sistema de videovigilancia para la ciudad de méxico

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL -------------------------------------------------------

ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA MECÁNICA Y ELÉCTRICA

SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

“SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA

PARA LA CIUDAD DE MÉXICO”

T E S I S QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

M A E S T R O E N C I E N C I A S E N

I N G E N I E R Í A D E S I S T E M A S

PRESENTA: ING. FRANCISCO ATL ACEVES BERNAL

DIRECTOR DE TESIS: DR. IGNACIO E. PEÓN ESCALANTE

MÉXICO D.F., ENERO DE 2013.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MÉXICO 3

AGRADECIMIENTOS

A MIS PADRES Gracias por el apoyo moral, su cariño y comprensión que desde niño me han brindado, por guiar mi camino y estar junto a mi en los momentos más difíciles, por que gracias a su apoyo, consejos y gran amor, he llegado a realizar una de mis grandes metas lo cual constituye la herencia más valiosa que pudiera recibir. A MIS HERMANOS Agradezco el cariño, comprensión y apoyo que me han dado en los momentos buenos y malos de mi vida, hago este triunfo compartido. A MI ESPOSA A quien jamás encontraré la forma de agradecer su apoyo, comprensión y confianza esperando que comprendas que mis logros son también tuyos e inspirados en tí, hago de este un triunfo y quiero compartirlo por siempre contigo. A MIS AMIGOS Por que gracias a su apoyo, a su compañía, a sus buenos consejos y por estar siempre con una palabra de aliento cuando los he necesitado, gracias, por ser más que mis amigos: ustedes son mis hermanos. Mucho del trabajo en esta tesis, lo aprendí con ustedes. Gracias por estar siempre ahí. A MIS PROFESORES Por compartir conmigo su sabiduría y experiencia, por sus esfuerzos y exigir de mi siempre lo mejor.. AL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL Por permitirme pertenecer a tan distinguida institución.


ÍNDICE GENERAL RESUMEN 7 ABSTRACT 8 GLOSARIO DE TÉRMINOS, ABREVIATURAS Y SIGLAS 9 INTRODUCCIÓN 13 JUSTIFICACIÓN 15 OBJETIVOS 16 OBJETIVO PRINCIPAL 16 OBJETIVOS PARTICULARES 16

HIPÓTESIS 16 CAPÍTULO 1 -‐ MARCO CONTEXTUAL 17 ESPACIO FÍSICO 17 LOCALIZACIÓN 18

ESPACIO TEMPORAL 19 ESPACIO CULTURAL 20 INSEGURIDAD Y LA VIDEOVIGILANCIA 20 SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA EN EL MUNDO 21

CAPÍTULO 2 -‐ MARCO TEÓRICO 23 SISTÉMICA 23 ASPECTOS PRINCIPALES 23 OBJETIVO DE LA TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS 24 DEFINICIÓN DE SISTEMA 25 CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS 25 CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA 26 FILOSOFÍA DE LOS SISTEMAS 27

TEORÍA DE LA INSEGURIDAD (DESVIACIÓN SOCIAL) 28 FACTORES DE DESVIACIÓN 29

TEORÍAS DE LA CRIMINALIDAD 30 TEORÍAS BIOLÓGICAS 30 TEORÍAS PSICOLÓGICAS 31 TEORÍAS SOCIOLÓGICAS 31 TEORÍA DE LA ANOMIA (DURKHEIM) 31 TEORÍA DE LA ASOCIACIÓN DIFERENCIAL (SUTHERLAND) 31 TEORÍA DEL DELINCUENTE DE GUANTE BLANCO (SUTHERLAND) 32 TEORÍA DEL ETIQUETAMIENTO (BECKER) 32 TEORÍAS PLURIFACTORIALES 32 VICTIMOLOGÍA 32

CAPÍTULO 3 – MARCO METODOLÓGICO 34 MÉTODO SISTÉMICO SINUSOIDAL SEIS PASOS (MÉTODO 3SP) 34 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN – ACCIÓN – PARTICIPATIVA (IAP) 35 EL ENFOQUE DE LA IAP 36

CAPÍTULO 4 – MODELO SISTÉMICO PARA EL DISEÑO DE SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA 38 DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES DELITOS 38 DISEÑO DE LA SOLUCIÓN TECNOLÓGICA 39 IMPLEMENTACIÓN 42

6 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MÉXICO

EVALUACIÓN 42 PROPUESTA DE ENCUESTA 43

CAPÍTULO 5 – APLICACIÓN DEL MODELO PROPUESTO 44 DIAGNÓSTICO SISTÉMICO DE LA PROBLEMÁTICA DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO 44 DIAGNÓSTICO DE INSEGURIDAD EN MÉXICO 44 DIAGNÓSTICO DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO – CIFRAS ALTERNAS 47

PRINCIPALES DELITOS 49 NIVEL DE CRIMEN Y PÉRDIDAS ECONÓMICAS 53 COSTOS DE LA INSEGURIDAD 54 GASTO PÚBLICO 56 GASTOS GENERADOS EN LOS HOGARES MEXICANOS CON MOTIVO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD QUE APLICARON. 56 EL GASTO INDIRECTO. 56

ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS HOGARES, 2008. INEGI. 57 OBSERVACIONES GENERALES 58 CONSIDERACIONES FINALES 58 RESUMEN DIAGNÓSTICO 60 DISEÑO DE LA SOLUCIÓN TECNOLÓGICA 62 DISEÑO DE UN SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MÉXICO 62 SENSORES 63 COMUNICACIONES 70 SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA 71

IMPLEMENTACIÓN 72 EVALUACIÓN 72

CONCLUSIONES 74 RECOMENDACIONES Y TRABAJOS FUTUROS 76

BIBLIOGRAFÍA 77


ÍNDICE DE DIAGRAMAS DIAGRAMA 1 -‐ MÉTODO SISTÉMICO SSS 35 DIAGRAMA 2 -‐ CARACTERÍSTICAS DE LA IAP 37 DIAGRAMA 3 -‐ DESCRIPCIÓN FUNCIONAL DE SENSORES 63 ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1 – MAPA, LOCALIZACIÓN DEL D.F. 18 FIGURA 2 -‐ CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS. 26 FIGURA 3 -‐ PIRÁMIDE DE MASLOW 28 FIGURA 4 -‐ TOPOLOGÍA DE KRETSCHMER 30 FIGURA 5 -‐ TOPOLOGÍA DE SHELDON 30 FIGURA 6 -‐ MODELO SISTÉMICO PARA EL DISEÑO DE SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA 38 FIGURA 7 -‐ ESTRUCTURA DE LA OPORTUNIDAD DELICTIVA 39 FIGURA 9 -‐ TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000 HABITANTES 45 FIGURA 10 -‐ DENUNCIAS PRESENTADAS ANTE LAS PROCURADURÍAS DE JUSTICIA PENAL EN

MÉXICO 46 FIGURA 11 -‐ GRADO DE AFECTACIÓN 51 FIGURA 12 -‐ TERMÓMETRO DELICTIVO 2009 61 FIGURA 13 -‐ RANGO DE UNIDADES DE ILUMINACIÓN EN LUX 66

ÍNDICE DE GRÁFICAS GRÁFICA 1 -‐ DELITOS DE COMPETENCIA FEDERAL. 47 GRÁFICA 2 -‐ INSEGURIDAD 58 GRÁFICA 3 -‐ CAUSAS DE LA DELINCUENCIA 59 ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1 -‐ CIUDAD DE MÉXICO 17 TABLA 2 -‐ PASOS, FASES Y NIVELES DEL MÉTODO SISTÉMICO SINUSOIDAL SEIS PASOS 35 TABLA 4 – MÉXICO EN EL CRIMEN MUNDIAL 45 TABLA 5 -‐ ÍNDICE DE INSEGURIDAD CIUDADANA Y VIOLENCIA 2010 48 TABLA 6 -‐ IMPACTO DEL DELITO 50 TABLA 7 -‐ AFECTACIÓN POR INCIDENTE DELICTIVO 52 TABLA 8 -‐ NÚMERO DE DELITOS POR DELEGACIÓN 53 TABLA 9 -‐ TASA DE DELITOS POR CADA 100,000 HABITANTES, PROMEDIO NACIONAL 54 TABLA 10 -‐ COSTO DE LA INSEGURIDAD 55 TABLA 11 -‐ INSEGURIDAD EN LA ENTIDAD 57 TABLA 12 RELACIÓN DE PARÁMETROS INVOLUCRADOS EN LA TRANSMISIÓN Y

ALMACENAMIENTO DEL FLUJO DE VIDEO 66 TABLA 13 – PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD 73 TABLA 14 -‐ NÚMERO DE ROBOS POR DELEGACIÓN 73


RESUMEN En este trabajo de tesis se desarrolla un modelo sistémico para el diseño de una solución tecnológica que ayude a la detección, mitigación y atención temprana de incidentes delictivos por medio de un Sistema de Videovigilancia. Para ello se realiza un diagnóstico de la problemática de seguridad en la república mexicana, contextualizada a nivel mundial, nacional y particularmente en la ciudad de México, utilizando el método sistémico para obtener una visión holística de tal problemática. Por ultimo se hace una evaluación de los resultados que ha tenido este tipo de sistemas en la ciudad de México duran los últimos años.

ABSTRACT In this thesis work is developed a systemic model for the design of a technological solution that helps the detection, mitigation and early treatment of criminal incidents through a video surveillance system. To do this a diagnosis is made of the problematic of security in Mexico, contextualized globally, nationally and particularly in Mexico City, using the systemic approach to obtain a holistic view of this issue. Last but not least, an evaluation of results of this kind of systems is made for México City during the lasts years.


GLOSARIO DE TÉRMINOS, ABREVIATURAS Y SIGLAS CCTV Circuito Cerrado de Televisión

CIDAC Centro de Investigación para el Desarrollo, A. C.

Cifra negra En la Criminología, es necesario cuantificar el

número de delitos y delincuentes que no han llegado a ser descubiertos o condenados. Es lo que constituye la cifra negra o zona oscura de la criminalidad.

Comportamiento delictivo Abarca un amplio rango de actos y actividades que infringen reglas y expectativas sociales. Muchas de ellas reflejan acciones contra el entorno, personas y propiedades.

Criminalidad Número de crímenes cometidos en un territorio durante un lapso de tiempo determinado.

Criminología Es la disciplina que estudia las causas del crimen y preconiza los remedios del comportamiento antisocial del hombre. La criminología es una ciencia interdisciplinaria que basa sus fundamentos en conocimientos propios de la sociología, psicología y la antropología, tomando para ello el marco teórico de la medicina y el derecho penal.

Delito El delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, acción u omisión típica (tipificada por la ley), antijurídica (contraria a Derecho), culpable y punible. Supone una conducta infraccional del Derecho penal, es decir, una acción u omisión tipificada y penada por la ley.

Desviación Social Es el término usado para denotar la conducta que viola lo que un agrupamiento espera normalmente de las personas de acuerdo a unas normas sociales, según Merton. La desviación social “es definida normalmente como conducta que viola normas y expectativas de cualquier sistema social o modo de dominación y ante la cual éste reacciona con un dispositivo de control específico”.

ENSI Encuesta Nacional de Inseguridad.

Entrada Es la fuerza o impulso de arranque o partida del sistema, son ingresos del sistema que pueden ser recursos materiales, recursos humanos o


información. Constituyen la fuerza de arranque que suministra al sistema sus necesidades operativas.

ICESI Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad.

Índice delictivo Llamamos índice a un conjunto de indicadores que lo construyen, es decir, los indicadores son subconjuntos de los índices y buscan sentar las bases para evaluar la evolución (o involución) de un conjunto de fenómenos (en este caso se trata el tema del delito) que sirvan de base de discusión para los tomadores de decisiones, la opinión publica, y los distintos actores de la sociedad civil.

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geográfica.

INIS Índice Nacional de Inseguridad.

Inseguridad Sensación de estar indeciso o falto de confianza. Falta de seguridad.

INSYDE Instituto Seguridad y Democracia.

Método Manera o modo de proceder, modo ordenado, lógico o sistemático de indagar, instruir, presentar, etc. Del griego meta: hacia, más allá odos: vía, camino búsqueda de conocimiento.

Metodología Conjunto o sistema de métodos, principios y reglas para regular una disciplina, estudio científico de los métodos. Estudio de los principios que dan base a la organización de las diversas ciencias y a la conducción del indagar científico.

Modelo Es la representación de los aspectos más importantes de la realidad. Se limita a definir las características más trascendentes.

ONU La Organización de las Naciones Unidas.

Pensamiento de Sistemas (El Pensamiento de Sistemas o pensar de una forma sistémica) Es ver más allá de lo que aparece como incidentes aislados e independientes, a los patrones más profundos que subyacen a estos. Así puedes reconocer conexiones entre hechos, siendo por ello más fáciles de comprender e influir. El pensamiento sistémico es la actitud del ser humano, que se basa en la percepción del mundo real en términos de totalidades para su análisis,


comprensión y accionar, a diferencia del planteamiento del método científico, que sólo percibe partes de éste y de manera inconexa.

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Proceso El fenómeno que produce cambios, es el mecanismo de conversión de las entradas en salidas o resultados. Como tal puede ser una máquina, un individuo, una computadora, un producto químico, una tarea realizada por un miembro de la organización, etc. El proceso se representa generalmente por la caja negra: En ella entran insumos y salen elementos diferentes, que son los productos.

Retroalimentación Son los procesos mediante los cuales un sistema abierto recoge información sobre los efectos de sus decisiones internas en el medio, información que actúa sobre las decisiones (acciones) sucesivas. La retroalimentación puede ser negativa (cuando prima el control) o positiva (cuando prima la amplificación de las desviaciones).

Salidas Es el resultado final de la operación o procesamiento de un sistema. Los resultados de un proceso son las salidas, las cuales deben ser coherentes con el objetivo del sistema. Los resultados de los sistemas son finales, mientras que los resultados de los subsistemas son intermedios. Permite al sistema exportar el resultado de sus operaciones hacia su medio ambiente.

Seguridad El término seguridad proviene de la palabra securitas del latín. Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o también a la confianza en algo o alguien.

Sistema Es una reunión o conjunto de elementos relacionados con un objetivo común. Los elementos de un sistema pueden ser conceptos, objetos y sujetos, procesos y estructuras.

Teoría General de Sistemas Disciplina con visión integral u holística, que proporciona fundamento y apoyos teóricos al Enfoque de Sistemas.


Videovigilancia La videovigilancia consiste en instalar cámaras de vídeo que son grabadas en un grabador y que pueden ser visualizadas en un monitor central.


INTRODUCCIÓN En el presente trabajo de tesis se busca analizar los temas de inseguridad en la Ciudad de México bajo una visión sistémica y mediante el desarrollo de un método sistémico diseñar una solución tecnológica que ayude a la detección, mitigación y atención temprana de incidentes delictivos. El problema social de la inseguridad y la violencia es una preocupación fundamental y cotidiana de los mexicanos. Sin embargo, es fácil observar que la inseguridad no es producida necesariamente por la falta de seguridad. La inseguridad es un problema sistémico e integral. La inseguridad es consecuencia directa de la desigualdad económica, la miseria y la injusticia social, de la falta de igualdad educativa, la marginalidad territorial y racial, la criminalización de la inmigración y un sin fin de elementos del mismo corte: injusticia, desigualdad, falta de libertades individuales y sociales. Los niveles de inseguridad y criminalidad en México han crecido enormemente en los últimos años. Se dice que México es el país que no estando en guerra con otro país, es el que tiene mayor número de muertes violentas. La tasa de criminalidad por robos y secuestros es muy alta, parecida a la de Colombia en los años 70-‐90, en pleno apogeo de los Carteles de Cali y Cartagena. El significativo aumento en los niveles de criminalidad en todo México ha provocado una creciente polémica sobre el verdadero nivel del problema de inseguridad pública en el país. Derivado a esto, en los últimos años, el gobierno ha destinado una importante suma de recursos financieros al sector de seguridad para monitorear sitios estratégicos de la ciudad (escuelas, parques, oficinas gubernamentales, etc.), pero no se ha aplicado una visión sistémica para la asignación óptima de recursos tecnológicos y humanos, y con ello lograr un mayor impacto en la reducción de los índices de inseguridad en la metrópoli. Como estrategia de seguridad, y bajo la necesidad de garantizar la seguridad de personas y bienes en entornos cada vez más poblados se explica la enorme expansión y desarrollo que están experimentando los sistemas de videovigilancia en la actualidad. Esta tendencia se manifiesta en la instalación a un ritmo creciente de cámaras de vídeo en áreas urbanas, y vías de comunicación y, en general, en espacios de uso público. La instalación de dichas cámaras permite aumentar la seguridad en la zona ya que sirve como elemento de disuasión y reducir el índice de delincuencia e inconformidad. En más de una ocasión, los sistemas de seguridad se han convertido en los aliados perfectos de los cuerpos de seguridad, ya que las grabaciones han servido para evitar delitos, o como indicio para conseguir pruebas en el caso de que éstos se hayan producido.


El trabajo de tesis se divide en siete capítulos, cuyo contenido es el siguientes: En el capítulo 1 -‐ Marco contextual, donde se ubica el sistema en el espacio físico, temporal, cultural y la situación actual de inseguridad de la ciudad de México. Dentro del capítulo 2 -‐ Marco teórico, se describe la Teoría General de Sistemas (TGS), así como las nuevas tendencias de investigación, donde se busca la aplicación de este enfoque, obteniéndose la Teoría General de Sistemas Aplicada (TGSA), Teorías de inseguridad. Como referencia se utilizará el trabajo anteriormente realizado de tesina “INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO. DIAGNÓSTICO Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN”. Capítulo 3 – Metodológico, en este capítulo se describe la metodología a utilizar para el desarrollo de esta investigación, tomando como referencia la Metodología de Sistemas Suaves y usando el Método Sistémico Sinusoidal , bajo un proceso de Planeación – Acción – Participativa. En el capítulo 4 – Modelo sistémico para el diseño de sistemas de videovigilancia En este capítulo se presenta la propuesta del modelo para el diseño de un sistema de videovigilancia y las principales fases que lo constituyen.. En el capítulo 5 – Propuesta tecnológica de solución, se describe la propuesta en base al análisis sistémico, usando como base el modelo sistémico y como herramienta principal la tecnológica como instrumento esencial de alternativa de solución a los problemas de inseguridad en la ciudad de México. Y finalmente, en el capítulo 6 y 7, se exponen las conclusiones, recomendaciones y trabajos futuros.


JUSTIFICACIÓN Dada la situación actual en el incremento de los niveles de inseguridad en las grandes ciudades, se han desarrollado alternativas de videovigilancia y otras soluciones, para funcionar como herramientas que permitan a las autoridades actuar de manera rápida y eficiente en el control y/o prevención de crímenes y así disminuir los índices de inseguridad. El costo de estas alternativas es considerable por toda la infraestructura que se requiere, por lo que es conveniente optimizar el uso de este recurso. Es pues justificable buscar optimizar los recursos para con ello, tener una relación beneficio / costo, elevada.


OBJETIVOS

OBJETIVO PRINCIPAL Desarrollar un modelo integral para el diseño de sistemas de videovigilancia tendientes a reducir los niveles de criminalidad en la ciudad de México.

OBJETIVOS PARTICULARES 1. Diagnóstico de la situación actual en la ciudad de México. 2. Diseño de un modelo sistémico para el diseño de una propuesta tecnológica

como alternativa de solución. 3. Evaluación del sistema de videovigilancia implementado (Caso de estudio).

HIPÓTESIS Aplicando el modelo propuesto para el diseño de sistemas de videovigilancia, se logra dar solución a la problemática de inseguridad en la Ciudad de México, manifestándose una reducción en los niveles del índice delictivo.


CAPÍTULO 1 -‐ MARCO CONTEXTUAL

ESPACIO FÍSICO La Ciudad de México, Distrito Federal, es la capital y sede de los poderes federales de los Estados Unidos Mexicanos. Se trata de una entidad federativa de México que no forma parte de los 31 estados mexicanos, si no que pertenece a la Federación, que en conjunto conforman las 32 entidades federativas de la nación. La Ciudad de México es el núcleo urbano más grande del país, así como el principal centro político, académico, turístico, económico, financiero y empresarial. Catalogada como ciudad global, la Ciudad de México es uno de los centros financieros más importantes de Norteamérica y Latinoamérica.

Tabla 1 -‐ Ciudad de México

Entidad Capital de México Región Centro sur del País Latitud norte 19° 29′ 52″ Latitud Sur 99° 7′ 37″ Altitud 2240 msnm Superficie 1,485 km2 Población 8 851 080 hab.1 Limites políticos: El Distrito Federal colinda al norte, este y oeste con el estado de México y al sur con el estado de Morelos.

1 http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=geo&c=124&e=09


LOCALIZACIÓN

Figura 1 – Mapa, localización del D.F.


ESPACIO TEMPORAL La ciudad fue fundada por los mexicas en el centro del Valle de México, con el nombre de México-‐Tenochtitlan, en el año 1325, ciudad que se convertiría en lo que hoy conocemos como la capital del Imperio Azteca. En el siglo XVI los mexicas fueron derrotados con la toma de la ciudad a manos del emergente Imperio español en el año 1521, acontecimiento histórico conocido como la Conquista de México. En el año 1535 es creado oficialmente el Virreinato de la Nueva España y la Ciudad de México reconstruida y establecida sobre la antigua México-‐Tenochtitlan, es declarada como la capital del Virreinato de la Nueva España que funciono como centro político, financiero y administrativo de los territorios del Imperio español en Norteamérica, Centroamérica, Asia y Oceanía. El dominio español sobre la ciudad capital llega a su fin al concluir la guerra de independencia en 1821 con la entrada del Ejército Trigarante a la Ciudad de México. En el año de 1823, con la proclamación de la Primera República Federal termina de manera oficial el Primer Imperio Mexicano (1821-‐1823) y el 18 de noviembre de 1824, dentro de un régimen federal es creado el Distrito Federal en torno a la Ciudad de México para albergar la capital. En materia de seguridad, el actual Sistema Nacional de Seguridad Pública, que en su momento renovó las políticas e instituciones en esta materia, tiene uno de sus primeros antecedentes en las reformas realizadas al artículo 115 constitucional, en los años ochenta, durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid. En ese entonces se precisó la forma de organización de los municipios y sus obligaciones, para incluir la prestación del servicio de seguridad pública, lo cual originó, a su vez, la creación de leyes estatales en esta materia. El crecimiento de la delincuencia, que tuvo uno de sus principales repuntes en los años noventa, fue el contexto para que, en las postrimerías del sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari, se creara la Coordinación de Seguridad Pública de la Nación (Diario Oficial de la Federación, 26 de abril de 1994). Las instancias a coordinar eran las secretarías de Gobernación, Defensa Nacional y de Marina, así como el entonces Departamento del Distrito Federal. Entre sus funciones se incluía celebrar convenios de colaboración entre la Procuraduría General de la República y las procuradurías de justicia de las entidades federativas. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-‐2000 definió a la seguridad pública como un asunto prioritario y enfatizó la necesidad de contar con un marco jurídico adecuado para garantizar justicia, seguridad y bienestar social. Una de las estrategias definidas para poner en marcha nuevas acciones fue establecer la coordinación entre los tres niveles de gobierno. En marzo de 2009 el Gobierno del Distrito Federal presenta a la opinión pública el programa de seguridad denominado “Proyecto Bicentenario Ciudad Segura”, el


cual contempla la instalación de ocho mil cámaras de vigilancia en toda la ciudad de México, cuyo objetivo principal es combatir a la delincuencia y mejorar las condiciones de seguridad pública en la capital

ESPACIO CULTURAL En la ciudad de México la modernidad convive con las costumbres y tradiciones de sus pueblos originarios y de aquellos inmigrantes que han enriquecido, con su cultura, la de la capital. Prácticamente todos los días alguna localidad de la capital está celebrando alguna festividad comunitaria, que puede ir desde las cívicas ceremonias del Día de la Independencia en el Zócalo, o la escenificación de la Batalla de Puebla en el Peñón de los Baños, hasta las ferias patronales que se celebran lo mismo en los pueblos que fueron integrados a la marcha urbana que en los nuevos fraccionamientos urbanos.

INSEGURIDAD Y LA VIDEOVIGILANCIA El incremento de la violencia y del índice de criminalidad en los últimos años ha creado la necesidad tanto de los gobiernos como de los ciudadanos de tomar medidas de seguridad eficaces con el fin de disminuir y tratar de erradicar dichos fenómenos. Algunas de las medidas de seguridad implementadas llevan a pensar sobre qué derecho es más valioso, si el derecho a la privacidad o el derecho a la seguridad y dependiendo del análisis realizado, decidir cual se está dispuesto a sacrificar para poder reforzar el otro, lo cual puede hacer pensar que dichos derechos son opuestos. En la actualidad se tienen sociedades cada día mas globalizadas, en las que el gobierno tiene cada vez mayor control sobre sus ciudadanos, por lo que es importante no perder de vista que los métodos de vigilancias por parte del gobierno son cada vez más estrictos, especialmente después de los actos del narcotráfico y del terrorismo alrededor del mundo. La vigilancia se ha incrementado como consecuencia de la creciente demanda de una vida normal, tranquila y sensación de seguridad y paz, por los ciudadanos, siendo por esto comprensible que éstos al sentirse amenazados directamente por estos hechos estén dispuestos a ceder parte de sus derechos, entre ellos la privacidad, a cambio de tener paz y seguridad. Es posible asegurar que la privacidad y la seguridad se refuerzan mutuamente, ya que el objetivo principal de la seguridad es el garantizar las libertades del hombre. Un elevado grado de inseguridad impide el desarrollo y la realización de las actividades habituales del individuo. Por ende, al verse limitados los individuos, el desenvolvimiento de un orden democrático y el asentamiento de unas bases sólidas de convivencia ciudadana se ven limitadas en su desarrollo, causando que la seguridad se vuelva una necesidad para la sociedad y una obligación para el Estado, quien tendrá que aplicar toda su fuerza a quienes perturben la paz para que sus individuos puedan vivir con tranquilidad y libertad.


SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA EN EL MUNDO La vigilancia de manifestaciones y desórdenes públicos mediante circuitos cerrados de televisión ha sido utilizada en Estados Unidos desde 1971, y prácticas similares se conocen en otros países desde los años setenta. En el Reino Unido, en 1969 la policía utilizaba en todo el Estado no más de setenta cámaras, y sólo cuatro de ellas podían grabar imágenes. En el control del tráfico existen aplicaciones incluso anteriores. Pero, en general, la utilización de los circuitos cerrados de televisión se desarrolló primero en el sector privado, principalmente en centros comerciales, para combatir robos y daños a la propiedad. Después comenzó a extenderse a servicios públicos, como escuelas, hospitales, el transporte público, edificios públicos, etc. Por último, se produjo una extensión limitada a las calles y plazas públicas, con funciones precisas. La primera instalación permanente de una videocámara en una vía pública que se conoce en el Reino Unido se llevó a cabo en 1985 en Bournemouth, una ciudad del Sur de Inglaterra. A partir de la incorporación de la videovigilancia al sector público, comenzó también el interés y la preocupación de la opinión pública en la materia. La videovigilancia en general (pública o privada) se ha desarrollado de forma delirada durante las pasadas décadas especialmente en el Reino Unido. A finales del siglo XX existían más de un millón y medio de videocámaras instaladas en lugares públicos2. Estimaciones más recientes ofrecen el dato de más de cuatro millones de videocámaras públicas y privadas instaladas en el Reino Unido en la actualidad, de las cuales 500.000 están ubicadas sólo en Londres, una ciudad con siete millones de habitantes. Un habitante de Londres es captado una media de trescientas veces al día por una cámara de videovigilancia. Por esto, el Reino Unido ha sido considerado como la “madre patria» de la videovigilancia. En este desarrollo sin comparación algunos sucesos han tenido una repercusión importantísima, en el plano político y de la opinión pública. En los Estados Unidos, el uso de la videovigilancia no era prevalente hasta los años 80 para las áreas públicas, pero los propietarios de tiendas y bancos entendieron rápidamente el valor de ésta. La mitad de los 80s marcó un alejamiento del control de la autoridad local sobre asuntos criminales hacia un planteamiento estatal. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 impusieron el tema de la seguridad como prioridad de la agenda mundial. Desde entonces, se ha ido desplegando en todos los niveles abundantes medios que se consideran útiles en la lucha contra el terrorismo, entre los cuales se cuenta la videovigilancia. Varios países han adoptado la tecnología de videovigilancia con CCTV, no como una medida para el control social, sino como una herramienta administrativa para monitorear y administrar sistemas de transporte, racionalizar el mantenimiento de infraestructura y prevención de incendios, y para el manejo de espacios públicos. Países como Suiza han adoptado ampliamente la tecnología de CCTV como herramienta para el manejo operativo de áreas públicas (por ejemplo, CASTOR: centre autoroutier de surveilance du trafic et de gestión opérationnelle

2 MÜLLER –HEIDELBERG et al. 2000, 45


des route nationales). En los 90, la estación principal de trenes de Zúrich, la más grande de Suiza, se convirtió en empresa pública. Debido a su rol en el trasporte interno y externo, la estación se convirtió en una ubicación importante para las cámaras de CCTV para monitorear la considerable cantidad de actividad. Muller y Boos afirman que “las cámaras actúan como una herramienta para apoyar a parte del personal de monitoreo en sus decisiones como un símbolo para una autoselección de accesos” (p. 166). Las áreas de alta densidad se están convirtiendo en blancos clave para los sistemas de CCTV. En 2006, el gobierno nacional de China adoptó el programa Ciudades Más invirtiendo en sistemas biométricos, los cuales fueron instalados en 660 ciudades. Esta tecnología fue crucial para las Olimpiadas, como un medio para manejar a las multitudes y monitorear actividades durante este periodo de alta seguridad. Actualmente Inglaterra es el país más vigilado del mundo, con 4.2 millones de cámaras siguiendo cada movimiento de sus ciudadanos: hay una cámara por cada 14 personas. En una ciudad como Londres, cada habitante puede ser fotografiado unas trescientas veces al día3.

3 http://www.hispanosnet.com/articulos/inglaterra_pais_mas_vigilado_mundo.html


CAPÍTULO 2 -‐ MARCO TEÓRICO

SISTÉMICA Teoría: theoría, del griego que significa examinar. Sistema: Viene del griego systema, que significa conjunto de reglas, principios o medidas, enlazados entre sí. Conjunto de cosas o partes coordinadas según una ley, o que, ordenadamente relacionadas entre sí, contribuyen a determinado objeto o función. Colección de definiciones y reglas operativas que se introducen con un objetivo definido común ya sea natural o no natural. La definición de teoría de sistemas la introdujo Ludwig von Bertalanffy4, en un sentido amplio. Para él, la TGS (Teoría General de Sistemas) debería constituirse en un mecanismo de integración entre las ciencias naturales y sociales y ser al mismo tiempo un instrumento básico para la formación y preparación de científicos.5 Por supuesto, es posible restringirse al sentido técnico, desde el punto de vista matemático, como tantas veces se hace, pero esto no parece del todo recomendable, en vista que abundan los problemas de sistemas que requieren una teoría no disponible al presente, todavía, en términos matemáticos. Siendo actualmente los sistemas un tema de moda, abundan las definiciones. El concepto de sistemas ha sido utilizado por dos líneas de pensamiento diferente. La primera es la teoría de sistemas generales, corriente iniciada por Bertalanffy y continuada por Boulding y otros. El esfuerzo central de este movimiento es llegar a la integración de las ciencias. El segundo movimiento es mas practico y se conoce con el nombre de Ingeniería de sistemas o ciencias de sistemas, iniciada por la investigación de operaciones y seguida por la administración científica y finalmente por el análisis de sistemas. Los sistemas de información son aquellos sistemas creados por analistas y administradores para llevar a cabo tareas especificas esenciales para el funcionamiento de la organización. Estas tareas varían desde el simple procesamiento de datos, como preparar las facturas de los clientes, hasta proveer análisis complejos en los cuales se basa la administración de la organización. El conocimiento que requieren los administradores acerca del sistema de información tiene 2 categorías generales:

ASPECTOS PRINCIPALES Ciencia de los sistemas, o sea la exploración y la explicación científica de los sistemas de varias ciencias (física, biología, psicología, ciencias sociales...), con la

4 Karl Ludwig von Bertalanffy (19 de septiembre, 1901, Viena, Austria -‐ 12 de junio, 1972, New York, Estados Unidos) fue un biólogo, reconocido por haber formulado la Teoría de sistemas. 5 VAN GIGCH, J. P.. “Teoría general de sistemas”, Capítulo 2. Ed. Trillas. 2ª. Edición, México, 1997.


teoría general de los sistemas como doctrina de principios aplicables a todos los sistemas6. Tecnología de los sistemas, es decir, el de los problemas que surgen en la tecnología y la sociedad moderna y que comprende tanto el hardware de computadoras, automatización, maquinaria autorregulada, etc., como el software de los nuevos adelantos y disciplinas teóricas. Filosofía de los sistemas, a saber, la reorientación del pensamiento y la visión del mundo resultante de la introducción del sistema como nuevo paradigma científico. Al igual que toda teoría de gran alcance, tiene sus aspectos meta científicos o filosóficos.

OBJETIVO DE LA TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS Todos los sistemas de información implican tres actividades principales: reciben datos como entrada, procesan los datos por medio de cálculos, combinan elementos de los datos, actualizan cuentas, etc., y proporcionan información como salida. Por tanto, un sistema de información recibe y procesa datos y los transforma en información. Un sistema de procesamiento de datos podría llamarse “generador de información”. La Teoría General de Sistemas pretende capitalizar la existencia de paralelismo entre diferentes campos científicos y suministrar las bases para una teoría integrada de organización y de la complejidad. Podemos considerar a la Teoría General de Sistemas como una ciencia de la globalidad (holísta), en donde las ciencias rigurosas y exactas como la ingeniería y la organización pueden convivir con las ciencias humanas como las ciencias políticas y morales, la sociología, la psicología o las que por su juventud han sido integradas casi desde su nacimiento, como la informática, la inteligencia artificial y la ecología7. Un paradigma es, en cierta forma, un punto de vista respecto a la realidad, una forma de entender el que hacer científico. El paradigma de sistemas en el contexto histórico definido por la aparición de disciplinas como la informática (C.Shannon y W.Weaver, 1970), la cibernética, y la Teoría General de Sistemas (Bertalanffy), hace su aparición la Dinámica de Sistemas. A esta última cabe considerarla como una metodología específica inmersa en el movimiento filosófico, científico y técnico que representan aquellas tres disciplinas mayores.

6 Yuriy D. Zubenko, Nancy Figueroa “El Concepto y las Formas de la Educación Usando la Teoría Axiomática de los Sistemas”. Universidad de Buenos Aires Facultad de Ingeniería. 7 Andreu, Rafael y Ricart, Joan E."La Organización Creadora de Conocimientos", OXFORD Univercity Press México.


El conjunto de todas estas disciplinas constituye la manifestación del llamado paradigma de sistemas, empleando el término paradigma en el sentido dado por Kuhn. En su teoría de las revoluciones científicas. Un paradigma es, en cierta forma, un punto de vista respecto a la realidad, una forma de entender el que hacer científico. El paradigma de sistemas está formado por los métodos científicos de estudio de los problemas del mundo real que adoptan una óptica globalizadora (holística) por oposición a los métodos de tipo analítico y reduccionista. Es decir, se centra en los métodos de estudio de la realidad para los que lo importante es la consideración de las unidades que resultan de la interacción entre las partes, y no del análisis de las partes aisladas. Si bien el campo de aplicaciones de la TGS no reconoce limitaciones, al usarla en fenómenos humanos, sociales y culturales se advierte que sus raíces están en el área de los sistemas naturales (organismos) y en el de los sistemas artificiales (máquinas). Mientras más equivalencias reconozcamos entre organismos, máquinas, hombres y formas de organización social, mayores serán las posibilidades para aplicar correctamente el enfoque de la TGS, pero mientras más experimentemos los atributos que caracterizan lo humano, lo social y lo cultural y sus correspondientes sistemas, quedarán en evidencia sus inadecuaciones y deficiencias.

DEFINICIÓN DE SISTEMA De acuerdo a Bertalanffy, un sistema es un “complejo de componentes interactuantes que intercambian (materia) con el medio circundante”. En tal sentido, nada permanece aislado; todo, absolutamente todo, esta interrelacionado, todo está en interacción permanente. Sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinación de cosas o partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos por alguna forma de interacción o interdependencia. Los límites o fronteras entre el sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad8.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS Según Bertalanffy, sistema es un conjunto de unidades recíprocamente relacionadas. De ahí se deducen dos conceptos: propósito (u objetivo) y globalismo (o totalidad). Dentro de la teoría general de sistemas existe una gran gama de conceptos, sin embargo existen conceptos exclusivos para el enfoque de sistemas, que describen las partes principales de estos, se enuncian a continuación, en la Figura 2 se puede observar un diagrama referente a las características de los sistemas:

8 Chiavenato, Idalberto. “Introducción a la Teoría General de la Administración”. 3ra. Edición. Edit. McGraw-‐Hill. 1992.


1. Propósito u objetivo 2. Globalismo o totalidad 3. Entrada 4. Proceso 5. Salidas 6. Retroalimentación 7. Limite 8. Ambiente

Figura 2 -‐ Características de los Sistemas. (http://www.scribd.com/doc/6307650/TGS-‐Grupo-‐01)

CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA Sistema natural: Todo aquel sistema cuyo origen sea la naturaleza. Sistema cerrado : Es aquel sistema que no interactúa con su medio ambiente, es decir, es el que automáticamente controla o modifica su propia operación al responder a los datos generados por el sistema mismo. Sistema abierto: Sistema que interactúa con su medio ambiente, es decir, es aquel que no provee su propio control o automatización. Sistemas estacionarios: Son aquellos que no cambian en función del tiempo o periódicos. Sistemas no estacionarios: Son aquellos que son modificados en función al tiempo. Sistema Duro: Son aquellos sistemas que si tienen algún problema tiene una y solo una solución y no depende de los sentimientos humanos. Sistema Suave: Son aquellos sistemas que si tienen algún problema existen varias posibilidades de solución y dependen de los sentimientos de las personas.


FILOSOFÍA DE LOS SISTEMAS La Teoría General de Sistemas (TGS) y la Cibernética han ido emergiendo como metodologías de estudio y resolución, dando respuesta a interrogantes acerca de los sistemas complejos. La TGS estudia la organización interna de los sistemas, sus interrelaciones recíprocas, sus niveles jerárquicos, su capacidad de variación y adaptación, la conservación de su identidad, su autonomía, las relaciones entre sus elementos, las reglas de su organización y crecimiento, las condiciones de su conservación, de sus posibles o probables estados futuros, de su desorganización y destrucción, etc. La Cibernética se ocupa de las retroalimentaciones, de las regulaciones, de los controles, de las condiciones de estabilidad de los sistemas complejos, y por otra parte, de la naturaleza de la información y de su transmisión. Todos estos temas tienen en común el tratamiento de relaciones internas y/ o externas, simultáneas y/o secuenciales, entre numerosos elementos y/o grupos de elementos, que no pueden ser desconectados sin destruir la esencia del sistema, es decir, su unidad e identidad. De estas nociones abstractas, pueden extraerse modelos de sistemas reales. El valor transdisciplinario de la TGS y la Cibernética, reside en la posibilidad de obtener modelos que exhiben características comunes, aunque referidas a sistemas diferentes.


TEORÍA DE LA INSEGURIDAD (DESVIACIÓN SOCIAL) Una de las especialidades de la sociología, es el análisis de las disfunciones en el seno de las sociedades; para diferenciarlo de lo normal cada cultura tiene sus propias desviaciones en los comportamientos humanos. Por medio del proceso de socialización la persona va asimilando continuamente normas de conducta socialmente aceptadas, sin embargo no todas las personas las cumple; aquellas que no acatan las normas sociales se les llama "asociales o desviado social" Maslow estableció 5 niveles de necesidades que satisfacer (véase figura 3):

• Necesidades biológicas • Necesidades de seguridad • Necesidades sociales • Necesidades de reconocimiento • Necesidades de autorrealización

• Figura 3 -‐ Pirámide de Maslow (Elaboración propia, 2012)

Para conseguirlas el individuo tiene que adaptarse a las normas sociales, que será la conducta normal (conformidad), o por el contrario transgredirlas con el consiguiente rechazo social. La elección del camino a seguir vendrá condicionado por el grado de socialización, es decir por el grado de adaptación social. Robert Merton distinguió entre los objetivos que la sociedad establece y que sus miembros pretenden conseguir y los medios establecidos para alcanzarlos. La elección del camino a seguir vendrá condicionado por el grado de socialización, es decir por el grado de adaptación social.


Merton estableció cinco tipos de desviaciones sociales9:

• Conformista: utiliza los caminos establecidos por la sociedad para alcanzar las metas, y no persigue aquellas para las cuales no está capacitado (en realidad no es un desviado social).

• Innovación: acepta las metas (poder, riqueza), pero no los medios. Aquí se encuadra la delincuencia, personas de clases bajas que no tienen fortuna ni profesión que les permita conseguir el ascenso por los medios adecuados.

• Ritualismo: rechaza las metas pero acepta los medios. Es el empleado medio que mantiene una actitud conformista, se considera bien como está y no tiene ambiciones.

• Retraimiento: rechaza tanto los medios como las metas (vagabundo, drogadicto).

• Rebelión: rechaza los medios y las metas pero para sustituirlas. Hay dos formas de rebelión, la revolución armada (perseguida criminalmente), y la revolución pacífica ( que se identifica con el cambio social y se hace por medios democráticos)

FACTORES DE DESVIACIÓN La familia es considerada el principal agente de socialización puesto que, por regla general, el individuo convive con sus padres durante los primeros años de su vida y, en consecuencia, recibe de ellos su educación elemental. Dada la importancia de esta primera formación, podemos decir que la influencia familiar suele hacerse sentir, con mayor o menor intensidad, durante toda la vida del ser humano. Por este motivo se ha afirmado que la familia es “la institución esencial a través de la cual se asegura la reproducción de las relaciones sociales”. A lo largo de la historia pensadores como Platón, Santo Tomás de Aquino, Marx, entre otros, han insistido en la necesidad de controlar a la familia para asegurar la supervivencia de sus respectivos modelos de sociedad. Cuando se producen comportamientos antisociales, la familia es acusada con frecuencia de haber faltado a su deber de socialización, por ello ha sido considerada como la principal causa de la delincuencia.

• Periodo de formación (el fracaso escolar). • Relaciones personales (amigos). • Los jóvenes que huyen del hogar familiar buscan lazos afectivos en la calle

(bandas juveniles). • Impacto de los medios (radio, televisión, internet).

Las investigaciones científicas sobre el mundo del delito son escasas y se cierra a una época o espacio determinado. De ahí que los primeros estudios se hicieran por 9 Sabaté, J. “Desviación y control en las sociedades avanzadas”. Revista de Sociología (Universitat de Barcelona), P. 141-‐157.


médicos y literatos (siglo XVII), destacándose la Escuela Positiva con Lombroso (el criminal nato), Ferri(sociología criminal), Garófalo (el primero en usar el término de criminología). El origen de la conducta es variable, de ahí que su estudio explicativo se realice desde distintos puntos de vista.

TEORÍAS DE LA CRIMINALIDAD

TEORÍAS BIOLÓGICAS Se busca como causa algún aspecto fisiológico que provoca la conducta desviada. Tuvieron auge a finales del siglo XIX y principios del XX, cayendo en el olvido, aunque en la actualidad se vuelve a ellas, basado en la ingeniería genética.

La Tipología de Kretschmer. Se basó en tipos corporales: pícnico (individuo grueso de carácter afable); leptosomático (delgado, carácter reservado); atlético (musculoso, carácter impulsivo). Después relacionó éstos tipos corporales con las formas delictivas, y así, el pícnico (colaborador delictivo); leptosomático (estafador); atlético (delitos contra las personas).

Figura 4 -‐ Topología de Kretschmer

La Tipología de Sheldon. Su estudio se basó en fotografiar, medir y pesar un número de personas masculinas, estableciendo 3 tipos corporales: endomorfo (pícnico del autor anterior); ectomorfo (leptosomático), y mesomorfo (atlético); en general estableció identidades con la teoría anterior.

Figura 5 -‐ Topología de Sheldon


TEORÍAS PSICOLÓGICAS

Psicopatología. Las disfunciones psíquicas explican ciertos comportamientos asociales y delictivos. Psicodinámicas. Basada en el psicoanálisis de Sigmund FREUD, relaciona las conductas criminales con problemas no resueltos en la infancia (complejo de Edipo) Psicológicas.-‐ factores de personalidad o de aprendizaje.

TEORÍAS SOCIOLÓGICAS Sus causas hay que buscarlas en el contexto social del individuo. Para éstas teorías, a la biografía personal del autor hay que sumar lo que les afecta en la estructura social.

Teoría del control social Si la persona en su libre albedrío puede violar las normas y la propia sociedad le ofrece oportunidades para ello, por qué la mayoría se frena. Para la criminología la respuesta es el miedo al castigo, como elemento básico del CONTROL SOCIAL, aparte de otra serie de razones como la reacción social negativa en forma de desaprobación, dependiendo de: -‐mayor o menor entidad de la trasgresión -‐poder del trasgresor -‐distanciamiento social entre el trasgresor y los agentes de control social formal (policía, justicia) -‐nivel de tolerancia de la sociedad (alarma social). HIRSCHI, dice, toda persona es un infractor potencial y solo el castigo o reproche social (familia, trabajo, amigos), puede pararle. Luego una causa de criminalidad sería ausencia o debilitamiento de estos vínculos que le une a la sociedad. Cuando la persona carece del necesario arraigo social, carece del indispensable control disuasorio se encuentra libre el camino del delito.

TEORÍA DE LA ANOMIA (DURKHEIM10) Anomia es la ausencia de norma o ley. En sociología es un conflicto de normas, de manera que la persona no sabe a qué atenerse. La sociedad propone a la persona objetivos para su realización personal (dinero, poder), sin embargo la sociedad no le proporciona los medios ni la igualdad de oportunidades para alcanzar esa meta social, por lo que el individuo se verá abocado al delito.

TEORÍA DE LA ASOCIACIÓN DIFERENCIAL (SUTHERLAND11) La familia es la encargada de transmitir al individuo una serie de valores favorables de respeto a la ley. En cambio las subculturas delictivas, y en particular un grupo de amigos delincuentes le transmiten valores favorables a la violación de

10 Emile Durkheim, De la division du travail social, PUF, Paris 1991. 11 Sutherland, Edwin H. "Principios de Criminología" Chicago: University of Chicago Press 1924.


la ley. La disociación familiar reduce la vigilancia y facilita que entren en contacto con grupos de jóvenes delincuentes. Se entiende por “familia disociada” aquella en la que falta al menos uno de los padres biológico o adoptivo. Engloba a la familia monoparental, familia reconstruida con padrastro o madrastra, y cuando ambos padres están ausentes (niños institucionalizados y acogidos en otras familias o que viven independientemente)

TEORÍA DEL DELINCUENTE DE GUANTE BLANCO (SUTHERLAND12) Es un delito cometido por una persona respetable y de alto estatus social en el curso de su ocupación (delincuencia organizada, delincuencia corporativa, tráfico de influencias, prevaricación, cohecho, malversación de caudales públicos, delito económico). Es un delito como cualquier otro, y que en la mayoría de las veces entra dentro de la “cifra negra de la criminalidad”. Es inconsciente tanto para la policía (salvo especialistas), como para la víctima. Sería necesaria la definición (tipicidad), de cada una de las figuras delictivas, y no ambigüedades, para alcanzar un grado aceptable de seguridad jurídica, y con ello el principio de legalidad.

TEORÍA DEL ETIQUETAMIENTO (BECKER13) Ningún acto es desviante de por sí, sino que es desviante cuando hay reacción negativa de la sociedad y aquel, que consideran que ha trasgredido lo estigmatizan.

TEORÍAS PLURIFACTORIALES La criminología es una ciencia compleja que se apoya en la sociología, psicología, medicina, matemática, ciencia jurídica, etc. La ciencia del fenómeno criminal se desarrolla en varios planos: el del crimen, que aísla el estudio del acto criminoso en la vida del hombre, considerándolo como un episodio con comienzo, desarrollo y fin; el criminal, estudio individual de las características del autor de su acto criminal y de factores que han influido en la formación y evolución de su personalidad; criminalidad, conjunto de actos criminales que se producen en un tiempo y lugar determinado, y la víctima o perjudicado. La causa de la criminalidad no depende de un solo factor sino de varios (rasgos personales, familia, escuela, personalidad, ámbito territorial dónde se desenvuelve). La personalidad criminal es un producto biológico-‐social.

VICTIMOLOGÍA Es la parte de la criminología que estudia las circunstancias que influyen en las personas como objetivo de la violencia existente en toda sociedad, es decir, las víctimas como sujetos pasivos de la violencia social. Los colectivos más propicios son: mujeres, niños y ancianos, por ello la policía tiene como funciones, la represión al detener a la persona causante de algún tipo de delito, y la de auxiliar a la víctima en sus funciones de prevención y asistencia. 12 Sutherland, Edwin H. "Delincuencia de cuello blanco" de Nueva York: Holt Rinehart y Winston 1949. 13 Becker, Howard. Outsiders. Hacia una sociología de la desviación, Siglo XXI, Buenos Aires 2009.


Clases: • Primaria: Cuando la persona sufre directamente la violencia (víctima) • Secundaria: Se produce cuando la víctima va en busca de ayuda, y sufre las

molestias de los procedimientos lentos e inadecuados de la Administración (Policía y Justicia). Las medidas son el trato correcto y orientación adecuada a la víctima (policía)); actuación procesal (juicios rápidos)

• Terciaría: Es el autor del hecho; cuando la sociedad etiqueta de por vida al causante de algún tipo de víctima.

A grandes rasgos, puede señalarse que existen tres grandes teorías sobre las variables asociadas con el crimen. La primera enfatiza los factores relacionados con la posición y situación familiar y social de las personas (sexo, edad, educación, socialización en la violencia, consumo de drogas y alcohol); la segunda se interesa en los factores sociales, económicos y culturales (desempleo, pobreza, aglomeración, desigualdad social, violencia en los medios de comunicación, cultura de la violencia) y la tercera estudia los factores relacionados con el contexto en el que ocurre el crimen (guerra, tráfico de drogas, corrupción, disponibilidad de armas de fuego, festividades). En América Latina la mayor parte de los estudios enfatizan las condiciones sociales.


CAPÍTULO 3 – MARCO METODOLÓGICO

MÉTODO SISTÉMICO SINUSOIDAL SEIS PASOS (MÉTODO 3SP)14 Los problemas sistémicos (complejos, holísticos, integrales) se pueden resolver aplicando este método que consta de los siguientes seis pasos:

1. Problematizar. Diagnosticar un problema real inicial, complejo, integral, holístico, sistémico, por ejemplo el crecimiento de la inseguridad, de la pobreza, de la contaminación, del agotamiento de recursos, etc. en ciertas ciudades o regiones.

2. Contextualizar. Realizar estudios, indagaciones o investigaciones

exhaustivas, lo más completas posibles (estado del arte) para detectar el posible origen de esa problemática y generar ideas de probables alternativas de solución (“la mitad de la solución de un problema, es su correcto diagnóstico”).

3. Proponer. Generar ideas, (tormentas de ideas) para sugerir alternativas de

solución, abstractas, ideales o imaginarias, de todos los tipos posibles, (con la mayor innovación posible), con el propósito de reducir o solucionar totalmente la problemática diagnosticada. Proponer Hipótesis de la investigación.

4. Evaluar teóricamente. Analizar, a nivel teórico, las soluciones propuestas,

para detectar las potencialidades y limitaciones (viabilidad) de cada una de ellas, y seleccionar, de entre ellas, las más viables, para que pasen al siguiente paso de evaluación real.

5. Evaluar experimentalmente. Analizar, a nivel experimental, las propuestas

de solución sugeridas en el paso previo, mediante la implementación, preferentemente a escala prototipo, para detectar su viabilidad (factibilidad) social, económica, ambiental, cultural y política, y recomendar las mas factibles, viables y deseables.

6. Evaluar realmente. Implementar la solución o soluciones recomendadas a

escala real, para verificar si funciona adecuadamente, analizando y contrastando los resultados reales con los deseables. Al cabo de un tiempo, se deberá realizar un nuevo diagnóstico de la problemática, y así poder reiniciar el ciclo sinusoidal, pero en otra fecha, con otro nivel o situación inicial.

14 Francisco Aceves, 2012, México.


Abstracción (idealización – Realidad )

Fase diagnóstico Fase Solución teórica Fase Solución real

Nivel I Idealización Teórica, abstracción pura

Proponer soluciones (tormenta de ideas)

Evaluar teóricamente las soluciones viables

Nivel RI Realidad idealizada o procesada teóricamente

Contextualizar (Estado del arte)

Evaluar experimentalmente a escala prototipo las soluciones factibles

Nivel R Realidad cruda

Diagnosticar la problemática a resolver

Evaluar a escala real las soluciones seleccionadas

Tabla 2 -‐ Pasos, Fases y Niveles del Método Sistémico Sinusoidal Seis Pasos (Elaboración propia, 2012)

Diagrama 1 -‐ Método Sistémico SSS (Elaboración propia, 2012)

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN – ACCIÓN – PARTICIPATIVA (IAP) La investigación – acción – participativa (IAP), puede ser estudiada por dos vertientes, uno como un enfoque investigativo y dos como una metodología de investigación, aplicada a estudios sobre situaciones humanas. Como enfoque se refiere a una orientación teórica (filosofía, marco teórico) en torno a cómo investigar. Como metodología hace referencia a procedimientos específicos para llevar adelante una investigación -‐ estudio científico diferente a la investigación tradicional; es una manera concreta de llevar adelante los pasos de la investigación científica de acuerdo con su enfoque.


La novedad puede ubicarse en el sentido e implicación de las dos palabras que acompañan la primera (investigación) : Acción -‐ Participación. No es solo investigación, ni solo investigación participativa, ni solo investigación -‐Acción ; implica la presencia real, concreta y en interrelación de la Investigación, de la Acción, y de la Participación.

EL ENFOQUE DE LA IAP La IAP nace en los años 70, con base en la orientación sociológica de la teoría de la dependencia -‐ Liberación, orientación que fue siendo asumida por las ciencias humanas, las ciencias de la educación, la pastoral y la misma teología. Uno de sus aspectos claves es el dar el valor que se merece, la acción -‐ la praxis (acciones que conducen al cambio estructural) y el valor que tiene la comunidad, aun aquella a la que no se le ha permitido la capacitación en escuelas o universidades (la clase pobre). Es investigación: Ya que orienta un proceso de estudio de la realidad o de aspectos determinados de ella, con rigor científico. Es acción (transformadora): En esta investigación hay acción la cual es entendida no solo como el simple actuar, o cualquier tipo de acción, sino como acción que conduce al cambio social estructural; esta acción es llamada por algunos de sus impulsores, praxis (proceso síntesis entre teoría y práctica) , la cual es el resultado de una reflexión -‐ investigación continua sobre la realidad abordada no solo para conocerla, sino para transformarla ; en la medida que haya mayor reflexión sobre la realidad, mayor calidad y eficacia transformadora se tendrá en ella. El requerimiento de cualquier investigación, que quiera ser práctica y transformadora, es la acción. Es importante tener en cuenta que no hay que esperar el final de la investigación para llegar a la acción, pues todo lo que se va realizando en el proceso es acción y a la vez va incidiendo en la realidad. Es participativa: Es una investigación -‐ acción realizada a través de la participación. Bajo este concepto, la investigación no es solo realizada por los expertos, sino con la participación de la comunidad involucrada en ella. La investigación y la ciencia deben estar al servicio de la sociedad; busca ayudarle a resolver sus problemas y necesidades y ayudar a planificar su vida. La IAP se realiza con una óptica desde dentro y desde abajo: desde dentro de la comunidad estudiada; desde abajo pues lleva a la participación incluso a quienes no han podido a estudiar (los más pobres). . Este enfoque implica un replanteamiento epistemológico, político, y por tanto metodológico; no es hacer lo mismo de antes, pero ahora con la participación de la comunidad, sino investigar desde una nueva óptica -‐ perspectiva en -‐ con -‐ para la comunidad. Epistemológicamente: supone romper con el binomio clásico de sujeto y objeto de la investigación. Esto supone un cambio grande en las concepciones de trabajo


científico, de la metodología y de la teoría misma. Esto indica que todos son sujetos y objetos de investigación, lo cual implica que la verdad -‐ ciencia -‐ teoría se va logrando en la acción participativa comunitaria. La teoría va a ser resultado del aporte popular, leído, justificado, convalidado, orientado por los métodos científicos ; desde ese punto de vista, todos aportan : el pueblo -‐ miembros de una comunidad, los técnicos, los expertos, etc. Políticamente: supone el que toda investigación parta de la realidad con su situación estructural concreta, la reflexión, para ayudar a transformarla creativamente, con la participación de la comunidad implicada. El objeto final es la transformación de la realidad social en beneficio de las personas involucradas; esto implica operar también al interno de sistema vigente. Metodológicamente: supone un proceso modesto y sencillo al alcance de todos pero a la vez que lleve a la participación gradual, a asumir la realidad critica y estructuralmente, a la reflexión seria y profunda de sus causas y tendencias , a conclusiones científicas, a estrategias concretas y realizables, a una planeación, a una praxis -‐ acción renovada y transformadora en la que vaya interviniendo toda la comunidad, a una continua reflexión sobre la praxis para hacerla cada vez más liberadora y transformadora de la realidad.

Diagrama 2 -‐ Características de la IAP (http://www.slideshare.net/isislorzp/investigacin-‐accin-‐

participativa-‐i)


CAPÍTULO 4 – MODELO SISTÉMICO PARA EL DISEÑO DE SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA Para desarrollar una estrategia que disminuya los índices de criminalidad particularmente los vinculados con los delitos de robo y lesiones, y lograr un buen diseño y aprovechamiento de recursos, a través de herramientas tecnológicas específicas es necesario desarrollar un proyecto en con las siguientes etapas:

• Diagnosticar la problemática. • Identificar los delitos principales. • Diseño de la solución tecnológica (Sensores, comunicación e inteligencia) • Implementación • Evaluación

Figura 6 -‐ Modelo sistémico para el diseño de sistemas de videovigilancia (Elaboración propia, 2012)

DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES DELITOS Los dos primeros pasos para la elaboración de un sistema de videovigilancia que coadyuve en la prevención y detección del delito, consisten en la identificación de las características de las víctimas (tiempo, lugar y persona) y de los delitos (tiempo, lugar y tipo). Aun cuando algunas de estas características se conocen parcialmente, es necesario generar nueva información. Hasta el momento la información sobre el fenómeno delictivo proviene básicamente de estadísticas judiciales, de seguridad pública y de procuración de justicia. El principal problema de este tipo de registros, además de sus inconsistencias históricas y subregistros, es el hecho de que proporcionan datos de los delitos, de los delincuentes y de la eficiencia de los sistemas de

Diagnóstico

Identi�icación de los principales

delitos

Diseño del Sistema de

Videovigilancia Implementación

Evaluación


seguridad, procuración y administración de justicia pero no de las víctimas, objetivo primordial de la prevención. Por ello es necesario recuperar información sobre las características de las víctimas y complementar esta información con la ya existente. Uno de los métodos idóneos para obtener este tipo de información son las encuestas sobre victimización.

DISEÑO DE LA SOLUCIÓN TECNOLÓGICA Una vez identificadas la naturaleza y magnitud de los delitos, así como las características de las víctimas, es necesario sistematizar la información precisando cuáles son las condiciones que favorecen la ocurrencia de un hecho delictivo. Es importante señalar que gracias a los estudios sobre la ecología humana se ha logrado documentar como la organización de las actividades humanas se desarrollan en función de horarios, días y lugares determinados. Este razonamiento en apariencia simple, ha servido para avanzar en la investigación victimológica. El principal aporte fue que al conocer los estilos de vida de las personas se pueden identificar los factores de riesgo que propician la victimización delictiva. La exposición al riesgo de ser víctima varía no sólo por las características sociodemográficas de las personas (edad, sexo, lugar de residencia, etc.) sino por el tipo de rutina cotidiana que mantienen. El tipo de actividades de una persona, de trabajo o recreación, incrementan su exposición a hechos delictivos.

Figura 7 -‐ Estructura de la oportunidad delictiva (Ronald V. Clarke, “Situational crime prevention”, en

Crime Prevention Studies, Vol. 2, Criminal Justice Press, Monsey, Nueva York, 1994.)


Bajo el principio de que si se incrementa en el delincuente la certeza de que lo capturarán, renunciará a su acción criminal. Por lo que hecho de contar con un elemento de vigilancia, impacta de manera positiva a reducir el riesgo de ser víctima de un delito, a demás de poder contar con material que sirve como evidencia para una denuncia futura. Entre las ventajas del uso de elementos tecnológicos para la videovigilancia, encontramos:

• Supervisión y control: permite al personal de seguridad monitorear un área extensa con pocas personas y hacer mas efectiva la vigilancia del área por cubrir. Además de contar con herramientas de inteligencia, que ayudan y mejoran los resultados del monitoreo, los sistemas inteligentes se pueden configurar para identificar reacciones diferentes (e-‐mail, sirenas, llamadas automáticas a teléfonos o celulares, iluminación, etc) según el área, horario e incidente en cuestión. Un sistema de videovigilancia puede reducir drásticamente la necesidad de personal de seguridad. La posibilidad de cubrir áreas mas extensas desde un punto que permita que pocos vigilantes puedan abarcar mas terreno y realizar un mejor trabajo de vigilancia. También el uso de videos inteligentes, puede avisar a vigilantes o generar ciertas funciones sin necesidad de detectores adicionales.

• Disuasión: El factor principal en reducir o prevenir incidentes es la

disuasión, ya que se previene y evita el incidente con solo el hecho de contar con un sistema de videovigilancia a la vista de todos.

• Evidencia: Con un sistema de videovigilancia la evidencia de cualquier

incidente o acción delictiva se graba y se puede usar en juicios o como factor convincente en acciones legales.

• Mejoramiento de la efectividad y procedimientos: Se revisan

constantemente procesos y maneras de realizar mejor el trabajo caminando siempre hacia la excelencia y el mejoramiento continuo. Los sistemas de videovigilancia son herramientas excelentes para la capacitación, mediciones estadísticas, y análisis constantemente de mejores maneras de realizar el trabajo de seguridad con calidad.

A nivel particular, el sistema debe ser modular, flexible y dinámico e integrar sensores, comunicaciones e inteligencia. Entre los componentes principales se encuentran:

• Sensores Será el elemento encargado de obtener la información de lo que sucede en el campo, Para la selección de sensores, es necesario conocer el tipo de incidente que se requiere detectar, por ejemplo, si lo que se desea es hacer la detección de autos robado, se debe proponer un sensor capaz de leer las


placas vehiculares y compararlas con la lista de autos robados, alarmando de manera automática a las autoridades de dicha detección.

• Infraestructura de comunicaciones Parte medular para un buen desempeño de un sistema de Videovigilancia es el sistema de comunicación, debido a esto se debe hacer estudio general de las tecnologías inalámbricas y alámbricas, para encontrar la que mejor se ajusta según las necesidades. Para poder verificar el correcto funcionamiento de toda la infraestructura desplegada (cámaras, antenas, sensores), se recomienda que el sistema sea controlado y monitoreado desde un Site. El Site es un espacio físico dedicado a los equipos de comunicación, servidores, almacenamiento y respaldo, que deberá cumplir con las normas correspondientes de cableado, temperatura, humedad, entre otras.

• Sistema de atención ciudadana Esta sección se refiere al conjunto de los sistemas de información que permitan implementar la funcionalidad deseada para el sistema de videovigilancia, contemplando los siguientes elementos:

o Vigilancia y monitoreo. Una de las necesidades básicas consiste en la detección de incidentes y delitos

o Ubicación y georeferenciamiento. Como parte de las actividades se requiere ubicar de manera geográfica la ubicación de los incidentes detectados.

o Inteligencia. Se requiere la detección automática de ciertos tipos de eventos a partir de los sensores desplegados en campo y de las capacidades de los sistemas con los que se cuenta.

o Atención y seguimiento de incidentes. Los incidentes reportados deben ser registrados y almacenados de manera ordenada y coherente a fin de poder recuperarlos de una manera sencilla.

o Estadísticas y reportes. A partir de la información con la que se alimenta a los sistemas, se requiere poder generar estadísticas y reportes de una manera sencilla que permita la toma de decisiones.

• Capacitación y transferencia de tecnología Para garantizar la explotación de los recursos disponibles, y operar adecuadamente el sistema de videovigilancia, es necesario contar con un plan integral de capacitación, que permita dotar al personal operativo de los conocimientos necesarios para llevar a cabo el monitoreo de manera optima. así como la generación de los informes que proporcionen toda la información referente a los eventos de manera oportuna, versátil y eficiente.

El diseño del sistema de videovigilancia debe integra en cada uno de sus componentes, soluciones probadas, con aplicaciones innovadoras que permitan proveer de inteligencia a cada uno de sus módulos. Este diseño debe estar orientado a mejorar las condiciones de seguridad poseyendo características fundamentales como:


• Flexibilidad, ya que debe ser concebido para soportar el crecimiento a futuro;

• Modularidad, ya que debe permitir modificar o agregar tecnología sin que se comprometa la funcionalidad integral;

• Multidisciplinario, permitiendo integrar tecnología, operación, comunicaciones, informática, para tener resultados concretos

• Seguridad, ya que debe permitir replicarse tanto local como remotamente para garantizar el acceso a la información

• Compatibilidad, ya que debe permitir la conexión y transferencia de información con otros sistema locales o remotos

• Intuitivo, a medida que se integran aplicaciones de inteligencia se vuelve más sencillo de usar y se brinda soporte a la toma de decisiones

Así mismo se deben dimensionar y diseñar los sistema que den soporte a la infraestructura tecnológica de acuerdo a las capacidades requeridas. Es decir la obra civil requerida, las instalaciones electromecánicas, mobiliario y equipamiento tecnológico y los sistema de soporte a la operación.

IMPLEMENTACIÓN Una ves identificados los principales delitos, las zonas de mayor conflicto en la ciudad de México, y conociendo las tecnológicas a utilizar para hacer la detección de los incidentes delictivos de manera automática o manual a través de un operador. Se establece la ubicación de cada tipo de sensor, siendo la SSP la encargada de clasificar las zonas del Distrito Federal de acuerdo a su nivel de inseguridad o importancia, se establecen los siguientes criterios para la garantizar la mejor ubicación:

• Se tiene el mejor campo de visión Es decir la ubicación del sensor permite ver con claridad la zona deseada y sus alrededores

• Se encuentra alejado de otro sensor Para aprovechar mejor los recursos, no es conveniente tener sensores a corta distancia (línea de vista entre ellos)

• No se ubica en propiedad privada • No obstruye el flujo peatonal o vehicular • No hay zonas de alta tención

Cubriendo estos criterios se hace la implementación del Sistema de Videovigilancia.

EVALUACIÓN El punto crítico de esta etapa es saber si la implementación del sistema ha tenido un efecto, por ejemplo en reducir el número de robos en el área o se si se ha mejorado la percepción de la seguridad en los ciudadanos.


Al no contar con métodos de evaluación especializados para este tipo de sistemas, se propone comparar la situación de inseguridad antes y después de la implementación del mismo, debiéndose observar una baja en los indicies delictivos en la ciudad de México tras la implementación de dicho sistema. La evaluación tiene como objeto indagar sobre las causas del fracaso o éxito del sistema implementado, para esto se propone integrar a las encuestas nacionales las siguientes preguntas, para medir el impacto del sistema implementado15:

PROPUESTA DE ENCUESTA

• ¿Después de implementar el sistema hubo un cambio real en la reducción del delito o de algún otro objetivo esperado?

• ¿Que proporción del cambio puede ser atribuida al sistema implementado?

• ¿Existían antecedentes previos de cambio o alguna situación particular que

explique los resultados?

• ¿En qué medida afectó realmente la reducción de un índice delictivo? ¿Por qué tipo de mecanismos?

• ¿Qué variables pudieron contribuir u obstaculizar los resultados esperados

producto de la acción?

• ¿Cuáles fueron los efectos colaterales del sistema (o sus efectos en otros objetivos)? Por ejemplo, incrementando el sentimiento de inseguridad, observando un desplazamiento del delito a víctimas más vulnerables.

• ¿Cuál fue la relación costo-‐beneficio de la acción?

15 Paul Ekblomy Ken Pease, “Evaluating crime prevention”, en Crime Prevention studies, Vol. 2 Criminal Justice Press, Monsey, Nueva York, 1994.


CAPÍTULO 5 – APLICACIÓN DEL MODELO PROPUESTO

DIAGNÓSTICO SISTÉMICO DE LA PROBLEMÁTICA DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO16 Este diagnóstico pretende utilizar una visión sistémica para ubicar en el contexto temporal , espacial y cultural, la situación de inseguridad en México. Primeramente se evalúa la situación de inseguridad en un contexto mundial, para ubicar a México con respecto al resto del mundo y poder dictaminar el grado de afectación que se tiene, particularmente en la ciudad de México. El significativo aumento en los índices de criminalidad en todo México ha provocado una creciente polémica sobre el verdadero nivel del problema de inseguridad pública en el país. Aunque las cifras oficiales confirman el importante aumento de la delincuencia en México en los últimos 20 años, la falta de un sistema de administración de justicia confiable ha provocado que la sociedad no denuncie ante las autoridades los actos criminales, lo cual ha mermado la capacidad para entender la dimensión real de la delincuencia. Lo que sí es claro es que la inseguridad ha alcanzado a la mayoría de los ciudadanos sin importar su nivel de ingreso, causando una profunda consternación en la sociedad. Con el fin de entender mejor la dimensión del problema de inseguridad en nuestro país, se presenta un análisis de la evolución de la delincuencia en el contexto mundial, así como cifras alternas (confiables pero no oficiales) sobre actos delictivos y las pérdidas económicas que estos generan en México. El objetivo es contar con un parámetro de comparación internacional de la criminalidad y conocer su magnitud actual en el país, particularizando la situación en la Ciudad de México.

DIAGNÓSTICO DE INSEGURIDAD EN MÉXICO Para el caso de México, las estimaciones de las tasas de criminalidad indican que la inseguridad es un problema en ascenso (Figura 3), en especial con respecto al robo, en todas sus modalidades, el homicidio y el secuestro.

16 F. Atl Aceves. 2010. “TESINA INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO. DIAGNÓSTICO Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN”, México.


Figura 8 -‐ Tasa de Homicidios por cada 100,000 Habitantes (Sistema regional de indicadores

Estandarizados de convivencia y Seguridad ciudadana (SES), 2010)

La siguiente tabla presenta los resultados de un estudio que recientemente publicó la COPARMEX sobre el lugar que ocupa México en el crimen mundial, con base en datos de la Organización de Naciones Unidas, INTERPOL y la OCDE. Tabla 3 – México en el crimen mundial (COPARMEX, Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Justicia Penal, Fundación Pro-‐Rescate, Instituto Mexicano de Estudios de Criminalidad Organizada, México en

el panorama delictivo mundial, anexo estadístico, noviembre de 2002, p.81.)

La tabla ilustra claramente el problema central de los estudios sobre la seguridad pública: las dificultades para medir el fenómeno delictivo a nivel nacional e internacional. Las estimaciones de cada institución internacional se basan en datos a menudo incompatibles o incompletos, en tanto que el lugar específico de cada país en el crimen mundial varía de acuerdo con el número de países estudiados. La


Organización de Naciones Unidas, por ejemplo, sólo presenta resultados de incidencia criminal para 50 naciones, en tanto que INTERPOL considera a 157 jurisdicciones. La OCDE, en turno, clasifica a 30 naciones.17 Durante 2008, el número de denuncias recibidas en México mostró un aumento del 5.7% respecto al año anterior, pasando de 1,622,304 denuncias en 2007 a 1,714,771 en 2008 (ver figura 4), esto de acuerdo con cifras preliminares del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP)18. Sin embargo, es importante considerar que encuestas de victimización estiman que del total de delitos cometidos, sólo el 21% se reporta a la autoridad y de ellos, únicamente en 13% de los casos se inició una averiguación previa19.

Figura 9 -‐ Denuncias presentadas ante las procuradurías de justicia penal en México (Índice de

Incidencia Delictiva y Violencia, 2009

Durante el 2009 se denunciaron ante los ministerios públicos de competencia local, de acuerdo con la información del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 1´653,653 delitos, un incremento de alrededor de 1.5% respecto de los 1´627,371 del año anterior, esto representa 1,537 delitos reportados por cada 100 mil habitantes. En tanto que se registraron durante 2008, 137 mil delitos de competencia federal, 127.6 por cada 100 mil habitantes (Ver Gráfica 1)20.

17 INTERPOL ha realizado compilación estadística criminal de distintos países desde 1950; la ONU ha realizado desde 1977 siete estudios internacionales sobre el crimen y los sistemas de justicia penal en el mundo (México sólo participó en el último). 18 Conforme las procuradurías van presentando las cifras definitivas, suele registrarse un ligero incremento de alrededor de 5%. En algunos casos las cifras preliminares del SNSP consideran la incidencia delictiva registrada en algunas entidades federativas hasta octubre o noviembre. 19 Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A. C,, (ICESI), Quinta Encuesta Nacional sobre Inseguridad, ENSI-‐5, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A. C, México, octubre de 2008, 91 pp. Información sobre denuncia y cifra negra en pp. 52 y ss. 20 El incremento en los delitos federales en los últimos tres años se debe a los operativos orquestados contra el narcomenudeo: la posesión de narcóticos representa casi el 50% de los delitos federales y el 87% de los delitos contra la salud. Recientemente, la competencia en materia


Gráfica 1 -‐ Delitos de competencia federal. (ICESI, 2009)

Existen, sin embargo, serios inconvenientes en utilizar las cifras oficiales sobre criminalidad -‐especialmente en el caso de robo-‐ para realmente conocer la magnitud y evolución de dicho problema en nuestro país. El principal de ellos es la sub-‐declaración de delitos, que se refiere a los crímenes que no se reportan por la poca confianza de los ciudadanos en la procuración de justicia y ocasiona, en consecuencia, a que menos delincuentes sean consignados. Otro grave problema es la excesiva burocracia de las instituciones, la cual impone barreras que obstaculizan la declaración y da por resultado que no se persigan delincuentes por la falta de registros de un gran número de crímenes. Por lo anterior, el problema de utilizar el número de presuntos delincuentes como una medición de la criminalidad es que, cuanto menor sea la eficiencia de las autoridades policiacas y judiciales para apresar y castigar a un delincuente respectivamente -‐sobre todo en el caso de robo-‐ tanto mayor será la diferencia entre la cifra real de delitos y la de presuntos criminales. Se debe mencionar que, aun cuando en los últimos años las autoridades publican el número de denuncias por actos criminales, los problemas mencionados arriba claramente impiden tener un registro confiable sobre la delincuencia. El que no se denuncien los delitos y, por ende, exista un número relativamente reducido de denuncias, ciertamente no equivale a que el problema del crimen sea menor o se esté reduciendo, como argumentan algunas autoridades.

DIAGNÓSTICO DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MÉXICO – CIFRAS ALTERNAS A partir de 2002 el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A. C. (ICESI), llevó a cabo la encuesta nacional sobre inseguridad pública en las entidades federativas. El objetivo de la encuesta es obtener información confiable sobre el problema de inseguridad en México a través de estimar los delitos denunciados y no denunciados, contar con perfiles de victimización (tipo y lugar

de narcomenudeo ha sido transferida a los estados.


del delito, tipo de amenaza, monto de pérdidas, edad de delincuentes, etc.), conocer la percepción de inseguridad en cada uno de los estados de la república e identificar el tipo de actividades cotidianas que se han dejado de hacer por temor a ser víctima de un delito. Como parte de la información que se genera a través de las encuestas nacionales a cargo del ICESI, se presenta el Índice de Inseguridad ciudadana y violencia 2010 (Tabla 4). Tabla 4 -‐ Índice de Inseguridad Ciudadana y Violencia 2010 (Víctimas por cada 100 mil habitantes: Sexta Encuesta Nacional de Inseguridad (ENSI-‐6) del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI, 2009, p. 19)1; Homicidios intencionales por cada 100 mil habitantes menos ejecuciones por cada 100 mil habitantes, obtenido a partir de los homicidios intencionales en

información del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) y las ejecuciones de la base de datos del periódico Reforma; y proyecciones de población estatal para 2009 del Consejo Nacional de Población (CONAPO), reportados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); Delitos a mano

armada por cada 100 mil habitantes, con base en ICESI, 2009; Ejecuciones por cada 100 mil habitantes con base en la información ya referida del periódico Reforma y proyecciones de población CONAPO-‐INEGI para 2009; Vehículos robados por cada mil del parque vehicular, SNSP e información del Registro Nacional de Vehículos; Homicidios no intencionales por cada 100 mil habitantes, SNSP;

Porcentaje de mayores de 18 años que consideran inseguro su municipio o delegación, ICESI, 2009, p.39.)

Como puede observarse el índice lo encabeza el estado de Chihuahua que desde hace cuatro años es la entidad con mayor número de homicidios intencionales en el país y que también presenta el mayor número de ejecuciones u homicidios vinculados con actividades del crimen organizado. En general, los estados en los que existe intensa violencia vinculada con la presencia del crimen organizado, y la consiguiente percepción de inseguridad, como Chihuahua, Baja California, Durango, Sinaloa, Guerrero y Michoacán, se ubican entre las entidades más inseguras y violentas del país. Para el caso del Distrito Federal a pesar de que sus indicadores de violencia denunciadas ante el ministerio público están por debajo de la media nacional21 o ligeramente por encima (como el robo de vehículos), presenta los más altos indicadores en términos de victimización, delitos a 21 Desde luego la incidencia delictiva y la violencia en zonas metropolitanas que se extienden a lo largo de dos o más entidades federativas como la Ciudad de México, por referir las más grandes, deben hacerse agregando para su análisis y el diseño de políticas públicas, los indicadores de las diversas localidades y municipios que las conforman. Por ejemplo, en lo que se refiere a la inseguridad y la violencia, debe considerarse a los datos del Distrito Federal, así como de los otros 28 municipios conurbados pertenecientes al Estado de México, a Hidalgo y a Morelos.


mano armada y percepción de inseguridad captada por las encuestas de victimización. La mayoría de las encuestas de victimización suelen detectar una elevada incidencia y prevalencia delictiva en el Distrito Federal (por ejemplo, en las seis encuestas de victimización del ICESI, el Distrito Federal siempre ha encabezado en estos rubros). Lo mismo ocurre con la percepción de inseguridad, con excepción de la más reciente, donde la mayor percepción ciudadana de inseguridad se registró en Chihuahua, ocupando el segundo lugar el Distrito Federal. Si no se utilizaran los datos de las tres variables del índice obtenidas de encuestas de victimización, el Distrito Federal pasaría del segundo lugar, al número doce. Lo anterior es una señal de una gran cantidad de delitos que no se reportan en la capital del país y, por lo tanto, de la necesidad de revertir la percepción de inseguridad y desconfianza en las autoridades (reflejada tanto por encuestas como indirectamente por la escasa proporción de capitalinos que acude a la procuraduría a denunciar los ilícitos) a través de la prevención, combate a la impunidad y mejora en la calidad del servicio de atención a víctimas y recepción de reportes ciudadanos.

PRINCIPALES DELITOS Como parte importante de la metodología, es necesario identificar los principales delitos cometidos en la ciudad de México, esto para poder definir en la siguiente etapa la tecnología a utilizar. De acuerdo a los estudios realizados por el CIDAC22, de un total de 33 delitos del catálogo de delitos del fuero común, solamente 8 delitos impactan de forma negativa la percepción de seguridad de los individuos. Su orden y peso se determinó de acuerdo al impacto marginal que genera un delito más sobre la percepción de inseguridad. En la siguiente tabla se pueden observar los diez delitos que impactan la percepción de inseguridad y en qué orden lo hacen.

22 8 Delitos Primero, Índice Delictivo CIDAC Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. (CIDAC, 2012).


Tabla 5 -‐ Impacto del delito (CIDAC, 2012)

El impacto que genera el secuestro en la sociedad es tan grande que un aumento de 10 secuestros por cada 100 mil habitantes incrementan la percepción de inseguridad en México en casi 5%. Para aumentar la percepción de inseguridad en el mismo porcentaje con el delito de extorsión, se requiere un aumento de 73 por cada 100 mil habitantes. Por lo tanto, una extorsión no causa el mismo impacto que un secuestro y no deben ser contabilizados de la misma manera. Lo mismo sucede con distintos tipos de robo. Por ejemplo, el robo a peatón con violencia se da con mayor frecuencia que un robo a peatón sin violencia. De hecho, por cada robo a peatón sin violencia en el país ocurren casi tres robos con violencia. Así, cada delito presenta su propia dinámica y el modelo permite ver cuánto debe aumentar cada uno de los delitos para incrementar en 1% la percepción de inseguridad en México. A continuación se presenta un índice que mide la frecuencia con la que ocurre cada delito por entidad y se le asigna un valor en función de que tan grave los considera la ciudadanía. Para la elaboración de dicho índice se definió a la incidencia delictiva como la suma de los delitos que se denuncian ante las autoridades más los que no se denuncian23. Obteniéndose la siguiente tabla, donde se cataloga a las entidades en función del grado de afectación que presentan: moderada, media, grave y severa. 23 Cifra Negra.


Figura 10 -‐ Grado de afectación (CIDAC, 2012)

De la figura anterior se puede observar que el Distrito Federal se cataloga como una zona con afectación grave colocándose en el puesto 24. En la siguiente tabla se observa que todos los estados presentan una realidad del fenómeno de seguridad distinta, por lo que cada uno requiere de políticas públicas diferenciadas para atender su problemática particular.


Tabla 6 -‐ Afectación por incidente delictivo (CIDAC, 2012)

Para el caso del distrito federal se puede notar, que únicamente para el incidente de homicidios relacionados al crimen organizado se tiene una baja afectación, mientras que para todos los demás incidentes delictivos se tiene una afectación grave a severa para la ciudadanía.


Es importante recalcar, que la mayoría de estos incidentes se pueden dar en la vía publica, por lo que es valido proponer el uso de cámaras para hacer la detección oportuna de cualquiera de estos tipos de incidentes. En la siguiente tabla se muestra la situación por delegación en el Distrito Federal Tabla 7 -‐ Número de delitos por delegación (PGJDF-‐DGPEC con base en la información del Sistema de Averiguaciones Previas (SAP -‐ SUI -‐ INCOL), con población proyectada de 2000 -‐ 2030 del CONAPO)

Donde se puede notar que la delegación Iztapalapa es la de mayor índice delictivo.

NIVEL DE CRIMEN Y PÉRDIDAS ECONÓMICAS Antes de presentar el monto de pérdidas económicas que genera la delincuencia para los ciudadanos, sería útil tener una referencia sobre la magnitud del crimen en México en comparación con otros países. Para ello se utilizarán los resultados de la encuesta de las Naciones Unidas citada con anterioridad. Cabe mencionar que, con base en la información obtenida por el ICESI, el nivel de crimen que tienen


algunas regiones de México es de tal magnitud que las coloca entre las zonas más inseguras del mundo. Se reconoce que la información que presenta Naciones Unidas puede contener un alto nivel de sub-‐declaración que no refleja las verdaderas tasas de delincuencia que prevalecen en otros países del mundo. Aun así, dado que la información de los países desarrollados es más confiable, es razonable tomar estos países como base de comparación. La mayoría de estos países son, de hecho, los que reportan los niveles de delincuencia más altos en la encuesta de las Naciones Unidas, lo que se debe muy probablemente a menores tasas de sub-‐declaración. Entre los países desarrollados, Suecia, Nueva Zelandia y Dinamarca destacan como los extremos en criminalidad por cada 100,000 habitantes, con tasas superiores a los 10,000 delitos (ver Tabla 8). Es importante mencionar que estas cifras se refieren a los promedios nacionales, por lo que la criminalidad en áreas metropolitanas pudiera ser mayor que lo aquí presentado.

Tabla 8 -‐ Tasa de delitos por cada 100,000 habitantes, promedio nacional. (Encuestas del Crimen Mundial 1998)

En comparación con estas cifras internacionales destaca que en México, a nivel nacional, se cometieron 10, 348 delitos por cada 100,000 habitantes en el 2009, lo cual se encuentra ligeramente por debajo de lo que reporta la mayoría de los países desarrollados o de alto ingreso per cápita mediante denuncias. Conviene recordar, no obstante, que en los países desarrollados la tasa de crecimiento de la delincuencia es de las menores, e incluso en algunos países -‐como Estados Unidos-‐ se está reduciendo, mientras que en Latinoamérica en general y, en nuestro país en particular, el problema está creciendo.

COSTOS DE LA INSEGURIDAD Un aspecto esencial del crimen es el relacionado con las pérdidas económicas que genera la delincuencia. Los costos o consecuencias de la criminalidad en la


asignación de recursos, competitividad empresarial y en el desarrollo económico es cada vez más importante. En la Tabla 9 se presenta el importe de la pérdida económica que sufren las víctimas o afectados directamente por los actos delictivos. De acuerdo con la información de la encuesta del ICESI, mientras que una cuarta parte de las víctimas declaró que la pérdida ascendió a menos de 500 pesos, 17 por ciento de los afectados afirma que la pérdida oscila entre 500 y 1000 pesos, otro 17 por ciento entre 1,000 y 2,500 pesos, 15 por ciento entre 2,500 y 5,000, 14 por ciento de 5,000 a 20,000 y poco más de una décima parte por encima de 20,000 pesos.

Tabla 9 -‐ Costo de la inseguridad (ICESI,2001)

Con estos datos se puede establecer que el costo promedio de las pérdidas económicas fue de 13,245 pesos por víctima, lo que arroja un costo total nacional de 49 mil millones de pesos en 2001. La magnitud de esta cifra es por demás impactante y equivale a 0.85 por ciento del Producto Interno Bruto. Para comprender mejor el problema y su dimensión, el monto de pérdidas por actos delictivos que sufren las víctimas es equivalente a 350,000 automóviles compactos; o se puede comparar con el presupuesto del gasto programable destinado a salud, medio ambiente y desarrollo social en su conjunto para el año 2002. Además, la delincuencia obliga a la sociedad a asignar recursos para protegerse. Estos recursos, que podrían utilizar los ciudadanos para otras actividades, los destinan a cubrir las deficiencias de un sistema de seguridad público poco efectivo, representando gastos indirectos que elevan el costo total de la delincuencia. Para ejemplificar el importante crecimiento del gasto en protección en respuesta a la inseguridad, conforme a la encuesta de ingresos y gastos que realiza el INEGI, los hogares de México han incrementado su gasto en vigilancia y seguridad para sus viviendas en poco más de 76 por ciento de 1998 al año 2000, revelando la intranquilidad que tiene la sociedad por el problema de inseguridad.


En 2009 el costo total estimado de la inseguridad en México fue de poco más de un billón de pesos, lo que representó el 8.9% del PIB. El incremento nominal respecto a 2008 y 2007 fue del orden de 6.7% y 23.0%, respectivamente, pues en 2007 el costo se elevó a 826.4 mil millones de pesos, mientras que para 2008, el costo ascendió a 952.0 mil millones de pesos. En este último caso, representó el 7.9% del PIB, es decir, un punto porcentual menos a 2009. En términos generales estas cifras absolutas implican que en 2009 cada delito denunciado tuvo un costo promedio de 565,278 pesos, que equivale a una pérdida per cápita de 9,447 pesos, cifra superior en un 6% respecto a 2008, cuando la pérdida per cápita fue de 8,924 pesos y el costo promedio por delito denunciado fue de 539,594 pesos.

GASTO PÚBLICO El costo fiscal para la seguridad pública en 2010 ascendió a 200.8 mil millones de pesos, mientras que para 2009 fue de 194.8 mil millones, lo que significa un crecimiento nominal de 3.1%, cifra inferior a la inflación, lo que implica un retroceso en términos reales. Las prioridades de gasto no tuvieron cambios significativos con excepción de una reducción en el gasto municipal y de la defensoría pública; para la prevención situacional y social del delito se canalizó 39.2% del monto total, a la procuración de justicia el 18.3%, a la administración de justicia el 15.0 por ciento, y 5% a la readaptación social El presupuesto federal presentó una clara tendencia al alza entre 2007 y 2009, para luego registrar un retroceso nominal y, aun más, real, en 2010. Este déficit en la escala de prioridades tuvo que ser atenuado por los presupuestos estatales, por lo que se registró una modificación en la proporción de la participación de los recursos federales/estatales de 61%/39%. No obstante, sigue prevaleciendo un mayor financiamiento del orden federal que aún y cuando administra poco más del 10% de las fuerzas policiales nacionales y que el cúmulo de delitos federales no supera tampoco el 10% de los delitos registrados, absorbe 4 de cada 10 pesos invertidos en todo el país.

GASTOS GENERADOS EN LOS HOGARES MEXICANOS CON MOTIVO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD QUE APLICARON. Según se desprende de las encuestas nacionales sobre inseguridad, el gasto de los hogares que al menos tomaron una medida (colocar cerraduras, lámparas, rejas, etc), ascendió a 43.0 mil millones de pesos en 2009, cifra 5.1% superior a la registrada en 2008 cuando el monto fue de 40.9 mil millones. El monto promedio estimado a nivel nacional tuvo un incremento del 24.4%, al pasar de 4,684 pesos en 2008 a 5,827 en 2009.

EL GASTO INDIRECTO. Se calcularon seis sectores en los que fue posible hacer una estimación indirecta y la sumatoria de esos gastos ascendió a 11.9 mil millones de pesos en 2009, cifras 27.6% superior a la registrada en 2008 cuando se elevó a 9.3 mil millones.


ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS HOGARES, 2008. INEGI. Un efecto intangible pero no menos importante de la criminalidad o delincuencia es la pérdida en productividad de los recursos humanos por el estrés que causa trabajar en lugares o ciudades con un ambiente de alto riesgo delictivo y violento. Esta pérdida de productividad del factor trabajo, el cual tiene una importancia elemental en todos los procesos de producción, disminuye, en consecuencia, la competitividad a lo largo de todas las actividades productivas desarrollados en México. Este impacto de la delincuencia en la población se corrobora con los datos de la encuesta del ICESI, la cual muestra que casi la mitad de los mexicanos (65 por ciento de la población) se sienten inseguros en el lugar donde radican (ver Tabla 10).

Tabla 10 -‐ Inseguridad en la entidad (ICESI,2009)

Otro efecto importante de la inseguridad es que una cuarta parte de la población (23 por ciento) ha modificado ciertos hábitos o actividades por temor a ser víctima de algún delito. De los principales cambios de hábitos o actividades de quienes han modificado su comportamiento destacan que 49 por ciento evita salir de noche, 35 por ciento no lleva dinero en efectivo consigo y 51 por ciento no utiliza joyas (ver Gráfica 2).


Gráfica 2 -‐ Inseguridad (ICESI,2009)

OBSERVACIONES GENERALES El monto de las pérdidas económicas revela lo atractivo de las actividades criminales, sobre todo teniendo en cuenta que la mayoría de ellas no se reportan. Ello equivale a que los ingresos ilegales son tan seguros como los que se obtienen del sector formal, con la ventaja de que los criminales no pagan impuestos por ese ingreso. A la luz de la magnitud del problema de la inseguridad y los costos que ocasiona a la ciudadanía, el gran reto de las autoridades es controlar y reducir la delincuencia para no permitir la destrucción del capital o tejido social que hace posible la convivencia ciudadana y el desarrollo económico del país. Aunque la criminalidad es un tema sumamente complejo, un tipo de delincuencia conlleva a otro: los asaltos o robos en las calles y el homicidio no están del todo desligados. De no controlarse la delincuencia, sus costos serán cada vez mayores para los ciudadanos y las empresas, con consecuencias económicas poco promisorias. El crecimiento y persistencia de la inseguridad ha conducido a que sólo una cuarta parte de las personas que sufren un delito lo denuncien. Esto revela la poca confianza que tiene la sociedad en las autoridades.

CONSIDERACIONES FINALES El significativo grado de la delincuencia, junto con las pérdidas económicas que impone, nos obliga a reflexionar sobre su impacto en el bienestar social y en el desarrollo económico. Como se mencionó anteriormente, es claro que la delincuencia se vuelve un obstáculo para el desarrollo del país y el mejoramiento


de los niveles de vida de la población en la medida en que el crimen y la violencia deterioran el estado de derecho y, en consecuencia, impiden el crecimiento económico. Las cifras del lCESI exponen la preocupante magnitud del problema de inseguridad que se vive en el país y demuestran que hoy en día la actividad delictiva ha florecido porque es una opción muy rentable. La impunidad ha conllevado a que las actividades criminales sean sustitutos favorables de las actividades legales como fuentes de ingreso. Indiscutiblemente, el control de la delincuencia sólo puede mejorar a través de una reducción en el número de delitos que se cometen cotidianamente en las calles, casas habitación y empresas y comercios del país. Dado que la delincuencia tiene entre una de sus causas principales la falta de un sistema de administración de justicia moderno y eficiente, ciertamente la solución del problema requiere una acción policiaca más efectiva y un poder judicial que castigue apropiadamente a los criminales. Así mismo existen diversos factores como el desempleo, drogas, pobreza, corrupción, etc. que dan lugar a que los índices de delincuencia sigan subiendo. De acuerdo a las cifras del ICESI las principales causas de la delincuencia son las drogas con un 55 por ciento, desempleo con 49 por ciento y pobreza con 47 por ciento (Véase Gráfica 3).

Gráfica 3 -‐ Causas de la delincuencia (ICESI, 2008)


RESUMEN DIAGNÓSTICO Es evidente el incremento de los índices de criminalidad e inseguridad en México. Dentro del país, el Distrito Federal se coloca en primer lugar como la entidad federativa con el mayor número de incidencias delictivas en todo México con un valor de 22,800 registrado en el año 2009. Chihuahua representa la región con mayor cantidad de homicidios por cada 100,000 habitantes, ubicando a Ciudad Juárez, como una de las zonas más inseguras a nivel mundial. Así mismo se identifican los principales delitos cometidos en el Distrito Federal:

• Secuestro • Lesión doloso arma blanca • Extorsión • Robo a peatón con violencia • Robo a peatón sin violencia • Robo de vehículo con violencia • Robo de vehículo sin violencia

Siendo la delegación de Iztapalapa la mas conflictiva. La inseguridad para los mexicanos llegó a un millón de millones de pesos en 2009, lo que representó el 8.9 por ciento del PIB, cuando dos años antes había alcanzado una cifra de 826.4 mil millones de pesos equivalentes a 7.4 puntos porcentuales del PIB. Finalmente se obtiene un termómetro delictivo (ver Figura 11), que representa de manera gráfica las entidades federativas con mayor índice de inseguridad.


Figura 11 -‐ Termómetro delictivo 2009 (ICESI, 2009)


DISEÑO DE LA SOLUCIÓN TECNOLÓGICA Aprovechando las capacidades tecnológicas actuales, es factible contar con tecnología especializada en monitorear, alarmar y responder ante la situación de inseguridad como las que se viven actualmente. De aquí se propone una solución orientada a utilizar estas herramientas, para mejorar de manera sustantiva la efectividad de las acciones tomadas por las autoridades responsables de solventar este problema. Algunas de estas herramientas son: Sistemas de videovigilancia, Sensores de disparo, Sistemas de reconocimiento de placas, botones de pánico, sistemas de inteligencia que tomen la información de los elementos anteriormente mencionados con la capacidad de alarmar y proponer soluciones ante los eventos delictivos detectados.

DISEÑO DE UN SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MÉXICO El diseño del sistema de videovigilancia debe integra en cada uno de sus componentes, soluciones probadas, con aplicaciones innovadoras que permitan proveer de inteligencia a cada uno de sus módulos. Este diseño debe estar orientado a mejorar las condiciones de seguridad poseyendo características fundamentales como:

• Flexibilidad, ya que debe ser concebido para soportar el crecimiento a futuro;

• Modularidad, ya que debe permitir modificar o agregar tecnología sin que se comprometa la funcionalidad integral;

• Multidisciplinario, permitiendo integrar tecnología, operación, comunicaciones, informática, para tener resultados concretos

• Seguridad, ya que debe permitir replicarse tanto local como remotamente para garantizar el acceso a la información

• Compatibilidad, ya que debe permitir la conexión y transferencia de información con otros sistema locales o remotos

• Intuitivo, a medida que se integran aplicaciones de inteligencia se vuelve más sencillo de usar y se brinda soporte a la toma de decisiones

El diseño final debe contar con tecnología de punta que permita el tratamiento de imágenes, con el objetivo de analizar y generar alarmas automáticamente mediante el análisis de video.


SENSORES El Sistema de videovigilancia, deberá brindar las herramientas necesaria para prevenir y apoyar las rutinas de vigilancia en campo, a continuación se hace la descripción funcional:

Diagrama 3 -‐ Descripción funcional de Sensores

Captura de Video: El sensor de imagen de la cámara se encarga de transformar la luz en señales eléctricas, para después procesarlas y digitalizarlas para que puedan ser transmitidas a través de una red, permitiendo a los usuarios visualizar, almacenar y gestionar vídeo de forma local o remota mediante una infraestructura de red. Análisis automático de video: La cámara es capaz de convertir datos de las secuencias de vídeo en información procesable. De este modo, se implementan los mecanismos de inteligencia, generando patrones que pueden ser detectados de manera automática. Generación de Alarmas: Es posible configurar el sistema para generar alarmas de manera automática tras la detección de un patrón previamente definido, resultado del análisis automático de video. Derivado del análisis de las necesidades actuales de seguridad (tipo de delito y gravedad) se hace el diseño en base a un tipo de cámara para cubrir los escenarios posibles. Como primer parte para el diseño tecnológico, se hace una descripción de los conceptos más importantes a considerar para el diseño y selección de la mejor alternativa en cuanto a cámaras para el Sistema Videovigilancia:

• Resolución • Velocidad de cuadros por segundo • Protocolo de compresión • Ancho de Banda • Sensibilidad • Gestión

Resolución: Es una medida de la calidad con que se reproducen los detalles finos de una escena. Cuantos más Pixeles posea el CCD (Dispositivo de acoplamiento de

Captura de Video Análisis automático de video

Generación de alarma


carga) mejor será la resolución de la cámara. En el video analógico, la imagen consiste en líneas, o líneas de TV, ya que la tecnología del video analógico procede de la industria de la televisión. En un sistema digital, la imagen está formada por píxels. La resolución más utilizada habitualmente es 4CIF 704x480. Velocidad de cuadros por segundo: La velocidad de cuadros por segundo ofrece una medida de la fluidez con que se presenta el video y la cantidad de información y redundancia en el flujo de video, a saber, a mayor cantidad de cuadros por segundo se disminuye el efecto robotizado al costo de incrementar la redundancia, esta redundancia impacta en la eficiencia de uso del recurso de comunicaciones y de almacenamiento, sin que, necesariamente se mejoren las herramientas de inteligencia artificial. Por otro lado, incrementar la cantidad de cuadros por segundo permite una observación más eficiente por parte de los operadores de video y reduce el cansancio que genera en ellos. Para permitir una mayor cantidad de cuadros por segundo sin que el ancho de banda requerido se incremente en demasiado, es necesario tomar en consideración los protocolos de compresión y el formato de los archivos de video y la calidad de la imagen. Protocolo de compresión: Los protocolos de compresión y formato de archivo a elegir deben ser idóneos para la transmisión de video en canales con ancho de banda restringido, de igual forma debe requerir un esfuerzo computacional moderado Ad-‐Hoc con el equipo propuesto para monitoreo de cámaras, pero al mismo tiempo debe ofrecer una cantidad de cuadros completos mínima por segundo de tal forma que el video generado por las cámaras pueda ser utilizado como evidencia ante un requerimiento jurídico o penal (dos cuadros por segundo al menos y todos los cuadros con estampa de tiempo). Considerando todo ello, se recomienda el uso del protocolo H.264 ya que permite un uso más eficiente del canal de comunicaciones que lo hace ideal para transmisiones en tiempo real de video de alta calidad. En caso que el equipo definido por el usuario no posea este protocolo o que el algoritmo de compresión y formato sean propietarios, se recomienda el uso del protocolo MPEG4 en particular su parte 4 o parte 10 (Descrito en la siguiente sección) que hace un uso adecuado del canal de comunicaciones. Existen en el mercado más reproductores de libre distribución así como codecs para estos reproductores que facilitan la distribución de estos contenidos. MPEG son las siglas de Moving Picture Experts Group y. MPEG es un grupo de la ISO y la familia de estándares de compresión y de formatos de archivo de video digital desarrollados por el grupo. El MPEG produce generalmente vídeos de mejor calidad que otros formatos, como vídeo para Windows, Indeo y QuickTime. Los algoritmos del MPEG comprimen la información en pequeños paquetes que pueden ser transmitidos fácilmente y después ser descomprimidos. El MPEG alcanza su alta tasa de compresión almacenando solamente los cambios de un cuadro al siguiente, en vez de almacenar el cuadro entero. La información del video se codifica entonces usando una técnica llamada Discrete Cosine Transform (DCT).


Los principales formatos de compresión MPEG son:

• MPEG -‐1: es el estándar inicial de compresión de audio y vídeo. Proporciona video con una resolución de 352x240 a 30 cuadros por segundo (IPS). Esto produce una calidad de video levemente inferior a la calidad de los videos convencionales VCR. Incluye el formato de compresión de audio de Capa 3 (MP3).

• MPEG -‐2: estándar para audio y vídeo para difusión de calidad de televisión.

Ofrece resoluciones de 720x480 y de 1280x720 a 60 IPS, con calidad CD de audio. Esto es suficiente para la mayoría de estándares de TV, incluyendo NTSC, e incluso HDTV. MPEG-‐2 se utiliza para Vds., servicios de TV por satélite y señales de TV digital por cable. MPEG-‐2 puede comprimir un vídeo de 2 horas en algunos gigabytes. Aunque descomprimir una secuencia de datos Mpeg-‐2 no requiere muchos recursos de procesamiento, la codificación a formato Mpeg-‐2 requiere considerablemente más energía para el proceso.

• MPEG -‐3: fue diseñado para HDTV pero fue abandonado a favor de MPG-‐2.

• MPEG -‐4: algoritmo estándar de compresión de gráficos y video basado en

la tecnología de Mpeg-‐1 y de Mpeg-‐2 y de Apple QuickTime. Los archivos Mpeg-‐4 son más pequeños que archivos JPEG o QuickTime, así que se diseñan para transmitir vídeo e imágenes a través de un ancho de banda estrecho y pueden mezclar vídeo con texto, gráficos y capas de animación 2D y 3D.

• MPEG -‐7: formalmente llamado Multimedia Content Description Interface,

Mpeg-‐7 proporciona un sistema de herramientas para contenido multimedia. Mpeg-‐7 se diseña para ser genérico y no apunta a un uso específico.

• MPEG -‐21: incluye un Rights Expression Language (REL) y un Rights Data

Dictionary. A diferencia de otros estándares MPEG que describen métodos de compresión y codificación, Mpeg-‐21 describe un estándar que define la descripción del contenido y también los procesos para acceder, buscar, almacenar y proteger el copyright del contenido.


Ancho de banda: Los factores mínimos necesarios para determinar el ancho de banda y el almacenamiento, se muestran en la Tabla 11: Tabla 11 Relación de parámetros involucrados en la transmisión y almacenamiento del flujo de video

Resolución IPS Nivel de Actividad

Tasa de bits(Kbps)

Almacenamiento

(GB/sem)

CIF 3 Medio 160 12

CIF 7 Medio 185 13

CIF 15 Medio 200 14

CIF 30 Medio 500 36

2CIF 3 Medio 320 23

2CIF 7 Medio 370 27

2CIF 15 Medio 400 29

2CIF 30 Medio 1,000 72

4CIF 3 Medio 640 46

4CIF 7 Medio 740 53

4CIF 15 Medio 800 58

4CIF 30 Medio 2000 144

Sensibilidad: La sensibilidad y la relación señal a ruido SNR deben ser tales que se eviten distorsiones al video ocasionadas por una óptica deficiente, o bien que ésta óptica en el segmento analógico y mecánico de la cámara no sea la adecuada para los niveles de iluminación de la escena. El ruido generado ocasiona imágenes de gran tamaño en bits donde la mayoría de éstos no ofrece información explotable por las herramientas computacionales. La sensibilidad indica la cantidad mínima de luz necesaria para que una cámara pueda producir una imagen y se mide en Lux como se puede ver en la Figura 12.

Figura 12 -‐ Rango de unidades de iluminación en Lux


Gestión: Los protocolos de comunicación necesarios para el sistema propuesto deben cumplir con las premisas de ser abiertos, que faciliten la integración de estos elementos a la red de comunicaciones y permitan su gestión de forma eficiente, así como establecer las tuberías para el flujo de video de forma segura, blindada y estable mediante RTSP. De igual forma, se requiere que los sistemas trabajen de forma sincronizada con una sola referencia de tiempo mediante el protocolo NTP, con esto la firma de tiempo debe presentar variaciones no significativas de cámara a cámara. A partir de lo anterior, se definen las características técnicas con las que debe contar la cámara para la solución:

Cámara PTZ Para las actividades de monitoreo del suelo de conservación, esta herramienta es ideal para obtener una visión global del entorno, permitiendo hacer la detección de incendios o delitos ambientales dentro de la zona de monitoreo. En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se muestran las características

generales del componente.

Característica Requerimiento Recomendación

Calidad de la imagen

Resolución

(352x240 a

768x494).

Se hace factible variar la

resolución, para ajustarla a

las necesidades de cada sitio.

Vel. Cuadros por

segundo

Hasta 30

imágenes por

segundo (ips).

A fin de no perder detalles en

el monitoreo y dimensionar

los anchos de banda y

volumen de almacenamiento

dentro de márgenes

manejables, se recomienda

una velocidad de 15 cuadros

por segundo.

Protocolos de

compresión

H.264, MPEG-‐4

y MJPEG

A fin de reducir los

requerimientos de

almacenamiento y ancho de

banda para la transmisión de

video, se deben elegir

codificadores de video que


tengan capacidad de

compresión y codificación, y a

la ves, exista en el mercado

una variedad de software

para el tratamiento y

visualización de estos flujos,

siendo los más comunes

MPEG-‐4 y H.264

Protocolos de

comunicación y

control

TCP/IP,

UDP/IP,UPnP,D

NS,mDHCP,RTP

,RTSP,NTP,IPv4

,SNMP

Dado que el sistema se va a

incorporar a una red de datos

ya establecida, debe soportar

los protocolos de transporte y

gestión que se usen

comúnmente en el mercado,

como son: TCP/IP, UDP/IP y

SNMP.

Rango dinámico

Amplio (WDR) 128x

El rango amplio dinámico nos

permite diferenciar objetos

en escenas de alto contraste,

debido a diferenciales de

iluminación de un mismo

cuadro.

Sensitividad

Día/Noche, Iris

& Foco

automático

La óptica de la cámara y su

iris deben ofrecer imágenes

que sigan siendo útiles al

monitoreo en condiciones de

iluminación pobre, tanto para

casos de 1 lux que

representan el anochecer, 0.3

luz de luna llena y 0.1 una

noche con algunas nubes en

el cielo.

Zoom 35x Óptico, 12x

Digital

Como complemento a la

óptica de la cámara se tienen

las propiedades de zoom, que

para el monitorista, son de

gran ayuda para visualizar

objetos a distancia.


Movilidad

360º de

rotación

horizontal

continua

Giro vertical sin

obstrucciones

90º

En la necesidad de

monitorear la mayor área

posible en zonas abiertas, se

requiere que el sistema pueda

visualizar su entorno de

manera práctica y sencilla,

esto se obtiene mediante un

mecanismo de movimiento

horizontal y vertical, que

permita tener la mayor

cobertura posible.

Entrada y Salida de

alarma

Entrada y

Salida

La utilización de sensores

externos a la cámara, pueden

ser herramienta de seguridad

muy útiles por lo que se

recomienda que los equipos

cuentes con entradas y

salidas de alarma.


COMUNICACIONES Como parte de la solución al sistema de comunicaciones y la premisa de mantener el flujo de video proveniente de cámaras y sensores desplegados en campo, se hace necesario implementar una infraestructura de comunicaciones exclusiva para el sistema de videovigilancia . Dicha infraestructura deberá contemplar lo siguiente:

• La infraestructura de comunicaciones de banda ancha debe proporcionar una solución de red económica, segura y resistente especialmente con propósitos de seguridad pública y con capacidad de expandirse a otras aplicaciones en el futuro.

• La infraestructura de comunicaciones de banda ancha debe proporcionar una solución de IP de extremo a extremo escalable que permita la convergencia y transporte de todo tipo de tráfico (voz, video, datos, entre otros.) sobre la misma infraestructura y equipos utilizando tecnología estándar con QoS (calidad de servicio) y QoE (calidad de experiencia) apropiadas para todos los usuarios y todas las aplicaciones.

• Todas las interfaces, protocolos y sistemas de los elementos, equipos, y diseño general del sistema de comunicaciones, deben cumplir todas las especificaciones técnicas, requisitos y recomendaciones reconocidas universalmente, que representan la tecnología IP.

• Todas las respuestas deberán incluir características de operación, capacidad de tráfico y valores de Tiempo Medio entre Fallas (TMF) de todo el hardware, incluyendo literatura de ventas, estadísticas y procedimientos para mejorar las capacidades de enlace.

Así mismo, se propone la implementación de un centro de administración y monitoreo de la red (NOC), que tiene por objeto proyectar un sistema de administración de recursos de red capas de gestionar las alarmas administrativas de los elementos instalados sujetos de ser administrados, dentro una plataforma unificada con interfas sencilla que sirva como soporte a la toma de decisiones de mantenimiento correctivo y preventivo del sistema de seguridad desplegado en el estado


SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA El sistema informático para la operación del sistema deberá brindar las herramientas necesaria para prevenir y apoyar los operativos en campo, de los incidentes que sucedan en el Distrito Federal, a continuación se hace la descripción funcional:

Vigilancia y monitoreo: Una de las necesidades básicas consiste en la detección de incidentes y delitos en las zonas conflictivas. Ubicación y georeferenciamiento: Como parte de las actividades se requiere ubicar de manera geográfica la ubicación de los incidentes detectados. Inteligencia: Se requiere la detección automática de ciertos tipos de eventos a partir de los sensores desplegados en campo y de las capacidades de los sistemas con los que se cuenta. Atención y seguimiento de incidentes: Los incidentes reportados deben ser registrados y almacenados de manera ordenada y coherente a fin de poder recuperarlos de una manera sencilla. Estadísticas y reportes: A partir de la información con la que se alimenta a los sistemas, se requiere poder generar estadísticas y reportes de una manera sencilla que permita la toma de decisiones.

Vigilancia y monitoreo

Información geográ�ica

Inteligencia

Atención y seguimiento de incidentes

Estadísticas y reportes


IMPLEMENTACIÓN Una ves identificados los principales delitos, las zonas de mayor conflicto en la ciudad de México, y conociendo las tecnológicas a utilizar para hacer la detección de los incidentes delictivos de manera automática o manual a través de un operador. Se establece la ubicación de cada tipo de sensor, siendo la SSP la encargada de clasificar las zonas del Distrito Federal de acuerdo a su nivel de inseguridad o importancia, se establecen los siguientes criterios para la garantizar la mejor ubicación:

• Se tiene el mejor campo de visión Es decir la ubicación del sensor permite ver con claridad la zona deseada y sus alrededores

• Se encuentra alejado de otro sensor Para aprovechar mejor los recursos, no es conveniente tener sensores a corta distancia (línea de vista entre ellos)

• No se ubica en propiedad privada • No obstruye el flujo peatonal o vehicular • No hay zonas de alta tención

Cubriendo estos criterios se hace la implementación del Sistema de Videovigilancia.

EVALUACIÓN Algunos resultados parciales que se tiene a la fecha, resultado de la implementación del “Proyecto Bicentenario – Ciudad Segura”, en la ciudad de México, que consta de la instalación de 8088 cámara desplegadas en campo, cubriendo zonas escolares desde el nivel pre-‐escolar hasta el nivel medio superior del sector publico, así como zonas de alta incidencia delictiva y edificio de interés (embajadas, consulados, dependencias de gobierno, etc.). Desde diciembre de 2009 a la fecha, los Centros de Comando y Control han atendido 203 mil 413 incidentes, de los cuales 10.9 por ciento corresponden a delitos y 16.3 por ciento a faltas cívicas. El Sistema de Videovigilancia Bicentenario ha logrado reducir la incidencia delictiva en la Ciudad de México, en lo que va del año 2012, en 11.4%, en los principales delitos y hasta en 20% en lo que corresponde al robo de vehículo, dando como resultado la disminución del 12% de la incidencia delictiva en la zona metropolitana.24

24 http://www.consulta.mx/Estudio.aspx?Estudio=indice-‐delictivo-‐cidac


En una encuesta publicada en El Universal el 8 de octubre de 2012, el porcentaje más alto de percepción de la ciudadanía en el combate a la inseguridad fue para las cámaras de videovigilancia (ver Tabla 12), alcanzando la aceptación más alta para un programa de seguridad implementado por el Gobierno del Distrito Federal.

Tabla 12 – Percepción de inseguridad (http://www.eluniversal.com.mx/graficos/pdf12/enc_net_mayor_seguridad.pdf, 2012)

El esfuerzo por hacer de la Ciudad de México un lugar más seguro se ve reflejado en las cifras dadas a conocer por de la Oficina Coordinadora de Riesgos Asegurados (OCRA), dependiente de la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS), pues de acuerdo a sus datos el robo de vehículos asegurados ha caído en 50% en el Distrito Federal (ver Tabla 13), siendo la segunda entidad del país con la mayor disminución registrada (después de Baja California).

Tabla 13 -‐ Número de robos por delegación


CONCLUSIONES EL clima de inseguridad que agobia a los habitantes de este país, es o debería de ser una de las preocupaciones principales de los líderes políticos del país, ya que es la necesidad fundamental que justifica la creación de un estado moderno. Es factible la instalación del Sistemas de videovigilancia en la ciudad, y mejorar la calidad y capacidad del sistema incluyendo sistemas inteligentes que sirvan de herramienta en la detección de incidentes de manera automática, de esta manera se potencializa el uso de este tipo de sistemas. Se cumple la hipótesis de manera satisfactoria, ya que se ve un decremento de los índices delictivos en la ciudad de México, tras la instalación de un sistema de videovigilancia. Cabe mencionar que el sistema de video vigilancia implementado en la ciudad de México ayuda a reducir el nivel de inseguridad, pero no da la solución completa (sólo se ha reducido en un 12% el índice de criminalidad). Por lo tanto, es necesario complementar estas medidas tecnológicas con otras de índole social, económico, cultural y educativo, para que la inseguridad se reduzca aun más.

• Solución cívica y moral: Por medio de campañas de concientización, moralización y educación cívica, fomentando un clima de respeto a la vida armónica en sociedad, por lo que obviamente debe existir justicia social para que todo mundo cuente con los recursos suficientes para satisfacer las necesidades básicas de todos los miembros de la familia, para así evitar que se den incidentes delictivos con el fin de sobrevivir en este medio social tan agresivo.

• Solución Política:

Es responsabilidad del gobierno en todos los niveles, federal, estatal y municipal, proveer de seguridad a sus habitantes, para que puedan ser productivos y tener un buen nivel de calidad de vida, con algunas de las siguientes medidas.

Incrementar recursos financieros y humanos de mayor calidad, para la vigilancia policiaca y los sistemas de inteligencia, que ayuden a mejorar la gobernabilidad.

Consolidar reformas políticas, que den prioridad a apoyos económicos para que todo mundo tenga acceso a la educación y/o capacitación, para satisfacer las demandas laborales, por otro lado, ofrecer pensión suficiente para que las personas de la tercera edad puedan vivir dignamente sin necesidad de trabajar.

Finalmente un seguro de desempleo, para quienes hayan sido despedidos por razones ajenas a su desempeño profesional o laboral, ya que el desempleo es otra de las causas principales de la delincuencia.


• Solución Educativa: Educar y capacitar a todo mundo para que se sepa comportar civilizada y honestamente, y buscando generar gente emprendedora que promueva la generación de riqueza y empleos dignos y bien remunerados en un entorno socialmente más justo para reducir el índice de pobreza que es otra de las causas principales de la delincuencia.

Fomentar la investigación científica y tecnológica, que conlleven al desarrollo tecnológico de innovaciones que coadyuven en un desarrollo más sustentable y que sean factibles de ser exportadas a otras regiones del mundo.

Educar para prevenir la drogadicción, que esta demostrado es una de las causas principales de la delincuencia.

• Solución Demográfica:

Fomentar la planificación familiar para evitar un crecimiento demográfico excesivo y de esa manera controlar mejor el desarrollo socio económico de la nación.


RECOMENDACIONES Y TRABAJOS FUTUROS Algunas de las recomendaciones en materia de seguridad son los siguientes: Concientizar a la población sobre las capacidades y utilidad de los sistemas de videovigilancia, para aumentar las capacidades de reacción de este tipo de sistemas. Implementar sistemas inteligentes de análisis de video, para aumentar la efectividad de estos sistemas, al incluir alarmas de manera automática. Llevar a cabo de manera periódica la capacitación de la policía, a fin de mantenerlos actualizados en materia de seguridad pública y la tecnología. Analizar puntos estratégicos para la instalación de nuevas cámaras de videovigilancia. Incluir distintos sensores, como lectores de placa, sensores de disparo, sensores de lluvia, alarma sísmica, etc., para aumentar la capacidad de respuesta, detección y mitigación de incidentes.


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