Control FiscalControl FiscalCámaras de Comercio

Grupo de InterésOrganismos de

Control

El 5 y 6 de marzo de 2009, se realizó el Foro de Control Fiscal en las Cámaras de Comercio, el cual fue de gran importancia en la nueva etapa con la Contraloría General de la República.

El evento de corte académico contó con expositores ampliamente conocedores del sistema cameral y del rol que cumplen las Cámaras de Comercio entre los que se destacan por parte de la Contraloría General de la República los doctores Julio César Turbay Quintero, Contralor General de la República; César Torrente Bayona, Contralor Delegado para Infraestructura y Luis Fernando Ayala Pabón, Director de la Oficina de Planeación, así como el Dr. Jaime Vidal Perdomo; Dr. Álvaro Motta Navas; Dr. Jorge Enrique Sánchez - Superintendente Delegado para la Promoción de la Competencia y el Dr. Ramón Madriñan del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

De igual manera se registró una nutrida participación de las Cámaras de Comercio y de las gerencias departamentales de la Contraloría General de la República.

Entre las conclusiones más importantes de este evento se tienen las siguientes:

?Los recursos de origen públicos de las Cámaras de Comercio se pueden utilizar para el cumplimiento de todas las funciones legalmente asignadas y delegadas.

?El principio de proporcionalidad aplica solo a nivel de programas y no de rubros presupuestales o a otro nivel.

?Se trabajará en una nueva Guía Audite para el sector cameral.

?El régimen laboral aplicable a las Cámaras de Comercio es privado, por ello, son las Juntas Directivas las que tienen la potestad de establecer los niveles salariales de sus empleados y pueden ser legales y extralegales.

?Los recursos de origen público se pueden destinar a las funciones de veeduría.

?Es importante implementar un modelo estándar de control interno para el sistema de cámaras, dado que existen deficiencias en este aspecto.

?En materia de manuales de contratación se debe elaborar un modelo por tamaño de cámaras.Es importante fortalecer los programas de emprendimiento, competitividad y desarrollo regional, por cuanto la Contraloría General de la República ha previsto incluir el análisis de estos temas en el proceso auditor.

?Es importante estructurar a la mayor brevedad indicadores de gestión e impacto, toda vez que la Contraloría General de República revisará los resultados de los planes de acción de las Cámaras.

?No pueden existir préstamos de recursos públicos a privados.

?Se deben revisar los resultados operacionales dado que se ha encontrado que varias cámaras presentan recurrentemente pérdidas en sus ejercicios.

?El no suministro de la información a la Contraloría General de la República da origen a procesos sancionatorios, por ello se recomienda dar acceso a toda la información así se trate de estudios financiados con recursos privados. La entrega de la información a la Contraloría General de la República debe ser fluida y con tiempos prudentes. Designar un solo interlocutor para atender el grupo auditor.

Las intervenciones del Contralor

General y del Contralor Delegado para

Infraestructura, llevaron a concluir

que se han superado definitivamente

las diferencias interpretativas sobre

aspectos que habían generaban

incertidumbre a las Cámaras de

Comercio en la gestión y destinación

de los recursos de origen público.

Las intervenciones del Contralor

General y del Contralor Delegado para

Infraestructura, llevaron a concluir

que se han superado definitivamente

las diferencias interpretativas sobre

aspectos que habían generaban

incertidumbre a las Cámaras de

Comercio en la gestión y destinación

de los recursos de origen público.

Control InternoControl Interno

Defensa del Sistema CameralDefensa del Sistema Cameral

Proyecto de reforma al proceso de eleccionesde Juntas Directivas de Cámaras de ComercioProyecto de reforma al proceso de eleccionesde Juntas Directivas de Cámaras de Comercio

Cámaras de Comercio

Grupo de Interés

Grupo de Interés

Grupo de InterésCámaras de Comercio

Cámaras de Comercio

Organismos deControl

En cumplimiento del compromiso adquirido por la Confederación con la JUNTA DIRECTIVA y del ofrecimiento al Contralor

General de la República, después de un trabajo de cerca de 8 meses, la firma ITS Soluciones Estratégicas Ltda., culminó la

fase de diseño conceptual del modelo se Sistema Integrado de Gestión y Control Interno para las Cámaras de Comercio. Esta

fase fue financiada con recursos de la cooperación de la Embajada de Holanda para el Programa CAE, lo cual constituye un

valioso aporte para el sistema cameral.

En septiembre de 2008 por instrucciones de la JUNTA DIRECTIVA, el Comité de Control Interno acordó trabajar en un modelo más simple con base en el sistema desarrollado por la firma consultora. En este sentido, el modelo simplificado para efectos de control fiscal contempla los aspectos mínimos a la luz de la normatividad vigente y de la Guía Audite.

Este nuevo modelo simplificado se encuentra en etapa de implementación en la Cámara de Comercio de Ibagué, designada como piloto para este proceso.

Con el ánimo de suplir algunas falencias existentes en el proceso electoral de las Cámaras de Comercio, se elaboró un proyecto de decreto, analizado y aprobado por la JUNTA DIRECTIVA de CONFECÁMARAS. Los temas más importantes del proyecto, en trámite actualmente ante el Gobierno Nacional son:

1. La impugnación, sus efectos y procedimiento ante la SIC.

2. Imparidad en las Juntas Directivas para las Cámaras pequeñas.

3. Requisitos para demostrar la reconocida honorabilidad de la que trata el Artículo 85 del Código de Comercio y calidades de miembros de JUNTA DIRECTIVA.

Ante el Congreso de la República.

Un número importante de iniciativas parlamentarias, atinentes a la naturaleza, funciones e intereses camerales, concentraron la labor de CONFECÁMARAS en las Comisiones y Plenarias.

Cabe resaltar el archivo del Proyecto de Ley 045 de 2008, que pretendía establecer la caducidad de la matrícula mercantil, sin consideración al intrincado ambiente político, la previa concertación parlamentaria y afinación jurídica que el tema demandaba, y los riesgos (detectados de manera oportuna) para la preservación de la figura de la renovación de la Matrícula Mercantil.

Defensa del Sistema CameralDefensa del Sistema Cameral Grupo de InterésCámaras de Comercio

De igual manera, las iniciativas sobre Régimen de Fronteras, Arbitraje, San Andrés, Derecho de petición ante particulares y la Reforma Tributaria Territorial, sensibles al desempeño cameral y su compromiso con el progreso de las Regiones, fueron archivados o retirados por términos.

Por otra parte, los Proyectos de Ley de Integraciones y Competencias (que pretendió sin éxito asignar un porcentaje del Registro Mercantil al sostenimiento de la SIC), Normas Contables y Reforma Financiera, vigilados de cerca por la Confederación surtieron trámite legislativo y se convirtieron en Leyes de la República.

De igual manera, los Proyectos de Ley de Insolvencia para persona natural, Corrupción, Estatuto del consumidor, Cabildeo, Responsabilidad Social Empresarial y Prohibición de gestionar impuestos territoriales por entidades privadas, concentrarán la tarea de la Confederación en el Parlamento colombiano.

CONFECÁMARAS seguirá velando, en todo momento, por la institucionalidad, sostenibilidad y seguridad jurídica del Sistema Nacional de Cámaras de Comercio.

Por una parte, en lo que constituye una salvaguarda a la integridad de la función pública cameral, la Corte Constitucional, en Sentencia C-1101 de 2009, declaró la exequibilidad del Art. 2 Inc. 4 de la Ley de Habeas Data. En ese sentido, la norma vigente excluye a los registros de las Cámaras del ámbito de aplicación de la Ley, al estipular que estos se regirán, para el efecto, por las normas especiales que los regulan.

De igual manera, al acoger los argumentos de la demanda de nulidad presentada por CONFECÁMARAS, el Consejo de Estado declaró la suspensión provisional del Art. 2 del Acuerdo 011 de 2007, proferido por el SICE, según el cual las Cámaras debían registrar en ese portal todos los contratos, sin consideración a la cuantía.

Al a fecha, la demanda sigue su curso en la Sección Tercera de esa corporación.

Así mismo, en Sentencia de junio de 2009, el Consejo de Estado se pronunció sobre la legalidad del Decreto 898 de 2009, demandado por el Sr. Alfredo Vanegas Montoya. El fallo preservó en su totalidad la legalidad del Decreto, con excepción del Inc. 2 del Art. 12, que establecía el requisito de permanencia de 2 años, como inscrito o afiliado, para ser miembro de JUNTA DIRECTIVA. La inclusión vía autorregulación de este tema está siendo estudiada jurídicamente a la luz de la doctrina constitucional y la legislación vigente, teniendo en cuenta la naturaleza corporativa y gremial de las Cámaras de Comercio.

Las Demandas contra el Artículo 5 del Decreto 898 y el Decreto 393 de 2002 continúan pendientes de decisión

Ante las Altas Cortes.

Soporte Tecnológico de las Cámaras de ComercioSoporte Tecnológico de las Cámaras de Comercio Grupo de InterésCámaras de Comercio

Confecámaras ejecuta en forma permanente las siguientes actividades orientadas en su totalidad a brindar soporte tecnológico y operativo a las Cámaras de Comercio del país.

. Se han venido realizando los ajustes necesarios al sistema de información para que su operación se ajuste completamente a los requerimientos de las Cámaras de Comercio usuarias. En el marco de esta actividad en el periodo mencionado se realizaron tareas tales como:

?Atención y respuesta de más de 1200 consultas provenientes de los 600 usuarios que utilizan el sistema SIREP a nivel nacional. En este grupo de consultas se atienden requerimientos de procedimiento, cambios a programas, bugs (errores) y correcciones, extracciones, etc.

?Organización del proceso de generación y extracción de información exógena (empresas constituidas y liquidadas) de acuerdo con lo establecido en la reglamentación que expide la DIAN para el efecto.

?Soporte técnico y operativo a los procesos de renovación por medios electrónicos de las Cámaras de Comercio usuarias del sistema SIREP. Para el año 2009 25 Cámaras usuarias el SIREP hacen uso de estos mecanismos, procesando a través de los mismos más del 70% de sus renovaciones.

?Inclusión de nuevos campos en las bases de datos de registros públicos como son: Barrio, numero de predial y la opción de manejar las direcciones comerciales y de notificación judicial en forma tabular. Estos cambios se realizan buscando una mejor integración con los CAE y las entidades externas.

?Se realizó la implementación de las últimas versiones de los productos de software en que está desarrollado el sistema SIREP (ADABAS, NATURAL y ENTIREX). Esta actividad implica la realización de pruebas de concepto, afinamiento de parámetros de bases de datos, cambio de objetos (programas). Con este cambio que se implemento en cerca de 25 Cámaras usuarias, se garantiza una mejor integración de las Cámaras SIREP con el RUE.

?Se realizó el desarrollo necesario para que las Cámaras CAE usuarias del sistema SIREP puedan tomar en forma automática la información de matriculas y constituciones que se diligencien a través del portal CAE. En la actualidad las Cámaras de Comercio de Santa Marta, Neiva, Oriente Antioqueño, Cúcuta, Cauca, Manizales tienen activada esta funcionalidad, aumentando la eficiencia operativa de las aéreas de registros públicos.

. Teniendo en cuenta que 52 de las 57 Cámaras de Comercio utilizan el software SEGA para la gestión de sus labores administrativas, se genera igualmente la necesidad de brindar un soporte permanente en este sistema de información. Para el efecto, se cuenta con el apoyo permanente de dos ingenieros de sistemas con altos conocimientos en el área contable y administrativa y en particular con la normatividad vigente que aplica a las Cámaras de Comercio. En desarrollo de esta actividad se resuelven cerca de 600 consultas al año. Cabe destacar en este punto el apoyo incondicional que se le brinda a las cámaras usuarias en el proceso de análisis, organización y generación de información exógena con destino a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Mantenimiento y soporte al Software SIREP

Mantenimiento y soporte al Software SEGA

Soporte Tecnológico de las Cámaras de ComercioSoporte Tecnológico de las Cámaras de Comercio Grupo de InterésCámaras de Comercio

Actualización Tecnológica y comunicaciones

Soporte Presencial

Soporte al proyecto RUE

Simplificación de trámites para el sector Empresarial

. Como actividad fundamental y permanente de la, se asesora a las Cámaras de Comercio intermedias y pequeñas en la adquisición de hardware, software e infraestructura para soportar adecuadamente la operación local y la interconexión con el RUE. Hemos apoyado a las Cámaras de Comercio en la adquisición de servidores, firewalls (muros de seguridad), escaners, switchs, enrutadores, etc. Particularmente se ha apoyado a las Cámaras de Comercio en la implementación de conexión con las sedes utilizando canales ADSL, muestra de esta actividad son las Cámaras de Comercio de Facatativa, Urabá y Piedemonte Araucano.

. En este periodo, se realizaron cerca de 15 visitas a Cámaras de Comercio. En las cuales se realizaron actividades tales como: Reinstalación de servidores (nuevas versiones de productos o cambio de máquinas) y recuperación de desastres, instalación de muros de seguridad (firewalls/cortafuegos), configuración de VPNs para conexión remota de sedes, configuración de servidores Web y de correo electrónico, reinstalación de servidores de conexión con el RUE, capacitación a nuevos funcionarios y refuerzo a los antiguos, auditorías operativas, etc. Las Cámaras de Comercio visitadas fueron: Cúcuta, Chinchiná, Santa Marta, Manizales, Neiva, Oriente Antioqueño, Magdalena Medio, Cauca, Arauca, San José entre otras.

(Registro Único Empresarial): En el último año en este proyecto se realizaron las siguientes actividades desde la parte técnica:

?Coordinar la sincronización periódica de los datos de los sistemas de registro de las Cámaras de Comercio que tienen

instalado el sistema SIREP para que la información que reposa en el RUE sea fiel reflejo de la que reposa en las bases

de datos de las Cámaras de Comercio.

?Soporte permanente por parte de los ingenieros del área a las personas del RUE que se encargan de los procesos de

compensación. Este soporte consiste en apoyar las revisiones y auditorías que se realizan por parte de las Cámaras

de Comercio y del personal del RUE para conciliar las compensaciones cuando se presentan problemas de

comunicación y las transacciones no quedan adecuadamente registradas en los sistemas de información.

?Capacitación a los usuarios de las Cámaras de Comercio, a través de visitas presenciales. Estas capacitaciones

personalizadas permiten focalizar la enseñanza en los aspectos neurálgicos del proceso en cada una de las Cámaras

servidas.

- proyecto CAE. En relación con este proyecto, desde la parte

técnica se ha participando en diferentes frentes:

a. En la implementación del Portal Nacional de Simplificación de Trámites, desde el punto de vista de la realización de los desarrollos que localmente requieren las Cámaras de Comercio para integrarse al mismo, en tal sentido se han ajustado los sistemas de información para permitir la generación de Indicadores (alimentación de tablas AIWA), ajustes internos a los sistemas de información para garantizar el flujo adecuado de información para el CAE. Se incluye en este periodo la integración del sistema SIREP con el CAE para la extracción automática de la información que allí se diligencia y su correspondiente cargue al SIREP.

Soporte Tecnológico de las Cámaras de ComercioSoporte Tecnológico de las Cámaras de Comercio

Nuevos ProyectosNuevos Proyectos

Grupo de Interés

Grupo de Interés

Cámaras de Comercio

Cámaras de Comercio

b. Se ha venido respondiendo por la operación y continuidad de los servidores que soportan la operación del CAE. En este sentido, se garantiza la continuidad 7x24 del servicio de dichos servidores, aplicación de patchs de seguridad y actualización, copias de seguridad, actualización de versiones de productos y sistemas, etc.

c. Apoyo al proceso de integración de las Cámaras de Comercio con las Alcaldías para el intercambio de información en cumplimiento de los acuerdos establecidos en el marco del proyecto simplificación de trámites. A la fecha del presente informe se encuentran interconectadas con sus alcaldías las Cámaras de: Santa Marta, Ibagué, Cúcuta, Neiva, Cauca, Villavicencio.; en pruebas se encuentran Armenia, Manizales, Oriente Antioqueño. Aburrá Sur desarrolló su integración con el apoyo de Confecámaras pero con desarrollos propios.

d. Dentro del esquema de simplificación de trámites, una de las actividades que requieren mayor apoyo por parte del grupo técnico de la Confederación es la relacionada con la integración con el MUISCA de la Dirección de impuestos y Aduanas Nacionales para la asignación del NIT a los nuevos comerciantes, en este sentido se apoya en forma permanente a las Cámaras de Comercio cuando se presentan problemas en el intercambio de información, se interactúa con la DIAN para solucionar inconsistencias, se administran los servidores que permiten la integración con este servicio y se gestionan los usuarios. En esta actividad se avanzó en la implementación de la conexión EN LINEA con la DIAN con excelentes resultados. A la fecha de este informe solicitan sus Nits en línea las siguientes Cámaras: Neiva, Santa Marta, Cúcuta y Oriente Antioqueño. Se aspira que en el segundo semestre de 2009 las demás Cámaras CAE puedan implementar esta funcionalidad.

Confecámaras continúa comercializando entre las Entidades Estatales el Software para el Reporte de Licitaciones y

Concursos, esto con el fin de facilitar el reporte que deben realizar estas Entidades a las Cámaras de Comercio.

Software especializado para el reporte de licitaciones y concursos

Adicionalmente al soporte que permanentemente se brinda a las Cámaras de Comercio se desarrollan proyectos nuevos, con miras a la adopción de nuevas tecnologías. Entre estos proyectos podemos mencionar:

El objeto principal de este proyecto es convertir el sistema SEGA/COOL/LINUX y el sistema SIREP en modo legado que actualmente está instalado en las Cámaras de Comercio en una aplicación Web Enable, 100% ajustada a los nuevos estándares de desarrollo y que incorpore funcionalidades mucho más avanzadas y automáticas que las existentes en el sistema actual.

Durante el año 2009 y 2010 se desarrollará en esta nueva plataforma la mayor parte de las funcionalidades del SIREP modernizando el front end del mismo y manteniendo la estabilidad y seguridad del sistema actual.

S.I.I.

Nuevos ProyectosNuevos Proyectos

Registro Único Empresarial (RUE)Registro Único Empresarial (RUE)

Grupo de Interés

Grupo de Interés

Cámaras de Comercio

Cámaras de Comercio

Sistema de Registro de Proponente

Portal de servicios virtuales para las Cámaras usuarias del sistema SIREP

Centralización de servicios.

Telefonía IP

(Ley 1150 de 2007, decreto 4881 de 2008). Se realizó el desarrollo completo del nuevo sistema del registro de proponentes en ambiente 100% web. Sistema que está operando en la actualidad en todas sus funcionalidades con una excelente acogida por parte de las Cámaras de Comercio. Este desarrollo aparte de trabajar totalmente en ambiente web requirió la integración con el sistema SIREP actual y con el RUE para la publicación de la noticia mercantil.

. Se ha venido masificando el desarrollo realizado para la prestación de servicios virtuales (consultas, preliquidación, renovación y otros servicios registrales) aprovechando la Internet como herramienta de mejoramiento y difusión. En este sentido para las renovaciones del año 2009 Cámaras de Comercio como Armenia, Cúcuta, Villavicencio, Santa Marta, Ibagué, Amazonas, Aburrá Sur, Urabá, Neiva, Oriente Antioqueño, Manizales, Cauca y entre otras utilizaron estos desarrollados para facilitar el proceso de renovación de los comerciantes en forma virtual, incluyendo la opción de pago electrónico.

Teniendo en cuenta que la implementación de servicios virtuales en las Cámaras de Comercio pequeñas aparte de ser costoso sería difícil de administrar, se dio inicio a un plan piloto para manejar en forma centralizada el nuevo registro de proponentes, teniendo en cuenta que es un sistema cuyo volumen de movimiento no es crítico desde el punto de vista de la cantidad pero sí lo es desde el punto de vista de la certidumbre y claridad de la información. Para el efecto se implemento en la Confederación un servidor dedicado a esta actividad y se contrato un canal de internet de 2 MB dedicado a este proyecto. Las Cámaras de Comercio beneficiaras de esta prueba piloto son: Amazonas, San Andrés, San José, Sincelejo, Sogamoso, Piedemonte Araucano, Arauca, Chinchiná, Ocaña, Pamplona, Santa Rosa, La Guajira.

. Con el ánimo de prestar un mejor servicio a nuestras afiliadas y teniendo presente que entre las Cámaras de Comercio y Confecámaras se mantiene una permanente comunicación en los distintos frentes (Directivo, Jurídico, Administrativo y Dirección de Cámaras) se implementó un sistema de telefonía IP que nos permite, aprovechando los canales de banda ancha (Internet), tener disponibilidad telefónica permanente y a bajo costo. El sistema implementando es relativamente nuevo en el país y no le implicará a las Cámaras de Comercio inversión alguna en infraestructura ni en telecomunicaciones. Actualmente se cuenta con 60 extensiones locales, 400 extensiones asignadas a Cámaras de Comercio y asesores externos, 10 salas de teleconferencia, contestador automático y muchos otros servicios.

Las Cámaras de Comercio que actualmente hacen uso de este servicio son: Cúcuta, Villavicencio, Neiva, Urabá, Santa Marta, Manizales, Armenia, Amazonas, Barrancabermeja, Ibagué, Sur y Oriente del Tolima, Girardot, Aburrá Sur, Oriente Antioqueño, Valledupar, Facatativá, Florencia para el Caquetá, , Casanare, entre otras.

Durante el último año, y luego de 54 meses de operación continua, CONFECÁMARAS acompañado de los diferentes Comités de Apoyo del RUE, ha gestionado un ambicioso proyecto de modernización del RUE en equipos y aplicaciones (hardware y software) que será implementado en el segundo semestre del 2009.

El planteamiento técnico del proyecto pretende evolucionar la organización actual de los servicios a un nuevo esquema implementado con WWF (Windows Workflow Foundation) y WCF (Windows Communication Foundation).

Registro Único Empresarial (RUE)Registro Único Empresarial (RUE)

Beneficios del RUEBeneficios del RUE

Grupo de InterésCámaras de Comercio

Windows WorkFlow Fundation

Windows Communication Foundation o WCF

Con Windows Workflow Foundation (WF), se están introduciendo funciones de flujo de trabajo en la plataforma del desarrollador de .NET. Estas capacidades permiten crear flujos de trabajo que se ajusten a un amplio número de situaciones, desde sencillos flujos de trabajo secuenciales hasta complejos flujos de trabajo basados en equipos con sofisticadas interacciones humanas. Al mismo tiempo, se está imponiendo una tendencia que promueve la exposición de las funciones empresariales a través de extremos de servicio encapsulados, que permiten reutilizar y componer las funciones y procesos empresariales, lo que provoca el ascenso de las arquitecturas orientadas a servicios. Windows Communication Foundation (WCF) está disponible para proporcionar a los desarrolladores funciones que permitan desarrollar sistemas conectados de forma sencilla, mediante una API de desarrollador consistente, un tiempo de ejecución de alojamiento sólido y una solución flexible controlada por configuración para asistir en la implementación.

Windows Communication Foundation o WCF, es la nueva plataforma de mensajería que forma parte de la API de la

Plataforma .NET 3.0. Se encuentra basada en la Plataforma .NET 2.0 y de forma predeterminada se incluye en el Sistema

Operativo Microsoft Windows Vista. Fue creado con el fin de permitir una programación rápida de sistemas distribuidos y el

desarrollo de aplicaciones basadas en arquitecturas orientadas a servicios (también conocido como SOA), con una API simple

y que puede ejecutarse en una maquina local, una LAN, o sobre la Internet en una forma segura.

Beneficios para la operación del RUE

?Se incluyen nuevos componentes de .NET 3.5 que facilita la programación de la capa de comunicaciones que es necesario escribirla nuevamente en un 100%, pero deja el RUE en condiciones de mejorar sus servicios y productos al habilitar la conexión a nuevas funcionalidades ya sean provenientes de las nuevas versiones de los componentes o la incorporación de nuevos elementos que cubran necesidades o problemas actuales, como Inteligencia de negocios.

?Los cambios propuestos para los Web Services permitirán una mejor explotación de los recursos de Comunicaciones, en el consumo de ancho de banda traduciéndose en un mayor rendimiento y posibilidad de crecimiento.

InterfazInterfaz

TrasaccionesTrasacciones ComunicacionesComunicaciones SeguridadSeguridad

ServiciosServicios

ContratosContratos

Beneficios del RUEBeneficios del RUE

Nuevos desarrollos e infraestructuraNuevos desarrollos e infraestructura

?Las versiones actuales del software de base, proveen al RUE de mejoras que permiten tener una instalación más robusta y eficiente, mayor oportunidad de extensibilidad y mayor capacidad de proceso y mejoras en la disponibilidad.

?La plataforma está sobre la línea de software de mayor soporte de Microsoft, para su estrategia de SOA se tiene previsto cada 2 años una versión mejorada lo que garantiza continuidad en el soporte y mayor funcionalidad a futuro.

?La plataforma es altamente escalable que garantiza operación controlada y crecimiento garantizado.

?Al incluir a .NET 3.5 se habilita al RUE a mejorar su interoperabilidad con menor esfuerzo y mayor capacidad de mantenimiento, los nuevos desarrollos pueden ser basados en .NET o puede conectarse el RUE a otras soluciones con mayor facilidad.

Adicionalmente con la Modernización se incluirán para las Cámaras de Comercio información que facilitará la administración del proceso de compensación y un tablero de control con estadísticas y reportes que facilitarán los procesos de análisis y toma de decisiones sobre la información que maneja el RUE.

Finalmente es importante resaltar que se ha integrado en este proyecto el cambio de imagen de la Página Web del RUE optimizando la navegabilidad y usabilidad en beneficio de todos los usuarios que la consultan.

Para soportar este nuevo aplicativo se han adquirido equipos de última generación IBM tipo blade que permitirán obtener y trabajar con todos los beneficios del nuevo aplicativo. Adicionalmente se adquirió un sistema de respaldo (backup) inteligente denominado TIVOLI. Estos equipos se alojarán en un datacenter de última generación que ofrece los servicios de redundancia y seguridad necesarios para una operación de misión crítica como el RUE.

?Durante el último año se realizaron los siguientes trabajos:

?Ajustes a la infraestructura para soportar adecuadamente la temporada de renovaciones 2009.

?Avances y pruebas en el plan de contingencia para garantizar la continuidad del negocio.

?Implementación de la funcionalidad de reporte y consulta de las noticias del nuevo Registro Único de Proponentes a través de la Página Web del RUE

?Se continuó preventivamente con las pruebas del sistema de contingencia de la Red de Comunicaciones.

Se realizó un mantenimiento de las

funcionalidades y equipos para garantizar

el servicio y soportar el crecimiento de las

operaciones.

Se realizó un mantenimiento de las

funcionalidades y equipos para garantizar

el servicio y soportar el crecimiento de las

operaciones.

Confecámaras logó garantizar el

adecuado y controlado manejo de los

recursos públicos financieros de las

operaciones del RUE

Confecámaras logó garantizar el

adecuado y controlado manejo de los

recursos públicos financieros de las

operaciones del RUE

Nuevos desarrollos e infraestructuraNuevos desarrollos e infraestructura

?Se implementó en producción y como parte del contrato de outsourcing la herramienta Nagios para seguimiento

continuo al estado de todos los servidores del RUE, optimizando la labor preventiva de mantenimiento de la

operación.

?Se analizó, desarrolló e implementó la funcionalidad que permite a las Cámaras de Comercio y Entidades del Estado

dar cumplimiento al reporte de Contratos, Multas y Sanciones del nuevo RUP de acuerdo a la legislación vigente.

?Se contrató el inicio del paso a terrestre de varios de los canales de comunicación que en este momento se prestan por

medios satelitales. Esto mejorará la velocidad y la calidad de los servicios RUE prestados.

La parte de infraestructura se gestionó con los siguientes proveedores:Comunicaciones Global Croussing

TelecomOperación Red Colombia - SondaCustodia de medios Vise

En cuando a compensación se compensó el 100 % del recaudo de servicios e impuestos distribuyendo los ingresos a las cámaras responsables con transparencia y control contable de todas y cada una de las operaciones realizadas.

Se resalta por un año más el excelente comportamiento de la cartera por parte del RUE y de las Cámaras y el seguimiento a la programación de pagos de manera especial y metódica como exige un tipo de operación financiera de este tipo.

Se realizó un proceso de digitalización de toda la información relacionada con el proceso de compensación archivada a la fecha correspondientes a los años 2005 a 2008. Con este trabajo se logró garantizar su conservación y facilitar la consulta de todos los soportes de compensación, pagos y recaudos. La labor se continuará realizando cada año.

En cuanto al presupuesto la ejecución:

?Para el año 2008 la ejecución final fue del 97.11 %

?En cumplimiento de las aprobaciones establecidas en los respectivos rubros presupuestales de años anteriores y haciendo uso de las provisiones aprobadas anteriormente, se cuentan con el 100 % de los recursos para pagar el Proyecto de Modernización del RUE.

Se elaboró y sustentó el presupuesto para el 2009 el cual fue presentado y aprobado, ante el Comité Administrativo y Directivo respectivamente.

Certificación IsoCertificación Iso

SeguridadSeguridad

Soporte de las Cámaras de Comercio por parte del RUESoporte de las Cámaras de Comercio por parte del RUE

Se continuó con el mantenimiento del sistema de gestión de calidad del RUE realizando las auditorías internas.

La empresa Icontec realizó la auditoría anual luego de la certificación y como resultado de la misma se logró mantenerla.

Al convertir la gestión diaria del RUE en la ejecución del sistema de gestión de calidad exigido por la norma, se logra el cumplimiento de los objetivos y políticas de calidad.

Las partes del sistema de gestión de calidad implementado y que operan coordinadamente son:

?Manual de Calidad, Misión, Visión, Políticas de Calidad, Objetivos de Calidad, Control de documentación, Procesos, Procedimientos, Indicadores, Control de registros

Se realizó un diagnóstico de la situación actual de seguridad de RUE respecto a la norma ISO 27001 y se elaboraron los siguientes documentos:

1) Un documento word™ con el diagnóstico –gap análisis- del RUE respecto a una alineación con la norma ISO-27001-2005 detallando brevemente los puntos que se deben ajustar o complementar para el cumplimiento de la norma.

2) Un documento Word™ con los comentarios y ajustes de la experiencia del proveedor especializado CyberTech a las políticas de seguridad actuales del RUE.

3) Una presentación PowerPoint™ en que se consignaron los principales hallazgos del diagnóstico y su justificación con respecto a la norma.

A partir de este trabajo se han realizado acciones encaminadas a mejorar los diferentes aspectos de seguridad apoyados en las guías y recomendaciones que da la norma.

Atención mesa de ayuda: Se radicaron y atendieron 2.150 reclamos entre julio de 2008 y julio de 2009, prestando soporte a las 57 Cámaras de Comercio.

Capacitación en Compensación: Con las áreas contables y administrativas de las Cámaras, que reportaron cambios en sus empleados, se realizaron capacitaciones orientadas a explicar en detalle el proceso de compensación y mejorar la utilización de las herramientas con que se cuenta para hacer conciliaciones diarias de las operaciones del RUE como receptoras y como responsables.

Notirue: Con el fin de dar a conocer los principales temas referentes al Registro Único Empresarial - RUE, se continuó con el envío de NOTIRUE, que circula vía correo electrónico a las Cámaras de Comercio.

Matricula

Existencia

Consultas Certificados por la página webacumulado a julio 2009

Recaudos sin Impuesto 2005 - 2009(Acumulado enero - julio)

Soporte de las Cámaras de Comercio por parte del RUESoporte de las Cámaras de Comercio por parte del RUE

Los resultados son:

Operaciones 2005 - 2009(Acumulado julio 2009)

Servicios prestados enero 2005 - 2009enero - julio

m

Visitantes a la pagina webenero 2005 - julio 2009

Soporte de las Cámaras de Comercio por parte del RUESoporte de las Cámaras de Comercio por parte del RUE

Indicadores del sistema de gestión julio/ 2009

Meta

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL

INDICADOR Máximo 2,00 1,00 7,00 2,00 6,00 4,00 0,00 2,00 CAIDAS Máximo 2,00 0,13 0,70 0,16 5,31 0,71 0,00 4,51 TIEMPO CAIDAS Mínimo 85,00 72,00 89,00 92,00 87,00 90,00 90,00 89,00 RECLAMOS ATENDIDOS A TIEMPO Mínimo 4,60 4,72 4,28 4,68 4,42 4,85 4,60 4,65 CALIFICACIÓN MESA DE AYUUDA Máximo 15,00 53,00 13,00 16,00 15,00 22,00 17,00 16,00 RECLAMOS AMYORES A 30 DIAS Máximo 5,00 4,63 8,37 6,22 5,99 4,81 6,62 4,08 DEVOLUCIÓN DE SERVICIOS Mínimo 90,00 66,90 70,01 61,98 63,23 71,04 72,66 79,00 SERVICIOS TRAMITADOS A TIEMPO Mínimo 85,00 81,06 81,06 81,06 81,06 81,06 81,06 81,06 CALIFICACIÓN CLIENTE EXTERNO Mínimo 99,60 99,98 99,92 99,97 99,65 99,97 99,83 99,95 DISPONIVILIDAD VPN 100,00 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,00 100,0 BITACORAS OPERACIÓN Máximo 80,00 51,66 51,33 53,00 53,33 57,33 61,00 60,66 CAPACIDAD EN DISCO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 SANCIONES 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 VALOR DE LAS SANCIONES Máximo 2,00 4,70 0,01 0,07 1,55 1,19 0,45 19,02 CARTERA IMPUESTOS Máximo 2,00 0,82 0,04 0,01 0,06 0,15 21,24 0,11 CARTERA SERVICIOS Máximo 2,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 ERRORES COMPENSACIÓN Mínimo 95,00 90,60 90,60 90,60 90,60 90,6 90,60 90,60 EVALUACIÓN PERSONAL Mínimo 90,00 85,97 85,97 85,97 85,97 85,9 85,97 85,97 CALIFICACIÓN PROVEEDORES Mínimo 114,00 105,5 107,1 106,7 106,1 105,3 103,44 103,7 EFICACIA

Veeduría de las Cámaras de Comercio al eje de infraestructura de la Política Anti cíclica del Gobierno Nacional.

El Gobierno Nacional solicitó a Confecámaras y a las Cámaras de Comercio realizar una veeduría a la Política Anticíclica, en el eje de infraestructura. Lo anterior, teniendo en cuenta el reconocimiento a nivel a nacional de la Cámaras, su posición neutral, su cobertura regional y su experiencia en temas de veeduría.

Desde el mes de mayo, las Cámaras de Comercio realizaron en coordinación con la Alta Consejería Presidencial para la Política Anticíclica, el Ministerio de Transporte, el INCO y el INVÍAS un trabajo de campo y un análisis de los avances de las obras priorizadas en cada regional. El seguimiento permitió identificar los avances físicos, de cronograma y financiero de las obras y los cuellos de botella que impiden el cumplimiento de las metas establecidas.

Las Cámaras Coordinadoras de Bogotá, Cali, Barranquilla, Medellín y Bucaramanga consolidaron la información recogida por las Cámaras asociadas, en los formatos definidos para este fin y entregaron a Confecámaras el informe general de su región. El informe nacional, será entregado al Gobierno Nacional por Confecámaras durante la Asamblea Nacional de Cámaras de Comercio que se realizará el 1 de octubre de 2009, en Ibagué.

Esta entrega se realizará cada 6 meses y tiene como objetivo fortalecer la alianza público privada con el Gobierno Nacional en pro del desarrollo regional.

Confecámaras y el Comité Jurídico de las Cámaras Coordinadoras trabajaron arduamente en el proceso de reglamentación del Registro Único de Proponentes.

Dicho proceso se realizó desde el mes de agosto hasta diciembre de 2008 mediante reuniones periódicas de concertación y revisión de los proyectos de decreto presentados por el Gobierno Nacional; las reuniones contaron con la participación de funcionarios de la Superintendencia de Industria y Comercio, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de Planeación, la Presidencia de la República, Confecámaras y los Directores Jurídicos de las Cámaras de Comercio de Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali y Medellín para Antioquia.

Objetivo 2

Optimización de RegistrosPúblicos

Preservar la Confianza, Transparencia y Calidad en el manejo de los registros delegados a las Cámaras de Comercio.

Objetivo misional dos: Optimización de registros públicosObjetivo misional dos: Optimización de registros públicos

Registro Único de ProponentesRegistro Único de Proponentes

Organismos deControl

Gobierno Nacional

Cám

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Registro Único de ProponentesRegistro Único de Proponentes

Confecámaras y el Comité Jurídico de las Cámaras Coordinadoras trabajaron arduamente en el proceso de reglamentación del Registro Único de Proponentes.

Dicho proceso se realizó desde el mes de agosto hasta diciembre de 2008 mediante reuniones periódicas de concertación y revisión de los proyectos de decreto presentados por el Gobierno Nacional; las reuniones contaron con la participación de funcionarios de la Superintendencia de Industria y Comercio, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de Planeación, la Presidencia de la República, Confecámaras y los Directores Jurídicos de las Cámaras de Comercio de Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali y Medellín para Antioquia.

Dada la importancia del tema, Confecámaras se aplicó durante el fin de año a trabajar en las actividades consideradas prioritarias para la entrada en operación del Registro Único de Proponentes a la luz del decreto 4881/08.

En particular conviene precisar las siguientes acciones:

de 2008 para unificación de criterios respecto a su aplicación por parte de las Cámaras.

a todas las Cámaras de Comercio, precisando los alcances de la norma y su aplicación a partir de enero y abril de 2009, en especial sobre el régimen de transición y la aplicación proporcional de las tarifas.

para la calificación, clasificación e inscripción de los proponentes y de las instrucciones para el diligenciamiento de los formularios. Confecámaras preparó de acuerdo con lo establecido en el decreto 4881 de 2008, el modelo de formulario, el cual fue presentado a la Superintendencia de Industria y Comercio para aprobación. Esta Entidad mediante la Resolución No. 10819 del 9 de marzo, aprobó el esquema gráfico.

para acreditación de la capacidad financiera, de organización, técnica y experiencia por parte de los proponentes. Estas certificaciones son uniformes a nivel nacional y facilitan la labor de verificación documental a las Cámaras y a los proponentes el cumplimiento de lo dispuesto en el decreto 4881/08.

La Superintendencia de Industria y Comercio expidió la Resolución No. 17180 del 6 de abril de 2009, mediante la cual aprobó el modelo de certificación del registro presentado por Confecámaras. Así mismo, emitió la Circular Externa 002 del 20 de abril de 2009, reglamentando algunos vacíos e inconsistencias del decreto 4881/08, acogiendo en su gran mayoría la propuesta presentada por Confecámaras, que fue previamente aprobada por las Cámaras de Comercio.

Como resultado del proceso de concertación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Superintendencia de Industria y Comercio y en la última etapa con la Presidencia de la República, el 13 de mayo fue expedido el decreto No. 1690 por el cual fueron establecidas las tarifas aplicables al Registro Único de Proponentes, el ajuste final fue del 43%.

Análisis del decreto 4881

Envió de la Circular No. 858 del 7 de enero de 2009

Esquema gráfico del nuevo formulario

Elaboración de 19 modelos de certificación

Certificado:

Tarifas del RUP:

Como fruto de este importante trabajo

fue expedido el Decreto 4881 de 2008,

el cual reglamenta parcialmente la Ley

1150 de 2007 en relación con la

verificación de las condiciones de los

proponentes y su acreditación para el

Registro Único de Proponentes a cargo

de las Cámaras de Comercio.

Como fruto de este importante trabajo

fue expedido el Decreto 4881 de 2008,

el cual reglamenta parcialmente la Ley

1150 de 2007 en relación con la

verificación de las condiciones de los

proponentes y su acreditación para el

Registro Único de Proponentes a cargo

de las Cámaras de Comercio.

Registro Único de Proponentes

Expedición de certificados de origen por parte de Cámaras de ComercioExpedición de certificados de origen por parte de Cámaras de Comercio

Registro Único de Proponentes

Modificación de plazos:

Reportes de entidades estatales al Registro Único de Proponentes

Por solicitud expresa de Confecámaras fue expedido el decreto 2247 del 16 de junio de 2009, mediante se flexibilizaron los requisitos establecidos para realizar la clasificación de los proponentes y se amplió el plazo para la inscripción de los mismos a la luz de lo dispuesto en los decretos 4881/08 y 836/09, hasta el 30 noviembre de 2009. Sin embargo dada la poca demanda de solicitudes de inscripción, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3083 de 2009, el cual amplia el plazo hasta el 15 de diciembre de 2009.

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 4881/08 y en la Circular 02 del 17 de abril de 2009 expedida por la SIC, la remisión por parte de las entidades estatales de la información de contratos adjudicados, en ejecución y ejecutados, así como la relativa a las multas y sanciones impuestas a los proponentes, se debe efectuar vía internet, para lo cual, las Cámaras de Comercio deben proveer un servicio Web al cual se conectarán estas entidades.

La Circular de la SIC, también contempla que las Cámaras de Comercio deben establecer mecanismos de seguridad para la recepción de la información. Incluye además la obligación de implementar el mecanismo de estampado cronológico, el cual constituye la constancia del momento (fecha y hora) en que un documento electrónico es generado, transmitido y recibido. Este mecanismo se requiere para firmar el mensaje de datos en el momento en que es recibido el reporte para su registro, o es rechazado por parte de la Cámara de Comercio.

Para informar a las entidades estatales sobre la recepción de la información la Cámara de Comercio debe enviar por correo electrónico una constancia de recepción indicando una serie de datos de la información contenida en el documento electrónico, como también de los errores o inconsistencias.

Las características técnicas establecidas por la SIC y las implicaciones de la información remitida por las entidades estatales, demandaron la implementación de un esquema de seguridad y el desarrollo de un sistema operacional para garantizar el manejo eficiente y conservación de estos datos, dicho aplicativo ya fue contratado por Confecámaras, entregado por el consultor y puesto en producción quedando pendiente la implementación final por parte de las Cámaras de Comercio

Consecuentemente con los nuevos plazos para los proponentes, se extendió el término a las entidades estatales para la remisión de la información sobre cumplimiento de contratos, multas y sanciones hasta el 31 de diciembre de 2009, tanto para la información de los contratistas que no estaban obligados a inscribirse en el RUP antes del 16 de enero del 2009, como para el reporte correspondiente al periodo comprendido entre el 1º de enero y el 30 de noviembre de 2009.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, ha manifestado interés en que las Cámaras de Comercio expidan los certificados de origen de productos colombianos de exportación. Para el efecto, expidió el Decreto 1037 de 2009 “por el cual se determina una función específica a conferir a particulares, en materia de comercio exterior, y se adoptan otras disposiciones”, con base en dicho decreto se abrirá próximamente una licitación para adjudicar a “una persona natural o jurídica con presencia nacional” la cual “imprimirá, sellará y firmará los certificados de origen” objeto de la licitación, función en la cual las Cámaras de Comercio han manifestado su interés.

Expedición de certificados de origen por parte de Cámaras de Comercio

En Colombia, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo es la entidad habilitada para expedir los Certificados de Origen para los productos de exportación que se acojan a preferencias o franquicias arancelarias otorgadas en los diferentes acuerdos comerciales y esquemas preferenciales, previa inscripción y determinación de los criterios de origen de los productos a exportar. El Ministerio, para el efecto, actúa a través de sus oficinas territoriales y de algunas Gobernaciones, en virtud de convenios suscritos con ellas.

El trámite electrónico para el diligenciamiento e impresión de los certificados de origen se ha establecido en cumplimiento de las políticas de Gobierno el Línea, de automatización y racionalización de trámites y de lo establecido en el Decreto 4149 del 10 de diciembre del 2004 “Por el cual se racionalizan algunos trámites y procedimientos de comercio exterior y se crea la Ventanilla Única de Comercio Exterior”.

Los pasos a seguir para el cabal cumplimiento de la función de expedición de certificados de origen, son los siguientes:

1. Verificación Códigos Certificados de Origen

2. Aplicativo para expedición de certificados de origen

3. Revisión y aprobación certificados de origen

4. Entrega de certificados de origen electrónicos

5. Anulación de certificados de origen

6. Negación de certificados de origen

Adicionalmente, se deben adelantar las siguientes actuaciones administrativas.

?Pedido de Formularios para Certificación de Origen

?Manejo Electrónico de Inventario de Formularios

?Instructivo para Control Contable de Formularios

Para estudiar las alternativas de participar en dicha licitación, Confecámaras convocó a las Cámaras Coordinadoras con el fin de estudiar la alternativa más adecuada. De acuerdo con el análisis adelantado por el Comité, en principio se pensó que la participación del sistema cameral se podría concretar a través de Certicámara, sin embargo una vez esta Entidad efectuó la evaluación de su participación en la licitación bajo el esquema presentado concluyó que no era un viable, en virtud de lo anterior, la Cámara de Comercio de Bogotá planteó la participación en la licitación bajo el esquema de una Unión Temporal con Confecámaras.

El 19 de junio, la Cámara de Comercio de Bogotá presentó al Comité Jurídico de Cámaras Coordinadoras la propuesta de modelo para la prestación de este servicio por parte de las Cámaras de Comercio. Este Comité acordó revisar la propuesta presentada y realizar una evaluación financiera para determinar los costos a la luz del modelo propuesto.

Para el efecto, Confecámaras remitió al Comité de Directores Administrativos de las Cámaras Coordinadoras más Cúcuta y Cartagena la siguiente información de tal manera que se cuente con elementos de juicio para sugerir los términos en que podrían participar las Cámaras en esta convocatoria:

Expedición de certificados de origen por parte de Cámaras de Comercio

?Estadísticas de certificados expedidos en el 2008 y en el primer trimestre del 2009.

?Procedimiento para la expedición de los certificados de origen.

?Carta Certificado de origen.

?Aviso de convocatoria.

?Pliego de condiciones.

?Estudio previo.

?Decreto 1037/09 por el cual se autoriza la delegación de esta función.

Es de precisar que el estudio de costos del Ministerio, no consulta todos los requerimientos del pliego de condiciones y por consiguiente el valor previsto para la contratación ($316 millones anuales) resulta inferior a los costos reales para asumir esta función, hecho que ya se puso en conocimiento de ese organismo y estamos a la espera de la respuesta del Ministerio

El registro de estas asociaciones se encontraba en cabeza de las Cámaras de Comercio desde el año 2007 con fundamento en la Ley 1152, del mismo año. La Ley fue declarada inexequible mediante la Sentencia C-175 del 2009 y, en tal virtud, desapareció de las Cámaras la facultad para llevar el registro de dichas entidades. En consecuencia, se impartieron las instrucciones necesarias a las Cámaras de Comercio, para la entrega ordenada de este registro al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Fonade tiene un programa que apoya la formalización de los pequeños emprendedores. En desarrollo de esta actividad, los gastos ante las Cámaras de Comercio relacionados con matricula e inscripción son asumidos por Fonade, y cancelados a través de CONFECÁMARAS en desarrollo de un convenio suscrito entre las dos entidades, renovado hasta el año 2010. En virtud de este convenio se ha promovido la matrícula en las Cámaras de aproximadamente 300 emprendedores, por un valor cercano a los 60 millones de pesos

Registro de las asociaciones de distritos de usuarios de adecuación de tierras.

Convenio Fonade para el registro de emprendedores.

Objetivo misional tres: Apoyo en la obtención de recursos de cooperación para la ejecución de programas orientados al desarrollo empresarialObjetivo misional tres: Apoyo en la obtención de recursos de cooperación para la ejecución de programas orientados al desarrollo empresarial

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CooperaciónInternacional

Objetivo 3

Apoyo en la obtención derecursos de cooperaciónpara la ejecución de programas orientados alDesarrollo Empresarial

Lograr recursos de cooperación no reembolsable para ser ejecutados por las Cámaras de Comercio.