impactos no se vincula, se solicita hacer esta vinculación o aclarar para qué se está incluyendo en el contexto y no en el análisis.

• Se cuestionó el cambio de formato del documento, que ahora es más descriptivo y no se presenta el análisis en forma de matriz como en el primer borrador. Se acuerda que se mantendrá el formato actual, pero se agregará una matriz que resuma los impactos por opción, como en el borrador anterior.

• CONAP expresa su preocupación sobre el tema de biodiversidad, indicando que está expuesto de manera muy general y no se visibilizan impactos claros en este aspecto que podría ser afectado en algunos casos. Asimismo, hace notar que los impactos y el documento en general tiende más hacia los programas de incentivos forestales y actividades de manejo forestal en general, y hace falta más análisis con visión hacia áreas protegidas. Solicitan que esto se mejore.

Finalmente, cada institución enviará el borrador electrónico del documento con sus comentarios, y que sean abordados para una siguiente versión.

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25. Como punto final, se conversó sobre el Taller Nacional SESA, que se realizará los días 11 y 12 de mayo próximos. INDUFOR, empresa que está contratada para plantear el mecanismo de consulta para el proceso REDD+, solicitó un espacio para presentar/validar los avances de su consultoría; luego de discutir algunas opciones para esto, se concluyó que no es posible ceder más de una o dos horas al final del taller, debido a que por las fechas elegidas, hay algunas limitaciones de tiempo y es imposible trabajar el día 10 de mayo por ser día de la madre y descanso oficial para las madres en algunas instituciones, así como el 12 de mayo por la tarde, pues en viernes las personas se disponen a volver a sus lugares de origen y la disponibilidad es baja. Se revisó la agenda y se acordaron algunos momentos de participación de las instituciones, la agenda acordada se presenta en los anexos de esta memoria. Asimismo, se solicitó apoyo por parte de las instituciones para contar con dos facilitadores de grupos de trabajo, pues el equipo consultor cuenta solamente con cinco y se quiere trabajar al menos con una mesa por opción, haciendo un total de siete. INAB se ofreció con los tres colegas de la Unidad de Cambio Climático, con lo que se completó el equipo facilitador. Asimismo, MAGA (1 persona), CONAP (2 personas) y MARN (2 personas) estarán como personas de apoyo, por si surgen dudas o algunos grupos tienen muchas personas y necesitan apoyo en la moderación. Se acordó una reunión para el equipo de facilitación para el jueves 4 de mayo a partir de las 8:30 a.m. en las oficinas del INAB, ellos confirmarán por correo el salón. Se solicita que en la medida de lo posible, el consorcio CLP-UICN-WINROCK (SESA) e INDUFOR (consulta y CLPI) coordinen de aquí en adelante para que las actividades siguientes puedan tener coherencia metodológica para el proceso de consulta, ahora que se inicia su construcción. Lenguaje SESA y ESMF: se acordó que se usarán siglas en inglés, pues son más ampliamente conocidas entre los actores y utilizarlas en español puede causar confusión. Asimismo, se acordó llamarle “evaluación social y ambiental” cuando se hable de la SESA (no por escrito, sino con los actores en talleres, actividades, reuniones) y “marco de gestión de riesgos” para el ESMF.

RESUMEN DE ACUERDOS PARA SEGUIMIENTO 11. Las opciones de Estrategia que se utilizarán por el momento son las siete que el ER-PIN propone

en su sección 3.2 “Estado actual del Paquete de Preparación…” y el subcomponente 2b Opciones de Estrategia REDD+. El análisis de la SESA se ejecutará a nivel de opciones de Estrategia y en los casos donde hay actividades definidas, estas también se tomarán en cuenta para el análisis, retomando insumos de los talleres regionales. Las dos opciones planteadas en el Informe de Medio Término se utilizarán como el marco legal sombría de las opciones, tal y como se plantea también en el ER-PIN.

12. Los comentarios y recomendaciones de las instituciones del GCI se tomarán en cuenta para elaborar la siguiente versión del documento SESA, en conjunto con los insumos que se obtengan del Taller Nacional del 11 y 12 de mayo.

13. Durante el Taller Nacional SESA, las instituciones del GCI estarán apoyando en la resolución de dudas que surjan en las discusiones de grupos. El INAB apoyará con la presentación de contexto y también facilitando dos de los grupos de trabajo.

14. INDUFOR presentará su plan de trabajo y enfoque de consultoría, así como avances, al final del Taller Nacional SESA.

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Anexo X – Memorias Reuniones GCI sobre el ESMF/MIAQ

AYUDA DE MEMORIA I Reunión con Grupo de Coordinación Interinstitucional

Firmas:

COMENTARIOS GENERALES 1. Abordar el tema de Mecanismo de Atención a Quejas con equipo que desarrolla el

SIREDD para agregarlo en el sistema. .

2. Modificación del nombre de los Mecanismos de Atención a Reclamos a Mecanismo

de Información y Atención a Quejas y realizar la modificación a todo el documento.

Guatemala, 13 de julio de 2017. Objetivo general: Incorporar las opiniones, justificaciones y observaciones dentro de las sesiones que se llevan a cabo dentro del Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI), que permitan reflejar resultados exitosos en el marco de la consultoría: “Asesoría legal para diseñar el Marco para el Manejo Social y Ambiental (ESMF) y el Mecanismos de Atención a Reclamos (MAR)”.

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3. Modificar en el producto 14 específicamente en las matrices lo relacionado a la

información presentada del MARN en el tema de aclarar que si realizan seguimiento

a las quejas vía telefónica y que la mayoría de las quejas son interpuestas de forma

anónima y por teléfono.

4. Modificar a las personas propuestas para entrevistas ya que aún estaban pendientes

por consultarles y solicitarles colaboración. Adjuntar entrevistas.

5. Se aclaró que el Mecanismo es un proceso administrativo no de carácter judicial.

AYUDA DE MEMORIA II Reunión con Grupo de Coordinación Interinstitucional

Firmas:

COMENTARIOS DE LA REUNIÓN:

Guatemala, 27 de julio de 2017.

Objetivo general: Incorporar las opiniones, justificaciones y observaciones dentro de las sesiones que se llevan a cabo dentro del Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI), que permitan reflejar resultados exitosos en el marco de la consultoría: “Asesoría legal para diseñar el Marco para el Manejo Social y Ambiental (ESMF) y el Mecanismos de Atención a Reclamos (MAR)”.

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1. El MARN no es el que resolverá las quejas, se apoya de expertos en CONAP e INAB para poder resolver; el MARN coordina el mecanismo por ser el ente rector, centraliza el registro de las quejas y el seguimiento/resolución a quejas. 2. Es necesario que la población identifique que se trata de quejas en lugar de reclamos. Fortalecer la definición de queja y qué abarca. 3. Aclarar en el documento que las instituciones del GCI acompañen y no limiten el desarrollo de los mecanismos. 4. Se aclaró la diferencia entre abordar una consulta directa al usuario sobre tema REDD y por la Unidad de Acceso a la Información. Dependerá del encargada/o de la UAIP para redireccionar la consulta y establecer si se puede resolver inmediatamente o si deberá seguir el proceso y los plazos establecidos en la ley. La ventaja y los principios de la estrategia REDD es la celeridad, por lo tanto se buscará en lo posible resolver las consultas a la brevedad. 5. Se planteó la propuesta por parte de CONAP de que se solicite colaboración y participación efectiva de las demás instituciones por medio de un Acuerdo, Convenio o instrumento por escrito para que afianzar el compromiso de participación activa. 6. BID, planteo la propuesta de que la recepción de quejas no fuera solo en el MARN, sino que en cualquier institución que sea de fácil acceso a los usuarios. Por ejemplo plantear tres niveles de acceso: A) Nivel comunitario indígena B) Nivel de asociaciones formalmente constituidas y ONG's C) Nivel institucional gubernamental ambiental Se solicitó modificar el informe 15 para que se viera reflejado este cambio sobre el acceso a los mecanismos. Esto se hará también con base a lo que las partes interesadas expresen en los talleres locales a realizar en agosto. Se planteó la idea de crear una APP del teléfono para que sea más fácil la recepción de quejas en campo para guardarecursos, técnicos, extensionistas. Posteriormente esta información sería trasladada o cargada a un portal de información. 7. Se solicita modificar las PPT que se utilizarán en los talleres las cuales serán enviadas el domingo 30 de julio. Utilizar la clasificación de quejas que se manejó en producto 14 y 15 y relacionarlas con las instituciones. 8. Categorías de quejas que se podrían utilizar: a. Deforestación b. Quemas de arboles

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c. Coordenadas de ubicación o alteración de linderos o mojones d. Temas transversales que no abarcan solamente una institución e. Usurpación o invasión f. Sobre propiedad o tenencia de la tierra. 9. Se solicitó realizar la entrevista a personal de Fundaeco y de Defensores de la Naturaleza para enriquecer el documento. 10. Se solicitó realizar entrevista a personal de la Unidad de Pueblos Indígenas del CONAP y a Juan Carlos Funes.

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MEMORIA

Reunión para seguimiento consultoría SESA-ESMF-MAR Temas: Borradores ESMF y MIAQ previo Taller Nacional

Listado de Participantes ▪ Mónica Barillas, Coord.

Cambio Climático CONAP ▪ Mariano Martínez, Cambio

Climático CONAP ▪ Carlos Montenegro, Enlace

REDD+ CONAP

▪ Rosa Sunum, Cambio Climático INAB

▪ Erwin Winter, Enlace REDD+ INAB

▪ María de los Ángeles Aceituno, Enlace REDD+ MARN


▪ Aymé Sosa, Consultora BID ▪ Daniela Rey, CLP ▪ Lorena Córdova, UICN


09:15 – 09:30 Bienvenida Apertura de la reunión

Daniela Rey, CLP Lorena Córdova, UICN

09:30 – 10:30 Presentar la Estructura del ESMF y preguntas de la firma consultora para tener insumos del GCI

Daniela Rey, CLP

10:30 – 11:30 Presentar el MIAQ y solicitud de insumos del GCI a la propuesta

Daniela Rey, CLP

Coordinador de la Actividad: Daniela Rey, CLP y Lorena Córdova, UICN Lugar: Salón Oficinas de UICN, Europlaza, zona 14 Fecha: Guatemala, 25 septiembre 2017

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11:30 – 12:00 Presentación y consulta sobre el SIREDD+ Sergio Dionisio y Genoveva Martínez, RA

Cierre de Reunión


a los participantes y cedió la palabra a Daniela Rey, Directora de CLP, quien saludó y dirigió unas palabras a los participantes para dar apertura a la reunión.

27. Daniela Rey presentó la estructura del documento del ESMF y a la vez hizo consultas a los participantes sobre algunos puntos que había dudas para el abordaje y que las instituciones debían dar las pautas sobre cómo manejarlos.

a. Alcance del ESMF

i. ¿Aplicará a acciones REDD+ a ser implementadas y financiadas por el FCPF, o también aplicará a todas las intervenciones REDD+, incluyendo a futuros proyectos REDD+ de inversión privada? De acuerdo con el FCPF, el ESMF aplica a inversiones del FCPF, pero el país puede decidir usarlo para todas las intervenciones REDD+ en el país.

• ¿Quién se hace cargo del ESMF si las instituciones ya se dividen responsabilidad por la implementación de REDD+?

o Imaginamos un PINFOR, quien tiene técnicos designados. Igualmente hay una división de responsabilidad a nivel interinstitucional que hay que considerar.

• Usar ESMF como marco sombrilla y que sería adaptado para otras fuentes de financiamiento que se identifiquen. Esto se aterrorizaría a planes de inversión específicos en los departamentos de acuerdo a cada contexto.

b. Arreglos institucionales del ESMF y consulta

i. ¿Será el GCI quien tomará responsabilidad de supervisar la aplicación

general del ESMF o será el MARN?

• Tendrán que platicar como institución MARN debería coordinar, dirigir y reportar el ESMF

• Dirección de cambio climático bajo el MARN

• Necesita convenio específico entre las instituciones del GCI para que el MARN coordine en el campo con las otras instituciones sobre el ESMF

• Convenio GCI ya existe y determina como se van a coordinar en REDD+. Además, cada institución tiene un mandato para hacer cumplir sus leyes. Quienes operativizan es INAB y CONAP y es con ellos quien el BID se va a coordinar directamente-no con el MARN.

• Al final todo está vinculado a quien implementa REDD+. Una vez que se determine quien lidera que acciones y actividades REDD+, habría que clarificar quien se hace cargo del ESMF vinculado a cada acción y actividad. MARN jugaría un rol de coordinación y empuje.

ii. Se contempla crear una Unidad/ Secretaría de REDD+ bajo el MARN u otra institución que se haría cargo del ESMF?

• Enlaces en las instituciones para coordinar el trabajo REDD+

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• Fortalecer unidad de cambio climático en CONAP e INAB a nivel central y también regional. Tendrá que haber enlaces REDD+ cuya responsabilidad es liderar la implementación de REDD+ en cada actividad y acción determinada u alocada a la institución, y cuya responsabilidad incluye el ámbito del ESMF.

iii. ¿Cuáles otras instituciones y/o plataformas habría que involucrar (por ejemplo, el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático) y qué rol deberían tener en la supervisión u monitoreo de la implementación del ESMF?

• Nivel regional plataformas podrían ser colaboradores en el monitoreo y reportar lo que ellos están haciendo en proyectos privados.

• ¿Podría el ministerio de finanzas entrar a trabajar en la coordinación de REDD+ y por tanto en esto?

• ONGs y oficinas forestales municipales, hay buen acercamiento con instituciones de gobierno. Hay que reforzar con ellos, para apoyar con recoger información en terreno sobre aplicación del ESMF y siempre bajo sombrilla de INAB y CONAP.

• Si ellos están involucrados en la implementación de REDD+, ellos se involucran en la implementación del ESMF. Otro nivel es en cuanto a reporte e informativa se presenten resultados del ESMF en el Grupo de bosques y cambio climático.

• MARN supervisa y coordina, pero INAB y CONAP implementa y operativiza en territorio. MARN tendría más bien un rol de coordinar y supervisar información que se necesita se envié por parte de INAB y CONAP.

c. Arreglos institucionales de los marcos específicos

i. ¿Sería el GCI/MARN o alguna otra institución encargada de supervisar la implementación de los marcos (notar que habría dos marcos: pueblos indígenas y reasentamiento)?

• Instituciones tienen personas o encargadas de pueblos indígenas y otros temas (género, etc.) ellos coordinan con delegados a nivel departamento (están a nivel central).

• Habrá que considerar a nivel presupuestario, que estas personas puedan tomar la carga de trabajo.

• PDH: tienen responsabilidad

• CODISRA tienen responsabilidad

• En las municipalidades hay oficina de mujer-no de pueblos indígenas. ii. ¿Habría una Unidad/ Secretaría de REDD+ dedicada (¿bajo el MARN?) que

se haría cargo de aplicar los marcos específicos? iii. ¿Se considera necesario contemplar la creación de una unidad de asuntos

indígenas? iv. ¿Existen o se contemplan crear capacidades técnicas a nivel de las

instituciones del GCI para realizar la identificación de personas, comunidades y asociaciones indígenas en las zonas de la implementación de las acciones REDD+ propuestas y para ejecutar una evaluación sociocultural de las acciones REDD+ y la preparación de un plan de mitigación en cada territorio? ¿O, sería necesario considerar la contratación de consultorías?

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d. En términos de comunicación, diseminación y presupuesto i. ¿tienen preferencias sobre cómo debería comunicarse y diseminarse el

ESMF a todos los actores relevantes? Además de usar páginas web relevantes (incluyendo página del MARN y el SIREDD+)

• lo ven imp para seguimiento de los talleres. Hay una falta de conocimiento del tema REDD+ y será posible usar las oficinas forestales nacionales para diseminar información.

• Pinfor ya usan radio, afiches, etc y se colocan en lugares estratégicos. Sugieren definir los instrumentos idóneos

• A través de consultoría consulta, usar plataformas identificadas para diseminar información sobre el ESMF.

• ¿Implementación y monitoreo? Estas plataformas identificadas en el mapeo de actores podrían ser consideradas para esto y jugar un rol…solo una idea.

ii. ¿Existe un presupuesto disponible para la ejecución del ESMF? ¿Existen limitaciones que debamos considerar (técnicas y financieras)?

• Hay limitaciones técnicas y financieras para la ejecución. En particular la debilidad institucional.

• Solicitud a GCI que nos comenten cuantas personas técnicas tienen y necesitan adicionales.

• Como mínimo un técnico regional por institución, y que mirara el REDD+, incluyendo ESMF y otros.

• Necesita contemplar a nivel regional a cada persona o técnico.

28. Luego de la discusión sobre el ESMF, y por haber alcanzado la hora que Rainforest Alliance (RA)

haría su presentación, se cambió el orden de la agenda, dando lugar a la presentación de RA sobre el SIREDD+ y sus consultas.

Comentarios GCI

• Hay que validar la propuesta de constitución del GISREDD+ antes de poder convocarlo

• Convocar taller de múltiples beneficios, en paralelo a oficiar el tema de GISREDD+

• Movilizar el tema del pilotaje

• Acordar dominio del portal

• Retroalimentación a página web SIREDD+

29. Por último, se conversó sobre la propuesta del MIAQ y tener comentarios/insumos por parte de los participantes institucionales.

En vinculación a la hoja de ruta para la implementación del MIAQ

• Poner a solo gerente de quejas a nivel central

• A nivel regional trabajar en fase I, fortalecer capacidad institucional a nivel regional o departamental. Utilizar a departamento jurídico (asesores jurídicos) de cada institución en cada región, quien apoya a los técnicos en el manejo de la queja.

• Estandarizar el procedimiento que se proporciona aquí en MIAQ para todas instituciones

• Priorizar regiones prioritarias

• ¿Usar GCI local tb para decidir quejas?

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• Quiche no debería ser una zona de pilotaje, sacarlo y dejar los otros. Incluir en vez región 6.

• En los tiempos depende que el MARN lo analice al interno…para tener oficina central en los primeros meses. Esto podría tomar mucho tiempo…es mejor considerar los tiempos después del establecimiento de la oficina central.

• En oficinas regionales no van a contratar a personal adicional. Hay que considerar capacitar el personal existente y coordinación con departamento jurídico.

• Si el BID acepto propuesta de crear enlaces REDD+ en cada región, entonces estas personas podrían tomar el rol.

Sistematización del proceso de consultas y participación ... · Red de Beneficiarios del PINPEP,...

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