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PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural

Formulación de políticas

Estudio de caso de Southland

Módulo 1: Marco normativo

Sesión 8: Southland

Programa de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAO

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Autor

para la

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN, FAO

Lorenzo Giovanni Bellù, oficial de apoyo para políticas agrariasServicio de Apoyo para Políticas Agrarias, División de Asistencia a las Políticas y Movilización de Recursos, FAO, Roma, Italiay

Rosaria Vega Pansini, consultoraUniversità Bocconi, Milano

Formulación de políticasCaso práctico Southland

Acerca de EASYPol

La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypolEste presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el entrenamiento secuencial sobre el Programa de Aprendizaje

Sobre Políticas, Módulo 1: Marco normativo, Sesión 8: Southland

EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo para Políticas Agrarias, División de Asistencia a las Políticas y Movilización de Recursos, FAO.

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3 de 19Programa de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAOMódulo 1: Marco de políticas


Objetivos

Al final de esta sesión, los participantes estarán en condiciones de:

Sesión basada en:

Southland (FAO 2005)Analizar cuestiones de desarrollo vinculadas a la situación socioeconómica general y al sector agrícola y rural de Southland;

Identificar opciones normativas relevantes seleccionadas;

Sugerir herramientas relevantes de análisis de impacto de políticas;

Discutir el impacto esperado de las opciones normativas propuestas.

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Propósito de la sesión 8

Aplicar conceptos y métodos discutidos en los días previos a un caso de un país real.

Objetivos de aprendizaje de la sesión 8

Identificar las opciones normativas seleccionadas para resolver problemas específicos del país, teniendo en cuenta el contexto normativo internacional y las cuestiones, limitaciones y oportunidades de dicho país.

Describir en términos cualitativos los impactos socioeconómicos esperados de las diversas opciones.

Enumerar enfoques y herramientas pertinentes para el análisis del impacto socioeconómico de las diversas opciones.

Propósito y objetivos de aprendizaje de la sesión 8

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Sesión 8: Contenido

1. Presentación de la situación, el análisis y el diagnóstico del país

2. Presentación de términos de referencia para los grupos de trabajo

3. Los grupos de trabajo elaboran soluciones normativas paso a paso

4. Presentación de los resultados de los grupos

5. Simulación de los impactos macroeconómicos de las medidas normativas seleccionadas

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Eventos hito de Southland

Desde 1988 a 1993: reducción en la tasa de crecimiento económico y desestabilización de las condiciones macroeconómicas:

Más amplia balanza de déficit de pagos;

Inflación creciente;

Caída en el gasto de inversión del gobierno.

1990: Southland se une a la Comunidad del rincón sur (SCC) (una comunidad económica de 8 países en la sub-región)

1990: aprobación de un paquete de reformas estructurales pro- globalización' (PG) (liberalización en el comercio exterior y la economía interna; privatización; liberalización de la tasa de cambio, lo cual condujo a crecientes exportaciones agrícolas; reducción en la producción de los pequeños propietarios de cultivos alimentarios; creciente deuda pública; algo de desarrollo de la industria y ligera IED)

1994: Ratificación del acuerdo de la Ronda de Uruguay como miembro del GATT

1994/95:Crisis de la seguridad alimentaria debido a una sequía severa;

1998: Programa de inversión en el sector agrícola (ASIP) con préstamos internacionales para reformar el sector agrícola y alimentario. El ASIP no funcionó.

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Situación económica actual

Progreso económico y social irregular desde la independencia (1962) hasta hoy;

Reciente estancamiento de la economía y evolución inestable del PIB per cápita;

Creciente porción del PIB generada por los sectores de industrias y servicios;

Porción del PIB total correspondiente a la agricultura en disminución.

Figura 1: REPUBLICA DE SOUTHLAND: PIB PER CAPITA Y PORCENTAJE DE PIB CORRESPPONDIENTE A

AGRICULTURA, 1960 A 1996

600

650

700

750

800

850

900

950

1000

1050

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

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1994

1996

12

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16

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20

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26

PIB PER CAPITA EN DOLARES CONSTANTES DE 1991 (en 1991 $1=10,5 suds)

PORCENTAJE DE PIB CORRESPONDIENTE A AGRICULTURA

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Situación económica actual: el sector agrícola

Figura 9: REPUBLICA DE SOUTHLAND: IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES AGRÍCOLAS Y LA BALANZA DE COMERCIO AGRÍCOLA, 1962 A 1996

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

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16000

18000

1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

MIL

LON

ES D

E SU

DS

(PRE

CIO

S AC

TUAL

ES)

AGRICULTURAL IMP ORTS(millions of current suds)

AGRICULTURAL EXP ORTS(millions of current suds)

AGRICULTURAL TRADEBALANCE

Creciente demanda de importaciones agrícolas

Creciente uso de fertilizantes

Débil crecimiento de las exportaciones debido a una reducción en los términos internacionales de comercio

Inversión reducida en la agricultura

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Situación económica actual: Recursos naturales

Áreas naturales: Porcentaje, caída de lluvia y distribución de la poblaciónÁREA NATURAL

1 (2%) >1000mm

ÁREA NATURAL 2 (9%) 750-1000

mm

ÁREA NATURAL 3 (24%) 450-

750 mm

ÁREA NATURAL 4 (30%) 250-450

mm

ÁREA NATURAL 5 (35%) <250

mm

POBLA- CIÓN TOTAL

Habitantes de pequeños pueblos

453 000 523 000 390 000 60 000 16 000 1 442 000

Establecidos en grandes granjas (>30há) e intermedias (10-30 ha)

413 000 440 000 230 000 0 0 1 083 000

Campesinos 296 000 1 400 000 2 500 000 570 000 0 4 766 000

Gente sin tierra 237 000 205 000 0 0 0 442 000

Pastores nómades 0 0 160 000 90 000 57 000 307 000

TOTAL 1 399 000 2 568 000 3 280 000 720 000 73 000 8 040 000

Reducción de oportunidades de empleo en AN3 y AN4 y migración;Creciente preocupación por la protección medioambiental en las áreas rurales recientemente industrializadas (por ej., recursos hídricos deteriorados);Consecuencias dañinas para el desarrollo agrícola debido a la industrialización en el borde urbano-rural

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Situación socioeconómica actual

Condiciones de vida estándar:

6,9% de las personas viven en la pobreza extrema;

La pobreza está altamente concentrada en las áreas rurales (23,5%);

Alta brecha rural-urbana;

Deterioro de la distribución del ingreso y de la seguridad alimentaria, especialmente en área rurales;

Alta tasa de urbanización (52%);

Creciente proporción de personas afectadas por VIH/SIDA (9,5% a fines de los noventa);

Gran proporción de la mano de obra en la agricultura (45% en 1999)

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Política macroeconómica actual

Política de tasa de cambio: Tasa de cambio flotante (desde 1993); continua devaluación desde 1996, causa de una creciente inflación.

Política fiscal:

Un alto déficit presupuestario (aprox. 9% del PIB en 2001) llevó a una gran reducción en el gasto público mediante recortes en servicios públicos;

Gasto público de inversión destinado principalmente a rehabilitación, en lugar de nuevos proyectos;

Compromiso de recortar el déficit presupuestario al 5% bajo el programa PPME;

Deterioro de calidad de servicios públicos hace peligrar las ganancias en reducción de la pobreza y estancamiento en los medios de subsistencia rurales.

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Política macroeconómica actual [continuación]

Política de comercioPromoción de la liberalización internacional desde la PG;

Opiniones en conflicto sobre el grado apropiado de apertura.

El Acuerdo de Cotonou (2000) fue firmado con la UE para erradicar la pobreza y una mayor integración en la economía global y un mayor rol de los agentes no estatales;

Acuerdo de Libre Comercio dentro del Mercado Común Continental (CCM) para reducir los aranceles con otros países miembro;

Protocolo de Libre Comercio Progresivo entre los países del SCC firmado en 2003.

Política monetariaendeudamiento interno para financiar el déficit;

reducción esperada en la tasa de interés generada por el gasto público reducido;

estímulo para las inversiones privadas debido a la reducida tasa de interés.

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Política agrícola actual

Política agrícola:

1. 2002: reformulación del ASIP con un enfoque participativo, orientado hacia el aumento y la mejora de la calidad de los servicios para pequeños agricultores (063 sec. 3);

2. Programa especial para la seguridad de los alimentos (SPFS) inspirado en la FAO para mejorar la producción.

3. Política agrícola común para el SCC aprobada en 2003 (063 sec. 5).

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Política industrial actual

Protección externa reducida, y virtualmente cero subsidios y cuotas / licencias. Muy bajos impuestos a las ganancias a las compañías;

Esfuerzo gubernamental para aumentar el grado de competencia interna mediante:

Compañías antes propiedad del estado casi completamente privatizadas

Las inversiones privadas y extranjeras son fomentadas formalmente

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Síntesis de cuestiones vinculadas al desarrollo y diagnóstico

1. Crecimiento inestable de PBI (EASYPol 063 sec.4.1);

2. Déficit y deuda públicos excesivos (PPME) (EASYPol 062 sec.3.1 y EASYPol 063 sec.4.2);

3. Calidad limitada de los servicios públicos (EASYPol 062 sec.3.1 y EASYPol 063 sec.4.3);

4. Debilidades institucionales (EASYPol 063, sec.3, punto xiv);

5. Inseguridad alimentaria para algunos grupos sociales (EASYPol 064 sec.3 y 6);

6. Bajas exportaciones agrícolas (EASYPol 062 sec.3)

7. Recursos naturales bajo presión (EASYPol 063 sec.6 y 064 sec.8)

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Síntesis de cuestiones vinculadas al desarrollo y diagnóstico [cont.]

8. Pobreza y distribución del ingreso (EASYPol 062 sec. 3.1, y sec. 4.2 b y c);

9. VIH/SIDA extendido (EASYPol 062 sec. 4.2 c y EASYPol 063 sec.4.7);10.Alta tasa de urbanización (EASYPol 063 sec.6.6 último párrafo);11.Industrialización descontrolada de áreas rurales (Módulo EASYPol

064 sec.8 y 063 sec.6.6 );

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Material de apoyo

Kydd, J. y Maetz, M. 2005. Southland. Un ejercicio de capacitación sobre análisis normativo para el sector agrícola y rural basado en un caso práctico, Módulo EASYPol 062, FAO.

Kydd, J. y Maetz, M. 2005. Southland. Notas de apoyo, Módulo EASYPol 063, FAO.

Kydd, J. y Maetz, M. 2005. Southland. Ambiente natural y condiciones de vida, Módulo EASYPol 064, FAO.

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Enlaces al módulo 1: Sesiones 1 a 8

Sesión 1: Datos socioeconómicos, nutricionales y ambientales a nivel mundial. Tendencias futuras en la alimentación y la agricultura mundiales

Sesión 2: Marco conceptual para analizar los procesos normativos mundiales

Sesión 3: Función de la FAO

Sesión 4: Derecho a la alimentación

Sesión 5: Formulación de políticas en el contexto nacional

Sesión 6: Análisis de la cadena de productos básicos (Commodity Chain Analysis, CCA): una herramienta para el análisis cuantitativo de los impactos de las políticas socioeconómicas

Sesión 7: Análisis del impacto de las políticas mediante la utilización del Análisis del equilibrio parcial (Partial Equilibrium Analysis, PEA) Modelos multimercado (Multi Market Models, MMM)

Sesión 8: Caso práctico Southland

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Módulo 1: Marco Normativo

PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias parael desarrollo agrícola y rural

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