INTRODUCCION

El presente informe plasma el concepto de SIGA y su problemtica en la administracin pblica.Se presenta informacin de la IV encuesta de recursos informticos y tecnolgicos (ENRIAP), realizada en septiembre 2001 y abril 2002, sobre la disponibilidad de SIGA en las entidades de la administracin pblica.Tambin se presenta una propuesta de evolucin del SIGA en el marco de los procesos de transparencia, modernizacin y Descentralizacin del estado, que llevan al cambio del esquema tradicional del SIGA y su proceso de integracin a un nuevo modelo de informacin que permita integrarse con el sistema de planificacin econmica nacional, regional-local y los procesos asociados al gobierno electrnico, como son el sistema de compras estatales, transparencia econmica.Asimismo se plantea propuestas a seguir en el marco de la poltica nacional informtica y el plan de desarrollo informtico 2002-2006, las mismas que el INEI debera proponer a la presidencia del consejo de ministros y al sistema nacional de informtica.

AntecedenetesA mediados de la dcada de los aos 80, los administradores de los centros informticos del estado, en especial la oficina del ministerio de economa y finanzas y los responsables de presupuesto y finanzas de este sector planificaron el desarrollo de un sistema automatizado de los servicios del presupuesto, programacin, contabilidad, finanzas, abastecimientos y personal. Sin embargo las herramientas con las que se contaba en aquella poca, Cobol (lenguaje de programacin universal que estuviera orientado principalmente a los negocios, es decir, a la llamadainformtica de gestin.) y RPG (lenguaje de programacin diseado para generar informes comerciales o de negocios) hacan difcil implementar en un 100% un sistema automatizado que integre a todos los sistema administrativos. Estas restricciones llevaron a posponer la implementacin de esta herramienta e implementar soluciones puntuales de automatizacin de los sistemas de personal, abastecimiento, tesorera y contabilidad.Es importante sealar que en esos aos, las oficinas de informtica centraban su accionar en el apoyo a la gestin administrativa, dando soporte a la generacin de planillas y a los procesos contables (balances), es decir el soporte a la gestin administrativa era el centro de las actividades informticas de la poca, limitadamente se atendan los procesos tcnicos.Durante la poca de los aos 90, debido al surgimiento y la innovacin de las herramientas cliente / servidor, base de datos SQL, se hizo posible el desarrollo de los sistemas integrados.En el ao de 1995, el ministerio de Economa y finanzas y el ministerio de Energa y Minas licitaron el desarrollo de sus respectivos Sistemas Integrados de Gestin Administrativa; el INEI (instituto nacional de estadstica e informtica) en calidad de ente rector del sistema de informtica propuso al MEF el desarrollo de un SIGA estndar para atender los requerimientos de distintas instituciones pblicas.En octubre de 1998, la secretaria General del MEF convoco a los entes rectores de los sistemas administrativos, la contralora general de la republica, CONSUCODE, SBN, la Contadura Pblica de Nacin y al PCM, para lograr un desarrollo coherente del proyecto SIGA.Posteriormente, mediante RS N 738-98-PCM (11 de diciembre de 1998), se conformo un grupo de trabajo que reuna a los entes rectores de los sistemas administrativos. Se avanzaron las actividades, con la contratacin de dos consultores, uno para la Coordinacin del Grupo de Trabajo y el segundo para encargarse de la elaboracin de un Catalogo Nacional de Bienes y Servicios.En agosto del 2000, mediante RS N 121-2000-PCM, se designa al representante del INEI COMO Presidente del Grupo de Trabajo, quien a principios del 2001, solicito todos los antecedentes recibindose la informacin el 1 de julio de 2001.A finales del ao 2001, el INEI convoco al comit de coordinacin Interinstitucional de informtica para presentar un estudio o preliminar de la problemtica del SIGA, en dicha reunin el representante del MEF hizo llegar los avances del desarrollo que estaba gestando y se acord que la comisin conformada por la PCM, CONSUCODE, MEF, SBN y la Contadura Publica evaluaran dichos avances del SIGA; este acuerdo no llego concretarse. Durante el ao 2002 el INEI ejecuto la IV Encuesta Nacional de Recursos Informticos y tecnolgicos de la Administracin Publica que permiti cuantificar la cantidad de SIGAs desarrolladas. Sobre este anlisis se realizo un muestreo para determinar las inversiones comprometidas en estos proyectos, cuyo listado incorporamos en este informe.DEFINICION

El SIGA es un sistema informtico que integra los procesos de los sistemas administrativos de contabilidad (financiera y presupuestal), abastecimiento y personal, bajo la normatividad establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas y la presidencia del Consejo de Ministro.

El SIGA (Sistema Integrado de Gestin Administrativa) est diseado para contribuir al ordenamiento y simplificacin de los procesos de la gestin administrativa.

El siga administrativamente est orientado a la gestin institucional que da a da se viene ejecutando, al control de ingresos (recursos propios), a la asignacin presupuestaria, a las compras, a la gestin de almacn, a la gestin de personal, planilla nicas de pago y a otorgar informacin agregada de los sistemas de informacin gerencial. El siga comprende y desarrolla las tareas que se indican en cada sistema administrativo:

SISTEMAS

1LOGISTICA

Abastecimientos

Control de Inventarios

Control Patrimonial

2CONTABILIDAD

Contabilidad Presupuestal

Contabilidad Patrimonial

Programacin Presupuestal

3TESORERIA

Ingresos

Egresos

Fondo de pago en efectivo

Conciliacin Bancaria

4PERSONAL

Escalafn

Planilla (276, 728, pensionistas, contratados)

Control de Asistencia

Bienestar

Desplazamiento de RR.HH.

5INFORMACION

Gerencial

Transparencia

Comparacin Funcional

1. CORDINANCION ENTRE AREAS

Memorndum, telfono, reuniones, etc. En lnea cada usuario cumple su rol

2. CATALOGO DE BIENES Y SERVICIOS

Diferentes catlogos, tem con varios cdigos. nico cdigo.

3. CUADRO DE NECESIDADES PEDIDOS

Coordinacin de centro de contos con En lnea, red o internetlogstica utilizando mecanismos fuera del sistema.

4. ATENCIN DE PEDIDOS

Almacn conoce pedidos al recibir copias de Almacn dispone de consulta. solicitud. PECOSAS manuales Pecosas automticas

5. OTROS PROCESOSAlmacnPedidosProgramacin de BB Y SSProcesos de seleccinAdquisiciones y contratacionesTesoreraContabilidadRequerimiento no programado BS SSAtencin de pedidos (PECOSA)Contrato / convenioCompromiso (OC/OS)FacturaMovimientos de bienes

Determinacin de Valores Referenciales Evaluaciones de Procesos de Seleccin. Seguimiento de Contratos

Control de movimientos en Almacn. Control del Patrimonio.

Problemtica del SIGAEl SIGA se ha convertido en un paradigma difcil de alcanzar por las Oficinas de Informtica de la Administracin Publica, sin embargo, es una aspiracin fundamental para mejorar los Sistemas de la Administracin Publica. De acuerdo a los resultados de la IV ENRIAP, el 86% de las entidades pblicas no cuentan con SIGA, algunos han construido aplicaciones independientes o llevan los procesos administrativos en forma manual, (principalmente los gobiernos locales). Las aplicaciones independientes han sido desarrolladas en plataformas heterogneas y no disponen de archivos normalizados. Las entidades que desarrollan sus procesos en forma manual, no cuentan con personal capacitado para la implementacin de soluciones automatizadas e integradas. Si bien es cierto que la normatividad para los sistemas SIGA es nica para todo el Estado, las particularidades de las entidades pblicas, obliga a personalizar los sistemas, haciendo poco factibles compartirlos entre entidades pblicas. Las entidades pblicas han implementado los SIGA, a travs de :

a) Licitacin Publica, para adquirir, en un solo paquete un sistema SIGA.b) Desarrollo de una sistema SIGA con recursos humanos propios.c) Adquisicin de un paquete bsico, es decir por mdulos, sobre los cuales construir aplicaciones personalizadas.d) Establecimiento de proyectos de integracin de aplicaciones independientes de personal, contabilidad, finanzas y abastecimiento. Los SIGAs implementados estn orientados a las funciones y a las normas establecidas por el Estado, no asi a los procesos y al control de recursos empleados. Los resultados de esta experiencia, son difimiles, y en muchos casos han creado ms problemas, as se tiene lo siguiente:

a) Las compras por licitacin de sistemas SIGA, han significacin un gasto al Estado. b) Los desarrollos propios, han demorado y consumido recursos, y en algunos casos han costado al Estado cantidades cercanas a las que son licitadas, los planes de desarrollo no se controlan y no se cumplen.c) Adquirir paquetes bsicos de SIGA, es una estrategia de reciente implementacin.

Los SIGA, no estn orientados a integrarse a otros servicios o sistemas del Estado (enfoque cerrado y no modular), por ejemplo: SIGA Sistema de Ventas, SIGA Sistema de Recaudacin, SIGA Sistemas de compras en Lnea, SIGA Intranet; los proyectos de integracin han resultado muy problemticos debido proyectos de integracin han resultado muy problemticos debido a las pocas facilidades de integracin de los archivos y de las herramientas utilizadas, al final se han recurrido al desarrollo de nuevos sistemas SIGAs.

Por tanto, en el mercado surgieron un conjunto de empresas que se especializaron en desarrollar el SIGA, bajo diversas modalidades y plataformas, las mismas que se adaptaron a la realidad y presupuesto de cada entidad pblica. La experiencia indica, que los SIGAs elaborados bajo una concepcin general, son los que ms duracin tienen y siguen operando (Energa y Minas), por el otro lado, los SIGAs complejos o con mucho detalle en lo que respecta a personalizacin, se han desactualizado rpidamente y necesitaron una mayor inversin en mantenimiento.

Adjudicacin Directa N895/2000Anuncio Buena proAdjudicacion directa190,000.00Domingo, 13 de agosto del 2000

Adquisicion de sistema integralAdministrativo-Llave en mano-Para ser adecuado a los procesosDel terminal portuario del callaoEmpresa Nacional de Puertos S.A.

Adjudicacion Directa No PERUPETRO-ADM-008-2000Anuncio buena proAdjudicacion directa190,000.00Martes, 15 de agosto del 2000

Adjudicacion de un sistema Integrado de gestin Administrativo Financiero con puesta en operaciones para PERUPETRO S.A.PERUPETRO

ADJUDICACION DIRECTA NRO.008-2001-CE/MMLAnuncio buena proAdjudicacion directa250,000.00Miercoles 26 de septiembre del 2001

ADQUISICION DE UN SISTEMA INFORMATICOMUNICIPALIDAD DE LIMA

CONCURSO PUBLICO NRO. 009-2001/ONPAnuncio buena proConcurso publico700,000.00Jueves, 29 de noviembre del 2001

SERVICIO DE ELABORACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIONONP

CONCURSO PUBLICO NRO. 0001-2001-MGP/DIRTELAnuncio buena proConcurso Publico118,000.00Miercoles, 5 de diciembre del 2001

SERVICIO DE INTEGRACION DEL SISTEMA DE INFORMACION ECONOMICO FINANCIEROMARINA DE GUERRA DEL PERU

CONCURSO PUBLICO NRO. 001-2002/EUAnuncio buena proConcurso Publico248,880.00Miercoles, 1 de mayo del 2002

DESARROLLO E INSTALACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION ADMINISTRATIVA ELECTRO UCAYALI

ADJUDICACION DIRECTA NRO. 0003-2002-MGP/DIRTELAnuncio buena proAdjudicacin directa149,500.00Lunes, 19 de agoto del 2002

RELACION DE ENTIDADES PUBLICAS QUE HAN ADQUIRIDO SIGA EN LOS ULTIMOS AOS

EL SIGA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA SEGN LA IV ENRIAPDe acuerdo a los resultados de la IV Encuesta de recursos informticos- IV ENRIAP, sobre una muestra de 1026 instituciones a nivel nacional, se tiene los siguientes resultados:Entidades que disponen del SIGA a) Disponibilidad del SIGA. Solo 145 (14%) entidades, 881 (85,9%) no disponen de este sistema integrado. Destacando los gobiernos Locales (29 entidades), los Gobiernos regionales (CTARs) 23 instituciones, 11 entidades del sector PROMUDEH, 10 entidades del sector justicia. Es importante sealar que el mayor periodo de desarrollo del SIGA fue entre los aos 1997 a 2001, con 120 proyectos.

b) En lo que respecta a la modalidad de implementar los sistemas SIGA, se tiene que 64 entidades (44,1%) de los que disponen SIGA desarrollaron localmente este sistema, 77 entidades (53,1%) adquirieron a terceros este sistema y 4 entidades no especificaron.

c) Disponibilidad de programas fuentes: La IV ENRIAP, muestra que 90 entidades (62.1%) cuentan con los programas fuentes de los sistemas SIGA. 55 entidades (37.9%) no disponen de programas fuentes.

d) Elnumero de aplicativos existentes, en las entidades que no disponen de SIGA, alcanza a 196 aplicativos del sistema del personal, 202 del sistema de contabilidad, 194 del sistema de tesorera, 172 del sistema de abastecimiento, siendo 593 entidades las que no han informado sobre la tenencia de estos aplicativos, que sin embargo deben contar con sistemas operados de forma manual o semi manual( hojas de calculo).

AplicativoCantidad

Sistema de personal196

Sistema de contabilidad202

Sistema de tesorera194

Sistema de abastecimiento172

Otros34

No informo593

e) En lo que respecta al soporte informtico, los aplicativos estn fundamentalmente desarrollados sobre plataforma Foxpro, visual Fox Pro, clipper y visual basic. Lenguaje de programacin Sistema de personalSistema de contabilidadSistema de tesorera Sistema de abastecimientootro

Foxpro7378706114

Visual foxpro315743375

Clipper292532294

Visual basic221215175

Otros

total19620219417234

f) En lo que respecta a bases de dtos, los aplicativos usan fundamentalmente ACCESS, DBF, SQL SERVER, ORACLE y Archivos planosBases de datosSistema de personalSistema de contabilidadSistema de tesoreriaSistema de abastecimientootro

ACCESS161313126

DBF13315413612321

SQL SERVER191015141

ORACLE81314142

ARCHIVOS PLANOS96831

TOTAL19620219417234