SISTEMA NAICA CHILENO

ÓN PÚBLICA CHILENO

SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

Nancy Whittle Finch

Departamento de Inversiones

Ministerio de Desarrollo Social

Sistema Nacional de Inversiones

Establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión más convenientes para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno.

OBJETIVOS:• Apoyar la toma de decisiones sobre inversión.• Velar por una eficiente asignación de recursos públicos.• Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad.

MARCO LEGAL DEL S.N.I

1. LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO (Art.19 Bis).

2. LEY Nº 20.530 DEL AÑO 2011 CREACION DE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

3. LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO.

4. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL N°19.175 SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL

Sistema Nacional de Inversiones

A MDS y a DIPRES, les corresponde normar y administrar el S.N.I.

El S.N.I. implementa procedimientos que permiten la participación coordinada de las distintas instituciones públicas que participan en el proceso de inversión, ya sea en su calidad de: • Gestor (Comunidad organizada)• Formulador• Unidad Evaluadora• Unidad Financiera• Unidad Técnica• Unidad Operadora

Sistema Nacional de Inversiones

Gestor/Formulador

MDS

Unidad Financiera

MINISTERIOHACIENDA

Unidad Técnica

Unidad Operadora

CONTRALORIAGENERAL

Ingresa iniciativa al SNI

Informa RATE

Solicita Asignac.Presup.

Asigna Presupuesto

Sin Análisis MDS

El SNI está compuesto por cuatro Subsistemas:

Subsistemas Responsable de la Administración

I.- Análisis Técnico Económico

División de InversionesMDS

II.- Formulación Presupuestaria Dirección de PresupuestoMinisterio de Hacienda

III.- Ejecución Presupuestaria Dirección de PresupuestoMinisterio de Hacienda

IV.- Evaluación Ex Post División de Inversiones MDS

DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES

Subsistema Análisis Técnico Económico

Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permite homogenizar y coordinar el proceso de identificación, formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión que llevan a cabo las distintas instituciones del sector público.

Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más convenientes para la sociedad.

Subsistema Análisis Técnico EconómicoTipologías de Iniciativas de Inversión

• Estudio Básico: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a generar información sobre recursos humanos, físicos o biológicos, que permiten generar nuevas iniciativas de inversión.

• Programa: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no corresponda a aquellos inherentes a la institución que formula el programa.

• Proyecto: Corresponde a los gastos por concepto de estudios pre inversionales, destinados a generar información que sirva para decidir y llevar a cabo la ejecución futura de proyectos.Asimismo, considera los gastos de inversión , para la ejecución de obras, con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios.

Subsistema Análisis Técnico Económico

Estudio Básico Programa Proyecto

Ejecución Diseño Prefactibilidad

Ejecución Factibilidad

Diseño

Ejecución

Etapas de Postulación por Tipologías de Inversión

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Idea

Diseño

Ejecución

Operación

Preinversión

Inversión

Operación

Etapas Evaluación

Ex - Ante

SeguimientoFísico/Financiero

Ex - post

Fases

Ciclo de Vida de una Iniciativa de Inversión

Subsistema Análisis Técnico Económico

Principales Elementos:• Elaboración y revisión de normas, instrucciones y

procedimientos para la inversión pública (NIP). • Revisión y análisis de iniciativas de inversión: Labor

desarrollada por las SEREMI y Departamento de Inversiones del MDS.

• Desarrollo y actualización de Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos.

• Precios sociales.• Capacitación• Banco Integrado de proyectos

Metodologías VigentesENFOQUE COSTO - BENEFICIO ENFOQUE COSTO - EFICIENCIA

Transporte Interurbano Infraestructura de EducaciónVialidad Urbana Estructurante Atención Primaria en Salud

Vialidad Intermedia Hospitales

Infraestructura Aeroportuaria Vigilancia Policial

Defensas Fluviales Infraestructura y Equipamiento Carabineros

Edificación Pública Centros de Rehabilitación para MenoresColectores Aguas lluvia Recintos CarcelariosCaletas Pesqueras Infraestructura DeportivaObras de Riego Pequeños AeródromosCiclorutas Residuos Sólidos Domiciliarios

Reemplazo de Equipos Agua Potable (Urbano y Rural)

Plan Marco de Desarrollo Territorial Saneamiento (Urbano y rural)

Electrificación Rural

Subsistema Análisis Técnico Económico

• Cálculo y actualización de precios sociales, de manera que reflejen el verdadero valor para la sociedad.

MDS actualiza y difunde:– Tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital). – Valor social del tipo de cambio (costo que le significa al país

producir una divisa adicional). – Valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre

la sociedad por emplear un trabajador más de cierta calificación).

– Valor social de combustible.– Valor social del tiempo.

Subsistema Análisis Técnico Económico

• Capacitación

El establecimiento del S.N.I. requiere de la existencia de equipos profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social de proyectos distribuidos en toda la administración pública, capaces de identificar y preparar proyectos.

Actividades realizadas por MDS

– Diplomado en Preparación y Evaluación de Proyectos– Cursos Básicos e Intermedios Regionales de Preparación y Evaluación

de Proyectos – Cursos Regionales de Formulación y Presentación de Programas– Cursos Manejo del Banco Integrado de Proyectos

Subsistema Análisis Técnico Económico

• Banco Integrado de ProyectosSistema de información de apoyo al S.N.I. , cuyos objetivos son:

• Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional y regional a disposición de las instituciones públicas y de la ciudadanía.

• Posibilitar análisis agregados y específicos de la inversión pública.

• Posibilitar control de gestión del proceso inversional

• Permitir análisis de Evaluación Ex – Post de las iniciativas de inversión.

Subsistema de Formulación Presupuestaria

Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable (RS) de MDS.

Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos.

La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, la que finalmente se aprueba como Ley de Presupuesto del Sector Público

Subsistema de Formulación Presupuestaria

Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria• Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco

Financiero.• Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto.• Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior.• Preparación de la Ley de Presupuestos para aprobación

por el Congreso Nacional.• Implementación de la Ley de Presupuestos.

E F M A M J J A S O N D

PROCEDIMIENTOSY FORMULARIOSS.N.I

ANALISIS TECNICOECONOMICO PROY.

MIDEPLAN/SERPLAC

PRESENTACIONDE PROYECTOS

DIPRES

PREPARACIONPRESUPUESTO EXPLORATORIO YMARCO FINANCIERO

PREPARACION Y PRESENTACIONPROY. PRESUPUESTO

PRESENTACION PROY. PRESUP.CONGRESO NACIONAL

PROMULGACIONLEY DE PRESUP.

IMPLEMENTACION

LEY PRESUP.

PREPARACIONDE PROYECTOS

PROCESO PRIORIZACION

PROYECTOS F.N.D.R.

CORE

APROBAC.PROYECTOPRESUP.

PREPARAC.PROY. LEYDE PRESUP.Y PRESENTAC.AL CONGRESO

Calendario Anual

DISCUSION

FNDR y SECT

DIPRES

MDS

Subsistema Ejecución Presupuestaria

Su objetivo es regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento.

La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República.

La información de ejecución financiera (asignaciones, contratos y gastos) es ingresada en el BIP, por la entidad ejecutora de la iniciativa.

Subsistema de Evaluación Ex – Post

Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex–ante, lo que además permite:

• Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI.

• Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes.

• Apoyar el proceso continuo de actualización de metodologías y criterios de formulación y evaluación ex – ante.

Subsistema de Evaluación Ex – Post

• Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.

• Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex-ante se cumplen.