SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA

-30 de septiembre de 2010-- 7 de octubre de 2010-

Grupo de trabajo y aportes:

Guillermo Malinow

Luis Rotaeche

Jorge Olmedo

Gerardo Rabinovich

Jorge Gaimaro

Antonio Tarantola

Dante Bragoni

Miguel Caccavo

Diego Grau (coordinador)

Octubre 2010

Diagnóstico: ◦ Calidad institucional: Pasamos de 93 a 114 (2007-2009). Y 22 a 28 en la

región. (CIIMA- ESEADE)◦ Consolidamos la Democracia, pero no la República (caudillismo, falta

independencia poderes, conflictos)◦ Cultura social: responsabilidad cívica, política, empresas, profesionales.

Objetivos del fortalecimiento institucional:◦ Estado de derecho (transparencia, predictibilidad, desarrollo sostenible)◦ Que el derecho sea el principal instrumento del Gobierno◦ Que las leyes sirvan para guiar las conductas◦ Que los poderes las interpreten y apliquen correctamente◦ Que la sociedad las acepte y respete

Sistematizar:◦ Reglas y estabilidad jurídica◦ Diseño organizacional: Normas y responsabilidades que trasciendan◦ Cambios cultura política: Cambiar hiperpresidencialismo por Políticas de

Estado, equilibrios políticos y sociales.◦ Cambios cultura social: Información, discusión, consensos, decisiones,

respeto, eficiencia

Pautas preliminares de diagnóstico El Rol del Estado Las actividades institucionales Organismos y roles Federalismo energético La gestión profesional Ministerio de Energía Consejo Nacional de Política Energética Agencias Nacionales. Objetivos.

◦ Hidroelenergía – Hidrocarburos y biocombustibles – Energías alternativas y eficiencia energética

Consejo Federal de Energía Matriz de objetivos e instituciones Otros: Entes reguladores – Ley 24.065 – Enarsa – Yacimientos

Argentinos – Financiamiento.

El Estado ha dejado de cumplir roles indelegables.

No se cumplen las leyes. Las instituciones no cumplen sus roles.

Los roles y competencias de los organismos abocados a la energía se encuentran desdibujados.

Arbitrariedades jurídicas e institucionales e incumplimiento de contratos han producido carencias en inversión y desarrollo.

El sector tiene problemas estructurales graves y no se han definido pautas de solución de mediano y largo plazo.

Se ha perdido el autoabastecimiento energético, y el desarrollo económico y social del país se condiciona por ello.

Tema cultural de fondo: Hiperpresidencialismo vs. institucionalización.

Indelegable: Planificación. Responsabilidad exploratoria. Relevamiento de recursos y reservas. Orientar y facilitar inversiones. Políticas de estado y reglas claras. Seguridad jurídica. Políticas de subsidios. Control cumplimiento de servicios.

Delegables a privados: Inversiones en infraestructura. Concesiones transparentes.

No mezclar rol de Estado empresario.

Favorecer PPP.

DESAFIOS:

◦ Diseño de estrategia para corregir distorsiones de precios, tarifas y subsidios

◦ Crear condiciones para generar flujo genuino y creciente de inversiones

◦ FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTION DEL ESTADO PARA RESOLVER LA CRISIS ENERGETICA

POLI

TIC

AS

NAC

ION

ALES

Definicion Proyectos

Ejecución Proyectos

Servicios Públicos

Control

GES

TIO

N

FEDERALISMO

MISION Y OBJETIVOS

ORGANISMO O INSTITUCION ROLES, ACTIVIDADES

POLITICAS

• Ministerio de Energía de la Nación• Consejo Nacional de Política Energética • Subsecretaría de Recursos Hídricos

• Consejo Federal de Energía: STAFF

• Política energética nacional• Planificación Estratégica• Matriz energética• Integración regional e internacional• Medio ambiente• Economía

DEFINICIONDE

PROYECTOS

• Agencia de Hidroenergía• Agencia de Hidrocarburos y Combustibles• Agencia de Energías Alternativas y Eficiencia Energética

• Implementación de políticas• Relevamiento e inventario de recursos• Estudios de proyectos, viabilidad• Promoción, licitaciones, contratos• Concesiones• Matriz de demandaa

EJECUCIONDE

PROYECTOS

• CNEA, NASA• EBY, EBISA, CTM Salto Grande• Privados concesionados, PPP• Organismos provinciales• Organismos financieros

• Administración de contratos de construcción• Exploración petróleo y gas• Administración recursos• Financiamiento, avales, fideicomisos• Sociedades, concesiones, responsabilidades

SERVICIOS PUBLICOS

• Empresas concesionadas• Empresas provinciales• Cooperativas• Cammesa

• Satisfacer demanda• Transporte y distribución• Mercado eléctrico• Prestar servicio confiable

CONTROL

• Entes reguladores nacionales y provinciales• Enargas• Orsep

• Establecer y administrar tarifas• Seguridad jurídica• Marcos regulatorios• Subsidios, tarifas sociales• Rentabilidad

La Nación es Federal La Planificación macro es nacional (Necesidad de

visión global) Los Estados Federales deben ser parte de la toma

de decisiones (desarrollos regionales) Los Consejos Federales (burocracia o rol

desdibujado) Consejo Federal de Energía (rol político) Ley hidrocarburos a rediscutir con visión global

Rearmar cuadros técnicos perdidos Honestidad y solvencia para puestos políticos Cumplimiento de leyes, competencia de la justicia Entes autónomos, profesionales independientes

idóneos, concursos y remuneraciones Controles, auditorías Legislación y marcos regulatorios claros Transparencia, publicación de los actos

Político y estratégico al mas alto nivel La crisis requiere el fortalecimiento del

sector Plan Estratégico Nacional Consenso y políticas de estado Transparencia: Seguridad jurídica,

inversiones, legislación adecuada

Objetivos:◦ Estratégicos y políticos

Demanda, uso racional, medio ambiente◦ Planificación energética

Autoabastecimiento, matriz diversificada, inventario recursos, asegurar inversiones, desarrollo tecnológico

◦ Legislación Revisar normas, nuevos marcos, ley hidrocarburos, seguridad

jurídica, tarifas y subsidios◦ Internacional

Fortalecer Mercosur, cambio climático, tecnología, integración regional, intercambios, sinergias, acuerdos

◦ Coordinación interministerial e interprovincial Organización:

◦ Ministro de Energía y otros Ministros o Secretarios, representante de las provincias, sociedad civil, académico. Plenario.

Ambito de planificación de las políticas establecidas por el Ministerio de Energía

Necesidad de autonomía de gestión. Organismos de cumplimiento del Plan

Energético Nacional, elaborado por el PEN y el CFE

Organismos técnicos de excelencia Proyectos, licitaciones, contratos,

concesiones

Objetivos◦ Catálogo de proyectos hidroeléctricos◦ Manuales de costos y procedimientos ambientales◦ Planificación y priorización obras◦ Obras binacionales◦ Diseño sistemas de concesión◦ Proyectos, licitaciones, construcción, operación◦ Coordinación con provincias◦ Transferir control a organismos reguladores◦ Organismos jurisdiccionales de agua◦ Formación profesional

Objetivos◦ Implementar políticas nacionales de petróleo, gas natural y

biocombustibles◦ Estudios para actividades de exploración, geología, geofísica◦ Promover licitaciones para concesiones de exploración, desarrollo y

producción◦ Autorizaciones para refinación, procesamiento, transporte, importación

y exportación◦ Criterios para tarifas de transporte◦ Fiscalización administrativa con otros organismos◦ Cuidado ambiental◦ Tecnología, archivos de información (reservas, operaciones, importación

y exportación, tratamiento, transporte, distribución, comercialización, etc.)

◦ Sistema y Plan Nacional Anual de Estrategias de Provisión de Combustibles

◦ Regulación entre Nación, Provincias y Municipios

Objetivos◦ Implementar políticas de desarrollo energías sustentables:

solar, eólica, biomasa, mini hidro, hidrógeno, etc.◦ Desarrollo de la investigación y tecnología◦ Catálogo de proyectos◦ Uso racional: Manual ambiental◦ Planificación proyectos y obras◦ Licitaciones, concesiones, contratos, construcción,

fiscalización◦ Criterios tarifarios◦ Eficiencia Energética:

Tecnologías de consumo, reducción contaminación Mecanismos control de emisión. Educación. Sanciones. Plan Nacional de Eficiencia Energética

Transformar el CFEE en CFE, incluyendo sector hidrocarburos

Organismo Asesor STAFF del PEN (Ministerio de Energía)

Compuesto por Secretarios de Energía de las Provincias

Revisar funciones y delimitar lo estratégico de lo operativo (Agencias)

Procurar eficiencia y representatividad federal

ObjetivosSecretaria de Energía

ENARSA OFEPHI CFEESubsec de RRHH

(en ámbito hídroeléctrico)

Empresa Provincial de Energía

CAMMESA IAPG Ex AYEE Ex YPF

(ORSEP, ETOS, ENOHSA, INA)

Elaborar política energética nacional eléctrica X XCoordinación federal de políticas eléctricas X X XProponer marcos regulatorios XPlanificación estratégica eléctrica X X XOrientar nuevos operadores X xAcuerdos internacionales e interjurisdiccionales X xIntervenir en control de entes privatizados o concesionados X xParticipar en Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura 28855 X xFideicomiso Infraestructura hídrica (Decreto 1381- 2001) xGenerar, transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica X X X

Administrar fondos de sector eléctrico XAsesorar (eléctrico) a Gobierno Nacional y Provinciales X xPriorizar estudios, obras, concesiones y autorizaciones X x XAsesorar sobre precios y tarifas eléctricas X

Administrar mercado eléctrico X

Construcción de obras eléctricas (e hidroeléctricas) X x XExplotación centrales, líneas y redes eléctricas XEstudios, proyectos y obras de riego, saneamiento x XInventario recursos hídricos x X

Elaborar política energética nacional hidrocarburos X XPlanificación estratégica hidrocarburos X X XProponer y ejecutar política de hidrocarburos y combustibles X X X XPromoción, exploración, explotación, transporte y distribución X X X XAnálisis mercado desregulado de hidrocarburos X XCoordinación federal de políticas hidrocarburos X X XCuidar ambiente y explotación racional de recursos X X X X

Estudio, exploración y explotación de hidrocarburos X X X XTransporte, almacenaje y distribución de hidrocarburos X X XComercialización e industrialización de hidrocarburos X X XTransporte y distribución de gas X X XProceso, refinación, comercialización X X X

Coordinar atribuciones provinciales sobre hidrocarburos XPlanes y Promoción exploración y explotación X XResguardo atribuciones tributarias, y pagos de la Nación XContar con un sistema de información X XInvestigación, asesoramiento X XEstudios ambientales X XPautas de regalías X

Entes Reguladores Ley 24.065 Enarsa Yacimientos Argentinos El problema del financiamiento