Silvia Simonit, Ph.D.

1º JORNADAS PROVINCIALES DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES

La información fiscal municipal como herramienta para La información fiscal municipal como herramienta para mejorar la gestión de los Gobiernos Localesmejorar la gestión de los Gobiernos Locales

Paraná25 de Noviembre de 2010

Silvia Simonit, Ph.D.

Armonización de Estadísticas Fiscales de Gobiernos Subnacionales

Experiencia Internacional

PROYECTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA CE-MERCOSUR: “APOYO AL MONITOREO MACROECONÓMICO”

Introducción

Armonización de Estadísticas Fiscales de Gobiernos Subnacionales. Experiencia Internacional

Reflexiones Finales


Introducción


* Estadísticas Fiscales

• Objetivo El objetivo básico de la información estadística es, esencialmente, servir al proceso de toma de decisiones y a la evaluación de los

resultados

• Características - Científica Se garantiza mediante la colaboración entre el organismo supranacional de estadística (ej. EUROSTAT), los institutos nacionales de estadística y los organismos internacionales, con la aportación de expertos independientes (universidades y consultores)

- Independencia Se garantiza por el estatuto de dirección general (ej. Comisión Europea), garante del interés comunitario

- CalidadSe garantiza en base a su carácter científico y a la independencia


• Aplicación de la estadística a la política fiscal

- Instrumento de evaluación y de transparencia de la gestión de los gobiernos (“principal” en la teoría de principal-agente) que permite el seguimiento y control por los ciudadanos (“agente”)

- Evaluación:- tamaño del sector público- impacto de la política fiscal en el PIB- nivel de inversión y ahorro agregados- nivel de calidad de gastos y fuentes de recursos- sustentabilidad de la política fiscal: incluyendo el

resultado de la balanza de pagos, el grado de endeudamiento público, entre otros aspectos


• Armonización de Estadísticas Fiscales

- Remite a ramas de la teoría económica relativas a: - Macroeconomía- Economía Política- Finanzas Públicas

- EF comparables (útiles): armonización, tanto en la definición de los indicadores como en la recolección de los datos y en el tratamiento de éstos - Armonización: no es fácil dados los distintos sistemas estadísticos existentes en cada uno de los países y las distintas peculiaridades nacionales - Antecedentes internacionales: identificar aquellos aspectos que puedan ser de utilidad para replicar, con adecuación al contexto regional, y rescatar las mejores prácticas


Armonización de Estadísticas Fiscales de Gobiernos Subnacionales

Experiencia Internacional


2002: El 1 de enero comienza a circular el Euro, EUROSTAT suministra las estadísticas clave para la política monetaria. Adopción del

programa estadístico 2003-2007.2004: Comienzo de la diseminación sin cargo de toda la información

estadística excepto la microinformación para propósitos de investigación.2005: Recomendación de la Comisión sobre la independencia, integridad y

accountability de las autoridades estadísticas comunitarias y nacionales (Código de Prácticas Estadísticas Europeas)2005: Comienzo del ejercicio de revisión de tres años mediante el Sistema

Estadístico Europeo (SEE) para chequear el cumplimiento del Código de Prácticas.2007: Adopción del programa estadístico 2008-2012.2009: Adopción de la nueva regulación europea rectora de la

cooperación estadística en la UE.


Nueva regulación europea rectora de la cooperación

estadística en la UE (2009)

Modelo integrado de estadísticas europeas

Fuente: COM(2009) 404 final


Código de Prácticas Estadísticas Europeas (2005)Principios:

1. Independencia profesional2. Mandato para la recolección de datos3. Recursos suficientes4. Compromiso de calidad5. Confidencialidad estadística6. Imparcialidad y Objetividad7. Metodología sólida8. Procedimientos estadísticos apropiados9. Presupuesto no excesivo para encuestados10. Eficacia de costos11. Relevancia12. Exactitud y Confiabilidad13. Oportunidad y Puntualidad14. Coherencia y Comparabilidad15. Accesibilidad y claridad


…un genuino Sistema Estadístico Europeo (SEE)

* Base legal: la ley estadística

* El QUÉ y el CÓMO han de ser claramente definidos:

- El QUÉ es el contenido de un programa estadístico genuinamente inspirado comunitariamente. Consistencia y conexión entre los programas nacionales y comunitarios, con una definición común de prioridades europeas

- El CÓMO es la forma en que funcionarán todas las partes que componen la red de los sistemas estadísticos nacionales y EUROSTAT

* “Europa primero” = la importancia europea por sobre el interés nacional

* QUALISTAT: Criterios de calidad

* Comité en Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos (CMFB), órgano de coordinación, vital en la introducción del euro


Comparing apples with apples (1)…

EUROSTAT: su principal rol es procesar y publicar la información estadística comparable a nivel europeo

EUROSTAT no recolecta información sino que esta tarea la hacen los institutos nacionales de estadística de los estados miembros que verifican y analizan la información nacional para enviarla a EUROSTAT

EUROSTAT: consolida la información y asegura que sea comparable, usando una metodología armonizada

EUROSTAT es actualmente el único proveedor de estadísticas a nivel europeo y la información emitida es armonizada tanto como sea posible

EUROSTAT provee información que sea comparable

[1]http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/about_eurostat/corporate/introduction/harmonization


Experiencia Internacional en la UEEl caso de España


España

Siglo XX, dos cambios políticos muy importantes transformadores de la vida del país en todos sus aspectos y con impacto, en forma significativa, en la organización estadística:

- llegada de la democracia en 1978

- incorporación de España a la Unión Europea en 1986


…qué parte del progreso es debido a la entrada a la UE, a la evolución natural de todo sistema estadístico nacional o a la creciente globalización de la estadística?

1986:• Carencia de un calendario de publicación de indicadores• No se publicaba un programa estadístico anual• Estadísticas incompletas con importantes lagunas• Ausencia de una contabilidad trimestral• Escasez de indicadores coyunturales• Desconocimiento de los sectores de servicios• Desconocimiento de indicadores sobre condiciones de vida• Carencia de bases de datos integradas

Nuevas políticas emergentes:• Innovación• Medio Ambiente• Sociedad de la información


* Adhesión de España a la UE precedida por:

- Armonización metodológica en el campo estadístico

- Proceso de mejora:- completa revisión de la calidad de la información y de las metodologías- procesos de producción- creciente preocupación por la carga a los informantes y por el uso de fuentes administrativas- esfuerzo por alinear los conceptos medidos con los de la UE

- cumplimiento obligado a exigente regulación- potenciación y reorganización del aparato estadístico- reforzamiento del rol coordinador del INE dentro del sistema

estadístico español

* Logros: datos comparables que permitan medir la evolución española con respecto a los otros socios europeos


El sistema estadístico nacional y subnacional

* Organización interna: INE: adecuación al cambio con una dotación presupuestaria y de recursos humanos que siempre resultan insuficientes para afrontar estos desafíos sumado al auge, en esa época, de las técnicas de procesamiento de datos.

* Resultantes: - descentralización funcional de la producción estadística que

se enriqueció considerablemente- competencia entre las oficinas de estadística de los ministerios, y sobre todo, entre éstas y el INE al pretender asumir, cada una, la responsabilidad de las estadísticas más importantes. Inicialmente supuso cierto riesgo de duplicación, sumado al problema de posibles inconsistencias en los resultados.

Para resolver esta situación, “se creó lo que en la actualidad es la base de la organización del sistema estadístico español: el Consejo Superior de Estadística, organismo que ha jugado, y juega, un papel esencial en la organización del Sistema Estadístico Nacional.”

- Composición: - representantes de los organismos (INE, ministerios,

Banco de España, Centro de Investigaciones Sociológicas) - usuarios (sindicatos, organizaciones patronales,

asociaciones de consumidores y usuarios, Universidad, Reales Academias, Colegio de Economistas, Sociedad de Estadística e Investigación Operativa y asociaciones de medios de comunicación)

Cuál es la misión del Consejo Superior de Estadística?

- Aprobación del Plan Estadístico Nacional: abarca el conjunto de las estadísticas que son lo suficientemente importantes como para ser declaradas de respuesta obligatoria por parte de los informantes y se aprueba para los cuatro años siguientes

- Coordinación de las estadísticas: define qué estadísticas se hacen y cuál es, en cada caso, el organismo encargado de su elaboración – resolviendo así los posibles problemas de competencia y evitando el riesgo de duplicaciones e inconsistencias

- Supervisión de las metodologías

Descentralización estadística regional

La descentralización geográfica y administrativa en España se refleja en la división(1) del país en:

- 17 Comunidades Autónomas (CCAA) regionales - 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla)- 50 Provincias

Descentralización → nuevos requerimientos estadísticos

CCAA tienen que tomar decisiones y necesitan información estadística a escala regional:- Creación de oficinas de estadísticas regionales- Solicitud al INE de una información más detallada a nivel regional.

(1) En la Constitución de 1978 se aprobó una descentralización administrativa del país a escala regional.

Nuevos desafíos:

- Diferenciales regionales:La división regional ha seguido criterios históricos más que racionales y, en consecuencia, se evidencian diferenciales regionales en extensión y en población, lo cual obligó a replantear el diseño muestral de las encuestas, a fin de que la muestra resultara representativa a escala regional

- Coordinación:Las CCAA no se crearon simultáneamente y, por tanto, tampoco las oficinas de estadística sino que se fueron creando sucesivamente y según criterios de cada gobierno autonómico con la resultante de divergencias entre sí tanto en lo referido a nivel de desarrollo como a orientación y a políticas estadísticas, lo cual genera dificultades de coordinación.

FUENTES DE INFORMACIÓN

* CUENTAS ELABORADAS POR LA IGAE

CUENTAS ANUALES:- CUENTAS AVANCE: notificación 1 de abril- CUENTAS PROVISIONALES: notificación 1 de octubre- CUENTAS DEFINITIVAS

CUENTAS TRIMESTRALES

CUENTAS MENSUALES DEL ESTADO

* FUENTES DE INFORMACIÓN

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, CCAA Y CCLL

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

CORPORACIONES LOCALES

SEGURIDAD SOCIAL

PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO, CCAA Y CCLL

- Aprobación: antes del 31 de diciembre del ejercicio anterior a que se refieren- Publicación: Boletines Oficiales y páginas Web- Remisión al MEH- Contenido:

- Obligaciones económicas máximas- Derechos que se prevean recaudar

ADMINISTRACIÓN CENTRAL- Cuentas mensuales, trimestrales, avance y provisionales- Cuentas definitivas:

- Cuenta general del Estado- Estados contables

COMUNIDADES AUTÓNOMAS- Cuentas trimestrales, avance y provisionales

- Cuestionario de información contable normalizada- Cuentas definitivas

- Cuentas Generales- Estados contables

CORPORACIONES LOCALES- Cuentas trimestrales, avance y provisionales

-Cuestionario de información contable- Cuentas definitivas

- Cuentas Generales- Estados contables- Cuestionario de información contable

SEGURIDAD SOCIAL- Cuentas trimestrales, avance y provisionales- Cuentas definitivas

VALIDACIÓN Y CONTROL DE CALIDAD

CLASES DE CONTROL

InternoEjercido por la propia administración (IGAE en ámbito

estatal, Intervenciones de CCAA, Intervenciones de EELL)

Externo- Tribunal de Cuentas- Órganos de control externo de CCAA

PolíticoParlamento

Control Interno: propia administración- Autonomía respecto a autoridades y órganos controlados- Dos modalidades:

- Función Interventora: control de legalidad- Control Financiero: control de eficacia, eficiencia y economía

Control Externo: - Tribunal de Cuentas: - Funciones:

- Fiscalización externa, permanente y consultiva - Enjuiciamiento de la responsabilidad contable - Jurisdicción: todo el territorio nacional (examen y comprobación de la

Cuenta General del Estado, de las Cuentas Generales de CCAA y de CCLL)

- Órganos de control externo de CCAA - No existen en todas las CCAA - Funciones: fiscalizadoras pero no jurisdiccionales - Coordinación y técnicas comunes - Supremacía del Tribunal de Cuentas: remisión de los resultados al TC;

TC puede solicitar prácticas concretas

Control Político

Parlamento (Cortes Generales y Asambleas Legislativas de CCAA)

- Control a priori: aprobación de las Leyes de Presupuestos

- Control a posteriori: aprobación de las Cuentas Generales

DIVULGACIÓN

• Adecuación de la legislación nacional a la normativa europea en materia de publicación de datos sobre el Déficit Público y la Estabilidad Presupuestaria

• Adecuación de calendarios CCAA y CCLL

MANUALES ARMONIZADOS DE EF DE LOS GOBIERNOS NACIONAL Y SUBNACIONALES

“La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) es el centro gestor de la contabilidad pública, al que compete (*):

...g) Elaborar las cuentas nacionales de las unidades que componen el sector de las

Administraciones Públicas, de acuerdo a los criterios de delimitación institucional e imputación de operaciones establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

h) Elaborar el Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria…

i) Elaborar las cuentas nacionales de las unidades que componen el subsector de las sociedades públicas no financieras y de las instituciones financieras públicas y de acuerdo a los criterios de delimitación institucional e imputación de operaciones establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales”.

(*) Ley 47/2003,LGP: art 125.2

A efectos de lo dispuesto en los párrafos g), h), e i) del apartado 2 del art. 125, las unidades públicas estarán obligadas a proporcionar la colaboración e información necesaria para la elaboración de las cuentas económicas del sector público y cuanta información, en el ámbito de la contabilidad nacional de las unidades públicas, sea fijada por la normativa interna y comunitaria.

Las comunidades autónomas suministrarán la información necesaria para la medición del grado de realización del objetivo de estabilidad presupuestaria con arreglo al procedimiento previsto en la Ley Orgánica 5/2001… complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

Las corporaciones locales suministrarán la información necesaria para la medición del grado de realización del objetivo de estabilidad presupuestaria con arreglo al procedimiento previsto en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

(*) Ley 47/2003,LGP: art 133

- Dirección General de Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales (DGCF): captura, depuración y publicación de los datos presupuestarios de los entes territoriales

- Intervención General de la Administración del Estado (IGAE): realiza, a partir de los datos de la DGCF, la estimación de las Cuentas Nacionales de acuerdo al reglamento SEC-95 y los requerimientos de EUROSTAT. La IGAE elabora datos de acuerdo a los requisitos establecidos en las Normas Especiales para la Divulgación de Datos (NEDD) [Special Data Disemination Standard (SDDS)] del Fondo Monetario Internacional (FMI), y están referidos a las operaciones no financieras realizadas por el sector Administraciones Públicas y por el Estado, según los criterios de la contabilidad nacional (SEC 95).

Descentralización Estadística Municipal

La Constitución prevé una delegación de competencias a escala municipal.

Los ayuntamientos han ido desarrollando sus propias oficinas de estadística, particularmente los de mayor tamaño. Proceso que se está desarrollando de forma más ordenada que la descentralización estadística regional, en virtud de la existencia de una vinculación fuerte de los departamentos estadísticos municipales con el INE a partir de un proyecto: el Padrón Continuo.

Padrón Continuo: Permite que el INE, mediante el cruce informático de la información básica

sobre población de cada municipio, proporcione un Registro de Población.

Dificultades: - Diferenciales en población: España tiene 8.109 municipios, de los cuales un 10% tienen menos de cien habitantes. Los diferenciales en población de los municipios oscilan entre tres millones de habitantes (Madrid) y siete habitantes (municipio muy pequeño en la provincia de Guadalajara), lo cual complica la gestión de un Padrón Continuo - Avalancha migratoria, frecuentemente con procedencia de países con diferente alfabeto generándose riesgos de duplicaciones en las transcripciones.

A pesar de estas dificultades, se considera que el Padrón Continuo está funcionando razonablemente y ha establecido unos firmes vínculos entre el INE y los ayuntamientos facilitando así la coordinación de las estadísticas a escala municipal.

* Procedimiento para la entrega de la Liquidación Presupuestaria

Tradicionalmente: en formato papel

Consecuencias: - retrasos en la publicación final de datos - riesgo demasiado elevado de error en la calidad de datos - diversos formatos - costes de gestión * Captura de datos ’80: mediante muestra estadística 2001: sustitución de explotación muestral por proceso censal

* Actualmente: Oficina Virtual de Coordinación Financiera con las Entidades Locales (2006)

- Canal de comunicación abierto entre el MEH y Entidades Locales para abarcar todos los aspectos relacionados con la financiación local y con el intercambio de datos financieros en general

- Puesta a disposición de aplicaciones Web de captura de datos

- Usuarios locales autorizados pueden acceder a las diferentes aplicaciones online diseñadas para permitir una transmisión inmediata de datos con el consecuente ahorro de tiempo de proceso y publicación de la informaciónhttp://www.meh.es/es-ES/Administracion%20Electronica/OVEELL/Paginas/OVEntidadesLocales.aspx

XBRL (eXtensible Business Reporting Language)

- Implantación del estándar internacional XBRL para automatizar el intercambio de información financiera entre Administraciones Públicas

- Moción del Senado de España para la implicación del gobierno

español en el liderazgo, estandarización y homogeneización de la implantación de XBRL

- XBRL España se crea en 2005 iniciando el trabajo de diseño de una taxonomía (LENCOC quedará englobada en una nueva taxonomía denominada CONTALOC) para la rendición de la Cuenta General de las Entidades Locales a los órganos de control externo. Ventaja: generación de un solo documento-archivo en 2 fases: 1) liquidación del presupuesto2) rendición de la Cuenta General a los órganos de control externo.

XBRL como la mejor solución para: - Intercambio eficiente de datos financieros, con participación de un gran número de entes y usuarios- Armonizar la información derivada de las liquidaciones del presupuesto de las entidades locales

Objetivos:

- Crear un procedimiento telemático para la transmisión de datos

- Superar las dificultades técnicas derivadas de la heterogeneidad de sistemas informático-contables

- Reducir los plazos de generación y publicación de la información mediante la implantación de mejoras tecnológicas en la captura de datos y, consiguientemente, mejora en la transparencia informativa

* Norma legal (Orden EHA/468/2007): primera vez en España, que una disposición legal regula el uso del estándar XBRL en su aplicación al intercambio financiero de datos entre administraciones públicas- Condiciones generales y procedimiento para la transmisión electrónica de datos- Firma electrónica (siempre por el interventor o funcionario responsable local) de los datos (eximiendo la obligación legal de enviar una copia en papel)

* Captura de datosLa Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales (DGCFEL) entrega al responsable local de la función de contabilidad los datos necesarios para la autenticación (usuario y contraseña secretos), que permiten el acceso a la aplicación telemática de captura de datos de la liquidación del presupuesto.

* Prueba piloto

Ventajas:

- Obtener información de la liquidación presupuestaria de la entidades locales con rapidez, confianza y consistencia vía Internet- Mejora de la transparencia informativa - Reducción de costes administrativos:

- evita procesar mismos datos en diferentes formatos para presentar a diferentes organismos

- reduce costes de análisis, permitiendo la comparación de valores y conceptos automáticamente

- reduce el impacto de cambios normativos al tener capacidad de transformación

- reduce costes de almacenamiento del formato en papel- Expansión de la administración electrónica para intercambio financiero de datos

Experiencia Internacional en el MERCOSUREl caso de Brasil

MANUAL DE ESTADÍSTICAS FISCALES DEL MERCOSUR 2010

Elaborado por el Grupo de Monitoreo Macroeconómico (GMM) Antecedente: MEF MERCOSUR 2000 Metodología: es compatible y está integrada con:

- Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993)- Manual de Balanza de Pagos (quinta edición 1993)- Manual de Estadísticas Monetarias y Financieras (2000)-FMI- Manual de Balanza de Pagos del MERCOSUR- Manual de Estadísticas Monetarias del MERCOSUR

Contenido: - capítulo 1: Introducción - capítulo 2: Aspectos generales del sistema de estadísticas fiscales armonizadas del MERCOSUR - capítulo 3: Flujos de efectivo del gobierno (en base devengado y en base a caja;

los Ingresos se presentan según el criterio de caja excepto Intereses Ganados) - capítulo 4: Bibliografía - capítulo 5: Anexoshttp://www.proyectoamm.org/archivos/2010-08-13-Manual-de-Estadisticas-Fiscales.pdf

BRASIL

Dentro del ámbito del MERCOSUR, el caso de Brasil es un referente desde una doble perspectiva:

- país descentralizado - proceso de perfeccionamiento de las estadísticas fiscales en curso con sustento en las normas de responsabilidad fiscal favoreciendo la adaptación de las EF brasileras a la metodología descrita en el MEF MERCOSUR 2010

Sistema de recopilación de datos

Implantación del nuevo sistema de obtención de EF nacionales para verificar el cumplimiento de lo dispuesto por la LRF -conocido por la sigla SISTN(1) -: se benefició de la cultura contable-presupuestaria consolidada a lo largo de más de 40 años de convivencia con la ley 4320 del año 1964

Informaciones recolectadas por el SISTN apoyadas en los balances presupuestario y patrimonial elaborados en cumplimiento a lo dispuesto en esa ley:- información primaria: parte de una base construida según reglas nacionalmente armonizadas, o que, en principio, garantizan la uniformidad de las EF de estados y municipios generadas por el SISTN- hechos surgidos con posterioridad a la ley 4320/64, que dan la posibilidad que la información de los balances de los estados y municipios no sigan las instrucciones emanadas por el gobierno federal(2), dan margen para algunas discrepancias(1) SOGETI: Licitación 127535-Informe de progreso No. 1 LOTE 3 Final, junio de 2010: Los estados no están obligados a seguir instrucciones del gobierno federal que no sean amparadas en el marco legal subyacente, aún más cuando los tribunales de cuentas estaduales estipulan procedimientos diferenciados al respecto.(2) El SISTN es el sistema para le recopilación de datos financieros y de contabilidad creado, a fin de cumplir con sus obligaciones legales (LRF), por el Tesoro Nacional, representando la Unión, en sociedad con un banco gubernamental, denominado CAIXA.

Divulgación

El gobierno brasilero estaría en condiciones de divulgar EF consolidadas para el gobierno federal y los estados en el 2013, y, con la inclusión de los municipios, en 2014.

Reflexiones Finales

Continuación del proceso de convergencia macroeconómica: producir estadísticas fiscales comparables que sean consistentes y

coherentes dentro del bloque

Armonización de estadísticas bajo estándares internacionales: a fin de tener parámetros para comparar a los países intra-bloque pero

también al MS con el resto del mundo

Sustentabilidad del progreso de la cooperación entre UE y MS: continuar produciendo estadísticas armonizadas ampliando la periodicidad, la cobertura, debatiendo nuevos asuntos y las innovaciones

informáticas relativas a la producción de información, manteniendo actualizado el portal de la Web, manteniendo el diálogo con especialistas intra y extra-bloque, capacitando a los recursos humanos e involucrando a instituciones para continuar mejorando la calidad de las estadísticas

Muchas Gracias !

Silvia Simonit, Ph.D.

1º JORNADAS PROVINCIALES DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES

La información fiscal municipal como herramienta para La información fiscal municipal como herramienta para mejorar la gestión de los Gobiernos Localesmejorar la gestión de los Gobiernos Locales

Paraná25 de Noviembre de 2010

Silvia Simonit, Ph.D.

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