Serie Programa Marco Ambiental - Eusko Jaurlaritza · beko hazkundeak presioa sortzen du etengabe...

Edita:Comisión de las Comunidades Europeas 2002

Gobierno Vasco, Departamento de Ordenación del Territorioy Medio Ambiente

Sociedad Pública de Gestión Ambiental - IHOBE

Diseño:Dual XJ. Comunicación & Diseño

Traducción:Elhuyar

Depósito Legal:NA-214-2003

Impreso en papel reciclado 100 %

Argitaratzailea:Europako Erkidegoen Batzordea 2002

Eusko Jaurlaritza,Lurralde Antolamendu eta IngurumenSaila

Ingurumen Jarduketarako Sozietate Publikoa -IHOBE

Diseinua:Dual XJ.Comunicación & Diseño

Itzulpena:Elhuyar

Lege Gordailua:NA-214-2003

%100 paper birziklatuan inprimatua

Serie Programa Marco Ambiental

• Nº 1. Noviembre 2000. “Impacto Económico delGasto y la Inversión Medioambiental de laAdministración Pública Vasca”

• Nº 2. Mayo 2001. “Ecobarómetro Social 2001”

• Nº 3. Octubre 2001. “Resumen del DiagnósticoAmbiental del País Vasco. 2001”

• Nº 4. Enero 2002. “Estrategia de la Unión Europeapara un desarrollo sostenible”

• Nº 5. Febrero 2002. “Inventario de ResiduosPeligrosos de la Comunidad Autónoma del PaísVasco” (Resumen)

• Nº 6. Abril 2002. “En bici, hacia ciudades sin maloshumos”

• Nº 7. Mayo 2002. “Necesidad Total de Materialesde la Comunidad Autónoma del País Vasco. NTM2002”

• Nº 8. Julio 2002. “Transporte y Medio Ambienteen la Comunidad Autónoma del País Vasco.Indicadores TMA 2002”

• Nº 9. Agosto 2002. “Sustainable Development inThe Basque Country”

• Nº 10. Octubre 2002. “Indicadores Ambientales2002”

• Nº 11 Noviembre 2002. “Inventario de Emisionesde Gases de Efecto Invernadero en la ComunidadAutónoma del País Vasco 1990-2000”

• Nº12 Noviembre 2002. “Medio Ambiente yCompetitividad en la Empresa”

• Nº 13 Diciembre 2002. “Ecobarómetro Industrial2002”

• Nº 14 Enero 2003. “Ciudad, infancia y movilidad”

• Nº 15 Enero 2003. “Cambio Climático”

• Nº 16 Enero 2003. “Educar para la sostenibilidad.Agenda 21 Escolar: una guía para la escuela”(CEIDA)

• Nº 17 Febrero 2003. “Sexto Programa de AcciónComunitario en Materia de Medio Ambiente”

Ingurumen Estrategiaren Agiria Saila

• 1.zk. 2000ko Azaroa. “Ingurugiroan EuskalAutonomia Erkidegoko Herri-AdministrazioakEgindako Gastu eta Inbertsioen InpaktuEkonomikoa”

• 2.zk. 2001eko Maiatza. “2001 EkobarometroSoziala”

• 3.zk. 2001eko Urria. “Ingurumena EuskalAutonomia Erkidegoan: Laburpena”

• 4.zk. 2002ko Urtarrila. “Garapen jasangarrirakoEuropako Batasunaren estrategia”

• 5.zk. 2002ko Otsaila. “Euskal AutonomiaErkidegoko Hondakin Arriskutsuen Inbentarioa”(Laburpena)

• 6.zk. 2002ko Apirila. “Bizikletan, kerik gabekohirietarantz”

• 7.zk. 2002ko Maiatza. “Euskal AutonomiaErkidegoko Beharrezko Material Guztia. BMG2002”

• 8.zk. 2002ko Uztaila. “Garraioa eta IngurumenaEuskal Autonomia Erkidegoan. GI 2002Adierazleak”

• 9.zk. 2002ko Abuztua. “Sustainable Developmentin The Basque Country”

• 10.zk. 2002ko Urria. “Ingurumen Adierazleak,2002”

• 11.zk. 2002ko Azaroa. “Berotegi-efektua EragitenDuten Gasen Emisioen Inbentarioa EuskalAutonomia Erkidegoan 1990-2000”

• 12.zk. 2002ko Azaroa. “Ingurumena etaLehiakortasuna Enpresan”

• 13.zk. 2002ko Abendua. “2002ko IndustriaEkobarometroa”

• 14zk. 2003ko Urtarrila. “Hiria, haurrak etamugikortasuna”

• 15.zk. 2003ko Urtarrila. “Klima-aldaketa”

• 16.zk. 2003ko Urtarrila. “Jasangarritasunerakohezi. Eskolako Agenda 21: eskolarentzako gida”(CEIDA)

• 17.zk. 2003ko Otsaila. “Europako ErkidegoarenIngurumeneko Seigarren Ekintza Programa”

El Sexto Programa de Acción de la Comunidad Euro-pea en materia de Medio Ambiente que aquí se pre-senta fue aprobada el 22 de julio de 2002 por el Parla-mento Europeo y el Consejo de la Unión Europea. Estenuevo Programa concreta la componente medioam-biental de la Estrategia para un Desarrollo Sosteniblede la Unión Europea, aprobada en junio de 2001.

Tal y como se señala en la introducción de este Pro-grama, su objetivo es lograr una disociación o des-acoplamiento entre las presiones medioambientalesy el crecimiento económico, manteniendo la cohe-rencia con el principio de subsidiariedad y respetan-do la diversidad de condiciones de las distintas regio-nes de la Unión Europea. Además, se plantean cua-tro campos que requieren especial empeño y nuevoimpulso, como son:

• Intentar resolver el problema del cambioclimático.

• Naturaleza y biodiversidad: proteger un recursoúnico.

• Abordar las cuestiones de medio ambiente ysalud.

• Preservar los recursos naturales y gestionar losresiduos.

Destacar por último que el Sexto Programa se hasubtitulado a nivel comunicativo: "El futuro está ennuestras manos", el cual recoge perfectamente lafilosofía plasmada en la Estrategia Ambiental Vascade Desarrollo Sostenible 2002-2020 aprobada el 4 dejunio de 2002 por el Consejo del Gobierno Vasco. Elmodelo de desarrollo futuro de nuestro país está enmanos de cada uno de nosotros. La apuesta estraté-gica se fundamenta en un desarrollo en el cual el cre-cimiento económico apoye el progreso social y res-pete el medio ambiente, que la política social sus-tente los resultados económicos y que la políticaambiental sea rentable.

Hemen aurkeztuko duguna Ingurumenari buruzkoEuropako Erkidegoaren Seigarren Ekintza Programada, eta 2002ko uztailaren 22an onartu zuten Europa-ko Parlamentuak eta Europako Batasuneko Kon-tseiluak. Programa berri honetan, 2001eko ekaineanonartutako Garapen Jasangarrirako Europako Batasu-naren Estrategiaren ingurumen-osagaia zehazten da.

Programa honen hasieran adierazten den bezala,ingurumeneko presioak eta hazkunde ekonomikoabereiztea edo banantzea da Programaren helburua;gainera, subsidiariotasun-printzipioarekin koheren-tzia gorde nahi da eta Europako Batasuneko eskual-deen ezaugarri-aniztasuna errespetatu. Bestalde,ahalegin berezia eta beste bultzada bat behar dituz-ten lau eremu daude:

• Klima-aldaketaren arazoa konpontzen saiatzea.

• Natura eta bioaniztasuna: bakarra denbaliabidea babestea.

• Ingurumenaren eta osasunaren gaiak aztertzea.

• Baliabide naturalak zaintzea eta hondakinakkudeatzea.

Azkenik, komunikazio-esparruan Seigarren Progra-mak azpititulu hau duela aipatuko dugu: "Geroageure eskuetan dago". Azpititulu horrek bikainjasotzen du 2002ko ekainaren 4an Eusko Jaurlaritza-ren Kontseiluak onartutako Garapen JasangarrirakoEAEko Ingurumen Estrategia 2002-2020 dokumen-tuan islatutako filosofia. Gure herrialdearen etorki-zuneko garapen-eredua guztion esku dago. Hazkun-de ekonomikoak aurrerapen soziala bultzatzea etaingurumena errespetatzea, gizarte-politikak emai-tza ekonomikoak sostengatzea eta, azkenik, inguru-men-politika errentagarria izatea ekarriko duengarapenean oinarritzen da apustu estrategiko hori.

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DECISIÓN Nº 1600/2002/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

1600/2002/EE, EUROPAKO PARLAMENTUAK ETA KONTSEILUAK HARTUTAKO ERABAKIA

■ Presentación del Consejero

Sailburuaren Aurkezpena ■

Sabin Intxaurraga

Consejero de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno VascoEusko Jaurlaritzako Lurralde Antolamendu eta Ingurumen Sailburua

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓNEUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Euro-pea, y, en particular, el apartado 3 de su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3),

De conformidad con el procedimiento establecido enel artículo 251 del Tratado (4), a la vista del texto con-junto aprobado por el Comité de conciliación el 1 demayo de 2002,

Considerando lo siguiente:

(1) Un medio ambiente limpio y sano es esencialpara la prosperidad y el bienestar de la socie-dad; sin embargo, el crecimiento continuo aescala mundial generará presiones constantessobre el medio ambiente.

(2) El V Programa Comunitario de Política y Actua-ción en Materia de Medio Ambiente «Hacia undesarrollo sostenible» finalizó el 31 de diciem-bre de 2000, habiendo aportado una serie deimportantes mejoras.

(3) Es necesario un esfuerzo constante para cumplirlos objetivos y metas en materia de medioambiente ya fijados por la Comunidad y es pre-

EUROPAKO PARLAMENTUAK ETA EUROPAKO BATASUNEKOKONTSEILUAK

Europako Erkidegoa eratzeko Ituna eta, bereziki,175. artikuluko 3. atala ikusita,

Batzordearen proposamena ikusita (1),

Ekonomia eta Gizarte Lanetarako Taldearen txoste-na ikusita (2),

Eskualdeen Lan Taldearen txostena ikusita (3),

Itunaren 251. artikuluan ezarritako prozedurarenarabera (4), Elkar Aditzeko Lan Taldeak 2002ko maia-tzaren 1ean onartutako testu bateratua ikusirik,

Honakoa kontuan hartuta:

(1) Ingurumen garbia eta osasuntsua izatea fun-tsezkoa da gizartearen oparotasunerako etaongizaterako; hala ere, mundu mailako etenga-beko hazkundeak presioa sortzen du etengabeingurumenean.

(2) «Garapen jasangarria lortzeko bidean» Inguru-menari eta Garapen Jasangarriari buruzko Poli-tikaren eta Jardueren Europako ErkidegoarenV. Programa 2000ko abenduaren 31n amaituzen, eta hobekuntza nabarmenak ekarri zituen.

(3) Erkidegoak finkatuta dituen ingurumenekohelburuak eta helmugak betetzeko, beharrez-koa da etengabe ahalegintzea. Horrez gain,

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■ Decisión Nº 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente

1600/2002/EE, 2002ko uztailaren 22an Europako ■Parlamentuak eta Kontseiluak Hartutako

Erabakia, Europako Erkidegoaren Ingurumeneko Seigarren Ekintza

Programa finkatzen duena

(1) DO 154 E de 29.5.2001, p. 218.(2) DO 221 de 7.8.2001, p. 80.(3) DO 357 de 14.12.2001, p. 44.(4) Dictamen del Parlamento Europeo del 31 de mayo de 2001 (DO 47 E

de 21.2.2002, p. 113), Posición común del Consejo de 27 de septiembrede 2001 (DO 4 de 7.1.2002, p. 52) y Decisión del Parlamento Europeode 17 de enero de 2002 (no publicada aún en el Diario Oficial); Deci-sión del Parlamento Europeo de 30 de mayo de 2002 y Decisión delConsejo de 11 de junio de 2002.

(1) 2001.5.29ko DO 154 E, 218.or.(2) 2001.8.7ko DO 221, 80. or.(3) 2001.14.12ko DO 357, 44. or.(4) Europako Parlamentuaren 2001eko maiatzaren 31ko Irizpena

(2002.2.21eko DO47 E, 113. or.), Kontseiluaren 2001eko irailaren 27koJarrera komuna (2002.1.7ko DO 4, 52. or.) eta Europako Parlamentua-ren 2002ko urtarrilaren 17ko Erabakia (Aldizkari Ofizialean oraindikargitaratu gabe); Europako Parlamentuaren 2002ko maiatzaren 30ekoErabakia eta Kontseiluaren 2002ko ekainaren 11ko Erabakia.

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEASEUROPAKO ERKIDEGOEN BATZORDEABruselas, 22.07.2002Brusela, 2002.07.22

ciso,asimismo, un Sexto Programa de AcciónComunitario en Materia de Medio Ambiente (elPrograma), que se establece en virtud de la pre-sente Decisión.

(4) Subsisten algunos problemas ambientales gra-ves, y están surgiendo otros nuevos, que requie-ren nuevas actuaciones.

(5) Es preciso prestar una mayor atención a la pre-vención y a la aplicación del principio de caute-la al desarrollar un planteamiento para prote-ger la salud humana y el medio ambiente.

(6) Un uso prudente de los recursos naturales y laprotección del ecosistema mundial, junto con laprosperidad económica y un desarrollo socialequilibrado son condición imprescindible parael desarrollo sostenible.

(7) El Programa tiene por objeto lograr un nivelelevado de protección del medio ambiente y dela salud humana y una mejora general delmedio ambiente y la calidad de vida, enunciaunas prioridades para la dimensión medioam-biental de la estrategia de desarrollo sostenible,y debe ser tenido en cuenta al proponer accio-nes en el marco de la estrategia.

(8) El Programa tiene como objetivo lograr unadisociación entre las presiones medioambienta-les y el crecimiento económico, manteniendo lacoherencia con el principio de subsidiariedad yrespetando la diversidad de condiciones de lasdistintas regiones de la Unión Europea.

(9) El Programa establece unas prioridades enmateria de medio ambiente con vistas a unarespuesta comunitaria centrada en particular enel cambio climático, la naturaleza y la biodiver-sidad, el medio ambiente y la salud y la calidadde vida, así como los recursos naturales y losresiduos.

(10) Para cada uno de estos ámbitos se indican unosobjetivos clave y unas determinadas metas, y seseñala una serie de actuaciones con objeto delograr dichas metas. Estos objetivos y metasconstituyen niveles de resultados o logros a losque debe tenderse.

(11) Los objetivos, prioridades y actuaciones del Pro-grama deben contribuir al desarrollo sosteniblede los países candidatos y tratar de garantizar laprotección del patrimonio natural de estos países.

(12) La legislación continúa siendo fundamentalpara hacer frente a los problemas del medioambiente y, por ello, es prioritaria la plena ycorrecta aplicación de la legislación en vigor.Deben estudiarse también otras posibilidadesde lograr los objetivos medioambientales.

(13) El Programa debe promover el proceso de inte-gración de las cuestiones en materia de medioambiente en todas las políticas y actividades

ezinbestekoa da Europako Erkidegoko Inguru-meneko Seigarren Ekintza Programa (Progra-ma) izatea; programa hori Erabaki hau betezfinkatuko da.

(4) Ingurumenean hainbat arazo larri daude, etaarazo horiek beste zenbait arazo sortzen aridira, beste irtenbide batzuk behar dituztenak.

(5) Beharrezkoa da prebentzioari eta zuhurtzia-printzipioa aplikatzeari arreta gehiago jartzea,giza osasuna eta ingurumena babesteko plan-teamendu bat egiteko garaian.

(6) Baliabide naturalak zentzuz erabiltzea etamunduko ekosistema babestea, oparotasunekonomikoarekin eta gizartearen garapen ore-katuarekin batera, garapen jasangarrirakofuntsezko baldintzak dira.

(7) Programaren helburua honako hau da: inguru-menaren eta giza osasunaren babesean mailaaltua lortzea eta ingurumena eta bizi-kalitatea,oro har, hobetzea. Horrez gain, programan gara-pen jasangarriaren estrategiaren barruan ingu-rumenaren lehentasunak zein diren aipatzen da,eta hori kontuan hartu behar da estrategiarenesparruko ekintzak proposatzeko garaian.

(8) Ingurumeneko presioak eta hazkunde ekono-mikoa bereiztea da Programaren helburua, sub-sidiariotasun-printzipioarekin koherentzia gor-dez eta Europako Batasuneko eskualdeen ezau-garri-aniztasuna errespetatuz.

(9) Programak ingurumenari dagozkion zenbaitlehentasun ezartzen ditu, erantzun komunita-rioak bereziki klima-aldaketa, natura, biodiber-tsitatea, ingurumena eta bizi-kalitatea eta –osa-suna kontuan har ditzan.

(10) Alor horietako bakoitzerako helburu nagusibatzuk eta helmuga zehatz batzuk finkatzendira, eta helmuga horietara heltzeko eginbeharreko jarduerak zeintzuk diren aipatzenda. Helburu eta helmuga horiek dira lortubeharreko ondorioak edo emaitzak.

(11) Programaren helburu, lehentasun eta jarduerekherrialde hautagaien garapen jasangarrianlagundu behar dute, eta herrialde horien naturondarearen babesa bermatu.

(12) Legeria oso garrantzitsua da ingurumen-arazoeiaurre egiteko, eta, horregatik, indarrean dau-den legeak erabat eta behar bezala aplikatzeaklehentasuna du. Ingurumen-helburuak lortzekobeste aukerak ere aztertu egin behar dira.

(13) Ingurumenarekin zerikusia duten gaiak Ituna-ren 6. artikuluarekin bat datozen EBko politikaeta jarduera guztietan integratzeko prozesua

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SEXTO PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

EUROPAKO ERKIDEGOAREN INGURUMENEKO SEIGARREN EKINTZA PROGRAMA

comunitarias en coherencia con el artículo 6 delTratado, con objeto de reducir las presionessobre el medio ambiente procedentes de diver-sas fuentes.

(14) Se requiere un planteamiento estratégico inte-grado, que incorpore nuevas formas de trabajarcon el mercado y en el que intervengan los ciu-dadanos las empresas y otros interesados, conobjeto de aportar los cambios necesarios en laproducción y en los modelos de consumo tantopúblicos como privados que influyen negativa-mente en el estado del medio ambiente y en suevolución. Este planteamiento debe favorecerel uso y la gestión sostenibles de la tierra y delmar.

(15) Para el éxito del Programa será importante quese prevea el acceso a la información sobre elmedio ambiente y a la justicia, así como la par-ticipación del público en la definición de laspolíticas.

(16) Las estrategias temáticas considerarán la gamade opciones e instrumentos que se requierenpara responder a una serie de temas complejosque exigen un enfoque amplio y multidimen-sional, y propondrán las actuaciones necesarias,con la participación, en su caso, del ParlamentoEuropeo y del Consejo.

(17) Existe un consenso científico sobre el hecho deque la actividad humana está causando unaumento de la concentración de gases de efec-to invernadero, lo cual provoca un aumento delas temperaturas del planeta y una alteracióndel clima.

(18) Las consecuencias del cambio climático para lasociedad humana y para la naturaleza son gra-ves y es necesario atenuarlas. Pueden aplicarsemedidas que reduzcan las emisiones de gases deefecto invernadero sin una disminución de losniveles de crecimiento y prosperidad.

(19) Con independencia del éxito de dichas medidaspaliativas, la sociedad debe adaptarse y prepa-rarse a los efectos del cambio climático.

(20) La existencia de unos sistemas naturales sanos yequilibrados es esencial para el mantenimientode la vida en el planeta.

(21) La actividad humana está ejerciendo una consi-derable presión sobre la naturaleza y la biodi-versidad. Es necesario actuar para contrarrestarlas presiones debidas, especialmente, a la conta-minación, la introducción de especies no autóc-tonas, los posibles riesgos derivados de la libera-ción de organismos genéticamente modificadosy la manera en que se explotan las tierras y losmares.

(22) El suelo es un recurso finito que está sometidoa presión desde el punto de vista medioam-biental.

sustatu behar du Programak, hainbat iturritatikingurumenari egiten zaion presioa murriztekohelburuarekin.

(14) Planteamendu estrategiko integratua eskatzenda, merkatuarekin lan egiteko forma berriakjasotzen dituena eta herritarrek, enpresek etainteresa duten beste batzuek parte hartzendutena. Ingurumenaren egoeran eta garape-nean eragin kaltegarria duten produkzioetaneta kontsumo-ereduetan (publikoak nahiz pri-batuak) beharrezko aldaketak egitea da helbu-rua. Planteamendu horrek lurraren eta itsasoa-ren erabilera eta kudeaketa jasangarriei lagun-du behar die.

(15) Programak arrakasta izan dezan, garrantzitsuaizango da ingurumenari eta justiziari buruzkoinformazioa eskuragarri egongo dela eta publi-koak politikak zehazten parte hartuko duelaaurreikustea.

(16) Gaikako estrategiek hainbat bitarteko eta auke-ra aztertuko dituzte (ikuspegi zabala eta alderdiaskotakoa eskatzen duten hainbat gai korapi-latsuri aurre egiteko behar direnak) eta beha-rrezko jarduerak proposatuko dituzte, Europa-ko Parlamentuaren eta Kontseiluaren parte-hartzearekin.

(17) Zientzialariek aho batez onartzen dute giza jar-duerek berotegi-efektua eragiten duten gasenkontzentrazioa areagotzen dutela. Kontzentra-zio horrek planetaren tenperaturak igotzea etaklima aldatzea dakar.

(18) Klima-aldaketak ondorio kaltegarriak dakarz-kie gizakiei eta naturari, eta ezinbestekoa dagutxitzea. Berotegi-efektua eragiten dutengasen isurpenak gutxituko lituzketen neurriakhar daitezke hazkunde ekonomiko eta oparota-suna murriztu gabe.

(19) Neurri aringarri horien arrakasta gorabehera,klima-aldaketarako egokitu eta prestatu behardu gizarteak.

(20) Sistema natural egoki eta orekatuak egoteaezinbestekoa da, planetan biziak iraun dezan.

(21) Giza jarduerak presio nabarmena eragiten dunaturan eta biodibertsitatean. Eragindako pre-sioei aurre egiteko zerbait egitea ezinbestekoada. Kontuan hartu beharreko presioak hauekdira, bereziki: poluzioa, lekuan lekukoak ezdiren espezieak sartzea, genetikoki eraldatuta-ko organismoak askatzean sor daitezkeen arris-kuak eta lurrak eta itsasoak ustiatzeko modua.

(22) Lurra baliabide mugatua da eta, ingurumen-ikuspegitik, presioa jasaten du.

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(23) A pesar de las mejoras en las normas sobremedio ambiente, es cada vez más probable laexistencia de un vínculo entre la degradaciónambiental y determinadas enfermedades huma-nas. Por ello debe abordarse el riesgo potencialderivado, por ejemplo, de emisiones y productosquímicos dañinos, de plaguicidas y del ruido.

(24) Es necesario aumentar nuestro conocimientosobre las posibles repercusiones negativas queprovoca el uso de productos químicos, y la res-ponsabilidad de generar ese conocimiento deberecaer en los productores, los importadores y losusuarios posteriores.

(25) Los productos químicos que son peligrososdeben ser sustituidos por unos productos quí-micos más seguros o por tecnologías alternati-vas más seguras que no impliquen el uso de pro-ductos químicos, con el fin de reducir los riesgospara el hombre y el medio ambiente.

(26) Debe hacerse un uso sostenible de los plaguici-das de modo que reduzca al mínimo las reper-cusiones negativas para la salud humana y elmedio ambiente.

(27) El medio ambiente urbano alberga alrededordel 70 %de la población y se requieren esfuer-zos concertados para garantizar un medioambiente y una calidad de vida mejores en losnúcleos urbanos.

(28) La capacidad del planeta para responder a lademanda cada vez mayor de recursos y paraabsorber las emisiones y los residuos derivadosde su utilización es limitada, y hay pruebas deque la demanda actual excede la capacidad deabsorción del medio ambiente en algunos casos.

(29) Continúa aumentando en la Comunidad elvolumen de residuos, una parte significativa delos cuales son peligrosos, lo cual da lugar a lapérdida de recursos y a un mayor riesgo de con-taminación.

(30) Debido a la mundialización de la economía cadavez es más necesaria una actuación medioam-biental a nivel internacional, incluso en las polí-ticas de transporte, lo cual exige nuevas res-puestas de la Comunidad en relación con laspolíticas sobre comercio, desarrollo y relacionesexteriores que permitan la continuación deldesarrollo sostenible en otros países. Una buenagestión pública debe contribuir a este fin.

(31) El comercio, los flujos internacionales de inver-sión y los créditos a la exportación deben contri-buir más positivamente a la protección medio-ambiental y al desarrollo sostenible.

(32) La elaboración de políticas de medio ambiente,dada la complejidad de los problemas, tieneque basarse en la mejor evaluación económica ycientífica disponible, fundamentada en un

(23) Ingurumen-arauak hobetu arren, litekeena da,gero eta gehiago, ingurumenaren narriadurakzerikusia izatea gizakien zenbait gaixotasune-tan. Horregatik, adibidez, isuriek eta produktukimiko kaltegarriek, plagizidek eta zaratak era-gin ditzaketen arriskuak kontuan hartu behardira.

(24) Produktu kimikoak erabiltzeak ekar ditzakeenondorio kaltegarriei buruz daukagun informa-zioa areagotu behar dugu. Jakituria hori zabal-tzeko ardura ekoizleena, inportatzaileena etaetorkizuneko erabiltzaileena da.

(25) Produktu kimiko arriskutsuen ordez, produktukimiko seguruagoak edo produktu kimikorikbehar ez duten teknologia alternatiboak erabi-li behar dira, gizakiaren eta ingurumenarenarriskuak gutxitzeko.

(26) Plagiziden erabilera jasangarria bultzatu beharda, gizakion osasuna eta ingurumena ahalik etagutxien kaltetzeko.

(27) Hiriko ingurumenak biltzen du biztanleriaren% 70, eta hiriguneetan ingurumen eta bizi-kali-tate hobea izan dadin egin beharreko ahalegi-nak adostu behar dira.

(28) Baliabide-eskari gero eta handiagoari etahorien erabilerak sorrarazten dituen isuri etahondakinei aurre egiteko planetaren gaitasunamugatua da; gainera, frogatu da egungo eska-riak ingurumenaren mugak gainditzen dituelakasu batzuetan.

(29) Europako Erkidegoan hondakin-bolumenagoraka doa etengabe, eta zati handi bat hon-dakin arriskutsuena da gainera. Horrek baliabi-deak galtzea eta poluzio-arriskua gero eta han-diagoa izatea dakar.

(30) Ekonomia mundu mailakoa bihurtzen ari delaeta, gero eta beharrezkoagoa da ingurumen-jarduera nazioarte mailan arautzea, baitagarraio-politikan ere. Merkataritzako, garape-neneko eta kanpo-harremanetako politiketanbeste herrialdeetan garapen jasangarriarekinjarrai dezaten eragotziko ez duten erantzunakematea eskatuko dio horrek Europako Erkide-goari. Kudeaketa publiko onak helburu horibetetzen lagunduko du.

(31) Merkataritzak, nazioarteko inbertsio-fluxueketa esportaziorako kredituek ingurumenarenbabesean eta garapen jasangarrian lagundubehar dute.

(32) Ingurumen-politikak egiteko, arazoen konple-xutasuna dela eta, ekonomiaren eta zientziarenebaluazio ahalik eta onena hartu behar da oina-rri; ingurumenaren egoera eta joerak aztertu

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conocimiento de la situación y las tendenciasdel medio ambiente, de acuerdo con lo dispues-to en el artículo 174 del Tratado.

(33) La información a los responsables políticos,laspartes interesadas y el público en general tieneque ser adecuada, transparente, actualizada yfácilmente comprensible.

(34) Es necesario medir y evaluar los progresos enrelación con los objetivos medioambientales.

(35) Debe hacerse un estudio de los progresos y unavaloración de la necesidad de cambiar de orien-tación, sobre la base de una evaluación de lasituación del medio ambiente y teniendo encuenta la información periódica suministradapor la Agencia Europea de Medio Ambiente, enuna fase intermedia del Programa.

HAN DECIDIDO LO SIGUIENTE:

Artículo 1Ámbito del Programa

1. Por la presente Decisión se establece un Progra-ma de Acción Comunitario en Materia de MedioAmbiente (en lo sucesivo denominado «el Pro-grama»). El Programa trata los objetivos y priori-dades clave en materia de medio ambiente basa-dos en una evaluación de la situación del medioambiente y de las tendencias imperantes, inclui-das las cuestiones emergentes que requieran unliderazgo de la Comunidad. El Programa deberíafomentar la integración de preocupacionesmedioambientales en todas las políticas comuni-tarias y contribuir a la realización del desarrollosostenible tanto en la actual Comunidad como enla futura Comunidad ampliada. Además, el Pro-grama prevé esfuerzos permanentes con miras alograr los objetivos y metas medioambientales yaestablecidos por la Comunidad.

2. El Programa expone los objetivos clave que debe-rán alcanzarse en materia de medio ambiente.Establece, en su caso, metas y calendarios. Losobjetivos y metas deberían cumplirse antes de laexpiración del Programa, salvo que se especifiqueotra cosa.

3. El presente Programa abarcará un período de diezaños que se inicia el 22 de julio de 2002. Las inicia-tivas correspondientes en los distintos ámbitos deacción con objeto de lograr los objetivos consisti-rán en una serie de medidas, incluidas la legisla-ción y los enfoques estratégicos esbozados en elartículo 3. Dichas iniciativas deberían presentarseprogresivamente y a más tardar cuatro años des-pués de la adopción de la presente Decisión.

4. Los objetivos responden a las prioridades clave enmateria de medio ambiente que debe afrontar laComunidad en los siguientes ámbitos:

behar dira, Itunaren 174. artikuluak dioenarijarraituz.

(33) Arduradun politikoei, interesa duten alderdiguztiei eta publikoari, oro har, informazio ego-kia, gardena, eguneratua eta erraz ulertzekomodukoa eman behar zaie.

(34) Ingurumen-helburuak lortzeko bidean egitendiren aurrerapausoak neurtu eta ebaluatzeaezinbesteko da.

(35) Ingurumenaren egoera ebaluatu eta EuropakoIngurumen Agentziak aldizka emandako infor-mazioa kontuan hartuta, aurrerapausoak azter-tu eta norabidea aldatzeko beharra baloratubehar da Programaren tarteko fase batean.

HONAKOA ERABAKI DUTE:

1. artikuluaProgramaren lan-eremua

1. Erabaki honekin Europako Erkidegoaren Inguru-men Arloko Programa bat ezarri da (aurrerantze-an «Programa» deituko dugu). Programak ingu-rumenari dagozkion helburu eta lehentasunnagusiak lantzen ditu, ingurumenaren egoera-ren eta joera nagusien ebaluazioan oinarrituta,baita Erkidegoaren lidergoa eskatzen dutengaiak ere. Ingurumenari buruzko kezkak politikakomunitario guztietan kontuan hartzea sustatubehar luke Programak, eta egungo Erkidegoannahiz etorkizuneko Erkidego zabalagoan gara-pen jasangarria gauzatzen lagundu. Gainera,Programak ahalegin etengabea aurreikusten duEBk ingurumenaren alorrean aurrez ezarritakohelburu eta helmugak lortzeko.

2. Programak ingurumenaren alorrean lortu beha-rreko helburu nagusiak azaltzen ditu. Horietan,gainera, helmugak eta egutegiak zehazten ditu.Helburu eta helmuga horiek Programaren den-bora amaitzerako lortu behar lirateke, besterikesaten ez bada.

3. Programa honek hamar urteko iraupena izangodu, 2002ko uztailaren 22an hasita. Ekintza-alo-rrei dagozkien ekimenak helburua lortzera bide-ratzeko, hainbat neurri hartuko dira, 3. artiku-luan zirriborratutako legeria eta ikuspuntu estra-tegikoak barne. Ekimen horiek pixkanaka aur-keztu beharko lirateke, eta, beranduenera,erabaki hau hartzen denetik lau urtera.

4. Helburuak bat datoz Europako Erkidegoak ondo-rengo alorretan bete beharko dituen lehentasunnagusiekin:

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– cambio climático,– naturaleza y biodiversidad,– medio ambiente y salud y calidad de vida,– recursos naturales y residuos.

Artículo 2Principios y metas generales

1. El Programa constituye, durante su período devigencia, un marco de la política de la Comuni-dad en materia de medio ambiente, con el obje-tivo de garantizar un elevado nivel de protec-ción, teniendo en cuenta el principio de subsidia-riedad y la diversidad de situaciones en las distin-tas regiones de la Comunidad, y de lograr unadisociación entre presiones medioambientales ycrecimiento económico. Estará especialmentebasado en el principio de que quien contaminapaga, en los principios de cautela y acción pre-ventiva y en el principio de corrección de la con-taminación en su fuente. El Programa constituiráuna base de la dimensión medioambiental de laestrategia de la Unión Europea para undesarrollo sostenible y contribuirá a la integra-ción de las preocupaciones medioambientales entodas las políticas comunitarias, en particular alestablecer prioridades medioambientales para laestrategia.

2. El Programa tiene como metas:

– hacer hincapié en el problema del cambio cli-mático como principal desafío para, como míni-mo, el próximo decenio, y contribuir al objetivoa largo plazo de estabilizar las concentracionesen la atmósfera de gases de efecto invernaderoen un nivel que impida la interferencia antro-pogénica peligrosa en el sistema climático.Portanto, el Programa se regirá por un objetivo alargo plazo de un aumento máximo en la tem-peratura del planeta de 2 °Celsius con respectoa los niveles preindustriales y una concentraciónde CO2 inferior a 550 ppm. A más largo plazo,es posible que ello requiera una reduccióngeneral en un 70 % de las emisiones de gasesde efecto invernadero en relación con 1990,según los datos del Grupo Intergubernamentalde Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC),

– proteger, conservar, restaurar y desarrollar elfuncionamiento de los sistemas naturales,loshábitats naturales, y la flora y la fauna silves-tres,con el fin de detener la desertización y lapérdida de biodiversidad, y en particular ladiversidad de recursos genéticos, tanto en laUnión Europea como en el mundo,

– contribuir a un alto nivel de calidad de vida ybienestar social para los ciudadanos, propor-cionando un medio ambiente en el que losniveles de contaminación no tengan efectosperjudiciales sobre la salud humana y el medioambiente y fomentando un desarrollo urbanosostenible,

– una mayor eficiencia en los recursos y una ges-tión de los mismos y de los residuos para ase-

– klima-aldaketa,– natura eta biodibertsitatea,– ingurumena eta osasuna eta bizi-kalitatea,– natur baliabideak eta hondakinak.

2. artikuluaPrintzipio eta helmuga orokorrak

1. Programa, indarrean dagoen bitartean, EBkoingurumen-politikaren esparrua izango da; etababes-maila altua bermatzea eta ingurumenekopresioak eta hazkunde ekonomikoa bereizteaizango ditu helburu. Horretarako, kontuan har-tuko ditu subsidiariotasun-printzipioa eta EBkoeskualdeen egoera-aniztasuna. Poluitzen duenakordaintzen du printzipioan, zuhurtziaren etaprebentzioaren printzipioan eta poluzioa sorbu-ruan zuzentzeko printzipioan oinarrituko da,batik bat. Garapen jasangarrirako EuropakoBatasunaren estrategiaren barruan, ingurumen-alderdiarentzat oinarri bat izango da Programa;eta politika komunitario guztietan ingurumenariburuzko kezkak sartzen lagunduko du, estrate-giarako ingurumen-lehentasunak ezartzerakoanbatez ere.

2. Programaren helmugak honakoak dira:

– klima-aldaketaren arazoa erronka nagusitzathartzea, gutxienez hurrengo hamar urteetan;eta berotegi-efektuko gasen atmosferakokontzentrazioa egonkortzeko epe luzerakohelburuari laguntzea, klima-sisteman giza jar-duera arriskutsuak eragozteko mailan. Beraz,Programak epe luzerako helburu bat izangodu ardatz: planetako tenperatura gehienez 2ºCelsius igotzea, industrializazio aurreko maila-tik, eta CO2-aren kontzentrazioa 550 ppmbaino baxuagoa izatea. Epe luzeagoan, balite-ke horrek berotegi-efektuko gasen isuriak1990eko mailatik % 70 jaisteko eskatzea,klima-aldaketarako Gobernu Arteko Aditu Tal-deak (IPCC) emandako datuen arabera,

– sistema naturalen, habitat naturalen eta faunaeta flora basatien funtzionamendua kontser-batu, babestu, berrezarri eta garatzea. Hainzuzen, desertizazioa eta biodibertsitate-galera(baliabide genetikoen galera batez ere) etete-ko xedea izango du horrek, bai Europako Bata-sunean bai munduan,

– bizi-kalitatean eta herritarren ongizateanmaila altua lortzen laguntzea, poluzio-mailakgizakien osasuna eta ingurumena kaltetuko ezdituen ingurumena lortuz eta hirien garapenjasangarria bultzatuz,

– eragingarritasun gehiago natur baliabideetaneta horien eta hondakinen erabileran. Horrela,

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gurar modelos de producción y consumo mássostenibles, disociando de este modo el uso delos recursos y la generación de residuos y latasa de crecimiento económico, y para garanti-zar que el consumo de los recursos tanto reno-vables como no renovables no exceda la capa-cidad de absorción del medio ambiente.

3. El Programa garantizará que se cumplan losobjetivos medioambientales, que deberían cen-trarse en los resultados medioambientales quedeban lograrse, utilizando los medios más efica-ces y adecuados de que se disponga, a la luz delos principios que figuran en el apartado 1 y delos planteamientos estratégicos que figuran enel artículo 3. Se tendrá bien presente la necesi-dad de asegurar que la política de medioambiente de la Comunidad se ponga en prácticade un modo integrado y se considerarán plena-mente todas las opciones y todos los instrumen-tos disponibles, teniendo en cuenta las diferen-cias regionales y locales, así como las zonas sen-sibles desde un punto de vista ecológico, hacien-do hincapié en:

– el desarrollo de iniciativas europeas destinadasa concienciar a los ciudadanos y a las autorida-des locales,

– un amplio diálogo con los interesados, quefomente la conciencia medioambiental y laparticipación del público,

– el análisis de costes y beneficios, teniendo encuenta la necesidad de interiorizar los costesmedioambientales,

– los mejores datos científicos disponibles y lamejora del conocimiento científico mediante lainvestigación y el desarrollo tecnológico,

– datos e información sobre el estado y la evolu-ción del medio ambiente.

4. El Programa fomentará la plena integración delas exigencias relativas a la protección del medioambiente en todas las políticas y acciones comu-nitarias, estableciendo objetivos en materia demedio ambiente y, en su caso, metas y calenda-rios que deberán tenerse en cuenta en los ámbi-tos políticos pertinentes.Además, las medidas propuestas y adoptadas enfavor del medio ambiente deberían ser coheren-tes con los objetivos de las dimensiones económi-ca y social del desarrollo sostenible y viceversa.

5. El Programa fomentará la adopción de políticas yestrategias que contribuyan al logro de undesarrollo sostenible en los países candidatos a laadhesión basándose en la incorporación y aplica-ción del acervo comunitario. El proceso deampliación deberá preservar y proteger el patri-monio medioambiental de los países candidatos,como es la riqueza de su biodiversidad, y deberánmantener y reforzar modelos sostenibles de pro-ducción y consumo y de uso de la tierra, así comoestructuras de transporte respetuosas con elmedio ambiente, mediante:

produkzio- eta kontsumo-eredu jasangarriago-ak ziurta daitezke (baliabideen erabilera etahondakinen sorrera eta hazkunde ekonomiko-aren tasa bereiziz) eta baliabide berriztaga-rrien nahiz ez-berriztagarrien kontsumoakingurumenaren xurgatzeko gaitasuna gaindi-tuko ez duela berma daiteke.

3. 3. artikuluko planteamendu estrategikoen eta1. ataleko printzipioen arabera, dauden bitarte-ko eragingarrienak eta egokienak erabilitalortu beharreko ingurumen-emaitzetan arretajartzen duten ingurumen-helburuak betekodirela bermatuko du Programak. Kontuan har-tuko da EBko ingurumen-politika osotasuneangauzatzen dela ziurtatzeko beharra, eta erabildaitezkeen baliabide eta aukera guzti-guztiakaztertuko dira, eskualde eta udalerrien desber-dintasunak eta ekologiaren ikuspuntutik ahulakdiren guneak ahaztu gabe. Hauek nabarmen-tzen dira:

– herritarrak eta udal-agintariak kontzientzia-tzeko Europako ekimenak garatzea,

– interesa dutenekin elkarrizketa zabala egitea,ingurumen-kontzientzia eta publikoaren parte-hartzea sustatzeko,

– kostu eta etekinen analisia, ingurumen-kos-tuak barneratzeko beharra kontuan hartuta,

– dauden datu zientifikorik onenak eta jakintzazientifikoa hobetzea, ikerketa eta garapenteknologikoaren bidez,

– ingurumenaren egoerari eta garapenari buruz-ko datuak eta informazioa.

4. Ingurumena babesteko egin beharrekoak politi-ka eta jarduera komunitario guztietan erabatintegratzea (ingurumen-gaietan helburuak, eta,hala badagokio, helmugak eta egutegiak —dagozkien alor politikoetan kontuan hartu beha-rrekoak— ezarriz) sustatuko du Programak.

Gainera, ingurumenaren alde proposatu eta onar-tutako neurriek koherente izan beharko luketegarapen jasangarriaren ekonomia- eta gizarte-aldagaietako helburuekin, eta alderantziz.

5. Atxikitzeko hautagai diren herrialdeen garapenjasangarria lortzen laguntzen duten politikaketa estrategiak hartzea sustatuko du Progra-mak, ondare komunitarioaren sarreran eta apli-kazioan oinarrituta. Zabaltzeko prozesuakherrialde hautagaien ingurumen-ondarea zain-du eta babestu behar du, biodibertsitatearenaberastasuna baita. Herrialde horiek, gainera,produkzio-, kontsumo-, eta lurraren erabilera-eredu jasangarriak gorde eta indartu beharkodituzte, baita ingurumena errespetatzen dutengarraio-egiturak ere, honako hauen bidez:

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– la integración de los requisitos en materia deprotección medioambiental en los programascomunitarios, incluyendo los relativos aldesarrollo de infraestructura,

– el fomento de la transferencia de tecnologíaslimpias a los países candidatos,

– un amplio diálogo e intercambio de experien-cias con las administraciones nacionales y loca-les de los países candidatos sobre el desarrollosostenible y la conservación de su patrimoniomedioambiental,

– la cooperación con la sociedad civil, las organi-zaciones no gubernamentales (ONG) que actú-en en el ámbito del medio ambiente y lasempresas de los países candidatos para contri-buir a mejorar el grado de conciencia y de par-ticipación del público,

– el estímulo a las instituciones financieras inter-nacionales y al sector privado para que apoyenla aplicación y el cumplimiento del acervomedioambiental en los países candidatos ypara que presten la debida atención a la inte-gración de los problemas medioambientales enlas actividades del sector económico.

6. El Programa incentivará:

– el papel positivo y constructivo de la UniónEuropea como socio destacado en la proteccióndel medio ambiente del planeta y en la conse-cución de un desarrollo sostenible,

– la creación de formas de asociación a escalamundial con fines medioambientales y de desa-rrollo sostenible,

– la integración de los objetivos y las preocupa-ciones medioambientales en todos los aspectosde las relaciones exteriores de la Comunidad.

Artículo 3Planteamientos estratégicos

para alcanzar los objetivos en materiade medio ambiente

Las metas y los objetivos del Programa procuraránalcanzarse, entre otras cosas, a través de los siguien-tes medios:

1) Desarrollo de nueva legislación comunitaria ymodificación de la legislación existente, cuandoproceda.

2) Fomento de una aplicación y un cumplimientomás efectivos de la legislación comunitaria enmateria de medio ambiente, sin perjuicio delderecho de la Comisión a incoar procedimientosde infracción, para lo cual se requiere:

– más medidas para mejorar el respeto de lanormativa comunitaria sobre protección delmedio ambiente y hacer frente a las violacio-nes de la legislación medioambiental,

– ingurumena babesteko betekizunak sartzeaprograma komunitarioetan, azpiegituren gara-penari dagozkionak barne,

– teknologia garbiak herrialde hautagaietaratransferitu daitezen sustatzea,

– herrialde hautagaietako nazio- eta udal-admi-nistrazioekin elkarrizketa zabala eta esperien-tzia-trukea, garapen jasangarriari eta inguru-men-ondarearen kontserbazioari buruz,

– gizarte zibilarekin, ingurumen-alorrean dihar-duten gobernuz kanpoko erakundeekin (GKE)eta herrialde hautagaietako enpresekin kola-boratzea, publikoaren kontzientzia eta parte-hartzea areagotzeko,

– nazioarteko finantza-erakundeak eta sektorepribatua akuilatzea herrialde hautagaietaningurumen-ondarea aplikatu eta betetzeababes dezaten eta ingurumen-arazoak sektoreekonomikoaren jardueretan sartzeko beharbesteko arreta jar dezaten.

6. Programak honakoa sustatuko du:

– Europako Batasunaren izaera positibo eta erai-kitzailea, planetako ingurumena babestekoeta garapen jasangarria lortzeko ahalegineannabarmena baita EBren jarduna,

– mundu mailako elkartze-erak sortzea, inguru-menaren eta garapen jasangarriaren aldekohelburuekin,

– EBren kanpo-harremanen alderdi guztietaningurumen-helburu eta –kezkak sartzea.

3. artikuluaIngurumen-alorreko helburuak lortzeko

planteamendu estrategikoak

Programaren helmugak eta helburuak lortzeko, bes-teak beste, bitarteko hauek baliatuko dira:

1) Legeria komunitario berria garatu eta egungoaaldatzea, hala badagokio.

2) Ingurumen-alorreko legeria komunitarioa era-gingarritasun handiagoz aplikatu eta bete dadinsustatzea, arau-hausteen prozedurak irekitzekoBatzordearen eskubideari kalterik egin gabe.Horretarako betekizunak honako hauek dira:

– ingurumena babestu eta ingurumenari dagoz-kion lege-hausteei aurre egiteko araudi komu-nitarioaren errespetua hobetzeko neurrigehiago hartzea,

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– el fomento de mejores normas de autoriza-ción, inspección, control y aplicación por losEstados miembros,

– una revisión más sistemática de la aplicaciónde la legislación medioambiental en los Esta-dos miembros,

– la mejora del intercambio de informaciónacerca de mejores prácticas en materia deaplicación, incluso a través de la red europeapara la aplicación y el cumplimiento de lalegislación en materia de medio ambiente(red IMPEL) en el marco de sus competencias.

3) Son necesarios nuevos esfuerzos para integrarlas exigencias de la protección del medioambiente en la preparación, definición y aplica-ción de las distintas políticas y actividadescomunitarias. Son precisos, asimismo, renova-dos esfuerzos en distintos sectores, teniendo encuenta en particular sus objetivos, metas, calen-darios e indicadores medioambientales específi-cos, para lo cual se requiere:

– asegurar que las estrategias en materia deintegración elaboradas por el Consejo en losdiferentes ámbitos políticos se traduzcan enuna actuación efectiva y contribuyan a la apli-cación de las metas y de los objetivos medio-ambientales del Programa,

– estudiar, antes de su adopción, si las actuacio-nes en los ámbitos económico y social soncoherentes con los objetivos, metas y calen-dario del Programa y contribuyen a ellos,

– establecer, dentro de las instituciones comu-nitarias, mecanismos internos adecuados decarácter periódico que tengan plenamente encuenta la necesidad de fomentar la transpa-rencia y el acceso a la información, a fin degarantizar que se reflejen plenamente lasconsideraciones medioambientales en las ini-ciativas políticas de la Comisión, incluyendolas correspondientes decisiones y propuestaslegislativas,

– el control periódico, mediante indicadoresadecuados, elaborados, en la medida de loposible, según un método común para cadasector, y la preparación de informes sobre elproceso de integración sectorial,

– una mayor integración de los criterios medio-ambientales en los programas de financia-ción comunitarios, sin perjuicio de los ya exis-tentes,

– un uso y aplicación plenos y efectivos de laevaluación del impacto medioambiental y laevaluación medioambiental estratégica,

– que los objetivos del Programa se tengan encuenta en futuras revisiones de las perspecti-vas financieras de los instrumentos comunita-rios de financiación.

4) Fomento de modelos sostenibles de produccióny consumo mediante la aplicación efectiva delos principios indicados en el artículo 2, a fin de

– kide diren estatuek baimen-, ikuskapen-, kon-trol- eta aplikazio-arau hobeak sustatzea,

– kide diren estatuetan ingurumen-legerianola aplikatzen den era sistematikoagoanaztertzea,

– aplikazio-alorreko ingurumen-ohitura oneiburuzko informazio-trukea hobetzea, baitabere eskumenen esparruan ingurumen-lege-ria aplikatu eta betetzeko Europako sarearen(IMPEL sarea) bidez ere.

3) Ahalegin berriak behar dira ingurumena babes-teko betekizunak politika eta jarduera komuni-tarioen prestaketan, definizioan eta aplika-zioan txertatzeko. Halaber, beharrezkoa dahainbat sektoretan ahaleginak berritzea, haienhelburuak, helmugak, egutegiak eta inguru-men-adierazleak kontuan hartuta. Horretarakobetekizunak honako hauek dira:

– kontseiluak hainbat politika-alderditan egin-dako integrazio-estrategiak jarduera eragin-garriak izango direla eta Programaren ingu-rumen-helmuga eta –helburuak aplikatzenlagunduko dutela ziurtatzea,

– ekonomia- eta gizarte-alorretako jarduerakonartu baino lehen, Programaren helburue-kin, helmugekin eta egutegiarekin koheren-teak ote diren aztertzea,

– erakunde komunitarioetan aldizkako barne-baliabide egokiak ezartzea. Baliabide horiek,Batzordearen ekimen politikoetan inguru-men-alderdiak erabat beteko direla ziurta-tzeko, kontuan izan beharko dute gardenta-suna eta informazioa eskuratzeko erraztasu-nak sustatzeko beharra,

– aldizkako kontrolak (ahal den neurrian, sek-tore bakoitzerako metodo komun batekinegindako adierazle egokiekin) eta sektore-etako txertatze-prozesuari buruzko txoste-nak egitea,

– EBren finantziazio-programetan ingurumen-irizpideak txertatzea, egungoei kalterik egingabe,

– ingurumen-inpaktuaren erabilera eta aplika-zio osoa eta eragingarria, eta ingurumen-ebaluazio estrategikoa,

– Programaren helburuak kontuan izatea EBrenfinantziazio-bitartekoen finantza-ikuspun-tuen etorkizuneko berrikuspenetan.

4) Ekoizpen- eta kontsumo-eredu jasangarriaksustatzea, 2. artikuluan agertutako printzipioenaplikazio eragingarriaren bidez. Helburua

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internalizar tanto las consecuencias negativascomo las positivas en el medio ambientemediante la utilización de una combinación deinstrumentos, incluidos instrumentos basadosen el mercado y económicos. Esto requiere,entre otras cosas:

– alentar reformas de aquellas subvencionesque tengan considerables efectos negativospara el medio ambiente y sean incompatiblescon un desarrollo sostenible, estableciendoentre otras cosas, en la revisión intermedia,una lista de los criterios que permitan regis-trar tales subvenciones negativas con vistas asu eliminación gradual,

– analizar la eficacia medioambiental de permi-sos medioambientales negociables como ins-trumento genérico y del comercio de derechosde emisiones, con vistas a fomentar y poner enpráctica su utilización cuando sea posible,

– fomentar y alentar medidas fiscales talescomo los impuestos e incentivos relativos almedio ambiente, al nivel nacional apropiadoo a nivel comunitario,

– fomentar la integración de requisitos de pro-tección ambiental en actividades de normali-zación.

5) Mejora de la colaboración y asociación con lasempresas y sus organismos representativos y, ensu caso, con participación de los interlocutoressociales, los consumidores y sus organizacionescon miras a mejorar el comportamiento medio-ambiental de las empresas y a lograr modelos deproducción sostenible, para lo cual se requiere:

– fomentar un planteamiento integrado de laspolíticas en materia de productos en la totali-dad del Programa que facilite que se tenganen cuenta las exigencias medioambientales alo largo del ciclo de vida de los productos, asícomo una aplicación más extensa de los pro-cesos y productos respetuosos con el medio-ambiente,

– alentar una mayor asimilación del sistemacomunitario de gestión y auditoría medioam-bientales (EMAS) (5) y poner en marcha iniciati-vas para estimular que las empresas publiqueninformes sobre su comportamiento en relacióncon el desarrollo sostenible o el medio ambien-te que sean rigurosos y estén verificados demanera independiente,

– establecer un programa de asistencia para elcumplimiento de la legislación, con unaayuda específica a las pequeñas y medianasempresas,

– estimular la implantación de sistemas de pre-mios a empresas por su comportamiento am-biental,

ondorio txarrak nahiz onak ingurumenean bar-neratzea da (bitartekoen konbinazio bat erabi-lita) merkatuan oinarritutako bitartekoak etaekonomikoak barne. Horrek, besteak beste,honakoak eskatzen ditu:

– ingurumenean eragin kaltegarria duten etagarapen jasangarriarekin bateraezinak direndiru-laguntzen erreformak bultzatzea. Tarte-ko berrikuspenetan irizpide-sorta bat ezarri-ko da laguntza negatibo horien zerrendaosatu eta pixkanaka ezabatzeko,

– bitarteko generiko gisa negozia daitezkeeningurumen-baimenen eta isurpen-eskubide-en merkataritzaren ingurumen-eragingarrita-suna aztertzea, ahal denean erabiltzea susta-tu eta gauzatzeko,

– neurri fiskalak (ingurumen-zergak eta –piz-garriak esaterako) sustatu eta bultzatzeanazio-maila egokian edo maila komunita-rioan,

– normalizazio-jardueretan ingurumena babes-teko baldintzak txerta daitezen sustatzea.

5) Enpresekin eta haien erakunde-ordezkariekinlankidetza eta elkartzea hobetzea, eta, halabadagokio, solaskide sozialek, kontsumitzaileeketa haien erakundeek parte hartuta; Helburuaenpresen ingurumen-jokabidea hobetu etaekoizpen-eredu jasangarriak lortzea da. Horre-tarako betekizunak honako hauek dira:

– produktuen alorrean, produktuen bizi-zikloosoko ingurumen-betekizunak kontuan iza-tea erraztuko duen planteamendu integratuasustatzea Programaren osotasunean, etaingurumena gehien errespetatzen duten pro-zesu eta produktuen aplikazio zabalagoa,

– ingurumen-kudeaketa eta -ikuskaritzarakosistema komunitarioa (EMAS) (5) gehiago asi-milatzea eta enpresek garapen jasangarriarieta ingurumenari dagokionean duten jokabi-deari buruz txostenak (zehatzak eta enpresa-tik kanpoko norbaitek egiaztatuak) argitara-tzeko ekimenak abian jartzea,

– legeria betetzeko laguntza-programa batezartzea eta enpresa txiki eta ertainei lagun-tza berezia eskaintzea.

– ingurumen-portaerarengatik enpresei sariakemateko sistema martxan jar dadin sustatzea,

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(5) Reglamento (CE)n o 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo,de 19 de marzo de 2001,por el que se permite que las organizacionesse adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de ges-tión y auditoría medioambientales (EMAS) (DO L 114 de 24.4.2001,p. 1).

(5) 2001eko martxoaren 19ko Europako Parlamentuaren eta Kontseilua-ren 761/2001 zk.-ko (EE) Araudia; horren bitartez, erakundeei ingu-rumen-kudeaketa eta ikuskaritzako elkartearen sistemara (EMAS)beren borondatez atxikitzeko aukera ematen zaie (2001.4.24ko DOL114, i. or.).

– estimular la innovación de los productos conel objetivo de fomentar la orientación ecoló-gica del mercado mediante una mejor difu-sión de los resultados del Programa LIFE (6),

– fomentar los compromisos o los acuerdosvoluntarios para alcanzar objetivos medioam-bientales claros, incluido el establecimiento deprocedimientos en caso de incumplimiento.

6) Contribución a una mejor información de losconsumidores particulares, las empresas y losorganismos públicos, en su papel de comprado-res, respecto a los procesos y productos en loque se refiere a sus efectos sobre el medioambiente, con miras a conseguir modelos soste-nibles de consumo, para lo cual se requiere:

– fomentar el empleo de etiquetas ecológicas yotras formas de información medioambientaly etiquetado que permitan a los consumido-res comparar el comportamiento medioam-biental de productos del mismo tipo,

– fomentar el empleo de autodeclaraciones fia-bles sobre comportamiento medioambientaly evitar las declaraciones engañosas,

– fomentar la aplicación de criterios ecológicosen la adjudicación de contratos públicos, quepermitan tener en cuenta las característicasmedioambientales y la posible integración deconsideraciones relativas al ciclo de vidamedioambiental, incluida la fase de produc-ción, en los procedimientos de adjudicaciónde contratos, sin perjuicio del respeto de lasnormas comunitarias sobre mercado interior ycompetencia, aportando orientaciones sobremejores prácticas y empezando una revisiónde la adjudicación de contratos con criteriosecológicos en las instituciones comunitarias.

7) Apoyo a la integración de los aspectos ambien-tales en el sector financiero, para lo cual serequiere:

– estudiar una iniciativa voluntaria en colabo-ración con el sector financiero,que incluiríaorientaciones para la incorporación de datossobre costes medioambientales a los informesfinancieros anuales de las empresas, y el inter-cambio entre Estados miembros de mejoresprácticas sobre políticas,

– dirigirse al Banco Europeo de Inversionespara reforzar la integración de los objetivos yconsideraciones medioambientales en susactividades de préstamo, en particular conmiras a apoyar el desarrollo sostenible de lospaíses candidatos,

– fomentar la integración de los objetivos yconsideraciones medioambientales en las

– produktuen berrikuntza bultzatzea, merka-tuaren orientazio ekologikoa sustatzeko.Horretarako, LIFE Programaren (6) emaitzakhobeto zabalduko dira,

– ingurumen-helburu argiak lortzeko, boron-datezko konpromiso edo itunak sustatzea;eta, bete ezean, prozedurak ezartzea.

6) Kontsumitzaile partikularrek, enpresek eta era-kunde publikoek, erosle diren neurrian, proze-suek eta produktuek ingurumenean duten era-ginari buruz informazio gehiago izan dezatenlaguntzea, kontsumo-eredu jasangarriak lortze-ko helburuarekin. Horretarako betekizunakhonako hauek dira:

– etiketa ekologikoak eta ingurumenari buruz-ko informazioa emateko eta etiketatzekobeste modu batzuk sustatzea, horrela kontsu-mitzaileek tipo bereko produktuen inguru-men-jokabidea konparatu ahal izan dezaten,

– norbere ingurumen-jokabideari buruzkoadierazpen fidagarriak egin daitezen susta-tzea, eta adierazpen engainagarriak ekiditea,

– kontratu publikoak esleitzerakoan irizpideekologikoak balia daitezen sustatzea. Irizpidehoriek kontuan izan beharko dituzte inguru-men-ezaugarriak eta ingurumeneko bizi-zikloari dagozkion alderdiak kontratuakesleitzeko prozeduretan txertatzeko aukera,baita ekoizpen-fasea ere. Hala ere, irizpidehoriek ez dute kaltetu behar barne-merka-tuari eta lehiakortasunari buruzko araukomunitarioak errespetatzea. Gainera, ingu-rumen-ohitura onei buruz jarraibideak emaneta erakunde komunitarioetan esleitzendiren kontratuak irizpide ekologikoak jarrai-tuz aztertzea komeni da.

7) Finantza-sektorean ingurumen-alderdiak txer-tatzeko laguntza ematea. Horretarako beteki-zunak honako hauek dira:

– finantza-sektorearekin batera enpresen urte-ko finantza-txostenetan ingurumen-kostuaksartzeko jarraibideak emango lituzkeenborondatezko ekimena gauzatzeko eta EBkokide diren estatuen artean ingurumen-ohitu-ra onak trukatzeko aukera aztertzea,

– Europako Inbertsio Bankura jotzea mailegu-jardueretan ingurumen-helburuen eta –alder-dien txertatzea indartzeko. Helburua herrial-de hautagaien garapen jasangarriari lagun-tzea da batez ere,

– beste erakunde batzuen jardueretan, Europa-ko Berreraikuntza eta Garapen Bankuarene-

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(6) Reglamento (CE)n o 1655/2000 del Parlamento Europeo y del Conse-jo, de 17 de julio de 2000,relativo al instrumento financiero para elmedio ambiente (LIFE) (DO L 192 de 28.7.2000, p. 1).

(6) 1655/2000 (EE) Araudia, 2000ko uztailaren 17an Europako Parla-mentua eta Kontseiluak onetsia, ingurumenerako finantza-bitarteko-ari dagokiona (LIFE)(2000.1.7ko DO L 192, 1. or.).

actividades de otras instituciones financieras,como el Banco Europeo de Reconstrucción yDesarrollo.

8) Creación de un régimen comunitario de respon-sabilidad, para lo cual se requiere, entre otrascosas:

– legislación en materia de responsabilidadmedioambiental.

9) Mejorar la colaboración y la asociación con losgrupos de consumidores y las ONG y fomentaruna mejor comprensión de los problemasmedioambientales por los ciudadanos europeosy su participación en los mismos, para lo cual serequiere:

– garantizar el acceso a la información,la parti-cipación y la justicia mediante la pronta rati-ficación del Convenio de Aarhus (7) por partede la Comunidad y de sus Estados miembros,

– apoyar el acceso de los ciudadanos a la infor-mación sobre la situación y la evolución delmedio ambiente en comparación con las ten-dencias sociales, económicas y de salud,

– aumento general de la conciencia ecológica,

– desarrollar normas y principios generales debuena gestión medioambiental en procesosde diálogo.

10) Alentar y fomentar una utilización y gestiónefectivas y sostenibles de la tierra y el mar quetengan en cuenta consideraciones medioam-bientales. Para ello se requiere, además de res-petar plenamente el principio de subsidiarie-dad, lo siguiente:

– fomentar las mejores prácticas en relacióncon la ordenación sostenible del territorio,que tengan en cuenta las circunstancias espe-cíficas regionales, prestando una atenciónespecial al Programa de Gestión Integrada delas Zonas Costeras,

– fomentar las mejores prácticas y apoyar redesque faciliten el intercambio de experienciassobre desarrollo sostenible, incluidas zonasurbanas, marítimas, costeras, zonas de mon-taña, humedales y otras zonas sensibles,

– mejorar la utilización, aumentar los recursosdestinados a medidas agroambientales den-tro de la política agrícola común y ampliar elalcance de estas medidas,

– alentar a los Estados miembros a que estudienla utilización de la ordenación territorial regio-nal como un medio para asegurar al ciudada-no una mayor protección medioambiental yfomentar el intercambio de experiencias sobredesarrollo regional sostenible, en particular enzonas urbanas y densamente pobladas.

tan esaterako, ingurumen-helburuak eta–alderdiak txerta daitezen sustatzea.

8) Erantzukizun-erregimen komunitarioa sortzea.Horretarako betekizuna honako da, besteakbeste:

– ingurumen-erantzukizunaren alorreko legeria.

9) Kontsumitzaile-elkarteekin eta GKEekin lanki-detza eta elkartzea hobetzea, eta Europakoherritarrek ingurumen-arazoak hobeto uler di-tzaten eta parte har dezaten sustatzea. Horre-tarako betekizunak honako hauek dira:

– informazioa eskuratzeko eta parte-hartzekoaukera eta justizia bermatzea, EBk eta berta-ko kide diren estatuek Aarhus-eko (7) hitzar-mena lehenbailehen berretsita,

– gizarte-, ekonomia- eta osasun-joeren aldeaningurugiroaren egoera eta garapena nolakoaden jakiteko, herritarrek informazioa eskura-garri izan dezaten laguntzea,

– kontzientzia ekologikoaren gorakada oroko-rra,

– ingurumen-kudeaketarako arau eta printzi-pio orokorrak garatzea, elkarrizketa-proze-suetan baliatzeko.

10) Lurraren eta itsasoaren erabilera eta kudeaketaeragingarriak eta jasangarriak, ingurumen-alderdiak kontuan izango dituztenak, bultzatueta sustatzea. Horretarako, subsidiariotasun-printzipioa erabat errespetatzeaz gain, beteki-zun hauek daude:

– lurralde-antolamendu jasangarriari dagokio-nean, ohitura onak sustatzea. Eskualdeenezaugarri bereziak eta, bereziki, KostaldeInguruen Kudeaketa Integratuari buruzkoPrograma kontuan hartzen duten ohiturakhartuko dira ontzat,

– ohitura onak sustatzea eta garapen jasanga-rriari buruzko esperientziak trukatzen lagun-tzen duten sareei laguntza ematea; hirietako,itsasoko, kostaldeko eta mendietako guneak,hezeguneak eta beste gune ahulak barne,

– erabilera hobetzea, nekazaritza-politika bate-ratuko nekazaritza- eta ingurumen-arlokoneurrietara bideratutako baliabideak ugal-tzea, eta neurri horien irismena zabaltzea,

– EBko kide diren estatuak eskualdeko lurral-de-antolamendua herritarrei ingurumenarenbabes handiagoa ziurtatzeko eta eskualdea-ren garapen jasangarria sustatzeko erabiltze-ko aukera azter dezaten bultzatzea.

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(7) Convenio sobre el acceso a la información,la participación del públicoen la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medioambiente de 25 de junio de 1998.

(7) Ingurumen-alorrean informazioa eskuratzeko, publikoak erabakiakhartzen parte hartzeko eta justiziara jotzeko aukerari buruzko1998ko ekainaren 25eko Hitzarmena.

Artículo 4Estrategias temáticas

1. Las medidas previstas en los artículos 5 a 8 inclui-rán el desarrollo de estrategias temáticas y laevaluación de estrategias existentes respecto aproblemas medioambientales prioritarios querequieran un enfoque amplio. Estas estrategiasdeberían incluir una identificación de las pro-puestas necesarias para lograr los objetivos esta-blecidos en el Programa y los procedimientos pre-vistos para su adopción. Dichas estrategias sesometerán al Parlamento Europeo y al Consejo y,en su caso, revestirán la forma de una Decisióndel Parlamento Europeo y el Consejo que seadoptará con arreglo al procedimiento estableci-do en el artículo 251 del Tratado. A reserva delfundamento jurídico de la propuesta, las pro-puestas legislativas emanadas de estas estrate-gias se adoptarán con arreglo al procedimientoestablecido en el artículo 251 del Tratado.

2. Las estrategias temáticas podrán incluir plantea-mientos como los esbozados en el artículo 3 y enel artículo 9 y metas medioambientales pertinen-tes, tanto cualitativas como cuantitativas, asícomo calendarios en relación con los cuales pue-dan medirse y evaluarse las medidas previstas.

3. Las estrategias temáticas deberían desarrollarse yponerse en práctica en estrecha consulta con laspartes pertinentes, como las ONG, la industria,otros interlocutores sociales y las autoridades pú-blicas, al tiempo que, en su caso, se garantiza laconsulta de los países candidatos en este proceso.

4. Las estrategias temáticas deberían presentarse alParlamento Europeo y al Consejo a más tardartres años después de la adopción del presentePrograma. El informe intermedio, en el que laComisión evaluará los progresos realizados en laaplicación del Programa, incluirá una revisión delas estrategias temáticas.

5. La Comisión informará anualmente al Parlamen-to Europeo y al Consejo sobre los avances en eldesarrollo y la aplicación de las estrategias ysobre la eficacia de las mismas.

Artículo 5Objetivos y ámbitos prioritarios de actuación para hacer frente

al cambio climático

1. Las metas enunciadas en el artículo 2 deberíanalcanzarse a través de los objetivos siguientes:

– la ratificación y entrada en vigor del Protocolode Kioto de la Convención Marco de las Nacio-nes Unidas sobre el Cambio Climático a mástardar en 2002 y el cumplimiento de su com-promiso de reducir las emisiones en un 8 %enel período 2008-2012, con respecto a los nivelesde 1990, en el conjunto de la Comunidad Euro-pea, con arreglo al compromiso asumido por

4. artikuluaGaikako estrategiak

1. 5. artikulutik 8.era jasotako neurrietan, gaikakoestrategien garapena eta ikuspegi zabala beharduten lehentasunezko ingurumen-arazoetarakodauden estrategien ebaluazioa ere egingo da.Estrategia horiek Programan zehaztutako helbu-ruak lortzeko beharrezko proposamenen etahaiek onartzeko beharrezko prozeduren identifi-kazioa izan behar lukete. Aipatu estrategiakEuropako Parlamentuaren eta Kontseiluarenmende egongo dira, eta, hala badagokio, Euro-pako Parlamentuaren eta Kontseiluaren Erabakiforma hartuko dute, Itunaren 251. artikuluanezarritako prozedura kontuan izanik. Proposa-menaren oinarri juridikoa salbu, estrategia horie-tatik eratorritako lege-proposamenak onartze-ko, Itunaren 251. artikuluan ezarritako prozedu-ra kontuan hartuko da.

2. Gaikako estrategietan sar daitezke 3. eta 9. arti-kuluetan zirriborratutako proposamenen modu-koak eta ingurumen-helmuga egokiak, nola kua-litatiboak hala kuantitatiboak; baita aurreikusi-tako neurriak neurtu eta ebaluatzeko balia dai-tezkeen egutegiak ere.

3. Gaikako estrategiak garatu eta martxan jartzeko,dagokien alderdiei kontsulta zehatza egin beharzaie, hala nola, GKEei, industriari, solaskidesozialei eta agintari publikoei; gainera, prozesuhonetako herrialde hautagaiei kontsulta egingozaiela ziurtatu behar da.

4. Gaikako estrategiak Europako Parlamentuari etaKontseiluari aurkeztu behar zaizkie, berandue-nera, Programa hau onartzen denetik hiru urte-ra. Programaren aplikazioan egindako aurrera-pausoak ebaluatzeko bitarteko txosten bat pres-tatuko du Batzordeak, eta gaikako estrategienberrikuspena ere sartuko du han.

5. Estrategien garapenean eta aplikazioan emanda-ko aurrerapausoen eta haien eragingarritasuna-ren berri urtero emango die Batzordeak Europa-ko Parlamentuari eta Kontseiluari.

5. artikuluaKlima-aldaketari aurre egitekohelburuak eta lehenesten diren

ekintza-arloak

1.2. artikuluan aipatutako helmugak honako helbu-ruen bidez lortu behar lirateke:

– klimaren Aldaketari buruzko Nazio Batuen Hi-tzarmeneko Kiotoko Protokoloa 2002 bainolehen berretsi eta indarrean sartzea, eta1990eko mailak kontuan hartuz 2008-2012bitartean Europako Erkidego osoan gasen emi-sioak %8 murrizteko hartutako konpromisoabetetzea. Horretarako kontuan hartuko da1998ko ekainaren 16 eta 17ko Kontseiluan

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cada uno de los Estados miembros en las con-clusiones del Consejo de los días 16 y 17 dejunio de 1998,

– el logro en 2005 de progresos demostrables enel cumplimiento de los compromisos del Proto-colo de Kioto,

– situar a la Comunidad en una posición dignade crédito que le permita propugnar un acuer-do internacional sobre objetivos de reducciónmás estrictos para el segundo período de com-promiso previsto por el Protocolo de Kioto.Dicho acuerdo debería orientarse hacia unaimportante reducción de las emisiones, tenien-do plenamente en cuenta entre otras cosas lasconclusiones del 3er. Informe de evaluación delGICC, y tener en cuenta la necesidad de tendera un reparto equitativo mundial de las emisio-nes de gases de efecto invernadero.

2. Estos objetivos procurarán alcanzarse, entre otrascosas, mediante las actuaciones prioritarias indi-cadas a continuación.

i) Poner en práctica los compromisos climáticosinternacionales, incluido el Protocolo de Kioto,mediante:

a) el estudio de los resultados del ProgramaEuropeo sobre el Cambio Climático y laadopción de políticas y medidas efectivas,comunes y coordinadas a partir de éste, ensu caso, para diversos sectores como com-plemento de acciones nacionales en los Esta-dos miembros;

b) la elaboración de un marco comunitariopara el desarrollo de un comercio de dere-chos de emisiones de CO2 efectivo con posi-bilidad de ampliación a otros gases de efec-to invernadero;

c) la mejora del control de los gases de efectoinvernadero y de los avances en el cumpli-miento de los compromisos de los Estadosmiembros asumidos en el marco del Acuer-do sobre el reparto de la carga interna.

ii) Reducir las emisiones de gases de efecto inver-nadero en el sector energético por los procedi-mientos que se indican:

a) elaborar lo antes posible un inventario y lle-var a cabo una revisión de las subvencionesque actúan en contra de una utilización efi-ciente y sostenible de la energía con miras asu supresión paulatina;

b) fomentar los combustibles renovables y loscombustibles fósiles con bajo contenido decarbono para la generación de electricidad;

c) alentar el uso de fuentes de energía renova-bles, en particular mediante incentivos,incluso a nivel local, fijando un objetivoindicativo del 12 %del uso energético totalpara el año 2010;

d) establecer incentivos para aumentar lageneración combinada de calor y electrici-

EBko kide diren estatuek hartutako konpromi-soa,

– 2005erako, Kiotoko Protokoloko konpromiso-ak betetzeko bidean aurrerapausoak lortu etafrogatzea,

– batzordeari sinesgarritasuna ematea, KiotokoProtokoloaren bigarren faserako murriztekohelburu estuagoak biltzen dituen nazioartekoakordio baten alde egin ahal izateko. Aipatuakordioa emisio-murrizketa handi batera bide-ratu behar litzateke, GICCren 3. ebaluazio-txosteneko ondorioak kontuan hartuta. Hala-ber, kontuan hartu beharko litzateke berotegi-efektuko gas-emisioen banaketa doitzekojoera beharrezkoa dela.

2. Helburu horiek lortzeko, besteak beste, lehenta-sunezko jarduera hauek bideratu behar dira.

i) Klimaren gaineko nazioarteko konpromisoakgauzatzea, Kiotoko Protokoloa barne, honakohauen bidez:

a) Klima Aldaketari buruzko Europako Progra-maren emaitzak aztertzea, eta hortik hain-bat sektorerentzat politika eta neurri era-gingarriak bideratzea, komunak eta koordi-natuak, EBko kide diren estatuetako naziomailako ekintzen osagarri;

b) esparru komunitario bat eratzea, CO2-arenisurpen-eskubideen merkataritza eraginga-rria garatzeko. Berotegi-efektuko beste gasbatzuetara zabaltzeko aukera emateakomeni da;

c) berotegi-efektuko gasen eta barne-karga-ren banaketari buruzko Hitzarmenaren bai-tan EBko kide diren estatuek hartutako kon-promisoak betetzen egindako aurrerapau-soen kontrola hobetzea.

ii) Energia-sektorean berotegi-efektuko gasenisurpenak murriztea, jarraibide hauekin:

a) ahalik eta azkarren inbentario bat egitea, etaenergiaren erabilera eragingarri eta jasanga-rriaren aurkako diru-laguntzak aztertzea,pixkanaka ezabatzeko;

b) elektrizitatea sortzeko, erregai berriztaga-rriak eta karbono gutxiko erregai fosilaksustatzea;

c) energia-iturri berriztagarriak erabiltzerabultzatzea pizgarrien bidez. 2010erakoenergiaren guztizko erabilera % 12 jaisteaizan behar du helburua;

d) beroaren eta elektrizitatearen baterako sor-kuntza handitzeko pizgarriak ezartzea, eta

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dad y aplicar medidas dirigidas a duplicar lacuota total comunitaria de tal generacióncombinada hasta un 18% de la generaciónbruta de electricidad;

e) impedir y reducir las emisiones de metanoprocedentes de la producción y la distribu-ción energéticas;

f) fomentar la eficiencia energética.

iii) Reducir las emisiones de gases de efecto inver-nadero en el sector de los transportes a travésde las siguientes actuaciones:

a) determinar y emprender actuaciones con-cretas para reducir las emisiones de gases deefecto invernadero generadas por la avia-ción en caso de que dichas actuaciones nopuedan acordarse en el seno de la Organi-zación de la Aviación Civil Internacionalpara el año 2002;

b) determinar y emprender actuaciones con-cretas para reducir las emisiones de gases deefecto invernadero generadas por buquesde navegación marítima en caso de que nose acordara esta actuación en el seno de laOrganización Marítima Internacional parael año 2003;

c) fomentar un cambio hacia formas más efi-cientes y limpias de transporte, incluidasuna organización y logística mejores;

d) en el contexto del objetivo de la UE delograr una reducción del 8 % en las emisio-nes de gases de efecto invernadero, pedir ala Comisión que presente una Comunicaciónsobre objetivos medioambientales cuantifi-cados para un transporte sostenible antesde finales de 2002;

e) determinar y emprender otras actuacionesconcretas, incluyendo cualquier medidalegislativa, para reducir las emisiones degases de efecto invernadero procedentes devehículos de motor, incluidas las de N2O;

f) fomentar el desarrollo y la utilización decombustibles alternativos y de vehículos debajo consumo de combustible, con el fin deaumentar su participación de forma sustan-cial y continua;

g) fomentar medidas que reflejen todos loscostes medioambientales en el precio deltransporte;

h) disociar el crecimiento económico y lademanda de transporte con el objetivo dereducir las consecuencias medioambientales.

iv) Reducir las emisiones de gases de efecto inver-nadero en la producción industrial a través delas siguientes actuaciones:

a) fomentar prácticas y técnicas de eficienciaecológica en la industria;

EBko guztizko baterako sorkuntza gehitze-ko neurriak hartzea elektrizitate-sorkuntzagordinaren % 18ra irits dadin arte;

e) energia ekoitzi eta banatzean gertatzendiren metano-isurpenak eragotzi eta gutxi-tzea;

f) energia-eragingarritasuna sustatzea.

iii) Garraioetan berotegi-efektuko gasen isurpenamurriztea, honako ekintza hauen bidez:

a) hegazkinen berotegi-efektuko gas-isurpe-nak murrizteko ekintza jakinak zehaztu etagauzatzea, 2002a baino lehen NazioartekoAbiazio Zibileko Erakundeak horrelako era-bakirik hartzen ez badu;

b) itsas nabigaziorako ontzien berotegi-efek-tuko gas-isurpenak murrizteko ekintza jaki-nak zehaztu eta gauzatzea, 2003a bainolehen Nazioarteko Itsas Erakundeak horre-lako erabakirik hartzen ez badu;

c) garraio eragingarriago eta garbiagoetarakoaldaketa sustatzea, antolakuntza eta logisti-ka hobea barne;

d) berotegi-efektuko gas-isurpenak % 8 mu-rrizteko EBren helburuari lotuta, Batzordea-ri garraio jasangarrirako ingurumen-helbu-ru kuantifikatuei buruzko jakinarazpen bataurkezteko eskatzea 2002. urte amaierabaino lehen;

e) beste ekintza jakin batzuk zehaztu eta gau-zatzea, lege-neurriak kasu, motordun ibil-gailuen berotegi-efektuko gas-isurpenakmurrizteko (N2O barne);

f) erregai alternatiboen garapena eta erabileraeta erregai gutxi kontsumitzen duten ibil-gailuen erabilera sustatzea, gorakada nabar-mena eta jarraian izan dadin;

g) ingurumen-kostu guztiak garraioaren pre-zioan islatuko dituzten neurriak sustatzea;

h) hazkunde ekonomikoa eta garraio-eskaerabereiztea, ingurumen-ondorioak murrizte-ko helburuarekin.

iv) Industria-produkzioan berotegi-efektuko gasenisurpena murriztea, honako ekintza hauenbidez:

a) ekologiaren ikuspuntutik eragingarriakdiren jarduerak eta teknikak sustatzeaindustrian;

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b) desarrollar medios para ayudar a las peque-ñas y medianas empresas (PYME) a adaptar-se, innovar y mejorar su rendimiento;

c) fomentar el desarrollo de alternativas másrespetuosas con el medio ambiente y técni-camente viables, incluyendo el estableci-miento de medidas comunitarias, para redu-cir las emisiones, eliminar paulatinamente laproducción si ello es necesario y factible yreducir el uso de gases fluorados industria-les: HFC (hidrofluorocarbonos), PFC (perfluo-rocarbonos) y SF6 (hexafluoruro de azufre).

v) Reducir las emisiones de gases de efecto inver-nadero en otros sectores a través de las siguien-tes actuaciones:

a) fomentar la eficiencia energética, en parti-cular para la calefacción, la refrigeración y elagua caliente, en el diseño de edificios;

b) tener en cuenta la necesidad de reducir lasemisiones de gases de efecto invernadero, asícomo otras consideraciones medioambienta-les, en la política agrícola común y en la estra-tegia comunitaria de gestión de residuos.

vi) Usar otros instrumentos adecuados, como son:

a) fomentar la aplicación de medidas fiscales,incluido un marco comunitario oportuno yadecuado para la fiscalidad energética, conel fin de facilitar el paso a un uso más efi-ciente de la energía, y unos sistemas ener-géticos y de transporte más limpios, asícomo alentar la innovación tecnológica;

b) promover acuerdos medioambientales consectores de la industria sobre reducciones enla emisión de gas de efecto invernadero;

c) asegurar que el cambio climático sea un temadestacado, tanto de la política comunitaria deinvestigación y desarrollo tecnológico comode los programas nacionales de investigación.

3. Además de mitigar el cambio climático,la Comu-nidad debería preparar medidas destinadas afacilitar la adaptación a las consecuencias delcambio climático mediante:

– la revisión de las políticas comunitarias, espe-cialmente las que afecten al cambio climático,de tal manera que la adaptación se trate ade-cuadamente en las decisiones sobre inversiones,

– el fomento de modelos y evaluaciones sobre elclima a escala regional tanto para prepararmedidas de adaptación regional tales como lagestión de los recursos hídricos, la conservaciónde la biodiversidad y la prevención de la deser-tización y las inundaciones, como para mejorarla sensibilización de los ciudadanos y lasempresas al respecto.

4. Se deberá garantizar que se tiene en cuenta parala ampliación de la Comunidad el problema del

b) enpresa txiki eta ertainei (ETE) egokitzen,berritzen eta errendimendua hobetzenlaguntzeko bitartekoak garatzea.

c) ingurumena errespetatzen duten eta tekni-koki bideragarriak diren alternatibak garadaitezen sustatzea (neurri komunitarioakezartzea barnea) isurpenak murrizteko,beharrezkoa eta egiteko modukoa bada pix-kanaka produkzioa ezabatzeko, eta indus-triako gas fluordunen erabilera murrizteko:HFC (Hidrofluorokarbonoak), PFC (perfluo-rokarbonoak) eta SF6 (sufre hexafluoruroa).

v) Beste sektore batzuetan berotegi-efektukogasen isurpena murriztea, honako ekintzahauen bidez:

a) energia-eragingarritasuna sustatzea eraiki-nen diseinuan; berogailuetarako, hozkailue-tarako eta ur berorako batez ere;

b) nekazaritza-politika bateratuan eta honda-kin-kudeaketarako estrategia komunita-rioan, berotegi-efektuko gasen isurpenamurrizteko beharra kontuan hartzea, baitaingurumenari dagozkion beste alderdi ba-tzuk ere.

vi) Beste bitarteko egoki batzuk erabiltzea, esate-rako:

a) neurri fiskalak har daitezen sustatzea, ener-gia zergentzat esparru komunitario egokiaeta aproposa barne. Horren helburua ener-giaren erabilera eragingarriagora eta ener-gia- eta garraio-sistema garbiagoetaraaldatzen laguntzea eta berrikuntza tekno-logikoa sustatzea da;

b) industriako sektoreekin berotegi-efektukogas-isurpenak murrizteari buruzko inguru-men-hitzarmenak sina daitezen bultzatzea;

c) ikerkuntza eta garapen teknologikoko poli-tika komunitarioan nahiz nazio mailakoikerkuntza-politiketan klima-aldaketa gainabarmena izango dela ziurtatzea.

3. Klima-aldaketa bera arintzeaz gain, EBk klima-aldaketaren ondorioetara egokitzen laguntzekoneurriak prestatu behar lituzke.

– EBko politikak berrikustea, klima-aldaketaridagozkionak batez ere, inbertsioei buruzkoerabakietan egokitzea behar bezala azterdadin,

– erkidegoen mailan klimari buruzko eredu etaebaluazioak sustatzea, alde batetik, erkidegoakegokitzeko neurriak prestatzeko (ur-baliabide-en kudeaketa, biodibertsitatearen kontserba-zioa eta desertizazioaren eta uholdeen pre-bentzioa esate baterako), eta, bestalde, herrita-rren eta enpresen sentsibilizazioa hobetzeko.

4. Europako Erkidegoa handitzerakoan klima-alda-ketaren arazoa kontuan hartuko dela ziurtatu

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cambio climático, lo que requerirá, entre otras,las siguientes acciones por parte de los paísescandidatos:

– respaldar el desarrollo de estructuras para laaplicación de medidas nacionales de utilizaciónde los mecanismos de Kioto y mejor informa-ción y control de las emisiones,

– apoyar un transporte y un sector energéticomás sostenibles,

– garantizar que se refuerza la cooperación conlos países candidatos sobre cuestiones relativasal cambio climático.

5. La lucha contra el cambio climático formará parteintegrante de la política de relaciones exterioresde la Unión Europea, constituyendo una de lasprioridades de su política de desarrollo sosteni-ble. Ello exigirá esfuerzos concertados y coordi-nados por parte de la Comunidad y sus Estadosmiembros con el fin de:

– crear estructuras para ayudar a los países envías de desarrollo y a los países con economíasen transición, por ejemplo fomentando proyec-tos relacionados con el mecanismo para undesarrollo limpio (MDL) mencionado en el Pro-tocolo de Kioto y su ejecución conjunta,

– responder a necesidades concretas de transfe-rencia tecnológica,

– prestar ayuda ante el desafío de la adaptaciónal cambio climático en los países interesados.

Artículo 6Objetivos y ámbitos prioritarios

de actuación en los ámbitos de lanaturaleza y la biodiversidad

1. Las metas enunciadas en el artículo 2 deberíanalcanzarse a través de los siguientes objetivos:

– detener el deterioro de la biodiversidad con elfin de alcanzar este objetivo de aquí a 2010,incluida la prevención y la atenuación delimpacto de las especies y genotipos exóticosinvasivos,

– proteger la naturaleza y la biodiversidad de lasformas de contaminación perjudiciales y asegu-rar su adecuada recuperación,

– conservar, restaurar adecuadamente y utilizarde manera sostenible el medio marino, las cos-tas y los humedales,

– conservar y restaurar adecuadamente las zonasde importante valor paisajístico, incluidas laszonas cultivadas y las sensibles,

– conservar las especies y los hábitats, y en parti-cular prevenir la fragmentación de éstos,

– fomentar un uso sostenible del suelo, prestan-do especial atención a la prevención de su ero-sión, deterioro y contaminación, así como (a laprevención) de la desertización.

beharko da. Horretarako, beste gauza batzuenartean, herrialde hautagaiek baldintza hauekbete beharko dituzte:

– Kiotoko mekanismoak nazio mailan erabiltze-ko neurriak hartzeko egiturak gara daitezeneta isurpenei buruko informazioa eta kontrolahobeak izan daitezen laguntzea,

– garraio eta energia-sektore jasangarriagoenalde egitea,

– klima-aldaketarekin zerikusia duten gaietanherrialde hautagaiekin elkarlana indartukodela ziurtatzea.

5. Klima-aldaketaren aurkako borroka EuropakoBatasunaren kanpo-harremanetako politikakoalderdia izango da, eta garapen jasangarrirakopolitikan lehentasunetako bat izango da. Euro-pako Erkidegoak eta horko kide diren estatuekeuren ahaleginak adostu eta koordinatzea eska-tuko du horrek, ondorengo helburuak lortzeko:

– garapen bidean dauden herrialdeei eta trantsi-zio-ekonomia duten herrialdeei laguntzeko,Kiotoko Protokoloan ageri den Garbi Garatze-ko Mekanismoarekin (GGM) zerikusia dutenproiektuak sustatuz esate baterako, egituraksortzea,

– teknologi berrikuntzarako behar konkretueierantzutea,

– interesa duten herrialdeei klima-aldaketaraegokitzeko erronkan laguntzea.

6. artikuluaNaturaren eta biodibertsitatearen

arloetan, helburuak eta lehenestendiren ekintza-arloak

1. 2. artikuluan aipatutako helmugak honako hel-buruen bidez lortu behar lirateke:

– biodibertsitatearen hondamena etetea helbu-ru hori 2010erako lortzeko, baita espezieen etagenotipo exotiko inbaditzaileen inpaktua pre-benitu eta arintzea ere,

– natura eta biodibertsitatea poluzio kaltega-rrietatik babestea eta berreskuratze egokiaziurtatzea,

– itsasoko ingurunea, itsasertzak eta hezegune-ak zaintzea, behar bezala berritzea eta erabi-lera jasangarria ematea,

– paisaiaren aldetik balio handia duten guneakbehar bezala zaindu eta berritzea, landutakoguneak eta ahulak ere bai,

– espezieak eta habitatak zaintzea, eta eurenzatiketa saihestea,

– lurraren erabilera jasangarria sustatzea; ahale-gin berezia egin behar da higadurari, honda-menari, poluzioari eta desertizazioari aurrehartzen.

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2. Se procurará alcanzar estos objetivos mediantelas siguientes actuaciones prioritarias, teniendoen cuenta el principio de subsidiariedad, basán-dose en los convenios y estrategias mundiales yregionales existentes y aplicando plenamente lasnormas comunitarias pertinentes. Debería apli-carse, cuando proceda, el planteamiento basadoen el ecosistema adoptado en el Convenio sobrela diversidad biológica (8).

a) Con respecto a la biodiversidad:

– garantizar la aplicación y fomentar el segui-miento y la evaluación de la estrategiacomunitaria y los planes de acción pertinen-tes sobre biodiversidad, incluso mediante unprograma de recogida de datos e informa-ción, desarrollar los indicadores adecuados ypromocionar el uso de las mejores técnicasdisponibles y de las mejores prácticas medio-ambientales,

– fomentar la investigación sobre la biodiversi-dad, los recursos genéticos, los ecosistemas ylas interacciones con las actividades humanas,

– desarrollar medidas dirigidas a potenciar laexistencia de usos, producciones e inversionessostenibles en relación con la biodiversidad,

– alentar una evaluación coherente, así como lacontinuación de la investigación y la coopera-ción con respecto a especies amenazadas,

– promover a escala mundial un reparto justoy equitativo de los beneficios derivados dela utilización de recursos genéticos, a fin deaplicar el artículo 15 del Convenio sobre laDiversidad Biológica relativo el acceso arecursos genéticos procedentes de tercerospaíses,

– desarrollar medidas encaminadas a la pre-vención y control de las especies exóticasinvasivas, incluidos los genotipos exóticos,

– crear la red Natura 2000 y establecer los ins-trumentos y medidas técnicos y financierosnecesarios para su plena aplicación y para laprotección, fuera de las zonas que abarcaNatura 2000, de las especies protegidas porlas Directivas «Hábitats» y «Aves silvestres»,

– promover la ampliación de la red Natura2000 a los países candidatos;

b) Con respecto a accidentes y catástrofes:

– fomentar la coordinación comunitaria de lasactuaciones de los Estados miembros enrelación con accidentes y catástrofes natura-les mediante, por ejemplo, la creación deuna red de intercambio de prácticas e ins-trumentos de prevención,

– desarrollar nuevas medidas que contribuyana prevenir los principales riesgos de acciden-te, en particular los asociados a sistemas decanalización, minería y transporte marítimo

2. Helburu horiek lortzeko, subsidiariotasun-prin-tzipioa kontuan hartuta, mundu mailako etaerkidego mailako hitzarmen eta estrategiakoinarri hartuta eta dagozkien arau komunita-rioak errespetatuta, ondorengo ekintzak lehe-netsiko dira. Dagokionean, biologiaren dibertsi-tateari buruzko Hitzarmenean erabakitako eko-sisteman oinarritutako planteamendua aplikatubehar litzateke (8).

a) Biodibertsitateari dagokionean:

– biodibertsitateari buruzko ekintza-planegokien eta EBren estrategiaren jarraipenaeta ebaluazioa sustatzea eta aplikazioa ber-matzea (datuak eta informazioa jasotzekoprograma bat balia daiteke horretarako),adierazle egokiak garatzea eta eskura dau-den teknikarik onenak eta ingurumen-ohi-tura onak promozionatzea,

– biodibertsitatearen, baliabide genetikoen,ekosistemen eta giza jarduerekiko elkarre-raginaren ikerkuntza sustatzea,

– biodibertsitatearekin lotuta, erabilera, ekoiz-pen eta inbertsio jasangarriak bultzatzekoneurriak garatzea,

– ebaluazio koherentea eta, espezie mehatxa-tuen kasuan, ikerketa eta elkarlana bultza-tzea,

– mundu mailan, baliabide genetikoen erabi-leratik ateratako etekinen banaketa bidez-koa eta zuzena. Horri esker, Biodibertsitate-ari buruzko Hitzarmeneko 15. artikuluaaplikatu ahalko da, hirugarren herrialdeeta-tik etorritako baliabide genetikoak eskura-tzeari buruzkoa alegia,

– espezie exotiko inbaditzaileen (genotipoexotikoak barne) prebentzio eta kontrolera-ko neurriak garatzea,

– Natura 2000 sarea sortu eta osotasuneanaplikatzeko bitarteko eta neurri tekniko etafinantzarioak ezartzea, eta, Natura 2000 egi-tasmotik kanpo geratzen diren guneetan,«Habitatak» eta «Hegazti basatiak» Artezta-rauek zaintzen dituzten espezieak babestea,

– Natura 2000 sarea herrialde hautagaietarazabal dadin eragitea;

b) Istripu eta hondamendiei dagokienean:

– istripu eta hondamendi naturaletarako,estatu kideen jardueretan koordinaziokomunitarioa sustatzea. Horretarako, pre-bentzio-ekintza eta –bitartekoak elkartru-katzeko sare bat sor daiteke, adibidez,

– istripu-arrisku nagusiak prebenitzen lagun-duko duten neurri berriak garatzea (berezi-ki, kanalizazio-sistemak, meatzaritza eta gaiarriskutsuen itsas garraioari lotutakoak), eta

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(8) DO L 309 de 13.12.1993, p. 1. (8) 1993.12.13ko DO L 309, 1. or.

de sustancias peligrosas, así como desarrollarmedidas en relación con los residuos mineros;

c) Una estrategia temática sobre protección delsuelo que trate la prevención, entre otrascuestiones, de la contaminación, la erosión, ladesertización, la degradación del suelo, la ocu-pación de terrenos y los riesgos hidrogeológi-cos, y tenga en cuenta la diversidad regional,incluidas las peculiaridades de las zonas demontaña y áridas;

d) Promover una gestión sostenible de las indus-trias de extracción con vistas a reducir suimpacto medioambiental;

e) Fomentar la integración de la conservación y larestauración del valor paisajístico en otras polí-ticas, incluido el turismo, teniendo en cuentalos instrumentos internacionales pertinentes;

f) Fomentar la integración de consideracionesrelativas a la biodiversidad en las políticas agrí-colas y alentar el desarrollo rural y una agricul-tura multifuncional sostenibles mediante:

– el fomento de la plena utilización de lasoportunidades actuales de la política agríco-la común y otras medidas políticas,

– el fomento de una agricultura más respetuo-sa con el medio ambiente, incluyendo, en sucaso, métodos extensivos de producción,prácticas agrícolas integradas, la agriculturaecológica y la agrobiodiversidad, en las futu-ras revisiones de la política agrícola común,teniendo en cuenta la necesidad de un plan-teamiento equilibrado sobre el papel multi-funcional de las comunidades rurales;

g) Fomentar el uso sostenible del mar y la conser-vación de los ecosistemas marinos, incluidos losfondos marinos, los estuarios y las zonas coste-ras, con especial atención a los lugares de altovalor en términos de biodiversidad, mediante:

– la promoción de una mayor integración delas consideraciones medioambientales en lapolítica común de pesca, aprovechando larevisión de 2002,

– una estrategia temática para la protección yconservación del medio ambiente marino,teniendo en cuenta, entre otras cosas, lostérminos y las obligaciones de aplicaciónque se derivan de los convenios sobre el mary la necesidad de reducir las emisiones y losefectos del transporte marítimo y de otrasactividades marítimas y terrestres,

– el fomento de una gestión integrada de laszonas costeras,

– nuevos estímulos para la promoción de laprotección de las zonas marítimas, en parti-cular a través de la red Natura 2000, asícomo a través de otros medios comunitariosviables;

h) Aplicar y seguir desarrollando estrategias ymedidas sobre los bosques que se ajusten a laestrategia forestal para la Unión Europea,

meategietako hondakinentzat neurriakgaratzea;

c) Besteak beste, prebentzioa, poluzioa, higadu-ra, desertizazioa, lurzoruaren degradazioa,lursailen okupazioa eta arrisku hidrogeologi-koei buruzko lurzorua babesteko gaikakoestrategia. Estrategia horrek kontuan hartubeharko du eskualdeen aniztasuna, mendiinguruetako eta gune idorretako ezaugarribereziak ere bai.

d) Erauzketa-industriaren kudeaketa jasangarriabultzatzea, ingurumen-inpaktua murrizteko.

e) Balio paisajistikoa zaindu eta berritzearenkezka beste politika batzuetan ere sartzea(turismoan ere bai), nazioarteko bitartekoakkontuan izanik.

f) Biodibertsitateari dagozkion arloak nekazari-tza-politiketan sar daitezen bultzatzea, etalanda-garapen eta funtzio askotako nekazari-tza jasangarriak sustatzea honako hauen bidez:

– nekazaritza-politika bateratuaren egungoaukera guztiak eta beste neurri politiko ba-tzuk erabil daitezen sustatzea,

– ingurumena errespetatzen duen nekazaritzasustatzea. Etorkizunean produkzio estentsi-boa, nekazaritza-praktika integratuak, neka-zaritza ekologikoa eta nekazaritza-biodiber-tsitatea ere sartuko dira nekazaritza-politikabateratuan; landa-komunitateak betetzendituen hainbeste funtzioren planteamenduorekatua kontuan izan beharko da horreta-rako;

g) Itsasoaren erabilera jasangarria eta itsas eko-sistemen zaintza sustatzea, itsas hondoak,estuarioak eta kostaldeak barne. Biodibertsi-tateari dagokionez balio handiko tokietanarreta berezia jarriko da, honakoon bidez:

– arrantza-politika bateratuan ingurumen-alderdiak gehiago kontuan hartzea, 2002koberrikuspena horretarako aprobetxatuta,

– itsas ingurumena kontserbatu eta babestekogaikako estrategia. Estrategia hori prestatze-ko, kontuan izango dira, besteak beste, itsa-soari buruzko hitzarmenek jasotzen dituztenaplikazio-baldintzak eta –betekizunak etaitsas garraioak eta itsasoko nahiz lurrekobeste jarduera batzuek eragiten dituzten isur-penak eta ondorioak gutxitzeko beharra,

– kostaldeen kudeaketa integratua sustatzea,

– itsas inguruen babesa promozionatzeko piz-garriak, batez ere, Natura 2000 sarearenbidez eta EBko bitarteko bideragarrienbidez;

h) Basoei buruzko estrategiak eta neurriak apli-katzea eta garatzen jarraitzea. Horiek, ordea,Europako Batasuneko baso-estrategiarekin

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teniendo en cuenta el principio de subsidiarie-dad y consideraciones sobre biodiversidad, yque incorporen los siguientes aspectos:

– la mejora de medidas comunitarias existentesde protección de los bosques y el desarrollode una gestión sostenible de los bosques,entre otras cosas mediante programas fores-tales nacionales, en conexión con planes dedesarrollo rural, con especial hincapié en elcontrol de las múltiples funciones de los bos-ques, de acuerdo con las recomendaciones dela Conferencia Ministerial sobre Protección delos Bosques en Europa, el Foro sobre los Bos-ques de las Naciones Unidas, el Conveniosobre la Biodiversidad y otros foros,

– el fomento de una coordinación eficaz entretodos los sectores políticos implicados en lasilvicultura, incluido el sector privado, asícomo de todas las partes implicadas en cues-tiones forestales,

– estimular el aumento de la cuota de mercadode la madera producida de manera sosteni-ble, mediante, entre otras cosas, el fomentode la certificación de la gestión sostenible delos bosques y el fomento del etiquetado delos productos relacionados con el sector,

– proseguir la participación activa de la Comu-nidad y de los Estados miembros en la pues-ta en práctica de resoluciones adoptadas aescala mundial y regional y en debates ynegociaciones sobre cuestiones relacionadascon los bosques,

– estudiar las posibilidades de adoptar medi-das activas de prevención y lucha contra lacomercialización de madera obtenida ilegal-mente,

– fomentar la consideración de los efectos delcambio climático sobre la silvicultura;

i) Con respecto a los organismos modificadosgenéticamente (OMG):

– desarrollar disposiciones y métodos de eva-luación de riesgos, identificación, etiqueta-do y rastreabilidad de OMG a fin de permi-tir un seguimiento y control efectivos de losefectos en la salud y el medio ambiente,

– tratar de acelerar la ratificación y aplicacióndel Protocolo de Cartagena sobre Seguridadde la Biotecnología y respaldar el desarrollode marcos normativos en terceros países quelo requieran mediante ayuda técnica yfinanciera.

bat etorri beharko dute, eta subsidiariotasun-printzipioa eta biodibertsitate-alderdiak kon-tuan izan beharko dituzte. Gainera, alderdihauek jaso beharko dituzte:

– basoen babeserako gaur egun EBn daudenneurriak hobetzea eta basoen kudeaketajasangarria garatzea. Horretarako, naziomailako baso-programak bideratuko diralanda-garapenerako planekin lotuta. Gaine-ra, arreta berezia jarriko da basoen hainbatfuntziotan. Horretarako, kontuan hartukodira Europako Basoak Babesteko MinistroenKonferentziak, Nazio Batuen Basoei Buruz-ko Foroak, Biodibertsitateari buruzko Hi-tzarmenak eta beste foro batzuek egindakogomendioak,

– basogintzan esku-hartzerik duten sektorepolitiko guztien koordinazio eragingarriasustatzea; sektore pribatua eta baso-kon-tuetan zerikusia duten alderdi guztiak sar-tzen dira hor,

– produkzio jasangarriko zuraren merkatu-kuota gehitzeko akuilatzea. Horretarako,besteak beste, basoen kudeaketa jasanga-rriaren egiaztagiriak eta sektorearekin zeri-kusia duten produktuen etiketak sustatukodira.

– basoei lotutako gaiei dagozkien eztabaidaeta negoziazioetan eta Mundu mailan nahizeskualde mailan hartutako erabakietan EBketa kide diren estatuek era aktiboan partehartzen jarraitzea,

– legez kanpo eskuratutako zura merkatura-tzearen aurka egiteko eta arazoari aurreegiteko neurri aktiboak hartzeko aukerakaztertzea,

– klima-aldaketak basogintzan eragiten dituenondorioak kontuan har daitezen sustatzea;

i) Genetikoki eraldatutako organismoei (GEO)dagokienean:

– GEOen arriskuen ebaluazio, identifikazio, eti-ketatze eta bilagarritasunerako antolamendueta metodoak garatzea. Helburua osasuneaneta ingurumenean eragiten dituzten ondo-rioen jarraipen eta kontrol eragingarria egi-tea da,

– Bioteknologiaren segurtasunari buruzkoCartagenako Protokoloa berretsi eta bete-tzeko prozesua azkartzea, eta, eskatzenduten hirugarren herrialdeetan, araudiberriak garatzen laguntzea; bai teknikoki,bai ekonomikoki.

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de actuación sobre el medio ambiente y la salud y la calidad de vida

1. Las metas enunciadas en el artículo 2 deberíanalcanzarse a través de los siguientes objetivos,teniendo en cuenta las normas, directrices y pro-gramas pertinentes de la Organización Mundialde la Salud (OMS):

– lograr una mejor comprensión de las amenazasal medio ambiente y a la salud humana, a finde tomar medidas de prevención y reducciónde dichas amenazas,

– contribuir a una mejor calidad de vida median-te un enfoque integrado centrado en las zonasurbanas,

– procurar lograr, dentro de una generación(2020), que los productos químicos sólo se pro-duzcan y utilicen de forma que no generenrepercusiones negativas importantes en lasalud y el medio ambiente, reconociendo quedebe superarse la actual falta de conocimien-tos sobre las propiedades, los usos, la elimina-ción y la exposición a los productos químicos,

– los productos químicos peligrosos deberían sersustituidos por productos químicos más segu-ros o tecnologías alternativas más seguras queno supongan la utilización de productos quími-cos, con objeto de reducir los riesgos para elhombre y el medio ambiente,

– reducir el impacto de los plaguicidas en la saludhumana y el medio ambiente y, en términos másgenerales, lograr un uso más sostenible de losplaguicidas así como una importante reducciónglobal de los riesgos y de la utilización de pla-guicidas compatible con la necesaria protecciónde las cosechas. Los plaguicidas utilizados decarácter persistente o bioacumulativo, o tóxicoso que tengan otras propiedades que planteenpreocupaciones deberían ser sustituidos porotros menos peligrosos, siempre que sea posible,

– lograr niveles de calidad de las aguas subterrá-neas y superficiales que no den lugar a riesgoso efectos significativos en la salud humana y elmedio ambiente, y asegurarse de que el ritmode extracción de recursos hídricos sea sosteniblea largo plazo,

– alcanzar niveles de calidad del aire que no denlugar a riesgos o efectos negativos significati-vos en la salud humana y el medio ambiente,

– reducir sustancialmente el número de personasafectadas periódicamente por niveles mediosde ruido prolongado, en particular los deriva-dos del tráfico que, según los estudios científi-cos,tienen efectos perjudiciales para la saludhumana, y preparar la fase siguiente de lostrabajos sobre la Directiva sobre el ruido.

2. Estos objetivos procurarán alcanzarse mediantelas siguientes actuaciones prioritarias:

7. artikuluaIngurumenean eta osasunean eta bizi-kalitatean, helburuak

eta lehenesten diren ekintza-arloak

1. 2. artikuluan aipatutako helmugak honako hel-buru hauen bidez lortu behar lirateke, Osasune-rako Mundu Erakundeak (OMS) ezarritako jarrai-bide eta programak kontuan hartuta:

– ingurumenari eta giza osasunari egiten zaiz-kion mehatxuak hobeto uler daitezen lortzea,mehatxu horiei aurrea hartu eta gutxitzeko,

– bizi-kalitatea hobetzen laguntzea, hiriguneenikuspegi integratua baliatuta,

– produktu kimikoak osasuna eta ingurumenakaltetu gabe soilik ekoitzi eta erabil daitezenlortzen saiatzea belaunaldi batean (2020). Denadela, produktu kimikoen gainean egun duguninformazio falta gainditu behar dela onartubeharra dago; propietateak, erabilerak, ezaba-tzea, eta produktu horiekiko esposizioaren gai-neko informazioa besteak beste,

– produktu kimiko arriskutsuak alboratu eta pro-duktu kimiko seguruagoak edo produktu kimi-korik behar ez duten teknologia alternatiboseguruagoak erabili behar lirateke, gizakiaren-tzako eta ingurumenarentzako arriskuak murriz-teko,

– plagiziden inpaktua murriztea giza osasuneaneta ingurumenean, eta, oro har, plagizidenerabilera jasangarriagoa lortzea; arriskuak gu-txitu eta uzten babesa eta plagiziden erabilerabateragarri egitea. Biometaketa sor dezaketenplagizidak edo iraunkorrak, edo toxikoak edokezka eragiten duten beste propietate batzukdituztenak, ahal den neurrian, baztertu eginbehar lirateke, arrisku gutxiagoko beste ba-tzuk erabili haien ordez,

– lur gaineko eta azpiko uren kalitatea hobe-tzea, harik eta giza osasuneko eta ingurume-neko arrisku edo eragin nabarmenak ezaba-tzea lortu arte, eta ur-baliabideen erauzte-erritmoa epe luzera jasangarria izan dadinziurtatzea,

– airearen kalitatea hobetzea, harik eta giza osa-suneko eta ingurumeneko arrisku edo eraginnabarmenak ezabatzea lortu arte,

– aldian-aldian zarata luzearen batez bestekomailak eragiten dien pertsonen kopurua nabar-men murriztea, batez ere, zirkulazioaren zara-tagatik denean; izan ere, ikerketa zientifikoenarabera, oso kaltegarria da giza osasunarentzat.Horrez gain, zarataren Arteztarauari buruzkolanen bigarren fasea ere prestatuko da.

2. Helburu horiek lehentasunezko jarduera hauenbitartez lortzeko ahalegina egingo da:

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a) Refuerzo de los programas de investigación yde conocimientos científicos de la Comunidad,y fomento de la coordinación internacional delos programas nacionales de investigación,para ayudar a la consecución de los objetivosen materia de salud y medio ambiente, y enparticular:

– determinación de los ámbitos prioritarios deinvestigación y actuación y formulación derecomendaciones al respecto; quedarán in-cluidos, entre otros, los posibles riesgos parala salud de las fuentes de contaminaciónelectromagnética, y se prestará particularatención al desarrollo y el reconocimiento demétodos alternativos de experimentacióncon animales, en particular en el ámbito dela seguridad química,

– determinación y elaboración de indicadoressobre salud y medio ambiente,

– reconsideración, desarrollo y actualizaciónde las normas y valores límite sanitariosactuales, incluidos, cuando corresponda, losefectos sobre grupos potencialmente vulne-rables, tales como los niños o los ancianos,así como las sinergias y consecuencias recí-procas de los distintos contaminantes,

– revisión de las tendencias y creación de unmecanismo de alerta temprana sobre pro-blemas nuevos o emergentes;

b) Sobre productos químicos:

– hacer recaer en los productores, importado-res y usuarios la responsabilidad de desa-rrollar conocimientos sobre todos los pro-ductos químicos (deber de vigilancia) y eva-luar los riesgos que supone su utilización,incluida la utilización en productos, asícomo su recuperación y eliminación,

– desarrollar un sistema coherente basado enun enfoque gradual, que excluya las sustan-cias químicas utilizadas en cantidades muypequeñas,para la prueba, determinación delriesgo y gestión del riesgo de sustancias nue-vas y existentes mediante procedimientos deprueba que reduzcan al mínimo la necesidadde experimentar con animales, y desarrollode métodos de prueba alternativos,

– garantizar que las sustancias químicas quesusciten preocupación sean sometidas a pro-cedimientos acelerados de gestión del riesgoy que las sustancias que planteen un nivel depreocupación muy elevado, incluidas las sus-tancias carcinógenas, mutágenas o tóxicaspara la reproducción, o aquellas que tengancaracterísticas de contaminantes orgánicospersistentes (COP) sólo se utilicen en casosjustificados y bien definidos, debiendo some-terse a autorización antes de su utilización,

– garantizar que los resultados de la determi-nación del riesgo de los productos químicosse tomen plenamente en cuenta en todos

a) EBren ikerketa eta jakite-maila zientifikorakoprogramak indartzea, eta, giza osasuneko etaingurumeneko helburuak lortzeko, nazio mai-lako ikerketa-programen nazioarteko koordi-nazioa sustatzea. Baina, batez ere:

– lehentasunezko ikerketaeta jarduera-arlo-ak zeintzuk diren zehaztea, eta horieiburuzko gomendioak ematea. Poluzio elek-tromagnetikoa eragiten dutenek osasunariekar diezazkioketen arriskuak, besteakbeste, tartean izango dira, eta animaliekinesperimentatzeko metodo alternatiboakgaratu eta onartzeari arreta berezia jarrikozaio, segurtasun kimikoaren arloan batikbat,

– osasun- eta ingurumen-adierazleak zehaztueta lantzea,

– osasunari buruzko arauak eta gehienekobaloreak berriro aztertu, garatu eta egune-ratzea, dagokienean, talde ahulenen gaine-ko eraginak (haurrak edo adinekoak esate-rako), sinergiak eta poluitzaileen artekoeraginak ere kontuan izanda,

– Joeren azterketa eta arazo berriak edo aza-leratzen direnak atzemateko alerta-meka-nismo goiztiarrak sortzea;

b) Produktu kimikoei dagokienean:

– ekoizle, inportatzaile eta erabiltzaileenganuztea produktu guztiei buruzko ezagueragaratzeko (zaintza-lana) eta horien erabile-rak, berreskuratzeak eta ezabatzeak dakar-tzaten arriskuak neurtzeko ardura,

– mailaz mailako ikuspegian oinarritutako sis-tema koherente bat garatzea. Oso kantitatetxikietan erabiltzen diren substantzia kimiko-ak baztertuta, sistema horrek egun daudensubstantziak eta berriak probatu, arriskuakzehaztu eta arriskuak kudeatu egingo ditu.Horretarako erabiliko diren prozedurek ani-maliengan esperimentatzeko beharra gutxie-nera murriztuko dute. Sistema horrez gain,probarako metodo alternatiboak garatzeaere lehenetsiko da,

– alde batetik, kezka eragiten duten substan-tzia kimikoak arriskua kudeatzeko prozedu-ra azkarretan sartuko direla garantizatzea,eta, bestalde, kezka oso handia eragitenduten substantziak (kartzinogenoak, muta-genoak edo ugalketarako toxikoak barne)edo poluitzaile organiko iraunkorren (POI)ezaugarriak dituztenak justifikatutako etabehar bezala definitutako kasuetan baka-rrik erabiliko direla eta aurrez baimenabeharko dutela garantizatzea,

– produktu kimikoen arriskuak zehazteanateratako emaitzak EBko produktu kimiko-en gaineko legeriaren arlo guztietan erabat

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los ámbitos de la legislación comunitaria enque se regulen productos químicos y evitarla duplicación de trabajos,

– establecer criterios para incluir entre las sus-tancias que planteen un nivel de preocupa-ción muy elevado las que tienen carácter per-sistente, bioacumulativo y tóxico, y las sustan-cias que tienen un carácter muy persistente ymuy bioacumulativo, y prever que se añadanperturbadores endocrinos conocidos cuandose establezcan métodos y criterios de prueba,

– garantizar que las principales medidas nece-sarias para lograr los objetivos se desarrollenrápidamente de forma que puedan entraren vigor antes de la revisión intermedia,

– garantizar el público acceso a la informaciónno confidencial en el Registro Comunitariode Productos Químicos (Registro REACH);

c) Sobre los plaguicidas:

– plena aplicación y revisión de la eficacia delmarco legal aplicable (9) para garantizar unalto nivel de protección cuando se modifi-que. Esta revisión podría incluir, cuando pro-ceda, una evaluación comparativa y el desa-rrollo de procedimientos de autorizacióncomunitarios para la puesta en el mercado,

– una estrategia temática sobre la utilizaciónsostenible de plaguicidas que abarque loselementos siguientes:

i) la reducción al mínimo de los riesgos ypeligros que plantea la utilización deplaguicidas para la salud y el medioambiente,

ii) mejores controles de la utilización y dis-tribución de plaguicidas,

iii) reducción de los niveles de sustanciasactivas nocivas, entre otras cosas me-diante sustitución de las más peligrosaspor alternativas más seguras, incluidasalternativas no químicas,

iv) fomento de prácticas agrícolas queimpliquen un uso reducido de plaguici-das o que no los utilicen, entre otrascosas concienciando a este respecto a losusuarios, promoviendo la utilización decódigos de buenas prácticas y la posibleutilización de instrumentos financieros,

v) un sistema transparente para supervisarlos avances logrados en el cumplimientode los objetivos de la estrategia e infor-mar al respecto, incluido el estableci-miento de indicadores apropiados;

d) Sobre los productos químicos y los plaguicidas:

– contribución a una rápida ratificación delConvenio de Rotterdam para la aplicación delprocedimiento de consentimiento funda-mentado previo aplicable a ciertos plaguici-

kontuan hartuko direla bermatzea etalanen bikoizketa ekiditea,

– substantzia iraunkorrak, biometaketa sordezaketenak eta toxikoak, eta substantziaoso iraunkorrak, biometaketa handia sordezaketenak eta oso toxikoak kezka osohandia eragiten duten substantzien arteansartzeko irizpideak ezartzea; eta probarakometodo eta irizpideak ezartzean asaldatzai-le endokrinoak gehitzea aurreikustea,

– helburuak lortzeko beharrezko neurri nagu-siak berehala garatuko direla ziurtatzea,tarteko berrikuspenaren aurretik indarreansar daitezen,

– Europako Erkidegoko Produktu KimikoenErregistroan (REACH Erregistroa) dagoeninformazio ez-isilpekoa edozeinentzat esku-ragarri egongo dela ziurtatzea;

c) Plagizidei dagokienean:

– aplikatu beharreko lege-esparruaren (9) era-bateko aplikazioa eta berrikuspena, alda-tzean babes-maila altua ziurtatzeko. Berri-kuspen horretan, hala badagokio, konpara-ziozko ebaluazioa egin eta merkaturatzekobaimena emateko EBko prozedurak garadaitezke,

– plagiziden erabilera jasangarriari buruzkogaikako estrategia. Honako elementuakhartuko ditu bere baitan:

i) plagiziden erabilerak osasunari eta ingu-rumenari eragiten dizkien arriskuak gu-txiengo mailara murriztea,

ii) plagiziden erabilera eta banaketa hobe-to kontrolatzea,

iii) substantzia aktibo kaltegarriak murriz-tea, besteak beste, kaltegarrienak albo-ratu eta alternatiba seguruagoak erabi-lita, alternatiba ez-kimikoak barne,

iv) plagizida gutxi, edo batere ez, erabil-tzen duten nekazaritza-ohiturak susta-tzea, besteak beste, erabiltzaileak ara-zoarekin kontzientziatuta, erabilera-jar-dunbide egokiak bultzatuta eta bitar-teko finantzarioak baliatuta,

v) estrategiaren helburuak lortzeko bide-an egindako aurrerapausoak ikuskatze-ko eta horri buruzko informazioa ema-teko sistema gardena eta adierazle ego-kiak ezartzea;

d) Produktu kimikoei eta plagizidei dagokienean:

– zenbait plagizida eta produktu kimiko arris-kutsuri (nazioarteko merkataritzaren etaPoluitzaile Organiko Iraunkorrei buruzkoStockholm-eko Hitzarmenaren menpe dau-

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(9) Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991,relativa a lacomercialización de productos fitosanitarios (DO L 230 de 19.8.1991,p. 1); Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva2001/49/CE de la Comisión (DO L 176 de 29.6.2001, p. 61).

(9) 1991ko uztailaren 15ean Kontseiluak onetsitako 91/414/EEE Artezta-raua, produktu fitosanitarioak merkaturatzeari buruzkoa (1991.8.19koDO L 230, 1. or.). Arteztarau horren azken aldaketa Batzordearen2001/49/EE Arteztaraua da (2001.6.29ko DO L 176, 61. or.).

das y productos químicos peligrosos objetode comercio internacional y del Convenio deEstocolmo sobre Contaminantes OrgánicosPersistentes (COP),

– modificación del Reglamento (CEE)n o2455/92 de 23 de julio de 1992, relativo a laexportación e importación de determinadosproductos químicos peligrosos (10) para ade-cuarlo al Convenio de Rotterdam, mejoran-do los mecanismos de procedimiento y lainformación a los países en desarrollo,

– apoyo a la mejora de la gestión de produc-tos químicos y plaguicidas en los países can-didatos y en desarrollo, incluida la elimina-ción de las existencias de plaguicidas obsole-tos, entre otras cosas apoyando proyectosdestinados a su eliminación,

– contribución a los esfuerzos internacionalessobre la elaboración de un planteamientoestratégico en materia de gestión interna-cional de productos químicos;

e) Sobre el uso sostenible y la calidad elevada delagua:

– garantizar un elevado nivel de protecciónde las aguas superficiales y subterráneas,evitando la contaminación y promoviendouna utilización sostenible del agua,

– trabajar en pos de la completa aplicación dela Directiva marco sobre aguas (11) con el obje-tivo de lograr, para este recurso, unas buenascondiciones desde los puntos de vista ecoló-gico, químico y cuantitativo, así como su ges-tión consecuente y sostenible,

– desarrollar medidas destinadas al cese de losvertidos, las emisiones y los escapes de sustan-cias peligrosas prioritarias, de acuerdo con lodispuesto en la Directiva marco sobre aguas,

– garantizar un nivel elevado de protecciónde las aguas de baño, incluida la revisión dela Directiva sobre las aguas de baño (12),

– garantizar la integración de los conceptos yplanteamientos de la Directiva marco sobreaguas y de otras directivas para la protecciónde las aguas en otras políticas comunitarias;

f) Sobre la calidad del aire,el desarrollo y la apli-cación de las medidas del artículo 5 en los sec-tores del transporte, la industria y la energíadeberían ser compatibles con la mejora de lacalidad del aire y contribuir a ella. Entre lasnuevas medidas que se contemplan figuran:

– la mejora del control y la evaluación de la cali-dad del aire, incluido el depósito de contami-

denak) aplikagarri zaien Rotterdamgo Hi-tzarmena berehala berresteko laguntzaematea,

– 1992ko uztailaren 23ko (EEE) 2455/92 zk.-koAraudia (zenbait produktu kimiko arrisku-tsuren esportazioari eta inportazioari buruz-koa) (10) aldatzea, Rotterdamgo Hitzarmeneraegokitzeko. Horretarako, prozedura-meka-nismoak hobetu eta garapen-bidean daudenherrialdeei informazio gehiago emango zaie,

– herrialde hautagaietan eta garapen-bideandaudenetan, produktu kimiko eta plangizi-den kudeaketa hobetzeko laguntza ematea(plagizida zaharkituak ezabatzea barne),besteak beste, horiek ezabatzeko proiektuenalde eginez,

– produktu kimikoen nazioarteko kudeaketa-ren arloan planteamendu estrategiko batlantzeko nazioarteko ahaleginean partehartzea;

e) Uraren erabilera jasangarriari eta kalitate han-diari dagokionean:

– lur gaineko eta azpiko uren babes-mailahandia ziurtatzea, poluzioa ekidinez etauraren erabilera jasangarria bultzatuz,

– uraren esparru-arteztaraua (11) erabat aplikadadin lan egitea; izan ere, ikuspuntu ekolo-giko, kimiko eta kuantitatibotik baliabidehori egoera onean egon dadin lortzea etakudeaketa kontsekuentea eta jasangarrialortzea da helburua,

– lehentasuna duten substantzia arriskutsuenisurpenak, emisioak eta ihesak eragoztekoneurriak garatzea, uraren esparru-artezta-rauaren arabera,

– bainurako uren babes-maila altua ziurta-tzea eta bainurako uren arteztaraua berri-kustea (12),

– uren esparru-arteztarauko eta beste politikakomunitario batzuetako uraren babeserakoarteztarauetako kontzeptuak eta plantea-menduak txertatuko direla ziurtatzea;

f) Airearen kalitateari, garapenari eta 5. artiku-luko neurriak (aire-kalitatea hobetzen lagun-duko dutenak) garraio-, industria- eta ener-gia-sektoreetan aplikatzeari dagokienean.Aztertu diren neurri berrien artean, hauekdaude:

– aire-kalitatearen kontrola eta ebaluazioa(baita poluitzaile-biltegiena ere), eta publi-

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(10) DO L 251 de 29.8.1992, p. 13; Reglamento cuya última modificaciónla constituye el Reglamento (CE)n o 2247/98 de la Comisión (DO L282 de 20.10.1998, p. 12).

(11) Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 deoctubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario deactuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de22.12.2000, p. 1).

(12) Directiva 76/160/CEE del Consejo, de 8 de diciembre de 1975, relativaa la calidad de las aguas de baño (DO L 31 de 5.2.1976, p.1); Directivacuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1994.

(10) 1992.8.29ko DO L 251, 13. or; Araudi horren azken aldaketa Batzor-dearen 2247/98 zk.-ko (EE) Araudia da (1998.10.20ko DO L 282, 12.or.).

(11) Europako Parlamentuak eta Kontseiluak 2000ko urriaren 23an one-tsitako 2000/60/EE Arteztaraua; uren politikaren arlorako jarduera-esparru komunitarioa zehazten du (2000.12.22ko DO L 327, 1. or.).

(12) Kontseiluak 1975eko abenduaren 8an onetsitako 76/160/EEE Artez-taraua, bainurako uren kalitateari buruzkoa (1976.2.5eko DO L 31,1. or.). Arteztarau horren azken aldaketa 1994ko Atxikipen-agiria da.

nantes, y de la información al público, inclui-da la creación y utilización de indicadores,

– una estrategia temática, destinada a reforzaruna política coherente e integrada en mate-ria de contaminación del aire que cubra prio-ridades para ulteriores actuaciones, la revi-sión y actualización, cuando proceda, de lasnormas de calidad del aire y de los límitesnacionales de emisión con miras a alcanzar elobjetivo a largo plazo de no rebasar las car-gas y niveles críticos, y el desarrollo de mejo-res sistemas de recogida de información,modelización y previsión,

– adoptar medidas adecuadas sobre el ozonoo partículas en la baja atmósfera,

– estudiar la calidad del aire en locales cerra-dos y de sus efectos sobre la salud, con reco-mendaciones sobre futuras medidas, cuandocorresponda,

– desempeñar un papel destacado en lasnegociaciones y aplicación del Protocolo deMontreal relativo a las sustancias que ago-tan la capa de ozono,

– desempeñar un papel destacado en lasnegociaciones relativas a procesos interna-cionales que contribuyan a la buena calidadde la atmósfera en Europa, y fortalecer losvínculos e interacciones con ellos,

– seguir creando instrumentos comunitariosespecíficos para reducir las emisiones proce-dentes de los tipos de fuentes pertinentes;

g) Sobre el ruido:

– completar y seguir mejorando las medidas,incluidos los procedimientos adecuados dehomologación, sobre emisiones acústicas deservicios y productos, en especial los vehícu-los de motor,incluidas medidas para reducirel ruido causado por la interacción entre losneumáticos y el pavimento vial que no com-prometan la seguridad vial, del materialrodado ferroviario, las aeronaves y la maqui-naria estática,

– crear y aplicar instrumentos para mitigar elruido del tráfico cuando proceda, por ejem-plo mediante la reducción de la demanda detransporte, la opción en favor de medios detransporte menos ruidosos, y el fomento demedidas técnicas y de una planificación sos-tenible del transporte;

h) Sobre el medio ambiente urbano:

– una estrategia temática que fomente unenfoque integrado horizontal de las políti-cas comunitarias y que mejore la calidad delmedio ambiente urbano, que tenga encuenta los avances realizados en la aplica-ción del actual marco de cooperación (13), lorevise cuando sea necesario, y trate sobre:

koari ematen zaion informazioa (adieraz-leak sortu eta erabiltzea ere bai) hobetzea,

– aire-poluzioaren arlorako politika koheren-te eta integratua indartzeko gaikako estra-tegia (etorkizuneko ekintzetarako eta, halabadagokio, aire-kalitatearen arauak etanazio mailako emisio-mugak, epe luzerakarga eta maila kritikoak ez gainditzeko,berrikusi eta eguneratzeko aurreikuspenakbeteko dituena), eta informazio-bilketara-ko, modelizaziorako eta aurreikuspenetara-ko sistema hobeak,

– ozonoari eta behe-atmosferako partikuleiburuzko neurri egokiak hartzea,

– leku itxietako airearen kalitatea eta horrekosasunean eragiten dituen ondorioak azter-tzea, eta, hala badagokio, hartu beharrekoneurriei buruzko gomendioak ematea,

– Montrealeko Protokoloa (ozono-geruza kal-tetzen duten substantziei buruzkoa) nego-ziatu eta aplikatzeko garaian ahalegin bere-zia egitea,

– Europan atmosferaren kalitate onaren alde-ko nazioarteko prozesuei dagozkien nego-ziazioetan ahalegin berezia egitea eta horie-kiko lotura eta elkarreraginak indartzea,

– dagozkien iturrietatik datozen emisioakmurrizteko bitarteko komunitarioak sortzenjarraitzea;

g) Zaratari dagokionean:

– zerbitzu eta produktuen (batez ere, motor-dun ibilgailuen) emisio akustikoei buruzkoneurriak (pneumatikoen eta bide-zolarenelkarreraginak sortzen duen zarata murriz-teko neurriak barne; bidearen, tren-mate-rialen, aireontzien eta makineria estatikoa-ren segurtasuna kolokan jarriko ez dutenak)eta homologazio-prozedura egokiak osatueta hobetzen jarraitzea,

– zirkulazioaren zarata arintzeko bitartekoaksortu eta aplikatzea, esaterako, garraio-eska-ria murriztuz, zarata gutxiago ateratzenduten garraioen alde eginez eta garraioarenplanifikazio jasangarria gauzatuz;

h) Hiriko ingurumenari dagokionean:

– EBko politiken ikuspuntu integratu horizon-tala sustatu eta hiriko ingurumena hobetukoduen gaikako estrategia. Estrategia horrekegungo lankidetza-esparruaren (13) aplika-zioan egindako aurrerapausoak kontuanhartu beharko ditu, beharrezkoa deneanhori berrikusi eta honako hauek aztertu:

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(13) Decisión nº 1411/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de27 de junio de 2001, relativa a un marco comunitario de cooperaciónpara el desarrollo sostenible en el medio urbano (DO L 191 de13.7.2001, p. 1).

(13) 2001eko ekainaren 27an Europako Parlamentuak eta Kontseiluakhiri-ingurunearen garapen jasangarria lortzeko lankidetza-esparrukomunitarioari buruz hartutako Erabakia, 1411/2001/EE zk.-koa,(2001.07.13ko DO L 191, 1. or.

• el fomento del Programa 21 local,• la disminución de los vínculos entre el cre-

cimiento económico y la demanda detransporte de pasajeros,

• la necesidad de un mayor peso del trans-porte público, del ferrocarril, de la nave-gación interior, y de los modos de despla-zamiento a pie y en bicicleta,

• la necesidad de hacer frente a un volumende tráfico en aumento y de disociar demanera significativa el crecimiento deltransporte y el crecimiento del PIB,

• la necesidad de fomentar el uso de vehí-culos con bajos niveles de emisiones en eltransporte público,

• la toma en consideración de indicadoresmedioambientales urbanos.


de actuación sobre el uso y la gestiónsostenibles de los recursos naturales

y los residuos

1. Las metas enunciadas en el artículo 2 se deberíanalcanzar a través de los siguientes objetivos:

– procurar garantizar que el consumo de recur-sos y sus correspondientes efectos no superenel umbral de saturación del medio ambiente ylograr una disociación entre crecimiento eco-nómico y utilización de los recursos. A este res-pecto, se recuerda el objetivo indicativo dealcanzar en la Comunidad para 2010 un por-centaje del 22 % de la producción de electrici-dad a partir de fuentes de energía renovables,a fin de aumentar decididamente la eficienciade los recursos y la eficiencia energética,

– alcanzar una importante reducción global delos volúmenes de residuos generados, median-te estrategias de prevención de producción deresiduos, mayor eficiencia en los recursos y uncambio hacia modelos de producción y de con-sumo más sostenibles,

– una importante disminución de la cantidad deresiduos destinados a su eliminación y del volu-men de residuos peligrosos producidos, impi-diendo el incremento de las emisiones al aire,el agua y el suelo,

– fomentar la reutilización de los residuos que sesigan generando: se debería reducir su nivel depeligrosidad y suponer tan poco riesgo comosea posible; debería darse preferencia a surecuperación, y especialmente a su reciclado; lacantidad de residuos destinados a la elimina-ción debería reducirse al máximo y ser elimina-da en condiciones de seguridad; los residuosdestinados a la eliminación deberían tratarse lomás cerca posible del lugar donde se genera-ron, sin que ello suponga una menor eficacia delas operaciones de tratamiento.

• Tokiko Programa 21 sustatzea,• hazkunde ekonomikoaren eta bidaiari-

garraioaren eskariaren arteko loturamurriztea,

• garraio publikoa, trenak, barne-nabiga-zioa eta oinez eta bizikletaz egiten direnjoan-etorriak areagotzeko beharra,

• alde batetik, zirkulazio-bolumenaren eten-gabeko gorakadari aurre egiteko beharra,eta, bestetik, garraioaren hazkundea etaBPGren hazkundea nabarmen bereiztekobeharra,

• garraio publikoan emisio-maila baxukoibilgailuak sustatzeko beharra,

• hiriko ingurumen-adierazleak kontuanhartzea.

8. artikuluaBaliabide naturalen eta hondakinen

erabileran eta kudeaketa jasangarrian,helburuak eta lehenesten diren

ekintza-arloak

1. 2. artikuluan aipatutako helmugak honako hel-buruen bidez lortu behar lirateke:

– baliabideen kontsumoak eta kontsumo horrenondorioek ingurumenaren asebetetze-mugagaindi ez dezaten saiatzea, eta hazkunde eko-nomikoa eta baliabideen erabilera bereiz dai-tezen lortzea. Hori dela eta, gogoratzekoa dabaliabideen eragingarritasuna eta eragingarri-tasun energetikoa areagotzeko Batzordeakhartutako erabakia, alegia, 2010erako elektri-zitatearen % 22 energia berriztagarrien itu-rrietatik ekoiztea,

– hondakin-bolumen osoa nabarmen murriztea,hondakin-sorrera gutxitzeko prebentzio-estra-tegien bidez, baliabideen eragingarritasunhandiagoa lortuz, eta produkzio- eta kontsu-mo-eredu jasangarrietarako aldaketa eginez,

– ezabatzeko hondakinen eta sortutako honda-kin arriskutsuen kopurua nabarmen murriztea,eta airera, uretara eta lurrera egiten diren isur-penak ez areagotzeko neurriak hartzea,

– sortzen diren hondakinak berriro erabil daite-zen sustatzea: hondakinen arrisku-mailamurriztu eta ahalik eta arrisku gutxien izandezaten lortu behar litzateke; lehentasunaeman behar litzaioke horiek berreskuratzearieta, batez ere, birziklatzeari; ezabatu beharre-ko hondakinen kopurua ahalik eta txikienaizan beharko litzateke, eta, ezabatzekoakmodu seguruan ezabatu; ezabatu beharrekohondakinak sorlekutik ahalik eta hurbilen tra-tatu behar lirateke, horrek tratamenduareneragingarritasuna ez kaltetzekotan.

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2. Se procurará alcanzar estos objetivos teniendo encuenta la política de productos integrada y laestrategia comunitaria pertinente de gestión deresiduos (14) por medio de las siguientes accionesprioritarias:

i) Desarrollo de una estrategia temática sobrela gestión y el uso sostenibles de los recursos,incluyendo entre otras cosas:

a) una estimación de los flujos de materialesy de residuos en la Comunidad, incluyendoimportaciones y exportaciones, por ejem-plo mediante el uso del análisis del flujo demateriales;

b) una revisión de la eficacia de las medidaspolíticas y de los efectos de las subvencio-nes relacionadas con los recursos naturalesy los residuos;

c) la determinación de metas y objetivos parala eficiencia de los recursos y su menoruso,con objeto de disociar el crecimientoeconómico de los efectos negativos para elmedio ambiente;

d) el fomento de métodos y técnicas de pro-ducción y extracción que estimulen la efi-ciencia ecológica y el uso sostenible de lasmaterias primas, la energía, el agua y otrosrecursos;

e) el desarrollo y la aplicación de una ampliaserie de instrumentos, incluyendo la inves-tigación, la transferencia tecnológica, losinstrumentos económicos y basados en elmercado,los programas de mejores prácti-cas y los indicadores de la eficiencia en losrecursos;

ii) Desarrollo y aplicación de medidas relativas ala prevención y gestión de residuos, entreotros, por los siguientes métodos:

a) desarrollo de un conjunto de metas cuanti-tativas y cualitativas de reducción de resi-duos que abarque todas las categorías deresiduos que deberían alcanzarse en elámbito comunitario para 2010. Se solicita ala Comisión que prepare una propuesta enrelación con dichos objetivos para 2002;

b) fomento de un diseño de productos respe-tuosos con el medio ambiente;

c) aumento de la toma de conciencia sobre laaportación potencial del público a lareducción de residuos;

d) formulación de medidas operativas quefomenten la prevención de residuos, porejemplo estimulando la reutilización y larecuperación, así como la supresión paula-tina de determinadas sustancias y materia-les a través de medidas relacionadas conlos productos;

2. Helburu horiek lortzeko, produktuen politikaintegratua eta hondakinen kudeaketari (14) dago-kion EBren estrategia kontuan hartuko dira.Horretarako, ekintza hauek lehenetsiko dira:

i) Baliabideen kudeaketa eta erabilera jasanga-rriari buruzko gaikako estrategia garatzea.Besteak beste, hauek bilduko ditu:

a) erkidegoan materialen eta hondakinen flu-xua (inportazioak eta esportazioak) zenba-tekoa den kalkulatzea, esate baterako,materialen fluxuaren analisia baliatuta;

b) baliabide naturalen eta hondakinen gaine-ko diru-laguntzen eta neurri politikoeneragingarritasuna aztertzea;

c) baliabideak ahalik eta gutxien erabili etaahalik eta eragingarritasun handiena lor-tzeko helmugak eta helburuak ezartzea.Hazkunde ekonomikoa eta ingurumena-rentzat kaltegarri diren eraginak bereizteada asmoa;

d) lehengaien, energiaren, uraren eta bestebaliabide batzuen eragingarritasun ekolo-gikoa eta erabilera jasangarria bizitzenduten produkzio- eta erauzketa-metodoaketa –teknikak sustatzea;

e) bitarteko-sorta handi bat garatu eta apli-katzea: ikerketa, transferentzia teknologi-koa, bitarteko ekonomikoak eta merka-tuan oinarrituak, ohitura onen aldeko pro-gramak eta baliabideen eragingarritasu-naren adierazleak;

ii) Hondakinen prebentziorako eta kudeaketa-rako neurriak garatu eta aplikatzea, besteakbeste, metodo hauekin:

a) hondakinak (EBn 2010rako lortu beharliratekeen hondakin-kategoria guztiak)murrizteko helmuga kuantitatibo eta kua-litatibo batzuk garatzea. 2002rako helbu-ru horiei buruzko proposamen bat presta-tzeko eskatu zaio Batzordeari;

b) ingurumena errespetatzen duten produk-tuen diseinua sustatzea;

c) hondakinak murrizten publikoak egindezakeenaren kontzientzia gero eta gehia-go hartzea;

d) hondakinen prebentzioa sustatuko dutenneurri operatiboak lantzea (adibidez,berrerabiltzera eta berreskuratzera bultza-tuta) eta pixkanaka hainbat substantziaeta material ezabatzea (produktuekin zeri-kusia duten neurrien bidez);

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(14) Resolución del Consejo de 24 de febrero de 1997 sobre una estrategiacomunitaria de gestión de residuos (DO 76 de 11.3.1997, p. 1).

(14) Kontseiluak 1997ko otsailaren 24an hartutako Erabakia, hondaki-nen kudeaketarako estrategia komunitarioari buruzkoa (1997.3.11koDO 76, 1. or.)

e) desarrollo de otros indicadores en el ámbi-to de la gestión de residuos;

iii) Desarrollo de una estrategia temática sobreel reciclado de residuos que incluya entreotras cosas,

a) medidas destinadas a garantizar la separa-ción de fuentes, la recogida y reciclado deflujos de residuos prioritarios;

b) un mayor desarrollo de la responsabilidaddel productor;

c) desarrollo y transferencia de una tecnolo-gía del reciclado y el tratamiento de resi-duos respetuosa con el medio ambiente;

iv) Desarrollo o revisión de la legislación sobreresiduos, incluidos, entre otros, los residuosde la construcción y la demolición, los lodosde depuradora (15), los residuos biodegrada-bles, los envases (16), las pilas (17) y los trasladosde residuos (18), distinguir claramente entrelos residuos y lo que no son residuos y ladeterminación de criterios adecuados paraproseguir la elaboración del anexo IIA y IIB dela Directiva marco relativa a los residuos (19).

Artículo 9Objetivos y ámbitos prioritarios de actuación sobre cuestiones

internacionales

1. La meta enunciada en el artículo 2 referente acuestiones internacionales y a las dimensionesinternacionales de los cuatro ámbitos prioritariosde actuación sobre el medio ambiente del pre-sente Programa incluirá los siguientes objetivos:

– la continuación de políticas medioambientalesambiciosas en el ámbito internacional conce-diendo especial atención al umbral de satura-ción del medio ambiente del planeta,

– un mayor fomento de modelos de consumo yde producción sostenibles en el ámbito inter-nacional,

e) hondakinen kudeaketaren arloan besteadierazle batzuk garatzea;

iii) Hondakinen birziklatzeari buruzko gaikakoestrategia bat garatzea. Besteak beste, hauekbilduko ditu:

a) lehentasunezko hondakinen fluxuen ka-suan, iturrien bereizketa, bilketa eta birzi-klatzea ziurtatzera bideratutako neurriak;

b) ekoizlearen erantzukizuna gehiago gara-tzea;

c) birziklatze-teknologia bat garatu eta trans-feritzea, eta hondakinak ingurumena erres-petatuz tratatzea;

iv) Besteak beste, eraikuntzako eta eraispenekohondakinak, araztegi-lohiak (15), hondakinbiodegradagarriak, ontziak (16), pilak (17) etahondakinen garraioa (18) arautzen dituenlegeria garatu edo berrikustea; hondakinaketa hondakin ez direnak argi eta garbi bereiz-tea; eta hondakinei buruzko esparru-artezta-rauko (19) IIA eta IIB eranskinak egiten jarrai-tzeko irizpide egokiak zehaztea.

9. artikuluaNazioarteko gaietan, helburuak

eta lehenesten diren ekintza-arloak

1. Nazioarteko gaiei eta Programa honetan, inguru-menaren arloan, lehenesteko lau ekintza-arloennazioarteko itzalari buruz 2. artikuluan aipatuta-ko helmugak helburu hauek izango ditu:

– nazioarte mailako asmo handiko ingurumen-politikekin jarraitzea. Arreta berezia jarriko zaioplanetako ingurumenaren asebetetze-mugari,

– nazioarte mailan kontsumo- eta ekoizpen-eredu jasangarriak gehiago sustatzea,

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(15) Directiva 86/278/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1986, relativa ala protección del medio ambiente y,en particular,de los suelos, en lautilización de los lodos de depuradora en agricultura (DO L 181 de4.7.1986, p. 6); Directiva cuya última modificación la constituye elActa de adhesión de 1994.

(16) Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 dediciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases (DOL 365 de 31.12.1994, p. 10); Directiva cuya última modificación laconstituye la Decisión 1999/177/CE de la Comisión (DO L 56 de4.3.1999 ,p. 47).

(17) Directiva 93/86/CEE de la Comisión, de 4 de octubre de 1993, por laque se adapta al progreso técnico la Directiva 91/157/CEE del Conse-jo relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan determina-das materias peligrosas (DO L 264 de 23.10.1993, p. 51).

(18) Reglamento (CEE nº 259/93 del Consejo,de 1 de febrero de 1993, rela-tivo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el inte-rior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea; Reglamen-to cuya última modificación la constituye la Decisión 1999/816/CE dela Comisión (DO L 316 de 10.12.1999, p. 45).

(19) Directiva 75/442/CEE del Consejo,de 15 de julio de 1975, relativa alos residuos (DO L 194 de 25.7.1975, p .39); Directiva cuya últimamodificación la constituye la Decisión 96/350/CE de la Comisión (DOL 135 de 6.6.1996, p. 32).

(15) Kontseiluak 1986ko ekainaren 12an onetsitako 86/278/EEE Artezta-raua, ingurumenaren babesari buruzkoa eta, batez ere, lurzoruenbabesari buruzkoa (araztegietako lohiak nekazaritzarako erabiltzendiren lurzoruak) (1986.7.4ko DO L 181). Arteztarau horren azkenaldaketa 1994ko Atxikipen-agiria da.

(16) Europako Parlamentuak eta Kontseiluak 1994ko abenduaren 20anonetsitako 94/62/EE Arteztaraua, ontziei eta ontzien hondakineiburuzkoa (1994.12.31ko DOL 365, 10. or.). Arteztarau horren azkenaldaketa Batzordearen 1999/177/EE Erabakia da (1999.3.4ko DO L56, 47.or.)

17) Batzordeak 1993ko urriaren 4an onetsitako 93/86/EEE Arteztaraua.Horrekin Kontseiluaren 91/157/EEE Arteztaraua (pilei eta zenbaitgai arriskutsu dituzten metagailuei buruzkoa) aurrerapen teknikoraegokitu da (1993.10.23ko DO L 264, 51. or.).

18) 1993ko otsailaren 1ean Kontseiluak onartutako (EEE) 259/93 Arau-dia, hondakinen barne-garraioa zaindu eta kontrolatzeari buruzkoa,Europako Erkidegoko sarrera-irteerei buruzkoa. Araudi horren azkenaldaketa Batzordearen 1999/816/EE Erabakia da (1999.12.10eko DOL 316, 45. or.).

19) 1975eko uztailaren 15ean Kontseiluak onetsitako 75/442/EEE Artez-taraua, hondakinei buruzkoa (1975.7.25ko DO L 194, 39. or.). Artez-tarau horren azken aldaketa Batzordearen 96/350/EE Erabakia da(1996.6.6ko DO L 135, 32. or.).

– avanzar en aras del fortalecimiento recíprocode las políticas y medidas comerciales y demedio ambiente.

2. Estos objetivos procurarán alcanzarse mediantelas siguientes actuaciones prioritarias:

a) la integración de las exigencias en materia deprotección del medio ambiente en todas laspolíticas exteriores de la Comunidad, incluidasla de comercio y la de cooperación al desa-rrollo, con el fin de alcanzar un desarrollo sos-tenible entre otras cosas mediante la elabora-ción de directrices;

b) el establecimiento de un conjunto coherentede metas en materia de medio ambiente y dedesarrollo que deberán presentarse para suaprobación como parte de «un nuevo trato opacto global» en la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible de 2002;

c) una labor de fortalecimiento de la gobernan-za internacional en materia de medio ambien-te a través del refuerzo gradual de la coope-ración multilateral y del marco institucional,incluidos los recursos;

d) la persecución de la pronta ratificación, el cum-plimiento y la ejecución efectivos de los conve-nios y acuerdos internacionales sobre medioambiente en los que es parte la Comunidad;

e) el fomento de prácticas medioambientalessostenibles en relación con la inversión extran-jera y los créditos a la exportación;

f) la intensificación de los esfuerzos en el ámbitointernacional para llegar a un consenso sobrelos métodos de evaluación de riesgos para lasalud y el medio ambiente, así como sobreplanteamientos de gestión de riesgos, incluidoel principio de cautela;

g) un apoyo recíproco entre el comercio y lasnecesidades de protección medioambiental,teniendo en cuenta la dimensión medioam-biental en las evaluaciones de los efectossobre la sostenibilidad de los acuerdos comer-ciales multilaterales, que deberán llevarse acabo en una fase temprana de la negociación,y actuando en consecuencia;

h) la mayor promoción de un sistema de comer-cio mundial que reconozca plenamente losacuerdos medioambientales multilaterales oregionales y el principio de cautela, incremen-tando las oportunidades comerciales en pro-ductos y servicios sostenibles y ecológicos;

i) fomentar la cooperación transfronteriza enmateria de medio ambiente con regiones ypaíses vecinos;

j) fomentar una mayor coherencia de las políti-cas relacionando el trabajo efectuado en elmarco de los distintos convenios, incluidas laevaluación de las relaciones entre la biodiver-sidad y el cambio climático, y la integración deconsideraciones relativas a la biodiversidad en

– merkataritza-politikek eta –neurriek eta ingu-rumenak elkar sendotzeko bidean aurrera egi-tea.

2. Helburu horiek lehentasunezko jarduera hauenbitartez lortzeko ahalegina egingo da:

a) erkidegoaren kanpo-politika guztietan ingu-rumena babesteko eskakizunak sartzea (mer-kataritza eta garapenerako lankidetzakoakbarne); hain zuzen, jarraibideak prestatuz bes-teak beste, garapen jasangarria lortzeko hel-buruarekin;

b) ingurumen- eta garapen-alderdietan helmu-ga-sorta koherente bat ezartzea; garapenjasangarriari buruz 2002an egingo den Mun-duko Goi Bileran aurkeztu beharko dira «tratuedo hitzarmen global» baten zati gisa.

c) ingurumenari buruzko nazioarteko araudiasendotzea, alde anitzeko kooperazioa eta era-kunde-esparrua (baliabideak barne) pixkana-ka indartuz;

d) erkidegoak parte hartzen duen nazioartekohitzarmen eta akordioak (ingurumenaren gai-nekoak) modu eragingarrian berretsi, bete etagauza daitezen bilatzea;

e) atzerriko inbertsio eta esportazio-kredituetanjarduera jasangarriak sustatzea;

f) osasunaren eta ingurumenaren arriskuak eba-luatzeko metodoen gainean eta arriskuakkudeatzeko planteamenduen gainean (zuhur-tzia printzipioa tartean) adostasuna lortzeko,nazioarte mailako ahaleginak areagotzea;

g) merkataritzak eta ingurumena babestekobeharrek elkarri laguntzea, alde anitzetakomerkataritza-hitzarmenen jasangarritasuneanduten eraginen ebaluazioa ingurumena kon-tuan hartuta. Negoziazioaren hasieran-edoegin beharko da, eta ondorioak kontuan har-tuta jardun;

h) alde anitzetako edo eskualdeetako inguru-men-hitzarmenak eta zuhurtzia printzipioaerabat aintzat hartuko duen mundu mailakomerkataritza-sistema gehiago promoziona-tzea, horretarako produktu eta zerbitzu jasan-garri eta ekologikoen merkataritza aukerakareagotuz;

i) ingurumen-alderdian, mugaz gaindiko elkar-lana sustatzea inguruko eskualde eta herrial-deekin;

j) politiken arteko koherentzia handiagoa sus-tatzea. Horretarako, alde batetik, hitzarmenenesparruan egindako lana (biodibertsitateareneta klima-aldaketaren erlazioa ebaluatzea tar-tean), eta, bestetik, biodibertsitate-alderdiakklima-aldaketari buruz Nazio Batuek sinatuta-

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la aplicación de la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático yel Protocolo de Kioto.

Artículo 10Política medioambiental

Las metas enunciadas en el artículo 2 referentes a lapolítica medioambiental, basada en la participacióny en los mejores conocimientos científicos disponi-bles, y los planteamientos estratégicos establecidosen el artículo 3 procurarán alcanzarse mediante lassiguientes actuaciones prioritarias:

a) Desarrollo de mecanismos mejorados y reglas yprincipios generales de buena gobernanza encuyo marco se consulte ampliamente a los intere-sados en todas las etapas, de manera que se faci-lite la adopción de las alternativas más eficacescon el fin de alcanzar los mejores resultados parael medio ambiente y el desarrollo sostenible enrelación con las medidas que se propongan.

b) Refuerzo de la participación en el proceso de diá-logo de las ONG que actúen en materia de medioambiente mediante un apoyo adecuado queincluya financiación comunitaria.

c) Mejora del proceso de definición de las políticasmediante:

– la evaluación previa de los posibles efectos, yen particular de los efectos medioambientales,de las nuevas políticas, incluida la alternativaentre la ausencia de actuación y las propuestaslegislativas, y la publicación de los resultados,

– la evaluación posterior de la eficacia de lasmedidas existentes en cuanto al cumplimientode sus objetivos medioambientales;

d) Comprobación de que el medio ambiente y espe-cialmente los ámbitos prioritarios señalados en elpresente Programa ocupen un lugar principal enlos programas de investigación comunitarios.Deberían realizarse revisiones periódicas de lasnecesidades y prioridades de investigaciónmedioambiental en el contexto del Programamarco de investigación y desarrollo tecnológicode la Comunidad. Conseguir una mejor coordina-ción de la investigación relativa al medio ambien-te que llevan a cabo los Estados miembros paraentre otras cosas, mejorar la aplicación de losresultados; tender puentes entre los agentesmedioambientales y otros agentes en los ámbitosde la información, la formación, la investigación,la educación y las políticas.

e) Garantía de puesta a disposición, a partir de 2003,de información periódica que pueda fundamentar:

– decisiones políticas en materia de medio am-biente y desarrollo sostenible,

ko Esparru Hitzarmenaren eta Kiotoko Proto-koloaren aplikazioan txertatzea erlazionatukodira.

10. artikuluaIngurumen-politika

Ingurumen-politikaren gainean (parte-hartzean etajakite-maila zientifikorik onenean oinarritua) 2.artikuluan aipatutako helmugak eta 3. artikuluanezarritako planteamendu estrategikoak lehentasu-nezko jarduera hauen bidez lortzeko ahaleginaegingo da:

a) Bitarteko hobeak eta ongi gobernatzeko araueta printzipio orokorrak garatzea. Guztietankontsulta zabala egingo zaie etapa guztietaninteresa dutenei, eta alternatiba eragingarrienakhautatzen lagunduko zaie, ingurumenarentzakoemaitzarik onenak erdietsi eta proposatutakoneurrien garapen jasangarria lortzeko.

b) Ingurumenaren arloan diharduten GKEen elka-rrizketa-prozesuan parte-hartzea sendotzea,laguntza egokia emanez, finantziazio komunita-rioa besteak beste.

c) Politiken definizio-prozesua hobetzea, honakohauen bidez:

– politika berriek (ezer ez egitetik lege-proposa-menak egitera artean dagoen alternatibabarne) ekar ditzaketen ondorioen (ingurume-nari eragiten diotenak batik bat) ebaluazioaeta emaitzak argitara ematea,

– egungo neurrien eragingarritasunaren ondo-rengo ebaluazioa, ingurumen-helburuak bete-tzeari dagokionean.

d) Ingurumenak eta, batik bat, Programa honetanzehaztu diren lehenesteko arloek EBren ikerketa-programetan garrantzia dutela ziurtatzea.Aldian-aldian ingurumen-behar eta –lehentasu-nak berrikusi behar lirateke, Erkidegoko ikerketaeta garapen teknologikoaren esparru-programa-ren baitan. EBko kide diren Estatuek egitendituzten ingurumen-ikerketak hobeto koordina-tzea lortzea; besteak beste, emaitzen aplikazioahobetzea eta ingurumen-agenteen eta informa-zioaren, ikerketaren, heziketaren eta politikenarloetako beste agente batzuen arteko zubi-lanaegitea.

e) 2003tik aurrera, aldian-aldian informazioa esku-ragarri jarriko dela ziurtatzea. Informazio horrenbaitan, honako hauek bilduko dira:

– ingurumenari eta garapen jasangarriari dagoz-kien erabaki politikoak,

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– el seguimiento y la revisión de las estrategiasde integración sectoriales y de la estrategia dedesarrollo sostenible,

– la información al público en general.

Esta información se verá respaldada por los informesperiódicos de la Agencia Europea de Medio Ambien-te y otros organismos pertinentes. La informaciónconsistirá principalmente en:

– indicadores clave en materia de medio ambien-te,

– indicadores sobre la situación y las tendenciasdel medio ambiente,

– indicadores de integración.

f) Revisión y supervisión periódicas de los sistemasde información y de presentación de informescon vistas a disponer de un sistema más efectivoy coherente que asegure informes simplificadosde gran calidad, así como información y datoscomparables y pertinentes sobre medio ambien-te. Se solicita a la Comisión que presente lo antesposible una propuesta adecuada a este fin. Debe-ría tratarse de un modo eficaz la supervisión, larecogida de datos y los requisitos en materia depresentación de informes en la futura legislaciónsobre medio ambiente.

g) Refuerzo del desarrollo y la utilización de aplica-ciones e instrumentos de vigilancia terrestre (porejemplo, tecnología de satélites) para la formula-ción y aplicación de políticas.

Artículo 11Control y evaluación de resultados

1. Durante el cuarto año de ejecución del presentePrograma la Comisión evaluará los progresosconseguidos en su aplicación, así como las evolu-ciones y perspectivas medioambientales asocia-das. Para ello deberá basarse en un amplio con-junto de indicadores. La Comisión presentaráeste informe intermedio, junto con cualquierpropuesta de modificación que considere ade-cuada, al Parlamento Europeo y al Consejo.

2. Durante el último año de ejecución del presentePrograma la Comisión presentará al ParlamentoEuropeo y al Consejo una evaluación final delPrograma y del estado y las perspectivas delmedio ambiente.

Artículo 12

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficialde las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas,el 22 de julio de 2002.

– sektoreetan txertatzeko estrategien eta gara-pen jasangarrirako estrategiaren jarraipenaeta azterketa,

– publikoari informazioa ematea.

Informazio hori osatzeko, Europako IngurumenAgentziak eta beste erakunde batzuek txostenakegingo dituzte aldian-aldian. Informazioa datu haue-tan emango da:

– ingurumen-arloko adierazle nagusiak,

– ingurumenaren egoeraren eta joeraren adie-razleak,

– integrazio-adierazleak.

f) Informazio-sistema eta txostenak aurkezteko sis-temak berrikusi eta gainbegiratzea, sistema era-gingarri eta koherenteagoa (kalitate handikotxosten sinplifikatuak eta ingurumenari buruzkoinformazioa eta datu esanguratsu eta konparaga-rriak ziurtatuko dituena)lortzeko asmoz. Helburuhorretarako proposamen egokia ahalik eta azka-rren aurkezteko eskatu zaio Batzordeari. Gainbe-giratzea, datu bilketa eta txostenak aurkeztekobaldintzak modu eragingarrian aztertu beharlirateke etorkizuneko ingurumen-legerietan.

g) Lurreko zaintzarako aplikazio eta bitartekoengarapena eta erabilera sendotzea (sateliteen tek-nologia esate baterako), politikak landu eta apli-katzeko.

11. artikuluaEmaitzen kontrola eta ebaluazioa

1. Programa hau gauzatzen hasi eta laugarren urte-an, aplikazioan egindako aurrerapausoak neurtu-ko ditu Batzordeak, baita horien ondorioz gara-tutako ingurumen-bilakaera eta –ikuspegiak ere.Horretarako, adierazle-sorta zabal batean oinarri-tuko da. Batzordeak Europako Parlamentuari etaKontseiluari aurkeztuko die tarteko txosten hori,eta, aldaketaren bat egiteko beharra ikusiz gero,horretarako proposamena ere bai.

2. Programa gauzatzeko azken urtean, Programarenazken ebaluazioa eta ingurumenaren egoera etaetorkizuneko ikuspegia aurkeztuko dio Batzor-deak Europako Parlamentuari eta Kontseiluari.

12. artikulua

Erabaki hau Europako Erkidegoen Aldizkari Ofizia-lean argitara emango da.

Bruselan egina, 2002ko uztailaren 22an.

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Serie Programa Marco Ambiental - Eusko Jaurlaritza · beko hazkundeak presioa sortzen du etengabe...

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