sistemas electorales

7/21/2019 sistemas electorales

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Presentación

Un eje ordenador para evaluar a los regímenes políticos es el grado deaproximación o distanciamiento entre ellos y el ideal democrático. Así, esteúltimo sirve como parámetro para juzgar el funcionamiento y la dinámica delas instituciones y las prácticas políticas reales.

a relación entre ideal democrático y realidad política es en extremocompleja de!ido a "ue las instituciones y los procedimientos en los "ue lademocracia se concreta responden a procesos #istóricos y políticosespecí$cos, así como a la elección y concreción de opciones diversas.

Un ejemplo "ue ilustra !ien las anteriores aseveraciones es el de lossistemas electorales. %n efecto, &stos pretenden resolver la necesidad detraducir en representación política el principio de la so!eranía popular y lavoluntad ciudadana expresada en el voto. 'in em!argo, como es sa!ido, noexiste una fórmula única para transformar votos en curules( las

posi!ilidades de #acerlo son múltiples y pueden incorporar una grandiversidad de varia!les especí$cas. %s verdad "ue existen dos principios!ásicos de representación política) el mayoritario y el proporcional, peroam!os pueden materializarse de muy diversas maneras e inclusocom!inarse, dando lugar a una amplia gama de opciones y a una extensatipología de sistemas electorales.

%sta situación #a generado interrogantes acerca de cuál es el mejor sistemaelectoral, es decir, el "ue mejor se ajusta a los principios democráticos deso!eranía popular y de representación política. os estudiosos del tema #anesgrimido argumentos en favor y en contra de uno y otro principio derepresentación, de uno y otro sistema electoral, de una y otra posi!ilidad dereforma, acumulando una gran ri"ueza teórica.

Así, "uizás #aya "ue sustituir la pregunta acerca del sistema electoralperfecto por una "ue indague so!re el sistema electoral más adecuado a lascondiciones #istóricas y políticas de una nación, "ue mejor responda a lasnecesidades y procesos especí$cos de conformación de las instituciones derepresentación y de go!ierno, y "ue goce del más amplio consenso entre losactores políticos relevantes y la mayoría ciudadana.

Pero para ello es un re"uisito indispensa!le el conocimiento de los sistemaselectorales por parte de todos los protagonistas de los procesos comiciales,

incluidos desde luego los ciudadanos, cuya participación #ace posi!le "ue lademocracia no "uede arrinconada en el desván de las utopías políticas.

Por esta razón, el *nstituto +ederal %lectoral pu!lica el presente uaderno de-ivulgación, en el "ue su autor, el doctor eonardo ald&s /urita, amplioconocedor del tema, presenta un panorama de los diferentes sistemaselectorales y estudia su relevante vinculación con los sistemas de partidos.

*nstituto +ederal %lectoral



%l sistema electoral es el conjunto de medios a trav&s de los cuales lavoluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de go!ierno o derepresentación política. as múltiples voluntades "ue en un momentodeterminado se expresan mediante la simple marca de cada elector en una!oleta forman parte de un complejo proceso político regulado jurídicamente

y "ue tiene como función esta!lecer con claridad el o los triunfadores de lacontienda, para conformar los poderes políticos de una nación.

%l sistema electoral reci!e votos y genera órganos de go!ierno y0o derepresentación legítimos. %n ese sentido es una estructura intermedia delproceso a trav&s de la cual una sociedad democrática elige a susgo!ernantes. os extremos "ue lo enmarcan, a su vez, forman parte decomplejas realidades "ue en sí mismas ofrecen un vasto universo deanálisis.

on la generalización del sufragio en el mundo se puso en marc#a lacostum!re social según la cual los go!ernados intervienen en la selección

de sus go!ernantes. Así, la democracia ad"uirió su actual adjetivo funcional)democracia representativa. %n ese sentido, se dice "ue es el mejor 1o elmenos imperfecto2 de los sistemas de go!ierno "ue #a inventado el #om!re.os actores y los elementos del fenómeno electoral moderno son múltiples yvariados) los electores, los candidatos, los partidos, los medios decomunicación, las autoridades "ue organizan el proceso( tam!i&n lo son losprocedimientos para la conformación de la lista de electores, la realizaciónde las campa3as de difusión, la instalación de los lugares de votación, laemisión y conteo de los sufragios y, $nalmente, la resolución de loscon4ictos "ue se puedan presentar durante y despu&s del acto electoral.

%ntre ese cúmulo de procedimientos y en contacto con todos los actoresreferidos, el sistema electoral juega un papel de especial importancia. -e!eresponder a múltiples cuestionamientos de manera clara y e"uitativa. Portal motivo, todo sistema electoral tiene asignadas determinadas funciones.

5.6. A' +U7*87%' -% 8' '*'9%:A' %%98;A%'

-e acuerdo con sus o!jetivos, los sistemas electorales se componen dereglas y procedimientos destinados a regular los siguientes aspectos yetapas de los procesos de votación) <"ui&nes pueden votar=( <"ui&nes

pueden ser votados=( <de cuántos votos dispone cada elector=( <cómopueden y de!en desarrollarse las campa3as de propaganda y difusión=(<cuántos representantes se eligen en cada demarcación electoral=( <cómose determinan y delimitan los distritos y secciones electorales=( <"ui&nes ycómo de!en encargarse de organizar los comicios=( <cómo de!en emitirse ycontarse los sufragios=( <cuántas vueltas electorales pueden y0o de!enrealizarse para determinar al triunfador=( <"ui&n gana la elección= y, porúltimo, <cómo se resuelven los con4ictos "ue puedan presentarse=

9odas &sas son circunstancias "ue una ley electoral de!e prever y resolver.%stas son las funciones !ásicas de los sistemas electorales. %videntemente,existen otras "ue regulan la constitución y reconocimiento legal de lospartidos políticos, el registro de los ciudadanos, el papel de los medios de



comunicación en las contiendas y la participación de posi!les donantes enel $nanciamiento de las campa3as.

%n los medios acad&micos y políticos europeo y norteamericano se #adesarrollado una larga e intensa pol&mica acerca de las posi!lesconsecuencias políticas de las leyes electorales. %n virtud de ello, se #aidenti$cado a las fórmulas electorales 1así como a otras dimensiones de lossistemas electorales2 como factores fundamentales del proceso detransformación de votos en curules 1asientos reservados para losrepresentantes en las cámaras respectivas2. Por ese motivo se #a clasi$cadoa los sistemas a partir de las fórmulas "ue cada uno de ellos contiene.

a literatura especializada identi$ca tres modalidades principales desistema electoral. 'e trata de tipos !ásicos "ue en su forma pura se aplicansólo en unos cuantos países. 'us características elementales, sin em!argo,los #an #ec#o centro de la aguda pol&mica "ue se produce cada vez "ue sediscute cuál de los sistemas electorales es el mejor. eamos los rasgos

fundamentales de estos tipos !ásicos de sistemas electorales y, de manerageneral, los argumentos empleados para o!jetarlos o defenderlos.

5.>. 9*P8' ?@'*8' -% '*'9%:A' %%98;A%'

1.3.1. Mayoría (relativa y absoluta)

%l sistema de mayoría simple, tam!i&n conocido como el Firstpastthe post

(fptp) system, es el más viejo y sencillo de cuantos existen. %spredominante en los países de #a!la inglesa. 7ormalmente se aplica endistritos uninominales, es decir, las zonas o regiones en "ue se divide unpaís para elegir a un solo representante popular, por mayoría, en cada unade ellas. ada elector tiene un voto y el candidato "ue o!tiene mayornúmero de votos gana, incluso si no alcanza la mayoría a!soluta. 'e conocetam!i&n como sistema de mayoría relativa y en ingl&s como

pluralitysystem.

%ste sistema #a sido o!jetado con el argumento de "ue, en el caso depresentarse una gran fragmentación del voto, puede suceder "ue un

candidato "ue represente a una pe"ue3a minoría del electorado tenga lamayoría simple de los votos y, en consecuencia, sea declarado ganador. Portal motivo, el sistema de mayoría tiene una variante, "ue pretende asegurar"ue el triunfador en las urnas tenga en realidad el apoyo de la mayoría delos electores. 'e conoce en ingl&s con el t&rmino de majority y supone "ue#ay un ganador cuando alguno de los candidatos #a alcanzado al menos elBC más uno de los votos. Por lo regular, el sistema de mayoría a!solutaestá asociado con más de una vuelta de votación y con limitaciones para elnúmero de opciones "ue se pueden presentar en la segunda vuelta.

7o o!stante, la o!jeción más importante a los sistemas de mayoría tiene"ue ver con los efectos de so!re y su!representación "ue producen cuandose emplean para la elección de órganos legislativos. on ese tipo desistema, un partido con mayoría, relativa o a!soluta, puede acaparar todos



los cargos en disputa y así "uedar so!rerrepresentado, dejando a susadversarios su!representados.

os sistemas de mayoría, en cam!io, despliegan sus cualidades 1y de #ec#oson dominantes2 cuando se trata de elegir órganos personales, como lospoderes ejecutivos. %n la elección de presidentes y0o go!ernadores elsistema de mayoría muestra sus ventajas de sencillez y certeza en ladesignación del ganador. Al m&todo de mayoría a!soluta, además, se leatri!uye la cualidad de dotar al %jecutivo de un claro mandato mayoritariodel electorado, en virtud de "ue el ganador de la elección cuenta con elapoyo de más de la mitad de los electores.

Dran ?reta3a es el caso típico de un sistema de mayoría simple. 'u ámarade los omunes está compuesta por E5 representantes electos en sendosdistritos uninominales a partir de la fórmula de mayoría simple. %sto implica"ue en cada distrito o!tiene el triunfo el candidato "ue #a reci!ido lavotación más alta.

+rancia, en cam!io, es el mejor ejemplo de un sistema de mayoría a!soluta.'u presidente resulta electo sólo si alguno de los candidatos o!tiene másdel BC de los sufragios emitidos en la llamada primera vuelta. 'i ningunode los candidatos o!tiene la mayoría a!soluta de los votos en esa vuelta, serealiza una segunda ronda en la "ue compiten los dos candidatos "uealcanzaron mayor votación en la primera oportunidad. Así, en la segundavuelta uno de los dos candidatos necesariamente alcanza la mayoríaa!soluta de los votos emitidos.

%xisten dos variantes del sistema de mayoría a!soluta "ue vale la penatener presentes. Uno se aplica en un país centroamericano con sólidareputación democrática( el otro se aplica para la elección de la ámara ?ajaen +rancia.

%fectivamente, en osta ;ica está vigente una fórmula atenuada demayoría a!soluta. Para evitar la segunda vuelta, alguno de los candidatospresidenciales de ese país de!e alcanzar más del FBC de los votos. aronda complementaria, por cierto, nunca #a tenido "ue realizarse, puescada cuatro a3os uno de los candidatos de los dos partidos más votadossupera el límite esta!lecido por la fórmula antes descrita.

%n +rancia, en cam!io, son frecuentes las segundas vueltas, tanto en la

elección presidencial como en la de diputados a la Asam!lea 7acional. %stosúltimos se eligen mediante una fórmula com!inada de mayoría a!solutaGmayoría relativa y en distritos uninominales. %sto implica "ue en cada unode los HH distritos electorales franceses gana el candidato "ue #a o!tenidola mayoría a!soluta de los sufragios de la primera vuelta, siempre "ue esacantidad de votos sea superior al 6C de la lista de electores del distrito. 'iningún candidato o!tiene el triunfo, se realiza una segunda vuelta a la "ueconcurren todos los candidatos "ue #ayan alcanzado al menos el 56.C deltotal de los electores registrados. %n la segunda vuelta o!tiene el triunfo elcandidato "ue alcanza la mayoría simple de los sufragios emitidos.



ocupan los primeros lugares de las listas regionales tienen la mayorpro!a!ilidad de ocupar las curules. 'in em!argo, para participar en ladistri!ución los partidos están o!ligados a o!tener más del >C de lavotación nacional. %se mínimo de votación es denominado, t&cnicamente, elum!ral de los sistemas de rp.

%l m&todo de distri!ución de las curules en %spa3a se conoce como fórmula-JIondt y es de uso muy extendido en los sistemas de rp. %s unprocedimiento "ue funciona a partir de divisiones sistemáticas de lavotación o!tenida por los diversos partidos, con el o!jeto de conformar unata!la distri!uidora. Una vez construida esa ta!la, las curules se asignan alos números más elevados, con lo "ue se determina cuántas curules lecorresponden a cada partido. Un pe"ue3o e imaginario ejemplo permiteo!servar la forma de funcionamiento de este m&todo de distri!ución decurules.

'upongamos "ue en una determinada circunscripción se distri!uyen cinco

curules de representación proporcional y "ue los cuatro partidos "ue tienenderec#o a participar en la distri!ución o!tuvieron los siguientes resultados1ta!la 52)

9a!la 5. 7úmero de votos por partido

Partido otos

A H,BBB

? FK,BBB

>F,BBB

- 6K,BBB

a fórmula -JIondt esta!lece "ue la votación o!tenida por cada partido sede!e dividir, a partir de la unidad, por números enteros sucesivos #astacu!rir el número de curules "ue se van a distri!uir, en este caso cinco. osresultados de esta operación se muestran en la ta!la 6.

*nmediatamente, se asigna la primera de las cinco curules al número máselevado de la ta!la, esto es, al H,BBB. a segunda curul corresponde alsegundo número más elevado) FK,BBB( la tercera al tercer número, o sea al>H,BB( la cuarta al cuarto número) >F,BBB y, $nalmente, la "uinta curul al"uinto número más grande, esto es, al 6K,BBB.

-e modo "ue la distri!ución de curules por partidos resulta de la siguientemanera) el partido A "ueda con dos curules y los partidos ?, y -, con una.

9a!la 6. 7úmero de votos por partido, dividido entre el número de curulesotación dividida entre)



Partido 5 6 > F

A H,BBB >H,BB 6,BBB 5K,HB 5,BBB

? FK,BBB 6F,BBB 5E,BBB 56,BBB L,EBB

>F,BBB 5H,BBB 55,>>> K,BB E,KBB

- 6K,BBB 5F,BBB L,>>> H,BBB ,EBB

%n algunos países latinoamericanos se utiliza el m&todo -JIondt para laasignación de curules de representación proporcional.

%n Argentina, los 6L miem!ros de la ámara de -iputados se eligen en 6Fcircunscripciones, correspondientes a 6> provincias y a la capital federal,con el referido m&todo de distri!ución y las llamadas listas !lo"ueadas.

%n Duatemala se emplea un do!le sistema para la conformación delongreso, "ue es unicameral. 8c#enta y siete de los miem!ros delorganismo son electos por rp en 6> circunscripciones plurinominales. os 6Lrestantes son electos tam!i&n por rp en una sola circunscripción nacional.%n am!os casos, el m&todo de distri!ución es el -JIondt.

%n la ;epú!lica -ominicana los 56B miem!ros de la ámara de -iputadosse eligen en las 6E provincias y el -istrito 7acional de 'anto -omingo, cadauno conformado como circunscripción electoral, con listas !lo"ueadas 1listaspredeterminadas por los partidos, en las cuales los votos de los electores no

pueden modi$car el orden en el "ue se presentan los candidatos2 y según lallamada fórmula -JIondt.

%n enezuela una parte de su Poder egislativo tam!i&n es elegido a partirdel m&todo -JIondt. %n este caso, 5LL de los miem!ros de la ámara de-iputados se eligen en 66 estados y en el -istrito +ederal, los cuales seconstituyen como circunscripciones plurinominales, por listas !lo"ueadas yel m&todo -JIondt. -os diputados se eligen por mayoría relativa en sendosterritorios federales. Además, el onsejo %lectoral 'upremo está facultadopara distri!uir un número varia!le de curules adicionales, destinadas acompensar posi!les casos de su!representación.

%sta última modalidad nos conduce directamente al conjunto de sistemasconocidos como mixtos, "ue a continuación se analizan.

1.3.3. !istemas mi"tos

%l sistema de lista adicional es una de las variantes de los llamadossistemas mixtos. Por lo regular se trata de sistemas "ue mezclan elementosde los mecanismos de mayoría y de representación proporcional. 9ienen

además una particularidad fundamental) la sección del órgano legislativo"ue se elige por rp está pensada como una adición "ue pretende compensarla desproporción de la representación elegida por medio de la mayoría



las curules, con el o!jeto de calcular la votación "ue aún le resta, en virtudde "ue si despu&s de asignadas las curules por cociente "uedan curules pordistri!uir, &stas se asignan a los restos de votación mayores 1ta!la F2.

9a!la F. urules o!tenidas por el m&todo de cociente natural

Partido otos urules por cn;esto devotación

urules porresto

A H,BBB 6 5,BBB B

? FK,BBB 5 55,BBB B

>F,BBB B >F,BBB 5

- 6K,BBB B 6K,BBB 5

a distri!ución de curules por partidos, en consecuencia, resulta de lasiguiente manera) el partido A "ueda con dos curules y los partidos ?, y -,con una.

amerún tiene un peculiar sistema mixto para elegir a los 5KB miem!ros desu Asam!lea 7acional. Una parte se elige por mayoría simple en distritosuninominales. 8tra, por mayoría a!soluta en circunscripcionesplurinominales. 'i ninguna de las listas o!tiene mayoría a!soluta, se leasigna la mitad de los esca3os o curules a la lista más votada y el resto sedistri!uye entre las demás listas por representación proporcional. %l um!ralmínimo $jado para participar en la distri!ución de esca3os proporcionales esel C de la votación.

osta ;ica tam!i&n practica un peculiar sistema mixto para la elección delos H miem!ros de su Asam!lea egislativa. %n este caso se calcula uncociente simple electoral, dividiendo el total de la votación entre el númerode curules, o sea H. on ese cociente se esta!lece el um!ral paraparticipar en la distri!ución, "ue e"uivale al BC del cociente simpleelectoral. Una vez determinado el número de partidos "ue participarán en ladistri!ución se calcula un segundo cociente, tomando en cuenta solamente

la votación de las listas de candidatos "ue participan en la distri!ución. 'easignan las curules para cada lista en función del número de veces "ueca!e el segundo cociente en la votación de cada una de ellas. 'i despu&s deesa distri!ución aún faltan curules por distri!uir, &stas se asignan a losrestos mayores, pero tomando en cuenta la votación de los partidos "ue"uedaron eliminados para la primera distri!ución.

Muizás el sistema mixto más conocido sea el alemán. %n este caso, la mitadde los EE miem!ros de la Asam!lea +ederal se eligen en sendos distritosuninominales por mayoría simple. a otra mitad se elige por representaciónproporcional en circunscripciones e"uivalentes a los estados federados. Así,

a cada estado le corresponde un número de diputados de rp igual al númerode distritos uninominales "ue lo conforman. %n la distri!ución de las



diputaciones de representación proporcional participan todas las listas "ue#ayan alcanzado más del C de la votación de la circunscripción.

%ste m&todo #a sido recientemente implantado en *talia y se discute lapertinencia de adoptarlo tam!i&n en Napón.

%n roacia se aplica una variante con dominante mayoritario. 'esenta ycuatro miem!ros de la ámara de ;epresentantes son elegidos por mayoríarelativa en distritos uninominales, mientras "ue los EB restantes se eligenen una sola circunscripción nacional por el m&todo -JIondt. %l um!ral paraparticipar en la distri!ución es del >C de la votación nacional. roacia,además, presenta otra peculiaridad) 5F representantes más son miem!rosde comunidades &tnicas, nacionalidades o minorías. 'e eligen tam!i&n porlistas presentadas por los partidos políticos.

%n :&xico, desde 5LKK se aplica un sistema mixto con dominantemayoritario. 'e eligen >BB diputados en sendos distritos uninominales y 6BB

de representación proporcional en cinco circunscripciones plurinominales. %lum!ral esta!lecido para participar en la distri!ución de los diputados de rpes el 5.C de la votación nacional. %n este caso existe un tope máximo dediputaciones para el partido mayoritario, "ue teóricamente puede implicar"ue el sistema pierda su capacidad para #acer e"uivalentes lasproporciones de votos y de curules de cada partido.

%sa capacidad es la característica más pu!licitada del sistema mixtoalemán. a forma en "ue está dise3ado pretende ajustar de la manera másexacta posi!le las proporciones de votos y de curules de cada partido,propósito "ue se cumple fundamentalmente por"ue en cada entidadfederada se elige exactamente el mismo número de representantes demayoría relativa y de representación proporcional y, además, por"ue loselectores emiten un voto por los candidatos de su distrito y otro por laslistas plurinominales de su circunscripción. A pesar de estas ventajas, se #ase3alado "ue este sistema presenta cierto sesgo favora!le a los partidosmás votados. %sto se de!e a "ue los partidos "ue no alcanzan el C de lavotación en ninguna de las circunscripciones no o!tienen representaciónalguna. Así, las curules "ue un sistema de rp ideal de!iera destinarles sonasignadas a los partidos más votados. 7o o!stante, es necesario tomar estao!jeción con cuidado, pues regularmente los partidos con cierta presenciaen alguna región logran alcanzar representación en la circunscripcióncorrespondiente, aun cuando su presencia nacional sea muy limitada.

'e #a argumentado "ue los sistemas mixtos intentan rescatar lo mejor delos sistemas de mayoría y de rp. %n ellos se conserva la relaciónrepresentanteGrepresentado, propia de la elección uninominal, a la vez "uese evitan los efectos de so!re y su!representación, "ue se supone sonin#erentes a los sistemas de mayoría. 'in em!argo, los sistemas mixtos noson la única opción ante la eterna disputa entre la mayoría y larepresentación proporcional. 'e #an planteado otros, e incluso #an estadovigentes en diferentes países. eamos los más relevantes.



1.3.#. $tros sistemas (%apón& 'ustralia& rlana el orte& etc*tera)

%n diversos países #an sido propuestos y #an tenido vigencia m&todos deescrutinio "ue no pueden considerarse de mayoría, ni de representaciónproporcional, o "ue son variantes so$sticadas de esos modelos. 9ampocopueden presentarse como sistemas mixtos, pues no lo son en realidad. Unode los más conocidos es el sistema de voto único, no transferi!le, "ue seaplica en Napón.

%ste sistema sirve para elegir a los 56 !hu+i,in "ue conforman la ámarade ;epresentantes japonesa. 'e eligen en 5>B distritos plurinominales, contres representantes como mínimo y cinco como máximo. os partidos tienenderec#o a postular tantos candidatos como puestos se vayan a elegir encada distrito. os ciudadanos, por su parte, cuentan cada uno con un voto ylo de!en otorgar a alguno de los candidatos postulados por los partidos. %lescrutinio se !asa en la fórmula de mayoría relativa y ganan los candidatos"ue o!tienen la mayor cantidad de votos. %l sistema $ja un um!ral mínimo

de votación "ue de!en alcanzar los candidatos triunfadores en cada distrito.%se um!ral e"uivale a la cuarta parte del cociente electoral simple, "ueresulta de dividir el total de votos válidos entre el número de curules acu!rir. 'ólo los candidatos "ue superan tal um!ral pueden ser declaradosvencedores y en consecuencia ocupar una de las curules en disputa.

%ste sistema, dicen sus críticos, permitió "ue durante largo tiempo existieraun partido predominante en Napón, impulsado por las campa3as electorales"ue sus candidatos desarrolla!an en cada distrito. Además, es necesariose3alar "ue se trata de un sistema "ue conduce a los candidatos del propiopartido predominante a una extra3a situación de competencia. %n efecto,

un candidato muy popular o "ue realice una campa3a so!resaliente en sudistrito podría afectar las posi!ilidades de o!tención de votos para el restode los candidatos de su partido. %n favor de este sistema se argumenta "uepermite cierto e"uili!rio en la representación "ue o!tienen los partidos másgrandes de la oposición, pues son ellos los "ue tienen mejores posi!ilidadesde ganar posiciones en los distritos.

8tro m&todo peculiar es el conocido como voto alternativo "ue se aplica enAustralia. %n ese país se eligen 5FK representantes en sendos distritosuninominales, y los electores esta!lecen su primera y segunda preferenciarespecto de los candidatos postulados por los partidos. Posteriormente, elescrutinio se realiza en diversas etapas. Primero, se esta!lece si alguno delos candidatos o!tuvo la mayoría a!soluta en las primeras preferencias, estoes, si más del BC de los electores le otorgó a ese candidato su primer voto.'i es así, ese candidato resulta electo. 'i ninguno de los contendientescumple con el re"uisito, se elimina al candidato "ue o!tuvo menos primeraspreferencias y se distri!uyen sus votos de acuerdo con las segundaspreferencias asignadas por sus electores. Así, se realiza un segundo conteo.%l candidato "ue esta vez logre alcanzar la mayoría a!soluta es electo, perosi ninguno lo logra, se elimina al segundo "ue menos votos reci!ió paravolver a distri!uir sus votos en función de las segundas preferenciasesta!lecidas por sus electores. +inalmente, "uien resulte electo lo es por

mayoría a!soluta, compuesta por los votos de primera preferencia "ueo!tuvo más los de segunda preferencia "ue los electores de los partidosmás d&!iles le otorgaron.



a principal o!jeción "ue #a merecido este sistema es "ue, dada sucomplejidad, resulta de difícil aplicación. 7o o!stante, una vez "ue losciudadanos conocen su funcionamiento, las alternativas "ue ofrece sonsigni$cativas. %l elector puede determinar su primera y segundapreferencias por razones a!solutamente diversas, como de #ec#o sucede en

los típicos sistemas de mayoría a!soluta. Por lo regular, el voto en laprimera vuelta 1en este caso, de primera preferencia2 es el resultado de lasa$nidades ideológicas de los ciudadanos. %l voto de segunda vuelta 1lasegunda preferencia2 se orienta más por un cálculo político de &xito de losdistintos candidatos. %n cierto sentido, argumentan "uienes se declaran enfavor del sistema australiano de voto alternativo, "ue se trata de unafórmula "ue posee las ventajas del sistema de mayoría a!soluta y evita "uelos ciudadanos tengan "ue ir a las urnas dos veces consecutivas.

%l m&todo de voto único transferi!lees un sistema "ue se aplica en *rlandadel 7orte en las demarcaciones con múltiples miem!ros. 'e eligen 5EEmiem!ros de la -il/ireann, ámara de ;epresentantes, en F5 distritos. %lsistema funciona con el voto "ue los electores emiten en favor de la lista dealguno de los partidos, esta!leciendo el orden de los candidatos de acuerdocon sus preferencias. Al realizar el cómputo se distri!uyen los puestos derepresentación a partir de una cuota 1"ue resulta de dividir el total de losvotos entre las curules a distri!uir más uno2, tomando en cuenta losprimeros lugares o!tenidos por cada candidato.

%ste sistema, en teoría, superaría la o!jeción contra la rp, referida a laexclusividad de las dirigencias partidistas para asignar el orden de las listasde candidatos. o cierto es "ue se trata de un sistema de votación y deescrutinio relativamente so$sticado, "ue puede tener &xito en t&rminos de

su implantación en alguna cantidad signi$cativa de naciones.

%n Uruguay se aplica el peculiar sistema de voto do!le y simultáneo para laelección de presidente, senadores y miem!ros de la ámara de;epresentantes. %ste m&todo se !asa en la llamada Oley de lemasO, "uepermite "ue diversos su!lemas o corrientes de un mismo partido postulencandidatos para los puestos en disputa. %l sistema es de do!le voto, pues elelector de!e realizar dos decisiones) primero, por cuál de los lemas1partidos2 votaría y, segundo, cuál de los su!lemas de ese partido elegiría.'e dice, además, "ue es un sistema simultáneo por"ue am!as decisiones serealizan en el mismo momento.

Para la elección de los LL miem!ros de la ámara de ;epresentantes elsistema opera en 5L distritos plurinominales. a distri!ución de los esca3osentre los lemas se esta!lece a partir del llamado cociente simple, "ue surgede dividir la votación válida entre el total de las curules a distri!uir. 'idespu&s de aplicado este procedimiento so!ran curules, se aplica el criteriodel resto mayor. Una vez determinado el número de curules "ue lecorresponde a cada lema, a los su!lemas se le asignan tam!i&n de maneraproporcional. Así, cada su!lema "ueda representado en el órganoparlamentario de acuerdo con su capacidad proporcional para o!tenerapoyo general para su partido, y particular para su grupo o corriente.

-e nueva cuenta estamos ante un sistema relativamente so$sticado. %lm&todo o!liga a los ciudadanos a diferenciar entre lemas y su!lemas para



poder expresar ca!almente sus intenciones de voto. %sa es la crítica másgeneralizada contra el sistema uruguayo de do!le

voto simultáneo. %n cam!io, se le reconoce un par de virtudes. Por un lado,#a sido ingrediente central de la esta!ilidad de los partidos políticosuruguayos. %n efecto, pocos grupos y0o corrientes de opinión decidenmarginarse del partido al "ue pertenecen, pues el sistema les permiteparticipar en las contiendas electorales sin "ue tal marginación resultenecesaria. %s, #asta cierto punto, un antídoto contra la luc#a de faccionesdentro de los partidos y contra su eventual fragmentación.

Por otra parte, el sistema #a permitido "ue un conjunto de pe"ue3asorganizaciones se coaliguen en el llamado +rente Amplio, "ue se !ene$ciadel sistema de lemas y le permite a las organizaciones "ue lo constituyen#acer lo mismo en el nivel de los su!lemas. os cam!ios recientes en laspreferencias de los electores uruguayos #an llevado el patrón decompetencia a uno de sus niveles más elevados. Así, su tradicional sistema

!ipartidista se #a transformado en un sistema de competencia cerrado entretres fuertes contendientes. %n resumen, se trata de un complejo m&todo derepresentación proporcional con voto do!le y simultáneo "ue, al parecer, #atenido importantes efectos so!re la dinámica del sistema de partidos deUruguay. os sistemas de partidos son, precisamente, el o!jeto central delsiguiente apartado.

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