Sistema Nacional de Control Fiscal en venezuela
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8/18/2019 Sistema Nacional de Control Fiscal en venezuela
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República Bolivariana de VenezuelaMinisterio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y
Tecnologa!U!P!T!P "#uis Mariano Rivera$P!%!& "'(M)%)*TR'C)+%$
Facilitadora: Bachiller:
Belis -ern.ndezC!)!/ 01!213!231
Carúpano, Abril del 2016
Control Fiscal
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8/18/2019 Sistema Nacional de Control Fiscal en venezuela
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Introducción.
#a principal 4uente de ingreso al patri5onio del Estado, despu6s de losprovenientes del petróleo tiene su origen en los tributos en general7 para el
5e8or 5ane8o y utilización de estos recursos, en bene4icio de los ciudadanos
y para cubrir los gastos públicos en general el Estado debe establecer unas
Polticas &iscales 9ue le per5itan un 5e8or Control &iscal7 estos aspectos
son i5portantes ya 9ue se trata de dis5inuir al 5ni5o la evasión en el
ca5po 4iscal y en consecuencia au5entar el ingreso por este concepto!
#os estudios del Control &iscal :an venido cobrando una gran
i5portancia si5ult.nea5ente con el avance de la ad5inistración 4inanciera y
en la bús9ueda de la e4ectividad y e4iciencia en la prestación de in4or5ación
y 56todos de recaudación , en nuestro pas se :a i5ple5entado el *iste5a
)ntegrado de ;estión y Control de las &inanzas Públicas, con el 4in de
5odernizar las 4inanzas públicas y Vincular en una estructura integrada y
e4ectiva a los usuarios de las distintas dependencias y personal de soporte
de redes!
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Control Fiscal
Concepto.
Es un siste5a con4or5ado por un con8unto de órganos, estructuras,
recursos y procesos 9ue, integrados ba8o la rectora de la Contralora
;eneral de la República, interactúan coordinada5ente a 4in de lograr la
unidad de dirección de los siste5as y procedi5ientos de control 9ue
coadyuven al logro de los ob8etivos generales de los distintos entes y
organis5os del sector público, as co5o ta5bi6n al buen 4unciona5iento de
la 'd5inistración Pública!
Principio.
#a capacidad 4inanciera y la independencia presupuestaria de los
órganos encargados del control 4iscal, 9ue le per5itan e8ercer e4iciente5ente
sus 4unciones!
El apoliticis5o partidista de la gestión 4iscalizadora en todos los
estratos y niveles del control 4iscal!
El car.cter t6cnico en el e8ercicio del control 4iscal!
#a oportunidad en el e8ercicio del control 4iscal y en la presentación de
resultados!
#a econo5a en el e8ercicio del control 4iscal, de 5anera 9ue su costo
no e
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b!eti"o.
&ortalecer la capacidad del Estado para e8ecutar e4icaz5ente su4unción de gobierno!
#ograr la transparencia y la e4iciencia en el 5ane8o de los recursos del
sector público y,
Establecer la responsabilidad por la co5isión de irregularidades
relacionadas con la ad5inistración, 5ane8o o custodia de bienes o 4ondos
públicos, por parte de los órganos y entes públicos y de las personas
8urdicas o naturales 9ue se=ala la #ey!
#odalidadddddd
Base $e%ales.
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Constitución de la República Bolivariana de Venezuela! 'rtculo 0>?
@;aceta +4icial %A !>?2 E?0?>D!
#ey +rg.nica de la Contralora ;eneral de la República y del *iste5a
%acional de Control &iscal! 'rtculo 1 y Captulo ) del Ttulo )) @;aceta +4icial
%A F!1F del 3F30?3D
Regla5ento de #ey +rg.nica de la Contralora ;eneral de la
República y del *iste5a %acional de Control &iscal, Captulo )) @;aceta
+4icial %A >!01? del 30?2?>D
%or5as para el &unciona5iento Coordinado de los *iste5as de
Control E del 3F?G>FD
&ipoooooo
In%resos Públicos
#a ;estión Tributaria 5ide el con8unto de acciones en el proceso de lagestión pública vinculado a los tributos, 9ue aplican los gobiernos, en su
poltica econó5ica! #os tributos, son las prestaciones en dinero 9ue el
Estado, en su e8ercicio de poder, e
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reales de 4inancia5iento, para as 5antener la estabilidad
5acroeconó5ica! #a p6rdida de control sobre el presupuesto es
4uente de dese9uilibrio e inestabilidad con e4ectos negativos
insospec:ados! Es i5portante 5encionar 9ue los ingresos y gastos
guberna5entales se ven a4ectados por el co5porta5iento de otras variables
5acro econó5icas, co5o el tipo de ca5bio, los t6r5inos de interca5bio, el
creci5iento del PB), etc! 'de5.s la ;estión tributaria puede incentivar el
creci5iento a deter5inados sectores, por e8e5plo, otorgando e
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5aneras pero b.sica5ente se consideran el ;asto %eto 9ue es la totalidad
de las erogaciones del sector público 5enos las a5ortizaciones de deuda
e
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procesos electorales, principal5ente! Por lo 9ue respecta a las
dependencias, los 5ontos presupuestados son para cu5plir con las
4unciones de/ ad5inistración guberna5ental7 poltica y planeación
econó5ica y social7 4o5ento y regulación7 y desarrollo social! Por su
parte, en las e5presas del Estado los egresos corrientes re4le8an la
ad9uisición de insu5os necesarios para la producción de bienes y servicios!
#a venta de 6stos es lo 9ue per5ite obtener los ingresos 9ue contribuyen a
su viabilidad 4inanciera y a a5pliar su in4raestructura! ;asto de Capital/ El
gasto de capital co5prende a9uellas erogaciones 9ue contribuyen a a5pliar
la in4raestructura social y productiva, as co5o a incre5entar el patri5oniodel sector público! Co5o gastos7 gastos de (e4ensa %acional, ta5bi6n se
pueden 5encionarla construcción de -ospitales, Escuelas, Universidades,
+bras Civiles co5o carreteras, puentes, represas, tendidos el6ctricos,
oleoductos, plantas etc!7 9ue contribuyan al au5ento de la
productividad para pro5over el creci5iento 9ue re9uiere la econo5a!
$a deuda pública "ene(olana:
#a deuda pública se re4iere a a9uellas operaciones de cr6dito público
9ue originan, de 5anera directa o indirecta, obligaciones para la nación con
presta5istas no residentes! *e considera deuda directa si proviene de
contratos suscritos u obligaciones e5itidas por la República, e indirecta si
est. con4or5ada por co5pro5isos contratados directa5ente por los
institutos autóno5os o e5presas del Estado!
#a deuda pública es un instru5ento 9ue usan los estados pararesolver el proble5a de la 4alta puntual de dinero, por e8e5plo/
Cuando se necesita un 5ni5o de tesorera @dinero en ca8aD para a4rontar los
pagos 5.s in5ediatos!
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Cuando se necesita 4inanciar operaciones a 5edio y largo plazo,
4unda5ental5ente inversiones!
*egún el 'rtculo 1 de la #ey +rg.nica de Cr6dito Público, #a (euda
Pública puede originarse en/
#a e5isión y colocación de ttulos, incluyendo letras del tesoro,
constitutivos de unos e5pr6stitos, e
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colocados y la posición en derivados 4inancieros no se incluyen en el saldo
de la deuda!
(euda Pública %eta/ el saldo de la deuda pública neta es igual al
saldo de la deuda pública bruta 5enos el saldo de re4inancia5iento
disponible!
#a deuda pública se :a clasi4icado de acuerdo con el criterio de la
residencia del acreedor de la deuda, según el cual la residencia se deter5ina
a trav6s del lugar geogr.4ico en el cual el acreedor 5antiene su principal
centro de operaciones econó5icas, independiente5ente de la nacionalidadde 6ste! *e registra co5o (euda )nterna a9uella 5antenida por residentes, y
co5o (euda E
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los atrasos, calculados al 4inal de un periodo deter5inado con acreedores
residentes!
)euda Pública *+terna:
Es saldo de la deuda bruta representada por el 5onto total de los
co5pro5isos 4inancieros, 9ue :an sido e4ectiva5ente dese5bolsados y
est.n pendientes de ree5bolso, incluidos los atrasos, calculados al 4inal de
un perodo deter5inado con acreedores no residentes o ttulos registrados
en los 5ercados internacionales!
Bienes nacionales
Est. regulado en el artculo 2> del Código Civil, 9ue se=ala 9ue son
a9uellos cuyo do5inio pertenece a la nación toda y su uso pertenece a todos
los :abitantes de la nación, si no pertenecen general5ente a los :abitantes,
son bienes del estado o bienes 4iscales! *egún la doctrina, los bienes
nacionales pertenecen a los bienes de do5inio público y est.n 4uera del
co5ercio :u5ano, por tanto son inalienables, es decir, no pueden ser ob8eto
de trans4erencia o trans5isión, son i5prescriptibles e ine5bargables, en
consecuencia, los bienes 4iscales son bienes patri5oniales, bienes 9ue est.n
en el co5ercio :u5ano, alienable y prescriptible!
iste#a -acional de Control Fiscal
*e entiende por *iste5a %acional de Control &iscal, el con8unto de
órganos, estructuras, recursos y procesos 9ue, integrados ba8o la
rectora de la Contralora ;eneral de la República, interactúan
coordinada5ente a 4in de lograr la unidad de dirección de los siste5as y
procedi5ientos de control 9ue coadyuven al logro de los ob8etivos generales
de los distintos entes y organis5os su8etos a esta #ey, as
co5o ta5bi6n al buen 4unciona5iento de la 'd5inistración Pública! #a
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4unción de control estar. su8eta a una plani4icación 9ue to5ar.
en cuenta los plantea5ientos y solicitudes de los órganos del Poder
Público, las denuncias recibidas, los resultados de la gestión de control
anterior, as co5o la situación ad5inistrativa, las .reas de inter6s
estrat6gico nacional y la di5ensión y .reas crticas de los entes
so5etidos a su control! #a Contralora ;eneral de la República es
un órgano del Poder Ciudadano, al 9ue corresponde el control, la
vigilancia y la 4iscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, as
co5o de las operaciones relativas a los 5is5os, cuyas actuaciones se
orientar.n a la realización de auditoras, inspecciones y cual9uier tipo de revisiones 4iscales en los organis5os y entidades su8etos a su
control! #a Contralora, en el e8ercicio de sus 4unciones, veri4icar.
la legalidad, e
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Principio de Control Fiscal.
#a e4iciencia/ 9ue la asignación de los recursos sea la 5.sconveniente para 5a
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gobierno e4ectivo! #os ciudadanos tal vez se co5plazcan en gastar 5enos
en educación por alu5no 9ue el resto de Estado, pero si sus escuelas son
las peores del pas, no tienen 5uc:as razones para estar 4elices por 5uc:o
tie5po!
El centrarse en la e4icacia 5.s 9ue en la e4ectividad ta5bi6n tiende a
alienar a los 4uncionarios! Cuando los gobiernos acentúan el coste de cada
unidad de traba8o, a 5enudo desarrollan una 5entalidad de anti4az 9ue
5enosprecia la inteligencia y destreza de sus traba8adores! #a 5ayora de
los e5pleados 9uieren ser e4ectivos! #a 5ayora gustosa5ente :ara
lo 9ue 4uera necesario para au5entar el i5pacto de su organización!
Pero si sus superiores única5ente se concentran en su e4icacia en lo
r.pido 9ue :acen cada unidad de traba8o e5pezar.n a sentirse co5o si
estuvieran en una cadena de 5onta8eL! En cuanto a la econo5a, por
su parte, se busca deter5inar si con los recursos disponibles, se
obtiene el 5.
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#os órganos y entidades a los 9ue incu5be el e8ercicio del Poder
Público %acional!
#os órganos y entidades a los 9ue incu5be el e8ercicio del Poder
Público Estadal!
#os órganos y entidades a los 9ue incu5be el e8ercicio del Poder
Público en los (istritos y (istritos Metropolitanos!
#os órganos y entidades a los 9ue incu5be el e8ercicio del Poder
Público Municipal y en las de5.s entidades locales previstas en la #ey
+rg.nica de R6gi5en Municipal!
#os órganos y entidades a los 9ue incu5be el e8ercicio del Poder
Público en los Territorios &ederales y (ependencias &ederales!
#os institutos autóno5os nacionales, estadales, distritales y
5unicipales!
El Banco Central de Venezuela!
#as universidades públicas!
#as de5.s personas de (erec:o Público nacionales, estadales,
distritales y 5unicipales!
#as sociedades de cual9uier naturaleza en las cuales las personas a
9ue se re4ieren los nu5erales anteriores tengan participación en su capital
social, as co5o las 9ue se constituyan con la participación de a9u6llas!
#as 4undaciones y asociaciones civiles y de5.s instituciones creadas
con 4ondos públicos, o 9ue sean dirigidas por las personas a 9ue se re4ieren
los nu5erales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
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e4ectuados en un e8ercicio presupuestario por una o varias de las personas a
9ue se re4ieren los nu5erales anteriores representen el cincuenta por ciento
@?ND o 5.s de su presupuesto!
#as personas naturales o 8urdicas 9ue sean contribuyentes o
responsables, de con4or5idad con lo previsto en el Código +rg.nico
Tributario, o 9ue en cual9uier 4or5a contraten, negocien o celebren
operaciones con cuales9uiera de los organis5os o entidades 5encionadas
en los nu5erales anteriores o 9ue reciban aportes, subsidios, otras
trans4erencias o incentivos 4iscales, o 9ue en cual9uier 4or5a intervengan en
la ad5inistración, 5ane8o o custodia de recursos públicos!
*l control interno
#a %ueva #ey +rg.nica de la Contralora ;eneral de la República y del
*iste5a %acional de Control &iscal, :a dedicado todo un captulo a la
de4inición y desarrollo del Control )nterno de la 'd5inistración Pública! *obre
ese particular :ay 9ue establecer algunas distinciones! #a (octrina
Moderna considera 9ue es una obligación de la 'd5inistración Pública en su
actuación rutinaria, establecer un control pri5ario ó interno de la
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'd5inistración 'ctiva, 9ue debe e
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otros contratos 9ue i5pli9uen co5pro5isos 4inancieros, los responsables
deben asegurarse del cu5pli5iento de los re9uisitos siguientes/
3D Oue el gasto est6 correcta5ente i5putado a la correspondiente
partida presupuestaria o a cr6ditos adicionales!
0D Oue e
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(e 5odo 9ue a:ora, la ad5inistración :ar. su propio previo, debiendo
i5ple5entar todo un siste5a org.nico tendiente al logro de su
per4ecciona5iento! ' tal e4ecto y dentro del seno de la 'd5inistración
'ctiva se crear.n unidades de auditoria interna 9ue en el .5bito de
sus co5petencias podr.n realizar auditoras, inspecciones,
4iscalizaciones, e
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co5petentes para e8ercer el control 4iscal e
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4iscalizaciones, e
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pudiendo constatar con ello la e4icacia con 9ue operan las
entidades su8etas a su vigilancia, 4iscalización y control! ' tal e4ecto, tanto los
4uncionarios de la Contralora ;eneral de la República, de las
Contraloras ;enerales de Estado y las Contraloras Municipales ó
(istritales, acreditadas para la realización de alguna actuación de control,
tendr.n libre ingreso a las sedes y dependencias de los entes y
organis5os su8etos a su actuación, acceso a cual9uier 4uente ó
siste5a de in4or5ación, registros, instru5entos, docu5entos e
in4or5ación, necesarias para la realización de su 4unción, as co5o
co5petencia para solicitar dic:as in4or5aciones y docu5entos! En estesentido, la #ey de Contralora ;eneral de la República y del *iste5a
%acional de Control &iscal, establece en su 'rtculo 1F 9ue las entidades
su8etas a control est.n obligadas a proporcionar a los representantes de las
4ir5as de auditores, consultores o pro4esionales independientes, acreditados
para realizar actuaciones de control, todo lo 9ue el órgano de control 4iscal
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Conclusión
Pode5os concluir 9ue el control &iscal es de gran
i5portancia para el desarrollo econó5ico de cual9uier nación, esta debe
ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosa5ente estudiada y
ser aplicada con la 5.s estricta disciplina, a 4in de lograr los ob8etivos de
creci5iento econó5ico y desarrollo 9ue persigue!
#a Contralora ;eneral de la República debe entender la urgencia y
necesidad 9ue tiene el pas de contar con un organis5o de control
4ortalecido y con enor5e capacidad preventiva del delito! Ba8o ese
ob8etivo debe revisar, de 5anera sostenida, los procesos internos, las
co5petencias y su propia estructura, para poder precisar un 5arco en el cual
sea posible una %ueva Contralora! Esa nueva realidad es producto de una
situación de crisis, en donde el co5ple8o proceso de ca5bio del pas :a
i5puesto la necesidad de 9ue se revise, a la par, la 4igura y concepto del
Estado y del control 4iscal, de 5anera tal9ue su resultado tenga, co5o
5eta principal, el 4ortaleci5iento de una sociedad de5ocr.tica, ba8o
el i5pulso de par.5etros de e9uidad y 8usticia social, 9ue no es 5.s 9ue el
5andato 4unda5ental de nuestra Constitución! ':ora bien, para ser
productivos no basta con tener la potestad del poder social 9ue e5ana de la
Constitución #a reestructuración y todos los proyectos estrat6gicos apuntan,
entonces, a 4ortalecer la Contralora ;eneral de la República, pero con un
ob8etivo 5uy claro/ servir de puntal a las entidades del Estado para cerrarleel paso a la corrupción, pues en la 5edida en 9ue e