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Anexo 14

SISTEMATIZACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

DOCUMENTACIÓN DEL MÓDULO DE TIPOLOGÍAS

Oficina Asesora de Planeación y Finanzas

Bogotá, Enero de 2010

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CONTENIDO

1 Antecedentes ......................................................................................................................... 4

2 Descripción general de módulo de tipologías ......................................................................... 7

3 Componentes tipología 2010 .................................................................................................. 8

3.1 Costo promedio docente de aula per cápita .................................................................... 8

3.1.1 Asignaciones básicas ............................................................................................... 8

3.1.2 Cálculo del promedio de devengos por entidad territorial ....................................... 8

3.1.3 Calculo del promedio de devengos ponderados ...................................................... 9

3.1.4 Cálculo del costo promedio básico del docente de aula ......................................... 10

3.1.5 Liquidación del costo promedio anual por docente de aula ................................... 10

3.1.6 Cálculo de docentes por grupo .............................................................................. 12

3.1.7 Cálculo de docentes por estudiantes ..................................................................... 12

3.2 Porcentaje del costo de directivos docentes y orientadores .......................................... 13

3.2.1 Porcentaje del costo de directivos docentes.......................................................... 13

3.2.2 Porcentaje costo Orientadores .............................................................................. 15

3.3 Porcentaje del costo de personal administrativo........................................................... 15

3.4 Porcentaje de canasta básica ........................................................................................ 17

3.5 Porcentaje adicional ..................................................................................................... 17

3.6 Otros elementos por fuera de la tipología que hacen parte de la liquidación por

población atendida .................................................................................................................. 17

3.6.1 20% adicional para la población con Necesidades Educativas Especiales ............... 18

3.6.2 Tipología para adultos ........................................................................................... 18

3.6.3 Internados ............................................................................................................ 18

3

4 Definición grupos tipologías 2010 ......................................................................................... 19

5 Tipologías vigencia 2010 ....................................................................................................... 23

6 Distribución de recursos vigencia 2010 ................................................................................. 25

6.1 Población atendida ....................................................................................................... 26

6.2 Discapacidad ................................................................................................................ 27

6.3 Población por atender .................................................................................................. 27

6.4 Cancelaciones ............................................................................................................... 27

6.5 Conectividad................................................................................................................. 27

6.6 Calidad matrícula oficial ................................................................................................ 28

6.7 Gratuidad ..................................................................................................................... 28

6.8 Matrícula de internados ............................................................................................... 28

6.9 Complemento ............................................................................................................... 28

6.10 Resumen distribución preliminar de los recursos del SGP vigencia 2010. ...................... 29

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1 Antecedentes

Según lo establecido en el artículo 16 de la Ley 715 de 2001, la participación para educación del Sistema General de Participaciones – SGP – será distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios de población atendida, población por atender en condiciones de eficiencia y equidad.

Para la distribución por población atendida, según lo señalado en la norma referida, “se

determinará una asignación por alumno, de acuerdo con las tipologías que definirá la

Nación atendiendo los niveles educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes

modalidades), y las zonas urbana y rural, para todo el territorio nacional.

Se entiende por tipología el conjunto de variables que caracterizan la prestación del

servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con

metodologías diferenciadas por zona rural y urbana.

La asignación por alumno está conformada como mínimo por: los costos del personal

docente y administrativo requerido en las instituciones educativas incluidos los

prestacionales, los recursos destinados a la calidad de la educación que corresponden

principalmente a dotaciones escolares, mantenimiento y adecuación de infraestructuras,

cuota de administración departamental, interventoría y sistemas de información.

La Nación definirá la metodología para el cálculo de la asignación por alumno y

anualmente fijará su valor atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la

disponibilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones”.

A partir de las disposiciones contenidas en la Ley 715 de 2001, el Ministerio de Educación Nacional ha venido estableciendo anualmente, desde 2004, las tipologías para la distribución de los recursos del SGP. El cálculo anual de las tipologías ha tenido en cuenta las disposiciones normativas y los recursos anuales de la bolsa.

Con el fin de avanzar en el proceso de asignación de los recursos del SGP de manera más sistemática, el Ministerio de Educación ha previsto para las siguientes vigencias realizar el cálculo y asignación de estos recursos con el apoyo de una herramienta informática que permita recoger información de los sistemas del Sector Educativo (SINEB, Humano, SICIED), predefinir los modelos de cálculo a utilizar, aplicarlos, determinar las diferencias entre si y compararlos con las asignaciones de años anteriores.

Para lo anterior, este documento describe el modelo de elaboración de tipologías para la distribución de recursos del Sistema General de Participaciones, constituyéndose en un insumo para su sistematización.

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Cabe anotar que este módulo es el primer componente de la distribución del SGP y hace parte de un conjunto de 6 módulos o bolsas que constituyen el Sistema General de Participaciones:

Población atendida: se constituye en la primera base para el giro de recursos del SGP y se calcula multiplicando la asignación por alumno proveniente del módulo de tipologías por la población atendida, entendida como la matrícula de la vigencia anterior.

Población por atender en condiciones de eficiencia: corresponde a una suma residual de la bolsa de recursos que se asigna de acuerdo a la ampliación de cobertura. La asignación para cada año por atender se calculará como un porcentaje de la asignación por niño atendido y será fijado anualmente por la Nación. La fórmula de cálculo de este componente está establecido en el Decreto 2833 de 2004.

Cancelaciones: Esta asignación corresponde a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales de previsión social o a las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender el pago de las prestaciones del personal nacionalizado por la Ley 43 de 1975, que en virtud de la Ley 91 de 1989 no quedaron a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Calidad: Los recursos para calidad se distribuyen entre los distritos y municipios certificados y no certificados y las áreas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés para que complementen el financiamiento de las actividades que contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa.

Gratuidad: A partir de la vigencia de 2008, el Gobierno Nacional ha asignado recursos del Sistema General de Participaciones – SGP – para el sector educativo, adicionales a los de calidad, con el fin de compensar el dinero que las instituciones educativas oficiales dejaron de percibir por la gratuidad educativa en el pago de derechos académicos y servicios complementarios, declarada por las entidades territoriales certificadas. Estos dineros son girados a los municipios y distritos para que se transfieran a los establecimientos educativos, de acuerdo con la asignación definida por alumno y la matrícula reconocida. Complemento: es una asignación adicional y complementaria a la de población atendida que se calcula en cumplimiento de lo establecido en el artículo 16 de la Ley 715 de 2001 según el cual la asignación por población atendida deberá garantizar como mínimo los costos de personal docente, directivo docente y administrativo con sus correspondientes prestaciones sociales, El siguiente diagrama presenta el resumen de los componentes de la distribución de recursos del Sistema General de Participaciones descritos anteriormente.

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Gráfico 1. Módulos para la asignación de recursos del Sistema General de Participaciones – SGP

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1. Costo docente de aula

per cápita

2. % Costo directivo docente

y docente de apoyo

3. % Administrativos

4. % Canasta básica

5. % Adicional

6. Internados

TIPOLOGÍA 2010

7. NEE 8. Adultos

2 Descripción general de módulo de tipologías El modelo de tipología para la vigencia 2010 presenta los siguientes componentes:

Gráfico 2. Modelo de tipología

El módulo de tipología para la vigencia 2010 tiene 5 componentes, de los cuales los 3 primeros corresponden al costo del personal docente, directivo docente y administrativo para la prestación del servicio educativo y los dos últimos componentes están asociados a los recursos destinados a calidad de la educación, según lo establecido en el artículo 16.1.1 de la Ley 715 de 2001.

En el siguiente capítulo se describe cada uno de los componentes de la tipología para la vigencia 2010.

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3 Componentes tipología 2010

3.1 Costo promedio docente de aula per cápita

Este es el primer componente de la metodología de cálculo de la tipología y su objetivo es calcular el costo promedio por docente de aula, según zona. Los pasos para su cálculo son:

3.1.1 Asignaciones básicas

Se extrae de la base de datos del SINEB Anexo 31 (Nómina) los siguientes devengos básicos: asignación básica mensual de los docentes, auxilio de transporte y subsidio de alimentación, clasificados por zona (urbano y rural). Se toma la información de aquellas entidades territoriales que hayan reportado como mínimo cinco meses durante la vigencia 2009.

3.1.2 Cálculo del promedio de devengos por entidad territorial

Para cada devengo señalado se calcula el promedio de los docentes pagados, así como el promedio de pagos realizados durante un mes.

Ejemplo:

Docente rural para asignación básica

Entidad Territorial

Mes Número de docentes pagados

Valor devengo

MAICAO

Enero 72 61.137.517 Febrero 73 60.563.382 Marzo 74 77.798.070 Abril 73 67.568.797 Mayo 73 74.789.344 Junio 72 70.299.259 Julio 73 70.920.223 Agosto 73 69.717.179 Septiembre 72 69.156.551 Octubre 72 72.004.343

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3.1.3 Calculo del promedio de devengos ponderados

A partir del cálculo del promedio de docentes pagados y de las correspondientes asignaciones, se calcula el costo promedio de la asignación básica mensual (Columna c) a partir de la división entre el valor de los devengos promedio (Columna b) sobre el total de los pagos promedios realizados en la entidad territorial (Columna a).

Posteriormente se calcula el promedio de los costos mensuales de las entidades territoriales. (Promedio aritmético).

Con el fin de mejorar el cálculo anterior con la ponderación de los docentes pagados por cada entidad territorial, se calcula el promedio ponderado así: se calcula la participación de los docentes pagados de la entidad territorial sobre el total (Columna a) y se multiplica esta proporción con el costo promedio de asignación básica para contar con el aporte de la ponderación y tener el promedio ponderado para la asignación básica.

Secretaría

Nº docentes pagados

promedio mes (a)

Asignaciones básicas promedio (b)

Costo prom asignación básica (c)

% participación pagos docentes

(d)

Aporte a la ponderación (e)

BOYACA 1.980,85 3.345.720.675,30 1.689.032,83 0,07 112.579,72

ARMENIA 22,00 37.964.648,55 1.725.665,84 0,00 1.277,47

QUIBDÓ 58,65 107.544.470,30 1.833.665,31 0,00 3.618,75

TUNJA 18,72 38.568.561,67 2.060.041,87 0,00 1.297,79

FLORENCIA 44,70 92.815.202,00 2.076.402,73 0,00 3.123,13

Totales 29.718,68 40.856.226.335,92 1.382.891,28 1,00 1.374.765,88

Asignación Básica

En el caso del costo promedio mensual para los devengos de transporte y alimentación, el promedio se calcula multiplicando la suma de pagos totales por este concepto para todas las entidades territoriales sobre el total de devengos para asignaciones básicas; lo anterior dado que no todos los docentes tienen derecho a este tipo de auxilios y al dividirlo por el total de devengos el promedio resultaría sobreestimado.

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SecretariaNº docentes

pagados promedio mes

Asignaciones transporte

Costo prom asignación transporte

BOYACA 154,85 11.210.093,40 72.393,24

ARMENIA 1,00 54.358,40 54.358,40

QUIBDÓ 1,90 100.414,60 52.849,79

TUNJA

FLORENCIA 1,00 54.556,00 54.556,00

Totales 6.619,63 356.010.382,08 53.728,44Total pagos asignación básica

29.718,68

Porcentaje pagos 22% Total Costo 11.979

Auxilio de transporte

3.1.4 Cálculo del costo promedio básico del docente de aula

A partir de los costos calculados anteriormente se hace la sumatoria de los resultados del ejercicio:

Total costo promedio básico docente de aula Valor

Promedio Ponderado asignación básica 1.374.765,88

Promedio Auxilio de transporte 11.979,35

Promedio Subsidio o prima de alimentación 21.427,26

Promedio total 1.408.172,49

3.1.5 Liquidación del costo promedio anual por docente de aula

A partir de los costos promedio mensuales para las asignaciones básicas se liquida el costo anual de los docentes de aula, en la matriz de liquidación que se presenta a continuación:

Zona

Costo prom asignación básica x docente

Proyección 2010

Sueldo anual

Alimentación

Transporte

Prima vacacio

nes

Prima navidad

Subtotal servicios

personales

Dotación Ley 70

Previsión social

Cesantías

Total costo anual -SGP

12 10,5 10,5 0,5 1 8,5% 8,33%

Rural 1.374.765,88 1.409.135 16.909.620 230.611 128.928 721.688 1.503.517 19.494.364 0 1.437.318 1.624.530 24.175.388

Urbano 1.712.898,86 1.755.721 21.068.656 120.532 28.207 884.943 1.843.632 23.945.970 0 1.790.836 1.995.498 29.721.514

Dado que los costos promedio calculados en los puntos anteriores corresponden a información de nóminas reportadas al SINEB por las entidades territoriales para la vigencia

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2009, se procede a calcular el crecimiento de las asignaciones básicas a 2010 de acuerdo con la inflación esperada, que para la actual vigencia corresponde al 2.5%.

A partir del costo promedio mensual proyectado para el 2010, se procede a liquidar el costo anual del docente de aula, teniendo en cuenta cada uno de los conceptos de salario, prestaciones y aportes que lo conforman y que se detallan a continuación:

Asignación básica anual esperada por docente: se calcula multiplicando por 12 (meses a reconocer) la asignación básica mensual a pesos de 2010 para cada nivel y zona.

Auxilio de transporte y subsidio de alimentación: Estos conceptos se reconocen a los docentes que tengan derecho de acuerdo con los topes de asignación básica mensual que devenguen según el grado en el escalafón1, establecidos para cada concepto de salario

(transporte hasta dos salarios mínimos legales mensuales vigentes $993.800 y alimentación hasta $1.230.911), por tal motivo se toma el costo promedio del ejercicio anterior y se multiplica por los 10.5 meses del año escolar.

Prima de vacaciones. El artículo 2° del decreto 1381 del 26 de mayo de 1997, estableció la prima de vacaciones para los docentes estatales por año en el 50% del salario mensual.

Prima de navidad: Los empleados públicos oficiales tienen derecho al reconocimiento y pago de una prima de Navidad, a razón de una doceava parte por cada mes completo de servicios, que se liquidará y pagará con base en el salario para el cargo desempeñado a 30 de noviembre. Los factores de salarios generales para liquidación de la prima de navidad del personal docente son: asignación básica mensual, auxilio de transporte, subsidio de alimentación, prima de vacaciones (artículo 32 y 33 del Decreto 1045 de 1978).

Parafiscales. Los aportes parafiscales establecidos en la Ley 21 de 1982 para las Cajas de Compensación 4%, SENA 0,5%, ESAP 0,5% e Institutos Técnicos 1%) y en la Ley 89 de 1988 para el ICBF 4%, se determinan aplicando el 9% al valor anual de la sumatoria de los conceptos de servicios personales que se constituyen como salario para los docentes: sueldo básico, subsidio de alimentación, auxilio de transporte y prima de vacaciones. No se incluye la prima de Navidad por tratarse de una prestación, siguiendo la metodología indicada en el manual de Programación Presupuestal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del concepto emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública en comunicación 2006EE7607 del 15 de septiembre de 2006.

Previsión social. El monto de la cotización patronal para previsión social (salud y pensiones) que se viene financiando con los recursos del SGP corresponde al 8.5% de la asignación básica del docente, con fundamento en las siguientes normas:

1 Artículos 6° y 7° Decreto 702 de 2009 para los docentes del Nuevo Estatuto docente y Artículos 12 y 13 Decreto 700 de 2009

para los docentes del Estatuto 2277 de 1979.

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El personal docente y directivo docente de las entidades territoriales al servicio de la educación pública en los niveles de educación preescolar, básica y media son afiliados forzosos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – FNPSM – creado por la Ley 91 de 1989. El artículo 2° del Decreto 4982 del 27 de diciembre de 2007 establece que la tasa de cotización patronal para salud y pensiones con destino al Fondo es del 20.5%, sin embargo, con los recursos del SGP se viene financiando el 8,5% y el 12% restante con recursos adicionales del presupuesto Nacional de conformidad con el artículo 81 de la Ley 812 de 2003, que igualó la cotización de la seguridad social a los afiliados FNPSM a las establecidas en la Ley 100 de 1993.

El Decreto 2341 de 2003, reglamentario del artículo 81 de la Ley 812 del mismo año, determinó que el ingreso base de cotización para el FNPSM será el establecido en el Decreto 1158 de 1994, que para el caso de los docentes aplica únicamente a los conceptos de asignación básica mensual y la remuneración de trabajo suplementario o de horas extras.

Posteriormente, en el artículo 3° del decreto 3752 de 2003, se incluyó como salarios base de liquidación de los aportes para el FNPSM los sobresueldos de los directivos docentes.

Cesantías. Se calcula como el 8.33% (equivalente a una doceava) de los conceptos de salarios base de liquidación que devenga el docente indicados en el artículo 45 del Decreto 1045 de 1968: asignaciones básicas, subsidio de alimentación, auxilio de transporte y primas de vacaciones y de navidad.

Como resultado del ejercicio descrito anteriormente, se ha identificado el valor promedio de un docente de aula en el año en la zona rural y urbana, así como el escalafón promedio al cual se asemejan los devengos calculados:

Valor promedio URBANO RURAL

Docentes de aula Valor promedio 29.721.514,3 24.175.387,9

Escalafón promedio 11,64 10,30

3.1.6 Cálculo de docentes por grupo

A partir del valor promedio anual del docente de aula para la zona urbana y rural se calcula el valor promedio de docentes por grupo, aplicando la relación técnica establecida en el artículo 11 del Decreto 3020 de 2002 de 1 docente por grupo para la educación preescolar y básica primaria y de 1,36 para la básica secundaria y la media.

3.1.7 Cálculo de docentes por estudiantes

A partir del valor promedio de docente por grupo para cada zona, se calcula el valor per cápita de los docentes con la multiplicación del docente grupo por las relaciones técnicas de docente por alumno definidas para el modelo de tipología que se presentan a continuación:

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Estas relaciones técnicas se derivan del modelo de docentes requeridos diseñado por la Oficina de Tecnología del Ministerio.

3.2 Porcentaje del costo de directivos docentes y orientadores

3.2.1 Porcentaje del costo de directivos docentes

Este es el segundo componente de la metodología de cálculo de la tipología y su objetivo es calcular el porcentaje de los directivos docentes y orientadores con respecto a los docentes de aula por nivel y zona. Para el cálculo se llevaron a cabo los siguientes pasos:

i) Se tomó la sumatoria de la asignación básica mensual por entidad territorial de los directivos docentes reportada en el SINEB Anexo 31 (Nómina), discriminados por zona y tipo de directivo docente (Rector, Coordinador y Director Rural).

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COORDINADOR DIRECTOR RURAL RECTOR COORDINADOR DIRECTOR RURAL RECTORSum devengos Sum devengos Sum devengos Sum devengos Sum devengos Sum devengos

AMAZONAS 6.730.270,00 78.608.523,00 6.730.270,00 59.689.835,00 15.667.940,00 25.190.396,00ARAUCA 104.860.926,00 221.993.482,00 191.145.645,00 1.372.485.525,00 404.371.301,00ARMENIA 27.083.040,00 23.118.778,00 1.678.558.006,00 565.149.912,00BARRANCABERMEJA 52.038.063,00 59.922.952,00 69.558.563,00 1.146.668.476,00 248.879.052,00BELLO 24.930.613,00 5.390.562,00 32.767.661,00 799.317.063,00 4.551.015,00 344.265.838,00

VALLEDUPAR 135.097.471,00 114.862.828,00 157.921.105,00 2.460.711.534,00 503.253.292,00VICHADA 92.732.626,00 109.885.363,00 185.471.840,00 20.238.540,00 138.946.629,00VILLAVICENCIO 176.184.288,00 255.942.945,00 2.045.774.136,00 809.769.574,00Total 18.210.921.204,00 20.278.893.330,00 23.270.160.655,00 144.865.267.727,00 4.366.372.903,00 55.591.668.288,00

Total asignación básica mensual por entidad territorial Directivos Docentes

ZONA RURAL ZONA URBANASecretaria

,,,

ii) Se tomó la sumatoria de la asignación básica mensual por entidad territorial de

los docentes de aula, reportados en el SINEB Anexo 31 (Nómina), discriminando por zona y nivel.

Prees - Primaria Secundaria - Media Prees - Primaria Secundaria - MediaAMAZONAS 920.706.250,00 433.191.989,00 1.348.645.099,00 1.526.083.648,00 4.228.626.986,00ARAUCA 224.996.546,00 165.159.993,00 54.129.047,00 148.452.808,00 592.738.394,00ARMENIA 357.974.374,00 401.318.597,00 11.901.573.390,00 16.592.827.777,00 29.253.694.138,00BARRANCABERMEJA 1.526.266.174,00 737.082.174,00 9.480.845.432,00 10.377.158.366,00 22.121.352.146,00BELLO 189.472.008,00 104.147.658,00 4.921.372.080,00 5.560.108.200,00 10.775.099.946,00

VALLEDUPAR 3.176.620.267,00 1.479.652.067,00 17.817.153.519,00 17.612.165.798,00 40.085.591.651,00VICHADA 2.679.122.521,00 734.657.607,00 1.554.151.632,00 1.760.862.458,00 6.728.794.218,00VILLAVICENCIO 2.274.217.290,00 1.563.134.435,00 17.139.463.415,00 19.293.444.936,00 40.270.260.076,00

Totales 503.529.438.066,00 225.771.444.564,00 1.140.926.298.940,00 1.173.275.028.133,00 3.043.502.209.703,00

…

.

.

Total asignación básica mensual por entidad territorial docentes de aula

Secretaría Rural Urbano Total Secun y Media

iii) Para calcular la participación de los directivos docentes frente a los docentes

de aula en cada nivel y zona se determinaron los siguientes supuestos: a) para el cálculo en secundaria y media en cada una de las zonas, se tendrá en cuenta la totalidad de los devengos de los rectores, coordinadores y directores rurales; b) para el cálculo en preescolar – primaria en la zona urbana, se tendrá en cuenta solamente el devengo de los coordinadores; c) para el cálculo en preescolar primara en la zona rural, se tendrá en cuenta los devengos de los coordinadores y directores rurales. Con dichos supuestos se evitará duplicar la asignación en primaria y secundaria del costo del rector.

iv) Finalmente se calcula la participación porcentual de los costos de los docentes de

aula por nivel en cada zona; dicha participación se aplica a los costos por zona de los directivos docentes para así determinar una participación de estos por nivel educativo y se aplican los supuestos del punto iii, dando como resultado final los siguientes porcentajes de directivos docentes con respecto a los docentes de aula por nivel y zona:

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Zona / Nivel Docentes Aula Directivos Docentes %

Rural - Prees Primaria 503.529.438.066,00 26.574.429.217,31 5,00%Rural - Secundaria y Media 225.771.444.564,00 19.119.185.437,39 8,00%Urbano - Prees Primaria 1.140.926.298.940,00 71.420.144.746,77 6,00%Urbano - Secundaria y Media 1.173.275.028.133,00 103.843.200.987,62 9,00%Nota: el porcentaje (%) de los directivos docentes con respecto a los docentes de aula se aproximo.

3.2.2 Porcentaje costo orientadores

Dentro de la asignación porcentual de los directivos docentes, se adiciona un punto para orientadores en secundaria rural y dos puntos en secundaria – urbana respecto al porcentaje de directivos docentes resultante del numeral anterior, bajo el supuesto de que los orientadores requeridos están concentrados en estos niveles de formación, dando como resultado final los siguientes porcentajes:

3.3 Porcentaje del costo de personal administrativo Este es el tercer componente de la metodología de cálculo de la tipología y su objetivo es calcular el porcentaje del personal administrativo con respecto a los docentes de aula y directivos docentes.

i) Se tomó la sumatoria de la asignación básica mensual por entidad territorial del personal administrativo vinculado a los establecimientos educativos y secretarías de educación y la sumatoria consolidada de la asignación básica mensual por entidad territorial de los docentes de aula y directivos docentes, reportados en el SINEB Anexo 31 (Nómina) respectivamente.

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SecretaríaTotal devengos

directivos docentes(a)

Total devengos docentes aula

(b)

total devengos personal

administrativo(c)

ARAUCA 2.294.856.879,00 592.738.394,00 2.072.933.646,00ARMENIA 2.293.909.736,00 29.253.694.138,00 2.871.669.709,00BARRANCABERMEJA 1.577.067.106,00 22.121.352.146,00 3.063.847.512,00

VALLEDUPAR 3.371.846.230,00 40.085.591.651,00 2.314.416.658,00VICHADA 547.274.998,00 6.728.794.218,00 1.596.197.328,00VILLAVICENCIO 3.287.670.943,00 40.270.260.076,00 4.810.064.336,00Totales 266.390.666.873,00 3.039.273.582.717,00 293.696.509.356,00

.

.

.

ii) Se determinó la participación porcentual de los devengos del personal

administrativo frente a los devengos de los docentes de aula y directivos docentes por entidad territorial; a partir de estos resultados se estimó el promedio sobre de dichos porcentajes y se determinó que la participación del personal administrativo equivale a un 12% frente a los devengos de docentes y directivos docentes.

SecretaríaTotal devengos

directivos docentes (a)

Total devengos docentes aula

(b)

total devengos personal

administrativo(c)

Participación administrativos(d) = (c) / (a) + (b)

ARAUCA 2.294.856.879,00 592.738.394,00 2.072.933.646,00 71,79%ARMENIA 2.293.909.736,00 29.253.694.138,00 2.871.669.709,00 9,10%BARRANCABERMEJA 1.577.067.106,00 22.121.352.146,00 3.063.847.512,00 12,93%

VALLEDUPAR 3.371.846.230,00 40.085.591.651,00 2.314.416.658,00 5,33%VICHADA 547.274.998,00 6.728.794.218,00 1.596.197.328,00 21,94%VILLAVICENCIO 3.287.670.943,00 40.270.260.076,00 4.810.064.336,00 11,04%

promedio 12%

.

.

.

A pesar del resultado anterior, con el fin de reconocer las diferencias entre entidades territoriales en el pago de administrativos y dada la demanda recurrente de financiación de estos costos por parte de las mismas, se reconoce dentro del valor de la tipología 2 puntos porcentuales adicionales, para un total de 14% para el cubrimiento de estos costos.

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3.4 Porcentaje de canasta básica

La canasta básica es el conjunto y el valor de los insumos, bienes y servicios requeridos para prestar un servicio educativo de calidad. Este conjunto de insumos se construye a partir de estándares o normativa existente para el sector educativo.

Para el cálculo de las tipologías el Ministerio de Educación ha venido aplicando un porcentaje del valor de los costos totales para la provisión de la canasta educativa, porcentaje resultante de estudios realizados sobre el tema: Bogotá 2005, César Vargas.

Para la vigencia 2010, dentro del valor de la tipología se asigna un 7% para la canasta básica.

Es necesario anotar que se considera pertinente la contratación de un estudio que permita contar con la definición de la canasta básica, de acuerdo con las diferencias regionales y de acuerdo con el mandato normativo establecido en la Ley 715 de 2001.

3.5 Porcentaje adicional

En el caso de los departamentos que quedaron ubicados en el nivel de dispersión más alto (grupo 4) se reconoce un porcentaje adicional, dadas las condiciones específicas de costos para la provisión de la canasta educativa en estas zonas alejadas del país.

Así en el caso de la zona urbana para cada nivel educativo se reconoce un 5% del valor adicional dentro del valor de la tipología, una vez incluidos los valores de nómina y de canasta y un 68% para la zona rural en cada nivel.

3.6 Otros elementos por fuera de la tipología que hacen parte de la liquidación por población atendida

Adicional a los componentes que hacen parte de la tipología, para la vigencia 2010 se establecen los siguientes componentes adicionales para reconocer los valores asociados a dos grupos poblacionales específicos: adultos y población con Necesidades Educativas Especiales, así como los valores adicionales en las zonas que prestan el servicio educativo a través de la modalidad de internado. Cabe anotar que las dos primeras disposiciones ya se

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venían implementando y que la última obedece a la demanda de reconocimiento y al estudio preliminar de costos realizado por el Ministerio de Educación.

3.6.1 20% adicional para la población con Necesidades Educativas Especiales

En los recursos asignados por población atendida, se incluye un valor adicional del 20% de la tipología de preescolar y primaria, y secundaria y media de la zona urbana a las entidades territoriales certificadas que atiendan población en condición de discapacidad (excepto baja visión y baja audición) con necesidades educativas especiales en establecimientos educativos oficiales, con el objeto de costear los apoyos educativos especiales que requieren los estudiantes de preescolar, primaria, secundaria y media, que son financiados con recursos de la participación para educación del SGP.

3.6.2 Tipología para adultos

Para el caso de la población atendida de jóvenes y adultos, conforme con lo establecido en el artículo 16, numeral 16.1.1 de la Ley 715 de 2001, define dos tipologías, así: i) ciclo 2 y ii) ciclos 3 a 6, de acuerdo con el Decreto 3011 de 1997.

Para la vigencia 2010 se tomaron las tipologías de la vigencia anterior, aumentadas con el incremento del Índice de Precios al Consumidor previsto para la actual vigencia del 2%.

3.6.3 Internados

Con el fin de reconocer los costos adicionales en los que debe incurrir una entidad territorial para atender la matrícula de estudiantes en modalidad de internado, se decidió incluir un componente por fuera de la tipología que incluya dichos costos. Para ello, se procedió a

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solicitar a las entidades territoriales el reporte de la matrícula en modalidad de internado2. En segundo lugar, se consultaron varios ejercicios de canasta educativa para internados, e igualmente se consultaron los costos de atención per cápita en modalidad de entorno institucional en los que incurre el Programa de Atención a la Primera Infancia. De la información analizada se obtuvo una estimación cercana a $1,3 millones por año escolar por niño atendido, incluyendo un conjunto de costos recurrentes (aquellos asociados a gastos normales de manutención tales como alimentación, aseo, menaje, transporte, elementos didácticos, personal destinado a la atención de los estudiantes sin incluir los docentes, entre otros). Con el fin de estandarizar este valor, se decidió asociarlo a un porcentaje del valor de la tipología rural secundaria. Este porcentaje para el presente ejercicio se estimó en 20%.

Los resultados del costo estimado para cada entidad territorial que reportó información se resumen en el siguiente cuadro:

4 Definición grupos tipologías 2010

Con el fin de determinar los grupos de tipologías en el año 2010, se tuvieron en cuenta las características geográficas de las entidades territoriales, específicamente el factor de dispersión poblacional. Con lo anterior se pretende reconocer características particulares de algunas entidades territoriales que en las vigencias pasadas se incluyeron en el mismo grupo de tipología (grupo 1), que antes no se tenían en cuenta.

En este sentido, se estimó la siguiente relación matemática para cada entidad territorial, como:

2 Es necesario realizar los ajustes en el Sistema de Información de Matrícula con el fin de incluir las variables de

matrícula de internados requeridas, ya que para el año 2010 la información para la distribución obedece a una

solicitud de información fuera del Sistema.

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La información proviene del DANE.

Una vez calculado este indicador para cada entidad territorial, se compara cuántas veces es superior la dispersión poblacional de cada una de ellas en comparación con la dispersión nacional estimada.

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Gráfico 3. Dispersión poblacional entidades territoriales certificadas

Una vez estimado el indicador de dispersión poblacional para cada una de las entidades territoriales, se procedió a estimar el número de veces en que la dispersión de cada una de ellas resulta ser superior al promedio nacional. La ordenación de los grupos obedeció entonces a dicho criterio, de acuerdo a los siguientes rangos:

Como resultado del ejercicio, se definieron los siguientes grupos:

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Grupo 1: Antioquia, Turbo, Tumaco, Yopal, Córdoba, Sucre, Buenaventura, Riohacha, Cundinamarca, Florencia, Ipiales, Ciénaga, Maicao, Caldas, Valle, Risaralda, Sahagún, Valledupar, Magangué, Lorica, Montería, Buga, Quindío, Barrancabermeja, Atlántico, Pitalito, Jamundí, Santa Marta, Girón, Neiva, Apartadó, Tuluá, Piedecuesta, Palmira, Villavicencio, Pasto, Ibagué, Duitama, Cartago, Rionegro, Sogamoso, Cúcuta, Zipaquirá, Fusagasugá, Popayán, Pereira, Mosquera, Facatativá, Girardot, Manizales, Sincelejo, Malambo, Tunja, Chía, Cartagena, San Andrés, Dos Quebradas, Soacha, Armenia, Floridablanca, Bello, Bucaramanga, Envigado, Cali, Bogotá, Medellín, Barranquilla, Soledad, Itagüi.

Grupo 2: Cesar, Santander, Norte de Santander, Cauca, Nariño, Bolívar, Boyacá, Tolima, Huila, Magdalena, Quibdó, la Guajira.

Grupo 3:

3A: Arauca, Caquetá, Casanare, Chocó, Meta, Uribia

3B: Putumayo, San Andrés

Grupo 4: Amazonas, Guainía, Guaviare, Vichada y Vaupés, que como se observa, presentaron dispersiones superiores a 35 veces la nacional.

Caso San Andrés y Putumayo

Es necesario aclarar que el grupo 3 se dividió en 3A y 3B para atender las características particulares de San Andrés y Putumayo, pues el propósito del ejercicio de distribución es que ninguna entidad territorial reciba menos recursos en comparación con al asignación de 2009. Por esta razón, para San Andrés y Putumayo se decidió respetar el mismo valor de tipologías para el nivel de primaria, tanto en la zona rural como urbana, frente a la vigencia anterior.

5 Tipologías vigencia 2010 A partir de los componentes y grupos establecidos en los capítulos anteriores se definieron las siguientes tipologías para la vigencia 2010.

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En el caso de los departamentos de Putumayo y San Andrés se reconoce el valor del grupo original (grupo 3) para los niveles de secundaria y media para las zonas urbana y rural. No obstante lo anterior, en el caso de los niveles de preescolar y primaria para las zonas urbana y rural se les reconoce el valor de la vigencia anterior, con el fin de compensar la reducción respecto al valor reconocido en dicha vigencia.

A continuación se presenta el resumen de los componentes utilizados para el cálculo de las tipologías para la vigencia 2010.

COMPONENTE % DESCRIPCIÓN

Costo docente /año 75% Costo Promedio de acuerdo con el nivel, la zona y el grupo

Directivos-docentes 5 – 8 - 11% Proporción del costo promedio de los directivos docentes para cada tipo de atención (nivel, zona, grupo)

Orientadores 1% Proporción del costo promedio de orientadores requeridos teniendo en cuenta establecimientos completos y matrícula

Gastos administrativos 12.5% Proporción destinada a cubrir los costos de planta de personal administrativo y gastos inherentes a la administración del servicio. Este porcentaje incluye hasta un 2% correspondiente a cuota de administración.

Otros costos 5% Proporción destinada a la financiación de la canasta educativa (Infraestructura, dotación, mantenimiento, material didáctico, conectividad, etc)

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6 Distribución de recursos vigencia 2010 El valor de los recursos disponibles del Sistema General de Participaciones para la vigencia 2010 (doce doceavas partes) se estima en $13.078.064.431.614 Este es el resultado de la aplicación del Acto Legislativo 04 de 2007, según el cual para la vigencia 2010, el SGP para educación crecerá: 3,5% puntos reales de la bolsa total 2% de inflación esperada 1,6% para educación. No hacen base para la vigencia siguiente. Cabe anotar que los recursos inicialmente previstos en el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2010 se estimaron con una inflación esperada del 4%, según la información que se indica a continuación:

No obstante lo anterior, y dado el comportamiento esperado de la inflación para 2009 se recalcularon los recursos disponibles llegando un monto de $13.078 millones, los cuales se utilizaron para el ejercicio de distribución inicial que se describe a continuación.

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Los supuestos para la distribución de población atendida son:

6.1 Población atendida El cálculo del componente de población atendida se realizó teniendo en cuenta la matrícula 2009 con cortes a junio 30, septiembre 21 y diciembre 3, con los descuentos que se presentan a continuación:

• Menores de cinco años

• Prejardín y jardín

• Ciclo 1 (pagado con recursos PGN)

• Colegios de régimen especial: Nota: no se está identificando en la base de datos régimen especial (solo aparecieron 4). Policía, Colegio Mayor de Boyacá.

En este componente se incluyó el cálculo del reconocimiento de la prestación a los jóvenes y adultos pertenecientes a los ciclos 2 a 6.

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El anexo 1 presenta la matrícula con descuentos utilizada para el ejercicio de distribución preliminar de los recursos para la vigencia 2010.

6.2 Discapacidad Este componente que hace parte de la distribución por población atendida se calculó a partir de la matrícula con NEE del sector oficial, sin incluir baja audición y baja audición, correspondiente a 92.733 niños, jóvenes y adultos atendidos en establecimientos educativos oficiales.

6.3 Población por atender Dado que el crecimiento 2008 – 2009 se concentra en la secundaria y media, se calcula un crecimiento a 2010 de 100.000 estudiantes a valor de tipología de este nivel según zona.

El valor de población por atender finalmente se aproximó a los $141.000 millones.

6.4 Cancelaciones El valor de las cancelaciones de las prestaciones sociales del magisterio se calculó a partir de la asignación de las doce doceavas partes asignadas en la vigencia 2009 incrementadas en la inflación esperada del 2%.

6.5 Conectividad

Los recursos distribuidos por este concepto ascienden a la suma de $100.000 millones y su objetivo es atender las necesidades de conectividad (pago recurrente del servicio y mejoramiento de las redes de datos de las sedes educativas) con miras a lograr que el 90% de la matrícula quede con acceso a internet; una vez resuelta esta necesidad el excedente de los recursos puede ser destinado a mantenimiento, reposición y densificación de computadores. En atención a que las particularidades de las distintas entidades territoriales en cuanto a los costos de conectividad no guardan una relación directa con aquellas que se tomaron en cuenta para construir los grupos de tipología, se decidió distribuir los recursos destinados a conectividad a través de un modelo diferente, que esté en capacidad de reconocer y calcular las variables relativas al costo de la conectividad por región. Los detalles del modelo de

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asignación y los valores resultantes se pueden consultar en el anexo No. 1 de este documento.

6.6 Calidad matrícula oficial El monto de la bolsa previsto para este componente se calculó incrementando el valor per cápita asignado en la vigencia 2009 en la inflación esperada ($29.947). Al multiplicar este valor per cápita por la matrícula expandida por el factor de NBI se obtuvo un valor estimado de $594.852.209.701. La bolsa a distribuir en 12 / 12 asciende entonces a este valor para la vigencia 2010.

6.7 Gratuidad El valor de la gratuidad se obtiene de realizar la liquidación del cruce de la matrícula de 2009 con la base disponible a la fecha de SISBEN y SIPOD a valor de reconocimiento de 2009 incrementado con la inflación esperada de 2%.

6.8 Matrícula de internados A partir de la información de los 10 departamentos que reportaron información de matrícula internada y semi internada se procedió a aplicar el 20% valor de la tipología secundaria urbana de cada departamento. El valor a reconocer para este nuevo componente es de: $18.082.942.000.

6.9 Complemento El ejercicio preliminar de complemento realizado para la vigencia 2010 sigue el procedimiento de cálculo que se presenta a continuación:

• Ingresos por población atendida (oficial, contratada, NEE, internados)

• Menos gastos elegibles:

• Ascensos en el escalafón (1% de la asignación por población atendida).

• Gastos administrativos (12.5% de la asignación)

• Necesidades educativas especiales

• Matrícula contratada ajustada: valor de la contratación menos el costo de los docentes de la planta viabilizada excedentes respecto a la planta requerida.

• Disponible = ingresos – gastos

• Disponible – costo proyectado a 2010 = valor de complemento docente

• Complemento administrativos

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• Total complemento.

6.10 Resumen distribución preliminar de los recursos del SGP vigencia 2010.

En el siguiente cuadro se presenta la distribución preliminar de las doce doceavas partes de la participación para educación del Sistema General de Participaciones para la vigencia 2010.