Sistemas de Administración Financiera en América Latina y Centro América Por: José Panta Quiroga...

Sistemas de Administración Financiera en América Latina y Centro América

Por: José Panta Quiroga [email protected]

Abril - 2010

TEMARIO

1. Introducción

2. Contexto de Desarrollo

3. SIAF en América Latina

4. Perú SIAF- SP : Origen y perspectiva de Desarrollo

5. Caso Práctico

2. Paradigmas de Desarrollo

• Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos

• Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas

• Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural

• Años 90’s : Institucionalidad/Gobernabilidad

1. Crisis de la década de los noventa y el consenso de Washington (Apertura comercial, desregulación de los mercados, privatización de las empresas estatales).

2. El nuevo paradigma: el desarrollo institucional

3. Gobernabilidad: Eficiencia, transparencia, integridad y rendición de cuentas.

4. La revolución tecnológica y las nuevas oportunidades:

E-gobierno (Gobierno Electrónico)

Contexto

Los mercados son instituciones, requieren de un Estado de Derecho operacional, de sistemas de regulación de la competencia y protección del consumidor.

Se requiere un Estado eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones; estratégico, que concentre sus esfuerzos en lo importante; fuerte, que no sea víctima de intereses particulares.

El nuevo paradigma: El desarrollo institucional

Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?

• Un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y reportan información sobre los recursos financieros públicos. Incluye contabilidad, presupuesto, tesorería, deuda.

• Se aplica a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal).

• Permite desagregar territorialmente (y por otros criterios) la información.

Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)

• Desarrollar un sistema en línea de información financiera

• Garantizar la calidad y oportunidad de la información dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la administración del Estado.

• Facilidades para llevar a cabo los procesos de fiscalización y evaluación de los entes públicos

• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr plenamente las normas internacionales de transparencia fiscal en los recursos financieros

Objetivos de los SIAF´s

Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal

3. SIAF en América Latina y Centro América

http://www.respondanet.com/spanish/admin_financiera/proyectos_siaf.htm

SIAF en América Latina y Centro América

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS

CLASIFICACION DE LOS GASTOS

SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)

UNIDADESEJECUTORAS

DEPROGRAMAS

ORGANIZACION YPROCEDIMIENTOS

ADQUISICIONES

ALMACENES

BIENES DEL ESTADO

RECURSOS HUMANOS

SIAD

PRESUPUESTO

CONTABILIDAD

TESORERIA

CREDITO PUBLICO

INVERSION PUBLICA

SIAF

SISTEMA DEADMINISTRACION

TRIBUTARIA

GERENCIA DEPROYECTOS

BANCOS

PROVEEDORESY CONTRATISTAS

SAT

CONTROL INTERNO

CONTROL EXTERNO

Proyectos SIAF – Banco Mundial

SIAF GASTOS : CONTROL DE GASTOS

MODULOS:

MFP , MPP, MAD/CONT,

DEUDA PÚBLICA

SIAF INGRESOS:

RECAUDACION

MODULO:

MR : Modulo de Rentas

PERÚ

PROCESO DE ENDEUDAMIENTO

PROGRAMACIÓN

PAGO

DESEMBOLSO

CONCERTACIÓN

REGISTRO

PROCESO DE CONTABILIDAD

REGISTRO

CONSOLIDACIÓN A NIVEL PLIEGO

FORMULACIÓN A NIVEL UE

INTEGRACIÓN

CUENTA GENERAL

PROCESO DE TESORERÍA

PROGRAMACION

EVALUACIÓN

EJECUCIÓN

PROCESO DE PRESUPUESTO

PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y

APROBACIÓN

EVALUACIÓN

EJECUCIÓN Y CONTROL

SISTEMAS NACIONALES SISTEMAS NACIONALES

4. LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA : PERU

PRESUPUESTOPRESUPUESTO CONTABILIDADCONTABILIDAD TESORERIATESORERIA ENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTO

DNPPDNPP DNCPDNCP DNTPDNTP DNEPDNEP

ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO

VICEMINISTERIO DE HACIENDA

VICEMINISTERIO DE HACIENDA

SECRETARIA EJECUTIVA

DIRECCIÓN NACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO


PRESUPUESTO PÚBLICO


CONTABILIDAD PÚBLICA


CONTABILIDAD PÚBLICA

DIRECCIÓN NACIONAL DEL

ENDEUDAMIENTO PÚBLICO


ENDEUDAMIENTO PÚBLICO


TESORO PÚBLICO


TESORO PÚBLICO

ÓRGANOS RECTORES

LEYES ANUALES

DIRECTIVAS INSTRUCTIVOS


ENDEUDAMIENTO

LEY DE ENDEUDAMIENTO

DIRECTIVAS: 1. Programación2. Concertación2. Desembolso3. Pagos


CONTABILIDAD

INSTRUCTIVOS CONTABLES


PRESUPUESTO

LEY DE PRESUPUESTODIRECTIVAS:

1. Programación2. Ejecución2. Evaluación


TESORERIA

DIRECTIVAS DE TESRORERIA

También, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero

ORGANOS RECTORES DEL SISTEMA FINANCIERO

Estructura del Estado

Entidades del Poder Legislativo

Entidades del Poder Judicial

Entidades del Poder Ejecutivo

Organismos Constitucionales Autonomos

Universidades Publicas

Organismo Públicos Descentralizados

Entidades deTratamiento Empresarial

SECT

OR

PUBL

ICO

DEL

PER

U

GO

BIER

NO G

ENER

AL

ENTIDADES FINANCIERAS MONETARIAS

ENTIDADES FINANCIERAS NO

MONETARIAS

SECT

OR

PUBL

ICO

NO

FIN

ANCI

ERO

SECT

OR

PUBL

ICO

FI

NANC

IERO

Empresas Públicas Nacionales

Empresas Públicas Gobiernos Nacionales

Empresas Públicas Gobiernos Locales

EMPRESAS

Organismo Descentralizados Regionales

Gobiernos Locales

Organismos Descentralizado Locales

GO

BIER

NO N

ACIO

NAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

Administración Central

Administración Descentralizada

ESSALUD

Gobiernos Regionales

SISTEMAS DE INFORMACION GESTION, ADMINISTRACION Y FINANZAS

SISTEMAS DE INFORMACION E INTERFASE CON OTRAS INSTITUCIONES

SIAF PARAGUAYSIAF PARAGUAY

Integración de Plataformas ElectrónicasIntegración de Plataformas Electrónicas

Reingenieria SIAFPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACIÓN FISCAL

Ministerio de Hacienda - SSEAF

Plataformas IntegradasPlataformas Integradas

Portal Portal de de

ContratacionesContrataciones SIAFSIAF

SSETSSET

PACPAC

LlamadosLlamados

AdjudicacionesAdjudicaciones

Marco Marco LegalLegal

InhabilitacionesInhabilitaciones

Presupuesto (SIPP)Presupuesto (SIPP)

TesoreríaTesorería(SITE)(SITE)

ContabilidadContabilidad(SICO)(SICO)

Cumplimiento Cumplimiento TributarioTributario

Registro Único Registro Único de Contribuyentesde Contribuyentes

(RUC)(RUC)

• PAC (Presupuesto)• CDP (Llamados )•CC (Adjudicaciones)

•Cumplimiento

Tributario•RUC

•Cumplimiento

Tributario

•RUC

Portal de ContratacionesPortal de Contrataciones Sistema de Información de Contrataciones Publicas del Paraguay

Sistema Integrado de Administración Sistema Integrado de Administración FinancieraFinanciera

Sistema de Administración, Control y Registro de ejecución del Presupuesto General de Gastos de la Nación, incluyendo los Registros Contables y de Tesorería

Sistema de Control TributarioSistema de Control Tributario Sistema de Control y Registro Tributario de Contribuyentes del Estado Paraguayo

Dirección General de Contrataciones Públicas (UCNT)Ministerio de Hacienda * PARAGUAY

CONTRATACIONES SIAF SSET

Sistema

Operativo:Linux Redhat Unix CompaqTru64 Unix CompaqTru64

Base de Datos:

Postgres Oracle Oracle

Acceso Navegador de Internet Cliente OracleNavegador de

Internet

Forma de Integracion

INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA

Software propietario en Java

Links Oracle

Links de Navegación

Flujograma General de Procesos

PACPAC

CDPCDP

OBLIGACIONOBLIGACION

CDCCDC

Plan Anual de Contratación. Cargado en el Portal y transmitido en forma automática al SIAF

Certificado de Disponibilidad Presupuestaria, emitido por el SIAF contra un registro del PAC

Código de Contratación emitido emitido en el Portal y transmitido automáticamente al SIAF

Generado en el SIAF a partir de la aprobación del registro del CDC recibido desde el PortalCOMPROMISOCOMPROMISO

Registro contra recepción del bien o factura , la existencia del Compromiso y el Certificado de Cumplimiento Tributario VIGENTE del Proveedor. Punto de partida para el proceso de Pago

Control Control TributariTributari

oo

Pantallas de los Sistemas

PAC en el Portal de ContratacionesPAC en el Portal de Contrataciones



CDP emitido por el SIAF desde el PACCDP emitido por el SIAF desde el PAC



PAC en ejecución en el PortalPAC en ejecución en el Portal

PAC Nro. 45105PAC Nro. 45105


Llamado en el PortalLlamado en el Portal



Adjudicación en el PortalAdjudicación en el Portal



CC emitido en el PortalCC emitido en el Portal



CDC emitido en el PortalCDC emitido en el Portal



Aprobación del CDC en el SIAFAprobación del CDC en el SIAF



Registro del Compromiso en el SIAFRegistro del Compromiso en el SIAF



Registro de PACs en ejecución en el SIAFRegistro de PACs en ejecución en el SIAF


Saldo Presupuestario en el SIAFSaldo Presupuestario en el SIAF



Control Tributario en la ObligaciónControl Tributario en la Obligación



Resultado del Control TributarioResultado del Control Tributario

PROYECTO

CABINA DE CONTRATACIONES

para

Municipios y Gobernaciones del Paraguay


Cabina de Contrataciones

Cabina de Contratacion

es

Gobernación Municipi

o

SICPSICP

Ministerio de Ministerio de Hacienda Hacienda

Esquema de Funcionamiento del SistemaEsquema de Funcionamiento del Sistema

SIAFI SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL GOBIERNO FEDERAL

SIAF BRASIL

PLAN DE CUENTAS

1-ACTIVO 1.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 1.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 1.4 NO CIRCULANTE 1.9 COMPENSADO

1-ACTIVO 1.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 1.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 1.4 NO CIRCULANTE 1.9 COMPENSADO

2-PASIVO 2.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 2.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 2.3 RESULTADOS FUTUROS 2.4 PATRIMONIO 2.9 COMPENSADO

2-PASIVO 2.1 CIRCULANTE CORTO PLAZO 2.2 CIRCULANTE LARGO PLAZO 2.3 RESULTADOS FUTUROS 2.4 PATRIMONIO 2.9 COMPENSADO

4-RECETA 4.1 CORRIENTE 4.2 CAPITAL 4.9 (-) DEDUCCIONES

4-RECETA 4.1 CORRIENTE 4.2 CAPITAL 4.9 (-) DEDUCCIONES

3-GASTO 3.3 CORRIENTE 3.4 CAPITAL

3-GASTO 3.3 CORRIENTE 3.4 CAPITAL

5- RESULTADO DIMINUTIVO 5.1 RESULTADO PRESUPUESTARIO 5.2 RESULT. NO PRESUPUESTARIO

5- RESULTADO DIMINUTIVO 5.1 RESULTADO PRESUPUESTARIO 5.2 RESULT. NO PRESUPUESTARIO

6- RESULTADO AUMENTATIVO6.1 RES. PRESUPUESTARIO6.2 RES. NO PRESUPUESTARIO6.3 RESULTADO TOTAL

6- RESULTADO AUMENTATIVO6.1 RES. PRESUPUESTARIO6.2 RES. NO PRESUPUESTARIO6.3 RESULTADO TOTAL

Estado Presupuestario

Previsión x EjecuciónIngresos

SIAF BRASIL

SIAF BRASIL

CUENTA ÚNICA DEL TESORO NACIONAL

TRANSFERENCIAS FINANCIERAS

TesoroTesoro SeguridadSeguridad SocialSocial DeudaDeuda

CUENTA ÚNICA– BANCO CENTRALCUENTA ÚNICA– BANCO CENTRAL

Transferencias InternasTransferencias Internas

PAGOS (Personal, Beneficios de la Seguridad, Inversiones ...)

INGRESOSINGRESOS

INGRESOS DEL TESORO

Banco Central

Contribuyente

Bancos

Datos Eletrónicos

2 dias

UnidadGestoraSPB

(Sistema Brasileño de

Pagos)

Cuenta Única del Tesoro

PROGRAMACIÓN FINANCIERA

Recursos

Recursos Recursos

Propuesta

Propuesta

Aprobación

AprobaciónAprobación

Catalogo de Productos y Servicios

Lista de Proveedores

OportunidadesDe Compras

Transparenciadel Precio

SIASGSIASG

Contractos

Proceso De Licitación

AsignaciónPresupuestaria

COMPRAS – INTEGRACIÓN DE SISTEMAS

PAGOS

Acreedor

UG 1 UG 2

Banco Central do Brasil

Reservas Bancárias

Banco do Brasil

$$$$$$$$$$

$

Cuenta Única

Bancos

$

Archivo con

datos

PagosExtra SIAFI

PagosExtra SIAFI

PagosIntra SIAFI

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