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Sistema de Abastecimiento

MBA Eco William Castro Muñoz

Fines del Estado

• Bienestar General

• Seguridad Pública Bien Común

Funciones

• Legislativa

• Jurisdiccional

• Administrativa

Función Administrativa

La Función Administrativa se manifiesta a través de varias formas jurídicas:

• Reglamento.

• Acto Administrativo

• Acto de Administración (Interna).

• Hecho Administrativo

• Contrato de la Administración Pública

Función Administrativa

La Función Administrativa del poder es ejercida por la administración pública.

Niveles de gobierno:

• Nacional

• Regional

• Local

Administración Pública

La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercen la Función Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

Sistemas Administrativos

Es un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, que regulan la forma en que las entidades de la administración pública deben realizar ciertos procesos , con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos públicos, en el cumplimiento de los fines que por Ley les corresponden.


• Gestión de recursos humanos (SERVIR)

• Abastecimiento

• Presupuesto público (DGPP/MEF)

• Tesorería (DNTP/MEF)

• Endeudamiento público (DNEP/MEF)

• Contabilidad (DNCP/MEF)


• Inversión pública (SNIP/MEF)

• Planeamiento estratégico (CEPLAN)

• Defensa judicial del Estado (MINJUS)

• Control (CGR)

• Modernización de la gestión pública


• No constituyen compartimentos estancos sino que están estrechamente interrelacionados (como la maquinaria de un reloj).

• La efectividad de una organización o país deriva del elevado grado de sincronización existente entre sus diferentes sistemas administrativos.


• Las tecnologías de la información y las comunicaciones cumplen un rol fundamental en el logro de la interoperabilidad de los sistemas administrativos del Estado. (SIAF, SEACE)


Decreto Ley Nº 22056 (29/12/2007)

Conjunto de procesos técnicos interrelacionados, orientados al racional, eficaz y eficiente suministro de bienes y servicios no personales, para asegurar el desarrollo de actividades y el logro de metas programadas por la entidad.


Finalidad: asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento y de bienes y servicios no personales en los organismos que conforman la administración pública, a través de sus procesos técnicos.


Procesos Técnicos:

1. Catalogación

2. Registro de proveedores

3. Registro y control

4. Programación

5. Adquisición

6. Recuperación de bienes


Procesos Técnicos:

7. Almacenamiento

8. Mantenimiento

9. Seguridad

10. Distribución

11. Disposición final

1. Catalogación

Permite la depuración, ordenamiento, estandarización, codificación, obtención, actualización y proporciona la información referida a los bienes, servicios, obras y/o consultoría requeridos por las entidades públicas, con el fin de incluirlos en el catálogo institucional el cual constituye un documento de valiosa información.

2. Registro de proveedores

Proceso a través del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evalúa la información comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y también los bienes, servicios, obras y consultoría que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.

3. Registro y control

Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificación y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos técnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias, así como al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras en el trámite de los mismos.

4. Programación

Proceso mediante el cual se prevé en forma racional y sistemática, la satisfacción conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultoría, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades públicas, previa determinación en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.

5. Adquisición

Proceso técnico que formaliza de la manera más conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición, obtención, contratación de bienes, servicios y obras, siguiendo un conjunto de acciones técnicas administrativas y jurídicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, teniendo en cuenta el presupuesto asignado

6. Recuperación de bienes

Actividades orientadas para volver a tener dominio o disposición de bienes o de servicios que anteriormente se tenía derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberse perdido por descuido o negligencia, abandono irresponsable o haberse distribuido sin criterio, sin antes haber sido utilizados.

7. Almacenamiento

Actividad técnica, administrativa y jurídica relacionada con la ubicación física temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades públicas a través de las modalidades de adquisición establecidas, en un espacio físico apropiado denominado almacén, con fines de custodia, antes de entregarlos a los usuarios de los mismos.

8. Mantenimiento

Etapa del sistema de abastecimiento, donde se proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propósito de estar en óptimo estado de conservación y de operación de los mismos.

9. Seguridad

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de terceros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral.

10. Distribución

Es un proceso, que a través del almacén institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.

11. Disposición final

Etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situación técnica, administrativa y jurídica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulación improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad. Por lo que será pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineración o destrucción, según su estado.

Guías generales dictadas por la Contraloría

General de la República, con el objeto de

promover una sana administración de los

recursos públicos en las entidades en el

marco de una adecuada estructura del

control interno.

Establecen las pautas básicas y guían el

accionar de las entidades del sector público

hacia la búsqueda de la efectividad,

eficiencia y economía en las operaciones.

Normas de Control Interno

300-01 Criterio de economía en la compra de

bienes y contratación de servicios.

300-02 Unidad de almacén.

300-03 Toma de inventario físico.

300-04 Baja de bienes de activo fijo.

300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo.

300-06 Acceso, uso y custodia de bienes.

300-07 Control sobre vehículos oficiales del

Estado.

300-08 Protección de bienes de activo fijo.


300-01 Criterio de economía en la compra

de bienes y contratación de

servicios.

En toda transacción de bienes o

servicios, así como en las demás

actividades de gestión, deberá

tenerse presente, el criterio de

economía.


300-02 Unidad de almacén.

Todos los bienes que adquiere la

entidad deben ingresar físicamente

a través de la Unidad de Almacén,

antes de ser utilizados.


300-03 Toma de inventario físico.

Cada entidad debe practicar

anualmente inventarios físicos de

los activos fijos, con el objeto de

verificar su existencia física y

estado de conservación.


300-04 Baja de bienes de activo fijo.

Los bienes de activo fijo que por

diversas causas, han perdido

utilidad para la entidad, deben ser

dados de baja oportunamente.


300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo

La administración de la entidad debe

preocuparse en forma constante por

el mantenimiento preventivo de los

bienes de activo fijo, a fin de

conservar su estado óptimo de

funcionamiento y prolongar su

periodo de vida útil.


300-06 Acceso, uso y custodia de bienes.

Solamente el personal autorizado

debe tener acceso a los bienes de

la entidad, el que debe asumir

responsabilidad por su buen uso,

conservación, y custodia, de ser el

caso.


300-07 Control sobre vehículos oficiales del

Estado.

Debe cautelarse que los vehículos

de propiedad de la entidad, sean

utilizados exclusivamente en

actividades oficiales, salvo

autorización expresa del titular.


300-08 Protección de bienes de activo fijo.

Deben establecerse procedimientos

para detectar, prevenir, evitar, y

extinguir las causas que pueden

ocasionar daños o pérdidas de

bienes públicos.


Las Entidades del Estado

• Adquirir bienes

• Contratar servicios

• Contratar ejecución de obras

Cumplimiento de metas institucionales

Función administrativa • Utilización de fondos públicos

• Procedimientos

Contratación Pública Marco Legal

• Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado.

• Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017

• Entrada en vigencia 01/02/09

OSCE

• Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.

• Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.

OSCE (Funciones)

• Regular y supervisar las contrataciones que realizan las entidades públicas.

• Velar y promover el cumplimiento y difusión de la normatividad y emitir Directivas para su aplicación

• Suspender procesos de selección.

• Absolver gratuitamente consultas formuladas por Entidades públicas.

OSCE (Funciones)

• Resolver asuntos de su competencia en última instancia adminastrativa (tribunal).

• Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores y el SEACE (sistema electrónico de contrataciones del Estado).

• Proponer estrategias y realizar estudios destinados a uso eficiente de recursos públicos y reducción de costos.

OSCE (Funciones)

• Organizar y administrar arbitrajes

• Imponer sanciones a proveedores

• Promover la Subasta Inversa determinando características de los bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas

Objetivo de la Ley

• Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

• Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Aplicación

Contratación de bienes, servicios y obras, que reúnan las siguientes condiciones:

• Que sean brindados por terceros.

• Que la contraprestación sea pagada por la entidad con fondos públicos.

Flujograma de la Contratación Pública

Entidades Fines

Bienes

Servicios

Obras

Presupuesto

Procedimiento de

Contratación

Requerimientos

PLANIFICACIÓN

Y ACTOS

PREPARATORIOS

SELECCIÓN

EJECUCIÓN

CONTRACTUAL

Procedimiento de Contratación: Fases

Fases de la Contratación Pública

• Plan Estratégico

• Plan Operativo

• Determinación de necesidades

• Presupuesto Institucional

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de Bases

• Convocatoria

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Presentación de propuestas

• Evaluación y calificación

• Otorgamiento de la Buena Pro

• Suscripción del Contrato

• Garantías

• Adelantos

• Adicionales y reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación

• Pago

Actos Preparatorios Selección Ejecución Contractual

Se han incorporado los siguientes supuestos:

a) Contratación de locadores de servicios o servicios no personales (personas naturales). No incluye consultorías

Decreto Legislativo Nº 1057 “Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios”

Supuestos de Inaplicación

b) Contrataciones por montos iguales o inferiores a tres 3 UIT (S/. 11,400), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catálogo de Convenios Marco.

En un proceso por ítems, el monto de cada ítem no puede ser igual o inferior a 3 UIT.


c) Contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.

d) Adquisición de bienes mediante remate público

e) Asesoría legal y financiera vinculada a operaciones de endeudamiento interno o externo y de administración deuda pública.


f) Contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero.

g) Asesoría para defensa del Estado en controversias

internacionales sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales. (Servicios Personalísimos)


h) Contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor. (exoneración)

i) Convenios de cooperación, gestión, u otros de naturaleza análoga entre entidades o entre éstas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por ley les corresponde, y además no se persigan fines de lucro.


j) Contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de Organismos Internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito. (3ra. Disp. Comp. de la Ley).

k) Contrataciones de Misiones del Exterior para su funcionamiento, fuera del territorio del Perú


Principios

• Sirven como parámetro de actuación de los operadores.

• Tienen como finalidad garantizar que el Estado obtenga productos de la calidad requerida, oportunamente, y a precios o costos adecuados.

• Sirven como criterio interpretativo e integrador de la normativa.

Principios

• Moralidad

• Libre Concurrencia y Competencia

• Imparcialidad

• Eficiencia

• Transparencia

• Economía

• Vigencia Tecnológica

• Trato Justo e Igualitario

• Promoción del Desarrollo Humano

• Razonabilidad

• Publicidad

• Equidad

• Sostenibilidad Ambiental

Nuevos Principios

• Promoción del Desarrollo Humano - contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano.

• Razonabilidad - objeto de los contratos debe ser razonable para satisfacer el interés público.

• Publicidad - difusión adecuada para garantizar libre concurrencia de proveedores

• Equidad - prestaciones y derechos de las partes deben ser equivalentes y proporcionales

• Sostenibilidad Ambiental - evitar impactos ambientales negativos.

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