ANEXO DE CONCEPTO DE SERVICIOS BÁSICOS

¿Qué entendemos por servicio básico?

Debería ser al que toda persona, sin importar donde viva, tenga acceso, ya que garantiza un mínimo de calidad de vida para a partir de ahí realizar su desarrollo personal. Los servicios básicos deben ser accesibles para todo el mundo. Independientemente de su situación geográfica o de su nivel de renta, todos los ciudadanos deben poder acceder a los servicios definidos como básicos. Por tanto, se incluyen en la definición aquellos servicios que conviene que todos los ciudadanos dispongan para una vida digna. No existen derechos civiles y políticos sin unas mínimas condiciones de vida que incluyan los derechos de acceso a la salud y la vivienda, y se exige que el Estado preste unos servicios básicos asociados a los equipamientos y a los servicios urbanos. Con este enfoque de derechos humanos, no deberían considerarse los servicios básicos como una manera de ganar dinero por parte de las empresas.

Son servicios sociales básicosi:–Educación primaria.–Capacitación básica de jóvenes y adultos.–Educación primera infancia.–Atención sanitaria básica.–Infraestructura sanitaria básica.–Nutrición básica.–Control de enfermedades infecciosas.–Educación sanitaria.–Formación de personal sanitario.–Política sobre población y gestión administrativa.–Atención a la salud reproductiva.–Planificación familiar.–Lucha contra enfermedades de transmisión sexual.–Formación de personal para población y salud reproductiva.–Abastecimiento y depuración de agua (sistemas de envergadura y sistemas menores).–Ayuda multisectorial para sistemas sociales básicos.–Se incluye también del acceso a Energía, y se está en pleno debate sobre el acceso a TIC como servicio básico (considerando la comunicación e información como un servicio básico, y tomando a los servicios de telecomunicaciones como instrumento de cohesión socio-económica ya que acortan las distancias y reducen las asimetrías de información.).

En los países empobrecidos existe un círculo perverso. La falta de servicios no permite una mejora de la calidad de vida de la población, y ello no permite la mejora de la vivienda, condición indispensable para una mejora de estos servicios. Este círculo se ve acentuado a su vez por la inexistencia de una Administración capaz de recoger unas tasas y revertirlas en servicios básicos.

¿Cuál es la relación de los servicios básicos con la tecnología para el desarrollo humano?

En el planeta hay recursos suficientes para que todos podamos vivir dignamente, pero su reparto es desigual. Actualmente vivimos una situación de desequilibrio como jamás se había dado: de los 4.600 millones de habitantes de los países en desarrollo, 969 millones de personas viven sin acceso a las fuentes de agua mejoradasii, y 2.400 millones de personas no tienen acceso al saneamiento básico. Los principales déficits en servicios básicos se producen en las zonas rurales más desfavorecidas y en las zonas más deprimidas de las grandes aglomeracionesiii.

Para superar la desigualdad necesitamos una visión global de las causas y las consecuencias de la pobreza, así como un compromiso activo con los esfuerzos necesarios para erradicarla.

En Enxeñería Sen Fronteiras Galicia sabemos que es técnicamente posible cubrir las necesidades de alimentación, salud, vivienda y educación. Apostamos por otro modelo de desarrollo que respete el medio ambiente y ponga en primer lugar a las personas y a las comunidades.

La tecnología es una herramienta esencial para el acceso universal a los servicios básicos, imprescindibles para un vida digna. Así, el acceso al agua potable y al saneamiento o la cobertura de las necesidades mínimas de energía y comunicación son factores clave en la lucha contra la pobreza. Las tecnologías usadas para cubrir estos servicios básicos que aseguren un punto de partida basado en el enfoque de derechos humanos para el desarrollo de los pueblos deben por tanto tener la condición de ser tecnologías para el desarrollo humano (ver anexo correspondiente).Una mejora y universalización en estos servicios básicos genera un proceso de mejora del entorno de las personas y del sistema productivo que puede activar una dinámica de incremento de la calidad de estos servicios, que llegado al umbral de cubrir las necesidades básicas permite un desarrollo de las personas hacia otras necesidades de desarrollo. El objetivo final es, en definitiva, generar un incremento en la calidad de vida de los habitantes a través de la introducción de estos servicios básicos como un derecho humano, y lograr un posicionamiento igualitario mínimo de partida a la hora de definir y asegurar el desarrollo de los pueblos sin discriminación de ningún tipo.

Para generar este proceso es necesario aumentar el capital social para que se consolide un sistema participativo que asiente el concepto de ciudadanía, donde los habitantes reclamen el derecho al acceso a los servicios básicos, y asuman unos deberes asociados al mantenimiento de estos servicios básicos, ya sea a través de tasas o impuestos de carácter redistributivo, que asegure un acceso a los mismos también a las personas más vulnerables económicamente.

Para este escenario es imprescindible que la Administración encuentre su legitimación como garante de los servicios básicos para los ciudadanos, igual que del resto de derechos humanos, con un enfoque holístico del territorio y de solidaridad territorial. Unos habitantes que participen en el sistema económico con su trabajo, pero donde la Administración no les ofrezca a cambio unos servicios mínimos, no viven un Estado de derecho. En estos casos, la sustitución de la Administración por otras organizaciones de desarrollo externas (muchas veces las ONG) en la provisión de estos servicios básicos sin respetar el continuum humanitario (cuando no se ha llegado a pasar de la situación de Ayuda Humanitaria a la de fortalecimiento de capacidades y desarrollo local, lo cual a veces es normal por causas externas, pero otras veces se trata de un fallo metodológico), ha tenido en muchas ocasiones un efecto perverso en el desarrollo, que ha acabado de debilitar el entramado institucional de la zona y crear un efecto de dependencia, en contra del concepto de Tecnología para el Desarrollo Humano. Las organizaciones comunitarias, vecinales o de usuarios son muchas veces capaces de abastecerse adecuadamente de este tipo de servicios, y muchas veces lo hacen por necesidad al estar desamparadas de las instituciones públicas, aunque (lo más deseable) es para ganar poder de gestión coordinándose con la institución pública correspondiente (lo cual facilita la participación real de los usuarios finales de los servicios y adaptación a las características locales del territorio y la población, como diversos autores entre los que destaca la nobel de Economía de 2009 E. Ostrom han venido estudiando en los últimos años).

i Naciones Unidas y OCDE.ii El PNUD define la población con acceso sostenible a fuentes de agua mejoradas como el porcentaje de la población

con un acceso razonable a cualquiera de los siguientes tipos de fuentes de agua potable:Conexión domiciliarPileta o fuentes públicasPozos perforados y excavados (siempre protegidos)Manantiales protegidosDepósitos de agua de lluvia

iii Introducción a la cooperación al desarrollo desde la ingeniería. Tecnología para el Desarrollo Humano y acceso a los servicios básicos Agustí Pérez-Foguet (coordinador) . Ingeniería Sin Fronteras.